关于印发《石场乡信访突出问题及群体性事件的联席会议制度》等八个制度的通知

第一篇：关于印发《石场乡信访突出问题及群体性事件的联席会议制度》等八个制度的通知

石府发（2011)号

关于印发《石场乡信访突出问题及群体 性事件的联席会议制度》等八个制度的

通 知

各村（社区）、乡直各单位：

现将《 石场乡信访突出问题及群体性事件的联席会议制度》 等制度印发给你们，望认真贯彻落实。

附：《石场乡信访突出问题及群体性事件的联席会议制度》、《石场乡信息预警制度》、《石场乡信访综治维稳信息研判和报送制度》、《石场乡矛盾纠纷和隐患排查制度》、《石场乡接待首问制度》、《石场乡信访综治维稳工作责任制》、《石场乡信访综治维稳工作责任查究制度》、《石场乡重大决策和重大项目度》、《石场乡信息预警制度》、《石场乡信访综治维稳信息研判和报送制度》、《石场乡矛盾纠纷和隐患排查制度》、《石场乡接待首问制度》、《石场乡信访综治维稳工作责任制》、《石场乡信访综治维稳工作责任查究制度》、《石场乡重大决策和重大项目维稳风险评估制度》于后。特此通知

2011年月日

信访综治维稳突出问题及群体性事件联席

会议制度

为切实解决信访综治维稳工作中出现的新情况、新问题、新特点和群众事件不断增长的趋势，维护全乡大局稳定，特制定本联席会议制度。

一、处理信访综治维稳突出问题及群体性事件联席会议制度的主要职责

（一）负责全乡范围内信访综治维稳突出问题及群体性事件的受理工作。

（二）组织召开重大信访综治维稳事项的听证会。

（三）定期召开会议，研究安排部署全乡信访综治维稳突出问题及群体性事件的处理工作，杜绝越级上访情况发长。

（四）定期向上级信访综治维稳联席会议汇报全乡范围内的信访综治维稳突出问题及群体性事件研究处理情况。

（五）受理＿卜级交办的信访综治维稳案件及信访综治维稳事项。

（六）定期组织召开信访综治维稳问题研讨会，并及时做好向乡级有关部门汇报工作。

（七）对缠访、闹访、借上访名义有意滋事的上访人按照有，关规定进行严肃处理。

(八）督促检查指导全乡信访综治维稳工作的开展。

二、联席会议的组织机构 第一召集人：（乡党委书记）召集人：（乡长）成员：（副书记）（政法委书记）（公民出月r 月了长）（乡党政办主任）（乡社事办主任）（乡司法所所长）（乡信访办主任）（综治助理）

各村、乡直乡直各单位负责人。

联席会议办公室设在信访综治维稳中心，办公室主任山同志兼任，办公室主要负责一与上级联席会议的联系及日常工作。

三、联席会议工作规则和要求

（一）联席会议根据工作需要定期召开，由联席会议召集人主持召开。

（二）对联席会议决定事项，由联席会议办公室组织实

施。

（三）各村、乡直乡直各单位、各部门要各司其职，明确职责们务，加强协作，相互配合，相互支持，形成合力，把矛盾化御在基层，处理在萌芽状态。

（四）乡上将信访综治维稳工作作为年终考核的重要户容：对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作推诱扯庄造成严重后果的给予批评教育，情况严重的给予党纪政纪处分

信息预警制度

为进一步做好维护社会稳定情报信息的搜集、研究和反馈工作，提升维稳工作预警能力，特制定木制度。

一、党委信访综治维稳中心是全乡维稳信息搜集和报送的主管部门，负责村、部门上报的维稳信息进行分类整理、汇总上报与向下反馈工作。

二、各村、各部门要有专兼职信息员，在全乡建立全面覆盖、反映灵敏、掌握主动、控制有力的信息机制。

三、各村、各部门要围绕可能进省赴京上访的重点人头，可能引发人规模集访的热点问题、可能导致群体性事件的突出

矛盾、可能引起连锁反应的焦点事项等问题，切实加强苗头性、深层次、内幕性、预警性维稳信息的搜集整理。

四、各村、各部门要明确名领导班子成员专门负责维稳信息工作，对搜集的信息要认真组织研究，及时采取措施化解矛

盾纠纷，并将有关情况以书面形式向党委信访综治维稳中心报告。

五、各村、各部门要进一步完善维稳信息值班考勤制度，确保重要信息及时处理和快速传递。派出所应加强监控，对有上方嫌疑的人员和车辆要问明情况，果断实施拦截，并迅速向信访综治维稳中心报告。

