干部教育培训教学质量评估研究（5篇材料）

第一篇：干部教育培训教学质量评估研究

干部教育培训教学质量评估研究

周志平

（中国浦东干部学院，上海 201204）

摘 要：教学质量评估是干部教育培训管理的一个重要环节，可以从学员培训效果、培训项目和培训机构三个层面来进行。一些地方干部教育培训主管部门、干部教育培训机构对干部教育培训教学质量评估进行了积极探索，积累了丰富经验，取得了丰硕的实践成果，但是仍然存在一些问题。改进教学质量评估要完 善培训效果评估机制和办法，建立健全培训项目评估制度与流程，健全完善培训机构教学质量评估制度。

关键词：干部教育培训；教学质量评估；培训效果；培训项目；培训机构

干部教育培训教学质量评估是培训管理的一个重要环节，开展教学质量评估有助于学员了解培训内容，掌握培训情况，从而调整学习过程；有助于培训者了解学员的学习情况，对学员作出评价，发现培训中存在的问题，从而调整培训过程。加强教学质量评估，对于优化培训过程，提高干部教育培训质量，引导干部教育培训机构健康有序发展，有着重要意义。本文对教学质量评估的相关理论问题进行探讨，通过对当前干部教育培训教学质量评估存在的问题和原因进行分析，以及对实践探索进行总结，提出加强和改进教学质量评估工作的对策建议。

一、干部教育培训教学质量评估的内涵

教学质量评估是通过运用一定的方法，科学制定评估标准，收集培训信息，对教学质量进行评估的一种活动。教学质量评估可以分为不同的层次：一是对学员培训后的效果进行评估，掌握学员参加培训的情况，以提高培训的实效性；二是对培训项目的组织实施情况进行评估，理顺培训活动各环节之间的关系，规范培训流程和培训管理；三是对培训机构的教学质量进行整体评估，为进一步优化整合培训资源，规范培训市场，构建合理有序的干部教育培训网络提供参照信息。

（一）培训效果评估 学员培训后的收获，是衡量培训质量的重要指标，也是培训目标的最后归宿。教育培训活动最终指向学员的发展，培训活动的效果如何，要通过学员接受培训后的收获来体现。因此，培训效果评估对于培训管理部门掌握培训活动的组织实施和开展情况，加强对培训机构的管理和监督，提高干部教育培训的针对性、有效性，有着重要意义。

对学员培训情况的考核，是培训效果评估的一个重要方面，是对领导干部接受培训后，在品德、态度和能力等方面发生的变化作出的评价。考试是对学员接受培训后进行考核的一种方式，可以通过考察学员的调研报告、结业论文等方式进行；可以在培训结束后，通过跟踪调研，了解学员回到工作岗位后的发展变化，对培训效果进行评估。对学员培训效果的考核主要通过两种方式来进行，一是将学员在培训后的行为与培训前进行比较，二是将学员培训后的行为与培训目标进行比较。当前，在领导教育的理论研究与实践工作中，较多采取的是将培训后的行为变化与培训前进行比较。将培训后的行为变化与培训目标相比较的研究较少，或者与具体某一层次级别领导干部的岗位素质目标要求相比较的研究也很少，没有建立起参照的常模。

此外，还可以通过学员的满意度、参与度等方面维度，对培训效果进行评估。当前，较多是从知识、行为、态度、绩效等 4 个方面的变化来进行评估。（1）反应层次。这个层次主要利用问卷来进行测定，可以问以下问题：受训者是否喜欢这次培训？ 是否认为培训师很出色？ 是否认为这次培训对自己很有帮助？ 哪些地方可以进一步改进？这个层次主要涉及学员对培训的态度。（2）学习层次。运用书面测试、操作测试、等级情景模拟等方法来测定。主要测定受训者与受训前相比，受训后是否掌握知识技能，是否改变了态度。（3）行为层次。通过上级、同事、下级、客户等相关人员对受训者的业绩进行评估来测定，主要测定受训者在培训后行为是否改善，是否运用培训中的知识、技能，是否在交往中态度更正确等等。（4）结果层次。主要测定内容是个体、群体和组织在受训后是否改善。这个评估模型实际上把培训考核与受培训者对培训项目的满意度因素综合在一起，将考核与评估糅合在了一起，既包括对学员的收获进行评价，也通过学员的态度和行为变化来评价培训效果。

加强培训效果评估，对于激发学员参与培训的积极性和主动性，促进培训机构更好地改进培训方法，更新培训内容，提高培训实效，有着十分重要的意义。通过培训效果评估，可以提高各方面对培训意义与价值的认识，真正重视培训；可以使学员更好地了解与培训目标的差距，激发学员参与培训的动机和主动性，提高培训效果；可以使培训机构更好地了解培训方案和培训过程中存在的问题，深入了解学员的培训需求，及时调整培训方案和培训过程，从而提高培训的针对性和有效性，提高培训质量；也可以使干部培训与干部选拔、考核更好地结合起来，从而推动干部制度的创新和完善。

（二）培训项目评估

培训项目评估是对培训项目本身的价值作出判断的一种活动，它不仅指向静态的培训项目，而且指向培训活动的组织管理和实施过程。因而，培训项目评估包括对培训目标与培训方案设计、培训组织管理以及培训项目收益等方面进行评估。

培训项目评估建立在培训效果评估的基础之上。培训效果评估是培训项目评估的一项指标，学员培训后的效果怎样，学员对教师、课程等方面的满意度等，都是培训项目评估的要素和内容。但培训项目评估的对象是培训项目本身，主要对培训项目的选择和立项、培训项目的开发和组织管理、培训项目实施过程和效益等进行评估。评估的目的在于为项目的确定和开发提供参照，更好地选择、开发有价值的培训项目，并对培训项目的组织实施提供反馈意见，以改进培训过程和组织管理，提高培训实效。

完整的培训项目评估是对培训全程进行评估，包括培训前、培训中和培训后的评估。训前评估主要包括培训需求整体评估，培训对象知识、技能和工作态度、工作成效及行为评估，以及培训计划评估。主要对培训项目的设计进行评估，如是否选择了需要接受培训的学员来参加培训，培训内容的设置是否符合学员的需求，以及培训内容的针对性、培训方案的可操作性等。训中评估主要包括培训组织准备工作评估、学员参与情况评估、培训内容和形式评估、师资状况评估、培训资源评估等。主要对培训实施情况进行评估，为培训过程提供反馈信息，以便及时做出调整。训后评估主要对培训目标达成情况、培训效果效益、培训者工作绩效等进行评估。主要评估培训是否达到预期目标，是否引起学员某些好的变化。要想对培训后学员工作中的发展变化进行评估，后续跟踪研究必不可少，跟踪调研评估是训后评估的一个重要方面。

培训项目评估有助于决策者和培训管理者系统收集信息，准确确定培训需求，科学制定培训方案和计划，合理配置培训资源，优化培训内容，及时调节培训过程，不断改进培训管理政策、培训模式和培训组织实施等，规范培训项目开发和管理流程，从而提高培训的针对性和实效性。

（三）培训机构教学质量评估

培训机构教学质量评估是指由上级机关或培训主管部门成立评估机构，或者委托社会中介评估机构，根据培训目标的质量标准，通过系统收集干部教育培训机构的有关信息，准确了解其真实情况，进行科学分析，对教学质量作出综合评价。与培训效果评估和培训项目评估不同，培训机构教学质量评估将教学质量整体作为评估对象，对培训机构的办学条件、办学指导思想、功能定位、师资等各方面情况做出综合评估，从而对其教学质量做出总体评价。

对培训机构的教学质量进行评估，可以根据不同层次类型培训机构的任务与培养目标，由上级组织部门和培训机构主管机关组织实施，目的是全面考察学校的办学方针和指导思想，学校建设状况以及师资队伍、教学科研、培训效果等方面的水平和质量。培训机构在综合评估结束后一段时间内，向上级组织部门或其主管机关提交改进报告，上级组织部门或干部教育培训主管机关应组织复查。评估结束后对每个被评单位分别提出评估报告，并作出评估结论，结论分为优秀、良好、合格、不合格 4 种，不排名次。对评估结论定为不合格的培训机构，由组织部门或干部教育培训主管部门责令其限期整顿，并再次进行评估。对培训机构的教学质量进行评估，有助于加强对培训机构的宏观管理，促进培训机构之间相互合作与竞争，促进社会机构的参与，优化培训机构内部运行机制。

