解决先教中存在突出问题的应对措施的探索与实践

第一篇：解决先教中存在突出问题的应对措施的探索与实践

关于解决先进性教育活动中存在的突出

问题的应对措施的探索与实践

开展保持共产党员先进性教育活动，是党中央做出的一项重大决策，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是推进党的建设新的伟大工程的一项基础工程，是学习贯彻党的十六大精神和十六届四中全会决定的重大措施，事关全局，意义重大而深远。

在教育活动中，什邡市委严格按照中央、省委、德阳市委的总体部署和统一要求，坚持从实际出发，立足‚规定动作标准到位，自选动作求实创新‛，采取有力措施，着力解决教育活动中存在的突出问题，狠抓教育活动各项工作的落实，高起点、高标准、高质量地推进先进性教育活动，取得了明显成效。

一、参加教育活动的党组织及党员基本情况

什邡市参加第一批教育活动的市直党组织共43个，涉及副科级以上单位103个，党委15个，总支16个，支部155个，党员2646名；参加第二批教育活动的市直党组织共40个，涉及党委29个、总支16个、支部327个，党员共6622名，分别分布在全市20个镇、17个企业、101个非公有制经济组织、61所学校、20所医院及10个市级部门管理的事业单位，其中在职党员2745名，离退休党员1605名，自由职业党员1154名，下岗失业党员454人，流动党员664名。

二、存在的突出问题

总体上看，什邡市先进性教育活动措施得力，进展顺利，但也存在着一些影响教育活动开展的突出问题，主要是：

（一）第一批教育活动中存在的突出问题，主要表现在：规定动作多，要求严格，时间紧张，工学矛盾突出；部分党员思想认识不到位，存在‚要我受教育‛等厌倦情绪；个别党组织负责人重视度不够，单位与单位之间、党员与党员之间开展教育活动进度不平衡；个别单位、党员征求意见不够广泛，联系实际查找问题不够深入，解决突出问题的力度不够等方面。

（二）第二批教育活动中存在的突出问题，主要表现在：党员队伍结构复杂，个体素质、行业分布和社会地位参差不齐，个别党员的党性认识模糊，理想信念不够坚定，参与教育活动的热情度和主动性不高；下岗、失业、流动党员多，寻找难度较大；个别党组织活动阵地差，经费短缺，党务力量薄弱，教育活动开展难等方面。

三、采取的应对措施

（一）针对第一批教育活动中存在的突出问题，采取的主要应对措施：

1、为解决个别党组织负责人重视度不够，单位与单位 之间、党员与党员之间开展教育活动进度不平衡的问题，市委建立并认真落实了市委、市级机关党委（总支）、支部‚三级责任制‛，明确了市委书记、党务副书记、组织部长、机关党委书记（总支书记）、党支部书记‚五级责任人‛，形成了‚五位一体‛的领导格局。建立落实了领导干部联系点制度、督查制度、群众监督评价制度等。要求各级领导干部学在前面、讲在前面、用在前面、改在前面，始终站在前台抓教育、身体力行受教育，率先垂范‚八带头‛（带头做好联系点的指导，带头联系实际讲党课，带头参加所在党支部的活动，带头开展谈心、交心活动，带头自我剖析，搞好党性分析，带头查找和解决实际问题，带头开展批评与自我批评；带头接受党员群众监督），深入一线抓质量，认真履行领导干部的标杆带动作用，确保先进性教育活动不走样。

2、为解决部分党员思想认识不到位、存在厌倦、消极畏难情绪等问题，市委采取‚现场直播、分设会场‛的方式，召开3次工作会；在什邡电视台和‚今日什邡‛开辟了‚实践‘三个代表’重要思想，永葆共产党员先进性‛和‚我心目中的共产党员‛大家谈专栏、开通‚什邡党员先锋网站‛，发布教育活动信息1600余条，印发专题简报60余期，认真落实‚三个必须知道‛。组织党员认真参加了德阳市委副书记王通才同志、什邡市委主要领导同志、省委党校副校长、教授、享受国务院特殊津贴专家郭伟同志，以及全市31名 副县级以上党员领导干部和90名市级单位‚一把手‛的党课报告会；广泛开展了‚为对口联系的贫困户提供一项切实可行的致富信息，介绍一个务工岗位，提供一项种养技术，提供一定帮困资金，解决一户子女就学‛的‚五个一‛帮贫扶困活动，让党员不断增强党性意识，在具体实践中体现先进性，从而促使党员迅速进入状态。

3、为解决因规定动作多，要求严格，时间紧张，工学矛盾突出等问题，市委注重了工作上的规范性和可操作性，建立落实了‚三为主‛学习方式和‚三到位‛学习考核机制，认真落实‚三创新‛。‚三为主‛即：‚集中学为主‛，要求各支部坚持利用周末和晚上时间，实行领导干部轮流领读、边读边解释、边提示要点的方式，开展集中学习。‚交流谈为主‛，要求在集中学习的基础上，以《读本》为基本教材，分专题开展支部内和支部之间的相互讨论和交流，谈感受、谈心得、谈问题、谈措施、谈打算，拓展学习的深度和广度。‚个别帮为主‛，明确提出‚五个不能少‛（集中学习一个不能少、支部讨论一个不能少、读书笔记一个不能少、撰写心得一个不能少、参加主题活动一个不能少）的要求，对未达到学习要求，因病、因事不能参加学习，或因本人文化程度较低学习有困难的，安排专人一对一进行补课或辅导；对年老体弱、行动不便的党员，送学上门；对处于流动状态、一段时间与组织失去联系的党员，主动进行家访和信函、电话 等方式联系，邮寄学习资料，并让党员寄回学习心得。‚三到位‛即：‚学习考勤到位‛，坚持在每次学习活动前点名考勤，将考勤情况与党员个人的工作考核和奖惩挂钩。‚学习评比到位‛，在所有党员中开展评比活动记录、评比读书笔记、评比学习心得的‚三评比‛活动；对基本合格者要求补课或重写；评选出80-100篇优秀学习心得，由市委专门颁发证书，并在《今日什邡》选登。‚学习测试到位‛，由市委先教办统一出题，统一设立考场，统一进行笔试，对45岁以上的实行开卷测试，45岁及以下的实行闭卷测试；同时还举办了形式多样的保持共产党员先进性知识竞赛。‚三创新‛即：创新了‚三学、五统一‛方式，要求白天挤时间学、晚上抽时间学、周末集中学；统一学习时间、统一学习篇目、统一学习考勤、统一学习笔记、统一学习测试，确保学习质量。创新了‚三大‛活动载体，在学习动员阶段，开展‚党员先进性标准是什么？实践‘三个代表’重要思想做什么？我为什邡全面建设小康社会干什么？‛‚三问‛大讨论，让党员迅速进入状态；在分析评议阶段，开展了‚当年入党为什么？如今为党干什么？今后为党留什么？‛‚三思‛大检查，找准抓住突出问题；在整改提高阶段，开展了‚为基层服务、为群众服务、为推进什邡全面建设小康社会服务‛为主题‚三服务‛大实践，力促解决突出问题。创新了‚三常‛长效机制，要求各党组织在活动目标上，努力构建‚党 员作用常发挥、党组织凝聚力常保持、人民群众常得利‛的长效机制，以增强活动实效，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。

