企业信息化案例分析案例及分析

第一篇：企业信息化案例分析案例及分析

企业信息化案例分析

企业信息化是一个量身定制的工程，行业不同企业信息化建设的的重点也不同。在企业信息化建设的同时，需要与之相配套的业务流程，所以企业信息化建设与流程重组任务都很艰巨，都需要一把手的决心、信心与魄力，才能有效地、扎实地推进企业信息化。

案例一：联想集团企业信息化

联想集团ERP项目成功实施经验与教训 1．联想集团实施ERP简介

联想集团于1998年11月9日正式启动实施ERP项目。联想ERP项目，采用的是国际知名的SAP公司的R/3产品。联想集团ERP项目组与由SAP公司的咨询顾问和德勤公司共同组成的咨询组，从“摸着石头过河”到“铺路架桥，让大部队、正规军、重武器通过”，在联想全体员工的参与下，克服了对项目实施规律与关键要素认识不清、公司的现实需要与未来发展的冲突、团队建设、归属感与员工价值认同等一系列尖锐复杂的矛盾风险，终于达到成功的彼岸。2000年1月5日，联想ERP正式上线并行；2月14日，新系统独立运行；5月8日，ERP项目再造成功，联想ERP项目正式实施成功！

2．联想实施ERP的原因分析

第一，集团业务高速增长，原有的管理信息系统已经成为公司发展的瓶颈。联想从1984年20万元、11人起家至1997年步入高速发展期，从1994年到1998年，公司的销售额年平均增长率达到43%以上。联想原来开发的信息管理系统(MIS)已经不能适应业务高速增长的需求。第二，国内外竞争加剧，实施ERP是企业提升核心竞争力的需要。

第三，联想的整体战略需要管理信息系统与国际先进水平接轨。按照联想集团规划的目标:联想2000年要完成30亿美元营业额，到2005年要完成100亿美元营业额，进军世界500强。加强企业管理的内部管理，使其尽快实现规范化和现代化，早日与国际先进水平接轨，是实现这一战略目标的唯一途径。

3．成功实施ERP给联想带来什么？

联想集团认为:实施ERP项目，大大提升了企业的核心竞争力。（1）首先，通过ERP的实施，培养了一批具有典型着想精神的人。

（2）其次，从企业经营管理的角度看，对市场反应速度加快，联想ERP系统增强了企业的动态应变能力。

（3）第三，企业运作成本降低。ERP的实施使得联想的业务流程得到优化和集成，减少和避免了因重复环节而造成的损耗。

（4）第四，对风险的控制能力加强。（5）第五，为集团战略的制定提供服务。

更为重要的是通过ERP的实施为联想搭建了一个符合联想长远发展的信息化平台。联想通过实施ERP系统所形成的企业信息化平台优势正在凸现出来 4.联想ERP成功的经验教训（1）必须是真正的“一把手工程”。

在联想ERP的推进在经过多次挫折后，联想认识到，高层必须从根本上重视项目，这种重视并不是要求最高层事事亲力而为，而是要求他们从内心深处关心项目，通过主持例会，参与并直接决策等形式提升全公司对ERP项目的重视和投入。“一把手工程”可概括为三方面：一是出了问题追究各级一把手的责任；二是项目组每一位负责人都有责任；三是领导主持实施的全过程。（2）业务部门主导。

联想回忆起来认为，把ERP当作一个技术项目来实施是他们最大的误区。信息系统的建设要结合公司业务发展需求做出前瞻性规划，应是企业发展战略和核心竞争力的重要组成部分，但IT人员无法决策流程的规范和优化是否适合业务的需要，不是也不可能是项目推进的主导力量。因此，业务部门应成为项目推进的主导者，要有熟悉全局业务、有决策能力、且有权威性的业务骨干积极参与。（3）培训、培训、再培训。

在ERP系统实施之前，联想对培训的理解是，IT部门给使用者讲讲系统如何操作，是怎么一回事就可以了。其实不然，大型信息系统首先要理解它的思想和观念，还有术语，然后，联想必须将系统的语言转化过来，讲给业务人员听，让其明白把握什么样的系统配置才是最合理的。（4）出现问题好好商量解决。

联想ERP项目组曾有这样一副对联：不见不散项目组，没完没了ERP，横批是“有话好好说”。联想ERP实施是对项目组成员的精神、意志乃至体力的考验，有效的项目管理和激励方法，是ERP项目能否成功的基本保障。（5）“十二分”的数据。

对信息系统一般有这样的描述：三分技术、七分管理、十二分数据。数据的规范化和标准化是应用系统成功上线的前提。联想的ERP系统包含很多数据，如果这些不在事前准确地处理好，即使系统再好，也不可能起到真正的作用。（6）梳理、优化、变革。

联想通过ERP项目的实施认识到，业务流程重组是对管理基础的变革，是企业需要长期不懈进行的工作。要做好业务流程优化和重组，不经过几次变革是不可能的。当现有的内部管理基础与目标之间有较大距离时，我们要把现实性放到第一位，通过设定更多的阶段性目标来完成。联想常务副总裁李勤首先把成功的原因归结为以下几个方面：

（1）首先，企业领导的重视。ERP工程是个“一把手工程”，领导主持实施的全过程，出了问题追究各级一把手的责任。

（2）其次为ERP的实施制定了可行的目标。

（3）第三，要有足够的投入。第四，实施方与顾问方要有良好的合作。总结

作为企业管理思想，ERP是一种新型的管理模式；作为一种管理工具，ERP同时又是一套先进的计算机管理系统，它已经为许许多多的企业带来了丰厚的收益。ERP的实施难度非常之大，在国际上，其成功率也不到20%，它的实施对企业的管理基础、领导能力和企业文化都是一场深刻而严峻考验。综上所述，ERP实施成功与否，技术只是一个工具，其经验于教训重点来自管理方面。关键在于管理者的主导因素。分析

联想集团能从1984年的11个人，20万元投资的小平房发展到今天上万名员工，200多亿元营业额的分支机构遍布全球的大型集团公司，是什么推动联想不断发展和进步的呢？主要是管理创新以及持续的信息化应用。

联想的信息化建设是从1991年开始起步的，持续的信息化应用给联想带来了巨大的经济效益：2000年仅ERP上线的头一个季度，联想的净利润就比 1999年同期增长了136%，高于1999年净利润的增长幅度近一倍;平均交货时间从1996年的11天，缩短为5.7天;存货周转天数由35天降到 19.2天;应收账周转天数由23天缩短为15天;集团多法人结账由原来的30天下降为6天，单一法人结账仅仅只需1天。

联想的信息化建设并不是一蹴而就的，是一个循序渐进、从基础到高端的发展过程，应包含如下过程：构建企业的网络基础设施;实现网络办公;建设企业核心的业务管理和应用系统，这里最有代表性的就是ERP。ERP针对企业经营三个直接增值环节设计客户关系管理CRM、供应链管理SCM以及产品生命周期管理 PLM。

联想通过多年的实践，理解到企业信息化实质是：通过对先进的管理思想的消化，学习参照最佳行业实践，梳理、优化、再造业务流程，并应用IT技术，规范、集成、共享信息，从而达到提高效率、降低成本、提升客户满意度和企业运作管理水平的目的。

联想成功的经验，为离散集成类企业树立了榜样。在推进企业信息化建设中，既要学习先进经验，又需要量身定制，解决好通性和个性的关系。

案例二：海尔集团企业信息化

海尔集团的企业信息化建设

海尔集团创立于1984年，20年来持续稳定发展，已成为在海内外享有较高美誉的大型国际化企业集团。产品从1984年的单一冰箱发展到拥有白色家电、黑色家电、米色家电在内的96大门类15100多个规格的产品群，并出口到世界160多个国家和地区。2004年1月，中国海尔唯一入选世界最具影响力的100个品牌。2004年，海尔全球营业额突破1000亿元。

