让科技走进生活、惠及民生

第一篇：让科技走进生活、惠及民生

让科技走进生活、惠及民生

-----以机械臂的应用为例

人类社会正在经历一场新的科技革命，以信息技术、生物技术、能源技术和纳米技术为代表的科技进步日新月异，对经济社会的发展和进步起到了巨大的促进作用。科技改变着人们的生产和生活。本文从机械臂的应用对人类生产生活的影响出发，提出要将科技与人民的需求联系起来，让科技实实在在地为人民带来便利，真正地改变人民的生活。

关键词 科学技术 机械臂 刀削面机器人 果蔬采摘机器人

科学技术发展的新趋势

有位诗人说：科技的发展让诗人的想象黯然失色。确实，人类正在向知识经济时代大步迈进的当今，科学技术将成为推动社会发展的首要力量。随着现代科学技术的不断发展和以微电子、信息、生物、航天、新能源、新材料等为代表的一大批高新技术的蓬勃兴起,科学技术正变革着人类的经济结构和生产方式, 给人类带来巨大的福利，我们的生活变得越来越精彩。21世纪对人类生活影响最大的科技成果主要有：电脑、手机、医学数字影像技术（B超、CT、核磁共振等）、宽带上网、信用卡、卫星技术（天气预报等）、高速公路、空调制冷技术、数码相机、轿车（出租、家庭)等。当前科技发展的趋势是既遵循以往的一般规律，又呈现出一些新的特点。主要有以下几个方面：

1、科学技术加速发展，表现为知识爆炸。当代世界科技发展三十年来，人类所取得的科技成果，比过去两千年的总和还要多。

2、科技发展呈现出群体突破的态势。当代新科技革命表现为新的技术群和新的产业群的蓬勃发展，这就标志着科学技术进入一个前所未有的创新密集时代。

3、学科交叉融合加快，新兴学科不断涌现。科学和技术的融合成为当今科技发展的重要特征，许多学科之间的边界将变得更加模糊，未来重大创新更多地出现在学科交叉领域，学科之间、科学与技术之间的相互融合、相互作用和相互转化更加迅速，逐步形成统一的科学技术体系。

4、科技与经济、社会、教育、文化的关系日益紧密。

5、国际科技交流与合作日益广泛。科学没有国界，技术的发展也必须着眼于全球竞争与合作。

当代科技的发展中，特别值得引起我们注意的是其与经济、社会的关系日益紧密这一点。即我们通常所说的科技走进生活，惠及民生。高科技产品的使用的社会化成为现代社会生活的一道风景线，人民的衣食住行无不与高科技密切相关，高科技产品已经逐渐运用到社会生活的方方面面，成为现代人类日常生活不可缺少的重要组成部分。现代飞机、汽车、轮船等交通工具，大大提高了运行的速度，使人民不仅旅途舒适，而且节约了许多宝贵的时间；电视、音响，电冰箱，洗衣机，空调等高科技家用电器的使用满足了生活的需要，提高了现代人家庭生活的质量；移动电话的推广使用，缩短了人与人之间的距离，加强了人员之间的沟通，方便人与人之间的交流，提高了办事效率；多媒体教学是课堂教学更具直观性，形象化，有利于提高教学效果；电脑、因特网的使用，是远程教育成为现实，方便了人民对知识的学习。

高科技大大推动了人类社会物质文明和精神文明的发展。在本篇论文中，将从机器臂的应用出发谈谈科技与人类生产与生活的联系以及科技带给人民生活的改变。

机械臂在社会生产生活中的应用 机械臂是目前在技术领域得到最广泛应用的自动化机械装置。在工业制造、医学治疗、娱乐服务、军事以及太空探索等领域都能见到它的身影。尽管它们各自有着不同的形态以及不同的特点并且发挥这各自不同的作用，但它们都有一个相同点，就是能够接受指令，精确地定位到三维或者二维空间上的某一点进行作业。

随着现代工业生产的迅速发展，机械手得以广泛应用，它对稳定、提高产品质量，提高生产效率，改善劳动条件和产品的快速更新换代起着十分重要的作用。只要留心观察会发现，在我们的身边不乏应用机器臂改善我们生活的产品。最贴近我们生活，最常见的当属果蔬采摘机器人。现在常用的主要有黄瓜采摘机、茄子收获机器人以及苹果采摘机器人。这些机器人都是是一类工作于非结构环境中的复杂机电一体化产品。

果蔬采摘机器人是实现农业自动化的一项重要技术，对农业的发展起着巨大的作用。随着电子计算机和自动控制技术的迅速发展、农业高新科技的应用和推广，农业机器人已逐步进入到农业生产领域中，并将促进现代农业向着装备机械化、生产智能化的方向发展。果蔬采摘是农业生产中季节性强、劳动强度大、作业要求高的一个重要环节，研究和开发果蔬采摘的智能机器人技术对于解放劳动力、提高劳动生产效率、降低生产成本、保证新鲜果蔬品质，以及满足作物生长的实时性要求等方面都有着重要的意义。

目前的果蔬采摘机器人一般可分为移动机构、机械手、识别和定位系统、末端执行器等4 大部分。而其中我们最容易观察到的就是机械手。机械手又称操作机，是指具有和人手臂相似的动作功能，并使工作对象能在空间内移动的机械装置，是机器人赖以完成工作任务的实体。在收获机器人中，机械手的主要任务就是将末端执行器移动到可以采摘的目标果实所处的位置，其工作空间要求机器人能够达到任何一个目标果实。机械手一般可分为直角坐标、圆柱坐标、极坐标、球坐标和多关节等多种类型。多关节机械手又称为拟人(类人)机器人，相比其它结构比较起来，要求更加灵活和方便。机械手的自由度是衡量机器人性能的重要指标之一，它直接决定了机器人的运动灵活性和控制的复杂性。

果蔬采摘机器人往往工作于非结构性环境中，工作对象常常是随机分布的，因此在机械手的设计过程中，必须考虑采用最合理的设计参数，包括机器人类型、工作空间、机械臂数量(机械臂越多，机构越灵活，但控制也越复杂，消耗的时间也越多。目前，大部分果蔬采摘机器人还处于研究阶段，离实用化和商品化还有一定的距离。在采摘机器人的智能化果实识别和定位、机械本体的优化设计、路径规划和运动控制技术、开放式的控制系统体系结构等方面有待进一步的研究。随着农业工厂化经营模式的推广和采摘机器人成本的降低，相信采摘机器人最终会走出实验室，实现商业化应用，推动现代农业向着装备技术精细化、自动化、智能化方向的发展。

