论我国城市生活垃圾的处理与管理对策探讨论文

第一篇：论我国城市生活垃圾的处理与管理对策探讨论文

【论文关键词】：生活垃圾；处理；管理；对策

【论文摘要】：随着我国经济的快速发展，城市生活垃圾产生量日益增长，如何合理的处理及管理城市生活垃圾日益引起关注。本文通过对我国生活垃圾处理方式及发展趋势的分析，根据生活垃圾的特点及管理中存在的一些问题，提出了我国城市生活垃圾处理的发展趋势及相应的管理对策。

城市生活垃圾，是指在人们日常生活或者为日常生活提供服务的活动中产生的废弃物，它伴随居民生活而产生，成分和产量也伴随居民的消费水平、消费方式的变化而改变。随着经济的快速发展及居民生活水平的不断提高，生活垃圾产生量也迅速增加；加之生活垃圾中有机物含量高、成分复杂，任意堆放或处理不当，都会对周围的大气、水体、土壤环境及景观造成严重污染。因此探讨适宜的垃圾处理方法和管理对策就成了城市管理者和广大市民极为关注和亟待解决的重大环保问题之一。

1.城市生活垃圾概况

1.1城市生活垃圾产生量及构成近十几年来，我国城市生活垃圾的产生总量大幅度增加。据资料表明，1990年我国城市生活垃圾清运量为6766.8万吨，2000年为11818.9万吨，到2002年增至13650万吨，年均增长率为8.20%[1]，少数城市的垃圾增长率则超过15%，大大高于工业发达国家的数值（2.5%-5%）[1]，预计到2010年将达到3.1亿吨。城市生活垃圾的构成主要受城市的规模、性质、地理条件、居民生活习惯、生活水平和居民燃料结构的影响。我国城市垃圾在产量迅速增加的同时，垃圾构成也发生了很大的变化，表现为有机物增加，可燃物增多，可利用价值增大[2]。

1.2城市生活垃圾污染现状

我国传统的垃圾消纳倾倒方式是一种“污染物转移”方式。由于现有的垃圾处理场数量和规模远远不能适应城市垃圾增长的要求，大部分垃圾仍呈露天集中堆放状态，对环境即时的和潜在的危害很大，污染事故频出，问题日趋严重。主要表现为以下几点：

（1）污染大气。城市生活垃圾中有50%-60%的易腐性有机物，它们能在短短的数小时之内自行降解，同时散发出硫化氢、氨、苯、丙酮等多种令人厌恶的臭味，这在集中堆放垃圾的垃圾处置场周围更为明显。

（2）污染水体。垃圾中除易腐有机物降解产生的水和自身携带的水分外，有时还接纳一些外来水(主要有降水和径流水)，这些水分总量若超过垃圾对水分的吸收能力，就会渗流出来形成垃圾渗滤液，这些渗滤液若流入周围的地表水体和渗入土壤，会造成地表水和地下水的严重污染。

（3）侵占土地，对农田破坏严重。堆放在城市郊区的垃圾，侵占了大量农田；未经处理或未经严格处理的生活垃圾直接用于农田，或仅经农民简易处理后用于农田，破坏了土壤的团粒结构和理化性质，致使土壤保水保肥能力降低。

（4）垃圾爆炸事故不断发生。由于城市生活垃圾中有机物含量的提高和由露天堆放变为集中堆存，只采用简单覆盖易造成厌氧环境而使垃圾产生的沼气量增加，爆炸事故不断发生，造成重大损失。

2.城市生活垃圾处理方法

为了实现城市生活垃圾无害化、减量化、资源化的目的，国内外均在研究城市生活垃圾的处理方法，目前国内成熟且常用的方法为焚烧、堆肥和填埋三种。

2.1焚烧

焚烧是对城市生活垃圾高温分解和深度氧化的综合处理过程。将生活垃圾作为固体燃料送入炉膛内燃烧，在800℃-1000℃的高温条件下，垃圾中的可燃组分与空气中的氧进行剧烈化学反应，释放出热能并转化为高温燃烧烟气和少量性质稳定的固体残渣。热能可回收利用，烟气必须净化，性质稳定的残渣可直接填埋处理。焚烧技术的特点是处理量大，减容性好，无害化彻底，并且热能可回收利用，因此这种方法是我国和世界上大多数国家普遍采用的一种垃圾处理技术[3]。随着焚烧技术工艺研究的完善，国产化成套焚烧设备的开发，生活垃圾焚烧余热综合利用技术将进一步得到提高，焚烧处理的比例也将逐步上升，未来几年内在部分城市中将建成若干个和国外接轨的城市生活垃圾焚烧厂[4]。

2.2堆肥

堆肥是依靠自然界广泛分布的细菌、放线菌、真菌等微生物，人为的促进可生物降解有机物向稳定的腐殖质转化的生化过程，它不仅可以杀死垃圾中的病原菌，有效处理垃圾中的有机物，而且可生产有机肥料，特别适用农业为主的国家。但是垃圾堆肥并不能处理全部垃圾，它只针对城市生活垃圾中易腐、可被微生物降解的有机物，所以堆肥处理是垃圾中可腐有机成分的处理技术，而不是全部垃圾的最终处理技术。另外堆肥时，垃圾中的石块、金属、玻璃、塑料等废弃物不能被微生物分解，这些废弃物必须分拣出来，另行处理。而且城市生活垃圾堆肥一般周期较长，处理量小，单纯的堆肥处理不能满足日益增多的生活垃圾，并存在产品长期使用会造成“土壤渣化”、质量不稳定、销路不畅等问题，所以堆肥处理还必须优化生产工艺，提高产品质量。但由于堆肥技术具有良好的减量化和资源化效果，随着技术、设备、工艺的不断改进，生活垃圾堆肥技术将进一步得到重视，处理的比例将逐步增加[4]。