4、为解决个别单位、党员征求意见不够广泛，联系实际查找问题不够深入等问题，市委在征求意见上，突出背对背征求意见，规定市级领导至少要征求5名分管部门领导、5名镇领导的意见，市级部门领导要在全面征求班子成员意见的基础上，至少征求10名中层干部和下属基层单位主要负责人的意见，5名镇分管领导的意见；市级部门党员至少征求5名管理服务对象的意见。组织各级党组织统一发放了3000余份问卷，设臵专题意见箱90个、开通热线电话72部、开辟网络邮箱45个，召开各类座谈会1.5万余人次，征求各类意见1256条，建议3180条。在交心谈心上，进一步细化了‚五必谈‛要求：规定市级党员领导干部之间循环交心谈心100%；市级领导与联系、分管的部门负责同志之间，市级各单位领导与中层干部和下级部门负责人之间100%谈心；市级单位领导至少要与5名普通党员和党外群众交心谈心；党员至少要与5名服务对象、普通群众谈心。在党性剖析上，明确规定党性分析材料必须达到‚四有‛标准：有基本情况、有存在问题、有问题原因分析、有整改打算和措施，并要求认识要写实，问题要找准，原因要讲透，整改要具体；在材料质量把关上，严格‚四审‛（副县级以上党员 领导干部的党性分析材料，由市委先进性教育活动领导小组审查；各单位党组织总结分析材料和单位主要负责人的党性分析材料，由督导组组长审阅并签署意见后，报市委先进性教育活动领导小组审查；各单位副科级党员领导干部党性分析材料由单位‚一把手‛审阅并签署意见后，再由督导组审查并签字；各单位党员的党性分析材料由各单位领导班子成员分别审查并签字）、‚一展示‛（采用专题展板、公示栏、内部传阅等方式，展示党性分析材料）。在‚两会‛质量上，要求‚两会‛（专题组织生活会和专题民主生活会）必须做到自我批评要‚诚‛，互相批评要‚真‛，做到‚四个坚持‛，即坚持个人照镜子、坚持问题上桌子、坚持思想见底子、坚持共同挑担子。严防只谈工作不谈思想、只讲成绩不讲问题、只讲集体不讲个人。在督导检查上，建立了督导组交叉互相查、市级领导对口联系动态查、市委先进性领导小组重点查、群众评判日常查的‚四查‛督导制，以及‚督导周报制‛、‚联系例会制‛、‚经验交流制‛等工作制度，明确了‚七查重点‛（听取意见查‚广泛‛，谈心交心查‚层面‛，党性分析查‚深入‛，民主评议查‚质量‛，反馈意见查‚真实‛，通报情况查‚民意‛，边议边改查‚实效‛），从而确保找准抓住突出问题，析深议透增强党性。

5、为解决个别单位、党员解决突出问题力度不够等问题，市委坚持推进‚三结合‛，强化整改提高，确保解决问 题，群众满意。

一是坚持思想整改与行动整改相结合，切实解决党员先进性褪化问题。在思想整改上，以强化学习、提高认识为重点，组织2600多名市级机关党员到500余户城镇低矮住房户家中‚换位思考‛，到农村503户贫困户家中‚体验生活‛。在近万名群众的关注下，组织2000多名党员在什邡广场开展了声势浩大的集中承诺宣誓活动。在行动整改上，开展了‚进百家门、查百家情、解百家难‛的‚三百‛帮扶活动；全面启动了‚党员奉献日‛活动，组建了‚党员服务队‛、‚党员助耕队‛，发动党员们义务维护市容市貌，帮助贫困户发展生产。

二是坚持重点整改与长期整改相结合，切实解决群众急、难、盼问题。要求各级党组织坚持把整改贯穿教育活动全过程，实行分类整改，努力为群众办实事、办好事、解难事：凡是群众反映强烈，涉及群众切身利益并且有条件立即整改或创造条件能够整改的问题，纳入近期整改的内容，明确整改责任人和整改责任单位、整改期限限期完成；凡是条件不成熟，需要长期整改的问题纳入长期整改内容，落实具体责任人和责任单位，分步骤实施。同时，建立整改方案落实监督保证措施，把整改内容和完成时限落实到市委班子成员、承办部门和具体责任人，自觉接受社会各界和群众的监 督评议，努力形成‚千斤重担人人挑，人人肩上有目标‛的整改工作责任机制。

