《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》内容解读.★

第一篇：《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》内容解读.

《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》内容解读

党中央、国务院始终高度重视安全生产工作。中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议都把查处安全生产领域的腐败行为作为解决损害群众切身利益的突出问题，纳入了党和政府反腐败工作的总体部署。为严肃查处安全生产领域的违法违纪行为，促进安全生产状况的持续稳定好转，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，监察部和国家安监局总局制定了《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。

一、明确了立法宗旨，注重与其他法律法规相衔接

安全需求是人最基本的需求，安全权益是人民群众最重要的利益。只有坚决遏制重特大生产安全事故的发生，大幅减少事故造成的创伤和震荡，国家才能富强安宁，人民才能安居乐业，社会才能和谐安定。为此，《暂行规定》第一条开宗明义指出了制定这部规章的目的，即“为了加强安全生产工作，惩处安全生产领域违法违纪行为，促进安全生产法律法规的贯彻实施，保障人民群众生命财产和公共财产安全”。

作为部门规章，《暂行规定》的立法依据是《行政监察法》、《安全生产法》及其他法律法规。在起草《暂行规定》过程中，注重了与有关法律法规的相互衔接。例如，国务院颁布实施的《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第二十条第一款规定“国家机关工作人员和国有企业负责人不得违反国家规定投资入股煤矿（依法取得上市公司股票的除外），为做好与该《特别规定》的衔接，”《暂行规定》第十条第二款规定：“对国家行政机关公务员本人违反规定投资入股煤矿的处分，法律、法规另有规定的，从其规定。”

二、合理设定适用范围，保证《暂行规定》贯彻实施

根据《行政监察法》及其实施条例的有关规定，监察机关有权对国家行政机关及其公务员，企业、事业单位中由国家行政机关任命的人员依法实施监察。因此，《暂行规定》第二条规定：“国家行政机关及其公务员，企业、事业单位中由国家行政机关任命的人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，适用本规定。”考虑到法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，虽然不属于国家行政机关及其公务员的范围，但其依法被授权或者依法受委托履行公共管理职责，其违反安全生产法律法规的行为，同样应当追究纪律责任，为此，《暂行规定》第十七条第一款规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，参照本规定执行。”

同时，考虑到在生产安全事故中，大部分事故责任人员属于企业、事业单位任命的人员，从解决实际问题出发，《暂行规定》第十七条第二款作出规定：“企业、事业单位中除由国家行政机关任命的人员外，其他人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，由企业、事业单位参照本规定执行。”

三、系统归纳，对安全生产领域违法违纪行为进行科学分类

将安全生产领域中的违法违纪行为进行分类，并按照每类违法违纪行为性质的不同设定不同的量纪标准，是起草《暂行规定》需要解决的关键问题。为使《暂行规定》表述既简明精炼、突出重点，又避免内容交叉，《暂行规定》将国家行政机关及其公务员的违法违纪行为归纳为七类二十五种表现，即不执行安全生产法律法规类、违法实施行政许可类、批准提供类、干预插手类、生产安全事故类、妨碍事故调查类、妨碍事故调查处理类、廉洁从政类。将国有企业及其工作人员的违法违纪行为归纳为五类十八种表现，即生产环节违法违纪行为类、生产安全事故类、妨碍事故处理类和廉洁从业类。由于承担安全评价、培训、认证、资质验证、设计、检测、检验等工作的事业单位及其工作人员，在安全生产领域出具与事实不符的文件、材料行为比较突出，因此，《暂行规定》第十六条对上述事业单位及其工作人员的违法违纪行为如何给予处分作了规定。

四、区分人员性质，分别设定处分种类

《暂行规定》在对安全生产领域违法违纪行为进行分类的基础上，依据《公务员法》、《企业职工奖惩条例》等相关法律法规，根据不同人员性质设定了不同的政纪处分种类。对公务员的处分种类分为六种，即警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除。