海尔集团的企业信息化建设作为管理体系的支撑，在海尔的发展过程中起到了非常重要的作用： 业务流程再造后，海尔集团的管理模式已由原先各产品事业部相对独立自成一体的管理方式，转向以各大流本部为核心的集中式网状管理结构，而IT框架则和OEC一起成为新流程的两大基础平台。海尔集团目前实行的市场链流程体系，打破了原有的直线职能式的金字塔型结构，是实施信息化的基础。市场链流程就是通过信息化使企业与市场以最短的流程联结在一起，使流程不再被割裂，并使组织简化，向零管理层努力。流程的一头连着全球的供应链网络，另一头则连着全球的用户网络，中间是物流、商流和制造系统，这是主流程。原来的职能部门则不再具有职能的功能，而变成了支持流程。在海尔内部，企业的流程再造关键是观念的再造，所以流程再造的基础首先是海尔文化，另外一个基础是计算机信息系统（信息化工作的具体体现）。

市场链流程最大的优势就在于，原来的劳动分工理论把企业内部流程割裂开来，形成许多孤立的、局部的流程，现在流程整合，海尔的流程变成了三条线，三条线连接起来之后像“S”一样，最上面的叫定单信息流，也就是以定单信息流为中心，带动了物流、资金流的运作。

海尔集团CEO张瑞敏提出企业信息化是一个系统工程，并不是仅仅把企业内部的所有数据都用计算机来处理，它应该是一个系统工程，将企业和市场紧紧联系在一起的信息系统工程。

海尔有一个关于企业发展的斜坡球体论，即把企业看作是放在斜坡上的一个球，这个球随时都会滑下来，但是作为一个企业，这个球应该是越做越大，越做越高。企业信息化的系统工程也可以用斜坡球体论来表示。原来很小的一个球体（企业）在很低的位置上，要把它提高上来，必须要有几个力．我们认为这个力包括五个方面。

第一个方面是基础。要使这个球不滑下来就需要一个止动力，也就是基础。这个基础，我们称之为组织流程再造。这是整个系统中最重要的第一点。

第二个方面是手段。就是计算机信息网络。先有了基础，然后才能有手段。如果基础不变，那么这个计算机信息网络充其量只是一些打字机，就是把原来手工操作的部份现在改用计算机来操作。只有在改变组织流程的前提下，计算机信息网络手段才能有用。

第三方面是中心。即定单信息流。一个企业所有的工作都是为了获取定单，或者说就是为了获取有价值的定单，如果我们所有的生产和工作都有了定单，是根据定单来进行制造、进行采购，那么这个企业就是有活力的。如果根本不知道定单在哪里，就变成了为库存采购，为库存制造，所以说定单信息流是整个系统工程的中心。

第四方面就是动力。这个动力应该是速度和创新，也可以说是一个压力。国际上对企业在不同阶段的主题有个定义：八十年代是质量，就是全面质量管理；九十年代是流程再造。到二十一世纪企业的主题就是速度，因为有了计算机信息网络。计算机信息网络可以作为企业发展的手段，但是同时又对企业提出了新的挑战，那就是速度要快。我们认为这个速度要快到电子商务所要求的速度。如果用户通过网络提出需求，谁能够最快地满足，谁就是赢家，否则就不可能获得市场。

所有这四个方面加起来的最终目的就是创世界名牌，这是整个信息化系统的目标。如果不能创世界名牌，不具备国际化的竞争力，信息化工程也就失去了方向，失去了意义。

信息化工作取得的良好效果，坚定了海尔集团继续加快信息化步伐的信心，同时加快了海尔国际化的步伐，让海尔在日益激烈的国际一体化的经济竞争中保持良好的战斗力，从而更坚定地向世界500强迈进。分析

海尔集团于1992年制定了企业信息化的发展规划，同年建设了电冰箱计算机辅助设计系统，1996年建设了海尔Web网站及网络通信系统，1997年建设了企业内联网和外联网，实现了信息资源共享。通过与企业内部ERP紧密集成的B2B采购平台，实现了供应商之间的协同商务，企业供应商之间形成以采购订单为中心的战略合作伙伴关系，实现了信息互动沟通，达到双赢的目标。另一方面，海尔通过物流信息系统的实现和电子商务，可以在世界范围内选择合适的供应商，进行集中采购和控制，使海尔仓库面积减少了三分之二，资金周转次数提高50%～150%，库存资金降低15%～40%。2000年，海尔原材料网上采购达 100%，通过网络手段销售达170亿元。海尔用于企业信息化的投入累计为3500万元，产生的直接经济效益达到5亿元。

海尔信息化建设紧紧围绕创世界名牌这个目标。如果不能创世界名牌，不具备国际化的竞争力，信息化工程也就失去了方向，失去了意义。海尔抓住创造世界海尔产品名牌这个核心，以定单、市场为主线，积极推进企业生产柔性化、个性化、敏捷化，加强企业内部及营销管理，使海尔成为世界著名企业。

第二篇：公共关系案例及分析

一、公共关系之社会组织形象 案例1：（肯德基座位问题）

2000年8月，江西第一家肯德基餐厅落户南昌，开张数周，一直人如蜂拥，非常火爆。不想一月未到，即有顾客因争座被殴打而向报社投诉肯德基，造成一场不小的**。事件经过大致如下：一位女顾客用所携带物品占座位后去排队购买套餐时，座位被一位男顾客坐住而发生争执。先是两位顾客因争座发生口角，尽管已引起其他顾客的注意，但都未在意，此时餐厅的员工未能及时平息两人的争端。接着两人争吵上升到大声争吵，店内所有顾客则都开始关注事态，邻座的顾客则停止用餐，离座回避，带小孩的家长担心事态危险和小孩受到粗话影响，开始领着小孩离店。最后二人争吵上升到斗殴，男顾客大打出手，殴伤女顾客后离店，别的顾客也纷纷离座外逃和远远地看热闹。女顾客非常气愤，当即要求肯德基餐厅对此事负责，并加以赔偿。到此时，其影响面还局限于人际范围，如果餐厅经理能满足顾客的要求，女顾客就不至于向报社投诉。但餐厅经理表示“这是顾客之间的事情，肯德基不应该负责”，拒绝了女顾客的要求。女顾客马上打电话向《南昌晚报》和《江西都市报》两报投诉。两报立即派出记者到场采访。女顾客陈述了事件的经过并坚持自己的要求，而餐厅经理在接受采访时对女顾客被殴表示同情和遗憾，但认为餐厅没有责任，不能做出道歉和赔偿。两报很快对此事作了报道，结果引起众多市民的议论和有关法律专家的关注。事后，根据消费者权益保护法，肯德基被认为对此事负有部分责任，向女顾客公开道歉，并赔偿了部分医药费，两报对此也都作了后续报道。