三是坚持公开整改与制度整改相结合，切实解决党员受教育、群众得实惠长效机制问题。要求全市各级党组织始终把群众满意作为检验教育活动成果的唯一标准，既坚持开门教育、开门整风，接受群众监督与评价，又坚持建章立制，用制度把群众的要求固定下来，进一步维护和发展人民群众的根本利益。在通过专题展板、党政网、座谈会等形式广泛公示整改方案、整改措施的基础上，将市委、市政府和18个窗口行业单位的重点整改事项在电视和报纸上进行公示，以接受全市社会各界的监督。同时，市委还召开专题会议，组织市‚四大班子‛成员，市委各督导组正副组长，各镇党委书记、镇长，市级部门单位党政负责人，党外干部群众代表，离退休老干部代表，企业业主代表，村（居、社区）党员干部代表，共计200余人，对市委、市政府领导班子在第一批先进性教育活动整改提高阶段成效进行测评。在制度整改上，市委及时制定下发了《建立‚党员作用常发挥、党组织凝聚力常保持、人民群众常得利‛保持共产党员先进性的长效机制的实施意见》，要求全市各级党组织努力从机制层面落实群众要求，切实巩固教育活动成果：一是以增强党员先进性、发挥先锋模范作用为重点，建立党员带头示范制度，党员交心谈心制度，党员监督管理制度，党员学习日制度，党员奉献日制度等党员权利保障机制、监管机制、义务履行机制，构建‚党员作用常发挥‛长效机制。二是以增强党组织领导核心和战斗堡垒作用为重点，建立党组织定期征求意见制度，党务公开制度，党代表监督测评市委、市纪委班子及成员，民主测评制度等加强基层党组织建设领导机制、工作机制、考核机制，构建‚党组织凝聚力常保持‛长效机制。三是以爱民、亲民、为民为重点，密切联系群众制度等，构建‚人民群众常得利‛长效机制。在制度整改中，全市各党组织共新建制度318个，重新修订完善制度462个。

（二）针对第二批教育活动中存在的突出问题，采取的主要应对措施：

1、为解决第二批次党员队伍结构复杂，个体素质、思想认识差异大等问题，实行分类指导。

——在工作指导上，实行四个‚1+6‛。一是实施方案‚1＋6‛，根据社区、国有企业、学校、医院、镇机关、非公有制企业等六个不同领域党组织及党员特点，分别制定具体实施意见；二是业务指导‚1＋6‛，建立了镇、企业、非公有制经济、学校、卫生、社区六个工作指导小组，实行专人分类指导；三是日程安排‚1＋6‛，把总体要求与不同行业和单位党组织和党员的具体实际相结合，制定了6套规范、操作性强的日程安排表。四是督导检查‚1＋6‛，针对不同行业和单位党组织和党员的具体特点，市委对各督导组，提出 了6种不同的督导要求。

——在工作要求上，实行四个‚不一样‛。一是学习进度‚不齐步走‛。对各行业单位党组织在启动时间、学习内容、学时要求、转段时间上都区别对待。二是教育方式‚不一刀切‛。要求各行业单位党组织均要结合各自的具体实际开展学习培训活动。三是主题活动‚不一个样‛。在社区主要开展‚服务居民，奉献社区‛主题活动；企业开展‚亮党员身份、促企业发展‛主题活动；学校、医院开展以‚比学习、比教学、比科研、比贡献‛和‚严明医纪，以德从医‛为主要内容的党员示范行动，镇机关开展服务‚三农‛，党员思想觉悟、工作能力、业绩贡献‚三高于‛群众行动，让党员在主题活动中接受教育，以起到典型的示范带头和教育引导作用。四是目标要求‚不一把尺‛。镇机关，重点在提高执政能力、改进作风，助农增收致富、解决群众实际困难；学校，重点在解决学生上学难、辍学、教育乱收费及师德师风等方面的突出问题；医院，重点在解决强化服务意识、医德医风、‚看病难、看病贵‛等突出问题；社区，重点在增强党员意识、发挥党员作用、化解社会矛盾和解决困难居民的生产生活实际困难；企业，重点在增强党员主人翁意识、爱岗敬业、扩大党的组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖面。

2、为解决第二批次单位和党员大多数处在生产一线，工学矛盾较为突出，流动党员多，党员意识弱等问题，创新活动方式，确保活动质量。

——创新寻找、管理流动党员方式，确教育活动覆盖面。一是创新开展‚支部找党员、党员找支部、党员找党员、群众找党员‛的‚四找‛党员活动，努力寻找流动党员，促使流动党员及其党组织关系及时归位。二是创新建立、启动党员流动情况和流动党员变化情况动态管理上报制度，确保流动党员的基本情况、流向、保持或失去联系时间，准确到党员人头。

——创新‚四大套餐‛学习方式，确保教育活动质量。一是在镇机关实行‚三学，五统一‛，开展‚三多三少‛学习竞赛活动（多点时间学习、少点时间应酬，多点时间写心得、少点时间摆龙门，多点时间上书桌、少点时间上牌桌），确保学习质量。

二是在学校突出‚四抓‛，确保学习质量。‚抓发动，温誓词‛，各学校在暑期前召开动员会，明确先进性教育目标要求；重温誓词，增强党员意识。‚抓学习，严考核‛，各学校采取推迟放假，提前上班等方式，制定学习计划，坚持个人自学与集中学习相结合，严格量化考核，学习笔记不少于2万字，学习心得至少2篇。‚抓实践，促帮扶‛，抓好暑期党员教师先进性实践活动，1680余名贫困生和学困生在假 期得到党员教师的联系和帮扶。‚抓师德，树形象‛，党员教师发出‚暑期多读好书、多学业务、多想学生、多谋发展‛的倡议，开展暑期‚走家访、听建议‛活动，树立良好的师德师风。

三是在卫生系统采取‚五学‛，确保学习质量。‚集中学‛，利用周五例会、政治学习会，集中支部党员开展集中学；‚小组学‛，利用医院每天的晨会以党小组为单位开展学习；‚轮班学‛，以科室党员为学习单位，轮班挤时间学习；‚交流学‛，在半月一次的组织生活会上，党员们就学习心得、收获开展讨论交流；‚自己学‛，一线党员在轮流休假期间利用休息时间自学、写心得、记笔记。