五、与时俱进，新设十六项违法违纪行为

本着严肃惩处安全生产领域违法违纪行为，切实保护人民生命财产安全的需要，《暂行规定》对现行安全生产法律法规明确规定的违法违纪行为，进行了总结归纳后，设定了三十种违法违纪行为表现形式，并设定了具体的处分种类和量纪幅度。此外，《暂行规定》起草小组还从实际出发，通过深入调研、召开座谈会等形式广泛征求意见后，对安全生产实践中存在的突出问题进行了认真研究，反复推敲，新增设了十六种违法违纪行为，并设定了具体量纪标准，这些行为是第四条第一项、第四条第二项、第五条第四项、第六条第一项、第六条第二项、第七条第一项、第七条第二项、第七条第三项、第八条第一项、第八条第四项、第九条第三项、第十条第一项、第十条第二项、第十一条第二项、第十二条第三项和第十六条。

（监察审计室摘自《中国监察》）

第二篇：建设部关于学习贯彻《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定

【发布单位】建设部

【发布文号】建质[2006]314号 【发布日期】2006-12-27 【生效日期】2006-12-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部关于学习贯彻《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》的实施意见

(建质[2006]314号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部、国家安全监管总局令第11号，以下简称《暂行规定》）已正式公布实施。为在建设系统认真学习贯彻《暂行规定》，强化安全生产工作，严惩安全生产违法违纪行为，遏制重大事故发生，保障人民群众生命财产和公共财产安全，现提出如下意见：

一、充分认识《暂行规定》的重要意义

《暂行规定》是我国第一部关于安全生产领域政纪处分的部门规章，它的颁布实施充分体现了党和政府对人民群众生命安全的高度负责和严肃查处安全生产领域违法违纪行为的坚定决心。该规定是查处安全生产领域违法违纪案件的重要依据，是从源头上强化政府安全监管主体、企业安全生产责任主体应负责任的重要措施。《暂行规定》的颁布实施，对于进一步强化建设系统安全生产工作，落实各级安全生产责任制，加大各项监管措施力度，控制和减少各类事故发生，牢固树立科学发展观和正确政绩观，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。

二、深刻领会全面掌握《暂行规定》的内容实质

各地要认真学习《暂行规定》，深刻领会和全面掌握《暂行规定》的内容实质。一是领会立目的。该规定为加强安全生产工作，惩处安全生产领域违法违纪行为，促进安全生产法律法规的贯彻实施，保障人民群众生命财产和公共财产安全提供了制度保证。二是明确处罚适用范围，即“国家行政机关及其公务员，企业、事业单位中由国家行政机关任命的人员”。三是掌握安全生产违法违规行为的具体表现形式，该规定界定了国家行政机关及其公务员的七大类25种违法违规行为和国有企业及其工作人员的五大类18种违法违规行为，以及事业单位及中介组织出具虚假报告造成安全生产隐患的行为。四是明确政纪处分种类。该规定对应不同情节的违法违规行为，针对公务员、国有企业工作人员和事业单位及中介组织工作人员分别规定了相应处分种类。

三、认真组织学习和培训《暂行规定》

各地建设主管部门（包括城乡规划、城乡建设、城乡管理、房地产行政主管部门，以下简称建设主管部门）要认真组织本地区建设系统的各级行政管理人员、安全监督执法人员，建筑施工企业、工程监理企业、城市市政公用行业企业等各类建设企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员和作业人员，以及有关中介组织的相关人员，认真学习《暂行规定》。要加强组织领导，精心制定学习和培训方案，把对《暂行规定》的培训作为今明两年安全生产培训的重点内容之一，并与其它安全生产法律法规的培训结合起来，纳入安全生产培训的整体框架；同时，要利用广播、电视、报刊和网络等各种新闻媒介，采取多种形式，在建设系统大力宣传《暂行规定》和有关安全生产法律法规，推动安全监督执法人员依法行政意识和从业人员安全生产素质的提高。

