《公路法》的八个尴尬问题

第一篇：《公路法》的八个尴尬问题

《公路法》的八个尴尬问题

《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）施行已经五年多了。这是一部可以称得上尴尬的法律：施行不到一年便被国务院提请修改；修改的时候经过全国人大常委会数次审议方才通过；通过以后其主要内容“费改税”至今尚未实行。而作为全国公路行业的一部“龙头大法”，很多基层工作者对《公路法》的评价也不很高，认为其文字含糊、语意不清，立法思想保守，可操作性差，整部法律可有可无，意义不大。

甚至在工作实践中，出现了公路执法人员宁愿引用地方性公路管理条例，也不适用公路法的情形，可见这部法律的实际地位如何。

立法上的不严谨，使得《公路法》成了鸡肋：食之无味、弃之可惜。

《公路法》的修改应当提上日程。本文对此试做分析，希望能有更多的人关心这部法律，从而促进公路管理工作的开展。

尴尬之一：什么是公路？

《公路法》是涉及公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理的法律，但是，其本身竟然没有一处条文给“公路”下一个定义。那么，究竟什么是“公路”呢？

能够起法律效力的解释出自《中华人民共和国公路管理条例》（以下简称《公路管理条例》）第三十九条：“公路”是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。

按照此规定，拟建公路和在建公路没有经过“验收认定”，不是法律意义上的“公路”，也就不能对其实施路政管理。

现在很多地方，公路刚开始规划时，一些群众就在线路两侧蜂拥建房，而交通主管部门不能对此实施管理，只能眼睁睁的看着新修的公路变成街道。

笔者所在市就曾经发生过群众在新建公路两侧建房，路政员前去制止，结果当事人拿着《公路法》指出交通主管部门无权过问的案例。

这是一个尴尬的局面。当事人给执法人员上了一堂法制课，而且条理清楚，有理有据。当事人说，如果交通主管部门再要管理的话，他们准备以其违法行政为由提起行政诉讼。

事情最后，交通主管部门自然无能为力，而只能请求政府出面，协调国土、规划等部门进行整治。但往往都是事后补救，缺乏应有的权威和力度。即使拟在建线路两侧建筑能够拆除，群众也会遭受损失，法律依据也不明确、直接、充分。引用的条文繁琐，程序复杂，而且交通主管部门无权参与实施，只能协助，颇有“曲线救国”的味道。

这样做的后果，损害了交通主管部门的权威，“依法治路”也大打折扣。

《公路法》，究竟是管理公路的利刃，还是自缚手脚的绳索？这一切，只因为《公路法》没有给“公路”下一个定义。

在这方面，《公路法》做的还不如一部地方性法规：《黑龙江省公路条例》。

《黑龙江省公路条例》第三十条：对已立项即将开工和正在建设的公路，公路管理机构应依法实施路政管理。

仅此一条，黑龙江省公路管理机构就取得了对拟、在建公路的路政管理权。

笔者建议，在修改《公路法》时增加一款：本法所称公路，是指已列入规划的、在建的和已经交通主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间供汽车行驶的公共道路。

这一条款，就包括了拟、在建和正在使用的所有形态的“公路”，甚至包括只存在于规划图上的线路。有了这一款，“路政提前介入”就有了充分的法律依据，交通主管部门就可以理直气壮地实施路政管理，包括对非法建筑的强制拆除。

这一条款，同《公路管理条例》原定义相比，还有一点不同。在原定义中，公路是“能行驶汽车的公共道路”，建议条款，公路是“供汽车行驶的公共道路”。笔者认为，这样规定很有必要。

“供汽车行驶”，指明公路的主要功能，不是供行人通行，也不是供非机动车通行，也不是供摩托车通行。这样一来，从法律角度来说，上述行人和车辆在公路上属于“借道通行”，公路管理机构没有保障他们安全通行的义务，安全保障职责由其自身承担。他们必须在“确保安全”的情况下通行。对于在公路上发生的损害，公路管理机构应承担的责任是非常有限的。这与目前存在的交通事故中，公路管理机构的责任无限扩大化的趋势是根本不同的。后者实际上没有把公路管理机构作为平等民事主体来对待，而是看作“唐僧肉”，是错误的。