2.3填埋

填埋是城市生活垃圾处理中必不可少的最终处理手段，也是现阶段我国垃圾处理的主要方式。与其他处理方法比较，填埋是一种独立销毁垃圾的方法，填埋场是各种生活垃圾的最终处置场所。但是填埋技术也并非是一种完美的垃圾处理方式，主要存在以下问题：

（1）垃圾填埋占用大量土地；

（2）垃圾渗滤液的处理仍是难以解决的问题；

（3）填埋法的无害化程度低，对水源和大气的潜在影响较大，同时填埋法的资源回收率低，加上填埋场征地、运转费用日益上涨，此法在我国有下降的趋势，因此我国应根据具体情况，引进先进科学技术，研究适合我国城市生活垃圾的填埋技术。总之填埋法在我国生活垃圾处理领域的主导地位，在今后相当长的时期内不会改变，但处理的比例将稳步下降[4]。

根据中国城市生活垃圾的特点，中国环境卫生部门制定的垃圾处理技术对策已从上世纪80年代中期的着重发展填埋和高温堆肥向填埋、焚烧、堆肥与循环利用、综合利用技术并举的方向过渡，逐步实现垃圾处理无害化、减量化、资源化的总目标。

3.城市生活垃圾管理中存在的问题

自上世纪80年代以来，城市生活垃圾的污染防治问题得到国家和政府主管部门的重视，陆续出台了一些政策法规，并作为城市环境综合整治定量考核的重要内容之一，在城市生活垃圾无害化处理方面取得了一定的效果。但是由于治理历史欠账较多，生活垃圾对环境的污染仍日趋严重。主要表现在：

3.1管理体制不顺

我国主管城市生活垃圾处理的归口部门是建设部，各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、清运、处理等工作，垃圾清运处理过程的管理、运行、监督基本是由一家完成，政企不分，政事不分。由于体制管理不到位，致使垃圾无害化处理的监督体系也不健全，一些城市的垃圾处理收费制度难以落实，并存在一定的垄断经营。现有体制不能形成有效的监督和竞争机制，制约着垃圾管理的发展；市容环境卫生管理队伍庞杂，多层次而不集中，遇到问题互相扯皮，未能把人力、财力用到关键地方，不利于对城市生活垃圾的管理。

3.2收费制度尚未建立

随着城市生活垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越多的资金，才能建设足够数量的无害化处理处置工程，使垃圾的无害化处理率达到既定目标。由于城市生活垃圾治理一直视为公益事业，其经费来源主要靠国家和地方财政拨款，给政府的财政造成了巨大压力，一般用于市容环境卫生的固定资产投资在市政设施投资中所占比例普遍偏低，大多为1.5%-4.5%[5]，且大部分用于城市垃圾的清运。为促进城市生活垃圾处理的发展，2002年国家发改委同有关部门印发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号），出台了垃圾处理收费政策，但目前仍未落实到位。资金缺口越来越大，难以满足垃圾无害化治理的要求。与此同时，公众和企业则袖手旁观，指责政府没有解决好垃圾问题。其根本原因在于缺乏相应的经济手段和垃圾收费制度，没有使公众和企业认识到垃圾问题与自己息息相关[2]。

3.3垃圾混合收集

目前我国大部分城市生活垃圾还是采用混合收集方式，突出表现为有机垃圾与其他垃圾一同收集，造成垃圾含水率偏高而发热量较低的特点。这种垃圾若采用填埋的方式处理，将会显著增加渗滤液产量，提高二次污染的控制成本；若采用焚烧方法处理，须加助燃剂才能满足处理的最低要求，而使得运行费用大大增加[6]；此外，垃圾中还含有塑料、橡胶类组分，若采用焚烧技术处理，还会产生有毒有害的气体。3.4法规不健全，全民环境意识不高

目前我国已颁布的《固体废弃物污染环境防治法》、《城市生活垃圾处理管理条例》等对防治城市垃圾污染作出了全面规定。一些城市还制定并颁布了地方性的环境卫生管理条例，作为城市环境卫生管理的法规基础和依据。但是由于缺乏相应的“子法”及实施细则，给依法管理带来了困难，执行力度不够。同时要处理好城市生活垃圾问题，全民的环境卫生意识也是一个至关重要的因素。比如在一些公共场所人们随地乱扔垃圾，人为的破坏一些环卫设施，将垃圾倾倒在禁止倾倒的地方，环境意识不高给环境管理工作也带来了一定的困难。只有在一个全民环境意识较好的社会，各项管理规章、防治措施才能得到顺利实施。

4.管理对策

4.1改革环卫体制、促进垃圾产业化发展。

按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，城市中行政建设主管部门要加强对环卫体制改革的力度，制定具有可操作性的改革方案，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，以保障社会公众利益和城市环境效益。同时全面开放城市生活垃圾无害化处理投资、建设、运营市场，建立健全市场准入和特许经营制度，完善垃圾处理市场竞争机制和企业运作机制。

4.2建立健全垃圾处理收费制度

根据污染者负费的原则，全面开征垃圾处理费[5]。在环卫体制改革没有到位的情况下，在部分城市暂按行政事业性收费收取垃圾处理费。各地可采取供水、污水和垃圾处理费统一征收的方式，或与水费、电费、燃气费等联合征收的方式，提高城市生活垃圾处理费的收缴率，降低收费成本。逐步提高收费标准，使其可以补偿垃圾收集、运输和处理的成本，并使垃圾处理企业有合理的利润。通过垃圾处理收费方式还可增强人们的“环境消费”意识。