四是在社区、企业实施‚六教‛，确保学习质量。‚寓教于领‛，27名市级领导，360余名支部书记带头上党课、讲经历、谈认识，12名党建专家结合国内外形势作报告、讲理论，为普通党员起好带头示范，做好辅导；‚寓教于带‛，63名市级各条战线的优秀党员、各支部身边的岗位能手、爱民干部、下岗再就业标兵为党员现身说法典型带动；‚寓教于形‛，20多部《永远的丰碑》、红色电影、农业科技、警世教育等直观形象、通俗易懂的电教碟片感染影响党员；‚寓教于乐‛，30余场镇、村、社区群众文化活动、岗位竞赛活动、演讲、征文比赛，以积极健康的文化活动营造良好的教育氛围；‚寓教于谈‛，支部、小组党员之间，党员与社 区群众之间广泛开展谈心交心活动，交流学习体会和思想，生活工作中互相帮助，共同提高；‚寓教于帮‛，230多对‚互助学习‛小组，350多名在楼院、企业班组、医院、学校科室树立的‚学习带帮党员‛，组织小型多样，内容各异的楼院学习活动、班前班后学习活动。党员们普遍反映，‚教育活动的方法和形式灵活实在，大家乐于接受‛。

3、为解决第二批次部分单位活动经费短缺，党务力量弱，教育活动开展难的问题，实行上下联动，整体推进。市委紧紧抓住‚解决突出问题，创建群众满意工程‛这个关键，采取‚以上带下、上下联动、左右互动‛的方式，助推各批次教育活动前后衔接、整体推进。明确要求参加第一批教育活动的市级部门单位不仅要认真整改在集中教育活动期间查摆出的突出问题，而且要主动深入第二批教育活动的镇、社区、企业，一方面指导其开展好教育活动，另一方面把影响、制约第二批次教育活动的问题纳入整改事项，不断扩展整改工作内容，不断推进整改工作深度，既让广大群众得到更大更多的实惠，又确保全市教育活动的整体推进。

四、取得的主要收效

（一）党员受到了深刻教育，保持先进性的认识进一步提高。先进性教育活动开展以来，广大党员担心活动走过场、厌倦、畏难的情绪逐步打消，越到后期越感到确实受到了深刻的教育。特别在意见反馈后，有的党员彻夜难眠、有的党 员面红耳赤、有的党员心跳出汗……，不少党员感言：不查不知道，一查吓一跳，许多意见自己没意识到，提出来，摆上桌面，才真引起重视了，想想后果真是可怕。‛普遍感到思想受到了洗礼，心灵受到了震撼，明确了保持共产党员先进性的具体要求，增强了保持共产党员先进性的自觉性和坚定性，提高了运用‚三个代表‛重要思想的立场、观点和方法来分析问题、解决问题的能力。大家认为‚岗位是先进性的载体，素质是先进性的保证，行为是先进性的体现‛。纷纷自觉结合思想和岗位抓学习，提高素质；严查摆，亮丑揭短；强整改，实践先进。时时不忘理想宗旨，事事遵循党章要求，处处争当时代先锋成为广大党员的共识和工作坐标。

（二）各单位党风和党员作风明显转变，服务意识进一步增强。随着先进性教育活动的深入开展，各党组织和党员对转变工作作风，服务人民群众，建设和谐社会的认识进一步加深。群众反映强烈的‚公车私用问题‛等从制度上得到了纠正，‚门难进、脸难看、话难听、事难办、效率低‛等‚四难一低‛问题进一步得到解决，‚乱收费、乱罚款、乱摊派‛的‚三乱‛问题得到整治。教育活动以来，各单位出台加强权力制约与监督方面的管理制度200余个，形成了以‚政务（党务）公开制度‛、‚首问负责制度‛、‚限时办理制度‛、‚跟踪督办制度‛等为主要内容的制度体系，改进工作程序，提高工作效率，机关党员争当‚三种人‛（工作的忙 人、业务的能人和服务的热心人）多了，争做‚四个表率‛（优质服务的表率、工作质量和效率的表率、转变作风的表率、遵纪守法的表率）的多了。特别在帮贫扶困中，广大党员均通过各种方式，深入贫困户家中访贫问苦，共走访慰问贫困党员和群众5870户，送去慰问金和慰问物资折合人民币200余万元，办实事1931件，提供致富信息5300余条，提供种养技术331个。

（三）一大批突出问题得到解决，群众认同度、满意度大幅提升。教育活动开展以来，全市各级党组织始终把解决群众切身利益的突出问题放在首位，下大力气整改群众意见大、最不满意的事情和群众最希望办、当前能够办好的事情，以整改的实际效果，取信于民。特别是市委、政府解决群众‚十难‛的10个重点承诺整改事项，通过上下配合，全市共同努力，已取得了一定实效，得到群众交口称赞：

一是解决部分困难群众‚住房难‛的城乡安身工程建设，农村第二期500户‚宏达安身工程‛和城区100套‚城市安身工程‛已经正式启动。

二是解决污染地区‚治理难‛问题的综合治理工作进展顺利，已关闭了一批能耗高、污染重、不符合国家产业政策的污染企业；治理双盛片区污染项目13个；锁定19家水泥企业，全面整治粉尘污染，加大排污费征收力度；完成了洛水化工区洛城村50户村民的搬迁工作；双盛化工区核心带 群众搬迁准备工作也已全面启动。

三是解决部分群众‚就医难‛的农村新型合作医疗制度强力推进。农民参加合作医疗的比例达到70%以上。市疾控中心和市传染病医院建设基本竣工并即将投入使用。农村卫生院的改造工程也全面启动，农民就医难、看病难得到明显缓解。

四是解决部分群众‚就业难‛问题的‚十万农民大培训‛和提供就业岗位工作扎实推进。今年1—8月，全市共举办各种技能培训班82期，培训城乡劳动者8432人次；举办农村适用技术培训126期，培训中青年农民28500人次。在为双身下岗职工家庭等重点救助对象提供公益性工作岗位100个，实现再就业262人的基础上，上半年，共帮助下岗失业人员、失地农民实现再就业2069人。

五是解决部分镇村群众‚行路难‛的农村‚十大工程‛建设稳步推进。今年1-8月，全市新硬化村组道路109公里，预计全年将硬化150公里，全市村组道路硬化率将达86.8%。

六是解决困难群众子女‚上学难‛的扶贫助困捐赠活动成效明显。1—8月，全市共救助城乡贫困学生近1000人，为困难学生无偿提供教科书2067套，对符合条件的城乡困难户子女减免学杂费33万余元。