四、坚持依法行政，全面履行政府安全监管职责

《暂行规定》的颁布实施，既为强化安全生产监管提供了有力手段，也对各级建设主管部门安全生产执法水平提出了更高的要求。各地要切实坚持依法行政，认真履行法定安全生产监管职责。一是要坚决贯彻落实国家安全生产方针政策和安全生产法律法规以及上级部门有关安全生产的决定、命令和指示，确保政令畅通、令行禁止。二是要按照《行政许可法》和《安全生产许可证条例》的要求，依法实施建筑施工企业安全生产许可证审批和“三类人员”安全生产考核合格证书核准等安全生产行政许可，严格许可条件和办事程序，并接受群众监督。三是要按规定进行事故处置工作，及时、规范上报重大事故发生情况，及时组织人员抢救等应急救援工作，根据职责分工认真履行事故调查职责，切实执行事故处理决定，严肃处理事故责任单位和责任人。四是要认真遵守党政干部廉洁自律的各项规定，尤其是各级领导干部要自觉遵纪守法，不得干预插手安全生产经营活动以及安全生产行政许可、事故调查处理、监督执法和中介活动。

五、进一步强化企业安全生产主体责任

企业是安全生产的责任主体。各类企业尤其是国有企业必须认真履行安全管理职责，建立健全安全保证体系，落实企业安全生产主体责任。一是企业必须在取得资质、安全生产许可证等相关证照后方可进入建设市场从事生产经营活动。企业在被依法责令停业整顿、暂扣或吊销安全生产许可证期间，不得擅自继续从事生产经营活动。二是企业应当建立健全以法定代表人为核心的安全生产责任体系，建立完善安全生产规章制度和操作规程，强化安全生产管理，及时消除重大安全隐患。同时，要依法接受建设主管部门的监督检查。三是企业在发生事故后，要按照国家规定及时、真实上报，并及时组织事故抢救，保护事故现场，同时要认真落实和执行上级机关批复的事故处理意见。四是从事安全生产评价、培训、检测、检验等工作的机构，要根据实际情况出具相关报告、文件和资料，坚决杜绝各类虚假和徇私舞弊行为。

六、严肃查处建设系统安全生产违法违纪行为

各地建设主管部门要认真全面地履行法定安全监管职责。对不认真履行安全监管职责导致重大事故发生的，要严格按照《暂行规定》对有关人员进行责任追究，需要给予组织处理的依照有关规定办理，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。各级建设主管部门要积极配合监察部门进行安全生产领域违法违纪案件的查处工作，把查处事故背后的失职渎职和腐败问题作为事故调查处理的重要内容和必要程序，并根据有关人民政府批复的事故处理决定，对事故单位和事故责任人及时作出有关企业资质、安全生产许可证和人员执业资格等方面的行政处罚。同时，要将查处的典型案例予以曝光，加大安全生产社会舆论监督力度。

附件：安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定

中华人民共和国建设部 二○○六年十二月二十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定

行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定

（中华人民共和国监察部、中华人民共和国人力资源和社会保障部第27号令）

第一条 为严肃机构编制纪律，惩处机构编制违法违纪行为，保障机构编制管理规定的贯彻实施，根据《中华人民共和国行政监察法》和《行政机关公务员处分条例》、《国务院行政机构设置和编制管理条例》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》及其他有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条 有机构编制违法违纪行为的行政机关工作人员，应当承担纪律责任的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分。单位有机构编制违法违纪行为，需要追究纪律责任的，对负有责任的领导人员和直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分。法律、行政法规、国务院决定和国务院监察机关、国务院人力资源社会保障部门制定的处分规章对机构编制违法违纪行为的处分另有规定的，从其规定。

第三条 超机构限额设置机构或者变相增设机构，擅自设立机构、加挂机构牌子或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第四条 违反规定增加编制或者超出编制限额进入的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第五条 擅自超领导职务职数配备领导干部的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