六、对事态紧急或己经发长上（集）访事件的维稳信息，单位主要领导要及时通过电话报告信访综治维稳中心，同时采取有力措施加以控制，防止事态扩大。

七、关于信息报送要求。

1、信息动态收集预警。乡属各签状单位维稳领导组要建立信息动态收集网络，要及时掌握单位内部和周边的热点问题及可能引发事端的苗头，做到早预测、早发现、一早报告、一早控制、早解决。要及时将单位及周边维稳信息动态报送乡信访综治维稳中心，然后报市维稳办。

2、紧急电话报告预警。乡属各签状单．位发长突发的社会安全类、网络与信息安全类公共事件，应第一时间内立即报告信访综治维稳中心。最迟不得超过2 小时＿卜报。

3、紧急材料报送预警。发长社会安全类、网络与信息安全公共突发事件，除用电话紧急报告后，乡属各签状单位应在第一时间内以书面形式将信息上报信访综治维稳中心，信访

综治维稳中心及时上报市维稳办，并进行接收情况的确认。

4、凡因信息预警滞后、迟报、漏报、瞒报维稳信息或产长信息倒流，导致党委、政府工作被动，无法落实相关控访措施，造成重大影响的，要严肃追究有关责任人的责任。

信访综治维稳信息研判和报送制度

根据党中央国务院《 关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发［2 00715 号）文件关于“要综合开发利用信访信息资源，进一步提高分析研判水平，增强工作的预见性和针对性，牢牢把握工作主动权”的精神和市的有关要求，特制定本制度。

1、乡信访综治维稳中心每月20 日召开例会。

2、参加人员有维稳中心主任、副主任、成员等全体组成人员。

3、研判内容主要包括：本乡矛盾一纠纷隐患排查调处和到护稳定工作信息，日常接访办信中掌握的信息、基层上报的程息、重人决策出台与实施可能产长的、涵盖政治、宗教、刑暮治安、资源纠纷等方面的问题以及有关媒体舆情等

4、会议由综治维稳中心主任主持召开，或委托副主任」持

召开。

5、特殊情况，维稳中心可随时召集全体人员开会研究处臵

突发事件。

6、按上级要求及时＿卜报信访综治维稳信息。

矛盾纠纷和隐患排查制度、坚持每月20 日统一召开各村、单位工作例会，定期对辖乡矛盾纠纷和信访隐患进行摸排，争取早发现、早介入、早化解、早处理。、村坚持每周召开一次两委班子、信访信息员、人民调解员参加的矛盾纠纷和信访隐患定期排查，做到发现及时，及早调处，把矛盾纠纷消除在基层。

接待首问制度

一、凡来乡信访综治维稳中心办事或来访的群众询问的第一位工作人员，为首责任查究任人。首责任查究任人应有责任热情接待来访群众，并提供服务。

二、凡来电、来信联系的，第一位接电、接信的工作人员为首位责任人，应为将来电、来信情况记录在案，并转交具体经办人员。

三、来信、来电、来访询问事项，职权范围内的应予热情告之。不属于本人职权范围内的应及时转告有关人员，限时答复。重大事项及时报告有关领导，不属于维稳中心职权范围 的，应做出相应解释或告知其他途径。

四、首责任查究任制由乡维稳中心办公室负责督促检查，接受来访群众的投诉。

信访综治维稳工作责任制、信访工作应坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。2、实施一把手负责制。乡党委书记和乡长为全乡信访综治维稳工作第一责任人，分管领导为直接责任人；各村党支部书记为本村信访综治维稳工作第一责任人，村委会主任为直接责任人；各企事业单位行政〃把手为本单位信访综治维稳工作

第一责任人。、实施一岗双责制。乡班子成员对信访工作负有“一岗双责”的责任，既有做好分管工作的职责，又有肩负做好信访稳定工作的责任，止确处理好改革、发展、稳定的关系，抓信访促稳定，以稳定促发展。、实施首问负责制。乡直乡直各单位、各部门一经接访，对属于自己职责范围内的信访问题，要责无旁贷地进行解决；对不属于自己职责范围内的，要负责协调，并向来访人员指明解决问题的途径和程序，负责向上访人员反映问题的责任部门移交。、实施领导班子例会制度。乡党政领导班子及各村委会和部门要定期分析信访形势，集体讨论决定重要信访事项，例会研究部署信访工作任务，不断强化对信访工作的组织领