二、干部教育培训教学质量评估的实践探索与存在问题

（一）教学质量评估的实践探索

近年来，干部教育培训教学质量评估受到关注。一些地方干部教育培训主管部门、干部教育培训机构对此进行了积极探索，积累了丰富经验，取得了丰硕的实践成果。

在培训效果评估方面，一是对学员培训情况进行考核。采取理论知识考核方式，对领导干部在培训期间的政治理论学习和掌握情况进行考核。采取结业论文或者调研报告方式，让学员结合培训内容进行深入课题研究，通过对学员完成的结业论文或调研报告进行分析，考察学员掌握理论知识，以及运用理论知识分析、解决问题能力的情况。采取学员总结或结业鉴定方式，让学员对学习培训情况进行梳理，并对学员培训期间的考勤、参与教学的积极性主动性、在各种活动中的表现，以及知识掌握情况、思维品质等方面做出综合评价。一些组织部门或干部所在单位，积极探索各种干部培训评估的形式，如：采取述学、答辩方式，让学员向本单位员工和领导作书面和口头汇报，对提出的问题进行答辩，由领导和同事作出考核评价；采取评学、调查问卷、公示等方式，通过发放调查问卷或进行访谈，在学员所在单位对干部参加培训前后的情况进行调查；采取任职资格考试方式，在干部任职前对其参加培训的情况进行评估，了解其是否通过培训达到了担任新岗位所需具备的理论水平和素质要求；采取学习考查方式，通过检查培训记录或读书笔记，了解干部是否真正认真参加学习培训；采取基于工作绩效的综合评价方式，对学员参加培训后在工作绩效方面的变化进行考核评估；采取团队培训整体考核方式，对领导干部培训后整个部门或团队在工作方式和成效方面的变化进行考核评估。二是对培训组织实施情况进行评价。一些培训机构积极探索教学评价的方式方法，了解学员的培训需求、满意度，以及培训满足干部需求的程度，对改进培训的意见建议等。三是探索培训效果评估的制度保障。一些组织部门探索建立培训档案制度，加强对干部培训的管理，规范学员的行为，使他们积极主动地投入到培训中；实行学时学分管理，对学员的学习培训进行有效考核，解决学员工作任务重、学习时间相对不集中的问题，使学员自己安排学习时间和选择课程参加培训。在培训项目评估方面，探索建立培训项目评估制度和办法。一些干部教育培训管理部门和培训机构探索实行培训项目招投标制度，培训实施前对项目进行论证，优选培训项目，精心设计培训方案，选择办学能力强、教学水平高的培训机构组织实施培训。在培训课程和教师方面，根据培训对象和培训目标的要求，采取招投标方式选择开发培训课程，配置培训师资。培训项目结束时，干部培训管理部门或组织单位采取直接组织评估或者委托评估小组进行评估等形式，对培训项目质量进行评估。培训项目评估主要看培训目的是否明确、培训计划是否可行合理、培训内容是否具有针对性和实效性、培训方式是否切合不同对象的实际、学员对培训内容的接受程度如何、培训是否达到预期的目的。可采用学员座谈、问卷调查、查阅资料、专家评定等方式，对培训项目进行定量和定性的评估。对教师授课质量进行评估，主要看教学内容是否紧扣主题、突出重点、结合实际，教学方法是否符合学员特点、灵活多样、富有启发，能否充分调动学员积极参与，教学互动气氛是否活跃，训后学员是否感到解渴。可采用学员座谈、满意度测评、专家评定等方式，综合确定教师授课质量测评结果。

在培训机构教学质量评估方面，探索建立培训机构教学质量评估制度。2000 年，《中共中央关于面向21 世纪加强和改进党校工作的决定》提出，要制定科学的办学质量评估指标和评估体系，定期开展党校办学质量和综合条件的评估工作。全国干部教育培训规划和《干部教育条例（试行）》也提出要建立干部教育培训质量评估制度。一些地方开展了对干部教育培训机构评估的探索实践，一些培训机构高度重视教学质量评估工作，对评估指标的确定，评估办法的制定，及评估程序、步骤、结果的运用等，都进行了很好的探索实践，取得了很好的经验。

（二）教学质量评估存在的问题

在培训效果评估方面存在的问题主要有以下几个方面：一是培训效果评估走过场。没有采取有效措施和办法对学员培训收获进行考核评价，尽管有的培训机构运用结业论文或调研报告方式测查学员运用知识分析、解决问题的情况，但难以深入分析学员培训后能力提升的情况。二是培训效果评估方式方法缺乏科学性，没有明确的培训考核指标体系。培训结果没有准确、统一的标准，干部培训后的知识、素质达到什么程度，没有一定的标准来衡量。三是培训考核结果对学员的影响不大。培训效果评估对学员没有直接影响，干部所在单位没有真正将学员培训效果作为提高待遇、晋升的依据。四是缺乏对学员培训需求的深度调研，对于培训是否满足学员培训需求或者满足学员需求的程度，在哪些方面满足了学员的培训需求，学员还有哪些潜在需求等，没有行之有效的措施和办法，培训效果评估不能提供富有价值的反馈信息，对于改进培训难以起到实际效果。评估往往只停留于学员对培训的满意度、对课程或教师授课的满意率等表面的量化指标，缺乏深度。另外，由于培训考核涉及到培训前后学员所发生的变化，对于学员在培训前的状况如果没有进行测评，很难将培训后的变化和训前进行对照，从而难以准确测评出学员培训前后的变化，难以真实评估培训效果。而且，由于教育培训具有滞后性特点，学员培训后的收获可能要经过一段时间才能在工作中得到体现，因而也就难以准确评估学员培训后发生的变化。即使在培训前后对学员进行了测评，也很难说学员所发生的变化是由培训所引起的。这些情况给培训效果评估带来一定的困难。对于干部教育培训效果评估方面的探索，还存在这样的问题：一是缺乏评价常模，没有建立不同层次类型领导干部培训考核的标准； 二是缺乏不同层次类型领导干部任职资格和素质要求的科学标准，培训效果评估没有目标参照。

在培训项目评估方面，当前尚处于探索阶段，主要是一些地方或培训机构根据需要，结合学员特点与需求，在确定培训项目、选择承担单位、配置课程教师等方面，制定一些制度、办法和措施，从而择优选取培训项目、承担机构和课程教师等。因此，培训项目评估尚未成为干部教育培训管理部门、培训委托单位和培训机构组织实施培训的一种有效手段，还没有形成完善的制度规范，评估重点也往往主要放在培训项目、培训机构和课程师资的选择上，对于培训项目的组织实施、培训结束后的效果等缺乏评估，没有把培训项目评估作为整个培训过程中提高培训质量的一种有效措施。

在培训机构教学质量评估方面，由于干部教育培训长期受计划经济体制影响，从中央到地方，从职能部门到各级学校，形成了条块分割的大统一体系。干部教育培训由中央或地方各级组织部门统一安排，培训机构在组织部门及其下属培训主管部门领导下开展工作，对于社会中介培训机构或者高等院校等承担干部教育培训任务的机构，没有资质认证，只是由组织部门委托培训任务，对于这些机构在完成培训任务后，没有相应的评估。另外，干部教育培训基地布局不够合理，缺乏特色和优势。各地区、各部门各搞一套，形成各自独立的培训机构，建立自己的培训基地，造成行业“条条”和地方“块块”在对教育培训的领导与管理上不协调，相互间政策不配套，也没有相应的机构和客观的指标对所属培训机构进行评估。因而，培训机构的办学状况和培训工作开展情况无法得到科学的评价，造成一些办学水平高、培训质量好的培训机构得不到优质培训资源，而一些水平低、培训质量差的培训机构却能通过各种方式获得大量资源，在一定程度上造成了投资的分散和教育培训资源的浪费。当前，干部教育培训缺乏科学的评估标准，对承担干部培训任务机构的软硬件建设、培训质量、管理能力、后勤服务以及干部学习的效果，没有形成科学统一、易于操作的评价标准。在评估时，通常采取问卷调查、考试测验等方法进行，存在问卷发放面不够宽，考试测验不严格的现象，评估结果往往不能准确反映实际培训效果。