“供汽车行驶”，这也和现行公路工程设计的出发点和落足点相吻合。

需要注意的是，“供汽车行驶”，并不等于“仅供汽车行驶”，后者实际上是汽车专用路了。“供汽车行驶（但不限于）”只是表明一种倾向。

顺便提一句，《公路法》第十一条第二款：“专用公路是指由企业或者其他 单位建设、养护、管理，专为或者主要为本企业或者本单位提供运输服务的道路。”这个定义也不是很确切。据此定义，大型企业厂区内部的道路是不是“专用公路”？显然是的。这个很不合理。难道企业在厂区内部两个车间之间修条路也要经过交通主管部门审核（依据《公路法》第十五条）吗？

建议改为：专用公路是指由企业或者其他单位建设、养护、管理，专为或者主要为本企业或者本单位与外部联系或者内部长距离运输提供服务的道路。

尴尬之二：公路由谁来命名？

提到这个问题，不能不提到一个城市：上海。

上海和南京之间有一条高速公路，原先上海方面叫“沪宁高速”，江苏方面叫“宁沪高速”，一条路有两个名字，搞的司机也很糊涂。两地为命名权久争不下，后来某领导人发话了，叫“沪宁高速”吧，这样才算定了名。而江苏方面为了更改指路牌花费了几百万元；

还是上海。为了树立国际大都市形象，上海把境内的高速公路按照“国际通行方法”重新命了名。比如“沪宁高速”就改成了A11公路。

这就令人很是费解。因为这条高速公路是“五纵七横”国道主干线的一部分，在交通部是有命名的，叫“沪蓉线”，编号是G055，而不是A11。

一个地方政府，有权为国道主干线命名吗？

对于公路命名，在《公路法》中已经有了明文规定：国道的命名和编号，由国务院交通主管部门确定；省道、县道、乡道的命名和编号，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门按照国务院交通主管部门的有关规定确定（第十七 条）。

由此看来，上海市提出的“国际”命名方法是不合法的。但是，没有任何部门责令其改正，因为《公路法》对擅自为公路命名行为没有任何罚则！

笔者所在市有一条省道，编号S364，交通主管部门命名为“龙源大道”，市地名办反对，把这条路命名为“龙海大道”，这就起了争议。现在争议仍没有解决，各叫各的。

联想到近期多起路桥命名之争，不禁更加担心：公路命名，难道真的没有规矩了吗？

建议：修改《公路法》的时候进一步明确交通主管部门在公路命名中的职责，把公路命名纳入法制轨道，加大对擅自命名行为的处罚力度。

尴尬之三：公路管理机构是做啥的？

公路管理机构的职责和地位，直接关系到公路管理效果的好坏。那么，在《公路法》中，公路管理机构是一个什么性质的机构呢？

《公路法》第八条第四款：“县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。”这表明公路管理机构可以行使“行政法职责”；

《公路法》第三十五条：“公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。”这表明“对公路进行养护”是公路管理机构的法定义务。

既有行政职能，又要从事养护生产，这就是通常所说的“管养一体”。管养一体，造成政、事、企不分，管理混乱，工作效率低下。而“管养分离”，正是交通部提出的公路养护体制改革的目标。

管养分离，符合市场经济条件下公路体制改革的发展要求，可以把公路管理机构同公路养护组织分离开来，各司其职，各负其责，协调配合，共同保障公路的安全畅通。

体制理顺了是件好事，但“管养分离”又同现行《公路法》相矛盾，出现了法律上的瓶颈。不突破这个瓶颈，改革就不会持久；缺乏法律的保障，一切改革成果都不能巩固。现在的改革往往遮遮掩掩，打法律的擦边球，不能深入开展，原因就在于此。

要从法律上解决这个问题，其实很简单，只需加上两个字：组织。

把公路管理机构“对公路进行养护”变为“组织对公路进行养护”，公路管理机构由生产者变为组织者，养护工作由公路养护组织实施，养护同管理分离，公路 管理机构地位的改变必将带来体制改革的进展。

由此，建议《公路法》第三十五条修改为：公路管理机构负责组织对公路进行养护。公路养护可以采取招、投标方式进行。公路养护组织应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。

同样，《公路法》第四十条建议修改为：因严重自然灾害致使国道、省道交通中断，公路管理机构应当及时组织修复（原为“应当及时修复”）；公路难以及时修复时（原为“公路管理机构难以及时修复时”），县级以上地方人民政府应当……

尴尬之四：盗伐路树不能处罚？

公路法》第四十二条第二款：公路用地上的树木，不得任意砍伐；需要更新砍伐的，应当经县级以上地方人民政府交通主管部门同意后，依照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。