导。、实施领导接访日制度。继续坚持领导接访日制度，乡党政班子成员要按接访时间安排的要求，确保接访口人员、时间、精力到位，引导群众按时、有序地反映问题，达到及时、有效处理上访问题的目的。、实施矛盾纠纷排查调处制度。乡及各村委会和各部门要定期或不定期地开展信访排杳工作，及时了解、准确把握各类动态信息，研究政策依据和解决办法，按照“早发现、早报告、早介入、早处理”的原则，努力把问题化解在基层，把隐患消除在萌芽之中，从源头上减少集体上访和越级上访的发长。各村每周对本村存在的不稳定因素进行排查，各企事业单位每月对本单位存在的不稳定因素进行排查，分别报

乡信访办和党政办。、实施领导包案制度。切实把领导班子成员包案件、包查办、包积案、保稳定的“三包一保”责任制落到实处，确保及时有效地解决好上访问题，把信访问题解决在基层，把上

访户稳定在当地。

信访综治维稳工作责任查究制度

为进一步明确乡干部、工作员在维护社会稳定工作中的职责，使全体干部、工作员切实承担起维护社会稳定的政治责任，促进预防处臵群体性事件各项措施的落实，确保社会和谐稳定，根据有关法律法规和上级精神，结合我乡实际，特制定本制度。

凡在预防处臵群体性事件，维护社会稳定中，有下列情形之一的，必须依照有关法律和木制度的规定进行责任追究：

（一）违背国家法律、法规以及党和国家方针、政策，错误决策引发群体性事件或导致群体性事件升级，造成严重后果或恶劣影响的。

（二）对上级领导机关有关维护社会稳定的决策、决定、规定和交办事项不传达贯彻、不督促落实，以及责任不明确、制度不健全、工作不到位，引发群体性事件，造成严重后果或恶劣影响的。

（三）对带有苗头性、倾向性的不稳定因素不排查、不调查处理，对群众长期反映的合理诉求在政策和法规范围内应解决而不解决，或拖延、推该，失职、读职，引发群体性事件，造成严重后果或恶劣影响的。

（四）对管辖范围内发长的影响社会稳定的事件处臵不当，或延误处臵，致使矛届激化、事态扩大，引发群体性事件，造成严重后果或恶劣影响的；

（五）对群体性上访事件不制l 卜、不调处不化解，甚至为

维护小团体利益或因陷入非法利益格局而支持、纵容群体上访或闹事，造成严重后果或恶劣影响的。

（六）在处理涉及社会稳定和处臵群体性事件过程中，泄露工作秘密甚至通风报信或瞒报、谎报、缓报、漏报重要信息或重大事件，导致决策失误，贻误处臵时机，致使事态扩大、冲突升级，造成严重后果或恶劣影响的。

（七）因应急处臵预案不健全，应急处臵不力，组织指挥失误，处臵力‘式方法不当，导致群体性事件激化升级，造成严重后果或恶劣影响的。

（八）因侵害群众利益，引发群体性事件，或在处臵群体性事件过程中擅离职守或临阵脱逃，造成严重后果或恶劣影响的；

（九）群体性事件基本平息后，因善后处理不力，对群众作出的承诺不兑现，导致再次发长重大群体性事件的。

（十）应子追究责任的其他情形。

责任查究根据应负责任的轻重，主要采取通报批评、责令检查、诫勉谈话、党纪、政纪处分、追究法律责任等形式。重大决策和重大项日维稳风险评估制度

为正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，进步加强我乡社会稳定风险控制，切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，按照科学发展观和构建和谐社会的总体要

求，结合我乡实际，制定本制度。〃、评估范围和评估内容

社会稳定风险评估是指对重大事项是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判、先期介入。

（一）评估范围主要包括如下重大事项 ．关系到较人范围人民群众切身利益的重人决策。2 ．涉及到人民群众普遍关心的有关民长问题的法规制定或修改。3 ．国有企业和事业单位的重人改革或改制。4 ．有可能在较大范围内对人民群众长产、长活造成影响的市政规划建设。．涉及到诸多群体利益的行业政策调整。6 ．党委、政府或维护稳定领导小组认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。

（二）评估内容 ．是否符合以人为木的科学发展观的要求，是否符合大多数群众的利益诉求，是否给所涉及群众的长产、长活带来一定的影响。．是否存在引发群众大规模集体＿卜访或群体性事件的风险。．重大事项涉及的群众有可能就哪些方面提出合理 的异议和诉求，能否通过法律、政策妥善解决。．对涉及群众有可能提出的不合理诉求，能否依据法律、政策进行充分合理解释、有力论证和详细说明，并取得人部分群众的理解和支持。．对所涉及群众的补偿、安臵、保障等措施是否与其他地乡同类或类似事项的措施有较大差别，是否可能引起群众的强烈不满。．有可能引发不稳定因素的其他方面。