三、改进教学质量评估的对策建议

（一）完善培训效果评估机制和办法

一是要对学员学习培训情况进行评估。建立并实施量化的培训标准，在此基础上建立量化的评估标准。要根据党中央的文件精神和国家重要领导人的讲话精神，根据干部教育培训规划，以及干部人事制度改革的有关文件，研究制定培训标准和评估标准。要建立公共知识量化指标，充分考虑各级各类干部的特点，既要突出干部全面素质的高标准，又要体现出干部各不同素质基础的等级，同时还要考虑各不同工作性质干部的专业工作特点，要体现基本理论及德、能、勤、绩、廉的要求，制定切实可行的培训实施标准；要将培训考核与学员已有的知识基础、以前在工作中的表现和培训过程中的表现、培训后工作绩效发生的 变化等联系起来。既要考核干部掌握基本理论和基本知识的情况，又要考核干部理论联系实际的情况，把考核重点放在学以致用上，对学员的培训收获进行综合考核评估。针对不同层次类型领导干部的不同形式的教育培训，探讨相应的培训考核方式、考核内容、考核标准和操作实施步骤。对于各种不同类型的培训，应深入研究相应的培训考核方式。

二是要探讨领导教育培训考核的机制。在组织学员培训时，首先要让学员能积极主动参加培训，把参加培训作为自己发展的一种内在需求；组织和部门要给予支持，积极创造条件让干部参加培训，将干部个体的培训需求和组织的培训需求结合起来，在此基础上，对学员培训后所要达到的目标作出规定和要求，作为评估依据。注重考用结合，把干部理论学习情况作为对领导班子和领导干部考核的重要内容，把理论学习的考核结果作为选拔任用干部的重要依据。要建立培训激励、绩效考评、动态改进三位一体的员工培训保障机制，以保证员工培训的有效性及动态适应性。把个体知识技能水平改进状况作为动态合理配置人力资源的依据，使培训与员工晋升、职业发展密切关联。建立培训考核择优上岗的新机制，按照先培训后上岗、先培训后使用、先培训后提拔的原则，逐步实行持证上岗制度和岗位任职资格考试制度，把培训情况与岗位聘任和职位晋升结合起来。对经过培训并取得优秀成绩的后备人选，经考察可以重点培养、优先使用。

（二）建立健全培训项目评估制度与流程

为保证培训项目更有针对性，使培训方案更具可行性，在培训方案付诸实施前，要对培训项目进行评估。从这个意义上说，评估也是一种论证，是对培训项目开发的价值及其开发方式，以及对培训方案设计进行的论证，主要对培训需求、培训目标等进行评估或论证，以确保培训项目更有价值，培训方案更为有效地实施。在培训实施过程中或培训实施后，要对培训需求的确定，以及在此基础上选择的培训目标本身是否合理可行做出判断。虽然这种评估不一定能对该培训项目开发和培训方案设计本身提供前期研究论证，但有助于对下一阶段该项目的实施提供反馈和参照信息，对项目实施加以调整，对于以后开发培训项目和设计培训方案，也具有十分重要的价值。因此，培训项目评估实际上包括培训前的论证和培训过程中或者培训后对项目实施状况的评估。一般来说，培训项目评估应该包括以下步骤：分析培训需求、确定培训目标、选择评估方法、设计评估方案、实施培训评估、撰写评估报告、评估结果反馈与使用等。

（三）健全完善培训机构教学质量评估制度

开展培训机构教学质量评估，一是制定合理的评估指标体系。评估指标应体现培训机构办学的条件、过程、目标与结果相结合，评估内容包括办学方针、培训质量、师资队伍、组织管理、基础设施、经费保障等方面，各项指标要量化，指标数据要易于采集、科学合理。每一项指标根据其在培训工作中所起的作用不同赋予不同的权重系数，规定相应的分值。二是制定规范简便的评估办法。评估程序一般为：拟定评估方案，组建考评组；培训机构自评，上报自评报告及相关材料；派出评估小组到培训机构进行实地考察，对照评估指标体系，逐项评定等级或打分，形成评估结论或评估报告，并反馈评估结果。三是完善评估的组织形式。组建教学质量评估专家库，抽选相应专家组成评估小组，独立承担评估任务；发展中介组织，部分社会化培训机构可委托中介机构进行评估。四是充分运用评估结果。干部教育培训管理部门依据评估结果，择优选择培训机构，并对干部培训专门机构的建设与发展提出指导性意见。培训机构应自觉根据评估结果，不断改进干部教育培训工作。

第二篇：教育教学质量评估办法

XX镇中小学教育教学质量评估、奖惩办法

（试行）

各中小学校：

为了进一步深化教育教学改革，强化质量意识，科学评价中小学教育教学工作，进一步调动广大教师的工作积极性、主动性与创造性，有效促进我镇中小学教学质量的提高，经研究，特制定《王明口镇中小学教育教学质量评估、奖惩办法》（试行）。

一、指导思想

以科学发展观为指导，根据我镇教育现状和发展目标，尊重教育教学规律，坚持公平、公正、公开的原则，重过程、重结果、重保学，鼓励争先，引导学校和教师坚持正确办学方向，面向全体，教好每一学生为目标，较好地完成我镇初中、小学阶段的教育教学任务。

二、评估内容及办法

（一）对初中学校的评估

1、九年级教学质量：（此项单列，中招先进单位或者加入目标考核总分）

①中招成绩：按九年级参加中招考试学生成绩:，全市乡镇中招平均分为60分计算，每高出平均分1分中招成绩递加2分，每低于平均分1 分中招成绩递减2分。

2、七、八、九年级教学质量：（此项得分，加入学校学期末的综合考评）

依据镇七、八、九年级学科调研评估成绩，两个中学：语文表彰前三名、数学、英语、物理、化学表彰前两名。政治、地理、生物、历史四科表彰第一名。第一名加8分，第二名加5分，第三名加3分。

3、在市综合评估中获奖的学校另奖10分。

（二）对小学教育教学质量的评估

小学教育教学质量的评估分为毕业生调研检测成绩、基础年级调研评估成绩两部分。

1、毕业生调研评估：（此项单列，加入目标考核总分）

按六年级参加镇中心校统一组织的调研评估成绩计算:，全镇平均分为60分计算，每高出平均分1分成绩递加2分，每低于平均分1 分成绩递减2分。

2、其他年级调研评估：（此项得分，加入学校学期末的综合考评）

按镇中心校统一组织的各年级调研评估成绩计算:全镇19所小学，加上中心小学双班，按每学科20个班级计算。按大点进行表彰：南点（田庄、赵公桥、李庄、贾楼、张吴楼、咬子头、苗庄、胡寨、中心小学）每学科表彰前三名，北点（邢集、侯庄、牛滩、柳航、方庄、袁寨、田老家、陈州营、小孙寨、闫寨）每学科表彰前三名，第一名加8分，第二名加5分，第三名加3分。

三、设奖情况及奖励办法

（一）对初中学校的奖励

1、综合评估奖。依据综合评估成绩，表彰第一名。

2、教学质量奖，依据评估成绩表彰第一名。

3、对学科教学先进个人表彰。

4、控辍保学奖。

（二）对小学学校、学科的奖励

1、综合考评奖。依据综考评估成绩，表彰前四名。

2、教学质量奖。依据评估成绩，表彰前四名。

3、对学科教学先进个人表彰。

4、控辍保学奖。

四、评估结果使用办法

依据对中小学的综合评估成绩，对受表彰的单位给予奖励，并将综合评估成绩与目标管理考评、中小学学校领导的提拔使用、晋级表彰等相联系。

1、对受表彰的单位，主要领导在考核中优先确定优秀档次，在评先、晋级中优先考虑。

2、对获综合评估表彰的初中，给予物质奖励。对小学评估中受表彰的先进单位和校长，给予物质奖励。

3、初中教育教学质量在全市综合评估中低于全市平均水平的，校长、业务校长、教导主任要向中心校写出反思分析报告并在全镇通报批评。

4、初中在全市综合评估中处于后五位或与上年相比下降4个位次的，给予黄牌警告，取消单位评先资格，校长不能评先、评优、晋级；连续两次处于全市后三位的或与上学年比下降6个位次（含6个位次）以上的，对校长进行诫勉谈话或免职处理。