但是，《公路法》中并没有对盗伐路树的行为进行处罚的条款，那么援引《中华人民共和国森林法》呢？

《中华人民共和国森林法》第三十四条：盗伐森林或者其他林木，情节轻微的，由林业主管部门责令赔偿损失，补种盗伐株数十倍的树木，并处以违法所得 三至十倍的罚款。……盗伐、滥伐森林或者其他林木，情节严重的，依照《刑法》第一百二十八条规定追究刑事责任。

盗伐林木据为己有，数额巨大的，依照《刑法》第一百五十二条的规定追究刑事责任。

按照此规定，交通主管部门对盗伐路树的行为应向林业主管部门或公安机关报案，由林业主管部门或公安机关进行查处。在实践中，走这个途径的案例很少，大部分都是由交通主管部门自行处理的。而交通主管部门对此类案件的处理，通常是把盗伐路树作为“破坏公路设施”进行处罚的。此规定出自《公路管理条例》第三十九条对“公路设施”的解释。路树是植物，把它称为“设施”，这在道理上是说不通的。

但是，路树又确实是公路路产，如何加强保护是一个现实存在、迫切需要解决的问题。

尴尬之五：边沟外一米：如何管理？

先看《公路法》的两个条款：

《公路法》第四十五条：……在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经有关交通主管部门同意，……《公路法》第五十六条：除公路 防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。

对于违反第四十五条的，依据第七十六条，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款；

对于违反第五十六条的，依据第八十一条，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。

这是一个很奇怪的规定。在公路建筑控制区内埋设管线，交通主管部门有权拆除，而在公路用地内埋设管线，交通主管部门反而无权拆除了，这样如何保护公路路产？

还有更矛盾的地方。

看看公路用地和公路建筑控制区的界定：

公路用地：县级以上地方人民政府应当确定公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道，下同）外缘起不少于一米的公路用地（《公路法》第三十四条）。

公路建筑控制区：建筑控制区的范围，由县级以上地方人民政府按照保障公路运行安全和节约用地的原则，依照国务院的规定划定（《公路法》第五十六条）。

援引国务院的规定：在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于二十米，省道不少于十五米，县道不少于十米，乡道不少于五米（《公路管理条例》第三十一条）。

根据上述规定，假设某国道的公路用地范围就是两侧边沟外缘1米，那么在 这之内的土地肯定是公路用地；又因为这是一条国道，所以它的建筑控制区范围是边沟外缘起20米，那么边沟外缘起1米的土地肯定在公路建筑控制区内。也就是说，边沟外缘1米，既在公路用地内又在公路建筑控制区内。

在这种情况下，当事人擅自在边沟外缘起1米的范围内埋设管线，如何处理？

因为埋设地点在公路用地内，所以适用《公路法》第七十六条；又因为埋设地点在公路建筑控制区内，所以适用《公路法》第八十一条。而这两条的规定是完全不同的，交通主管部门该怎么办？

同一个违法行为在同一部法律中出现两种不同的结果，这也暴露出《公路法》立法上的不严谨。建议在修改《公路法》时对“公路用地”和“公路建筑控制区”的概念重新慎重考虑。

尴尬之六：“一定距离”是多少？

《公路法》第四十七条：……在公路两侧一定距离内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。……——这个“一定距离”是多少？

《公路法》第四十八条：除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，不得在公路上行驶。……——多长距离算“短距离”？

这些，《公路法》都没有明确。那么，在工作实践中就会出现两种情况：一是将“一定距离”无限扩大，理论上可以达到地球的每一个角落；二是将“一定距离”无限缩小，对前述行为不闻不问。无论哪一种情况，都是不可取的。

部分公路管理者试图将“一定距离”做出一个合理的界定。但是，不管这个距离如何合理，都只具有参考价值，在法律上都属于“无权解释”（根据《立法法》规定，有权解释法律的是全国人大常委会），不能作为执法的依据。否则一旦引起行政诉讼，就极有可能败诉。

因为对“一定距离”没有合法的解释，所以《公路法》第四十七条在实践中很少适用。交通主管部门经常引用的条款是地方性法规。比如，《青岛市公路路政管理条例》第十条：“在公路隧道上方和洞口外一百米及公路两侧五十米范围内，禁止从事爆破作业、采挖砂石、取土、倾倒废弃物、擅自伐木及其他危及公路、公路隧道安全的活动。”这个就把“一定距离”很清楚地写明为“公路两侧五十米范围内”。