第六条 违反规定干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备，造成不良后果的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

第七条 具有机构编制审批权的机关在履行机构编制管理职责时，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处允；情节严重的，给予开除处分：

（一）超越权限审批机构的；

（二）超越权限审批编制种类、编制的；

（三）违反规定核定领导职务职数的。

机构编制管理机关有前款所列行为的，对有关责任人员，从重处理。

第八条 伪造、篡改、虚报、瞒报或者拒报机构编制统计资料，情节较轻的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重构，给予开除处分。

第九条 以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的，对有关责任人员，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第十条 妨碍、干预机构编制监督检查工作或者机构编制违法违纪责任追究的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第十一条 在机构编制工作中，利用职务上的便利，为自己或者他人谋取私利的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第十二条 有机构编制违法违纪行为，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十三条 本规定由监察部、人力资源社会保障部负责解释。

第十四条 本规定自发布之日起施行。

第四篇：设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定

设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处

分暂行规定 2010-07-28 中华人民共和国监察部

中华人民共和国人力资源和社会保障部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国审计署令 第19号

《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》已经监察部2009年11月27日第八次部长办公会议、人力资源社会保障部2009年9月2日、财政部2009年8月17日、审计署2009年8月21日审议通过。现予公布，自2010年2月15日起施行。

二0一0年一月五日

设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处

分暂行规定

第一条

为规范财政秩序，严肃财经纪律，惩处设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为，确保“小金库”治理工作取得实效，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》及其他有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条

本规定所称“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。

第三条

国家行政机关及其内设机构有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为的，对负有责任的领导人员和其他直接责任人员（以下统称有关责任人员），由任免机关或者监察机关按照管理权限，依法给予处分。

国有及国有控股企业、事业单位有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为的，对负有责任的领导人员和其他直接责任人员中由国家行政机关任命的人员（以下统称有关责任人员），由任免机关或者监察机关按照管理权限，依法给予处分。

第四条

有设立“小金库”行为的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第五条

使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者有其他类似行为的，对有关责任人员，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第六条

使用“小金库”款项新建、改建、扩建、装修办公楼或者培训中心等的，对有关责任人员，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第七条

使用“小金库”款项提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物或者有类似支出行为的，对有关责任人员，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第八条

使用“小金库”款项报销应由个人负担的费用的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第九条

以单位名义将“小金库”财物集体私分给单位职工的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第十条

有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，并且有本规定之外的其他违法违纪行为需要合并处理的，对有关责任人员，依照《行政机关公务员处分条例》第十条的规定追究责任。

第十一条

对在治理“小金库”工作中有弄虚作假、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、压案不查、打击报复举报人等行为的，依法从重处理。

第十二条

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（中办发〔2009〕18号）印发前，有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节较轻，且能够按照有关规定认真自查自纠的，可以免予处分；情节较重，但能够按照有关规定自查自纠的，可以减轻或者从轻处分；情节严重，但能够按照有关规定自查自纠的，可以从轻处分。

第十三条

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（中办发〔2009〕18号）印发后再设立或者继续设立“小金库”的，对有关责任人员，按照组织程序先予免职，再依据本规定追究责任。

第十四条

本规定由监察部、人力资源社会保障部、财政部、审计署负责解释。

第十五条

本规定自2010年2月15日起施行。设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释

2010-07-28 中共中央纪委文件中纪发[2009]20号

为规范财政秩序，严肃财经纪律，深入贯彻落实科学发展观，惩处设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为，确保“小金库”治理工作取得实效，中央纪委对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释如下：

一、本解释所称“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。

二、党和国家机关、人民团体、事业单位、国有和国有控股企业及其内设机构有设立“小金库”行为的，对负有责任的领导人员和其他直接责任人员中的共产党员（以下统称有关责任人员），依照本解释追究责任。

三、有设立“小金库”行为的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。

第一百二十五条 党和国家机关、国有企业（公司）、事业单位、人民团体，在财务管理活动中违反会计法律、法规的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

