推进义务教育校际间财政均衡的策略论文

第一篇：推进义务教育校际间财政均衡的策略论文

[摘要]义务教育财政均衡配置强调每个学生均衡享有义务教育财政资源，校际间教育财政均衡配置应成为义务教育均衡发展的重点。目前为止，我国义务教育财政非均衡问题有了一定程度的改善，但对于省(市)域的教育财政均衡而言，在县(区)间义务教育财政差距相对缩小的背后，校际间财政差距依然突出。北京市18个区县的官方数据及对北京市部分区县内256所中小学的调查数据显示出：校际间的财政差异明显高于区县间差异，校际间财政的存量差异高于增量差异，公众对校际间财政均衡的满意度低于对区县间财政均衡的满意度。推进义务教育校际间财政均衡的策略选择有：建立区域内校际间教育财政均衡指数；完善地方政府教育预算过程的学校参与；科学选择均衡校际间财政增量与存量策略；完善校际间财政均衡信息披露制度。

[关键词]教育均衡发展；义务教育；校际间财政均衡；财政增量与存量

财政均衡是义务教育均衡发展水平的重要表征和基础。各级政府在推进义务教育均衡发展的进程中，义务教育财政投入的总量规模不断扩大，教育非均衡状况得到不同程度的改善。但是，需要特别关注的是，区域内校际间财政差异并未随着义务教育财政投入总量增长而实现同比的改善。对于省(市)域的教育财政均衡而言，在县(区)间义务教育财政差距相对缩小的背后，校际间财政差距依然突出。很显然，如果义务教育财政均衡不能深化到缩小校际间差异的层面，那么“办好每一所学校，教好每一个学生”的义务教育均衡发展目标是不可能真正实现的。

一、关注校际间教育财政均衡的动因分析

(一)校际间财政均衡是学生均衡享有义务教育资源的基础

从教育机会均衡、教育资源均衡到教育结果均衡是义务教育均衡发展不同时期的目标。我国目前正处在从教育机会均衡到教育资源均衡的转型时期，学生均衡享有教育资源的水平成为评价义务教育均衡发展程度的重要指标。而从教育资源的构成要素及推进义务教育均衡发展的相关政策来看，最终都要落实到每个学校乃至学生所能够获得的教育财政资源的多少。显然，如果不能实现校际间财政均衡，学生均衡享有义务教育资源的目标是难以实现的。

(二)校际间差异是学生及家长感受最为直接的对象

尽管我国推进义务教育均衡发展是分层次逐步实施的，从县(区)内、县(区)间到省际间逐步缩小差距，最后实现全国义务教育均衡，但学生及家长感受最为直接的是本县(区)内学校间的差异。他们往往是通过对校际间差异的感受来评价义务教育均衡的水平，决定孩子受教育学校的选择。相关调查结果显示：校际间的差异普遍存在，而越是义务教育发达地区，学生及家长对校际间差异感受越突出，择校率也越高。或许发达地区普通学校的教育水平也明显高于其他区域的重点学校，但学生及家长比较的对象只是本县(区)的学校，对其他县(区)学校之间的差异没有直接的感受。从办人民满意的教育、提高县(区)内公众义务教育的满意度的政策效果来看，缩小校际间财政差距对提高义务教育均衡水平是非常关键的。

(三)县(区)间教育财政均衡水平不能真正反映校际间的财政差异

国内有关义务教育财政均衡状况的实证研究成果，大多是以省际间、跨省份的区县间生均教育经费的面板数据为依据，来分析全国义务教育财政均衡状况。如：袁连生和王善迈用“省际义务教育生均经费的基尼系数和变异系数”以及人均财政支出作为一个解释变量的双变量线性回归模型；潘天舒利用1998年全国的2173个县数据、曾满超等利用1999年全国的2900个县级单位的数据，寥楚晖利用2002年、2004年数据，对全国义务教育支出非均衡进行了研究；王蓉利用全国的2178个县数据，并运用Generalized Entropy Class(GE指数)分别研究了在组内和组与组之间呈现出的地方政府教育财政支出的不平等性。但对于某一区域内(比如省域内)区县间、校际间的义务教育财政均衡的实证分析研究成果较少。事实上，即使是在义务教育发达的地区，校际间差异仍然突出。比如，中央教育科学研究所程方平研究员根据北京市海淀区政协文教委以及民革、民建、民进等民主党派多次调研结果形成的调研报告显示，“在相当长的时期内，人们总认为教育最为发达的海淀区应该是所有居民都能享受平等和相对优质教育的地方。事实上，在海淀区的地图上，在中关村以外，包括南部城区、西部郊区和面积广大的北部农村地区，学校教育的差别明显存在，而且还在迅速地扩大，有些地方的公立学校教育甚至到了危险和严重的地步”目。这种状况提醒我们，在分析区域义务教育财政均衡状况时，如果仅仅使用区县之间的差异数据，往往会掩盖义务教育财政差异的真实状况。

(四)校际间财政均衡是长期被忽视的义务教育均衡关键指标

笔者发现，各级政府对义务教育均衡发展状况的相关数据披露的结果显示：至今为止，在国内各级政府公开的教育财政相关信息中，尚无学校之间教育财政均衡状况的相关数据。政府部门披露的数据大多是义务教育的经费总量、财政投入量、增长率等。至于政府的财政投入对缩小学校之间财政差距的结果基本是被忽略的。不可否认，义务教育财政投入总量的增长有利于改善学校之间财政非均衡状况，但两者之间并不存在必然的因果关系，这需要分析义务教育财政投入在学校之间的分配关系。政府部门之所以不能或者不敢公开学校之间的财政均衡数据并非是统计上的困难，而是义务教育财政总量的数据相对于学校间财政均衡的数据更能够反映教育政绩。如果政府长期忽视学校间财政均衡的指标，不断增加的义务教育财政投入不仅不能有效缩小学校间财政差距，反而有可能导致以“示范学校”的政绩工程代替义务教育均衡发展，进而掩盖学校之间差距进一步扩大的事实。