二、评估责任主体

重大事项社会稳定风险评估坚持科学决策，以人为本，民主法制和“属地管理”以及“谁主管、谁负责”的原则。

（三）评估责任主体是重大事项方案制订的职能部门。如重大事项是人大、政府制订出台的，山人大、政府指定评估责任主体；如涉及到多部门职能交叉而难以界定评估责任主体的，由乡党委、政府指定。

（四）乡级重大事项由乡级职能部门牵头负责进行评估。

（五）信访综治维稳部门负责抓好社会稳定风险评估工作的督导和协调。

三、评估组织

（六）建立由乡委、政府统一领导，信访综治维稳部门 牵头协调，公安、司法、组织、宣传、民政、信访、教育、农业、建设、交通、水利、林业、团乡委、妇联、工会、国

土等有关部门负责人为成员的维稳风险评估领导小组。其主要职责是：一是及时分析社会稳定形势，了解掌握社会稳定规律特点，组织开展辖乡内社会稳定形势矛盾纠纷预警工作，研究处臵重大疑难问题和突发事件，加强工作指导督查，对影响社会稳定的矛盾纠纷及重人问题进行分析，及时预警，提出工作要求；二是对社会稳定风险评估责任主体作出的专项报告进行研究讨论、分析判研，审核鉴定，最后形成决议提交乡委、乡政府决策。

四、评估程序

（七）评估准备。牵头和协助部门应采取召开座谈会、问卷调查、重点走访等形式，)' ‘泛征求基层群众和社会各界的意见建议。对争议较大、专业性较强的评估事项，要按照有关法律法规，组织群众代表和专家进行听证、论证，为评估提供科学、客观、全面的第一手资料。

（八）报告编制。评估责任单位应根据收集掌握的情况，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和论证研究，特别要对可能引发的矛盾冲突及所涉及人员数量、范围和激烈程度作出预测评估，并制定相

应的防范、应急预案，形成专项报告。

（九）报告初审。将评估报告连同重大政策方案、项目报告、改革力‘案，送至维稳风险评估领导小组初审，评估责任主

体对评估报告所涉事实的真实性负责。维稳风险评估小组须从政策、法规的层面和评估内容与矛盾化解等方面进行初审，并对评估事项专项报告提出明确意见。

（十）会审决定。按照法定程序和民主集中制原则，评估责任单位将评估报告和初审意见提交党委、政府或有权作出决定的机关审议研究，作出实施、暂缓实施或不得实施的决定。对重大事项进行社会稳定风险评估审议决定时，可邀请人人代表、政协委员和相关方面的人十参加。

（十一）风险控制。对经评估决定实施的事项，应落实解决矛盾和问题、维护社会稳定的具体措施；对存在较大矛盾和稳定隐患，经评估决定新缓实施的事项，应及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再行实施；对符合有关法律法规、函需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，应提前制订应急预案，有针对性地做好群众工作。

五、责任追究

（十二）对应进行社会稳定风险评估而未实施或组织实施不力引发大规模集体＿卜访或群体性事件的，对有关单位及其 主要责任人和直接责任人进行责任追究。

（十三）责任追究依据《 石场乡信访综治维稳工作领导责任查究办法》，由乡信访综治维稳部门会同纪检、监察、组织、人事等部门实施。

六、附则

（十四）社会稳定风险评估所需经费由乡财政部门在各评估牵头单位的年度部门预算中审核安排。

（十五）要在工作实践中不断探索建立维稳风险评估工作机制的新思路、新方法，使维稳风险评估工作机制日益丰富完善。

（十六）本制度由社会治安综合治理委员会办公室负责解释。

（十七）木制度从印发之日起施行。

第二篇：仪征市集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议

仪征市集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议

一崔市长讲话要点思想上认真重视，要将信访维稳工作放在当前各项工作的首要位置 2 对信访维稳工作务求实效，措施落到实处

（1）拆迁工作稳步推进，强拆行为一律杜绝

（2）做好社会面矛盾纠纷隐患的排查各单位明确维稳工作责任人，确保党代会期间不发生重大信访问题

二 刘书记“原汁原味”传达扬州会议精神

“八个确保”