七是解决城区部份危、旧房居民‚生活难‛的旧城改造工程，亭江东路、上鼓楼街居民搬迁房建设和西顺城街、小 花园街道路改造已全面启动。市会演中心和什中高中部体育馆建设已基本竣工并即将投入使用。

八是解决部分群众‚办事难‛作风整顿已见成效。出台了公车管理办法，进一步加强对党员干部的教育管理和对重点部门行风的督查，‚小金库‛问题、吃喝问题、打麻将问题、以及‚吃、拿、卡、要‛等群众反映强烈的问题得到纠正。

九是解决城乡重点区域群众‚和谐难‛的‚平安什邡‛创建工程全面启动。制定了《关于创建‚平安什邡‛的决定》，并研究制定了配套的《实施意见》，维护社会和谐稳定的实施体系、运行体系、激励体系逐步建立和完善，群众安全感进一步增强。

十是解决农民‚增收难‛的城乡一体化建设工程加紧实施。制定了进一步调整农业产业结构，打造特色农产品品牌，加大畜牧业发展力度等具体助农增收措施。城乡一体化建设总体规划加紧制定，试点工作全面启动。

中共什邡市委组织部 2005年10月6日

第二篇：我国农业技术推广中存在的问题与解决措施

摘 要：我国的农业和农村经济随经济社会的发展显现出了蓬勃的发展趋势，但同时也为农业科技推广工作提出了更高的要求。现阶段，我国的农业技术推广中还存在着诸多问题，基于此，分析了这些问题，并提出了解决措施，希望能对农业技术推广工作提供帮助，促进农业更好的发展。

关键词：农业技术推广； 问题研究； 措施探讨 农业技术推广的重要意义

1.1 新农村建设对推广体系的需求 发展始终是建设社会主义新农村的主要原动力。但新农村的建设不仅需要科学技术的创新，还要使其真正变成生产力，从根本上促进其发展，所以，要加大农村科技创新服务体系建设的投入力度。为人才培养提供一个良好的环境，这样有助于提高农民群众的整体素质。

1.2 市场经济条件下农民对科技需求分析 在我国是市场经济的大背景下，农村经济还是存在诸多问题。例如农民群众的文化还比较低、经济效益低、规模小、生产积极性不高、资金短缺等，农民群众所获取到的科学技术应该更为多样化、专业化。

1.3 新阶段对农业推广理念、制度、方式与方法变革的要求 作为农业科技推广组织要有一个科学的定位。主要面向的是市场和农民，并以自下而上的方式来进行。应该不断创新推广方式方法。以发展的眼光来看待我国的农业科技推广。

农业技术推广中存在的问题

2.1 基层农技推广队伍整体素质有待提高 现阶段，我国的农技推广队伍，特别是基层的，普遍存在着年龄比较老化的状态，大专院校农业专业毕业生比重比较小，他们受到多种因素的制约，知识更新的速度比较缓慢，所推广的农业技术比较陈旧，不利于农业的发展。

2.2 农业技术推广项目重复建设，推广实效低 总体而言，我国的农业技术推广项目存在着资金不足的现象，此外，还有项目重复建设，毫无成效的问题。农业技术推广的资金主要由财政部、科技部和国家计划发展委员会等几部分共同承担，但实际上这些部门之间是没有联系的，在农业技术项目推广上没有交集，各部门的技术推广项目由自己掌握，自成一体。项目的重复建设就此产生。另外，这些部门各自向下级安排农业技术推广项目，就往往造成了一个项目有几个形式存在，不仅浪费资金，腐败问题也很容易滋生。

2.3 农技推广机构的内部运行机制不完善 农技推广机构的内部管理制度不完善，竞争上岗的用人机制和奖惩分明的激励机制同时都比较缺乏，对农技人员的推广工作监督不力，农技人员的工作积极性和责任心处于一个较低的水平上。

2.4 科、教、推结合不紧密 现阶段很多的农业院校和科研机构也在进行一些农技推广活动，这本身是一件极为有利于发展的好事，但由于院校、科研机构与农技推广单位之间缺乏有效的沟通和联系，推广工作并没有达到预期的理想效果。院校、科研机构拥有着得天独厚的研究条件，技术先进，但是由于科、教、推结合不紧密，先进的科学成果没有传到农民群众中，农技推广单位所具备的科研能力又不强，在实际的农业生产中先进的科学技术所占的比重就大打折扣了。解决农业技术推广中存在的问题的措施

3.1 提高农技人员素质 应完善农技推广单位的用人机制，积极培养年轻、有学识、专业素养好的大专院校毕业生。还要定期对基层农技人员进行必要的技能培训，使他们的业务能力与时俱进，开学、短期学习和进修都是比较好的培训方式。此外，还可以积极与大专院校和科研机构合作，邀请专家，为农技推广单位的人员进行培训。

3.2 增加资金投入 农业技术推广人员推广工作中所需要的经费必须保证，这里包括基本工作和其他的推广费用。比如，农技推广人员的培训费用、推广项目经费、推广的材料设备费用等。要将公益性和经营性组织科学的分开，尤其要做好经营性组织的科技推广工作，不仅扩展了资金的来源，对推广工作也是大有益处的。改革我国的农业技术推广投资体制，最大限度的减少因财政困难导致推广经费缺失的情况。多元化投资方是引入投资的方向发展，减轻政府财政支出。

第三篇：论文：检察机关执法办案存在的突出问题与解决措施

论文：检察机关执法办案存在的突出问题与解决措施

摘 要：当前，检察机关在执法办案工作中仍然存在着诸多突出问题，既影响着社会经济的发展，又影响着检察机关的形象。为此，需要针对存在的问题，研究和制定切实可行的措施并逐步加以解决。

关键词：检察机关；执法办案；存在问题；措施

当前，检察机关履行法律监督的执法环境不断得到改善，检察干警素质大幅度得到提升，办案质量有着明显的提高。但是，检察机关在执法办案工作中仍然存在着诸多需要解决的问题，存在的这些问题，既影响着检察机关的办案质量，也影响着检察机关的社会形象。