二、区域内校际间教育财政非均衡状况的实证分析

基于北京市18个区县的官方数据及笔者对北京市部分区县内256所中小学的调查数据的统计分析结果，北京市校际间教育财政非均衡主要表现在：校际间的财政差异明显高于区县间差异，校际间财政的存量差异高于增量差异，公众对校际间均衡的满意度也低于区县间。缩小校际间财政差距是义务教育财政投入的重点。

(一)校际问教育财政差异明显高于区县间差异

表1、2数据显示，尽管区县间、校际间生均教育经费和公用经费差异均基本呈相对缩小的态势，但校际间生均经费的差异明显高于区县间，且初中差异高于小学。以2007年为例，校际间初中、小学生均教育经费差异高于区县间差异分别为23％、20％；校际间初中、小学生均公用经费差异高于区县间差异分别为13％、10％，初中差异明显高于小学。如果从校际间教育经费内部差异来看，生均公用经费差异非常突出。

(二)校际间教育财政资源存量差异高于增量差异

如果把年度生均教育经费、公用经费作为教育财政增量，把生均固定资产总值、生均专用设备值作为存量，图1、2数据显示，校际间教育财政的存量差异明显高于增量差异。

图1数据显示，2002-2007年初中校际间的生均固定资产总值变异系数、生均专用设备变异系数都是高于生均教育经费的变异系数，2003年初中校际间的生均固定资产变异系数最高达137％，比同年的生均教育经费变异系数62％高出74％，虽然后来的几年中两者之间的差距有所缩小，但到2007年，初中校际间的生均固定资产变异系数仍在98％，比同年的生均教育经费变异系数58％还高出40％。初中校际间的生均专用设备值变异系数虽然从2002年的92％下降到2007年的69％，但还分别高于2002年、2007年的初中生均教育经费16％和11％。

图2数据显示，虽然小学校际间的生均固定资产总值变异系数从2002年的99％下降到2007年的74％，生均专用设备值变异系数从2002年的78％下降到2007年的55％。但与生均教育经费差异比较，2002年生均固定资产总值变异系数高于同年的生均教育经费差异，差异高达35％，生均专用设备值变异系数高于同年的生均教育经费差异，差异高达14％。到2007年，小学生均固定资产总值、生均专用设备值变异系数仍然高于生均教育经费变异系数，分别高达32％和13％。校际间生均固定资产总值及生均专用设备总值差异高于生均教育经费差异，主要是长期以来政府非均衡义务教育财政投入政策导致的结果。目前地方政府对农村及薄弱学校财政投入倾斜政策以利于改善这种状况，但各地示范性学校的政绩工程可能又会“对冲”政策的执行效果。

(三)公众对校际间财政均衡的满意度低于区县间

基于笔者2008年10月对北京市部分区县内256所中小学调查数据的统计分析结果显示，公众对区县间的教育均衡满意度高于对校际间教育均衡的满意度，对小学校际间教育均衡满意度高于对初中校际间教育均衡的满意度。在被调查的初中学校里，对校际间生均教育经费均衡的不满意度最高，占被调查学校的46.8％，对区县间生均教育经费均衡不满意的学校占被调查学校33.6％，对校际间的不满意度高于区县间13.2％。对小学校际间生均教育经费均衡不满意和非常不满意的比例加总为31.3％，对区县间不满意和非常不满意的比例加总为28.1％，校际间的不满意度高于区县间不满意度3.2％。就初中与小学比较而言，初中区县间、校际间的生均教育经费均衡不满意率高于小学。

三、推进区域内校际间教育财政均衡的策略选择

(一)建立区域内校际间教育财政均衡指数

虽然推进义务教育均衡发展是政府长期的目标，但并非没有时间的约束，况且，均衡发展长期目标也应该有阶段性的目标来支撑。从推进区域内校际间财政均衡进程的需要来看，中央和省级政府应建立动态的、最低的义务教育校际间财政均衡指数，即校际间义务教育生均教育经费绝对量和相对量的差异系数，以监测和调控全国和省内义务教育校际间财政均衡的进程。县(区)政府需要建立五年和年度的义务教育财政总体投入水平指数与学校之间义务教育财政均衡指数。区县政府的财政投入的重点是推进学校之间教育财政均衡，上级政府也应以校际间财政均衡指数作为考核下级政府推进义务教育均衡发展成效的量化核心指标。因为，只有当政府部门工作目标被量化，才能形成工作压力的氛围。

(二)完善地方政府教育预算过程的学校参与

从校际间教育财政非均衡形成的原因看，学校的预算外收入是重要影响因素。这就要求政府规范学校的所有教育收支，将政府用于学校的各种专项支出以及学校的各种财政性收入全部纳入预算。完善的地方政府教育预算，应当有学校的参与：一是学校根据生均教育经费支出标准及学校特殊经费需求提出经费需求，编制预算表；二是政府根据义务教育服务均衡化的财政需求核定生均教育经费支出标准；三是政府应将预算内外教育财政资金统筹起来，确定义务教育财政总供给量，并据此进行均等化配置；四是学校应参与区县政府教育支出预算过程，区县政府应公开预算过程相关信息，学校之间在平等基础上进行预算博弈；五是经过批准的政府预算应坚决执行，预算执行的调整应通过法定程序，因为从根本上讲，政府促进义务教育校际财政资源配置均衡的政策，只有被落实到政府预算执行中才可能发挥实效。

