如何对雾霾天气进行环境法律应对

第一篇：如何对雾霾天气进行环境法律应对

如何对雾霾天气进行环境法律应对

【摘要】如何对雾霾天气进行环境法律应对，是当前亟待解决的问题。《大气污染防治法》修订在即，文章在分析雾霾的成分、危害、成因的基础上，分析现行立法的不足，借鉴发达国家治霾法律经验，拟通过完善防治雾霾环境立法、建立健全配套法律制度措施、落实环保责任等几个方面，为我国防治雾霾的环境法律应对提出合理化建议。

【关键词】雾霾 环境法律应对 大气污染防治法 区域联防联控

【中图分类号】D912.6 【文献标识码】A

现阶段，我国《大气污染防治法》颁布实施27年以来进行了首次全面修改，以此为契机，如何在环境法律上对雾霾天气进行对有效应对，是有待我们重视并亟需解决的问题。

雾霾天气的危害及成因分析

雾霾是一种浑浊空气、降低能见度、恶化空气质量的灾害性天气现象。霾是空气中微小颗粒，例如灰尘、硫酸、有机碳化合物等的集合体，是一种能够导致人们视野模糊，近距离能见度恶化的污染物。

雾霾天气的危害。雾霾等大气污染需要法律介入的理论基础为权益受损。2013年以来，大范围的雾霾天气频发，对我国社会经济发展、社会公众身体健康状况和日常生活造成影响：第一，损害人体健康。雾霾天气是众多疾病之源，PM2.5作为其主要成分颗粒物，由于直径较小，难以通过肉眼观察到，被人体吸收后进入支气管，以其极强的吸附力影响肺部功能发挥，导致人们的免疫系统功能急剧下降，引发哮喘、支气管炎、心脑血管疾病甚至是癌症。第二，妨害公共交通安全。雾霾天气使得大气能见度降低，增加了飞机、车辆的驾驶难度，极易造成航班延误或取消、高速公路封闭、海上交通、高铁、动车等停运或延运，较严重的雾霾天气还极易引发交通事故，危及人们的生命健康。第三，加重公共财政及个人经济负担。2014年，中央财政为整治重点区域的大气污染，拨付100亿元专项资金，实施以奖代补政策。据人民网报道，我国中东部雾霾重灾区分别拨付专项资金治霾：北京从2014至2017年拟投入共计7600亿元整治大气污染；山东省到2020年全省防治大气污染总投资将高达9000亿。淘宝网数据显示，仅2013年，网友共计花费8.7亿元在对抗雾霾的用品上―这是我们为雾霾埋单的一年。

我国雾霾天气的成因。雾霾天气是自然原因和人为原因共同作用的结果。从自然原因角度分析，极端不利的气象条件导致空气湿度较高，大气水平流动弱化以至相对静止状态，空气中的污染物难以消散以致持续累积，导致空气中污染物的浓度高涨，从而引发雾霾天气。从人为因素角度分析在于污染物的排放，具体可以归咎于为经济发展方式粗放、能源消费结构不合理、机动车污染日益突出等问题。随着经济水平的不断发展和提高，工业体系逐步建立，越来越多的高消耗高污染高排放的企业集聚在我国的中东部地区，大量污染物被直接排放到大气中；煤炭作为我国工业发展的血脉，占据我国能源消费比重的70%以上，清洁能源所占比重极小；城市居民生活水平提高，私家车拥有量骤增，汽车尾气大量排放也直接导致空气中悬浮颗粒的增加；与此同时，秋冬季节燃烧煤炭、焚烧稻秆，甚至是城市建设中的扬尘都能导致空气中产生悬浮颗粒、尘埃。

我们必须承认，自然因素有一定的客观性，并不以人的意志为转移。而雾霾天气的形成，90%以上的原因应当归咎于人为因素，因此，想要根治雾霾，必须从人为因素着手。

《大气污染防治法》的不足

作为防治雾霾等大气污染的专项法律，我国《大气污染防治法》自2000年修订以来在防治大气污染方面发挥了一定的作用。但是，近几年雾霾天气持续严重，暴露其在治霾方面的缺陷。宏观方面，如立法价值取向偏向经济发展、政府环保责任缺位等原因不再赘述，从微观角度分析，主要表现为具体法律制度不完善、移动污染源规制不全面、PM2.5法律监测空白以及处罚力度畸轻等问题。