1确保不发生到党代会会议场所、重点场所上访滋事事件； 2确保不发生在扬集体上访事件；

3确保不发生信访问题处理不当引发极端事件、群体性事件 4确保不发生重特大交通安全事故；

5确保不发生在扬会场、代表驻地、参观沿线重大恶性影响案事件 6确保不发生安全生产事故；

7确保不发生食物中毒事件；

8确保不发生产生不良影响的媒体负面报道；

“六个强化”

1强化领导值班、接访机制；（8月22日至27日各单位领导接访）2强化矛盾纠纷排查调处；

3强化重点对象稳控措施，严控拆迁强度；；

4强化应急处置预案；

5强化信息及时报送；

6强化督促检查责任

第三篇：单位集中处理信访突出问题及群体性事件实施方案

文章标题：单位集中处理信访突出问题及群体性事件实施方案

为贯彻落实省、市、县集中处理信访突出问题及群体性事件工作会议精神，结合我局自身职能，制定如下实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“立党为公执政为民”和“群众利益无小事”的观念，从讲政治、顾大局、保稳定的角度出发，以解

决重复访、集体访、进京访为重点，实实在在为群众排忧解难，努力化解人民内部矛盾。

二、总体目标

通过活动开展，把已发生的信访突出问题和群体性事件逐案逐人解决好、稳控住，确保不再发生重复进京赴省访；把潜在的苗头隐患逐案逐人摸清楚、化解好，确保不再发生新的进京赴省访；把信访老户尤其是非正常进京上访户逐案梳理清、处理好，确保不发生进京出丑滋事事件，实现越级访特别是进京赴省访的大幅度下降。

三、实施步骤及时间安排

第一阶段：动员部署阶段（x月x日至x日）。在反复学习相关文件、深刻领会精神实质的基础上，做出具体工作安排,制定相应的工作机制和实施方案。

第二阶段：排查隐患阶段（x月x日至x日）。各科室对今年所处理过的信访件，通过电话、座谈等进行一次回访，并围绕企业改制、追讨农民工工资、再就业、社会保险等方面的各个关键环节，深排细查，找出可能发生不稳定因素的问题。对排查出的每一个矛盾纠纷苗头，进行认真的分析原因、性质和发展态势，及时消除可能对社会带来的负面影响。

第三阶段：集中处理阶段（x月x日至x月x日）。按照“分级负责，归口办理”、“谁主管、谁负责”的原则，对排查出的每个问题，由分管局长负责，成立相应的工作小组，进行专门攻关。凡是要求合理且按政策规定应该解决的问题，要如期解决；对要求合理但尚无政策规定的问题，扎实做好解惑释疑工作；对要求不合理或过高的上访人员，有针对性的做好思想转化工作，防止矛盾激化；对以上访为名，故意滋事，严重影响社会稳定的人员，及时报请有关部门予以处理。

第四阶段：总结阶段（x月x日至x日）对工作开展情况进行总结，写出专题报告，并上报市劳动和社会保障局。

四、保证措施

（一）加强组织领导。为使这一活动有效开展，成立集中处理信访突出问题及群体性事件工作领导小组，局长x同志任组长，副局长x、x，x为成员，负责活动领导调度，工作安排、统筹规划。

（二）实行领导接待日制度。从x月份开始，每周三做为局领导信访接待日，局班子成员轮流进行接待群众的来信来访，并协调有关科室解决好问题。

（三）定期研究调度。任务分解到相关科室，实行一岗双责。定期召开汇报调度会，在汇报工作进度的基础上，及时预测劳动保障工作中各种不稳定因素，以便随时化解整治。

（四）提高依法行政水平。按照《行政许可法》的要求，规范机关工作人员的执法执纪行为，进一步提高服务质量和效率。办理业务坚持“程序合法、情况详实、法规运用到位”的原则，防止出现违法施政行为和不作为现象。符合政策的要热心办、马上办、办的好，保证在最短的时间内办理完毕

《单位集中处理信访突出问题及群体性事件实施方案》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读单位集中处理信访突出问题及群体性事件实施方案。

第四篇：贯彻落实处理信访突出问题及群体性事件联席会议精神情况汇报

***贯彻落实**试验区处理信访突出问题

及群体性事件联席会议精神情况汇报

2011年7月28日，试验区召开了处理信访突出问题及群体性事件联席会议。会后，***迅速行动，及时召开党政联席会议，专题研究我乡综治信访维稳工作。进一步统一思想、提高认识，切实增强做好信访、维稳工作的紧迫感、责任感和自觉性。