一、检察机关执法办案中存在的突出问题

检察机关在执法办案中存在的诸多突出问题，有主观方面的，也有客观方面的，有内部原因，也有外部因素。

（一）干警政治素质参差不齐

近年来，检察机关内部开展了“反特权思想、反霸道作风”专题教育活动、“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动、“政法。，发挥其他内设部门办案人员的或检委会人员的集体智慧，致使成案低，或将案件移送审查逮捕或审查起诉后，导致逮捕条件不够或够不上提起公诉要求而作撤案处理的不良后果。

（三）办案人员业务水平和办案技能停滞不前

法律知识不是一成不变的，而是随着社会经济发展、环境等变化不断有新内容更新。当今是社会各项事务创新时期，随着改革的不断深入，新鲜事物不断涌现。为此，办案人员也要不断充实自己的法律知识和办案技能，不断加强业务知识学习，不断领会上级指示精神，时刻掌握政治大方向。而我们的检察人员有不少抱着“做一天和尚撞一天钟”，处于“衣来伸手、饭来张口”的状态，从不主动及时更新法律业务知识和技能，也不向有经验的老手请教学习。表现在办案人员没有注意学习新的法律法规，对法律的理解有偏差，在适用法律上出现误差。当然，还有其他如公、检、法三部门之间，在办理案件方面缺乏配合联动，以及经费不足，装备落后等方面的原因，对检察机关执法办案也有一定的影响。

二、解决执法办案中的突出问题与措施

针对检察机关执法办案中存在的突出问题，应当采取相应的措施加以解决。

（一）加强政治理论学习，提高办案人员的政治思想觉悟

我们说，政治是灵魂、是统率，“打铁必须自身硬”。检察机关办案人员的政治思想必须始终与党中央保持高度的一致，必须树立“立检为公、执法为民”思想。大力优化领导班子整体结构，努力建设朝气蓬勃，奋发有为的基础领导集体，按照“八个坚持、八个反对”的要求，加强领导班子和领导干部的作风建设，加强对领导干部的管理和监督。认真落实教育培训规划，切实加强教育培训工作；加强基层党组织建设，做好经常性思想政治工作，树立干警正确的执法观，坚决纠正特权思想和霸道作风，以好的党风带动检风的进一步转变；加强检察职业道德建设，以科学发展观为统领，按照忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观的要求，以解决干部作风方面影响发展环境的突出问题为突破口，着力加强检察机关干部作风建设和宗旨教育，通过抓作风促检风，进一步振奋精神，激发热情，树立全新的检察人员形象，更好地履行法律监督职能，不断提高办案效率和案件质量。

（二）制定和完善切实可行的案件质量管理机制，确保案件质量

检察机关一定要更新只求数量，不求质量的“老思路”，要以案件质量求生存求发展，让群众信任法律、信任检察机关。提高办案质量的首选条件就是要制定和完善案件质量管理制度。要让切实可行的制度来管人、管事，管好案件质量。管人，就是要让办案人员提高工作责任心和认真细致的工作态度，严格依照程序法办事、办案，否则将受到严厉的处罚。管事，即进行定期对案件质量进行督察、检查、通报、整改。同时，要加强对制度的监督管理配套措施。光有制度是不行的，没有较好的监督执行是没用的。纪检监察部门、院领导都要承担相应的，对制度监督执行的责任。对制度的执行还要坚持“平时抓、抓平时”原则，总是把办案问题和案件质量问题消除在萌芽状态。

（三）加强检察院内部协作工作以及充分发挥检委会作用，提高办案效率

多年来，检察机关内部各部门的协作工作时常在开展，但没有形成较为适用的制度。尤其在基层院，开展内部协作工作是很有必要的，因为80%的案件在基层院，而基层院往往存在办案人员紧缺，甚至有的基层院人员变动频繁，“这边招进，那边跳出”，办案人力资源匮乏。在这种状态下的内部协作工作是很有成效的。

第四篇：幼儿音乐教育中存在问题以及应对措施

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幼儿音乐教育中存在问题以及应对措施 作者：李莉

来源：《时代教育·下半月》2014年第02期

摘要：随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，幼儿音乐教育作为基础素质教育的重要组成部分越来越受到重视。素质教育的改革更加强调孩子的全面发展，幼儿时期音乐教育的实施能够开发孩子的学习潜能，为以后的学习打下良好的基础，有益于孩子一生的发展。本文针对幼儿音乐教育中所遇到的问题及相应的解决措施展开分析和讨论。

关键词：幼儿 幼儿音乐教育 存在问题 解决措施

中图分类号：G613.5 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.02.019幼儿音乐教育中存在问题以及应对措施

李莉

摘要：随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，幼儿音乐教育作为基础素质教育的重要组成部分越来越受到重视。素质教育的改革更加强调孩子的全面发展，幼儿时期音乐教育的实施能够开发孩子的学习潜能，为以后的学习打下良好的基础，有益于孩子一生的发展。本文针对幼儿音乐教育中所遇到的问题及相应的解决措施展开分析和讨论。

关键词：幼儿 幼儿音乐教育 存在问题 解决措施

中图分类号：G613.5 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.02.019

第五篇：新形势下农村基层党建存在的突出问题和解决措施

新形势下农村基层党建存在的突出问题

及对解决措施

2012年1月2日

随着我国改革开放政策的不断深化，经济社会得到快速发展，历史处在了一个转型时期，党在农村的基层组织工作性质和特点发生了重大变化，那么新形势下，如何加强农村基层组织建设就是摆在我们面前的一项十分重要的课题。年初，我们深入各村对全镇农村基层组织建设工作进行了专题座谈调研，摸清了基本情况，找出了存在问题，分析了当前形势和全镇农村实际，提出了这些问题的解决措施和建议。

一、存在的突出问题

（一）、发展党员难。当前农村青、壮年外出务工逐渐增多，在家的大部份是些老、弱、病、残及妇女和留守儿童，党员队伍出现老龄化发展趁势，帮带力弱，党在群众中的威信逐渐降低，发展党员难。