污染物排放总量制度是治霾关键。但是，现行法对于污染物的总量控制主要针对SO2和碳氢化合物，且将污染物控制区域限定为SO2和酸雨控制区；将移动污染源限定为车船，但是对于火车、非道路车辆、飞机等排放的移动污染源的监管缺失；PM2.5随着雾霾天气频发开始进入公众视野，PM2.5悬浮在空气中与其他污染物相溶形成雾霾，且容易携带大量有害物质，对人体机能造成严重损害，但是现行立法并未将PM2.5纳入监测体系，不利于雾霾天气的防治；现行立法对企业造成污染事故最高处以50万元罚款，企业违法成本过低，不利于促进企业减排。基于以上问题，现行立法漏洞较多，需要及时修订以发挥其防霾治霾的作用。

发达国家防治雾霾法律经验

雾霾的出现与一个国家的工业化发展程度有着高度紧密的联系。在众多完成工业化进程的发达国家中，几乎都不同程度的经历过被雾霾天气笼罩的阶段。但是，这些国家痛定思痛，通过法律强制手段彻底治理雾霾，取得良好效果。

以美国为例。美国作为世界上最发达国家，其能源消耗总量稳居世界第一，由此带来的严重大气污染也在所难免。但是美国同时作为环境法律体系最完善的国家之一，其在治理包括雾霾在内的大气污染方面的经验可圈可点。1963年《清洁空气法》、1967年《空气质量控制法》与1971年《国家环境空气质量标准》共同构成美国治理大气污染法律体系。考察该三部法案，以下几项法律制度值得学习和借鉴：第一，空气污染权交易制度。通过设立排污权交易制度，鼓励高污染高排放的企业在许可排量的范围内，通过技术革新等措施减少污染物排放，剩余的许可排量即可放置市场进行交易，获得经济利益；第二，制定严格的空气质量标准。设立严格的与雾霾有密切关系的PM10、PM2.5空气悬浮颗粒物标准；第三，区域联防制度。即打破州的区域限制，将全联邦划分为十个地理区域进行污染物的监测，并设办公室对每种污染物制定管理计划，构建起覆盖各州的空气质量标准框架。第四，公民执行制度。公民是大气污染防治最直接监督力量，法案鼓励公民主动通过公益诉讼的方式维护环境公益。这几项法律制度的贯彻执行，使得美国的空气质量得以改善。

第二篇：应对雾霾天气

应对雾霾天气

马上就要过春节了，建议大家不要买烟花，这些钱可以拿来做公益事业，今天的空气状况是什么样大家都很清楚。春节要是再燃放很多烟花，那就比重度污染还要厉害了。上世纪五十年代的伦敦发生过一场严重的雾霾天气，导致一万二千人中毒死亡，大家都不希望中国也变成这样。从身边小事做起，杜绝丁达尔效应！请热爱健康的各位转发给身边的人，为了中国的空气，为了我们的孩子们，为了自己，从我做起！

第三篇：科学应对雾霾天气

科学应对雾霾天气

霾，是指空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子使大气混浊，造成视程障碍，当水平能见度小于10000米时，这种非水成物组成的气溶胶系统称为霾或灰霾。雾是是近地面空气达到饱和时水汽在气溶胶粒子上凝结或凝华为水滴或冰晶，而使能见距离降低到1000米以内的天气现象，城市中的雾同样吸附有硫酸、多环芳烃、汽车尾气以及灰尘等有害物质。

雾霾天气中气溶胶有害物质的来源，一方面是日常发电、工业生产、汽车尾气的排放、烟花爆竹的燃放、垃圾等的焚烧以及公路扬尘和建筑扬尘；另一方面是自然界的风沙尘土、森林火灾、海水喷溅等。

一、雾霾天气对健康有什么影响？

雾霾天气的气溶胶吸附有硫酸、硝酸、多环芳烃、铅、铜多种重金属的颗粒，对人体可以产生急性和慢性的健康损害。

急性健康影响主要是对呼吸系统和心血管疾病的影响，如诱发慢性支气管、慢性咽炎、鼻炎等慢性疾病的急性发作，出现咳嗽、咳痰，特别是肺病、哮喘、慢性阻塞性肺炎等疾病的患者，可能导致病情加重。