同样的道理，对于农业机械在公路上“短距离”行驶，依据《公路法》交通主管部门也不能实施有效管理。就笔者的工作实践，通常是批评教育，责令采取保护措施，然后通过。这样当事人往往都能够接受。

建议：修改《公路法》时对“一定距离”和“短距离”予以明确，增加可操作性。

尴尬之七：交警队是公路管理机构吗？

这个问题涉及到对肇事车辆驾驶员的处理。

《公路法》第五十三条：造成公路损坏的，责任者应当及时报告公路管理机构，并接受公路管理机构的现场调查。

第七十八条：违反本法第五十三条规定，造成公路损坏，未报告的，由交通主管部门处一千元以下的罚款。

第八十五条第二款：对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。

车辆在公路上发生事故是难免的，其中很多事故会对公路造成损害。在车辆参加了保险的情况下，绝大多数驾驶人员都能够及时拨打“122”报警，接受交警部门的处理。

那么，交警队是公路管理机构吗？

如果是，那么事故当事人拨打“122”可以被视作“报告公路管理机构”；如果不是，当事人还必须报告公路管理机构，否则就是违法行为，应受到处罚。

在现行道路交通管理体制下，公路管理职权被分属公安、交通两家，无论哪 一家，其管理权都是不完整的。公安机关负责公路交通秩序与行车安全，交通主管部门负责公路建设、养护、标志标线设置与路政管理。按照通常的理解，无论是广义的，或者狭义的“公路管理机构”都不包括交警队。但是，公路公安派出所却可以视作“公路管理机构”。

也就是说，只有交通主管部门设置的行使公路管理职能的机构才能被称为“公路管理机构”，广义的，包括公路建设管理、公路养护管理、公路路政管理、公路规费管理机构等；狭义的，特指公路路政管理机构。

很明显，这里的“公路管理机构”是按照主管部门来区分的，而并非依照职责。这样的体制给当事人造成的直接后果，就是加大了其履行义务的成本。

仍以公路交通事故为例。

当事人在拨打“122”报警的情况下，可能因为没有履行《公路法》第五十三条规定的义务而被交通主管部门给予处罚，这对当事人是很不公平的。因为，当事人拨打“122”是完全免费的，而且这个电话号码全国统一；而公路管理机构没有统一的报警电话号码，一个长途司机，发生事故后如何向公路管理机构报告？由此支出的费用由谁承担？

而且当事人在向“122”报警后，有理由相信交警部门会通知公路管理机构的，因为公安、交通有这方面协调联动的规定。事实上也正是如此。比如《河北省公 路条例》第三十六条：发生公路交通事故并给公路造成损失的，公安部门应当及时通知县级以上人民政府交通行政主管部门或者高速公路管理机构查验损失。公路交通事故的处理工作，应当在公路路产损失清偿工作结束后结案。

但是，这个条款因为缺乏制约手段，在实践中不能很好的执行。交通主管部门因为不能制约公安机关，就把责任转嫁到事故当事人头上。对于公路交通事故当事人来说，《公路法》的部分条款有“家法”之嫌。

就笔者的工作实践，未向公路管理机构报告的事故当事人，通常都不是出于故意，“我既然报告交警了就根本没想要逃逸，实在是不知道如何找你们。”而且一般都能够对造成公路损害给予赔偿。这种情况下，再要罚款，当事人抵触情绪相当大，执行也很难。但是，不罚款又于法不符，很是令人尴尬。

建议，《公路法》的修改最好同道路交通管理体制改革相协调，避免多头管理的情形再出现。

尴尬之八：交通主管部门有权查处“公路三乱”吗？

《公路法》第九条：禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

《公路法》第七十四条：违反法律或者国务院有关规定，擅自在公路上设卡、收费的，由交通主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，可以处二万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

对比这两条，不难发现，对“乱设卡、乱收费、乱罚款”的“公路三乱”行为，国家是明令禁止的。

但是，交通主管部门只能查处其中的“乱设卡”和“乱收费”，那么，对“乱罚款”行为该如何处理呢？

很遗憾，《公路法》对此只字未提。也就是说，“乱设卡、乱收费”的，可以给予处罚，而“乱罚款”却不能处罚，这不能不说是一个尴尬。

其实，仔细分析，便会知道答案。乱设卡、乱收费，可能是行政机关所为，也可能是公民、企事业单位和其他组织所为，而乱罚款，只能是行政机关所为。

因为罚款是行政处罚的一种，只能由行政机关（含法律、法规授权的组织）行使。其他任何单位和个人都没有这个权力。其收取“买路钱”的行为，因为其不具有行政处罚主体资格，所以不能将其定性为“罚款”，而只能定性为“收费”。尽管收钱者本身可能会声称这是“罚款”，但这不能作为定性的依据。