5、小学在本乡镇内教育教学质量评估中下降位次较多或处于末位的，对校长进行诫勉谈话或免职处理。

五、几点说明

1、参加质量评估学生人数以中心校学期初核定的人数为准。不足者按缺考计算。对于学生正常流动的，必须在3日内持有关手续报镇中心校核实。

2、各中小学若代表全镇参加市调研考试时，以市教研室发布的评估成绩为准。

3、各种评估分值作为镇中心校对各中小学校目标管理的重要依据，成绩特别突出的在目标管理中加记一定成绩。

XX镇中心学校

2013年2月

XX镇中小学教育教学质量评估、奖惩办法

（试行）

XX镇中心学校

第三篇：县级干部教育培训体系研究

县级干部教育培训体系研究

随着县级党校学历教育的萎缩，县级党校陷入办学困境。发轫于宾阳县的县乡党校教学管理体制改革，正是面对这样的困境而提出来的应对之策，它赋予了县乡党校组织协调、统筹指导、整合资源和督查指导县级干部教育培训的职能，构建起“县委党校－乡镇党校（部门培训机构）－专业协会（示范基地）－党员中心户（农家课堂）”四级培训网络，使县级党校摆脱了资源利用率低和人员闲置的困境，县级干部教育培训呈现出生机勃勃、充满活力的局面。自治区党委、组织部和区党校迅速总结推广宾阳经验，在全区掀起县乡党校教学管理体制改革热潮，使县乡党校教学管理体制改革成为广西干部教育培训工作的亮点，并在2011年全国县级党校工作座谈会上获得中组部和中央党校肯定。但是，随着形势发展，县乡党校教学管理体制改革在取得成绩的同时，也遇到了一些困难和问题，有必要对县级干部教育培训体系再进行探索研究，构建起新的更符合县级经济社会发展的干部教育培训体系，促进县级干部教育培训科学化、制度化和规范化，为县级经济社会发展提供人才支撑和智力保障。

一、构建充满活力的干部教育培训运行机制

（一）县级干部教育培训运行机制存在问题

1、县乡党校承担的职责不尽合理。县乡党校教学管理体制改革赋予党校的几个职能很难落实：一是赋予县乡党校组织协调、统筹指导整个县域干部教育培训的职能难落实。现实工作中，党校根本没有能力去组织协调、统筹指导整个县域的干部教育培训工作。根据《干部教育培训条例》第六条“组织部履行干部教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范职能”规定，这项职能应由组织部门来承担，赋予党校这项职能实为越俎代庖。二是赋予县级党校整合县级干部教育培训资源的职能难落实。由于党校权力有限，根本不可能把各个部门办班主动权、培训经费等整合到党校来。三是赋予县乡党校督查、指导和评估县级干部教育培训的职能难落实。党校是事业单位，职能与级别低，加之人力有限，无暇顾及督查、指导和评估其它部门和单位的培训情况。

2、管理机构与培训机构职责不清。组织部门应该是县级干部教育培训的管理机构，不是事业单位，没有办学办班的功能，它的职责是“整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范”干部教育培训工作。而有些县份却是组织部办班办学，具体负责到教学计划、方案制订、课程设置和教师聘请等，甚至是档案袋、笔、笔记本等的采购。党校（行政学校）作为培训机构，应该具有培训自主权，致少课程设置、学员管理、学员考核等工作应该由党校（行政学校）来完成，但是一些县份这些功能却由组织部来完成，党校（行政学校）则沦落为办班的服务机构和场地提供者。干部教育培训工作是一门成人教育的科学，党校专门从事干部教育培训工作，是“铁打的营盘铁打的兵”，对成人教学规律、干部成长规律有着长期的研究的认识；而组织部门人员流动性大，是“铁打的营盘流水的兵”，对干部教育培训的有关政策、干部教育培训的方法、课程设置等没有形成长期经验积累。由于功能错位，造成干部教育培训过程中很多不科学不合理的现象。

3、运行方式仍需完善。县级干部教育培训运行方式各不相同，有些县份运行得比较顺畅，培训开展很正常，如横县、宾阳和武鸣县等，有些县则运行得不太顺畅。主要存在如下几个问题：一是办班计划与实际落实不相符。大部分县份由组织部制定培训计划，而有些县没有制定干部教育培训计划；有些虽有计划，但执行很随意。二是办班时长具有随意性。按有关文件规定，干部每年培训量要达到12天。而有些县份培训计划中列有5天的在校培训时间，其它为自学，实际培训却只有一两天。三是存在突击培 训的现象。平时不培训，到年底集中开展培训，造成党校（行政学校）闲忙不均现象。

4、“主办单位”挤压培训机构办班自主权

各县所办的主体班次，如党风廉政建设工作培训班、思想政治工作培训班、优秀妇女干部培训班等，都是以纪委、宣传部门和妇联等作为主办单位，而党校作为承办单位，在这种体制下，主办单位经常挤压承办单位的办学自主权，把课程设置揽到主办单位，教学内容全部安排业务培训，把党校主体班次办成部门业务培训班，根本不能体现出党校主体班教学内容布局要求。

（二）建立科学的县级干部教育培训运行机制

1、厘清责任主体，各方回归正位。要通过市级组织部门或上级党校（行政学院）的力量，把县级干部教育培训管理机构和培训机构召集到一起，明确责任分工，各司其职，各负其责，使干部教育培训工作不越位、不缺位和不错位。组织部门是县级干部教育培训的管理部门，负责干部教育培训的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查和制度规范等，具体是负责制定培训计划、学员调训、指导党校（行政学校）开展培训和对教育培训效果进行评估等。党校（行政学校）是县级干部教育培训机构，负责具体的培训工作，包括课程设置、新课题开发、学员管理、学员考核鉴定、培训物品采购等事务。

2、建立科学、顺畅的运行机制。县级干部教育培训建议由县级组织部门制订培训计划，由市级组织部门与市级党校（行政学院）备案并负责监督落实；县委组织部制定培训方案，并负责调训学员。党校（行政学校）可采取“周周点火，月月冒烟”的培训运行模式，分春秋两季开展培训，每周办一至两个班，学员分批次到党校（行政学校）培训，这样，培训机构忙闲均衡，平稳使力，培训效果会更好。

3、明确培训相关单位责任。首先，组织部是县级干部教育培训主管单位，所有主体班培训均应该是由组织部主办。主办单位的职责是调训学员，管理培训机构。其次，所有的原“主办单位”，如党风廉政建设培训班原来纪委是“主办单位”，思想政治工作培训班的“主办单位”是宣传部，这些单位或部门只是学员的提供者，应更名为“协办单位”或“责任单位”。其三，党校（行政学校）是培训的承担者，是干部教育培训的“承办单位”。各方在开展干部教育培训过程中要既不争权也不弃权，要切实保障培训机构的办学自主权。

二、构建门类齐全的培训机构体系

（一）发挥县级党校主阵地主渠道作用

县级党校主要轮训副乡科级党员领导干部和基层党员干部。在实际操作中，县级党校培训对象更广，不仅是副乡科级，中青年干部、民族干部、妇女干部、优秀青年干部等，还有村级党组织负责人、村（居）委会主任等，都是党校的培训对象。在实际工作中，党校还承担着研究和宣传地方党委政府决策部署的作用，有时正乡科级甚至是副处级干部都到县级党校培训。因此，党校不能拘泥于培训副乡科级干部，要把党校办成县级领导干部学习、研讨县级战略部署的阵地，是全县党员干部理论学习与战略部署研究的中心。