(三)科学选择均衡校际间财政增量与存量策略

现阶段，义务教育校际间财政均衡重点在区县内，均衡区县内校际间义务教育财政均衡配置应采取的策略是：每个区县要根据生均教育经费支出水平对区县内所有学校进行排序，选择15％处于中位水平学校的生均教育经费水平作为基准，对低于标准的学校进行补助，使其达到标准。尤其是接受市级财政一般性教育专项资金的区县，资金应主要用于缩小区县内学校之间教育财政差距，省级(市级)政府应把区县内义务教育校际间教育财政均衡程度，作为考核区县政府使用一般性教育专项资金效率的核心指标。

均衡校际间义务教育财政存量的策略有以下两点。第一，根据本区县人均GDP的增长水平，具体测算出可能提供生均固定资产总值和生均专用设备值水平，在此基础上提出生均固定资产总值和生均专用设备值标准。对低于标准的学校，财政要加大专项资金投人来促进均衡。这不仅考虑了义务教育投入与人均GDP关系，也体现区域内应均衡享有公共教育资源的基本理念。第二，根据目前校际间生均固定资产总值和生均专用设备值存量差异，通过排序选择15％中位的学校作为基准学校，加强重点投入，提高生均固定资产总值和生均专用设备值水平。

(四)完善校际间财政均衡信息披露制度

完善财政信息披露制度是满足公众(纳税人)行使政府的财政支出相关信息知晓权利的根本保证，也是提高公众参与社会监督的基本途径，更是各级政府应尽的责任和义务。目前，在政府信息公开的背景下，教育领域信息公开程度最低的莫过于财政支出的相关信息。尽管地方政府在推进义务教育均衡发展的政策中都规定了“建立县级政府义务教育均衡检测制度，定期对区域和学校间的差距进行检测与分析，建立以督导评价结果为主要依据的义务教育公报、通报、表彰制度”，但时至今日，大部分的财政信息仍然是作为政府及学校的“机密”而对公众“无可奉告”，在政府公开的信息中很难及时查询到校际间义务教育财政信息。而在缺乏权威的、全面的教育财政信息条件下，公众对政府的财政信息的知晓及监督权利的行使本身就是句空话。

推进区域内校际问教育财政均衡需要注意以下三方面。第一，及时、完整披露义务教育财政数据。省级政府教育行政部门教育财政信息应披露省、县(区)两级主要财政数据(比如县(区)生均教育经费、生均公用经费、生均固定资产总值、生均专用教学设备值等)；县级政府教育行政部门教育财政信息应披露县、学校两级主要财政数据；学校应在校园网上披露全部财政信息。同时，财政信息披露时间应与年度财政决算时间同步。第二，省县政府教育行政部门应定期披露区域内(县际间、城乡间、学校间)教育财政均衡相关数据，实时监测均衡状况的变化，并据此调整义务教育财政投入政策。第三，省县两级政府应通过网络及问卷等调查方式及时获取区域内公众对校际间财政均的满意度数据，充分发挥公众的社会监督作用，强化推进区域内义务教育校际间财政均衡的实效性。

第二篇：推进义务教育均衡发展规划

Xx县推进义务教育均衡发展规划

为加快推进义务教育均衡发展，缩小城乡之间、地区之间、校际之间教育水平的差距，切实保障全县适龄儿童接受公平的义务教育。现结合我县实际，制定义务教育均衡发展规划。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，均衡配置经费、设施、设备、师资等办学资源，缩小区域内学校之间办学水平的差距，促进教育公平，努力办好让人民满意的教育，为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。

二、目标任务

力争在3至5年时间内解决县城区域内的择校问题，实现全县中小学校相对均衡，进一步加快学校布局调整力度，优化整合教育资源，并使全县义务教育阶段学校在办学条件、经费投入、师资队伍和教育教学质量等方面处于比较均衡的状态。

三、主要措施

1、加大教育投入，建立义务教育公共财政经费保障机制。优先保障义务教育均衡发展所需资金，进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，将义务教育经费纳入公共财政保障范围并及时足额拨付，进一步调整教育经费支出结构，加强对各项教育经

费的统筹地，落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的要求。

2、科学规划学校布局，加大薄弱学校办学条件改造力度。制定义务教育均衡发展的近期工作方案和长远实施规划，采取有效措施，因地制宜，分类指导，重点突破，分步解决。把学校布局调整和社会主义新农村建议有机结合，撤并部分规模小、办学质量差的薄弱学校，力争5-10年年完成县域内薄弱学校办学条件改造任务，实现县城内义务教育阶段中小学校办学条件基本均衡。

3、加快义务教育办学设施标准化建设，根据省、市有关规定，结合我县实际，利用各类资金，进一步加强学校标准化建设，确保薄弱学校图书室、实验室、微机室建设全部到位，体育、音乐、美术器材达到省规定的基本标准。

4、加强薄弱学校领导班子建设，每年对学校领导班子进行任期考核，实行校长负责制和目标管理责任制。建立校长交流制度，为薄弱学校选派德才兼备、事业心强，有组织领导能力的校长和其他班子成员，同时选派城镇学校优秀校长或校长后备人选到对口帮扶的薄弱学校挂职支教，并选调部分农村学校校长到县城内挂职锻炼，进一步强化薄弱学校的常规管理、规范办学行为。

5、加强薄弱学校教师队伍建设，建立教师队伍管理的新机制，依法全面实施教师资格准入制度；全面推行教职工聘用(任)制度。县教育局切实加强对中小学教师资格认定，招聘录用，职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，提高教师队伍的整体水平，同时进一步完善中小学新增教师公开招聘制度和教师的交流机制，促进教师资源的合理配置。对薄弱学校实行按需设岗，择优聘任，合同管理，建立优胜劣汰，能进能出的用人机制。每年都面向社会选聘具备教师资格的优秀人才到薄弱学校任教，鼓励城镇学校超编教师到农村薄弱学校任教，吸引师范类优秀毕业生到薄弱学校去工作。