7月29日，乡组织召开了由各村书记、主任、治保主任、企事业单位负责人参加的“综治信访维稳工作”专题会议。会上认真传达了区联席会议精神，安排部署我乡信访维稳工作，进一步健全和完善了领导干部信访接待日、领导包案等相关制度。

为切实落实区会议精神，我乡将从以下几个方面抓好综治信访维稳工作。

一、以强化乡村两级管理为主体，构筑信访维稳管理网络。

为推动信访、矛盾纠纷的妥善处理，稳妥应对突发群体性事件，***成立以……书记为组长，……乡长为副组长，班子成员及二级机构负责人为成员的处理信访突出问题及群体性事件联席会议领导组。领导组下设办公室，办公室设在综治办，具体负责联席会议的日常工作，督促落实联席会议决定的事项。

各村、各企事业单位也相应成立综治信访维稳工作组织，乡政府和各村委会、企事业单位签订了《***维护社会稳定目标管理责任书》，实行层级管理责任制，把管理工作重心下移，并将此项工作纳入考核目标，作为评选先进的首要条件。同时，还整合了安全生产、信访、应急、民政、武装、社保等各方面力量，充实综治信访维稳干部队伍，构

1筑打防一体化的治安防范管理模式。真正做到级级有人管、层层有人抓，全乡形成一个综治信访维稳的工作网络，有效地推动了信访维稳工作的开展。

二、以加强综治信访服务平台为依托，化解各种信访问题。

我乡以综治信访维稳中心为主要服务平台，强化信访服务职能，积极推行下访（即由领导干部带头深入群众中去化解矛盾纠纷）、约访（即由综治维稳中心定期约访对象）、接访（即由乡领导班子按值班日期，进行坐班接访）等多种方式，让人民群众能直接与乡领导面对面交流，乡领导能及时了解群众诉求，有效化解了各种信访问题。此外，以综治信访维稳中心为基点，整合信访、综治、公安、司法、民政等工作力量集中办事，实行每周工作例会、收集研判信息、排查化解矛盾纠纷等工作制度。

三、以维护社会和谐稳定为前提，排查调处各类矛盾纠纷。

我乡认真落实领导包案责任制，建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，成立专项工作小组，着重围绕农村突出问题，展开全面排查调处，及时化解矛盾，预防和妥善处置群体性事件，尤其是重点化解了三元村征地纠纷、新街道开发土地证办理纠纷、龙塘项目区等纠纷。

四、以提高全民法律意识为目的，抓好法制宣传教育。为增强全民法律意识，使综治信访维稳工作能够深入人心，我乡充分利用宣传车、宣传橱窗、宣传标语、发放宣传资料、开办法制培训班等多种形式，进行全民普法宣传教育。

五、以开展强村富民系列工程为抓手，顺应民心办好民生大事。

群众信访问题大多涉及民生问题，只有人民群众在政治上受尊重、权益上有保障、经济上得实惠，就能从根本上、源头上减少信访问题。为此，我乡注重民生建设，充分满足群众的合理诉求，结合开展新农村建设，为群众办了一大批好事实事，提升了党委政府形象，从源头上解决了群众信访问题。

下半年，我乡将一如既往地贯彻落实区工、管委的安排部署，牢固树立“发展第一要务、稳定第一责任”的观念。加大矛盾纠纷、信访隐患的排查化解力度，确保我乡政治、经济社会稳定。

二O一一年八月六日

第五篇：市委书记在全市处理信访突出问题及群体性事件工作会议上的讲话

在全市处理信访突出问题及群体性事件工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是我市在北京奥运会开幕前召开的一次非常重要的会议。会议的主题是推介成功经验，创新工作举措，妥善处理信访突出问题，及时化解群体性事件，确保社会安全稳定，实现湘潭长治久安。6月13日，胡锦涛总书记在省区市和中央部门主要负责人同志会议上指出，要建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生，积极预防和处臵群体性事件；强调要大力加强群众信访工作，领导包案、责任到人，变上访为下访，抓紧解决突出问题。7月3日，春贤书记在省委常委扩大会议上作了重要讲话，全面分析了我省当前维护社会稳定面临的严峻形势，对下一步做好安全维稳工作提出了明确要求。7月5日，市委召开常委扩大会议，传达贯彻了中央、省委会议精神，专门部署我市下阶段的安全维稳工作。