另外一个贴近我们生活的机械臂的应用就是阳原县农民崔润全发明的刀削面机器人。现在在某些地区的面馆我们都可以看到这样一个机器人。“刀削面机器人”具备这样两个特点：

一是用机械模拟人工削面过程。根据汽车雨刷器原理，这个机器人的右臂（削面手）由电机带动，通过曲轴连杆实现不断往复的削面动作；左臂（扶面手）则负责托住面团，随着右臂的削面动作不断左右摆动，以便使整个面团能够被均匀地削下。

二是它的刀片有两个凹槽，且来回均可削出面条。人工削面的刀片只有一个凹槽，所以一次只能削出一根面条，而崔润全自制的削刀有两个凹槽，相当于两个师傅在同时削面。另外，这种锋利且有一定弧度的刀片，来回都可削出面条，工作效率大大提高。这个机器人右臂由电机带动，通过曲轴连杆机构实现循环往复的削面动作；左臂（扶面手）负责托住面团，随着削面动作的不断进行，左臂可以配合右臂的削面动作而左右摆动，自动完成整个削面过程。

与目前市面上销售的削面机相比较，崔润全的设计模拟了真人削面的姿势和手法，削出的面条中厚边薄、有棱有角、口感爽滑有劲。经过测试，这种“刀削面机器人”的工作效率是人工的3倍以上；而且节能省电，工作10多个小时耗电量仅为1度。

从以上两个有关机械臂的例子给我们不少启示，就采摘机器人来说，采摘机器人具有以下几个特点：① 作业对象娇嫩、形状复杂且个体状况之间的差异性大，需要从机器人结构、传感器、控制系统等方面加以协调和控制； ② 采摘对象随机分布，大多被树叶、树枝等掩盖，增大了机器人视觉定位难度，使得采摘速度和成功率降低，同时对机械手的避障提出了更高的要求；③ 采摘机器人工作在非结构化的环境下，环境条件随着季节、天气的变化而发生变化，环境信息完全是未知的、开放的，要求机器人在视觉、知识推理和判断等方面有相当高的智能； ④ 采摘对象是有生命的、脆弱的生物体，要求在采摘过程中对果实无任何损伤，从而需要机器人的末端执行器具有柔顺性和灵巧性； ⑤ 高智能导致高成本，农民或农业经营者无法接受，并且采摘机器人的使用具有短时间、季节性、利用率不高的缺点，是限制采摘机器人推广使用的重要因素；⑥ 果蔬采摘机器人的操作者是农民，不是具有机电知识的工程师，因此要求果蔬采摘机器人必须具有高可靠性和操作简单、界面友好的特点。我认为第六点是其中特别要注意的一点，即要考虑使用者的特点。真正地贴近生活，实实在在地发挥科技的作用，而不是让人们感觉科技与我们之间的距离。

关于刀削面机器人的发明就更加证明了科技与人类生活紧密联系的重要性，这样一个发明，尽管简单，却真正解决了刀削面制作时间长，过程复杂，效率不高的问题，并且还有节能省电的长处，同时，奥特曼外观的设计更是引起大家的眼球，客观上也有助于带动消费。可以说这项机器臂的应用真正地贴近了人们的生活，从人们的需要出发，我认为这就是科技的重要意义所在。只有真正为人们考虑，为群众解决问题的科技才是真正的科学技术。世纪90年代以来，人类社会正在经历一场新的科技革命，以信息技术、生物技术、能源技术和纳米技术为代表的科技进步日新月异，对经济社会的发展和进步起到了巨大的促进作用。科技与经济、教育、文化、社会等的联系日益紧密，科技革命带来的深刻影响表现在经济社会的各个领域和层面上。在国际竞争日趋激烈的今天，自主创新能力已成为国家核心竞争力的决定性因素，这也更加彰显了科技发展的重要性。总的来说，当代世界科技发展呈现出全面推进的态势，无论是广度还是深度与过去相比都不可同日而语。科技的发展固然重要，也应当加大科技与人们生活的联系，让先进的科技实实在在地造福人民，为改善人民的生活而努力。

参考文献

（1）方建军． 《采摘机器人开放式控制系统设计》［J］． 农业机械学报，2005，（2）宋健，张铁中，徐丽明，等．《果蔬采摘机器人研究进展与展望》［J］．农业机械学报，2006，(3)陈玉.《浅谈当代科技发展的新趋势及其影响》.社科论坛.2011(4)陈磊，陈帝伊，马孝义.《果蔬采摘机器人的研究》.2011

第二篇：让科技走进生活的手抄报

让科技走进生活的手抄报

篇一：科技与生活手抄报资料

1、科技与生活： 科技是一种对人类有帮助的高超的科学技术。在现实生活中我们也有接触到：比如我们平常每天都在看的电视，它为什么会有这么多精彩的节目?因为这里运用了科技，电视台的工作人员发出信号，所以我们才能看到五彩缤纷的画面呀。

2、航空航天： 太空，一个让人无限遐想的地方，一个让人似乎永远猜不透的神秘地方，就埋在我的心底——那颗神奇的种子里，我有一种感觉，太空那个地方对我来说好亲切!我似乎感觉到了太空那种令人向往的气息，多么美好!多么自在!无限的宇宙。

3、人类科技： 当今世界，科学技术发展迅猛，全球经济一体化趋势明显，综合国力竞争

日趋激烈。新的形势必然会呼唤新的思路与对策，必然需要以新的教育理念引导素质教育的探索与实践。作为教育者应时时关注：社会到底需要什么样的人才?我们的学生究竟能依靠什么素质应对未来?为适应未来社会的需要，教师应以素质教育为己任，努力培养兼有各种技能的综合型人才。

4、科学带给我快乐：

科学带给我无限的快乐，我爱探索，我也爱发现。我更爱科学。生活中的

种种事情都是有科学依据的，现代的科学技术飞速地发展，给人的生活带来了不少的乐趣，带来了不少的便捷，更给人的生活带来了很多的好处。作为现代的中小学生，我们更该走近科学，去探索新知。

科学的让我们的生活更加美好，我们要认真学习科学，爱科学，让科学使

我们的生活更加美好。

5、科技小知识:

仙人掌的形状就像一只奇形怪状的大手，极力地张开着，外表着实不好看。一身黄中透绿的衣裳，浑身溢满了小刺儿，只要你的手指与其亲密的接触，那怕是轻轻地一触，定会扎上那么一根，严重时，还会有血痕呢。也许“仙人掌”就是因此而得名的吧。

6、科学发展与社会和谐关系:

答：深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。

7、问：大海是怎么结冰的?