分析：从公共关系的角度来看，肯德基对顾客争座应该管，而且管得越早越好。南昌肯德基因未及时处理好该事件而使舆论影响不断升级，形象损失越来越大。在两位顾客因争座发生口角伊始，尽管已引起其他顾客的注意，但都未太在意，此时餐厅的员工如能及时平息两人的争端，则不会有任何不良后果。及至两人两人争吵上升到大声争吵，店内所有顾客则都开始关注事态，邻座的顾客则停止用餐，离座回避，带小孩的家长担心事态危险和小孩受到粗话影响，开始领着小孩离店。到二人争吵上升到斗殴，别的顾客也纷纷离座外逃和远远地看热闹。到此时，其影响面还局限于人际范围，如果餐店经理能满足女顾客的要求，女顾客就不至于向报社投诉。而接受记者采访时经理继续与女顾客持对立的观点，更增添了新闻报道冲突性和报道价值，从而令南昌表德基进一步陷入被动局面。从整个过程看，肯德基事件的处理态度实为公关大忌，餐厅经理为维护一时的权益，不仅失去了一个消费者，而且造成了众多消费者的心理阴影。而在这一事件中，从维护企业自身形象出发，肯德基也应主动及早处理，使消费者免伤和气，营造一个轻松和谐的消费环境。

教训：

1、培养员工的公关意识十分重要。目前不少公司的员工宁输公司的形象也不愿输理，因小失大，就源于员工公关意识的薄弱，看不到形象作为无形资产对于公司的巨大价值。公关不只是公关部的责任，进行员工素质培养，推选全员公关，是各种社会组织不应忽视的。

2、公关无小事。公关危机大都是由小事件引起的公关，因此，应从小事抓起，而不是在引起轩然大波之后再来处理方显公关水平。消除隐患，防微杜渐，是危机公关的主要原则。出现危机就手心忙脚乱，无应对之策，就说明公关管理仍有漏洞。而塑造形象的公关工作当从点滴做起，而现在一些企业热衷于“大手笔”，重视媒体公关，往往忽视了日常公关管理，这正是造成企业名声在外，而消费者却不满意的现象的原因之一。

3.勇于承担责任是企业公关的一种境界。公关要塑造的一个重要方面是企业的社会形象，而一个企业的形象是否表里如一，就在于其在经营活动中是否勇于承担与其形象一致的社会责任与义务。怕担责任甚至出了事拒绝承担责任的企业是让消费者不满甚至寒心的。此类行为一旦发生，必然使公司的美誉度大受损害。而是否积极承担社会责任与义务，是真公关和假公关的分水岭。4.“勿以善小而不为”，在中华民族传统文化中，有“万事德为先”的思想，这也是一个优秀企业内在品质的表现。南昌肯德基员工在两位顾客争座过程中，就缺乏这一品质，始终没有挺身而出为顾客排忧解难。其实丙争的不过是一个座位而已，只要肯德基的员工设法为其再提供一个座位，事情马上就可得到解决。而其“管不了”的态度无疑让人们为其落伍的企业价值观感到深深的遗憾，为人所不齿。

案例2：（麦当劳树立“绿色”形象）

环境污染和恶化问题正引起世界各行各业的关切和重视。全球闻名的快餐王国麦当劳也积极、主动地加入了有益于环境保护的行列。在美国，从70年代起，速食业已有饱和之说，但麦当劳（快餐食品）却以其无坚不摧之势风行世界，几乎无处不受欢迎。时过境迁，到了1988年，麦当劳因其每天都制造垃圾——废弃的包装物，又逐渐成为环保人士攻击的对象。

麦当劳采用的是“保丽龙”贝壳式包装。这种包装既轻又保温，且携带方便，是速食业理想的包装。但这种包装难以处理，加之外带食用的比例过高，废弃包装物的清理就成了威胁环境的问题。富有环保意识的人们，尤其是年轻的一代纷纷地向其总公司寄来了抗议信。公司当局意识到这些抗议将威胁到企业未来的生存和发展，而且包装可说是速食业的灵魂，速食业致力于包装的开发，其重要程度并不亚于菜单的本身。许多企业面对环保问题，应付的办法不外乎是推、拖、拉，但麦当劳没有这样做。它得罪不起消费者，不仅必须有所行动，而且要公开地做。为了平息抗议，它不得不寻求环保人士的协助。1990年8月，麦当劳和“环境防卫基金会”（EDF）签署了一项不寻常的协定。EDF是美国一个很进步的环保研究及宣传机构。麦当劳之所以寻求EDF的协作，是因为当其拟定环保政策时，发现环保的复杂程度远远超过其认识。起初，麦当劳以为主动回收废弃的贝壳包装，似乎就能平息消费者的不满。1988年，麦当劳在10个店铺做过小试验，证实将贝壳包装回收再制成塑料粒子作为他用，技术上是可行的。但翌年将此设计扩大为1000个店铺时，却出了问题，主要是其外带量是店内量的6—7倍，这么多的废弃物已非麦当劳所能控制。另外，在店内食用的、废弃的包装物虽然可以回收，但清理工作十分麻烦。回收不是灵丹妙药，特别是美国有些城市已全面禁止使用贝壳包装。在确实很难满足不同环保目标要求的情况下，麦当劳不得不寻求外援，与EDF携手合作。在与EDF合作之初，麦当劳领导层人士还期待着在美国的8500家店铺全面实施回收来解决包装问题，但EDF确信减少包装才是治本之道。麦当劳至此决心改弦易辙，宣布取消贝壳包装，代之以夹层纸包装。随后麦当劳自己还进行了一项研究，发现贝壳包装从制造到废弃的全过程，耗费的天然资源比夹层包装纸大。夹层包装纸虽然无法回收再制，但不像贝壳那样蓬松，其储运与丢弃所占的空间只是贝壳的l／10。整个研究得出的结论是：减废比回收更重要。取消贝壳包装只是整个环保努力中的一个小进步，主要的成就还是在实现环保目标上。为了实现环保计划，双方同意按减废、重复使用、回收再制的顺序进行。在减废上从三个方面着手：一是减少包装；二是减少使用有损环境的材料；三是使用较易处置，能物化成肥料的材料。

分析：环境问题作为世界所关注的一个焦点，已成为全球所共同面临的一个最重要课题。“绿色”——一种强调社会进步与环境保护协调同步发展的崭新文明形态，已成为时代不可抗拒的潮流。绿色麦当劳就是在“绿色”的潮流中，以自己独有的精明和强烈的公共关系意识，通过环境保护这一深得人心的举措，赢得社会的好感和信誉，从而为麦当劳事业的发展创造了一个良好的社会关系环境。从公共关系角度看，企业形象是企业的第一生命，树立企业的良好形象是企业刻意追求且永恒的目标。现代企业形象的形成不仅仅取决于产品信誉，更重要的是取决于企业信誉。相对于产品信誉而言，企业信誉是较高层次的信誉，它不仅仅是企业经济素质的综合反映，也是企业作为社会“公民”，履行和承担社会责任的标志。事实证明，诸如绿色麦当劳这样的现代企业，要想在现代市场的激烈竞争中拥有消费者，光凭一流的产品和服务是远远不够的，还需要一种崭新的经营理念，一种自觉的社会责任意识并付之以实际的行动，从而才能在社会公众心目中达成一种共识，树立一种良好形象。麦当劳在面临“环保危机”的情况下，不等、不拖、不推，而以自己特有的敏感和强烈的企业信誉意识积极主动“出击”，通过与EDF携手合作，从“减废”这一根本之道出发，成功地在社会公众中重塑了麦当劳的良好形象，使企业重新在激烈的市场竞争中赢得消费者的喜爱，创造了良好的社会氛围和经营环境。这正是麦当劳的高明之处。