4.3城市生活垃圾实行分类收集方式

生活垃圾分类收集是将垃圾按照种类的不同分别收集，以提高废品回收率和便于分类处置[6]。分类收集方式在我国刚刚起步，人们对它的认识还不够，缺乏经验。可以借鉴发达国家的经验，在经济条件优越的城市先进行试点，然后向全国推广，这样“以点带线，以线带面”逐步在全国实现垃圾的分类收集。首先提倡居民在家中分类收集；其次在机关、学校、公园、车站等地设置垃圾分类收集容器，将废塑料、废纸张、废玻璃、废金属加以分类收集。为了生活垃圾的分类收集和资源回收能顺利开展，要制定与之相应的废品回收价格和奖罚制度，以保证垃圾分类收集和废品回收的可持续发展。

4.4提高公民环境卫生意识

要处理好城市生活垃圾问题，全民的环境卫生意识是一个至关重要的因素。要广泛开展环境保护系列宣传活动，教育和引导公众树立可持续发展的消费观和节约资源、保护环境的责任意识，大力提倡绿色消费，引导消费者自觉选择有利于节能、节水、节材、节粮等有利于发展循环经济的生活方式和消费方式。

5.结语

我国城市生活垃圾问题已经是一个严重的环境问题，由于经济、技术相对还比较落后，在今后相当长的时间内，城市生活垃圾处理仍将以填埋为主，但其比例会稳步下降。生活垃圾堆肥技术因其有良好的减量化和资源化效果，将会进一步得到重视，在垃圾处理中的比例也会逐步增加。由于人民生活水平的提高及城市能源结构的优化，使得利用焚烧技术的因素不断增多，焚烧技术在我国的应用前景将越来越广阔。同时针对我国城市生活垃圾管理现状中存在的问题，提出改革环卫体制、垃圾分类收集、提高公民环境意识等相应对策。在此基础上，相信我国城市生活垃圾的处理及管理水平会更上一个台阶，早日实现垃圾处理无害化、减量化、资源化的总目标。

参考文献

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第二篇：上海市城市生活垃圾处理处置现状与对策

上海市城市生活垃圾处理处置现状与对策

朱志玲

（上海农林职业技术学院，上海松江：201600）

摘 要：随着人口和经济的快速发展，上海的城市生活垃圾产生量与日俱增。城市生活垃圾的处理处置问题已经成为上海市环境卫生、环境污染和环境治理亟待解决的问题。目前上海市垃圾处理处置主要以卫生填埋、焚烧和生化处理为主。本文通过对上海生活垃圾处理处置现状的分析，探讨其中存在的问题，并积极探寻解决的对策。

关键词：城市生活垃圾；垃圾处理处置；卫生填埋；焚烧；垃圾生化处理

上海市作为中国经济金融中心，人口高度密集。庞大的人口数量必然导致生活垃圾的大量产生。随着生活水平的日益提高，生活垃圾的产生量亦与日俱增，并且其成份发生了较大的变化。其上海的人口与土地资源供应紧张的矛盾日益加剧，而生活垃圾的最终处置又需要占用大量的土地资源，同时还涉及环境的污染。城市生活垃圾的处理处置问题是目前上海市是环境卫生、环境污染和环境治理亟待解决的问题[1-4]。

1.生活垃圾产生量、组成及特性

1.1生活垃圾产生量

据上海市市容环卫局统计，2007年本市生活垃圾产生量约702万吨，其中居民产生的生活垃圾约519万吨，单位产生的生活垃圾约183万吨。

1995 ~2002年间，上海城市生活垃圾日产生量的年平均增长速率超过11%。从2003 ~2007年的数据显示：虽然生活垃圾的增长幅度正逐步增大，但平均维持在5%左右，较前7年有较大幅度下降（见表1）。这与上海市政府的宏观调控政策密不可分。

表1 2003年~2007年上海生活垃圾产生量

年份

生活垃圾产生量

（万吨/年）2003 585 2004 610 2005 622 2006 658 2007 702 增长率（%）

注：数据引自《上海统计年鉴》 — 4.27 1.96 5.78 6.68

1.2生活垃圾成份及特性

生活垃圾成分比例和特性对于后续的处理处置方式的选择有显著的影响。据孙晓杰等人于2007年对上海市城市生活垃圾的组成等进行了研究，结果显示：目前上海市生活垃圾以有机成分为主，可燃物（包括塑料、纸类、纺织物、包装物、木块和部分余下物）为辅，能够回收利用的垃圾（包括玻璃、铁金属和非铁金属）比例很小。有毒有害垃圾（包括废电池、灯泡（管）、药品瓶、非空的化妆品（盒）等）虽然比例小，但由于其毒害性特征还是应引

[收稿日期] 2009-2-2

4[作者简介] 朱志玲（1978-），女，生态学硕士，助教，从事环境监测、环境治理、生态学方面的教学和研究。

起重视[1]（见图1）。

图12007年上海城市生活垃圾组分比例

上海市的生活垃圾具有热值低，含水率高的特点[1](见表2)。虽焚烧处理具有减量化效果显著的优点，但国际上从焚烧效益出发，规定了垃圾焚烧的热值标准，目前上海垃圾的热值较低，不适于焚烧。

表2 不同粒径垃圾的含水率和热酌减率

粒径（mm）

40~120

8~40

有机物 非有机物 有机物 含水率（%）热酌减率（%）热值（KJ·Kg-1）83.9 60.1 76.7 82 86.23 75.98-271 12730 179

12.上海生活垃圾处理处置现状

目前，上海市生活垃圾主要采取填埋、焚烧、生化处理、临时堆放等方式进行处理[2~4]。上海统计年鉴数据显示：2007年，上海城市生活垃圾中填埋量为377万吨/年，约占生活垃圾产生量的54%；焚烧量为110万吨/年，约占生活垃圾产生量的15%；生化处理量为70万吨/年，21%（见图2）。

图22007年上海市生活垃圾处理处置方式比例

目前上海市共有6座大型生活垃圾处置设施，其中填埋场3座（处理能力6400吨/日），焚烧厂2座（处理能力2000吨/日），生化处理厂1座（处理能力1000吨/日）。