答：大家都认为海水有盐分，不会结冰。其实，在温度降低之后，水的溶解度也会降低，也就是说，盐分会析出。这样，水就结冰了。

8、兔子耳朵的功能------为了能迅速感应到危险,所以兔子耳朵会异常发达.然而其功用并非仅此而已.其实它更是快跑防止体温上升的散热器!一但跑的太久, 身体就会变热。所以才会竖起耳朵利用风来散热.这样一来就能使发热的血液冷却下来,体温也就不会在上升了.9、科技就在我们身边：

鸡蛋是由蛋壳,蛋白,蛋黄构成的.蛋壳的主要成分是碳酸钙.在蛋壳和蛋白之间,有一层很薄的蛋壳膜,这是蛋白质的明胶.在鸡蛋内部还有气室(气泡).越是新鲜的蛋,气室越小,放的时间久了,这个气室就渐渐变大.看上去蛋壳像是密封的玻璃球似的,但是实际上它是可以透少量的气的.在煮鸡蛋时,气室内的空气就膨胀,有一部分气要跑到蛋壳外面来.蛋煮好后立即浸入凉水里时,因气室内减压,水会进到蛋壳内.换句话说,空气跑出去之后,进来了水.篇二：科技与生活手抄报资料

1、科技与生活：

科技是一种对人类有帮助的高超的科学技术。在现实生活中我们也有接触到：比如我们平常每天都在看的电视，它为什么会有这么多精彩的节目?因为这里运用了科技，电视台的工作人员发出信号，所以我们才能看到五彩缤纷的画面呀。

2、航空航天：

太空，一个让人无限遐想的地方，一个让人似乎永远猜不透的神秘地方，就埋在我的心底——那颗神奇的种子里，我有一种感觉，太空那个地方对我来说好亲切!我似乎感觉到了太空那种令人向往的气息，多么美好!多么自在!无限的宇宙。

3、人类科技：

当今世界，科学技术发展迅猛，全球经济一体化趋势明显，综合国力竞争日趋激烈。新的形势必然会呼唤新的思路与对策，必然需要以新的教育理念引导素质教育的探索与实践。作为教育者应时时关注：社会到底需要什么样的人才?我们的学生究竟能依靠什么素质应对未来?为适应未来社会的需要，教师应以素质教育为己任，努力培养兼有各种技能的综合型人才。

4、科学带给我快乐：

科学带给我无限的快乐，我爱探索，我也爱发现。我更爱科学。生活中的种种事情都是有科学依据的，现代的科学技术飞速地发展，给人的生活带来了不少的乐趣，带来了不少的便捷，更给人的生活带来了很多的好处。作为现代的中小学生，我们更该走近科学，去探索新知。

科学的让我们的生活更加美好，我们要认真学习科学，爱科学，让科学使我们的生活更加美好。

5、科技小知识:

仙人掌的形状就像一只奇形怪状的大手，极力地张开着，外表着实不好看。一身黄中透绿的衣裳，浑身溢满了小刺儿，只要你的手指与其亲密的接触，那怕是轻轻地一触，定会扎上那么一根，严重时，还会有血痕呢。也许“仙人掌”就是因此而得名的吧。

6、科学发展与社会和谐关系:

答：深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处

7、问：大海是怎么结冰的?

答：大家都认为海水有盐分，不会结冰。其实，在温度降低之后，水的溶解度也会降低，也就是说，盐分会析出。这样，水就结冰了。

8、兔子耳朵的功能------为了能迅速感应到危险,所以兔子耳朵会异常发达.然而其功用并非仅此而已.其实它更是快跑防止体温上升的散热器!一但跑的太久, 身体就会变热。所以才会竖起耳朵利用风来散热.这样一来就能使发热的血液冷却下来,体温也就不会在上升了.9、科技就在我们身边：

鸡蛋是由蛋壳,蛋白,蛋黄构成的.蛋壳的主要成分是碳酸钙.在蛋壳和蛋白之间,有一层很薄的蛋壳膜,这是蛋白质的明胶.在鸡蛋内部还有气室(气泡).越是新鲜的蛋,气室越小,放的时间久了,这个气室就渐渐变大.看上去蛋壳像是密封的玻璃球似的,但是实际上它是可以透少量的气的.在煮鸡蛋时,气室内的空气就膨胀,有一部分气要跑到蛋壳外面来.蛋煮好后立即浸入凉水里时,因气室内减压,水会进到蛋壳内.换句话说,空气跑出去之后,进来了水.篇三：科技与生活(手抄报)

谈到科技，人们可能首先会想到人

造地球卫星、载人宇宙飞船、原子弹等这些似乎离我们遥不可及的事物上，她往往给人以高高在上的感觉，实际上，科学技术的日新月异，使得科学不只为尖端技术服务，也越来越多地渗透到日常生活之中，服务也丰富着我们的生活。科技与生活是密不可分的，我们的衣、食、住、行等都离不开科技。薄如纸张的电视机、时尚环保的电动跑车、边玩边锻炼的游戏机……

科技改变了我们的生活！

高科技对生活的影响

人类正在走向信息时代* 计算机的发展远无止境* 计算机的智能化应用

* 信息技术带来了社会生活的网络化生命科学和生物技术世纪即将来临* 基因工程进展迅速、创新浪潮迭起* 全人类基因组计划的研究* 动物体细胞克隆技术的突破* 胚胎干细胞和组织工程学研究

科技让生更 彩 精

古往今来，科技在人类摆脱愚昧，走向文明的过程中一直扮演着至关重要的角色而在21世纪的今天，科技跟是被视为第一生产力，不仅代表着一个国家，一个民族或是一个时代的先进程度，也是我们每个人生活中最浓墨重彩的色调，如此斑斓，如此精彩。

的斑斓神奇。

第三篇：让民生走进春天里

倪洋军：政府工作报告，让民生走进“春天里”

2011-03-07 11:20凤凰网网友评论 0 条，点击查看

全国关注、全民期盼、全世界瞩目的2011年全国“两会”如期召开。3月5日，温家宝总理在十一届全国人大四次会议上，特别强调，“经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。”“各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。”从温总理提出的保障和改善民生的各项政策和严肃的措施中，不难看出，总理将民生问题提升至政治高度，非常鼓舞人心、振奋人心，让民生走进“春天里”！

温家宝总理曾经说过，“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”。这是温总理的内心独白，更是对各级党员领导干部的一种善意提醒和精神感召。纵观温总理的报告，“民生”依然是整个报告的主题和核心词汇，并且也是篇幅最多、论述最充分，也最真实感人。温总理以真诚的态度，真挚的感情，在平凡、平素、直白的语言中，回应了会前老百姓和网民朋友的热切期盼和关注的热点问题。从政府工作报告来看，今年的工作重点“加强社会建设和保障改善民生”篇幅很重，这也说明民生是最大的政治。如何更好的改善民生，切实实现“以人为本，人民为大”是政府面对的一个关键问题，也是政府化解执政风险的重要一环，更是“立党为公，执政为民”的具体体现和向人民群众作出的郑重承诺。