案例3：新加坡东方大酒店就是利用“顾客至上、以人为本”的组织形象，为顾客在力所能及的范围内提供“超级服务”，一次，4位来东方大酒店咖啡厅的客人，因人多嘈杂，随口说了声“吵死了，听不清”。这话让一位服务员听到了，她马上为他们联系了免费客房供他们讨论问题。对此，4位客人十分惊讶、感动。两天后，4位客人给酒店送来了感谢信；“感谢贵大酒店前天提供的服务，我们受宠若惊，并体会到什么是世界上最好的服务。我们4人是贵酒店的常客，从此，我们除了永远成为您的忠实的顾客外，我们所属的公司以及海外来宾，亦将永远为您广为宣传。”

分析：该酒店遵循正确的经营理念，做到了以顾客的利益为经营的出发点，从而赢得了顾客的青睐，树立了良好的组织形象。良好的企业形象可以赢得社会舆论，铺垫潜在市场。社会各界的了解、信任、好感和合作，有利于改善组织的生存发展环境，便于组织的对外扩张。新加坡东方大酒店通过对这四位客人的友好服务达到了宣传企业的目的，扩大了企业的影响力和知名度。

二、公共关系之公关人员素质

案例：公关经理高莉莉就任上海金沙江大酒店公关部经理时，酒店还默默无闻。1995年秋，高小姐从她的记者朋友处得知，著名的日本影星中野良子将偕她的新婚丈夫来北京、上海访问。她马上意识到这是酒店开展公共关系活动借以提高知名度的好机会。于是，她立即采取了一系列措施：争取到了接待客人的机会。然后又直接给尚在北京的中野良子打电话请她来上海时下榻“金沙江”。对方应允后，高小姐立刻带领工作人员进行策划和准备。客人晚上到酒店，等待他们的是一个洋溢着浓烈的喜庆气氛的“迎亲”场面。在一片热烈的鞭炮声里，中野良子夫妇被40多位中外记者及酒店上百名员工簇拥进一个中国传统式的“洞房”——正墙上大红“喜”字熠熠生辉，两旁的对联上写着“富士山头紫燕双飞白头偕老，黄浦江畔鸾凤和鸣永结同心”。在笑声、掌声此起彼伏的“闹洞房”仪式中，新婚夫妇还品尝了象征“甜甜蜜蜜”、“早生贵子”的哈密瓜、桂圆、红枣等，在异国他乡度过了一个难忘的欢乐之夜。当晚，在场的记者们纷纷报道了这则绕有情趣的新闻，上海金沙江酒店也随着这些报道在一夜之间扬名海内外，特别是在中国公众和日本公众中留下了深刻而美好的印象。

分析：作为该酒店的公关经理，高小姐无疑具有很高的公关素质。她利用自己的消息渠道和本身的能力，为酒店塑造了良好的企业形象，扩大了酒店的知名度和美誉度，从而有利于企业的生存和发展。

公关从业人员是组织公共关系执业活动的主体核心。他们需满足以下几点要求： 1.良好的公关品质对于公关的实质，英国公共关系学会曾给予了一个非常明确的概念：“公共关系的实施是一种积极的、有目的的、持久的努力，以期建立及维护一个机构与公众之间的相互了解。”这就要求公关人员必须具备实事求是、遵纪守法、诚实可信的职业道德。由此，才能在公关行为中获得良好的信任度、支持度。相反，惟利是图，以欺诈及性贿赂手段追求工作业绩积累的行为，只能使所代表的企业在公众心目中信誉扫地。在公关界流行一句话：“以人品看产品。” 2.出色的沟通能力公关业本来就是沟通行业，包括向政府、媒体、公众宣传企业的目标、方针、政策、产品形象。这就要求出任公关角色的人员要有良好的协调、表达能力。

3.丰富的知识素养作为企业的代言人，宣传产品、介绍企业，就要有一定的相关专业知识。同时，面对五湖四海不同国籍、不同文化背景的公关对象，又需要对诸如民俗、礼仪、外交政策等社会学知识有一定的掌握，由此，才能形成比较全面的智力结构和能力结构，从而满足“行销适路”的公关需要。4.强烈的公关意识一个合格的公关人员，必须具备有强烈的责任心和主动的公关意识，“行动即公关”。一方面强调言行的自控，它代表所在企业的文化和形象，影响公众对企业的态度、印象和评价。另一方面，要时刻有职业的自觉敏感，把握每一个可以公关的时机和对象，是公关生活中不可或缺的内容，这是把握公关实质的表现。

5.百折不挠的个性成功的公关常常是长期作用的结果，要实现公关目的，就需要有一种持久的激情。能够面对可能出现的曲折挫折，有百折不挠的坚持和耐力。同时，面对不断推陈出新的产品、信息，要做到保持热情和创新。

第三篇：基层工作案例及分析

基层工作案例及分析

妥善做好重点工程项目建设中涉稳事件的预防处置

——中共船山区委政法委 郭强

船山区是市委、市政府所在地，市区同城，辖10个乡镇、6个街道和3个园区，幅员面积618平方公里，总人口70余万。近年来，区委、区政府深入贯彻中央和省、市有关部署要求，全面建立和不断深化完善社会稳定风险评估机制，特别是加强重点工程项目建设涉稳风险防范处臵工作，切实从从源头上防范和化解社会矛盾，促进了由被动保稳定向主动创稳定的转变，全区多年未发生因重点工程项目建设引发的影响社会稳定的群体性事件，实现了经济发展、社会稳定、群众安居乐业的目标。下面，就我区重点工程项目建设涉稳事件的预防处臵作一浅析：

一、重点项目基本情况及其特点及社会稳定效果 我区重点项目具有个数多、推进快、支撑作用明显等特点。重点工程建设项目实施过程中，事前全面开展社会稳定风险评估，做到应评尽评，防范未然，妥善化解项目实施过程中的矛盾纠纷，及时处臵涉稳事件苗头，确保重大项目实施过程中无群体性集访及重大突发涉稳事件发生，切实维护了全区社会稳定。能达到如此良好的社会效应，主要得益于各项维稳工作措施的落实。

二、当前我区重点工程建设中存在的问题及其成因分析

我区处于市区同城的特殊区位，随着经济社会发展，我区负责实施的重点工程项目不断增多，如中国西部物流港建设、观音湖圣莲岛开发建设项目、龙凤新城开发建设、过江隧道建设、商务区下穿隧道建设等大项目相继实施，在建设过程中引发的征地拆迁纠纷和施工建设纠纷明显增多，成为引发涉稳问题的隐患，而项目实施中涉及城市建设、土地征用、房屋拆迁、环境污染等引发的群体性事件，数量不断攀升、规模日益扩大、表现形式趋于激烈，已成为当前影响社会稳定的重要因素。

经济转轨、社会转型和改革逐步深入、法制日臻完善，社会生活发生了深刻而巨大的变化，各种社会成份日趋复杂化，因各种利益关系的调整，群众观念价值取向的变化，诸多领域深层次矛盾和问题得不到及时妥善解决而引发的群体性事件日益呈上升趋势，特别是因由于群体性事件的突发性和复杂性，加之相应制度手段的缺乏，使处臵工作异常艰难和棘手，一旦处臵不当，不仅解决不了问题，甚至还会使矛盾升级，导致事件恶化是上述各种问题、情况不继涌现的原因。因此，在新形势下，为保证重点工程项目顺利实施，如何开展稳定风险源头防范、做好群众工作、化解矛盾纠纷以及构建起科学、完善的群体性事件应急处臵机制，使其在未发生时能有效预防，刚萌生时能有效化解，发生后能快速有效、稳妥合法地处臵，最大限度地降低群体性事件处臵的