既然乱罚款只能是行政机关所为，那么由作为行业管理机关的交通主管部门 来处罚显然不太合适，这由行政监察机关查处似乎更妥当一些。《公路法》在“法律责任”一章回避了这个问题，立法者显然是有所考虑的。

但是，行政监察机关是不能上路执法的，否则就会形成新的“公路三乱”。因此，现在治理“公路三乱”，通常都是由纠风办牵头，交通、公安部门参与，对各自系统内部的“三乱”行为进行查处。

至于交通主管部门对“乱设卡、乱收费”行为的查处，从媒体曝光的情况来看，一是交通系统内部的行为，二是村民在乡村道路上的行为，鲜有对其他行政机关查处的报道。这说明交通主管部门不仅不具有完全的查处“公路三乱”的职能，现有的权力也不能完全落到实处。

有媒体曝光其他部门在公路上乱设卡、乱收费的，最后进行处理的是纪检、监察部门，而非交通主管部门。

对“公路三乱”行为缺乏应有的治理力度，缺乏法律规范的权威，主要靠内部纪律来约束，这样只能治标而不能治本。关于治理“公路三乱”的条款，《公路法》应尽快完善。

顺便说一句，《公路法》第七十四条存在重大漏洞。按照此条，没有违法所得的，最高可以罚款2万；

有违法所得的，最高可以罚款违法所得的3倍。假如违法所得为1000元，那么最高只能罚款3000元，这比没有违法所得的罚款要少的多。因此，对没有违法所得的，当事人往往也会承认小额违法所得，以逃避高额罚款。

处罚力度和违法行为轻重程度不相适应，甚至相左，这是立法上的不严谨，应该修改。

《公路法》，可以探讨的地方还有很多。这是一部对公路管理十分重要的法律，希望通过修改完善，可以起到它应起的作用，那才是本文的初衷。

第二篇：公路法知识

一、填空题

1、公路按其在公路路网中的地位分为(国道)、(省道)、(县道)和(乡道)，并按技术等级分为(高速公路)、(一级公路)、(二级公路)、(三级公路)和(四级公路)。

2、公路三乱是指在(公路上非法设卡)、(收费、罚款)、(拦截车辆)。

3、(国务院交通主管部门)主管全国公路工作。

4、公路规划分为(国道规划)、(省道规划)、(县道规划)、(乡道规划)、(专用公路规划)。

5、公路建设项目应当按照国家有关规定实行(法人负责制度)、(招投标制度)和(工程监理制度)。

6、改建公路时，施工单位应当在施工路段两端设置明显的(施工标志)、(安全标志)。需要车辆绕行的，应当在绕行路口设置标志;不能绕行的，必须修建(临时道路)，保证车辆和行人通行。

7、除(农业机械)因(当地田间作业需要)在(公路上短距离行驶外)，铁轮车、履带车和其他可能损坏公路路面的机具，不得在公路上行驶。

8、在公路行驶的车辆的(轴载质量)应当符合(公路工程技术标准)要求。

9、超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的(限载)、(限高)、(限宽)、(限长)标准的车辆，不得在有限定标准的(公路)、(公路桥梁)上或者(公路隧道)内行驶，不得(使用汽车渡船)。

10、任何单位和个人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，不得在(公路用地)范围内设置(公路标志)以外的其他标志。

11、建筑控制区范围由(县级以上地方人民政府)划定。

12、除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建(建筑物)和(地面构筑物)。

13、需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经(县级以上地方人民政府交通主管部门)批准。

14、被转让公路收费权的路政管理仍由(县级以上人民政府交通主管部门)或者(公路管理机构的派出机构、人员)来行使。

15、公路监督检查人员执行公务，应当(佩戴标志)，(持证上岗)。

16、用于公路监督检查的专用车辆，应当设置统一的(标志)和(示警灯)

二、选择题

1、《中华人民共和国公路法》自 C 年7月3日由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，自 C 起实施。[ C ] A:1997 1997年10月1日 B1998 1998年10月1日 C:1997 1998年1月1日 D1998 1999年1月1日