6、建立教师支教制度，开展对口支援教育帮扶行动。县教育局每年安排城镇部分学校和中心学校的优秀教师到农村薄弱学校支教。县城中小学和各类示范学校对口支援一所农村薄弱学校，从领导、管理、经费、师资、教研等方面给予帮助扶持。今后，选拨拔尖人才、评定特级教师、优秀教师、学科带头人、骨干教师和教坛新星必须具备在薄弱学校任教一年以上的经历。

7、规范办学行为，认真贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》。义务教育阶段实行就近、划片、免试入学，杜绝各类形式的选拔性入学考试，取消义务教育阶段公办学校举办的重点校、重点班，严格控制义务教育阶段择校的比例。

8、深化新课程改革，全面实施素质教育。各中小学必须开足开齐国家课程，注重地方校本课程的研发，并达到教育基本要求。对音乐、体育、美术、信息技术等课程缺少专业教师，要以中心学校为龙头，采取巡回教学制。定期开展教学交流活动，组织教研人员和优秀教师对一些教育教学质量较低的学校进行教学指导，帮助这些学校提高教学水平。建立教研部门联系薄弱学校和

送教下乡巡回教学制度，每学期定期选派优秀教师到薄弱学校上公开课、示范课，开展教学互助，帮助薄弱学校提高教学质量。

9、进一步推进普通高中招生制度改革。改变以考生中考文化课程课考试分数作为高中招生唯一录取依据的做法，实行中考文化课成绩、等第、综合素质评价结果等同时作为普通高中招生录取的依据。逐步将省、市示范高中部分招生指标分解到各初中学校的录取办法，培育学生的个性和特长。

10、加大教育资源开发和整合力度。充分运用信息技术手段，将其作为推进义务教育均衡发展的重要措施。加强远程教育设备的管理和使用，加大教师培训力度，让教师熟练运用远程教育设备开展教学活动，最大限度地提高设备的使用率。建立示范学校薄弱学校网上互动机制，开展网上培训以及网上其他形式的远程教育活动，扩大优质资源的共享面，全面提高薄弱学校教育教学质量。

11、保障每一个孩子享有相同的义务教育权利。加强对农村留守儿童的关爱和教育，建立留守学生档案，设立亲情电话，开展结对关爱，协调有关部门成立关爱留守儿童工作专门组织，分工合作，齐抓共管，努力解决农村留守儿童思想、生活和学习上的困难；切实保障进城务工就业农民工子女义务教育权利，落实进城务工就业农民工子女义务教育定点学校，实行农民工子女与城镇孩子享受同等待遇；努力改善特殊教育学校办学条件，全面落实残疾儿童在普通学校随班就读工作，把残儿教育作为义务教育重要内容，不断提高残疾儿童义务教育普及程度。

12、加强督查，切实保障义务教育均衡发展。全面落实义务教育“以县为主”的管理体制，由政府督导部门牵头，教育、财政、人事、规划等部门共同参与，把推进义务教育均衡发展作为履行公共教育职能的首要任务来抓，切实履行好政府职责。建立健全义务教育均衡发展评估监测机制，对义务教育均衡发展情况实施评估考核，县督导室把义务教育整体水平、均衡化水平、优质资源共享水平即教育公平的实现程度，作为教育督导工作的重要内容和职责，按照均衡发展的进程组织人员分年验收，并通过建立完善的政府问责制度加大义务教育均衡发展的实施力度，同时对实施义务教育均衡发展工作取得突出成绩的单位和个人予以表彰，对工作不力，严重影响均衡发展规划实施的，追究有关当事人的责任。

二〇〇九年三月五日

第三篇：推进义务教育均衡发展

推进义务教育均衡发展，实施素质教育

三、义务教育均衡发展有关问题

（一）什么是义务教育均衡发展 全面落实科学发展观，认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，以办人民满意教育为宗旨，坚持以县为主、分级负责、统筹规划、分步实施、均衡配置教育资源的原则，把均衡发展作为义务教育工作新目标，将义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校，培养好每一个学生，提升好每一位教师的业务素质，加快建立更具公益性、义务性、均衡性的义务教育体系，切实缩小城乡之间、层级之间、校际之间的办学差距，积极推进义务教育均衡发展和教育公平。

（二）、义务教育均衡发展的重要意义 深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（三）义务教育均衡发展目标及措施

1.义务教育均衡发展目标： 全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规

划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。到2012年，实现义务教育学校在办学条件、师资水平、管理水平、教育质量等方面的基本均衡，努力为适龄儿童少年提供平等受教育的机会和条件，切实消除公办义务教育学校择校和大班额现象。

2.义务教育均衡发展措施：依法增加义务教育经费投入，加大农村教育经费投入力度，全面落实已出台的义务教育筹资政策，足额核定与配备义务教育学校教职工，改善农村学校教师待遇，完善贫困家庭学生资助政策体系，加快薄弱学校硬件建设步伐，加快农村中小学现代远程教育体系建设，切实解决好大班额问题，完善城乡学校结对帮扶机制，保障流动人口子女入学，依法保障特殊教育，建立留守儿童工作责任制，规范学校办学行为。

（四）对义务教育均衡发展的认识问题

1.义务教育均衡发展不是限制义务教育的高质量区域、高质量学校、高质量学习成绩的学生的发展，而是共同发展。不能“削峰填谷”，而应在“填谷”的同时，鼓励高质量的地区、学校都能有所发展，共同发展。