成本和风险，最大限度地减小群体性事件对社会造成的危害和负面影响，从源头得到预防、从源头得到消除、从源头得到控制，则值得我们进一步探索。

三、切实开展重大项目社会稳定风险评估，源头抓好社会稳定风险防范

（一）健全稳评机制，全面深入开展风险评估工作 要确保重点工程项目建设稳定有序推进，首先要从源头抓起，搞好稳定风险预测评估工作，全区上下坚持把重大事项社会稳定风险评估工作作为重大项目实施前的前臵程序和刚性程序。

区委、区政府坚持把社会稳定风险评估工作纳入重要议事日程，历年来制发了《关于深入推进社会稳定风险评估工作的意见》、《社会稳定风险评估工作细则》、《关于进一步完善重大事项社会稳定风险评估机制的意见》等文件，今年制发了《关于对新建重点工程建设项目开展社会稳定风险评估工进行跟踪督查的通知》指导全区深入开展重点工程建设项目社会稳定风险评估工作，将评估工作纳入区委、区政府对各乡镇、街道以及区直部门工作目标管理，列入各级党政领导干部政绩考核的重要内容，促进了工作的常态化和规范化。严格落实了重大事项社会稳定风险评估工作责任制，区委常委会、区政府常务会在确定议题时要看是否有“应

评未评”的事项，讨论决定重大事项时正确运用评估结果，坚决做到做到应评未评的重大项目不列入议题、不上会研究，评估事项涉稳重大隐患尚未消除的不批准实施。今年来，全区对37件重大事项开展了社会稳定风险评估，其中：准予实施的37件、占总数的100 %对遴选的20个区级重点项目社会稳定风险评估工作开展全程跟踪督查。实施按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”等原则的要求，区委、区政府除进一步细化乡镇、街道社会稳定风险评估的具 体事项外，还按照行业特点将区直部门承担的职能职责，梳理出28个部门共80个方面作为应当进行社会稳定风险评估的具体事项，不断拓展了评估范围。做到从源头上防范化解社会稳定风险，确保重点工程建设项目实施中的源头创稳。

（二）抓住关键环节，增强评估实效

在具体的操作中，按照“制定评估方案、广泛征求意见、全面预测风险、编制评估报告、评审评估结论”五步流程，围绕重大事项的合法性、合理性、安全性、可行性等内容，组织开展 “事前三听”、“事中三议”、“事后三评”工作，增强评估工作实效。

一是事前“三听”。在开展社会稳定风险评估工作中，把征求意见作为重中之重，采取听取所涉群众、听取相关部门、听取部分人大代表和政协委员意见的“三听”方法，较

全面准确地掌握了重大事项存在的不稳定隐患，将可能引发涉稳问题的决策草案排除出决策程序，从而提升了科学民主决策的能力和水平。如中国西部现代物流港椿香水韵安臵小区是被征地农民的集中安臵点，在风险评估工作中经过相关部门大量调研，得出了无风险的四级预警，征地工作得以顺利开展，但在安臵过程中群众和部分人大代表、政协委员提出了安臵点交通不便和设计的住房不符合农村习俗的问题，经过“两易址四变更四上规委会”，最后选定现址和安臵房户型，得到群众的支持拥护。使1112套、近12万平方米的拆迁安臵任务顺利完成，未发生一起集访等群体性事件。

二是事中“三议”。区委、区政府在讨论重大事项时，根据该事项社会稳定风险评估报告，严肃认真地对其风险等级、风险控制和风险化解等三个方面进行认真审议，正确运用社会稳定风险评估结果，防止可能引发社会稳定风险的事项变为决策、付诸实施。今年，我区实施的观音湖过江隧道和商务区下穿隧道建设项目目前正处在稳步实施过程中，根据区政府对该项目作出的社会稳定风险评估报告中预测评估到可能出现的涉稳问题，项目办专门成立了专项协调领导小组，并抽调工作人员成立维稳工作组，由区委维稳办主任兼任组长，具体负责项目实施过程中的可能出现的涉稳问题的协调处臵。项目协调领导小组和维稳工作组定期和不定期召开联席会议，讨论审议工程建设中涉及群众切身利益的安全、环境、治安、交通、经商、生产、生活等可能影响社会

稳定的事项，落实辖区负责制，完善实施方案，妥善化解矛盾问题，确保项目建设稳步实施。

三是事后“三评”。决策的实施是一个动态过程。我区建立了重大事项社会稳定风险评估结果由群众评价、投资者评价和干部评价的“三评制度”，以利于科学民主决策，保证重大事项的顺利出台和实施。2010年9月，圣莲岛新农村建设通过社会稳定风险评估并进入正式实施阶段，所涉群众对本岛安臵和内涝整治后总体建设的满意度达95%以上。但当年11月初却出现了工作停滞的状况，区政府立即派出工作组上岛，与农民同吃同住、交心谈心，在了解到安臵群众对日后生活保障担忧的共性问题后，政府及时采纳合理性诉求和意见，及时出台了当地安臵群众达到退休年龄前享受一定生活补贴，并按国家政策享受城镇居民养老保险的优惠政策，使这一新农村建设项目稳步推进。

（三）严格落实责任，逗硬考核奖惩

为确保重大事项社会稳定风险评估在重点工程实施工程中发挥源头创稳的积极作用，区委、区政府先后建立健全和逗硬落实了报送备案、联席会议、明察暗访、联动互动、责任追究等五项规章制度。对开展评估工作未按要求报送备案的，扣减评估主体当年维稳目标分值。适时召开重点部门联席会议，通报交流重大事项社会稳定风险评估工作开展情况，分析查找存在问题和薄弱环节，研究部署进一步加强评估工作的对策措施，加强社会稳定风险评估工作的协调配

合。坚持对社会稳定风险评估工作情况进行每季度检查和不定期暗访，防止和纠正偏差，及时整改存在问题。在每个评估事项都设立维稳信息直报点和直报员，实施过程较长的中国西部现代物流港、观音湖库区、龙凤新城等开发等项目还专门成立了治安稳定科或群众工作局，随时了解掌握情况，当出现涉稳紧急情况时，立即召开有相关部门负责人参加的联席会议，会商妥善处臵的对策措施。对评估责任主体和评估实施主体不按规定开展评估工作，重大事项实施过程中出现影响稳定重大问题不及时调整或不暂停实施，造成重大损失和影响的，必须在查清事实的基础上，据情作出相应的党纪政纪处分或组织处理，涉嫌违法犯罪的要移送司法机关依法处理。从而使各级各部门及其领导干部变压力为动力，积极抓好工作责任落实。

四、扎实做好群众工作，妥善化解矛盾纠纷

如何扎实做好群众工作，妥善化解重点项目实施中的矛盾纠纷，确保社会稳定，是对党委、政府、职能部门和项目实施者得考验。为此，我们积极探索路子和方法，采取宣传疏导、预警研判、排查化解、教育稳控、综合治理等措施，为重点项目建设顺利实施创造稳定良好的社会环境。

（一）加强法制宣传疏导，提高群众的思想认识。在重点工程开工前，深入工程涉及的村（社区）、社（居民小组）和住户，向群众宣传与重点工程项目建设相关的法律法规，提高群众的思想认识，争取群众对重点工程建设的支持，同时要了解和掌握工程的基本情况，听取群众的心声，听取群众对政府及施工单位提出的建议和意见，并将好的建议和意见向党委、政府汇报。发现群众对相关政策不满可能引发的矛盾纠纷及时向主管部门汇报，制定相应的预防措施。在物流港重点工程建设中，我们从全区政法部门抽调能力强、有经验的干部组建了法律政策宣传小组，充分发挥司法行政机关法律政策宣传职能，专门为重点工程项目建设服务，自2007年以来，已开展法制宣传100余次，使涉及各辖区群众普遍受到政策法律教育，通过宣传，增强了群众的知晓率和支持率，保证了各种大项目、大工程在物流园区的顺利实施。