2、《公路法》第7条规定:公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用 B。

A公路及公路边沟 B公路、公路用地及公路附属设施 C公路、公路用地 D公路、公路用地及公路边沟

3、县级以上地方人民政府应当确定公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘起不少于 A 的公路用地。

A:1米 B:2米 C:3米

4、因工程建设需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应做到 ACD。A:事先征得有关交通主管部门同意;B:须征得建设工程所在地乡镇政府同意;C:影响交通安全的，还须征得有关公安机关同意;D:按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

5、跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施物，建设方应履行的义务是 ABC。

A:应当事先经有关交通主管部门同意，影响交通安全的，还须征得有关公安机关同意;B:修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准要求;C:对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。

6、在下列 ABC 范围内禁止挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动.A:在大中型公路桥梁和渡口周围200米;B:公路隧道上方和洞口外100米;C:在公路两侧一定距离内

7、符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的下列 ABC 公路，可以依法收取车辆通行费: A:由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路;B:由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路;C:由国内外经济组织依法投资建成的公路;

8、收费公路设置车辆通行费的收费站，应当报经 [ C ] 级人民政府审查批准。A:县 B:市 C:省、自治区、直辖市

9、公路监督检查人员的执法区域包括[ ABCD ]。A:公路 B:建筑控制区 C:车辆停放场所 D:车辆所属单位

10、违反《公路法》第四十四条第一款规定，未经同意擅自占用、挖掘公路的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处 以下的罚款。[ C ] A10000元 B20000元 C30000元 D50000元

10、违反《公路法》第四十八条规定，铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶的，可以处 以下的罚款。[ C ] A10000元 B20000元 C30000元 D50000元

11、违反《公路法》第五十五条规定，未经批准在公路上增设平面交叉道口的，由交通主管部门责令恢复原状，处 以下的罚款。[ D ] A10000元 B20000元 C30000元 D50000元

12、违反《公路法》第五十四条规定，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的，由交通主管部门责令限期拆除，可以处 以下的罚款;期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由设置者负担。(B)A10000元 B20000元 C30000元 D50000元

13、违反《公路法》第四十九条规定，车辆在公路上擅自超限行驶的，处 以下的罚款。(C)A10000元 B20000元 C30000元 D50000元

14、违反《公路法》第五十三条规定，造成公路损坏，未报告的，由交通主管部门处 以下的罚款。(A)A1000元 B2000元 C30000元 D5000元

15、违反《公路法》第四十六条的规定，造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的，或者违反本法第五十一条规定，将公路作为试车场地的，由交主管部门责令停止违法行为，可以处 以下的罚款。(D)A1000元 B2000元 C3000元 D5000元

16、违反本法第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处 以下的罚款。(D)A1000元 B2000元 C3000元 D5000元

三、问答题

1、公路法的立法宗旨是什么? 答：为了加强公路的建设和管理，促进公路事业的发展，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，制定本法。

2、公路法的适用范围有哪些? 答：在中华人民共和国境内从事公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理，适用本法。

3、什么是公路? 答：公路是指经交通部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。

4、公路规划编制的基本原则是什么? 答：要符合国民经济和社会发展以及国防建设的需要;要与城市建设发展规划相协调;与其他方式的交通运输发展规划相协调。

5、公路用地上的树木砍伐时要履行哪些手续? 答：公路用地上的树木，不得任意砍伐;需要更新砍伐的，应当经县级以上地方人民政府交通主管部门同意后，依照《森林法》的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。

6、公路和公路用地范围内禁止哪些行为? 答：禁止摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用边沟排放污物、进行其他损坏、污染和影响公路畅通的行为。

7、超过公路或者桥梁限载标准确需行驶的，应符合什么条件? 答：必须经县级以上人民政府交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施;影响交通安全的，还应当经同级公安机关批准;运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。

8、什么是公路附属设施? 答：是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。

9、造成公路损坏的责任者应履行哪些法定义务? 答：(1)责任者应当及时报告公路管理机构;(2)接受公路管理机构的现场调查。

10、在公路上增设平面交叉道口应履行什么手续? 答：(1)必须按照国家有关规定经过批准;(2)并按照国家规定的技术标准建设。

11、公路监督检查的任务是什么? 答：公路监督检查的任务是管理和保护公路，有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反本法规定的行为。