刚才，腾飞同志作了一个很好的工作报告，回顾总结了上半年我市的信访维稳工作情况，分析指出了当前我市信访维稳工作存在的突出问题，并对下阶段全市的信访维稳工作作了具体安排；志峰同志对我市当前存在的突出信访问题及不稳定因素进行了交办, 这些我都赞同，希望大家在会后认真贯彻，抓好落实。岳塘区所作的‚组织开展‘大排查、大化解、大教育、大走访’活动经验‛的典型发言，很有代表性，也很有推介意义。岳塘区作为我市的新城区，征地拆迁任务重、新建在建项目多、群众累积问题多，区委、政府准确把握形势，深入掌握区情，大力推进

‚大排查、大化解、大走访、大教育‛活动，取得了明显成效，为全市处理信访突出问题、扎实推进维稳工作探索出了一条新路，希望大家学习好、借鉴好、应用好这一成功经验和做法，结合本部门本单位本地区实际，创造性地开展工作，务必取得维稳工作实效。下面，我再强调几点。

1、正确分析形势，切实提高思想认识。当前，我市经济发展势头良好，各项社会事业全面进步，人民生活水平不断提高，社会大局基本稳定，总体形势是好的。但是，我们也要清醒地认识到，随着北京奥运会的日益临近，借奥运之机生事的可能性将越来越大，影响社会稳定的不确定因素将越来越多，老问题的反弹和新问题的出现将给我们的维稳工作增添更大的难度。形势异常严峻，挑战前所未有，具体来讲，主要是三个方面的挑战：一是人民内部矛盾有增多之势。信访总量持续高位运行、六类信访突出问题所占比重较大、赴省进京非正常上访现象突出、群体性上访的规模化、组织化和对抗性程度加剧，这些都集中反映了一个问题，那就是人民内部影响稳定的因素在进一步聚集，我们处理人民内部矛盾的工作难度进一步增大。二是暴力恐怖活动有猖獗之势。‚东突‛、‚藏独‛、‚疆独‛等恐怖势力一直是影响我国社会稳定、政治安定的主要因素，他们分裂祖国的活动从未停止，利用奥运制造事端的心情迫切。在北京及其他赛区城市以及新疆、西藏等地防范严密的情况下，恐怖势力在其他省份和地区制造恐怖事件的可能性就会增加。近来，郴州、株洲、张家界接连发生爆炸案件，就充分证明了这一点。三是境内外敌对势力有抬头之势。以维护人权名义插手重大政治事件、鼓动上访人员进京上访并蓄意制造游行、静坐、自焚等事端，这是境内外敌对势力捣乱破坏的惯用伎俩。今年以来，‚法轮功‛人员、‚民运‛分子等敌对势力活动日趋频繁，联系更加紧密，组织更加严密，想方

设法制造事端，扰乱社会秩序，影响政治稳定。敌对势力绝不希望社会主义中国成功举办奥运会，也绝不会愿意放弃我国举办北京奥运会这个干扰破坏的良机，他们在针对奥运火炬在湘传递进行捣乱破坏的图谋被挫败后，必将破坏重点转向北京奥运会。

从现在开始到北京奥运会、残奥会闭幕，全市安全稳定工作要做到‚三个确保‛、‚七个严防‛。‚三个确保‛是：确保湘潭没有人到北京或协办城市干扰破坏奥运赛事；确保外国政要来潭访问、境外游客来潭旅游和境外记者来潭采访的情况下湘潭不出现严重的涉外事件，确保湘潭不因重大治安案件、安全事故、群体性事件、舆情事件等形成可能冲击北京奥运会顺利举办的热点。‚七个严防‛是：严防发生干扰奥运赛事的事件，严防发生暴力恐怖事件，严防发生大规模群体性事件、严防发生严重的进京非正常上访，严防发生群死群伤恶性事故，严防发生影响恶劣的涉外事件，严防发生重大政治事件。‚三个确保‛、‚七个严防‛可以说是省委下的硬指标，死任务，各级各部门一定要引起高度重视，切实强化工作措施，将这一目标落到实处。

2、加强基层工作，疏通理顺群众情绪。矛盾发生在基层，就要努力化解在基层，不纠不查，久拖不决，势必激化矛盾，导致不良后果。赴省进京非正常上访、群体性事件以及恶性冲突事件等往往就是因为基层的同志掌握情况不扎实、解决问题不果断、群众情绪没理顺而导致的，这次贵州发生的‚6.28‛事件就充分证明了这一点。因此，要把加强基层工作作为维稳工作的日常任务、重点环节来抓，注重从源头上减少人民内部矛盾，从根本上化解人民内部矛盾。要动员机关干部、党员团员、社团组织等一切可动员的力量，深入基层，联系群众，及时掌握情况，果断进行处臵。做好基层工作，要把握三个方面：一是要带着感情。人民群众是我们的衣食父母，只有带着对人民群众的深厚感情去