慢性健康影响主要是由于雾霾天气的气溶胶常常吸附有多环芳烃、铅、砷等多种有毒物质，其中动力学直径小于2.5μm颗粒物能够进入肺泡以及血液引起。这些有害物质部分可以越过胎盘屏障，影响胎儿，特别是妊娠早期，可导致胎儿发育迟缓和低体重儿；有些还是致癌、促癌物质，能提高人群肺癌的发病率和死亡率。

二、如何应对雾霾天气？

在雾霾天气时空气质量差，我们应该尽量减少外出，暂缓户外锻炼和开窗通风，尤其是老人、孩子和本来就有呼吸道疾病的人群，更应注意防范，我们建议：

1.在雾霾浓度较大时不要进行户外锻炼，特别是晨练，如有锻炼的习惯可以改为室内锻炼。

2.尽量减少外出，如需外出需佩戴口罩。普通口罩对雾霾天气的颗粒物的过滤效率有限，医用N95口罩效果好，但老年人和有心血管疾病的人不宜长时间佩戴，以免呼吸困难导致头晕。

3.早晚雾霾浓度较高时避免开窗，如家里有感冒的病人，可以单独隔离一个房间，在中午雾霾浓度相对低的时候开窗15分钟左右。如果是靠近马路的住户在白天车流量较大时尽量少开窗。此外开车时也尽量少开窗，空调应用内循环。

4.做好个人卫生，外出回家后要及时洗脸、漱口、清理鼻腔，去掉身上所附带的污染残留物。

5.为预防流感等呼吸道传染病爆发，公共场所需在雾霾浓度低的时候加强通风。

6.注意饮食清淡多喝水，少吃辛辣的刺激食物，适当多食点豆腐和牛奶。蛋白质有很好的提高免疫力的作用，豆腐富含蛋白质但不油腻，但老人肾功能下降，不能吃太多豆腐。

7.心理脆弱、患有心理障碍的人在这种天气里会感觉心情异常沉重，精神紧张，情绪低落，这类人群在雾天要注意情绪调节。可以听听音乐，做些自己感到愉快的事情。

三、倡导健康生活方式

鉴于雾霾天气中危害最大的粉尘颗粒，即PM2.5产生的主要原因是化石燃料、垃圾等的燃烧，我们应该倡导节能环保，使用自行车出行，既能锻炼身体，又能减少汽车尾气的产生。

第四篇：我国应对雾霾天气的法律思考讲解

我国应对雾霾天气的法律思考 杨文莉

摘要:生活在现代的人们越来越感觉到,经济在进步的同时,与人们日常生活相关的大气环境却在恶化,尤其近两年来的雾霾天气严重影响 着人们的生活健康。我们都知道,长期呼入雾霾严重者会导致死亡。虽然我国建立有《中华人民共和国大气污染防治法》,但随着经济的发展,仅 依靠《大气污染防治法》已不能适应当前的发展形势,应适时修订大气污染防治法治理空气污染。因此,我将论文题目定为我国应对雾霾天气的法 律思考,分别阐述雾霾天气的表现及危害、现状及形成的制度原因,最后提出治理雾霾天气的法律对策,为共同建设我们美丽家园贡献微薄力量。关键词:空气污染;雾霾天气:法律法规;制度对策

引言:治理空气污染至关重要,在理论上,治理好空气污染可确保 我国法律的有效实施,有关制度措施得到良好的贯彻。在实践上,也体 现我国社会各界对雾覆天气的高度的关注,温家宝谈到应对雾霾天用行 动让人民看到希望,李克强谈到我们必须有所作为。

一、霉曩天气的表现及危害(一雾霾天气的表现

雾覆是雾和霾的组合词,在早上或夜间湿度较大的时候,形成雾;在白天气温上升、湿度下降的时候,逐渐转化成箍。由于空气质量的恶 化,霾现象出现增多,危害也加重,中国不少地区把霾并入雾一起作为 灾害性天气预警预报,称为“雾霾天气”。

衡量空气是否构成污染具有危害性,常常有一定的标准即空气污染指 数。空气污染指数划分为O一50、51—100、101—150、151—200、201—300和大于300六档,空气质量划分为五级,即:优、良、轻度污染、中度污 染、重度污染。有报道,北京连续三天空气质量六级污染,很多地区的细颗 粒物浓度值都达到每立方米700微克以上。其次,华北平原,黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部,西南地区东部部分