伪造、变造会计凭证、会计账簿，或者编制虚假财务会计报告，或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告的，对主要责任者和其他直接责任人员，依照前款规定从重或者加重处分。

第一百二十六条 在财经方面有其他违纪违法行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

四、使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者以其他方式挥霍的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十八条的规定追究责任。

第七十八条 挥霍浪费公共财产，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（一）用公款旅游或者以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款出国（境）旅游的；

（二）违反规定参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动的；

（三）购买、更换超过规定标准的小轿车或者对所乘坐的小轿车进行豪华装修的；

（四）有其他挥霍浪费公共财产行为的。

五、使用“小金库”款项新建、改建、扩建、装修办公楼或者培训中心等的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。

六、使用“小金库”款项提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物或者有其他超标准支出行为的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。

第一百二十六条 在财经方面有其他违纪违法行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

七、使用“小金库”款项报销应由个人负担的费用的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十二条的规定追究责任。

第七十二条 利用职务上的便利，非法占有非本人经管的国家、集体和个人财物，或者以购买物品时象征性地支付钱款等方式非法占有国家、集体和个人财物，或者无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

八、以单位名义将“小金库”财物集体私分给单位职工的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十四条的规定追究责任。

第八十四条 党和国家机关、国有企业（公司）、事业单位、人民团体，违反有关规定以单位名义将国有资产集体私分给个人的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

执纪机关、行政执法机关、司法机关违反有关规定将应当上缴国家的罚没财物以单位名义集体私分给个人的，对主要责任者和其他直接责任人员，依照前款规定处理。

九、有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，并且有本解释规定之外的其他违纪行为需要合并处理的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第二十五条的规定追究责任。

十、对在治理“小金库”工作中有弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人等行为的，从重处理。对在治理“小金库”工作中不负责任，造成严重不良后果的部门和单位，追究主要负责人的责任。

十一、有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节较轻，且能够按照有关规定认真自查自纠的，可以免予处分。

有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节较重，但能够按照有关规定自查自纠的，可以减轻或者从轻处分。

有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节严重，但能够按照有关规定自查自纠的，可以从轻处分。

十二、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（中办发［２００９］１８号）印发后再设立或者变换方式继续设立“小金库”的，对有关责任人员，按照组织程序先予免职，再依据本解释追究责任。

第五篇：陈昌智在颁布实施《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》新闻发布会上的讲话

陈昌智在颁布实施《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》新闻发布会上的讲话

女士们、先生们、同志们：

下午好！刚才，国家安监总局局长李毅中同志介绍了制定《暂行规定》的背景和目的意义、《暂行规定》的主要内容和基本精神，并对宣传贯彻提出了明确要求。下面，我就纪检监察机关如何贯彻落实好《暂行规定》，谈几点意见：

一、充分认识贯彻实施《暂行规定》的重要意义

（一）贯彻实施《暂行规定》，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要保证

党的十六届六中全会强调了安全发展的指导原则，把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的系统工程。只有坚决遏制重特大生产安全事故的发生，大幅减少事故造成的创伤和震荡，国家才能富强安宁，人民才能安居乐业，社会才能和谐安定。《暂行规定》的发布实施，就是从加强安全生产工作，依法追究有关人员行政纪律责任的角度，促使各级行政机关、企事业单位及其工作人员依法履行职责，落实安全生产责任制，认真执行国家安全生产法律法规，保障人民群众生命财产和公共财产安全，维护人民群众合法权益，保持社会和谐稳定。