（二）、是农民素质偏低问题相当严峻。农民的素质与新形势下农业发展、农民增收、农村进步的高要求还存在着很大差距。主要表现为：一是文化水平偏低。由于小农意识和既得利益思想严重，绝大多数农民看不到国家巨额资金投入的作用，斤斤计较，使农村各项工作很难在上级规定的期限内完成。二是科技素质较差。近年来，农民的科技意识虽然有所觉醒，但与市场经济的要求之间还存在很大差距，很多人看不到科技在农业生产中的巨大潜力，在农业生产经营中科技含量低，不懂科学管理，部份边远村寨的农耕技术仍处于“刀耕 火种”状态，生产得不到发展，劳动效益低。调查结果显示，除常规的种养技术外，能够掌握1—2门致富本领的农民只占10%左右；绝大多数农民没有致富的特殊技能。三是思想陈旧落后。一部分农民封建迷信思想严重，在一定范围内，一些腐朽的东西有滋生蔓延的趋势，传统落后习俗根深蒂固，导致一些国家重大项目在实施建设上进度缓慢。更为可怕的是有相当部分人认为农民受穷天经地义，缺少“穷则思变”和“富而思进”的精神，等、靠、要思想严重。四是市场意识不强。“两高”建成后，世界变小了，市场变大了，我县有望成为“珠三角”地区后勤的供给站，农民推开家门就是沿海经济开发区，农作物面临广阔的市场前景。所以了解市场经济知识，掌握市场经济规律，是农民增收致富的根本前提。但是在调研中我们了解到只有10%至20%的农民树立了市场经济意识，掌握了一定的市场经济知识，大多数农民仍旧是市场经济环境下的传统农民，习惯于盲目从众，根本不懂得按市场经济规律生产和经营，缺乏开拓、创新意识，总是看到别人成功了再去做，而不能独辟蹊径，单闯门路，最终成为时代的落伍者。

（三）、干部领导水平和带领农民致富能力低的问题日益突出。随着农村改革的深入和市场经济的发展，一些镇村干部在思维方式，工作方法和能力素质等诸多方面出现了与当前形势不相适应的新问题。一是历史责任不强，工作热情不高，大部分镇、村干部面对当前的形势和农村存在的问题，特别是对农民增收难，公益事业发展难，集体经济壮大难等问题束手无策。二是市场知识不多，“双带”能力 不强，90%的村级干部不注重学习不善于积累，市场经济知识掌握的不多，运用市场经济规律的能力不强，自身既不能为各行各业树立典型，带头致富，又不能提供各种服务，带领致富。三是职责定位不准，工作方法不当。随着农村改革的不断深入，镇、村干部的工作职能发生了根本性的转变，但目前，相当一部分干部不知道自己应该做些什么，怎样做，把自己的工作职责仍然定位在对上完成任务，对下行使命令或传达指令上，而没有真正树立以人为本，强化服务的意识，导致工作中不会服务，服务不好的问题相当突出。调查中，大部分镇、村干部仍旧思路不开，用老办法解决新问题，收效甚微，群众不买账，工作很被动。

（四）、村级经济发展思路不清的问题比较普遍。主要表现在：一是工作推着干，发展没有思路。在调研中我们了解到，大部分村经济发展思路模糊，有的村思路不清，有的村安于现状，不思进取，既无长远打算，又无短期安排，把工作仅仅定位在保证工作正常运转，保证该村稳定上，至于农村发展，社会的进步，农民增收却顺其自然，任其发展。二是工作跟着干，发展思路不清，有的村虽然有经济发展的思想，但既不切合实际又无明确目标、具体措施和保障机制。还有的村发展思路制定之后就是为了应付上级党委、政府全是一张废纸，思路归思路，实际归实际，起不到指导工作的作用。还有个别村在工作中不能认真分析自己的优势，不能准确把握自己的工作重点，不能大胆开拓创新，形成切实可行的发展思路，而是亦步亦趋，上面部署啥就干啥，别人干啥就学啥，甚之善于用虚招、摆样子，作表面文章。

（五）、公益事业发展问题十分棘手。农村税费改革后，镇村两级组织可支配的财力，远远满足不了公益事业发展的需求。今后必须要通过“一事一议”的途径解决公益事业发展的问题。从目前我镇的实际来看，除个别村外，其它村在“一事一议”方面都不同程度的存在“事难议、事难决、决难行”的问题。有的地方虽然能议成，但在具体实践中却难以落实；有的地方让村民不掏腰包的事能议成，让村民掏腰包的事难议成；有的地方原本议成的事，在具体落实过程中，由于遇到阻力也大多夭折。由于“事难议、议难决、决难行”，导致我镇农村公益事业发展缓慢，制约了经济、社会的发展。

（六）、村干部文化素质低、农村工作机制不适应的问题愈发明显。一是村干部文化素质普遍偏低，在文书工作上过多依靠包村干部来完成，工作进度慢。二是激励奖惩机制没有形成，在我镇，镇、村两级干部工资标准低，没有与实绩挂钩，从根源上无法调动村级干部的积极极性和能动性。因激励机制不够健全，村级干部的工作积极性受到很大影响，在干好干坏一个样，干多干少没区别的思想支配下，一些村级干部因为自身“不脱产”，表现为不求上进，只图守业，不谋发展，只求安稳，部分干部应付思想严重，工作热情不高，主动性不强，见工作能躲就躲，见难题能绕就绕。

二、解决措施以及今后努力方向

（一）、调整党员发展方向，为农村基层党组织输送新的血液，发挥战斗堡垒作用。把农村发展党员从以往偏向从中老年男同志中培养现象转变到从在校大、中专（或高中）生和初中毕业生及农村年轻、有知识、思想先进、帮带力强、群众口碑好的妇女中培养，及时为党员队伍注入新的血液，同时尽快落实党内关怀激励机制，使党员干部、党员群众成为带领群众脱贫致富、建设社会主义新农村的领军人物，切实改变发展党员难的尴尬局面。

（二）、加强村级组织体系建设，增强村级组织的整体功能。村级组织体系是一个横向到边、纵向到底的“金字塔”，它由党组织、自治组织、群团组织、民间组织组成。塔尖是党组织；塔身是自治组织、群团组织、民间组织及其分支机构。加强村级体系建设是新形势下解决农村新问题的治本之策。抓好村级组织体系建设就能达到牵一发而动全身的功效，就能实现村级其他组织紧密地团结在党的周围，就能把党组织的决策顺畅地贯彻和落实到群众中，就能把党组织的意图变成村民的自觉行为，最终达到统一思想，统一行为的目的。