（二）发挥行政学校培训公务员作用

行政学校是培训公务员、培养公共管理人员的教育培训机构。然而，长期以来，县级公务员培训不太正常，行政学校也运转不正常，主要是新任公务员培训全部由市级完成，县级公务员进修、轮训很少有。为此，要全面贯彻落实《行政学院工作条例》、《公务员培训规定》等文件精神，建立起公务员轮训的运行机制，由人力资源和社会保障局制定培训计划和方案，确定培训对象，分批次到行政学校培训；要根据实际工作需要，开设公务员进修班、研讨班和轮训班等班次，以提高县级公务员的素质与工作能力；县级行政学校要按照忠诚教育、知识更新、素质提升、能力训练的教学布局要求，采取多种教学方法提高公务员素质和能力。

（三）发挥部门及乡镇党校作用

县级培训机构数量比较多的是部门党校及乡镇党校。很多乡镇党校、部门党校开展培训都不太正常，大多以会代训，甚至“三会一课”中的一课也很少开展，主要是领导不重视理论学习、师资力量薄弱等原因。乡镇党校和部门党校要由组织部门和干教办统管起来，形成县域纵横有致的培训网络，增加基层干部 2 和农村党员培训的机会；要形成县级党校（行政学校）挂钩乡镇党校、部门党校的制度，充分利用县级党校（行政学校）的力量，提高部门党校、乡镇党校的教学水平。

（四）发挥职业培训机构的优势

县级职业技术学校主要培训对农村党员进行农村实用技术培训，这方面需求量比较大。县乡党校教学管理体制改革时曾经把农村党员实用技术培训纳入党校培训。党校不要再承担农村党员实用技术培训的职能。如果县级党校（行政学校）干部教育培训开展正常，根本无法顾及农村实用技术培训。因此，农村党员实用技术培训要由统筹管理，由县级职业技术学校实施教学。要把县级职业技术学校办成农村党员干部学习农村实用技术的基地，提升他们“双强双带”的能力。

（五）充分利用其它社会培训机构

县级干部教育培训力量有限、资源有限，要充分利用其它社会培训机构力来解决县级干部教育培训力量不足的问题。其它社会培训机构主要是指开展异地培训时的县外的培训机构，如利用井冈山、延安等革命圣地开展革命传统和理想信念教育培训，利用江浙一带开展现代农业产业化培训等。社会培训机构是对县域干部教育培训的有益补充，但异地培训投入大，因此要遴选好社会培训，必须确保社会培训机构资质过硬，确保培训效果。

三、构建科学合理的班次体系

（一）规范培训备案监督机制

各县的培训班次体系大体上一致，也有根据本县实际开设的班次。如在主体班培训班次上，各县都有思政政治培训班、党风廉政建设培训班、党外优秀干部教训班、民族干部培训班、优秀妇女干部培训班等班次，但有些县班次又不太一样，如有些县举办有后备干部培训班，有些县则没有。要规范县级各类主体班次，由市委组织部会同市委党校确定一些常规班次，同时允许各县根据实际情况设置一些特色班次。

（二）形成全县培训班次主体框架

各县的主体班各不相同，导致各行其是，要求也不甚相同。建议市委组织部和市委党校统一全市各县主体班次名称、培训时长、培训要求，形成全市统一的主体班次体系。建议开设全县科级干部轮训班，每年都要把科级干部轮训一遍，培训时长约为3至5天，可根据各县具体情况而定；开设村级党支书、村（居）委会主任培训班，要集中学习，分批次到党校培训，确保培训质量；开设优秀青年干部培训班、民族干部培训班、党外干部培训班、优秀妇女干部培训班等，为县域培养各方面人才。把部门或系统开展的培训班次，如党风廉政建设培训班、思想政治培训班等改为专题培训班。各县可以根据实际需要自设一些主体班，突出本县特色，提高培训针对性。

（三）开设专题班次提高培训针对性

专题班次在县级开办的不是很多，由系统或部门办的班次，大都作为主体班来办，这样造成在课程安排时，一方面党校教学布局要求不能体现，另一方面是部门需要大量安排业务培训，挤压党校主体班就有的教学布局。建议把部门和系统的班次开设成专题培训班，一是可以根据部门或系统要求来设置培训内容，提高培训针对性，如党风廉政建设培训班、思想政治工作培训班、计生工作培训班等，可以安排针对性更强的专题；二是可以根据具体工作需要开设专题班，如旅游开发专题培训班、农家乐专题培训班、“美丽广西.清洁乡村”专题培训班等；三是可以根据时政需要开展专题培训班，如十八大理论专题研讨班等，使党新出台的方针政策迅速传达到党员干部中。

（四）拓展各类社会办学班次

党校有场地优势、教学资源优势和培训管理优势等，是县级各单位各部门办班的理想场所。按县乡党校教学管理体制改革要求，要把县级各个培训班整合到党校培训。但是，党校在这一工作中不再是统筹全县培训资源的功能，而是服务于全县培训的功能，即要成为县级干部教育培训的中心；要具有发现县级干部教育培训需求、满足全县党员干部教育培训需求、创造县级干部教育培训需求的功能，开发县级干部潜力；要以营销的思维去挖掘县级干部教育培训，为全县提供各类培训整体解决方案。

（五）走小班、短课培训模式

各县干部教育培训大都呈现大班化趋势，这是一种不良倾向。大班化适合于知识的传授，却不利于能力素质的提升与技能的获得。而国际上培训发展的趋势却是小班、短课化，《TED》即是最好的例证，小班、短课有利于开展研讨和能力实训。

四、构建实用性针对性强的教学内容体系

（一）党校的教学内容

党校教学内容不可能面面俱到，而应按照党校的功能和任务，对有限的培训时间实行战略“聚焦”，创造出党校名牌精品课程。党校的教学布局是“一个中心四个方面”，即以中国特色社会主义理论为中心，包括有理论基础、世界眼光、战略思维和党性修养四个方面。近年来，马山县委党校根据县级经济社会发展需要，增加了一个“县情研究”的教学模块。“县情研究”是针对一个县的经济、政治、社会、文化和生态发展等进行的县情教育，通过组织学员调查、研究本县情况，围绕现代化建设和改革开放的重大理论和现实问题，探讨加快发展的对策与措施，有效地解决县级党校培训的针对性、有效性和实用性不强的问题。

（二）行政学校的教学内容

根据《行政学院工作条例》，行政学院培训内容主要以提高公务员素质和行政能力为核心，以培养公务员的公仆意识、政府管理、依法行政作为教学培训重点内容。公务员是直接面对人民群众的工作人员，因此，县级公务员培训，要以“忠诚教育、知识更新、素质提升、能力训练”为主要培训内容，特别是忠诚教育中的公仆意识和职业道德，要作为培训的主要内容；能力训练也是公务员培训的一个重要内容，包括业务知识、政务礼仪等。

（三）部门和乡镇的培训内容

在县乡党校教学管理体制改革的推动下，各乡镇都建立起了乡镇党校，发挥了基层党校的作用。乡镇党校教育培训，针对的是农村党员，面对的是基层，因此，要以党的理论、政策、法律法规为主，以农村实用技术为辅，开展有针对性的培训。县级部门和乡镇培训要坚持理论学习与业务学习相结合的原则。很多单位重业务培训不重视理论学习，导致学了业务而思想问题不解决，最终执行不到位。另外，乡镇和单位的理论学习大都是读读报念念文件，原因是单位理论教学师资不足。要建立党校（行政学校）教师到部门和乡镇进行理论辅导机制，使部门和乡镇理论学习更专业化。

（四）职业技术学校的培训内容

职业技术学校作为县级干部教育培训的有益补充，在实用技术培训方面要发挥优势。要通过职业技术学校这个平台，提高农村党员干部“双强双带”的能力。

五、建立来源广泛的培训师资体系

师资力量薄弱历来是县级干部教育培训存在的严峻问题。为此，要建立来源广泛的县级干部教育培训师资库，以县级党校（行政学校）专业教师为主，其它师资力量为辅，形成“专兼结合，以专为主”的师资体系。