2.义务教育均衡发展不是绝对平均发展，而是缩小差距。有人认为：均衡发展就是绝对平均地配置教育资源、绝对平均地获得学习成绩。实际上，义务教育均衡发展是一种教育理想，是一种奋斗目标，是一种基本的工作要求和过程，是要最大程度地

缩小区域、城乡、学校、群体之间的教育差距，并不是要彻底地消灭这种差距。

3.义务教育均衡发展不是“千校一面”的划一发展，而是特色发展。推进义务教育的均衡发展，强调的是教育机会的均衡、资源投入的均衡、最低教育质量和最低教育效果的均衡，并不是要抹杀在上述基础上的更有特色、更高质量的教育。4.义务教育均衡发展不是某一方面的发展，而是整体发展。在实践中，有些人认为教育均衡只是教育资源配置的均衡，但实际上，教育均衡应该是权利、机会、资源、过程、结果等的全面均衡。如果只强调某一方面的均衡而忽视其他方面，势必会造成系统中各要素发挥效益时出现不协调，使整体最理想的效能难以实现。

5.义务教育均衡发展不是断续发展、短期发展，而是可持续发展。义务教育均衡发展，是一个由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高层面的不均衡的过程，是一个辩证发展、阶段交叉、综合连续、动态推进、螺旋上升的历史过程。

6.义务教育均衡发展不是同步化的“一刀切”式的发展，而是允许社会经济发展水平未处于同一阶段的不同地区分阶段发展，但大家都要发展。

深化教育改革全面实施素质教育。要加大投入，为实施素质教育奠定坚实的物质基础。要牢固树立科学发展观，坚持以人为本，以办好每一所学校、教好每一位学生为宗旨，树立学生全面发展、整体发展、科学发展的质量观，实施全

员育人、全程育人、全面育人。积极引导教师改革课堂教学模式，实施因材施教，打造兴趣课堂、愉快课堂、探究课堂、效率课堂。通过培养学生的学习兴趣，调动学生学习的积极性，促进学生德智体全面发展、身心健康发展和积极主动发展，全面提高教育教学质量，切实减轻学生负担。

第四篇：教育资源共享 促进校际间均衡发展(正)

整合区域教育资源

促进校际间均衡发展

——凤山镇前锋学区管理经验交流材料

尊敬的黄局长、各位领导：

我县的教育管理体制虽然经历了多次改革的洗礼，但是农村小学实行分片区学区制管理，一直是我们县内农村小学管理的核心。我县义务教育健康、均衡、持续发展，我想，关键得益于学区制管理体制的有效运行，也是打造教育强县的必然选择。就前锋学区而言，学区制管理符合当地人口居住分散、校点多的特点，现将前锋学区的管理情况汇报给与会的领导，请各位领导批评指正！

一、前锋学区的基本情况

凤山镇前锋学区位于凤城西南面，服务范围包括前锋、大有、象塘、后山四个村委会，共61个村民小组，2497户，10196多人口，下辖前锋中心学校、群兴完小、棕园完小、大有完小、稻香完小、象塘完小、凤平完小、翁箐小学8所学校，有47个教学班，在校生603（含学前班155人）人，有专技教师66人，高级教师5人，一级教师37人，二级教师24人, 学历合格率为100%，学科教师结构基本合理。近年来，我学区入学率、巩固率均为100%。文盲率为0。

学区总占地面积为18994平方米，生均占地面积为32.4平方米；现校舍建筑面积为4715平方米，生均使用面积达到了8平方米，有图书19520册，生均33.3册，达到了每 班一间教室。电子白板21块，电脑58台，实现了校园网络班班通。

学区围绕“以人为本，立德树人，努力为社会培养基础扎实，善于思辨，勇于创新的合格人才”为办学宗旨，全面贯彻国家教育方针，面向全体学生，培养学生全面发展，以培养学生“让学校成为孩子们成长和求知的乐园”作为各学校教育具体目标，以“人本化管理”为学校管理理念，“勤则成”为校训，打造“一笔一划写好字，一言一行学做人”的校风、“勤奋、求真、自主、合作”的学风和“我与孩子同学习，学生和我共发展”的教风。各学校形成了“制度化管理，为学生终身发展负责”的学校文化管理办学。

二、前锋学区的机构设置

学区分片管理，就是把相连的几个行政村的学校划为一个学区。这种体制运行多年来，对于学校自主办学和教育教学的管理起到了极大的促进作用，是农村小学管理的必然选择。学区管理机构是一个由县级教育行政部门主管,同时受当地党委政府的领导，具有管理村级完小、校点职能的教育管理机构，是介于教育主管部门和众多学校之间的桥梁，是一个中间层次的管理机构。

前锋学区领导班子设置，设校长1人，全面主持学区工作；支部书记1人，负责学区支部、群团工作；教导主任1人，分管学区德育、安全、教学工作；总务主任1人，分管 经费、后勤工作；学区内其他学校不具有法人资格，每校只设置一名负责人，负责该校日常教学管理，贯彻落实学区规章制度。学区内统一请假制度，所有请假都必须由校长审批，半天以内学校负责人可以审批，报告校长，顶班教师由教导处在学区内调配。

三、前锋学区的管理模式

以学区为单位实行 “八个统一”，“两个”自主创新的管理模式。

（一）统一行政领导。学区校长为法人代表，实行学区 校长负责制，统一管理学区内的全面事务，所辖8所学校服从学区行政班子领导，行政班子定期或不定期到校进行监督指导，学区领导班子分别挂钩所辖各校和帮扶薄弱班级，校长挂钩群兴、棕园两校，帮扶六年级组；支部书记挂钩前锋中心学校、稻香两校，帮扶前锋中心校二年级；教导主任挂钩大有、翁箐、象塘三校，帮扶大有完小二年级；总务主任挂钩凤平一校，帮扶凤平完小二年级。学校负责人带领本校教师贯落实执行学区制定的各项规章制度，管理学校日常事务，并担任一线教学任务。