要想建好村级组织体系必须抓住三个关键，一是加大资金投入，引导成立村级民间组织，并纳入村级组织体系的重要组成部分。成立民间组织，吸纳、教育和培养能人，能够使民间协会在农村经济建设和社会发展中发挥巨大的潜能和作用。二是加强农村基层民主建设，探索实施“1311”议事决策程序。免征农业税后，农村发展公益事业，必须通过群众代表“一事一议”来决定，而“事难议、议难决、决难行”严重影响了农村公益事业的发展。解决这个难题，实施“四议两公开”议事决策程序是最好的办法。这个决策方式，既能突出党组织的领导核心地位，又能突出村民代表及各类能人在议事决策中的参谋作用；既能充分发扬民主又体现了村民自治，又能实现党组织意志和 群众意愿的高度统一。三是推进村民自治进程，健全完善村规民约。村规民约是实现村民自治的重要途径，免征农业税后，村集体和农户之间的经济往来关系弱化，镇村干部在农村工作中没有“章程”，迫切需要一套完备的村规民约来教育约束村民。村规民约经全体村民大会通过后，要制定相应的保障措施。对于违反村规民约而不接受处罚的村民，除实行强制性措施外，还可用非强制性的道德舆论手段来解决。

（三）、创新选人用人办法，优化村级干部队伍。农村发展，关键在人。因此，要想解决农村发展中的问题，首先要解决人的问题。一是优化村级班子结构，选准带头人。在村级领导班子建设上要大刀阔斧地把那些只说不干，没培养价值和潜力的平庸型村干部，通过换届选举、组织调整等手段，淘汰出村干部队伍。同时，要加强对镇村两级党组织带头人的培训，经常组织他们相互交流经验、外出学习考察，提高他们统、带的能力和本领。今后在选拔村干部的标准上，要大胆地把那些既能自身致富，又能带领群众致富，有门路、懂经济的能人选拔到领导岗位。二是转变工作职能，合理设置新形势下村级干部岗位。努力实现村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。同时建议放宽从村支部书记、村主任中选拔进乡镇公务员队伍的条件，采取公开招考的办法把他们中“德才兼备、年富力强”的人选拔到公务员队伍中来。这样既可以调动村干部工作的积极性，也有利于提高他们带领群众建设社会主义新农村的热情。

（四）、以全县事业单位人事制度改革为契机，完善干部激励机制，用活人才，提高工作效率。镇党委政府在制定事业单位人事制度改革工作实施方案上，要切实贯彻落实好中央、省、州、县事业单位人事制度改革的有关文件精神，实行因岗设人，建立健全激励机制，从根源上调动镇村干部的积极性和能动性，为经济社会的发展注入新的活力。

（五）、搭设农民教育平台，全面提升农民素质。农民素质不高，是影响当前各项工作及他们增收的主要因素，加强农民教育是农村发展根本出路。要想提高农民素质，除了应用好政策宣传、科技培训等原有的教育手段之外，还应运用综合性教育载体，那么，充分利用县委在各乡镇投资建成的党员干部培训基地的作用就显得十分重要，各个乡镇要发挥远程教育设施的作用，刻录基层党建、政策法规、种植业、养殖业、人口与计划生育、市场信息等课件。教师来源除部分来自于乡镇站、所、学校外。县上为了全面提高全县农民素质，可否成立一支农村多学科的专业教师队伍，每星期分赴各乡镇培训基地授课。教学教育对象可分为，村干部、党员、农民三个层次。教育形式可采取以会代训，专题讲座，观看光碟，入户辅导等教学方式进行全方面多角度的教育，是否可行，可参考或通过试点，不过根据了解，农民群众还是盼望有知识的科技专家下乡讲课。

（六）、改进村级干部的工作方法，提高工作实效。随着经济社会的全面发展，广大群众的文化水平的提高，民主意识和法制观念的增强，他们参与管理各项村务工作的愿望愈来愈高，这就要广大基层 干部切实转变思想观念，善于协调不同利益关系，克服各种困难，化解各种矛盾，应对复杂局面。要不断强化执政为民的思想，办事情，作决策，要始终代表广大人民的根本利益。极力为民解忧，帮民解难，努力把农民群众的利益实现好、维护好、发展好，同时，镇村干部在深化农业产业调整结构中，要为农民提供好的项目，解决难题，提供服务。其次是要为农民提供有关农业政策、科技信息、市场行情等方面的咨询。要做好“四个引导”即，观念引导、引导农民树立市场观念、商品观念和效益观念，弃小农意识，主动关注市场、走向市场。规划引导要结合各村实际，制定好村产业发展规划，为农民调整产业结构提供正确导向；政策引导，加强政策宣传和教育；典型引导，培养和树立先进典型，抓好一批示范基地和专业大户，带动农民发展效益农业。

（七）、创新发展思路，大力发展农村经济，夯实基层组织建设。加强农村基层党组织建设，物质是基础，解决农村基层组织建设中的各种矛盾和问题，也要靠大力发展经济。只有壮大村级集体经济，增加农民收入，党组织才有凝聚力、号召力、战斗力、才有实力为民办实事、办好事。

（八）、强化党员经济意识，推动党的基层组织建设。要找准基层组织建设与经济建设的“对接点”让党的政治“贯穿”三农建设，使党的建设与经济社会发展“两促进双丰收”。一方面，要结合我镇的实际，在平和、小河两村村支书、主任一肩挑取得成功的基础上，逐步推广到其他村，积极探索，村组合并的新趋，改革和完善农村党 组织设置。把党组织建立在农村经济发展的产业、合作社上。把党的建设渗透到解决“三农”问题和各个环节中去，更加有效地发挥党组织的领导核心作用。要通过开展“支部+合作社”等形式。找准与各行各业发展对接的路子，使基层党的建设工作“渗透”到农村各个环节中，促进我镇党和基层组织建设和农村经济的发展。