3.存在的问题

上海垃圾处理处置的工作在国内起步较早，但相对于上海的城市发展步伐还是滞后的。垃圾产生量的与日俱增，垃圾处理处置对土地的占用，与上海土地资源的稀缺，形成尖锐的矛盾。同时垃圾处理处置过程中的环境污染等问题都困扰着城市卫生、环境等管理部门。本问试图对上海市城市生活垃圾的处理处置存在的问题做初步的探讨。

3.1分类收集与混合处理并存

上海市从1996年开始试行城市生活垃圾分类收集，但至目前为止收集和运输系统还不完善。在实际情况中，垃圾是分类收集的，但在运输环节，为达到减量目的，又将垃圾重新混合后压实再进行运输。虽然运输环节垃圾减量了，但由于缺失了处理过程中的垃圾分类回收利用，从而导致垃圾最终处置量的大增，违背资源化原则。

垃圾的分类收集体系在国外已经较为完善。而上海市的垃圾分类还仅限于居民区的分类收集，在运输环节这种分类就失去了意义。因此，研究生活垃圾如何分类，从哪个环节开始分类适宜，如何在垃圾处理处置的各个环节将分类持衔接下去是至关重要的。目前在上海市垃圾处理场或者处置场很少做分类，如焚烧场基本没有分类，只有少数的堆肥场设有完备的分选设备。这一方面与整个垃圾处理处置的系统流程有关，另一方面，企业在进行垃圾分选时还涉及成本问题。

3.2造成严重的二次环境污染

垃圾处理处置过程中会带来各种环境二次污染。如焚烧中的飞灰造成的空气污染；目前上海市有两家大型垃圾焚烧场，御桥垃圾焚烧场和江桥垃圾焚烧场，由于垃圾产量的增加，目前，江桥焚烧场正在原址上进行扩建，而目前在该场附近已经建成密集的居民区，焚烧所造成的空气污染对周边居民影响甚大。再如垃圾生化处理过程中产生的渗滤液，其污染特性显著，有机物含量极高，并且毒性强。如若处置不当，极易造成周边土壤和水体的污染。而目前上海使用最多的卫生填埋技术，其主要的污染环节就是渗滤液造成的水体污染、土壤污染，以及填埋过程中垃圾挥发出的气体造成的恶臭和空气污染。这主要是由于垃圾本身特性和填埋方法不符合技术标准造成的。目前，上海城市生活垃圾的处置方法带来了填埋操作困难和环境污染。因为填埋将含水量高的有机质与其他物质混合填埋，虽然压实机压实，但工作面上的抗压强度仍不能满足有关工程车辆的作业要求。虽然已采用的平铺钢板降低压强的方式，能解决塌陷的问题，但还是对作业面的工作带来了一些麻烦，特别是遇到雨天，情况更严重。此外，如老港临海填埋，含有机物的水大量渗出后，若对该大量渗滤液处理并达到目前排入海水水质标准GB33097-82内的二类海域标准，其费用相当昂贵。同时，生活垃圾中有机质分解时产生的恶臭，其影响范围在下风口达数里距离[3]。并且，春、夏、秋期间，还会出现大量的蚊蝇等害虫孳生。

3.3侵占土地

卫生填埋的前提就是有充足的土地可供使用。而上海的实际情况是土地资源是稀缺的。垃圾的处置与人对土地的需求形成尖锐的矛盾。只有恰当的解决垃圾处置方式才能减少土地资源的浪费。

3.4处置能力不足

处置能力远远不足[3]。矛盾突出。随着上海城市居民生活水平不断提高，其人均消费也不断增加，每年的生活垃圾产量以5%左右的速度增长。虽然老港处置场目前的实际填埋量可达9000吨左右，但江镇堆场已经关闭，填埋场容量已经无法适应不断增加的生活垃圾处置的需要。目前，每天在农村临时堆放的生活垃圾约有500吨左右，这些垃圾不仅长时间产生污染，而且日后处理的费用也将成倍增加。很多卫生填埋场处于关闭封场状态。

3.5处置工艺单一化

上海市大部分混合垃圾只是简单填埋。结果导致浪费填埋场的有效容积和建设费用。国家建设部在《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》内对生活垃圾填埋物的主要物理性质与构成作了明确的规定：含水量应小于20~30%、无机成分应大于60%，密度大于0.5t/m3。目前，经混合收集并进行填埋的上海城市生活垃圾，其组分远远达不到这些规定要求。因此，上海城市生活垃圾的填埋方法不符合卫生填埋技术标准，从而浪费了填埋场的有效容积和建设费用。

4.对策

4.1通过技术公关解决环境污染的防与治问题

鼓励发展先进的垃圾处理工艺和流程。发挥环境影响评价制度在垃圾处理处置场规划和建设中的作用，确保污染严重的项目不能立项。制定政策促进现有企业中有污染的项目能够通过工艺改进，减少环境污染或者化环境污染物为资源。目前，这方面的技术研究已经有初步成果。如倪文等人对焚烧飞灰的资源化研究，提出初步提出了3个垃圾焚烧飞灰的资源化处置方案:(1)烧制陶粒;(2)作为凝石成岩剂的原料;(3)作为上流式厌氧污泥床(UASB)或膨胀式颗粒污泥床(EGSB)废水处理装置的生化反应促进剂,同时回收重金属。若将上述3个方案逐步完善,不但能节约1 000～2 000 元/t 的垃圾焚烧飞灰处置费用,还能够产生很大的附加经济效益[4]。

4.2积极探寻政府与企业的合作模式，促进垃圾处理产业化,提高垃圾处置能力

要解决处置能力不足和处置工艺单一化的难题，单靠政府完成，其财政压力是巨大的。必须要调动企业、政府、社会等各方力量共同努力去改善。目前上海市的垃圾成分和特性已经达到了垃圾资源化的要求，因此，垃圾产业化的课题应运而生。垃圾产业化其前提有三：垃圾成分有利于资源化，二要形成比较完善的垃圾收费制度和分类收集系统；三完善的产业政策，以促进相关产业的发展和市场环境的完善。如上海美商国际生化处理集团与上海市政府的合作就产生了巨大的经济效益和社会效益。