（二）统一党组织活动。在学区党支部的领导下，各学校党员组织关系统一管理，全体党员统一过组织生活，学区党支部定期统一组织“三会一课”和“两学一做”等党建学习教育活动，认真组织《党章》进课堂学习教育活动，组织开 展“党员教师是骨干，骨干教师是党员”的创新争优活动，把骨干教师培养成党员，通过党支部系列教育活动的开展，让广大教职工进一步坚定理想信念，保持思想纯洁，政治合格，打造了一支遵纪守法的教师队伍。充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。

（三）统一经费预算与管理。学区为预算编制和经费管理单位，设有会计、出纳。年初，学区统一编制预算，统一核拨师训经费、文体活动经费，所辖各校的日常零星支出报销由总务处组织实施；营养改善计划总务处设有会计、出纳，所有业务由总务处统一实施；大宗物品采购、校舍维修、基建等，由校务委员会集体研究决定。学前班保育费依据收费标准由总务处统一收取上解，校方责任险由总务处统一办理参保业务。

（四）是统一教育资源配置与调剂。一是学区内人力资源配置，学年初，根据各校的班级设置和班级教学检测结果，由校行政在学区内统一配置教师资源，原则上实行“大循环”制跟班教学，若中途不出现人员变动或教学检测结果相对较差的班级，予以适当调配；中心学校的教师实行轮岗支教制度，新学期开始，中心学校的教师需到边远的学校支教，支教教师若不能完成相应的教育教学任务，学年结束不予撤回。二是统一配置课程资源，教材由教导处统一领取发放，教辅资料在规定的上版目录内由总务处统一征订发放，教师 个人一律不准征订其它教辅资料，收取费用，教研组编制的复习资料由教导处统一印制发放，费用在公用经费中列支；三是设备设施资源由校行政统一调配、统一安排，各校的音、体、美器材、数学、科学教学仪器设备、电教设备、办公用品由总务处统一采购配置。这样，能做到人尽其才、物尽其用，使有限的资源发挥有效的作用。

（五）统一教学与教研。学区内，教导处统一制定教学计划，统一课程表，统一教学进度，统一作息时间，统一行事历；学期初教导处制定教研工作计划，统一“主备课”活动，假期安排好主备课人，拟写好教学目标，教导处审核统一印制教案（留出空白用于主备课时补充填写），每月末学区内组织一次“主备课”活动，前锋学区全体教师集中到前锋中心学校进行，统一安排学区内年级组教研活动，各学校每周五由学校负责人组织学校教师开展校内教研活动。学区内年级组组织“主备课”活动，是集众人智慧采众家之长，提高教学效益，实现资源共享，同时教师的综合素质明显提高。

（六）统一检查与教学检测。校行政定期不定期对学区内各校进行安全、卫生、学生养成习惯教育、教学常规检查，检查后列出问题清单，涉及学校的要求限期整改，教学常规检查一人一表，注重教师的“双基”落实情况，查出问题及时反馈，要求教师及时整改；牢固树立质量意识，严肃考级 考风，严把学区内统一检测关，高度重视质量检测的重要性，对每次检测都认真进行分析研究，找准问题，补齐短板，由行政班子带头分析历年试题，编写复习资料，带领年级组制定备考计划，认真组织备考研讨。

（七）是统一教师考核与奖惩。根据教代会通过《前锋学区履职考核方案》和《绩效工资分配方案》，由校行政统一对学区内全体教师进行考核，考核得分统一用于晋职、晋档、绩效工资分配、评优选模，排除一切干扰，一律遵循考核得分从高到低的准入原则。校行政与村两委协调，充分调动村两委的办学积极性，所服务的四个村都制定了《本村师生奖励方案》，每学年初，对本村学业水平检测中优秀的教师、学生都进行表彰奖励。

（八）统一组织师生活动。统一组织教师培训，统一组织教师业务考试，提高教师专业技能，促进教师专业成长；统一组织“三八”妇女节活动，统一组织工会互助慰问活动，统一组织“小学生运动会”，统一组织“六一儿童节”活动，统一组织小学生各类竞赛活动。

“两个”自主创新：一是因地制宜，各学校负责人自主创建校园文化建设和开发校本课程；总务处下拨一定的公用经费，由学校负责人自主支配，积极调动学校负责人的主观能动性，融入个人智慧，开展特色校园文化建设活动，让其“百花齐放、百家争鸣”，防止千校一面；各校根据现有课 程资源和当地文化传承，结合实际开发适合本校的校本课程，学区内共开发校本课程8门。二是因人而异，教师自主创建符合学情的课堂教学模式，“教必有法、教无定法”，教师可以根据学生情况和自己的教学经验创建适合自己课堂的教学方法，选择适合自己的教学方法，促进教学质量的稳步提升。

四、学区制管理的优势

在学区内实行人、财、物的合理统筹，有利于实现区域间教育的均衡发展。具体体现在：一是在学区内实行教师均衡配备，教学点和完小捆绑式管理，教学质量一体化评价，有利于缩小区域间教育资源的差距；二是在学区内成立学科中心教研组，同学科便于开展教学研究活动，有利于教师课堂教学技能的提高；三是在学区间形成大范围的竞争格局；四是有利于精干管理队伍，降低管理成本，提高管理效率；五是充分发挥年级组、学校、教师的团队作用；六是既有统一，又有自主，充分挖掘了区域内广大教师的积极性和主动性。