12、公路监督检查的对象包括哪些? 答： 公路监督检查的对象包括公路经营者、使用者和其他有关单位、个人。

四、论述题

1、论述《公路法》中关于县级以上地方人民政府划定建筑控制区，按照保障公路运行安全和节约用地的原则的合理性。

答：(1)保障公路运行安全。该项原则也是划定建筑控制区的主要目的之一。之所以划定建筑控制区，就是要控制公路两侧一定范围内的建筑物和构筑物，以防止公路街道化，影响公路的安全畅通。

(2)节约用地的原则。这一点是我国国情的要求，也是我国《土地管理法》等一系列法律、法规的要求。

上述两项原则相辅相成。实践中，既不能一味地追求公路运行安全，无节制地将大片土地划为建筑控制区;也不能单纯为了节约用地，无根据地紧缩建筑控制区。

总之，对于上述两项基本原则要齐头并举，结合公路的等级、公路的地形及当地的实际状况，按照国务院有关要求划定建筑控制区。

2、试论述《公路法》被转让公路收费权的公路路政管理仍由县级以上人民政府交通部门或者公路管理机构的派出机构、人员来行使的合理性。

答：因为公路的路政管理涉及的是行政执法问题，为了保证路政管理中行政执法的严肃性、公正性和权威性，保证路政管理中行政执法主体的统一性，《公路法》中对被转让公路收费权的公路路政管理职责承担作了上述规定。

3、试述《公路法》的颁布重要意义体现在哪些方面。

答：(1)有利于保障和促进公路事业健康、稳定的发展。《公路法》的颁布确立了公路在国民经济和社会中的法律地位，有利于促进公路事业的顺利发展。

(2)拓宽了公路建设、养护资金的筹集渠道。切实保证了公路建设融资渠道的畅通，拓宽了公路资金的筹集渠道。

(3)有利于加强公路管理。《公路法》在公路建设市场管理、公路路政管理和公路监督检查三个方面作了全面的规定。(4)有利于治理公路“三乱”。《公路法》将治理公路“三乱”的措施上升为国家法律，从而为治理公路“三乱”提供了明确的法律依据。

(5)进一步完善了公路法制建设。填补了公路立法的空白，进一步完善了公路法制建设，使得依法治路成为可能。

(6)有利于加强行业精神文明建设。《公路法》既是各级交通主管部门和公路管理机构依法治路的依据，也是实施行业管理的依据，对于加强交通行业的文明建设起到积极的作用。

五、案例分析

1、某施工公路上有一养护作业车辆，设置了作业标志，沿公路反方向进行公路内侧护栏养护。路上有一过往A车辆由于没有注意到反向行驶的养护作业车辆，致使交通事故发生。车主起诉，要求赔偿事故损失。

请问：(1)公路养护车辆及A车辆是否违反《道路交通安全法》?(2)法律对养护车辆在公路上养护作业有什么要求? 答：(1)养护车辆没有违反《道路交通安全法》，《公路法》规定公路养护车辆进行作业时，在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受公路标志、标线限制，过往车辆对公路养护车辆和人员应当注意避让;A车辆没有履行注意避让义务违反《道路交通安全法》。(2)要求公路养护作业车辆上设置明显的作业标志。

2、某公路由于拓宽公路需要，施工单位将公路用地的树木砍伐。事后被起诉违法，但是公路施工单位不服，认为因改建公路需要砍伐行道树不能算违法。

请问：(1)该行为是否合法?(2)如何办理审批手续? 答：(1)未经批准擅自砍伐公路行道树的行为都是违法的。(2)依据《公路法》规定，砍伐公路用地上的树木不仅要经交通主管部门同意，而且还应依照《中华人民共和国森林法》的规定到相关主管部门办理审批手续。

3、在XX公路上XX货车超车时因处置不当，撞上中间隔离护栏，造成两块护栏和一根立柱损坏。该车驾驶员下车后发现并未影响其正常驾驶，便自行驶离。后经途经此处的驾驶人员举报，执法人员在前方截获。

请问：该车违反了什么规定?应如何处理? 答：(1)该车违反了《公路法》第五十三条、第八十五条规定，在因交通事故致使公路附属设施损坏时，驾驶人员应当立即停车，保护现场，及时向公路管理机构报告，接受公路管理机构的调查处理后方得驶离。(2)依据《公路法》第七十八条和第八十五条第一款的规定，造成公路损坏未及时报告的，由交通部门处以一千元以下的罚款;对公路造成损坏的，应当依法承担赔偿责任。