“春天里”，我们有更强的基础。改善民生，离不开发展。总理在报告中指出，“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾。“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。这五年，改革开放取得重大进展。这五年，我国国际地位和影响力显著提高。这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。2011年，是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。过去一年，我们的各项工作取得了很大成绩。国内生产总值增长10.3%，居民消费价格涨幅控制在3.3%，城镇新增就业1168万人，国际收支状况有所改善。这为做好今年的工作打下了良好基础。这些也是人民群众更多共享改革发展成果的基础和条件，必将引领民生走进新的“春天里”。

“春天里”，我们有更高的追求。有目标，有追求，才能有行动，有春天。发展和民生，是这次大会的两大热点，民生依然是代表们提案里最集中反应的问题，而发展也是“十二五”开局之年要铺垫好的路程。房价调控，物价波动，医疗、教育改革，缩小贫富差实现国民共富，建立合理的分配机制，倡导社会主义公平等等问题，党和政府已经将民生上升到政治问题的高度。总理在报告中，在更高标准上明确了“十二五”时期的主要目标和任务，并提出了具体明确、实事求是的政策和措施。经过未来五年努力，实现“十二五”规划的各项目标，我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。总理在谈到2011年工作时指出，总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效

益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。温总理在部署的2011年十项重点工作中，基本每一项都突出和强调了“以人为本”、“人民为大”，尤其是在第六项重点工作加强社会建设和保障改善民生中，总理特别指出，经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。在加强廉政建设和反腐败工作中，温总理郑重要求，各级政府都要努力为人民办事；每个公务员都要真正成为人民的公仆。这是对各级党委政府和公务人员、公职人员的最高要求，同时也是让民生走进“春天里”。

“春天里”，我们有更大的信心。温总理不止一次说过，信心比黄金和货币更重要。在温总理的政府工作报告中，“信心”一词也被多次提及，整个报告既是民生的报告，更是提振信心的报告。特别是在部署211年第三项重点工作巩固和加强农业基础地位时，响亮指出，“解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。我们有信心也有能力办好这件大事。”话音一落，全场响起了经久不息的掌声。站在“十二五”开局之年的门槛上，温家宝总理的政府工作报告，为我们夯实了更强的基础，明确了更高的追求，提振了更大的信心。回顾过去，我们创造了不平凡的光辉业绩；展望未来，我们对国家的锦绣前程充满信心！让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，开拓进取，团结奋斗，改革创新，扎实工作，努力实现“十二五”时期良好开局，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进！把民生问题解决好，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严，让人民更加满意！

民生问题无小事，群众利益大于天。通读温总理的报告，浸透着浓浓的民生情怀，感受到了党和国家始终将人民群众利益举过头顶的高度负责的精神，实在是国之幸、民之福。

第四篇：保险惠及民生

我国虽在社会保障领域取得长足进步，但至今尚未建立一套行之有效的社会保障制度。随着人口老龄化现象越来越严重，社会保障陷于越来越严重的财务危机。公共养老金制度的单一支柱或主体地位已无法应对严重的养老金债务和资金缺口，发展多支柱的养老金体系势在必行。

仅为城镇人口提供的基本社会养老保险发展速度相当缓慢，规模很小，覆盖率仅为50%。人口众多、经济落后和人口老龄化等种种严重挑战，尤其工业化和城市化的迅速发展，给社保制度带来强烈冲击。特别是我国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金。如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动力的需求，成为一个重大课题。巨大的压力和困难，以及过去具体制度设计的缺憾，使我国社会保障部门尚无力顾及农村广大农民的保障需求。在失地农民养老保障成为我国构建和谐社会难题，而不少省、市纷纷试行“土地换社保”方式之时，重庆保险业在政府的支持下经长期探索，走出了一条能为失地农民长期提供基本生活保障的新路。自1992年起，重庆市政府经选择决定委托商业保险机构办理储蓄式养老保险业务。目前，中国人寿和新华人寿参与了此项工作，截至2005年5年，该业务已覆盖全市40个区县中的15个，累计有效资金余额达14.5亿元，使9.1万名失地农民获得了保险保障。重庆市专题调研报告指出：“储蓄式养老保险已经进行了10余年的探索和示范，对解决部分被征地农民的养老保障发挥了积极作用，是商业保险机构参与社会保障的一种创新和有益探索”。并明确要求“继续加以推进和完善”。事实证明，商业保险参与是解决失地农民保障的有效方式，它充分发挥了保险的社会管理功能，是保险业讲政治、顾大局，坚持以人为本，服务“三农”，为构建和谐社会服务的有益实践。

当前，商业保险已不仅仅是产品和服务的一般供给，而且因其社会管理功能的发挥，成为一种有利于社会公平、安定的重要制度安排。首先，商业保险可以充分发挥其社会保•障管理功能，为失地农民提供养老、医疗、意外等多层次、多类别的保障。其具有产品灵活多样、选择范围广的特点，能为没有被纳人社会基本保险范围的失地农民提供多项保险保障，有利于扩大农村社会保障的覆盖面，提高社会保障的整体水平，减轻政府的压力，从而发挥现代社会的“稳定器”作用。其次，商业保险可以充分发挥其社会资产管理功能，帮助失地农民积累和管理资产。其以产品定价、资产负债评优和资产配置上独有的精算技术优势，以及在固定收益证券的投资和管理上具有的丰富、成熟的经验，能够有效保证资金的保值、增值，达到为失地农民管理养老资金、为社会管理资产的目的，从而发挥帮助其规避生活风险的“安全网”的作用。第三，商业保险可以充分发挥社会辅助管理功能，配合政府做好失地农民的保障工作，降低政府的管理成本。其通过提供涵盖保障和储蓄性质的公共保障产品，安排专门的人、财、物，实施对失地农民保障金的管理、发放和服务。政府借助保险公司的管理平台，可以减少重复设立机构、配置人员的巨大投入，有利于精简机构、降低管理成本和管理难度，减轻政府压力，从而发挥帮助政府实现精简高效的“助推器”作用。第四，商业保险可以充分发挥社会关系管理功能，维护政府、集体和个人之间的和谐关系。其通过专业化和高品质的服务，提高农民对政府的满意度，避免和减少政府与农民之间因征地而可能产生的各种纠纷，减少社会摩擦，从而发挥现代社会的“润滑剂”和“减震器”作用；同时，可以有效提高征螬安置工作的成效，维护社会稳定，提高社会运行效率，从而发挥构建以人为本的和谐社会的“催化剂”作用。

在养老保险方面，商业保险以其经历个险、团险、信托三阶段养老金发展所积累的丰富经验，能为失地农民建立兼具识别个人信息，储蓄、保障和信托投资等各种管理功能的养老金个人账户，有效规避相关风险，从而形成保证失地农民可持续生计的长效机制，使其老有所养。因此，失业农民进行养老保障购买商业保险是十分必要的。