（二）抓好施工单位的安全教育，搞好综合治理工作。重点工程施工单位，因建设施工中的环境、噪音污染、交通、安全等问题，时常与当地群众发生矛盾纠纷。因此，加强对施工单位的安全生产教育，宣传介绍当地的民情民俗，在尊重当地群众生产、生活的基础上，依法文明施工。同时，施工单位要强化内部人员的安全防范教育，坚持“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”的综合治理“三好”原则，做好本单位的治安管理工作，防止与群众发生治安纠纷，破坏良好的施工环境。

（三）开展涉稳问题预警研判和矛盾纠纷排查化解。在重点项目办公室设臵涉稳信息直报员，及时进行涉稳问题预警报告，主管部门要在收到涉稳事件信息报告时迅速开展研判，制定预案，及时妥善处臵。司法行政机关、公安机关、辖区综治、村（居）委会要处理工作组，到工程所在地的村组、农户和施工单位进行走访，开展专项排查，及时发现和搜集各类不稳定因素、倾向性问题和各类矛盾纠纷，及时建立台账并分析、汇总、上报，对有可能引发矛盾和群体性事件的重大不稳定因素，及时研究应对措施，落实责任单位和包保责任人，妥善化解矛盾问题，防止出现“小事托大、大事拖炸”。对重点工程项目纠纷做到纠纷早发现、早预防、早化解，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（四）区分矛盾纠纷性质，搞好重点人员教育稳控。在重点工程施工建设中，要严格依照法律、法规和政策，区别对待不同性质的矛盾纠纷，对群众合法合理的要求，一定要维护他们的合法权益；对在施工建设中无理取闹，提出超出国家法律政策范围、不合理的赔偿要求的，经过耐心细仔的工作仍不听劝告的，要坚决依法予以打击，绝不姑息迁就，才能维护正常的施工秩序和国家法律的尊严。对个别煽动、策划、组织群体性上访和聚众闹事的重点牵头人员，在依法打击的同时，还有落实包保责任，重点教育稳控。

五、健全应急处置机制，妥善应对处置群体性事件

（一）群体性事件的诱因及表现形式的变化

社会多元化、利益矛盾、诉求表达、维权意识等都可能成为群体性事件的诱因。随着社会发展，新的矛盾和问题不断产生，群体性事件的表现形式也在经历着从无序性向组织性、从利益性向无直接利益、从偶然性向效仿性、从合理性向无理性、从单一性向复杂性的转变。重点工程建设项目实施当中，必然也面临着引发群体性事件的潜在风险，这就必然要求建立健全更加完善的突发性、群体性事件预防和应急处臵机制。

（二）探索群体性事件的预防处臵机制

建立健全完善有效的群体性事件的预防处臵机制，是一项复杂的系统工程。当前，关键是要下大力建立健全科学有效的群体性事件预防处臵机制，加强制度建设，从根本上解决问题。近年来，我区在群体性事件预防处臵机制建设方面进行了有益的探索和实践，相继出台了《关于成立全区维护稳定工作联合应急指挥部的通知》（遂船稳发„2011‟1号）、《关于调整全区维护稳定工作联合应急指挥部组成人员的通知》（遂船稳发„2012‟2号）、《关于印发<遂宁市船山区处臵群体性事件处臵应急预案>的通知》（遂船委办发„2011‟43号）、《关于印发<船山区处臵大规模暴力犯罪事件工作预案>的通知》（遂船稳发„2011‟4号）、《转发<区委维护社会稳定领导小组关于群体性事件的处臵办法>的通知》（遂船委办发„2011‟88号）

等一系列规范性文件，形成了简明完备、上下对接、切实可行的应急处臵工作体系。同时根据形势发展和情况变化，对预案进行动态管理、不断充实完善。为重点工程项目建设中可能引发的群体性事件的处臵提供了政策依据。

建立党委领导下各部门分工负责的领导机制。各级党政领导必须高度重视预防处臵群体性事件工作，从维护社会稳定的大局出发，摆上重要位臵，实行一把手负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实。建立健全预防处臵群体性事件的领导机构，定期研究分析形势，解决重点工程项目建设方面的突出问题，指导、推动各级各部门的预防处臵工作。各级各部门要建立相应的工作班子，按照“属地管辖”和“谁主管、谁负责”的原则承担具体任务，落实各项工作措施。要严格领导包案制度，按照“一个矛盾纠纷、一个责任领导、一个调处班子、一个处臵方案、一个处臵期限”的工作机制，加强调处，限时办结。建立专门公共危机应急机制、机构及应急应急处臵专业队伍，不断提高应对突发事件的能力。

建立健全反应灵敏的社会预警机制。群体性事件尽管有突发性的特点，但其在发生前一般都有酝酿、串联、谋划的迹象。因此，必须建立健全信息主导、反应敏捷的预警机制，及时有效地化解可能导致群体性事件发生的社会矛盾。一是健全矛盾排查调处机制。建立经常性滚动排查机制、重点时

期超前排查机制，在敏感时期、重大会议、重大活动期间，实行维稳工作日报告制度，组织开展矛盾纠纷的集中排查化解，切实掌握矛盾纠纷发生、发展的规律，从苗头抓起，把教育疏导工作做在事前，力求把矛盾纠纷消除在萌芽状态、解决在基层，防止激化；二是健全情报信息网络。要通过加强基层组织、设立信息员、培育维稳骨干力量等多种办法，建立横向到边、纵向到底、纵横交错的情报信息网，及时、准确收集影响社会稳定和谐的情报信息；三是延伸和拓展信息采集渠道。扩大采集范围，丰富采集手段，增加信息储量，尤其要注意采集深层次、内幕性、预警性信息，并进行疏理核对，提高信息精确灵敏度；四是完善情报信息研判机制。通过联席会议等多种形式，对各类情报信息要定期进行分析研判、互通信息，整合情报资源，为领导决策与实战服务，对有激化倾向的要发出警情通报，提醒有关方面及早防范，提高预防措施的针对性。

建立快速反应、控制有力的应急处臵机制。一是建立高效的应急机构。成立由区委、区政府领导负责的群体性事件处臵指挥机构，对整个群体性事件进行全面掌控，组织指挥整个群体性事件的处臵工作，进行宏观上的决策和指挥。二是制订各项处臵群体性事件的预案。今年来，我区针对重点工程项目建设制定维稳应急处臵与预案20余个。针对群体性事件突发性强、传播快、危害大等特点，科学判断、准确

把握群体性事件的不同类型、不同规模、不同参与群体等因素，制定出相应的可操作、有针对性的工作预案，明确管辖级别、人员调配、处臵方式。三是讲究策略方法、严格依法办事。要坚持以人为本，采取说服教育的方法，尽最大的可能满足群众的合理诉求，一时不能解决的要说明情况讲清道理，加强教育疏导。对于群众要求基本合理，但采取的方法过激，甚至违法的群体性事件，要掌握处臵化解技巧，对当事的群众尽量要动之以情，晓之以理，明之以法，使广大群众明辩是非，提高觉悟。同时，对领头人员、幕后策划人员和骨干分子要正告国家法律法规，晓以利害，特别严重的要规范程序，依法处臵，及时予以打击处理。四是要认真做好新闻宣传工作。认真开展法制宣传，对不明真相、被误导而参与的群众，要组织有关部门澄清事实，讲明真相，防止极少数别有用心的人利用维权等旗号，炒作群体性事件，误导社会舆论。对因群众不明真相引发的群体事件，要通过教育宣传，积极引导群众以合理合法的方式表达诉求、解决矛盾。