（二）贯彻实施《暂行规定》，是纪检监察机关围绕中心、服务大局，保证中央政令畅通的重要体现党中央、国务院高度重视安全生产工作，特别是近年来采取了一系列重大举措，促使安全生产保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。但重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。一些地方政府没有树立正确的政绩观，忽视安全生产等民生问题，在执行中央政策时，态度不够坚决，甚至搞“上有政策，下有对策”。一些部门和企业有法不依、有章不循，安全生产措施落实不到位，失职渎职。这些行为严重影响了党和政府在人民群众心目中的形象，损害了中央权威。各级纪检监察机关要按照围绕中心、服务大局的要求，通过贯彻实施《暂行规定》，保证党和国家安全生产法律法规和政策措施得到落实，坚决维护中央决策的权威性、统一性和严肃性，决不允许任何人在执行中央政令方面打折扣，一定要做到令行禁止，政令畅通。

（三）贯彻实施《暂行规定》，是着力解决损害人民群众利益突出问题的迫切要求

安全生产是广大人民群众最直接、最现实、最关心的一个突出问题。去年全国煤矿共发生一次死亡30人以上的特别重大事故11起，在事故调查中发现存在权钱交易、官商勾结问题的有5起，占46%。今年发生的陕西省延安市子长县瓦窑堡煤矿“4.29”特别重大瓦斯爆炸事故、山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿“5.18”特别重大透水事故，都存在官商勾结、权钱交易的腐败问题。腐败掩护违法，违法酿成事故，事故造成灾难。中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议都把加强安全生产监督检查，严肃查处安全生产领域的腐败问题，作为解决损害群众切身利益的突出问题，纳入了党和政府反腐败的整体工作部署。制定《暂行规定》就是我们落实中央纪委第六次全会和和国务院第四次廉政工作会议所采取的一项重要措施。通过贯彻实施《暂行规定》，依法查处官商勾结、权钱交易等腐败行为，遏制重特大生产安全事故的发生，在解决安全生产等群众反映强烈的问题上取得新进展。

二、深入学习、广泛宣传，准确把握《暂行规定》的精神实质

《暂行规定》是追究安全生产领域违法违纪行为的一部重要规章。各级纪检监察机关要深入学习、准确理解、全面把握其精神实质，增强纪检监察干部掌握和运用《暂行规定》的能力和水平。要与各级安全生产监督管理等部门积极配合，把对《暂行规定》的学习培训和宣传工作切实抓紧抓好。

（一）进行深入细致的学习培训

各级纪检监察机关要把学习《暂行规定》列入本机关的学习培训计划。在今明两年组织的学习活动中，应安排《暂行规定》的学习内容。要结合《暂行规定》的学习，系统了解有关安全生产的法律、法规、规章，全面掌握其精神实质，做到准确理解、举一反

三、融会贯通、正确执行。尤其是领导干部要带头学习，发挥模范示范作用。各级纪检监察机关要有组织、有计划地开展专门培训工作。培训的重点是从事执法监察，特别是参与事故调查处理工作的人员。专门培训工作应分层推进，逐级展开。通过逐级培训，全面提升纪检监察干部依法行政、依法监察的能力和水平。

（二）开展多种形式的法规宣传

安全发展关系到各行各业，关系到千家万户。各级纪检监察机关要会同安全生产监督管理等有关部门，充分发挥新闻媒体的作用，利用报纸、杂志、电视、广播、网络等媒体，采取多种形式，大力宣传《暂行规定》，使各级政府和所有具有安全生产责任的部门、企事业单位，及时了解并正确理解《暂行规定》的主要内容和要求，带头知法、守法。要使社会各界及时了解发布实施《暂行规定》的重要意义和《暂行规定》的主要内容，以《暂行规定》为武器，形成人人关心安全生产、监督安全生产、检举安全生产违法违纪行为、推动严格执法的社会舆论氛围。

（三）抓好违法违纪案件的警示教育

《暂行规定》发布实施后，监察部将与国家安监总局及有关部门联合查处一批安全生产领域的违法违纪典型案件，严肃追究违法违纪人员的责任，并通过新闻媒体在全社会曝光，充分发挥《暂行规定》的威慑作用。地方各级纪检监察机关要会同安监、煤监等有关部门，按照监察部和国家安监总局的联合部署，严肃查处安全生产领域的违法违纪行为，并结合安全生产执法实际，及时开展警示教育。要选择一批典型案例，深入剖析，以案说法，以案学法，以案普法，从典型案例中汲取教训，利用身边的事，教育周边的人，做到“查处一案、教育一片”，促进安全生产法律法规的落实。