（一）充分利用党校（行政学校）教师

县级党校（行政学校）教师是县级干部教育培训师资的主体，但是，这支队伍学历参差不齐，年龄严重老化，缺乏现代教学理念和掌握现代培训手段。提高县级教师教学水平刻不容缓。一是上级党校（行政学院）要经常对县级党校（行政学校）师资开展培训，开展集中备课，以提高县级师资现代培训理念及讲课水平。二是建立县级师资淘汰机制，对不适应教学工作的师资进行换岗。三是要改善县级党校教师待遇水平，让更多的年轻人进党校，让年轻的教师到部门锻炼，提高他们的阅历。四是要有师资培训的经费预算，以确保教师进修所需。

（二）积极聘请县级领导授课

各县都有聘请县领导到党校（行政学校）授课的做法，马山县委党校仅2014年上半年就先后聘请县 4 级领导干部9人/次到党校授课，县级领导干部经常能外出培训或到上级党校（行政学校）培训，理论造诣高且接触到现代培训理念与手段，对本县发展又具有一定的战略思路，他们的授课大多结合县委的战略决策，效果非常好。但是，县委领导又常因工作繁忙，很难经常到党校授课。为此，在安排县委领导到党校（行政学校）授课时要有灵活性，要做好领导可能缺课的预案，以便在县级领导不能按时来授课时能有人顶课。

（三）选择性使用乡镇领导及部门领导授课

在县级能上课的乡镇领导和部门领导并不多，但是这些人又往往具有丰富的实践经验，对学员具有样板、标杆性示范作用，聘请到党校授课很有必要。在实践中，聘请乡镇领导、部门领导到党校（行政学校）授课，因水平问题出现课堂尴尬局面时有发生。为此，要对聘请的乡镇领导和部门领导要进行遴选，对具有教师资质的干部进行培养，经过试讲后方可进入干部教育培训主体班课堂。

（四）适当聘请上级党校（行政学院）教授讲课

聘请市、省级党校（行政学院）教授到县级讲课，以弥补县级党校（行政学校）师资不足，是一项不错的选择。上级党校教授水平高，且长期从事某个专题研究工作，对某个领域的理解、认识比县级教师到位，收集材料齐全，案例丰富，讲课很容易吸引学员。而且聘请上级党校（行政学院）教授到县级讲课，县级教师也能听到高层次的专题，得到学习的机会，也能提高县级教师教学水平。但是，县级干教经费有限，不可能大量外请，聘请上级党校教授也只能是县级干部教育培训师资的有益补充。要形成上级党校（行政学校）向县级党校送学的机制，以解决县级党校需要高层次师资又财力不足的问题。

（五）积极开发乡土人才师资力量

乡土人才进入师资库并到县级党校（行政学校）授课，在具体操作中少有成功。乡土人才授课大都是在他们所经营的场地进行现场教学，而他们所讲的无非是对经营项目的介绍，而真正涉及到生产技术、经营模式、营利手段等核心问题时，基本上是避而不谈，让他们总结出一套可推广、可复制的技术知识与经营方法，基本上不可能。另外，授课毕竟是一门专业技术，不是任何人都能上课的。因此，聘请乡土人才授课，必须遴选那些热心于公益事业、有真正技术和经营手段的乡土人才进行授课；党校要精心培养，让他们掌握授课的技巧与艺术。

（六）通过县际交流解决师资不足问题

在县级，一般就有四至五个教师上课比较好，而这几个教师长期在一个县讲课，其所掌握的基本知识、开发的几个专题常年使用，而学员变化不大，造成学员听课重复，产生“听课疲劳”。横县县委党校与灵山县县委党校开展的相互利用师资力量联合办学模式，形成区域师资体系互利化，这是解决县级师资不足的创新尝试。马山县也正在与邻近的都安县进行协商，希望在这方面探索出一条路子来，实现县级培训资源共用、师资力量共享。这种办学模式值得研究与探索。如果能在南宁市形成县级师资库并形成共享机制，则县级干部教育成本会更低，教学效果会更好。

六、构建灵活多样的教学方法体系

县级干部教育培训之所以常受学员诟病，主要是教师缺乏现代培训理念和现代培训方法、教学手段单一。县级干部教育培训的教学方法，应该全面贯彻“教无定法，关键得法”的原则，要尝试新的教学方法，形成具有县域特色的干部教育培训教学方法体系。

（一）充分利用讲授式教学法

讲授式教学方法是当前县级干部教育培训普遍采用的教学方法，它有利于大幅度提高课堂教学效果和效率，能帮助学员全面、深刻、准确地掌握党的理论、中央的精神等，有利于充分发挥讲师自身的主导作用。但是，讲授试教学方法近年来被人所诟病，主要是一些教师在使用中采取灌输式教学方法，违背成人学习规律，使人产生厌倦。要改进这一教学方法，通过多处设问、增强互动性等手段，融入案例分析，使理论与实际相结合，富于启发性，引导学员思考等，使之与其它教学方法相互融通，产生较好的教学效果。马山县在讲授式授课中倡导“天边不如身边，理论融于故事”的教学理念，切合了县级干部理论不高的特 5 点，收到很好的教学效果。

（二）创新使用案例式教学法

案例教学法适合成人教育培训，它是一种开放、互动的新型教学方式，因而很适合应用于县级干部教育培训。但是，县级师资掌握这一教学方法的人不多。案例教学有两种类型：一是经验总结型案例教学，即对某一事件发生的过程进行剖析，把解决某种问题的前因后果的全过程描述出来，总结出的成功经验或失败教训，供学员借鉴。如南宁市委党校组织编写的《南宁市干部培训案例教程》，即是这种案例教学的集大成者。这种案例教学优点是教师对课堂的进程控制性强，不足是学员在教学中主体主体地位不明显，它仅是向学员传授某种信息与知识，学员缺乏参与性。第二种案例教学类型则是通过模拟或者重现某一事件的场景，让学员把自己纳入情境现场，通过研讨来进行学习的一种教学方法。这种案例教学没有直白地把知识教给学员，而是把知识或解决问题的方法隐含在案例事件发生、发展和人物思想行为变化的具体过程和细节之中，鼓励学员打开视野、深度反思，提升学员判断力和洞察力。这个发现之旅通常是自我发现而不是他人灌输，所以教师在案例教学中的角色只是一个引导的过程。这种案例教学容易提升培训的针对性、有效性和实用性。县级干部教育培训应根据实际需要，多使用案例教学方式。

（三）积极探索研讨式教学法

研讨式教学法是以问题为导向的教学方式，通过教师创设问题情境，由学员查找资料，研究、讨论、实践、探索，提出解决问题办法的方式，使学生掌握知识和技能。研讨式教学法在具体实践中又有“头脑风暴法”、“鱼骨分析法”、“团队列名法”等。马山县在干部教育培训中就曾经使用过“头脑风暴法”研讨问题，效果非常好，很受学员欢迎，为学员提供了分析问题的方法，得到了真知。但是，研讨培训方法对教师要求较高，县级教师的知识面、应变能力和现场控制能力等都需要提高到一定的水准。特别是现场控制能力，如果没有高超的现场控制能力，研讨可能就会因为学员意见不一而变成吵架。

（四）利用教学基地开展现场教学

现场教学能为学员提供丰富的直接经验和感性的认识，有助于理解和掌握理论性的知识，它是课堂教学的一种辅助形式。目前县级干部教育培训现场教学主要是应用在党建、产业发展和理想信念教育等。但是也发现，很多学员参与现场教学后，根本没有复制、推广人家的成功做法，看着激动，没有行动。因此，现场点评的理论总结环节十分重要，需要县级教师总结出可复制可推广的经验与做法。另外，县级干部教育培训基地很少，而学员很少变动。因此，要建立全市统一的、多样的、门类齐全的一批干部教育培训基地，使现场教学具有可持续性。

七、构建学员生成与管理机制

（一）形成科学合理的学员生成机制

目前县级学员生成主要有组织调训和单位送训两种。组织调训是组织部门根据干部培养需要，选调干部到培训机构进行培训。单位送训是由组织部根据培训计划，通知各单位选送学员到培训机构进行培训。组织调训针对性强，可有效克服学员重复培训现象；而单位送训则随意性大，很多单位往往固定地派一些在单位里比较优秀的、有培养意向的人员参加培训，要么是单位里无关紧要岗位、无所事事的人员参加培训，这就容易产生培训“专业户”和“盲区”现象：有些干部一年到党校培训几次，造成多次重复听党校（行政学校）某专题的现象；有些干部则十几年都没有到党校培训过一次，存在培训“盲区”。因此，要加强组织调训力度，经过组织部门遴选，这样可以有效避免重复培训；要多举办轮训班，包括科级干部轮训班和公务员轮训班，通过轮训的方式，可以避免重复培训，提高培训覆盖面；要建立培训档案库，有效检索培训人员，避免重复培训；采取菜单式培训方式，由党校(行政学校)公布培训班次名称和培训专题，由组织部把名额分配给各单位和乡镇，由在职人员根据个人需要进行选学，可有效避免重复听课。