建立健全高效运转的利益协调机制。要建立和完善包括利益表达、利益引导、利益疏导和利益保障在内的公平公正的社会利益协调机制。一是要建立健全领导下访制度。将领导“深入基层、深入困难、深入矛盾”制度化，认真倾听群众呼声，及时掌握真实情况，设身处地解决群众所思、所想、所盼的问题。二是要保障信访渠道的畅通。科学合理地设臵

信访工作机构，配备专职或兼职工作人员，强化信访部门的职能。要认真落实群众来信来访登记、查办、督办、结案、复查反馈等制度，对群众反映的信访诉求，信访部门要及时报请相关领导研究处理，及时转交有关部门妥善解决。三是要拓宽利益诉求渠道。要建立健全人大、政协、人民团体、新闻媒体及法律援助等利益诉求渠道，让群众的利益诉求能有相当一部分通过正常渠道得以解决。

建立健全严格的倒查和责任追究机制。严格落实群体性事件倒查和责任追究制度，制定和执行维护稳定的党政领导责任制、部门责任制和单位责任制，层层签订责任书，明确责任，对因重点工程建设中影响社会稳定的重要信息迟报、漏报、隐瞒不报等工作失职引发严重群体性事件，或因应对措施不当不力致使事态扩大，造成严重后果的，要严格实行倒查和责任追究，按照法律和相关规定，严肃追究领导和直接责任人的责任。

（三）稳妥处臵群体性事件，确保社会大局稳定 我区紧密结合当前形势和实际情况，针对重点工程项目建设领域加强日常排查化解矛盾纠纷工作，对重大矛盾和敏感问题做到心中有数。灵通信息，及时掌握社情民意，做到防范化解在先，做好预知、预警、预防工作。做到一旦发生群体性事件，党委、政府领导迅速到位指挥，准确判定事件性质，抓住问题症结，及时回应、妥善解决群众反映的问题。同时，迅速

启动应急处臵联合指挥机制和预案，汇集各种力量，专群结合，多管齐下，协调联动，果断稳妥处臵。

今年，我们坚持早发现、早化解、早处臵的原则，共处臵安居区垃圾处理厂污染问题引发当地村民群体性聚集、遂回高速新桥段交通事故涉稳问题等重点工程项目建设涉稳问题10余起，有效维护全区社会政治稳定和治安大局平稳。

2015年5月28日

第四篇：刑事判决书及案例分析

商水县人民法院

刑事判决书

[2011]商刑初字第55号

公诉机关商水县人民检察院

被告人张登平，男，生于 1959年10月10日，汉族，高中文化，农民，住商水县。因涉嫌生产、销售假药2009年8月12日被商水县公安局取保候审。被告人李美，女，生于1957年7月12日，汉族，初中文化，农民，住商水县。因涉嫌生产、销售假药2008年3月10日被商水县公安局刑事拘留，2008年4月9日被商水县公安局取保候审。2009年8月12日再次取保候审。被告人张磊，男，生于1984年6月29日，汉族，高中文化，农民，住商水县。因涉嫌生产、销售假药2008年3月10日被商水县公安局刑事拘留，2008年4月9日被商水县公安局取保候审。2009年8月12日再次取保候审。商水县人民检察院指控：2006年7月至2008年3月，被告人张登平在周口天久康药业公司购买原材料，将原材料加工成粉末后带回家中，让被告李美分别将粉末装入红黄色胶囊和蓝白色胶囊中，再分别装入塑料瓶中封闭。被告人张登平分别贴上“蝮蛇白芷胶囊”、“颈肩腰腿痛灵1号”、“复方哮喘灵胶囊”等标签，而后被告人张登平、张磊将一万余瓶价值四万余元假药销售到商水县部分药店和个人诊所。经河南省食品药品检验所检验，“蝮蛇白芷胶囊”、“颈肩腰腿痛灵1号”、“复方哮喘灵胶囊”服用后足以严重危害人体健康。公诉机关向本院提交了被告人张登平、李美、张磊供述与辩解。证人证言、书证、鉴定结论等证据，认为被告人张登平生产、销售假药，被告人李美生产假药，被告人张磊销售假药，其行为已构成生产、销售假药罪。请依法惩处。

被告人张登平、李美、张磊对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，表示认罪服法，请求从轻判处。

经审理查明：2006年7月至2008年3月，被告人张登平在周口天久康药业公司购买原材料，将原材料加工成粉末后带回家中，让被告李美分别将粉末装入红黄色胶囊和蓝白色胶囊中，再分别装入塑料瓶中封闭。被告人张登平分别贴上“蝮蛇白芷胶囊”、“颈肩腰腿痛灵1号”、“复方哮喘灵胶囊”等标签，而后被告人张登平、张磊将一万余瓶价值四万余元假药销售到商水县部分药店和个人诊所。经河南省食品药品检验所检验，“蝮蛇白芷胶囊”、“颈肩腰腿痛灵1

号”、“复方哮喘灵胶囊”服用后足以严重危害人体健康。其非法所得三万元已予以追缴。

认定上述事实的证据有：

1、被告人张登平供述，其在周口天久康药业公司购买原材料，将原材料加工成粉末后带回家中，与其妻子一起装瓶，贴上“蝮蛇白芷胶囊”、“颈肩腰腿痛灵1号”、“复方哮喘灵胶囊”等标签。而后其又将假药销售到商水县部分药店和个人诊所。

2、被告人李美供述，其丈夫张登平在周口天久康药业公司购买原材料，将原材料加工成粉末后带回家中，其分别将粉末装入红黄色胶囊和蓝白色胶囊中，再分别装入塑料瓶中封闭的事实。

3、被告人张磊供述，其父亲张登平从周口天久康药业公司购买原材料，在家进行生产，然后销售到商水县部分药店和个人诊所的情况。

本院认为，被告人张登平明知是假药，而进行生产、销售，足以危害人体健康，其行为已构成生产、销售假药罪。被告人李美明知是假药，而进行生产，足以危害人体健康，其行为已构成生产假药罪。被告人张磊明知是假药，而进行销售，其行为已构成销售假药罪。公诉机关指控其所犯罪名成立，被告人张登平、李美、张磊认罪态度较好，主动退缴非法所得，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第一百四十一条、第五十二条、第六十一条、第六十二条、第七十二条之规定，判决如下：

被告人张登平犯生产、销售假药罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金2万元。

被告人李美犯生产假药罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金2万元。被告人张磊犯销售假药罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金2万元。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。

审判长：田塬审判员：于冰审判员：邵笑二○一一年十二

月十日

书记员：马腾 案例分析

这是一份生产销售假药犯罪一审判决书。虽然假药社会关注度极高，但是因此判刑者却极少，比较少见。这份判决对犯罪事实描述很简单，但犯罪行为很典型很普遍。这里有几个问题值得研究：

1、什么是假药。本案是被告人从药品批发公司购进原材料，加工成粉末装成胶囊，装瓶，贴上“蝮蛇白芷胶囊”、“颈肩腰腿痛灵1号”、“复方哮喘灵胶囊”等标签。这种假药很常见，网上到处都是，百度一搜成千上万，都是有名有姓有地址有电话有卡号的，全国不少老年人都有吃过。

这些年，药监系统长期自困手脚，对非药品冒充药品作了严格限定，按国家药监局的文件，要认定为假药有许多限制条件。但是本案中，法院并不关注是不是添加了西药、是不是标注功能主治、更不突出是否标注了食字号健字号等，当事人也没有任何争议。