垃圾产业化过程中垃圾处理的资金来源、垃圾的分类状况、政府扶持力度、政策导向等问题是至关重要的。要强化这些方面的法律法规和相关政策的制定与实施[5]。

合理定价以解决垃圾处理的资金来源是垃圾产业化过程中重要的经济前提。2008年8月出台了《上海市城市生活垃圾收运处置管理办法》。该管理对生活垃圾收费做了原则规定，明确产生生活垃圾的单位应当按照市物价局规定的收费标准交纳生活垃圾处理费，产生生活垃圾的居民应当按照国家规定缴纳生活垃圾处理费。至于居民生活垃圾处理费开征的具体时间和收费标准，则由市物价管理部门会同市市容环卫部门提出方案，报市政府批准后执行。

这是上海市在垃圾收费方面迈出的坚实的一步。但目前，垃圾收费还处于起步阶段。已经有很多学者提出运用经济手段来解决城市垃圾处理处置问题，如熊孟清提出应用经济手段解决垃圾处置的原则和相应的法律法规保障[6]。而陈敏霞也在比较国内外城市生活垃圾收费经验的基础上，给出我们关于收费模式、收费主体和收费方式的建议[7]。

4.3研究适宜的处理处置方式

刘芳等人对各种垃圾的处理处置方式做过权重分析[8]，提出：从综合效益看，各种处理处置方法的排序为：焚烧厂>生化处理厂>填埋场。但这只是技术分析层次上的结论。若根据上海市垃圾特性和区域的差别等实际情况考虑，笔者认为上海的垃圾热值低，并不全部适宜焚烧。而上海垃圾中有机物占相当大的比重，因此生化处理是一个比较好的选择。目前，上海的生化处理场基本上采用的好氧堆肥工艺。厌氧发酵目前只有一家规模较大的处理场。这种生化处理垃圾的比重还较低。多种形式的生化处理是垃圾减量化、无害化的最佳选择。目前，上海市已经有了专门的餐厨垃圾清运处理法规，这更利于此类高有机物含量垃圾的后续生化处理。结合上海市生活垃圾的特点，建议垃圾处理处置技术路线为：第一步分类收集、运输，第二步，可回收利用的资源回收利用；第三步，根据垃圾特性选择合适的处理方法，如焚烧，生化处理；最后，不可处理的进行卫生填埋[9]。

5.总结与建议

目前，上海市城市生活垃圾的处理处置已经成为亟待解决的关系公民重大环境利益的大事。要削弱上海市城市生活垃圾处理处置工艺中对环境造成的严重污染，处理处置工艺的革新和大胆组合尝试是必要的，政府有必要予以政策和经济上的扶持。鉴于其处理处置工艺单一，处理处置量远低于垃圾产生量，上海目前垃圾已经围城的现状，笔者认为垃圾产业化是解决这种困境的必由之路。作为一个国际化大都市，其庞大的人口所造成的生活垃圾给城市带来沉重的负担，要解决这一难题，除技术手段外，政府的宏观管理和政策导向是至关重要的。侧重研究发展垃圾产业化是一种趋势。产业化过程中涉及一系列的经济、政策和管理上的问题是今后生活垃圾处理处置方面的重大课题。

参考文献：

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[7] 熊孟清,林进略.应用经济手段解决城市垃圾处理处置问题[J].环境卫生工程, 2007,(2):17~20

[8] 刘芳,陈季华,奚旦立,沈佳璐.上海城市生活垃圾处置及污染防治对策研究[J].中国资源综合利用, 2005,(5):13~17

[9] 吴德礼,朱申红.城市生活垃圾的综合处理技术与发展方向[J].城市环境与城市生态, 2002,(4): 25~27

Present Situation and Countermeasures of MunicipalrefuseTreatment and Disposal Treatment and Disposal in Shanghai

Zhu Zhi-Ling

(Shanghai Vocational Technical College of Agriculture & Forestry, shanghai 201600)

Abstract: Along with the rapid development of economy and population, municipalrefuse in Shanghai is augmenting daily.Treatment and Disposal of municipalrefuse Problems has become an imperative for Shanghai.Sanitary landfill, incineration and compostion are dominating technology in the present Situation Through the analysis of the present situation, this paper discusses the problems and countermeasures to solve positively.municipalrefuse Treatment and disposal.Keywords:Municipalrefuse;Municipalrefuse Treatment and Disposal;sanitary landfill;incineration;compostion

第三篇：我国城市生活垃圾处理现状及对策措施

我国城市生活垃圾处理现状及对策措施

一、现状

(一）城市生活垃圾处理设施建设得到较快发展截至2002年底，全国共建设生活垃圾处理厂（场）651座，处理能力7688万吨。其中填埋场528座，处理能力6896万吨，分别占81.1%和89.7%；焚烧厂45个，处理能力275万吨，分别占6.9%和3.6%；堆肥厂78个，处理能力517万吨，分别占12%和6.7%。到2003年底，国债资金共安排垃圾处理项目359个，项目总投资245亿元，国债累计投入80多亿元，带动了地方政府和社会资金的投入。由于城市生活垃圾产生量持续大幅度上升，加上历史欠帐较多，仍不适应城市发展对垃圾处理的需要。2002年,全国660个建制市生活垃圾产生量1.36亿吨，集中处理量7404万吨，仍有6200万吨未经处理，这些生活垃圾或被堆放在指定地点，或随意堆放在河沿、池塘及城乡结合部，垃圾“围城”现象依然存在。此外，660个建制市以外的县城、建制镇年产生生活垃圾约3600万吨，这些垃圾基本没有得到处理。