第五篇：让食药安全文明惠及民生

让食药文明安全惠及民生

‚十星级执法部门‛和‚十星级文明机关‛

示范创建工作总结

2015年，我们以党中央、国务院关于食品药品安全工作监管精神为指导，按照习总书记‚四个最严‛要求，在市委、市政府的正确领导下，在市文明办的指导下，以保障人民群众的饮食用药安全为己任，认真开展‚十星级执法部门‛和‚十星级文明机关‛（以下称‚双十星‛）示范创建活动，把创建过程作为凝民心、聚民力、促文明、保安全的过程，围绕‚让职工成为创建主体，让创建成果反哺职工‛的思路开展工作，走出了一条具有特色的创建之路。

一、提高认识，健全机制，增强创建工作实效

思想认识是否到位，工作作风是否过硬，直接关系到创建工作的成败。为此，我们健立了领导机构、目标责任、检查考评等一系列机制，切实加强了创建工作的组织领导。

（一）组织机构的网络化。成立了以局党组书记、局长为组长，分管领导为副组长，文明创建办公室负责人为成员的‚双十星‛创建工作领导小组，具体抓好各项工作措施的落实，由‚一把手‛负总责，亲自参与制定规划，亲临一线指导，有力地推动创建工作全面落实。按照‚1122‛工作模式（一名班子成员分管一个股室，带领两名稽查队员负责两个乡镇、办事处）形成了局班子领导分片包点，局机关股室对口负责，各所积极参与，横到边，竖到底的‚双十星‛创建工作体系。

（二）创建活动的常规化。局党组坚持把‚双十星‛创建工作纳入食品药品安全监管工作的总体规划，建立健全了‚双十星‛创建工作目标责任制，按照‚双十星‛的创建要求，对各项工作任务量化分解，与创建工作和其他业务工作一并纳入考核。制定了《XX市食品药品安全监管局‚双十星‛创建工作计划》，建立健全了一系列规章制度，其中包括创建工作‚例会制‛、‚周报制‛，组建了‚双十星‛创建办公室，安排了创建专项经费，使创建工作做到了经常化、规范化和制度化。

（三）检查督促的经常化。对创建工作实行日查、周查、月查、抽查和局领导督查的‚五查‛制度，局创建办每天安排专人对创建工作进行明查暗访，每月由局创建办牵头，并请人大代表和政协委员参与，对机关各股室、稽查大队和各所开展创建工作情况进行集中检查，加星摘星，并将检查结果通过公告栏予以公布，纳入月度和考核。

二、广泛宣传，大力发动，营造浓郁创建氛围

今年以来，我们着手围绕提高市民的素质为重点，对内展开拉网式的‚我知晓、我参与、我评星、我文明‛的强大宣传攻势，充分运用电视、网络等媒体进行宣传。一是采取派出去、请进来、专家讲座、师徒结对、典型引导、法制夜校等多渠道、多层次的措施进行培训。先后参加了国家总局在呼和浩特举办的培训，参加了省、州局举办的一系列培训班，在系统进行了法律法规知识考试。以省局编印的《办案指南》为蓝本，对执法人员进行了培训。

二是以市局编印的培训资料为教材，对监管对象进行法律法规的培训。

三是印制了新《食品安全法》单行本4万册，在市直各单位设臵宣传专栏400多版，组织集中学习、研讨3场次，张贴标语3000多条，发放宣传手册资料15000余份，同时，以监管人员、机关干部、监管对象、普通群众四个群体为平台，在全市开展新食安法‚进机关、进学校、进企业、进社区、进农村‛的‚五进‛宣传活动。

四是10月15日，市委中心组召开集中学习（扩大）会议，对新修订的《食品安全法》进行专题学习。会议邀请省食品药品监督管理局党组成员、总工程师朱以杰，作了题为《铸就食品药品公共安全的铜墙铁壁》的辅导讲座，对食品安全法作了解读，参学人数1万多人。

三、文明执法，构建和谐，全面推进创建工作

年初，我局制定了《开展‚十星级执法部门‛和‚十星级文明机关‛示范试点创建的实施方案》，我们坚持以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为核心，积极开展 ‚双十星‛创建活动。

（一）以各类活动为载体抓创建 一年来，我们始终以文明单位创建为契机，以‚双十星‛创建为载体，以诚信建设为重点，使各项活动开展的有声有色，制定了精神文明建设的中长期规划和规划。围绕文明创建的要求，组织开展了一系列的文明单位创建活动：五月四日、七月一日分别组织开展了职工篮球比赛；八月一日开展了象棋、扑克、羽毛球比赛；九月九日召开了老干部座谈会；元旦期间，参加了市里组织的万人长跑活动，开展了省、州级基础执法示范所创建活动。

（二）以文明教育为主题抓创建

我局认真组织干部职工开展执法教育活动，积极推动文明执法进程，要求系统执法人员自觉践行文明，争当‚重温‘五讲四美’，从我做起，走向文明‛活动的先锋。通过制定职工文明守则、完善行为规范等形式，进一步加强对系统干部职工日常行为规范的管理，切实做到说文明话，办文明事，做文明人，实施了‚六大‛文明创建行动。

一是实施“文明在我执法中”行动。严格按照‚六先一后‛的文明执法规范开展执法，即：亮证在先、条件准入在先、政策法规宣传在先、指导服务在先、指出违法事实在先、说服教育在先，处罚在后。

二是实施“文明在我言行中”行动。在全系统开展‚三语一言‛(即文明用语、礼貌敬语、执法忌语和工作格言)评选活动，编写行业文明用语和忌语，提倡文明执法、按程序执法，提倡文明讲话，不说脏话粗话、不讲污言秽语；推行首问负责、跟踪服务、文明承诺等文明服务制度；端正执法理念，规范执法行为，提高执法效率和质量，做到着装整洁、用语文明，谈吐检点，举止得体；倡导人性化执法理念，增强服务意识，积极主动地为服务对象提供帮助和服务，构建执法者与执法相对人和谐融洽的关系。

三是实施“文明在我环境中”行动。教育系统广大干部职工带头遵守市民‚公民道德规范‛，注重公共礼仪，不在有禁烟标志的公共场所吸烟，节约水、电、气，垃圾分类倾倒，减少汽车和燃油使用，避免奢侈浪费。凡是遇到需要帮助的人，如问路、打听单位等，热情、认真、负责任地给予帮助，营造人人为我，我为人人的人际环境。

四是实施“文明在我微笑中”行动。将微笑服务纳入‚双十星‛创建。在全系统内部开展‚你我微笑面对面，真诚友爱心连心‛活动，以微笑的心态对待工作，以包容的心态对待不满，以友好的心态对待同事，解决人际关系紧张、待人疏远冷漠等问题，增强队伍凝聚力和向心力。在工作中开展‚创建文明示范岗‛、‚文明示范中队‛活动，微笑待人，以和感人，在和谐融洽的氛围中开展执法管理工作。