地区,也出现了能见度不足1000米的雾,部分地区能见度不足200米。据中国社会科学院的一项报告表明, 大气污染造成的经济损失占总环境污染损失的16.1%。

(二雾霾天气的危害

1.雾霾天气对我国法律制度的危害。雾霾天气的频繁出现,直接 影响公民的身体健康,间接影响着民众对我国治理环境问题的法律制度 的怀疑。对于雾霾天气如不能做到及时的控制,很可能会降低民众对我 国法制体制的健全的信任程度,也会暴露我国在治理环境污染方面法律 的欠缺,严重还可能会影响社会秩序的稳定。

2.雾霾天气对我国社会主义建设的危害。我国现在有不少地区将雾 殖列入了灾害性天气预警预报,如果能对雾覆作出提前性的预报,并采取有 效防范措施,可在一定程度上降低危害程度。反之,如果多次出现的雾覆天 气得不到良好的控制,可影响政府职能的较好履行,最终不利于我国社会主 义事业的建设。央视在“新闻联播”节目中呼吁大家都出一把力以减少雾 霾发生:政府环保政策要真正硬起来,落后产能必须淘汰出局,党政机关做 出表率,少开公车,有车族都来响应,大家一起减少尾气排放。

二、雾曩天气形成的制度原因(一环境空气质量标准不规范

虽然我国制定有《大气污染防治法》,也有环境空气质量评价标准 体系,过去的评价指标为PMIO(可吸入颗粒物、氮氧化物和二氧化硫 三项污染,但随着城市化和T业化进程加快,我国制定并实行了新的空 气质量标准,较过去有很大的进步,已接近国际标准。但在我国经济发 展相对迅速的地区,城市细微粒子的污染也日趋严重,但经济发展相对 落后的地区面l临的污染仍是第一、第二期类型的污染。

(二法律责任的归责问题

环境法律责任主要涉及环境刑事责任、环境行政责任和环境民事责 任。我国新修订的《大气污染防治法》对大气污染多承担行政责任.仅有一条民事责任,这就显示出了该法的实施是依赖政府行政行为的。这种制度的弊端是,行政行为可能存

在决策、执行、效用等方面上的滞 后性,追究责任的动因不强,最终导致最直接的受害者——公众,得不 到相应的补偿,政府行政命令得不到很好的施行,最后,空气污染得不 到良好的治理,以此形成恶性循环。

三、我国治理雾曩天气的法律对策分析(一治理雾霾天气立法方面的法律措施 1.规范环境空气质量标准

现在我国已实行了新的环境空气质量评价标准,增加了臭氧、作者简介:杨文莉(1989一,女,河北大学硕士研究生。PM2.5等指标,较之过去的评价体系有了很大进步。但在经济相对发 达与较落后地区,都存在细微颗粒污染物。

2.建立重污染天气监测预警体系

据报道,国务院法制办就《中华人民共和国大气污染防治法(修 订草案征求意见稿》向社会公开征求意见。根据意见稿,可能发生严 重雾霾等重污染天气时,省级人民政府须适时发m预警,县级以上地方 人民政府将依据重污染天气预警启动应急响应,采取责令有关企业停产 限产、限制部分机动车行驶等应对措施。

(二治理雾霾天气执法方面的法律措施 1.加快政府职能转变,使宏观与微观有机结合

实行环境质量行政领导负责制,明确各部门的职责,对政府及职能 部门和企事业单位的人员违反环保法规的具体行为进行界定。对违反环 保法律、法规或贯彻不力导致辖区环境质量下降的部门、机关给予相应 处分。此外,还要给环保部门下放实权,权责明确,才能贯彻有力。2.大气污染防治的监督管理体制

第一、各级人民政府的职责:贯彻“预防为主”的原则,将大气 环保工作纳入国民经济和社会发展计划当中;制定执行地方标准;本辖 区的环境质量由县级以上地方人民政府按照决定限期治理。

第二、环境保护行政主管部门的监督管理职责:2014年10月15日, 环保部启动2014年冬季大气污染防治督查T作,从2014年lO月起至2015年 3月,环保部将每月开展一次例行督查。对发现的环境违法问题,反馈当地 政府并督促依法严肃处理;严重违法问题,予以挂牌督办。