（二）构建“四位一体”的学员管理体系

学员管理一直是县级干部教育培训存在的一个难题。一是培训机构管理权威不足，学员不把党校（行政学校）管理当一回事；二是培训督查不力，与学员晋升挂不上钩，导致权威葬失；三是因县级干部工学 6 矛盾突出，很多学员工学两难兼顾，常因工作需要而缺课。为做好学员管理，各县都在积极探索途径，在培训过程中加以贯彻落实。加强学员管理是提升县级干部教育培训效果的有效手段，要形成组织部、纪委、党校和学员单位“四位一体”的学员管理体系，在培训期间，组织部门、纪委和学员所在单位要不定期到党校（行政学校）查岗，看学员是否在党校（行政学校）培训，有效克服党校（行政学校）管理权威不足的问题；要做足入学教育，把中组部《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》作为学员管理的“紧箍咒”；要形成通报机制，对学员在党校（行政学校）培训的情况和无故不到党校（行政学校）培训的学员，通过组织部门和纪委进行通报。

参考文献: [1] 冯俊.《干部教育培训改革与创新研究》[M].人民出版社.2011.[2] 杨春贵.《党校教学论》[M].中共中央党校出版社.2003.[3] 《干部教育培训工作条例》.中央[2006]3号 [4] 《公务员培训规定（试行）》.中组发[2008]17号.[5] 《2010-2020年干部教育培训改革纲要》.[6] 《2013-2017年全国干部教育培训规划》.[7] 《中国共产党党校工作条例》.[8] 《行政学院工作条例》.7

第四篇：创新干部教育培训方式问题研究

创新干部教育培训工作机制的建议

创新干部教育培训工作是提升干部队伍素质、推进学习型党组织建设的重要引擎，是加强党的干部队伍建设的有力抓手。如何统筹我县优势资源、贴近交城实际，更好地推进干部教育培训工作，显得尤为重要、急为紧迫。为此建议：

一要创新培训理念。一是树立人才是第一资源的观念，把干部教育培训作为人才资源开发的重要环节。二是干部教育培训是基础性建设的观念，增强做好干部教育培训工作的使命感和责任感，把干部教育培训纳入紧急和社会发展的总体规划，加大在人财物方面的投入。三是树立素质教育的观念，是干部教育培训由简单的理论灌输和知识学习向注重培养综合素质、提高解决实际问题的能力转变。四是树立终身教育的观点，把干部教育培训作为一项长期的、系统的、不间断的工程来抓，贯穿于干部成长进步的全过程，逐步建立和完善终身学习体系。

二要创新培训内容。注重加强知识培训，提升干部认识形势、把握政策、推进工作的能力。既要对干部加强马克思主义理论教育，帮助干部打好理论基础，又要在内容中及时体现和充实马克思主义的最新研究和发展成果，特别是要抓好干部对十八届三中全会精神和总书记系列讲话精神的学习；既要重视对干部进行思想政治教育，提高干部的思想政治素质，增强政治敏锐性和鉴别力，教育干部树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，又要对干部开展新知识、新技能的培训。

三要创新培训方式。要把读书学习与研讨问题结合起来，把传统教学方式与现代教学手段结合起来，把传统教学方法与现代教学手段结合起来。在教学手段上，要充分利用电化教学、多媒体教学、远程教学、网络教学等技术手段，突破“时空”对干部教育培训的限制，解决工学矛盾，扩大干部教育培训范围。

四要创新基地建设。培训基地建设的创新要从整合资源，借助外力，打造特色，建设新型干部教育培训基地，最大限度地发挥有限资源的作用着手。一是要着力建好主渠道，突出党校的作用。二是要积极探索建立稳定的县外培训基地，通过有组织地“走出去”，起到开阔眼界、转变观念、借鉴经验、加大交流的作用。三是要充分发挥网络培训的快捷性、实效性、开放性、信息量大等优势，加强网络培训，以适应经济社会发展需要。

五要创新培训机制。创新干部教育培训机制着重从四个方面入手：一是计划调训机制的创新。充分调查研究，作出科学预测。二是自主择训机制的创新。干部教育培训部门要在办学内容、形式、手段等方面进行改进，实现干部自我需求与社会发展、工作实际需要相结合，增强对干部培训的吸引力。三是引入竞争机制。在坚持党校干部培训主体地位的前提下，鼓励其他培训机构开展各种业务知识和实用技术的培训。四是强化激励和约束机制。以推行领导干部政治理论水平任职资格考试为契机，完善“学用结合”、奖优罚劣等制度，激发学员学习的主动性和自觉性；要建立和完善干部学习培训档案，考察考核干部时，要把干部的理论学习作为一项重要内容。

第五篇：新形势下提高干部教育培训质量研究

新形势下提高干部教育培训质量研究

棉城党建网：www.xiexiebang.com 时间：2014-09-01 我们党从胜利走向胜利，干部教育培训发挥了重要作用。善于学习、重视干部教育培训，是我们党的一大优势、一大传统，是治国理政的宝贵经验。我们党是在学习中进步、在学习中提高、在学习中成就伟业的。历史经验告诉我们，干部教育培训与党的发展壮大相伴相随、密不可分，形势越变化、党的事业越发展，越要重视干部教育培训工作。

一、新形势下干部教育培训的新要求

当前新疆形势的发展对干部教育培训提出了新的要求。自治区党委书记张春贤在听取呼图壁县教育实践活动情况汇报时的重要讲话中提出要建设政治强、能力强、作风强、心力强的“四强”干部队伍，为扎实推进新疆社会稳定和长治久安提供重要保证。，毫无疑问，张春贤书记提出“四强”干部新要求，就是要求各级党员干部要以第二次中央新疆工作座谈会精神为指导，切实把思想和行动统一到中央和自治区党委决策部署上来。要按照自治区党委的部署和要求，把学习贯彻总书记考察新疆时的重要讲话精神和第二次中央新疆工作座谈会精神作为当前首要的政治任务，作为教育实践活动的重要学习内容来抓，认认真真的抓，扎扎实实的抓，切实抓出成效。而党校作为党培训党员干部最基层的单位，拥有理论武装、干部培训和党性锻炼的独特优势。发挥党校的主渠道作用，延伸优质教育培训资源，积极探索和创新党员干部教育培训模式，提升党员干部教育培训的质量，是党校的责任。

二、干部教育培训存在的问题

目前，党校干部教育培训始终坚持理论联系实际的方针，以提高党性修养为重任，根据时代要求和国内外形势，以培养“四强”干部为目标，提高党员干部的执政能力为己任，使得干部教育培训取得了很大的成效，同时，我们也不能忽视党校在干部培训方面仍有某些需要改进的地方。

1、学风不够浓厚，存在不良学风现象

党校的学风总体上是好的，但是不够浓厚，还存在着一些不良现象，而学风不浓直接影响干部教育培训的质量。主要体现在部分学员学风不正，学习不刻苦，敷衍了事，坐不下来，深入不进去，学习只是为了应付差事，装点门面，从而导致上课迟到，心不在焉，学习内在动力不足，借口单位工作忙，任务重，把学习当做一般任务敷衍，当然这其中的原因是多方面的，有对培训重要性认识不够而导致学习态度不端正；有由于培训内容缺乏创新，前瞻性不强，教学缺乏创新，授课方式陈旧而缺乏吸引力；有由于缺乏严格的激励约束机制而内在动力不足等诸多原因。