五是实施“文明在我感恩中”行动。在全系统提倡在家庭尽孝心，在单位送关心，在社会献爱心，并将其化作工作的动力，文明的行为。做到：在家庭，孝敬父母、孝敬前辈、孝敬老人，讲文明礼貌；在单位，尊敬领导、关心同事、善待自己，努力学习；在社会，遵守公德、遵纪守法、尊老敬贤、关爱社会、爱护自然。开展六个专题感恩活动，即，感谢父母养育之恩，感谢师长栽培之恩，感谢组织培养之恩，感谢他人帮助之恩，感谢自然赐予之恩，感谢祖国发展之恩。批判滥用公权、金钱至上、骄奢淫逸、自私自利、自高自大、不讲诚信、不尽孝道等不良现象，树立感恩包容的社会风气。

六是实施“文明在我行进中”行动。教育系统广大干部职工，带头遵守交通法规和单位车辆管理规定，遵章驾驶、文明行车，不乱闯红灯、不超速超载、不疲劳驾驶；凡是需要排队的场合，如上下公交车、买票、交费、存款、取款、到医院看病等，要自觉按顺序排好队，不拥挤、争抢、‚加塞‛；到旅游景点、公园、广场等公共场所，要自觉遵守规章制度，不大声喧哗，不污染环境。

（三）以食药安全为目标抓创建

2015年，系统干部职工以保障人民群众的饮食用药安全为目标，借助‚双十星‛创建平台，殚精竭虑，各项工作成效显著。

一是监管工作开创新思路。

——全力保障重要活动。保障了XX市第八届人民代表大会第五次会议、XX市政协第八届第四次会议、XX市第二届运动会、省委第三巡视组进驻XX期间、恩施州首届青少年运动会游泳比赛、湖北省第十三届‚绿满荆楚‛全省地方春节文艺节目展评颁奖活动、第二届亚洲跨学科岩溶学术会议等16次重大活动的饮食安全。

——全力跟踪重点单位。对全市学校及幼托机构进行了春秋两季食品安全风险隐患的全面排查，确保了全市学校及幼托机构的食品安全。跟踪监管农村集体就餐，加强农村流动厨师的监管，备案农村集体聚餐492家。

——全力把守旅游景区。以旅游景区食品安全为重点，采取‚哨所式‛监管，即：各乡镇、办事处食药监所对每一家餐馆固定一名食品安全执法人员为‚监管哨‛，每一个景区由稽查大队安排一个中队为本景区的食品安全‚流动哨‛，另外由市局相关股室组建‚暗访哨‛进行暗访，保障了游客的饮食安全。把守住腾龙洞、苏马荡、龙船水乡、马前‚候鸟节‛等景区的旅游食品安全。

——全力盯住重要环节。以农贸市场、集镇赶集为重点，严守食品从农田到餐桌的每一个环节，通过快速检测手段检测蔬菜水果的农残，检测注水肉、卤菜等食品，并现场公布检测情况，通过‚看笑脸就餐‛、看‚身份证‛买酒、‚看牌‛卖肉、‚看QS或CS‛买食品等方式，引导公众放心消费。

——全力开展隐患排查。在加强日常监管的同时，有序开展了30多次关于食品、药品及医疗器械隐患大排查等专项整治活动。一是排查了食品生产环节安全隐患。出动执法人员120多人次，对XX牧业、XX酒业、XX豆干、XX茶叶、XX腌菜，XX莼菜等食品生产企业进行了定期排查和飞行检查，对茶叶、莼菜、山药等重点品种的原辅材料采购、食品添加剂、产品标示标注、成品出厂检验等关键环节进行了排查。二是排查了食品流通环节安全隐患。出动执法人员1400多人次，以蔬菜、食用菌、畜禽产品、水产品、豆制品、肉及肉制品、卤制品、儿童食品、‚五毛‛食品、保健食品、抛光大米等‚菜篮子‛食用农产品为重点，全面排查了食品流通许可证、经营条件、索证索票、进货查验、检验检测和从业人员健康证等方面情况。三是排查了餐饮服务行业安全隐患。出动执法人员1000多人次，以原料采购、生食产品加工、餐饮具消毒清洗、食品添加剂管理使用等为重点，深入排查了添加非食用物质、掺杂使假和滥用食品添加剂等违法违规行为。组织召开了城区餐饮服务食品安全集中整治动员大会，对全市餐饮服务食品安全进行了集中排查。四是排查了食品生产加工小作坊生产隐患。今年8月，集中一个月摸清了全市食品生产加工小作坊基本情况，对2500多个食品生产小作坊实行备案管理，严厉打击制售假冒伪劣食品的‚黑窝点‛、‚黑作坊‛。六是排查了药品生产经营环节安全隐患。以强化日常监督和实施新版GMP为抓手，督促XX药业、XX中药科技（饮片）落实风险管控。深化对通过认证企业的跟踪检查，确保企业严格执行药品经营质量规范管理。加强药品购销渠道的排查，严格各医院一、二类精神药品，冷链药品，含特殊药品复方制剂的监督管理。开展了无菌和植入性医疗器械高风险品种排查，对医疗机构的用械情况、医用液态氧使用储存情况、香连药业的乙醇情况进行了大排查。

——全力开展专项整治。根据省、州局的安排部署，先后开展了医疗器械‚五整治‛（虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品）、‚五毛‛食品、保健食品、蜂蜜、抛光大米、美容美体店、冷冻肉、肉制品及白肉市场、校园及其周边、五

一、中秋、国庆节假日、旅游景区食品安全、生猪屠宰加工等各类专项整治活动20余次。

二是日常监管体现新举措。

——‚1122模式‛覆盖‚四品一械‛。我们在日常监管工作中，探索出‚1122‛监管工作模式。即：各分管领导和相关股室根据自身的职能职责和业务情况，在局党组的统一安排部署下，分工合作，横向到边，纵向到底，实现了全市食品、药品、保健品、化妆品和医疗器械监管全覆盖。

——‚一张网格‛兜住‚监管盲区‛。食品药品安全风险仍然存于生产、流通、使用等各个环节。我们以社会服务管理网络为平台，建立和完善了市、乡镇（办事处）、村（社区）三级网格的食品药品安全服务管理网格体系，构建了全覆盖的食品药品安全服务管理网络。

——‚局所联合‛给力‚社区士气‛。食品药品的生产流通和消费主要在城区，XX、XX办事处境内的食品药品生产经营企业不少于8000户，两个食药监所的工作人员还不足10人，无法担当如此重负，整个工作处于应付状态，对此，我们采取‚局所联合‛措施，给力辖区内监管薄弱环节，即：局机关8个股室和7个稽查中队，包片联系16个社区，与食药监所一起驻点负责社区内‚四品一械‛的日常监管。