（二）城市生活垃圾集中处理率提高，但无害化处理水平较低2002年，660个建制市生活垃圾集中处理率达到54.2%，比1990年的2%提高了52个百分点，但相当数量的垃圾处理场没有达到环保要求，无害化处理率较低。根据2001年环保总局抽样监测调查，垃圾无害化处理率不足20%，现有垃圾填埋场中27%没有任何防渗措施；39%没有渗滤液收集、处理设施，已对周围地下水体、地表水体、土壤等造成严重污染。垃圾焚烧处理存在烟气排放不达标、飞灰没有按照危险废物进行安全填埋处置等问题。垃圾堆肥产品用于农田，虽在一定程度上可以改善土壤，提高部分农作物产量，但对土壤存在重金属污染，农产品的安全、卫生等难以保证等问题。无害化处理率低的主要原因：一是历史原因，上世纪90年代中期以前建设的垃圾处理设施标准较低，达不到无害化的要求；二是垃圾处理设施建设标准和污染控制标准制定滞后，现行的污染控制标准是2001年制（修）订的，致使大部分垃圾处理设施要么没有污染防治措施，要么难以达到无害化的要求；三是缺乏拥有自主知识产权的垃圾无害化处理关键技术、设备和材料；四是资金投入不足，垃圾无害化处理设施短缺。

（三）城市生活垃圾处理技术水平有所提高，但技术装备水平仍较落后通过研究开发和引进、消化吸收国外先进技术，一些国际领先的工艺技术在垃圾填埋、焚烧、堆肥等方面都有不同程度的使用。填埋方面，填埋场沼气发电和渗滤液的处理已有多个工程实例。焚烧方面，具有自主知识产权的循环流化床焚烧炉得到较快发展，年焚烧垃圾已达180多万吨；炉排炉焚烧垃圾技术已建成国产化示范项目。堆肥方面，国内已研究开发出10多种工艺技术，并在一些地区得到应用。但总体而言，垃圾处理技术装备水平仍较低，一些关键技术和设备基本上是国外的。填埋方面，高性能防渗膜、压实机，渗滤液处理技术和填埋场沼气发电技术等仍以进口和引进国外技术为主。焚烧方面，炉排炉的炉排和液压控制系统国内还没有成熟、可*的技术和装备，致使炉排炉焚烧垃圾的推广使用受到一定程度的限制。堆肥方面，工艺技术和装备的自动化程度与国外亦有较大差距。处理方式主要以填埋为主，目前因垃圾填埋和堆放占用土地已达70多万亩，焚烧发电等垃圾资源化利用水平低。

（四）城市生活垃圾收费政策落实得不够好为促进城市生活垃圾处理产业化发展，2002年，发改委会同有关部门印发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格［2002］872号），出台了垃圾处理收费政策，但目前仍未落实到位。据了解实行垃圾处理收费的城市不足200个，绝大部分城市还没有开征垃圾处理费。

存在的主要问题：一是部分地方垃圾处理收费尚未按经营服务性收费管理。按文件精神，垃圾处理收费为经营服务性收费，但环卫市场尚未形成，实行收费的城市大部分明确环卫行政主管部门为垃圾收费的主体，仍按行政事业性收费执行。

二是收费标准低，据对2002年已开征垃圾处理费的171个城市的收费情况分析，收取的城市生活垃圾处理费一般只占垃圾收集、运输和处理费用的50%，有的城市仅为20%。

三是收缴率低，居民的缴纳率为20%。调查中了解到，由于目前住房结构和垃圾收集方式，难以确定事实上的垃圾产生者，无法按垃圾产生量收费。垃圾收费缺乏有效的收费载体，对不缴纳者无法

实施强制性措施，也是收缴率低的原因。由于收费制度落实不好，垃圾处理设施的运行费用得不到保证。

（五）环卫体制改革仍不能适应形势发展需要，产业化发展缓慢通过环卫体制改革，特别是推行垃圾处理产业化经营政策，垃圾收集、转运及处理环节从行政管理逐步走向市场化经营。但环卫体制改革仍相对滞后，不能适应形势发展需要。目前，大部分城市环卫部门既是垃圾处理的行政主管部门，又是垃圾收集、运输和处理等作业的服务部门，政企不分、政事不分。由于体制改革不到位，致使垃圾无害化处理的监管体系不健全，垃圾处理收费制度难以落实，并存在一定的垄断经营。垃圾处理投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的竞争性建设运营格局还没有形成，产业化发展进程缓慢。

二、对策措施总体思路：

以保障人民健康和环境安全为目的，统筹规划，合理布局，政策引导，因地制宜，加大投入、完善政策、技术示范、深化改革、健全法规、加强监管，加快城市生活垃圾处理设施建设，不断提高城市生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，促进经济社会可持续发展。对策措施：

（一）组织编制《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》。在深入调查研究和论证的基础上，组织编制《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》，提出城市生活垃圾无害化处理的总体思路、目标、原则、规模、投资和政策措施等。垃圾处理设施建设要坚持减量化、资源化、无害化原则，按照发展循环经济的理念，通过预处理实现水份和有机物的减量，通过分类、分捡、分选等回收利用垃圾中各种有用物质，减少垃圾最终处置量；有条件的地区，垃圾处理设施建设要逐步向资源化方向发展；城市生活垃圾处理设施建设必须达到无害化的要求。各城市政府要组织编制本辖区内城市生活垃圾无害化处理发展规划，结合本地区的资源、环境状况和经济发展水平，在国家政策指导下，因地制宜，多种途径，经济实用选择城市生活垃圾无害化处理工艺技术。南方沿海、沿江等经济相对发达地区及土地资源紧缺地区可优先考虑采用垃圾焚烧无害化处理工艺技术；土地资源相对丰富、经济欠发达地区可优先考虑采用垃圾填埋无害化处理工艺技术。