前锋学区一路走来，几经风雨，有坎坷，也有辉煌。如今，正向着规范化、民主化、科学化、特色化的道路发展，全体师生团结一心，励精图治，与时俱进，力争把学区各学校办成人民满意的凤庆县农村“窗口小学”，为打造教育强县添砖加瓦！

第五篇：永升小学校际间均衡发展汇报材料

校际间均衡发展

汇报材料

永 升 小 学

2014．8．20 校际间均衡发展汇报材料

永升小学

一、学校基本情况

我校成立于1946 年3月。2005年更为现名长岭县永升小学。辖六所村小。全校总占地面积7.02万平方米，总建筑面积0.47万余平方米，现有27个教学班，学前班1个。本期在校学生485人。校级干部2人，中层干部14人，专任教师30人，其中小学副高级教师 3 人，特岗教师4人。本科毕业 8 人，专任教师学历达标率为100%，专业结构配置基本合理。适龄儿童入学率、巩固率、均达100%。

我校认真贯彻执行有关教育的法律、法规、方针、政策，积极履行普及九年义务教育职责，努力规范办学行为，遵循教育规律，优化管理，深化改革，实施素质教育，面向全体学生，全面提高教育质量，不断更新教育观念，加强领导，增加投入，创设条件，树立社会、家庭和学校相结合的大教育观念，义务教育水平不断提高。

二、义务教育均衡发展达标情况：

（一）普及程度：。1、2013--2014学学龄少年数了112 人，入学率达100%。

2、本学年年初在校学生数485其中一年级61人，入学率达100%。

3、上学年毕业班人数58人，六年级合格率100%。

（二）师资水平：

（1）学校设有校长1人，副校长1人，均取得了岗位培训合格证书，合格率为100%。

（2）2013年全校在职教职工46人，专任教师 30 人，其中取得专科学历 38 人，本科学历 8 人，教师学历合格率达100%。

（3）学校设有党支部、教导处、少先大队部、工会等组织机构，层层落实管理责任，学校领导班子团结向上，开拓创新。

（三）办学条件：

（1）学校占地面积7.02万平方米，生均 14.6平方米，建筑面积0.47余平方米，生均 9.74平方米。

（2）学校有仪器室6间，科学实验室6间；语音室，微机室、电教室，图书室各一间，目前没有音乐室、美术室。（3）学校有办公用电脑11台，全部计算机宽带上网，教学机35台。

三、开展的主要工作

（一）积极稳妥地推进依法治教工作

1、贯彻落实《义务教育法》，保障适龄儿童少年接受九年义务教育，是各级政府的神圣职责，更是学校责无旁贷的义务，我校把依法办学、科学管理同推进素质教育紧密结合起来，全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量。

2、在工作中，我校严格按照《义务教育法》的要求，依法保障适龄儿童按时接受义务教育，我校在长岭县教育局和大兴镇政府的领导下，全面落实义务教育“两免一补”政策，千方百计帮助贫困生家庭克服困难，让学校服务范围内的适龄儿童、少年都能按时入学，无学生辍学。保证小学生入学率、巩固率达到100%，辍学率为0。

（二）把安全稳定当做第一要务，办让家长放心的教育。

1、加强组织领导，健全安全管理组织机构。成立了学校安全工作领导小组，形成了安全工作校长亲自抓部署，分管领导具体抓落实的良好局面。

2、层层落实安全责任。每学年都要修订完善《学校突发安全事故应急处理预案》，进一步明确安全工作的责任和工作的具体要求。学校坚持安全工作责任到人，按照“谁主管，谁负责”的原则，学校把教师岗位考核同安全工作进行了有机结合。学校同班主任签订了《安全管理责任状》，给学生下发了《学生安全须知》。学校安全工作真正做到了学校、班级、学生、家长职责明确，齐抓共管。

3、强化安全教育。我校始终把安全工作放在学校工作的首位，安全教育做到了时时讲，天天讲，常抓不懈。利用教师例会、升国旗等时间及时将安全工作会议精神、安全工作文件精神传达到全体师生心中，学校按规定开设了健康安全教育课。充分利用专题讲座、校园广播、黑板报、宣传专栏、图片等媒体资源，给师生重温了防地震、防火、防汛、防雷击、防触电、防传染性疾病、防食物中毒、防交通事故等安全常识和逃生技能。我们还多次聘请法制副校长和镇卫生院同志进行法律法规、卫生健康知识讲座。

4、重视安全防范，把安全隐患消除在萌芽状态。是每月对学校的围墙、校舍、电路、教职工宿舍等部位进行一次拉网式安全排查，及时整改安全隐患。二是及时消除学生中的安全隐患，及时收缴学生玩具手枪等危险玩具，对于其他诸如危险游戏等行为实行首遇责任制和值周领导巡查制，确保及时消除安全隐患。三是广泛宣传，鼓励学生自愿投保，进一步加大了学校安全工作保险系数。四是多次组织了地震逃生演练、防止踩踏事故演练和消防演练活动。

5、坚持家长联系制度，向家长宣传安全工作的重要性，取得家长的支持和配合。每年组织全校性家长会两次，每学期放假前，向全体家长印发了《致家长的一封信》，确保学生度过安全、有意义的假期。

由于我校安全责任落到实处，安全制度比较健全，安全教育频繁开展，预防措施比较妥当，全体师生安全意识明显增强，所以近年来没出现过任何重大不安全事故。

（三）加强教育教学管理，积极推动新课改，努力提高教育教学质量。

一直以来，我校坚持以育人根本、教学为中心、质量为生命，以常规管理为突破口，以素质教育为着眼点，强化管理、优化管理，使学校管理制度化、规范化、科学化。

1、抓德育管理，做好管理育人

我们根据《小学德育纲要》的要求，始终把德育工作摆放在首位，成立以校长为首的德育工作领导小组，各部门、各班级、各学科各展其长、各负其责、相互配合、相互促进，制定计划、落实措施，齐抓共管，做到管理育人、教书育人、环境育人、服务育人。