——‚执法模板‛留下‚监管痕迹‛。由于执法队伍素质能力参差不齐，为了业务不熟悉者和新队员很快进入角色，实现‚痕迹化‛管理，我们印制了《XX市食品药品监管手册》，分别编制了食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械‚监管模板‛，该模板涉及到食品药品日常监管的方方面面，操作方便。

——‚典型曝光‛赢得‚群众喝彩‛。我们在中国XX网、XX食品药品监管局内部网站定期公布案件情况和抽检不合格食品药品，进行‚全裸式‛曝光，这些信息公开后，引起了市民的强烈反响，大家叫好不绝。

——‚抽样检测‛提供‚处罚依据‛。抽样检查是保障食品药品安全的有效手段之一，我们根据上级主管部门的要求，计划抽样食品373个批次，已抽样339个批次，其中流通环节抽样161个批次、餐饮环节抽样101个批次、生产企业抽样19个批次、小作坊抽样57个批次、保健食品抽样1个批次，共有73个批次不合格。计划抽样药品 个批次，已抽检 个批次，其中不合格 个批次。年底可以完成全年的抽样任务。对抽样不合格的产品，我们都依法进行严肃查处，该关闭的关闭，该限期整改的限期整改，该处罚的严肃处罚。同时，对集贸市场内销售的蔬菜和白肉进行了快速检测共42次，对不合格的立即责令整改，拒不整改的将依法查处。

——‚互评互学‛凸显‚乡镇亮点‛。根据安排，我们在全系统开展了‚互比互学.互评互促‛的所长‚乡乡行‛活动，走访了11个乡镇（办事处），分别参观了一条餐饮服务示范街，四所学校，两所幼儿园，两家乡镇卫生院，一个便民药店，一个村级卫生室，三个茶叶企业，一个白酒生产企业，两个小作坊，两家农业企业，两家农业生态园，一个农贸市场。所有参观单位，都是各所推出的亮点，也是全市食品药品行业的典型，具有鲜明的代表性和特殊性，很值得借鉴和学习，有力地促进了基层所各项工作的大提升。

——‚投诉举报‛畅通‚公众诉求‛。全年共受理投诉举报58件，办结58件，立案查处18件,罚款金额13.1646万元。同时，认真对待职业打假申请的3件复议案件。

三是创建促成监管新活力。

我们按照治理‚餐桌污染‛、建设‚食品放心工程‛的要求，结合州、市‚六城同创‛工作，积极开展创建省级餐饮服务示范街活动，强化示范街的日常监管，通过开展‚明厨亮灶‛、‚外臵化公示‛、‚建立企业诚信档案‛等活动，提升了餐饮服务经营单位的档次。要求所有餐饮服务经营单位必须采用‚五常法‛，即：工作常组织，天天常整顿，环境常清洁，实物常规范，人人常自律；‚六T法‛，即六个天天要做到：天天处理，天天整合，天天清扫，天天规范，天天检查，天天改进。从每一个细节做好餐饮服务安全。对示范街的餐饮服务单位进行了拉网式排查。在创建示范街的同时，谋道镇中心农贸市场成功创建为省级农贸市场，启动了东城省级农贸市场的示范创建，2016年将创建省级食品药品安全放心城市。

我市的南坪乡食药监所、谋道镇食药监所为全省首批基层执法示范所创建单位，根据2015年全省基层执法规范化示范所的要求以及‚规范化、标准化、科学化‛的创建目标，均基本达到创建要求，成功通过省级验收。州食药监局、州财政局已将我市的XX乡、XX乡、XX镇、XX镇、XX镇等乡镇食药监所列入了2015年全州首批基层执法规范化示范所创建单位，这些乡镇食药监所正严格按照创建要求，积极开展创建工作。

四是惩治假冒伪劣新突破。

按照习总书记‚严厉处罚‛的标准，查办了一系列大案要案，截止11月底，涉及食品安全下达责令改正通知书2000余份，立案293起，结案293起，实现罚没收入100.34389万元。上报了三个典型案例，一是XX市土家牧业有限责任公司生产销售标签不符合法定要求的香肠，货值金额52942.10元，违法所得7602.70元，罚款：105884.20元；二是XX市麦香全家蛋糕店未经许可生产加工蛋糕、销售标签标识不符合规定的葡萄干等食品案，货值金额1931.00元，没收违法所得1946.00元，罚款10000.00元;三是XX市一中从XX市志祥商贸有限公司购进的无标签标识的大米案件，没收大米53袋，罚款50000.00元。

完成了药品（器械）不良反应（事件）监测工作，开展了药品批发企业特殊药品、终止妊娠药品专项检查。检查药品、医疗器械、化妆品生产经营使用单位共1131户次（其中药品生产单位2户次、药品经营使用单位994户次、化妆品经营单位120户次、医疗器械经营单位15户次），出动执法人员3108人次，出动执法车辆800余次。取缔无证经营药品单位1户，吊销《非处方药品批准证书》1份，涉及‚两非‛案件1起，调查处理药品类消费纠纷6起。接受消费者投诉举报25起。上报药品不良反应453例，其中新的、严重的占26.3%，上报器械不良事件101例,处理电子监管预警信息615余条。

药品、医疗器械、化妆品、保健食品共立案78起，已结案76起，涉及货值金额3.8万元，实现罚没收入436728.46元，没收不合格药品246批次。其中药品案件44起，罚没收入318764.1元；医疗器械案件24起，罚没收入109364.36元，其中对国家局挂牌督办的未经注册的医疗器械案件2起已立案调查，尚未结案；化妆品案件3起，罚没收入3600元；药品经营单位经营保健食品案件5起，罚没收入5000元。在这些案件中，涉及非药品违规标示药品功效、治疗疾病的内容等非药品冒充药品案件11起，罚没收入61626元，占药品案件的25%；涉及医用氧批发企业未按规定要求开具销售凭证案件1起，罚没收入8000元；涉及使用过期失效疫苗案件1起，罚没收入1000.00元；涉及经营使用劣药案件16起（主要为中药饮片及过期失效药品），罚没收入167711.70元，占药品案件的36.4%；涉及假药案件（全部为中药饮片）9起，罚没收入68926.40元，占药品案件的20.5%；涉及无证经营案件1点，罚没收入5000.00元，占办理案件的1.3%；涉及购进药品未按规定要求建立药品购进验收记录，购进进口药品未按规定要求索取、查验、留存《进口药品检验报告书》，处方药未按规定要求凭处方销售等方面案件5起，罚没收入6500.00元，占药品案件的11.4%。