（二）加大资金投入，加快设施建设切实加大城市生活垃圾无害化处理的资金投入，加快无害化处理设施建设。城市生活垃圾处理属公益性事业，现阶段垃圾处理设施建设各级政府要加大投入，垃圾处理设施运营按照市场化要求，实行特许经营制度，通过收取城市生活垃圾处理费解决运行费用，逐步实现垃圾处理产业化发展。国家利用中央资金对城市生活垃圾无害化处理设施建设项目给予支持，以调动地方政府的积极性。资金主要用于：城市生活垃圾无害化处理设施建设，包括收集、运输和处理设施等；符合国情的先进处理技术示范工程建设；现有垃圾处理设施技术改造和污染防治设施的完善，提高无害化处理水平；环境监测和环境管理能力建设。各城市政府要切实承担垃圾无害化处理的职责，逐年增加财政投入，以吸引银行贷款和引导社会投资。

（三）组织技术开发、示范，解决关键技术问题针对城市生活垃圾处理存在的关键技术问题，组织技术开发、示范和推广，不断提高城市生活垃圾无害化处理水平。重点研究垃圾综合处理技术路线、研究开发垃圾分捡和预处理工艺技术，充分回收生活垃圾中的可用资源，减少最终处置量。组织实施关键技术与装备国产化示范工程，一是垃圾填埋工艺中高性能防渗膜、压实机、渗滤液处理及沼气发电等关键技术与设备（产品）的消化吸收和创新，提高填埋场防渗能力和渗滤液处理比例，有效防止填埋工艺对地下水的二次污染。二是焚烧工艺中炉排炉液压控制技术和炉排生产技术的完善化示范，同时加大垃圾焚烧工艺污染物控制技术的开发，确保烟气、废水等达标排放；在有条件的地区加大循环流化床垃圾焚烧处理工艺的推广力度。三是垃圾生化堆肥无害化处理技术示范，重点解决堆肥恶臭和垃圾肥料的质量问题，最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分，推广垃圾肥料用于城市园林绿化和速生林生长。

（四）完善收费政策，建立健全垃圾处理收费制度根据污染者付费的原则，全面开征垃圾处理费。在环卫体制改革没有到位的情况下，允许部分城市暂按行政事业性收费收取垃圾处理费。各地可采取供水、污水和垃圾处理费统一征收的方式，或与水费、电费、房费、燃气费等联合征收的方式，提高

城市生活垃圾处理费的收缴率，降低收费成本。逐步提高收费标准，使其达到补偿垃圾收集、运输和处理的成本，并使垃圾处理企业有合理的利润。垃圾处理收费优先用于现有处理设施的运行，确保现有处理设施高效、稳定运行，充分发挥其投资效益和环境效益。加强对城市生活垃圾处理收费的监管，其征收、管理、使用情况应向市民公告。

（五）深化环卫体制改革，促进垃圾产业化发展按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，各级建设行政主管部门要加强对环卫体制改革的指导，制定具有可操作性的改革方案，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，确保社会公众利益和城市环境效益。各地要认真执行经国务院同意我委印发的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资［2002］1591号）和《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格［2002］872号）的有关政策要求，促进城市生活垃圾处理产业化发展。在改制过程中，财税部门要研究制定在一定时期内对垃圾处理企业实行低税赋、零规费的相关政策；劳动保障部门要研究制定环卫工人提前退休、再就业等扶持政策，确保改革的稳步推进。完成环卫体制改革的城市，要全面开放城市生活垃圾无害化处理投资、建设、运营和作业市场，鼓励多种所有制企业和外资企业参与城市生活垃圾无害化处理设施建设和运营，建立健全市场准入和特许经营制度，完善垃圾处理市场竞争机制和企业运营机制。

（六）完善法规、标准，加大监管力度尽快修订《固体废物污染防治法》和《城市市容和环境卫生管理条例》，使城市垃圾无害化处理纳入法制化管理轨道。建设部要会同有关部门加快制定城市生活垃圾处理市场准入和特许经营、市场化运营等方面的法律法规及收集、运输、处理等标准和技术规范。各级投资主管部门和环卫部门要加强对城市生活垃圾处理设施建设项目的监管，特别是要加强建设过程中的监管力度，要制定建设项目监管、验收管理办法，全面实行招投标制、建设监理制和工程质量终身责任制。新建垃圾处理设施必须达到质量标准和垃圾处理无害化要求，确保投资效益和环境效益，对达不到无害化处理要求的，各级投资主管部门不得审批项目，国土资源行政主管部门不得受理用地申请，环境保护行政管理部门不得审批环境影响报告书，各金融机构不得提供信贷支持。环保部门要制（修）订符合国情的污染控制标准，加强对垃圾处理设施无害化运行的监督管理，确保垃圾得到无害化处置，防止二次污染。

参考文献藏文超．我国城市生活垃圾现状与管理问题．环境保护，1998．(8)：41—43．超蜀等编著．城市生活垃圾处理．重庆：重庆大学出版社，1994．振成主编．固体废物利用及处理．西安：西安交通大学出版社，1987．王中民主编．城市垃圾处理与处置．北京：中国建筑工业出版社，1991．

第四篇：城市生活垃圾处理练习题

四、名词解释

1、垃圾收运

垃圾收运即城市垃圾的收集、贮存及运输，指将垃圾从垃圾产生源头经过运贮、清运和转运三个阶段，最终送往处理处置场的过程。

2、卫生填埋法

指在垃圾的填埋处理过程中，对填埋单元进行防渗处理、疏导沼气、用无毒无害的覆盖材料按规定的技术要求覆盖垃圾表面，并且对收集到的渗滤水和沼气进行工程处理。

3、垃圾清运

垃圾清运是垃圾收集与清除的简称，通常指垃圾的近距离运输。一般用清运车辆沿一定路线收集清除容器或其他贮存设施中的垃圾，并运至垃圾中转站的操作，有时也可就近直接送至垃圾处理厂或处置场。