第三、其他行政主管部门的职责包括:各级公安、交通、渔政管理 部门对机动车船实施大气污染监督管理,其他有关主管部门在各自职责 范围内对大气污染防治实旋监督与管理。

(三治理雾霾天气司法方面的法律措施

加拿大安大略省的环境上诉机构由《环境保护法》(EPA的条件 确立,2000年的晚些时候,安大略政府实施《环境回顾法庭法案》,该 法案对环境上诉机构的权利作了轻微改动,并把该机构的名称改为环境 回顾法庭ERT。在环境民事诉讼中,第三人可依法参与到正在进行的诉 讼中去。关于无独立请求权的第三人,我国民诉法规定第三人可以申请 参加,但实践中基本上被法院职权追加所排挤。因此,我国的立法可以 适当放宽对第三人的认定标准,允许与诉讼标的有间接利益的人参与到 诉讼中,这样既可以节约诉讼资源,也可以保障更多公民的诉讼权利。结语

面对数次发生的雾霾天气,加强空气质量的治理,保护好空气环境 质量,还人们美好的大气环境成为我们每位公民不可推卸的责任,普通 民众应协助政府的政策与措施,宣传环保知识,提高自身的环保意识 等,减少空气污染,降低雾疆的发生率,让我们携手共创美好的职天, 建设美丽中国。(作者单位:河北大学

参考文献: [1]中国天气网:《空气污染指数》,http://,2013年1月13日

【3]《中华人民共和St大气污染防治法》

[4]中国广播网“大气污染防治法公开征求意见”。2014年9月10日 [5]“环保部启动2014年冬季大气污染防治督查”,2l世纪网一 《21世纪经济报道》,2014年10月15日

[6]张梓太:《环境与资源保护法学》,北京大学出版社,2007年, 260~270 Bus¨1筝s-万方数据

我国应对雾霾天气的法律思考 作者:杨文莉 作者单位:河北大学 刊名: 商

英文刊名:BUSINESS 年,卷(期:2015(1 引用本文格式:杨文莉 我国应对雾霾天气的法律思考 [期刊论文]-商 2015(1

第五篇：学校雾霾天气应对方案

积极应对雾霾天气，确保师生身体健康

——xx小学雾霾天气应对实施方案

根据县教体局应对雾霾天气的通知要求，结合我校实际情况，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立健康安全第一的思想，强化对师生雾霾天气安全、健康知识的宣传教育，增强师生的自我健康防护意识，切实地把我校应对雾霾天气工作抓紧、抓好，特做“雾霾天气”应对方案如下：

一、召开雾霾天气应急方案研讨会，成立雾霾天气工作领导小组，完善《龙山小学雾霾天气应急预案》，并动员全校师生迅速行动，共同应对雾霾天气。

二、通知全体体育教师，体育课全部改为内堂，减少学生的户外活动时间，确保学生的身体健康。

三、针对出现的严重的雾霾天气，为避免或减少雾霾天气对师生健康、安全带来的危害，根据天气预报，利用校园广播、校园网、电子屏等进行提醒，让全体师生提前防范，如：出入戴防尘口罩等。

四、各班级在第一时间进行了安全教育，讲解雾霾天气对人体健康带来的影响，并按照预案要求，提出具体要求：

1、学生应该尽量避免户外活动，否则，越是运动，吸入肺部的毒物越多，无形中成了毒雾的吸尘器。

2、如果出行，最好要戴上口罩、纱巾。

3、抵抗力较弱的孩子应该尽量呆在室内，防止患上呼吸道疾病。

4、这个时候也应少开窗，因为室内的空气比室外干净。

5、一般雾霾天气昼夜温差会加大，应及时增添衣服，注意保暖。

6、外出回来后应该清洗面部及裸露的肌肤。

7、多喝水，多吃新鲜、富含维生素的水果，防止水分的丢失。

8、一旦发现身体不适，应立即到医院就诊。

9、学生走在路上，精力要集中，走人行道，不要进入机动车道。

五、加强楼梯、厕所值班和路队护送管理。加强课间管理，召开各年级主任会议，进一步加强楼梯、厕所等重点部位教师、学生值班管理，并要求各班尽量较少学生室外活动的时间。进一步严格路队护送制度，在学生上学、放学期间，值班领导和值班教师坚守在学校门口和重点路口，引导学生上下学，确保雾霾天气下学生的安全。

Xx小学

2013年1月15日