全年发出药品协查函10份。其中对质量可疑化妆品发协查函3份，经查全部为非法生产的产品；对质量可疑医疗器械发协查函4份，其中3起为非法生产的产品；对质量可疑药品发协查函3份，其中2起为非法生产的产品；同时处理其他地区食品药品监督管理部门请求协查案件3起。加大对小作坊的整治力度，对XX市东城下坝豆皮加工厂进行了指导改造升级。一是与XX市公安局联合关停XX市东城杉木村刘家院子的地沟油加工黑窝点；二是关停XX市西城普庵村草坪巷和XX市胜利路（警示教育基地后面）周某两家生猪屠宰场；三是关停XX一小旁边谢某的豆皮加工坊；四是关停XX市二实小旁边的凉皮加工坊；五是关停XX市西门李某的猪血加工坊；六是关停西门普庵村一家豆腐小作坊；七是关停西门普庵村姚某的五香豆干加工坊。

五是依法行政得到新规范

注重执法队伍建设，规范执法办案行为。一是开展执法培训。系统执法队员先后参加了省、州局组织的各类培训，参加了市局组织的业务培训。二是规范办案流程。根据相关法律规定，我局制订了《XX市食品药品监督管理局行政处罚程序规范》，《规范》对职责划分、办案程序、立案审批流程、行政强制措施审批流程、案件调查和合议、案件核审、告知审批、大要案讨论、处罚决定审批、统一执法标准、案件移送、案件归档、文号管理、备案管理、统计管理、行政复议及行政诉讼管理、行政执法过错追究、案件回访等十八个方面进行了详细的阐述。三是倡导文明执法。积极倡导‚亮证在先、政策法规宣传在先、指导服务在先、指出违法事实在先、说服教育在先、责令整改在先、处罚在后‛的‚六先一后‛的文明执法模式，做到首违不罚，对必须处罚的实行‚三讲清‛（讲清违法行为、讲清危害后果、讲清处罚依据），赢得了执法相对人的信任。四是注重案件来源。把握案件来源，实事求是地核准案件的真实性是办案的基础和首要工作。充分利用‚12331‛举报投诉电话、消费者来信来访、日常监管、暗访、职业打假等渠道，收集案源，掌握各类案件的来龙去脉。五是严格审查把关。安排专人负责对各类案件的审查。同时注重与司法机关的刑行衔接。六是领导集体把关。所有案件必须经过领导层层审核签字把关集体讨论后，方可下达处罚决定书。

我们对全系统每一起行政处罚案件进行严格审核把关，真正做到事实清楚、依据准确、程序合法、处罚适当。在2015年出版发行的《湖北省药品稽查典型案例选编集锦》一书中，XX市食品药品监督管理局查办和选送的‚XX市某皮肤专科门诊未经批准擅自进行中药配方颗粒临床试验案‛、‚XX市某卫生室故意使用假药风湿骨宝案‛、‚XX市某医院使用未经注册的医疗器械纳米银妇女抗菌凝胶案‛等三个药械案件均被选入2014-2015全省药品稽查典型案例。牟来昌非法使用工业用松香拔脱猪头毛一案，获省局典型案例优秀奖。

六是机关效能呈现新亮点

——食药系统安定稳定。积极倡导社会主义核心价值观，系统团结协作，全年未发生不安定事件，没有不安定因素。年初，我们与各二级单位签订了综治、信访维稳以及消防、内保工作责任书，并每月按时向都亭综治办报送矛盾纠纷排查表，制订了一感两度两率实施方案，利用局电子显示屏对全局干部职工进行治安防范宣传以及主体问卷知识培训，一年来，接访处理二起信访件，其中来访一起，省委巡视组交办一起，全系统未发生安全事故及不稳定因素。

——计生工作得到省、州考评组好评。年初，我们与各二级单位签订了计划生育工作责任书，并每月按时向桃花社区报送计生信息报表，11月，在省2015党政领导线计划生育目标管理责任制考评工作中，我们的工作汇报与实地资料查看工作都得到了省考评组的一致好评，圆满完成了2015的计划生育工作。

——监管力量得到增强。今年10月份，通过全省公务员考试招录的22名工作人员已全部到到岗，并分配到各乡镇（办事处）食药监所，大大充实了基层食药监所的监管力量。同时，我们接纳了3名从全国各地主动申请回到我局工作的优秀人才，预计通过招考、遴选等方式再充实我们的监管力量。

——议提案办理四个100%。我们高度重视提案议案办理工作，召开专题会议要求认真受理办理协办每一件议提案，一年来，我局共办理议提案10件，其中主办8件，协办件2件，做到了回复率、见面率、办结率、满意率四个100%。

——诸多困难得到解决。食品药品安全监管体制改革以来，市委市政府始终把食品药品安全监管工作当作大事来抓，尽可能地为我们解决一些实际问题，一是全额预算了监管经费；二是按照组织程序，基本解决了乡镇食药监所所长的待遇问题；三是基本解决了各所的办公场所问题；四是基本配齐监管力量；五是在省州局的大力支持下，配备了执法服装和快检设备；六是投资2500万元建成了XX山区综合检验检测中心，核定中心为全额拨款正科级事业单位，核定主任1名、副主任3名、编制为35人；七是核定了药品不良反应监测、酒类管理、肉及肉制品管理事业编制16名，整个系统的编制由原来的134名，增加到150名，壮大了我市食品药品安全监管队伍。

四、严格标准 把握程序 充分展现创建成果

按照‚十星级执法部门‛创建标准,要求全系统执法人员必须做到‚十星‛的内容，即:依法行政星、廉洁奉公星、诚实守信星、文明执法星、优质服务星、爱岗敬业星、工作绩效星、争先创优星、团结互助星、道德风尚星。‚十星级文明机关‛的创建标准与内容是：党风廉政星、工作绩效星、社会管理星、优质服务星、计划生育星、环境卫生星、道德建设星、团结互助星、志愿服务星。局党组决定一个季度评选一次，严格程序定期更换评定内容。

一是自评。按照创建内容和标准，由各乡镇（办事处）食药监所、各股室、食品药品稽查大队自己申报。

二是互评。由局‚双十星‛创建领导小组，在各乡镇（办事处）食药监所、各股室、食品药品稽查大队抽调专人组建工作专班，对各所、股室、大队开展互评。

三是群众参评。充分发挥群众的民主决策，按照‚双十星‛的标准要求，由群众民主评定。四是党组评定。由局党组综合自评、互评、群众参评的情况，按照民主集中制的原则，进行最终评定。

五是评定结果公示。按季度更换‚星星‛，公示每次评定结果。

食品药品安全已经成为公共安全的首位安全，责任重于泰山，使命胜于生命。开展‚双十星‛示范创建工作是保障食品药品安全的助推器。在今后的工作中，我们将紧紧围绕市委、市政府的工作重心，高擎法律武器，严厉打击食品药品领域中的违法犯罪行为，忠实地履行食品药品监管工作职责，以赤诚和奉献之心谱写民生幸福祥和的乐章！

2015年12月30日