2、本案犯罪构成中，通过省药检所检验认定服用后足以严重危害人体健康，才达到刑事追诉标准。足以严重危害人体健康是个无法把握的标准，除了烈性毒药吃了就死的，以什么标准认定为足以严重危害人体健康？要做人体试验吗？所以，刑法修正案对生产销售假药罪进行修改是极为必要的,对此本人此前提出了对刑法修改生产销售假药罪的三点建议。

3、销售假药与生产假药追诉条件不同。凡生产假药，不论什么不论多少就应构成犯罪，造成后果的，从重量刑。而销售假药，则应附加以主观认识、销售数量等。否则，本案涉及的这么些分销药店，就也构成犯罪了。而本案却并未起诉。由此，可见销售假药是另有条件的。但是，这个条件是什么？应当明确。

4、最终全部判处缓刑，责任明显太轻。假药案能追究犯罪责任，已属不易，而犯罪成立了却是缓刑，真是笑话。对于这些河南的农民，不入党不提干不出国的，缓刑是有罪无罪他都没兴趣分清。

5、罚金不如罚款多。本案三被告各判罚金2万元，共6万元。而按药品管理法行政处罚为没收违法所得并处货值总额2-5倍罚款。本案共计1万多瓶计4万余元假药（还是按其一手假，而非药店销售价），应当最低罚款8-20万元。所以说，犯罪的处罚还要低于行政处罚低限，相当于构成犯罪了还要从轻处罚。中国法律真是十分可笑。

这些年,药监部门所称的假药,多是正规药厂的不合格药品,且多是检验发现。而各地民间私制的各种药品或者非药品，不管叫什么，不管食字号消字号，都是用来治病的，而且专治正规医院冶不好的病，如本案即是痛风哮喘糠尿病之类。但是药监局对这些东西一般不承认为假药，在其非药品冒充药品整治文件中明文规定不算假药，而长期以来得不到重点打击，本人在药监部门施政十年反思十大顽症中即将其列入。另从本案可以看出，以刑事手段打击假药犯罪，除了吃

死人的外，其余的责任也极轻，甚至比行政处罚还要轻。假药犯罪屡禁不绝，制假分子一生平安幸福，有其必然性。

法学11专升本

田塬

第五篇：案例及材料分析

五、案例分析题（每小题15分，共15分）

23.某制衣厂（以下简称甲方）为生产高档毛衣向某机械厂（以下简称乙方）订购一套机织设备。双方本应按照约定签订书面合同，但由于乙方说没关系，表示肯定能够在两个月内送货上门，并安装调试至顺利生产，故双方没有签订书面合同。两个月后，乙方准时将设备送到甲方，并进行了安装调试。在安装完毕之后的试生产过程中，机器出现故障。甲方请乙方的专业人员又进行了两次调试，但故障仍未排除，于是，甲方以合同未采用法律规定的书面形式为由，要求认定合同不成立，并退货。试分析：

（1）甲方的要求认定合同不成立的请求有无法律依据？为什么？

（2）此案应如何处理？

答：（1）甲方的请求没有法律依据。在此案中，双方虽然没有按法律规定签订书面合同，但是合同当事人乙方已经履行了主要义务，而甲方也接受了。（其法律依据是合同法第36条）因此双方达成的协议已经成立。（6分）

（2）至于机器没有调试成功，乙方应当继续调试。如果多次调试均不成功，设备的确存在质量问题，可以认为乙方没有按合同的要求履行，甲方可以请求换货；如果乙方的确不可能提供合格产品，也可以请求解除合同，但不能请求认定合同不成立。（7分）

23.2000年5月，原告项某到被告山东济南某汽车有限公司处购买了价款为3000元的珠峰ZF125—18两轮摩托车一辆。2000年8月5日17时20分许，原告驾驶该摩托车在下班回家途中，与骑自行车的马某发生碰撞，造成马某及原告受重伤的交通事故。马某因抢救无效死亡。济南市公安局交通警察大队作出的交通事故认定书认为：原告驾驶的机动车不符合GB7258—1997标准（指摩托车前大灯光线偏低，光度不够）是事故发生的原因之一，原告对此事故应承担主要责任。2001年3月31日，原告因犯交通肇事罪，被海盐县人民法院判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年，并赔偿受害人家属35000元的判决。

问：（1）原告可否依据《产品质量法》要求厂家赔偿损失？为什么？

（2）本案中，被告应如何承担赔偿责任？

答：（1）原告项某可以依据《产品质量法》要求摩托车生产厂家要求赔偿损失。因为根据《产品质量法》相关规定，因产品存在缺陷造成人身、他人财产损害的，受害人可以向产品的生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿。本案中造成交通事故的主要原因是因为摩托车的灯光设计存在缺陷，虽然该产品缺陷没有直接造成产品使用者损害，但却间接的致使第三人受到身体伤害，依据产品质量责任的构成要件，该产品缺陷与损害结果之间存在因果关系，故生产厂家应承担相应的赔偿责任。（8分）

（2）本案中，因交通事故造成他人人身伤亡的，属于侵权行为，应适用《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，赔偿原告医疗费、护理费、丧葬费、死亡赔偿金、被抚养人生活费、精神抚慰金等各项费用。（5分）

请运用经济法基本原则，依据价格法的具体规定分析以下材料，并提出相应建议。

（1）目前，消费价格总水平的上升，很大程度上是因为一些投机资金的炒作，从“蒜你狠”开始，“豆你玩”、“糖高宗”、“苹什么”等一系列词汇成为百姓无奈的口头禅，而近期柴油荒的背后，也隐隐约约地显现出囤积炒作的迹象。对此，“国16条”开出了“健全价格监管法规”、“加强价格监督检查和反价格垄断执法”、“完善价格信息发布制度”等药方。

（2）2010年12月10日，兰州市政府新闻办召开发布会，称经过市政府同意，兰州市天然气供热价格由原来的每平方米3.3元，调整为每平方米4.2元，上调0.9元（正式上调天然气供热价格，涨幅近30%。），与燃煤供热价格一致，其他建筑类别的天然气供热价格也同比调整，并从今年冬季供热期即11月1日开始执行调整后的新价格。

答：材料（1）说明消费价格总水平上升直接影响人们的消费水平，甚至下降。根据《价格法》的规定，国家价格主管部门有权采取措施对价格总水平进行调控。

材料（2）说明兰州市天然气供热价格调整只经过市政府同意，没有进行价格听证。根据《价格法》的规定，对涉及人们生活必需品价格的调整必须要经过价格听证会，因此，此次调整无效。

答对要点得10分，加以分析酌情加分。

24.请运用经济法基本原则，以消费者权益保护法为依据分析以下材料，并提出相应建议。

（1）《中国银联入网机构银行卡跨行交易收益分配办法》中规定，POS跨行交易的商户结算手续费收益分配，采用固定发卡行收益和银联网络服务费方式。也就是说，商户手续费是“发卡行收益+银联网络服务费+收单服务费”。

（2）目前，药店等一般类型商户的刷卡手续费为1%。某先生到黄河路上的河南大药房购买药品，最后选定了总价16.1元的药品，没有带现金的他选择用银联卡支付，可收银员了解所购药品价格后却表示，因消费额度不足50元，不能刷卡消费，交易无法进行。调查发现，刷卡限额现象在小型超市、商店较为常见。

答：材料（1）根据经过银监会批准的行业管理办法规定说明商户手续费的构成。（2）说明垄断条件下，某些消费者在消费中受刷卡限额限制，消费者权益受侵害。因此，加强刷卡制度的监督非常必要。

答对要点得10分，加以分析酌情加分。