三、加强组织领导，切实抓好《暂行规定》的贯彻实施

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。《暂行规定》颁布后，各级纪检监察机关将认真履行职责，充分发挥职能作用，抓好以下四项工作：

（一）加大责任追究力度,维护《暂行规定》的权威

要加强对安全生产责任制各个方面、各个环节落实情况的监督检查，严肃查处各类失职渎职等行为。对安全生产工作阳奉阴违，搞形式主义，对人民群众的生命漠不关心的责任人要从严处理。对安全生产领域违法违纪案件的查处，要严格执行《暂行规定》和相关法律法规，不仅要追究直接责任者的责任，还要追究管理人员和领导者的责任，该处分的处分，涉嫌犯罪的要移交司法机关依法处理，坚决防止和纠正包庇袒护违法违纪行为的现象，维护党纪国法的权威性和严肃性。

（二）深挖腐败问题，拓展事故调查工作的深度和广度

腐败不除，矿难难止。各级纪检监察机关要把查处事故背后的腐败问题作为贯彻落实《暂行规定》的重要环节来抓。要与安全生产监管监察等部门紧密配合，通过监督检查、事故调查、受理举报等渠道，深挖细查腐败问题线索。要查股权，看煤矿等企业的股权结构，有没有官员和国企负责人入股；要查证照，看有没有官员滥用职权，权钱交易，违规批准发证；要查违法违规，看安全生产经营中有没有官员公开或暗中支持庇护；要查事故处理，看有没有官员姑息纵容、瞒报谎报。对一些地方和部门发生的官商勾结、权钱交易、徇私舞弊、贪赃枉法等腐败行为，不管是否酿成事故，都要依法惩处。通过案件查处，推动工作向纵深开展。

（三）加强监督检查，确保责任追究落实到位

7月上中旬，由中央纪委、监察部牵头，会同最高法、最高检、司法部、安监总局组成督查组，对河北、山西、辽宁等十个省（市）重特大安全事故责任追究的落实情况进行了重点督查。总体来看，责任追究落实情况基本到位，但也存在一些问题：一些单位处分决定的下达不规范；擅自调整或拖延执行上级机关的处理意见；级别、工资的相应调整和落实行政撤职处分不到位；个别责任人在接受调查或处分期间被安排提职使用，等等。各级纪检监察机关要督促地方政府进一步建立和完善重特大事故责任追究工作机制，认真落实经国务院、地方政府和相关部门批复下达的事故处理意见。要积极协调组织、人事部门正确执行处分决定，做好处分落实的相关工作。对不执行处理决定或者擅自改变上级机关批复的事故处理意见的，要依据《暂行规定》严肃处理。

（四）要把事故查处与建立健全惩治和预防腐败体系结合起来

要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在对有关责任人员的违法违纪行为进行严肃查处的同时，还要在体制机制制度建设上下功夫，逐步建立防范安全生产领域违法违纪问题发生的长效机制。要结合建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系要求，认真研究和查找安全生产领域存在的管理上漏洞和容易滋生腐败的薄弱环节，加强廉洁从政教育和制度建设，防范权力与利益挂钩，督促配合有关部门建章立制，堵塞漏洞，改进管理，从根本上防范和减少安全生产中违法违纪问题的发生。同志们，安全生产关系重大，安全发展任重道远。在贯彻实施《暂行规定》过程中，监察部将继续与国家安监总局及其他有关部门一起，认真履行职责,依法行政，严格执法,坚决遏制安全生产重特大事故的发生，促进全国安全生产状况的稳定好转，为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会做出贡献。谢谢各位！