4、某县电信公司经上级主管部门同意，在某省道一侧实施定向钻施工，穿越公路埋设光缆。

请问：该公司行为是否合法?应该如何处理? 答：(1)该公司行为违反了《公路法》第45条的规定。在事先未取得交通主管部门许可的情况下擅自施工，属于违法行为，依法应当受到查处。(2)交通主管部门应当依法进行处理：第一，依据《公路法》第79条规定，责令停止违法行为，视情节轻重可以处三万元以下罚款。第二，该公司需要穿越公路埋设光缆，应该按照《公路法》第45条的要求，到交通主管部门申请办理许可手续。如果符合许可条件，依法准予许可。如不符合许可条件，交通主管部门不予许可并告知理由。

第三篇：《公路法》学习心得

《中华人民共和国公路法》学习心得公路是国民经济和社会发展的重要基础设施。改革开放以来，特别是近三十年来，我国的公路建设取得了很大的成绩，截止2010年底，全国高速公路里程位居世界第二位。如何把这些已经建成的公路管理好、保护好和利用好，发挥公路在国民经济和社会发展中的作用，是长期困扰公路发展的瓶颈。《公路法》制定是为了强加公路的建设和管理，促进公路事业的发展，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要。全文共九章八十七条内容，自1998年1月1日起施行。我们作为路政执法部门必须要掌握的内容如下：

一、县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责，依法做好公路保护工作，并努力采用科学管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通。

二、在公路上行驶车辆的要求

1、在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。

2、超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁、公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。

三、任何单位和个人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。

四、在公路上增设平面交叉道口，必须按照国家有关规定经过批准，并按照国家规定的技术标准建设。学习《公路法》是为了更好的保护公路安全、畅通和保障人民生活的需要。

第四篇：公路法宣传

xxx镇开展公路法宣传教育活动

近日随着前高公路xxx段的建设，公路建设成为xxx镇群众热议的话题。为保证道路建设顺利，增强群众爱路护路意识。xxx镇召开由镇机关干部、驻镇单位、村两委人员、群众代表100余人参加的道路建设协调会。

会上镇党委书记首先介绍了钱高公路协调情况，要求参会各单位全力以赴配合道路建设，任何单位、个人不得以任何理由阻碍，否则追究单位领导责任。同时要求各村广泛宣传，宣传道路建设对xxx镇发展的意义，支持镇党委的工作。要求各位群众代表做好群众教育、解释工作，支持道路建设。会上分管领导对道路建设涉及到的事项进行了安排。会上参会人员纷纷表示镇区主干道建设惠及千家万户，回去后将广泛宣传，教育群众支持镇党委、政府工作，为xxx镇各项事业发展营造一个良好的交通环境。

xxx镇人民政府

第五篇：中华人民共和国公路法

中华人民共和国公路法

（1997年7月3日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 根据1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国公路法〉的决定》第一次修正 根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人

民共和国公路法〉的决定》第二次修正）

第四十六条 任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。

第五十二条 任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改公路附属设施。

前款公路附属设施，是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管

理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。

第五十三条 造成公路损坏的，责任者应当及时报告公路管理机构，并接受公路管理机构的现场调查。

第六十九条 交通主管部门、公路管理机构依法对有关公路的法律、法规执行情况进行监督检查。第七十条 交通主管部门、公路管理机构负有管理和保护公路的责任，有权检查、制止各种侵占、损坏

公路、公路用地、公路附属设施及其他违反本法规定的行为。

中华人民共和国国务院令

第593号

《公路安全保护条例》已经2011年2月16日国务院第144次常务会议通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。

总理温家宝

二○一一年三月七日

公路安全保护条例

第四十七条 公路管理机构、公路经营企业应当按照国务院交通运输主管部门的规定对公路进行巡查，并制作巡查记录；发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，应当及时设置警示标志，并采取措施修复。

公安机关交通管理部门发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁，危及交通安全的，应当及时采取措施，疏导交通，并通知公路管理机构或者公路经营企业。

其他人员发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，应当及时向公路管理机构、公安机关交

通管理部门报告。

第四十八条 公路管理机构、公路经营企业应当定期对公路、公路桥梁、公路隧道进行检测和评定，保证其技术状态符合有关技术标准；对经检测发现不符合车辆通行安全要求的，应当进行维修，及时向社会公告，并通知公安机关交通管理部门。

第四十九条 公路管理机构、公路经营企业应当定期检查公路隧道的排水、通风、照明、监控、报警、消防、救助等设施，保持设施处于完好状态。