2、培训针对性不足，培训效果不佳。党校教育培训对象的特殊性，决定了其教育培训要具有针对性，要与学员的需求相结合，由于学员的知识结构各异，接受能力不同。有些学员由于有丰富的实践工作经验，开阔的眼界，活跃的思路，而且还会对一些理论问题进行过深入的研究，如果对这些学员按照培训内容按部就班，就会出现培训内容老化而导致培训走过场，执政能力得不到切实提高，达不到培训的效果。

3、教学的约束和激励机制不够优化

党校虽然对学员有教学上的管理考核，但是量化标准往往重定性，轻定量，学员学习的好坏没有一个具体的奖惩措施，致使考核概念化，公式化，另外，教育培训的最终结果并未与干部的使用选拔完全结合起来，存在先提拔后培训现象。这样就会导致培训的弱化，培训对象就会形成无论培训的结果如何都不会对自己产生多大的影响的思维，从而轻视培训。另外，培训的激励约束机制不够优化，就会出现培训和使用两张皮。培训考核不全面，考核结果利用不充分等问题就得不到真正的解决，培训就只能流于形式。

4、师资力量及教学水平满足不了培训需求

目前，干部教育培训的师资队伍建设整体状况与培训工作的发展要求不完全适应，教师队伍结构、学科门类、授课水平与干部培训工作的需要还存在一定的差距。现在，进入干部队伍的门槛越来越高，干部的文化水平与知识层次越来越高，他们接受培训时对授课老师水平的要求也“水涨船高”。而部分授课教师进取心不强，把授课当任务来完成，授课效果不好；有的教师知识积累不够，不能提供学员所需的知识，起不到传道、授业、解惑的作用；有的教师讲授方式方法不新，吸引不起学员的兴趣和注意力，影响讲课效果；有的教师有理论知识，但理论联系实际不够，与实践脱节，讲课缺乏针对性。高水平教师的引进受到较多限制。另外，在民族聚居地完全掌握双语的教师很少，这也是一个最大的问题。

三、提高干部培训质量的思路和途径

干部教育培训质量不高，是目前干部教育培训工作亟待解决的问题。经认真调查和深入分析和思考，结合自治区干部教育培训规划，我们认为，提高干部教育培训质量总的思路应当是：根据中央第二次新疆工作座谈会和自治区八届七次全委（扩大）会议和总书记视察新疆的一系列论断和讲话精神，围绕社会稳定和长治久安总目标，牢牢把握加强党的执政能力建设，先进性和纯洁性建设这条主线，努力培养一批政治强、能力强、作风强、心力强的“四强”干部队伍。具体来说从一下几个方面入手：

1、针对培训需求，科学设置培训内容。

干部教育培训工作要围绕中心、服务大局，以广大干部素质和能力的提高来适应加强党的执政能力建设和先进性建设需要，促进党的执政能力建设和先进性建设。这就要求在培训内容的设置上，一定要适应新形势新任务的需要，统筹考虑，科学设置，满足培训需求。一是突出理想信念教育，重点抓好中国特色社会主义理论体系的学习培训。二是大力加强党性党风纪律、党史国史和新疆史教育。三是深入开展社会主义核心价值体系教育。四是着力加强维护稳定能力培训。强化马克思主义“五观”、“四个认同”“三个离不开”“一反两讲”和民族团结教育，加强党的民族宗教政策培训，正确认识新疆的反恐维稳形势。五是围绕建设丝绸之路经济带核心区，着力加强推动改革发展能力培训。六加强党风廉政教育。随着反腐斗争的深入和源头治理力度的加大，党风廉政教育显得越来越重要。七是积极开展各种知识更新培训。着眼于提升干部履职能力，紧跟科技发展前沿和经济社会发展形势，抓好现代领导、管理能力、媒体应对和心理健康培训，引导广大党员干部优化知识结构，拓宽眼界思路，提高人文素养，服务各族群众。

2、加强学风建设，严肃培训纪律。

明确学习的目的，端正学习的态度，重视和抓好动员和入学教育，引导学员充分认识培训的重要性，珍惜教育培训机会，端正学习态度，自觉完成学习任务。制定严格的学习纪律，要求干部在培训期间，集中精力学习，原则上不不得请假，不得承担所在单位的工作、会议等任务。如果有特殊情况必须请假的需履行严格的请假制度，这样才能使学员真正安下心来学习。

3、加强师资队伍建设，保证授课质量。

党校师资比例低，数量少，教师队伍的往往在几年内没有太大的变化，但是党员干部的发展速度却在逐年增加，这就导致教师队伍在一定程度上不能适应新形势的要求。培训者的素质直接影响干部教育培训工作的质量。加强师资队伍建设，是加强和改进干部教育培训工作、提高干部教育培训质量的重要环节。建设一支素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的师资队伍，对提高干部教育培训质量非常重要。一是要大力开发现有教师资源。立足于现有教师资源，通过选派进修学习、考察调研、挂职培训等方式，丰富现有教师的知识，开阔他们的视野，增长他们的阅历，提高他们的素质和能力，以适应新形势下干部教育培训工作的需要。二是要积极引进优秀人才。在高等院校和科研院所中吸引优秀人才，在大学毕业生中选拔优秀人才。三是建立健全一批优秀的兼职教师队伍。在优秀党政领导干部和企业家中选择有志于从事干部教育培训的人员，充实到教师队伍中。

4、加强管理，完善考核，建立健全干部教育培训激励约束机制。

（一）是要建立健全考核激励的制度体系。要结合干部教育培训工作的实际，把干部受教育培训的情况和结果与对干部的奖惩、使用结合起来，制定于事简便、于法周严、规定严格、便于切实执行的制度体系，如干部述学、评学、考学制度，领导干部政治理论水平任职资格考试制度，党校学员理论培训考试考核制度，干部实践锻炼跟踪考察制度等。

（二）是要建立考核结果登记存档和反馈制度。对干部在教育培训过程中的表现情况，管理和考核部门要把考核结果记录在案，存入干部本人档案，作为以后干部任职、调整、奖惩的重要依据，并切实发挥参考作用。

（三）是要坚持述学、评学、考学相结合。通过干部对接受学习培训情况的汇报和自我评价，在一定范围内接受群众对干部学习培训情况进行评议，干部培训管理部门对干部的理论水平和运用理论指导实践情况进行考评；年终干部考核和换届考察时，坚持干部述职时述学、群众评议时评学，结合干部德、能、勤、绩情况，综合考核干部运用理论解决现实问题的能力，通过述学、评学检验干部培训效果，能够起到督促作用。

（四）是要坚持培训与干部上岗、考核、提拔、任用相结合。这是建立干部教育培训考核激励机制的重要环节，也是激发干部参加教育培训内在动力的有效措施。要把相关规定真正落实到干部的任用、调整、奖惩中，而不是仅仅写在纸上。研究实行干部岗位任职资格制度，按照不同职级干部应具备的知识水准，强制性要求干部在任期内必须达到，对不能达到的，实行待岗、下岗或降级使用，后备干部不获得任职资格不得提拔使用，以此激发干部学习的内在驱动力。

5、加大资金投入，提供经费保障 巧妇难为无米之炊。必要的经费是开展干部教育培训工作的保障，是提高干部教育培训质量的重要条件。现在党校培训最大的困难是教育培训经费不足或投入不及时，严重影响和制约了干部教育培训活动的开展，有的培训项目开展不起来，到发达地区培训走不出去，高水平的师资请不进来等等。县委和政府要着眼于党和国家事业发展全局，着眼于本地经济社会发展的需要，站在建设高素质干部队伍的高度，进一步加大经费投入，把干部教育培训经费列入政府财政预算，并随着财政收入增长逐步提高，保证经费足额到位，保证干部教育培训工作的需要。

参考资料：

1、《2010―2020干部教育培训改革纲要》中共中央办公厅印发2010年08月18日《人民日报》

2、《2013年-2017年自治区干部教育培训规划》中共新疆维吾尔自治区委员会办公厅2014年4月21日

3、《新形势下创新干部教育培训工作的几点思考》李青《干部教育培训研究》2013第1期

4、《干部教育培训方式方法的创新实践及问题探讨》邱巍《干部教育培训研究》2013第1期

5、《探索干部教育培训新布局》李富国 《党校工作通讯》中央党校办公厅2013年第15期