一是创建文明单位活动常抓不懈。学校充分发挥党组织、少先大队的作用，组织全校师生有计划、有步骤地开展争当文明学生、争当文明教师、创建文明班级、创建文明学校活动，师生在活动中接受教育，陶冶情操，学校的精神面貌发生了喜人的变化。

二是严格执行升国旗制度，坚持利用每周一次的国旗下讲话以及课间操时间的“红领巾广播站”，使学生受到爱国主义的教育和熏陶。发动全校师生为患病的范淞然同学捐款，献上一份爱心，增强学生团结协作和乐于助人的精神。

三是加强学生《行为规范》、《小学生守则》、的教育、训练和学习，把德育工作具体落实到思品课、班队活动，渗透到各科教学、各种课外活动，坚持从严、从细、从实、经常抓，使学生形成良好的行为习惯。

四是以少先队为阵地，以“十心”为内容，开展德育活动，以养成教育为重点，培养学生良好的行为习惯，促进道德品质和科学文化素质齐头并进。

五是通过家长学校、家访等形式和家长建立经常性联系。争取家长、社会的理解、配合与积极支持，形成教育合力，根据实际，印发致学生家长一封信、召开座谈会，广泛地、诚恳地征询意见和建议，及时归类、认真整理、积极整改，力求营造一个和谐的教育氛围。

2、抓行政管理，做到服务育人。

学校健立健全合理的行政机构，目标一致，灵活运转；实行计划决策，稳步推进学校工作；有明确的校风、校训和办学方略，强化师生养成教育训练；完善各种制度，依法按章治理学校；严控学籍管理，收齐适龄生，培养合格生。

3、加强校园文化建设，做到环境育人。

一是立足长远，认真做好学校建设的整体规划，大力整治校园环境。

二是绿化、美化环境，狠抓卫生工作的落实，责任到班，责任到人，保持窗明几净，花草鲜艳。

三是加强校园文化建设，强化“三风”建设，定期布置橱窗、板报，定时、不定时检查、评比，奖优促劣。

四是加强广播室建设，保持课余时间有音乐，营造良好的育人环境，充分发挥其育人功能。

4、强化教学常规管理，做到教书育人。

一是严格执行教育行政部门的有关规定，教育教学秩序井然，严格执行国家和省颁行的课程计划、教学大纲，重视语文、数学，突出学生个性特长，活动类课程按规定开设，有计划、有安排、有落实、有效果，提高学生素质，促进全面发展。

二是规范教学过程，抓好备、辅、改、考、评六个环节的管理，钻研教材要深，课堂教学要实，作业练习要精，个别辅导要细，考试考核要严，评价评定要全面。严格考勤坐班制度，教师实行签到制，坐班查堂制，保障教学时间的投入。

三是以丰富多彩的兴趣活动为载体，有效地开展形式多样、内容充实、生动活泼的课外活动，丰富学生的课余生活，发挥学生的特长，着眼素质，培养能力。

四是加强教研活动，积级推动新课改，组织教师学习新理念和新做法。要求教师做到“六个一”，即上好一节示范课、评好一节公开课、讲好一节观摩课、写好一课好教案、学好一本理论书、做好一篇好论文。严抓平时，细抓定时，提高教师的自身素质和业务水平。同时我校在全镇积极开展新课程的交流、观摩和示范课，坚持领导深入班级听课制，提倡听推门课，努力创设互相学习、互相促进、共同提高的教学氛围。

五是优化教师队伍，提高课堂效率。营造人尽其力、才尽其用的环境，鼓励教师外出培训、学习，自学等，提高业务能力，优化教师队伍；做到基础实、思维活、兴趣浓、密度高，既注重“双基”又培养能力。

六是面向全体学生、面向学生的每一个方面，重视后进生的转化工作，制定切实可行的后进生管理制度，努力做到热心、细心、耐心，思想上不歧视、感情上不厌恶、态度上不粗暴，动之以情，晓之以理，导之以行，让所有的学生都抬起头来走路，真正做到“两全”，使全体学生都能得到全面发展。

七是完善考评制度，全面、科学、客观、真实地考评师生的成绩，充分调动师生的积极性，促进教学质量的提高。

四、存在问题

由于我校较偏远师资不足。开不全学科。多数村小无科任教师，只好将五六年级集中。而家长却担心孩子小，不放心；离家远，不方便；花钱多，增添了负担。

五、今后努力方向

1、进一步搞好义务教育的巩固提高和延伸工作。加大《义务教育法》的宣传和贯彻力度，依法确保家长送子女接受九年义务教育，严防适龄儿童少年辍学。关注残疾儿童、贫困儿童、留守儿童上学问题，因地制宜地建立和完善一套相关的义务教育保障机制，努力做好学前教育工作。

2、学校要坚持推进素质教育和新课程改革不动摇，狠抓教学常规管理，充分调动教师工作的的积极性、主动性，建成一支热爱集体、安贫乐教、甘于奉献、对学生负责的教师队伍，做到教风严、学风浓、校风正。

3、不断增设现代化的教学设备。

4、进一步规范和加强后勤保障工作，把学校真正办成孩子求知的乐园、幸福的家园。能让领导满意、家长放心。

总之，学校工作头绪多、任务重，不足之处在所难免。在以后的工作中，我们会投入更加饱满的热情，开拓创新、奋发进取，力争把我校办成让上级满意、家长满意、人民满意的文明学校。