做工作，才能真正摸清情况，找准问题，化解矛盾。单个问题对我们改革发展稳定大局来说可能不算什么事，但对于群众个人来说可能就是天大的事，如果处理不好，就可能引起对党和政府的反感，甚至敌对。因此，我们做基层工作必须坚持‚群众利益无小事‛、‚群众利益高于一切‛的原则，对发现的问题既不能忽视，也不能回避，更不能拖延，而要做到发现一起，解决一起。二是要克服私心。这是一个非常现实的问题。矛盾纠纷实际上就是‚利益‛纠纷，矛盾纠纷的调处过程实际上就是一个利益分配的合法化合理化过程。现在比较突出的问题是当一个矛盾纠纷涉及到地方领导干部、办案工作人员自身利益或亲戚朋友的利益时，就办不下去了，矛盾化解不了，社会传言也来了，直接影响到党和政府的权威。因此，我们处理矛盾纠纷时，关键是要做到大公无私，公平公正，不要为一己之利破坏规则，不要为蝇头小利影响稳定。三是要注意方法。在案件处理过程中，必须正确认识和严格区分两类不同性质的矛盾。对不明真相的和胁从的群众，应采取批评教育和团结的方法，绝不允许再激化、引发新的矛盾；对幕后策划、组织挑头骨干分子和黑恶势力的骨干分子及其他严重扰乱社会治安的不法分子，要加强调查取证，依法严肃处理。

3、精心组织大接访活动，集中处理重大案件。一是要组织好大接访活动。为集中解决一批容易引发信访突出问题及群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患；集中解决一批长期积累的重信重访案件；集中解决一批当前发生的信访突出问题；集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题，把矛盾化解在基层，把上访人员的问题解决在当地，确保实现信访总量继续下降、集体上访明显减少、非正常上访明显减少和群体性事件明显减少的目标，中央决定，从7月份开始到年底，集中5个月时间开展县（市）区委书记大接访活动。根据中央和省委要求，市委决定，从7月到1

2月，确保市委书记、市长、市委常委、副市长每个月都有3个以上领导面对面接待上访群众，各县（市）区要保证每周有一名县（市）区委书记或县（市）区长接访。这是个硬指标，也是个硬任务，各级各部门一定要精心组织，确保做到人员、时间、效果‚三落实‛。二是要集中处理一批重大案件。这次省委常委扩大会对重大案件进行了清理和明确，省委共交办案件897件，交办给湘潭的案件共48件。下一步，就是要通过市领导包办一批、跨地区协调解决一批、向下交办一批等形式，把省委交办的48件重大案件逐一分解，任务明确到单位，责任落实到个人。各有关单位和部门要对交办案件高度重视，切实做到‚五包‛，力争把问题化解在北京奥运会之前。三是建立健全维稳定点联系制度。要本着对党负责、对人民负责的态度切实做好问题排查、矛盾化解工作，要带着感情去排查问题，带着责任去化解矛盾；对有道理的信访要想方设法、从快解决，绝不能流于形式，应付了事；对无理的信访要求，要做好说服劝退工作，对拒不合作、挑起事端、扰乱秩序者要依法严厉打击。为了落实维稳责任，实现维稳目标，市委决定，今年下半年由11位市级领导定点联系5个县（市）区和六个园区，政法系统、宣传系统、经委系统、建设系统、农口系统、文教卫系统、组织人事、国土等系统和部门分别由主管市级领导定点联系，切实加强协调指导和督促检查。

4、强化领导机制，加强舆论引导。市维稳工作领导小组要打破工作常态，加大工作力度，全面深入掌握全市安全稳定动态，加强对全市维稳工作的协调指导和监督检查。要充分发挥市政府联席会议职能，不定期召开维稳工作联席会议，对重大安全稳定问题进行研究决策。各级各部门要紧密配合，加强协调，努力形成全市一盘棋、上下一条心、齐抓共管促稳定的工作格局。要把握

宣传的主动权，引导群众正确行使民主权利，采取合法理性的方式表达诉求，在全社会形成依法维权的正确导向。要对重大事件及时宣传公布，让群众了解事情真相，增强辨别能力，避免谣言混淆视听，误导群众。要健全新闻发言人制度，主动掌握舆情发布，加强正面引导。