4、生活垃圾无害化

指对生活垃圾进行工程处理，使之达到不损害人类健康，不污染环境，并安全排放的目的。

5、垃圾压实密度

指由压实机械将垃圾挤压成紧固状态时的垃圾密度。

6、生物膜法

生物膜法是利用附着生长在某些固体表面上的微生物（即生物膜）进行有机污水处理的方法。生物膜是由高度密集的好氧菌、厌氧菌、兼性菌、真菌、原生动物及藻类等组成的生态系统，其附着的固体介质称为滤料或载体

五、问答

1、简述垃圾污染物和危害。

垃圾中主要污染物包括（1）有机污染物，如在堆放腐败过程中产生的大量酸性和碱性有机污染物；（2）无机污染物，如氨、硫化物、重金属离子；（3）生物污染物，如病原细菌、病毒、原生动物及后生动物。

主要危害是污染水体、侵占土地、破坏生态环境、污染大气、孳生害虫。

2、填埋场中甲烷如何产生？如何防止甲烷气体爆炸？

在一定的湿度、温度和厌氧环境下，填埋场中的有机物成分在厌氧微生物作用下，经水解、酸化和产甲烷化三个阶段，产生甲烷和少量二氧化碳。

甲烷气体浓度达到5-15%，遇火即引起爆炸。故应严格控制填埋场库区甲烷浓度不超过5%。对于小型填埋场，可采取自然排放法，对于大型填埋场，应设置导气设施并对甲烷气体进行燃烧处理或资源化利用。

3、什么叫卫生填埋法？与传统填埋法相比，有哪些优点？

卫生填埋法指在垃圾的填埋处理过程中，对填埋单元进行防渗处理、疏导沼气、用无毒无害的覆盖材料按规定的技术要求覆盖垃圾表面，并且对收集到的渗滤水和沼气进行工程处理。

与传统填埋法相比，卫生填埋法采取了防渗措施，防止了渗沥液对水体的污染；采取了疏导沼气的措施，避免沼气富集带来的安全隐患；按要求每日覆盖，最大程度上减少了蝇类等害虫的孳生。

4、垃圾中的主要污染物有哪些？

主要污染物包括：（1）有机污染物，如在堆放腐败过程中产生的大量酸性和碱性有机污染物；（2）无机污染物，如氨、硫化物、重金属离子；（3）生物污染物，如病原细菌、病毒、原生动物及后生动物。

5、卫生填埋法的优点。

与传统填埋法相比，卫生填埋法采取了防渗措施，防止了渗沥液对水体的污染；采取了疏导沼气的措施，避免沼气富集带来的安全隐患；按要求每日覆盖，最大程度上减少了蝇类等害虫的孳生。

6、简述卫生填埋场的单元分层作业。

卫生填埋应分层采用单元作业法，单元作业工序为卸车、推辅、压实、覆盖，并应编制科学合理的填埋作业计划，每层垃圾厚度应为2.5-3m，每层垃圾须压实至0.6t/m3以上，压实后须覆土20-30cm厚。

7、卫生填埋场的单元分层作业。

同第6题。

8、如何防止填埋场甲烷气体爆炸？

同第2题。

9、什么叫垃圾卫生填埋？

同第3题。

10、什么叫垃圾处理？

垃圾处理即对产生的垃圾进行收运、处理和处置，以达到垃圾无害化、减量化和资源化目的的工程手段。

11、哪些物质禁止作为填埋物？

填埋物严禁包含下列有毒有害物：（1）有毒工业制品及其残物；（2）有毒药物；（3）有化学反应并产生有害物的物质；（4）有腐蚀性或有放射性的物质；（5）易燃、易爆等危险品；（6）生物危险品和医疗垃圾；（7）其他严重污染环境的物质。

12、垃圾污染物的主要危害有哪些？

同第1题。

13、垃圾污染物主要有哪些？

同第1题。

14、垃圾收集器在卫生原上有哪些要求？

居民户在住宅内使用的垃圾桶（箱）最好是带盖的，在存放垃圾时可使桶处于密闭状态，避免垃圾容器在住宅内散发臭味。垃圾在住宅内存放时间不宜过长，居民应及时将桶内的垃圾倒入街旁的垃圾容器，倾倒完垃圾后，要及时冲刷垃圾容器，以使其始终保持卫生状态。在住宅内要特别注意易分解厨房废物的卫生存放问题，尽量降低它对住宅卫生的影响，尤其在夏季，垃圾在住宅内存放时间过长，就会造成腐败发臭孳生蝇蛆，也会使垃圾容器过满，引起许多住宅内的卫生问题。家庭废物中的纸板、塑料容器和玻璃容器等最好能够分类存放，集中出售给废品回收部门，这样既可避免各类成分相互混杂，降低可再利用产品的质量，也可以简化处理程序，降低处理成本。

另外，垃圾在容器内存放，会有一些黏附物质残留在容器内，如不及时清除会造成苍蝇孳生的条件，也会造成桶体腐蚀，散发臭味，因而要提倡垃圾容器（包括垃圾桶、箱、大型垃圾容器和其他各类垃圾容器）净化。

15、卫生填埋的优点。

同第5题。

16、灭蝇有哪些方法？

填埋场苍蝇的控制方法，首先是保证卫生填埋工艺的执行，即每天进行垃圾压实和泥土覆盖，这能有效控制苍蝇的孳生。对垃圾暴露面上的苍蝇，一般采用药物喷雾或烟雾灭杀，还可用苍蝇引诱药物诱杀。在填埋场种植驱蝇植物，也是有效控制苍蝇密度的方法，且可防止药物造成的环境污染，是今后非药物灭蝇的发展方向。在填埋场的生活区，室外可采用低毒低残留药物喷雾和诱杀剂杀灭，还可用捕蝇笼诱捕，室内可采用粘蝇纸，悬挂毒蝇绳，或在玻璃窗上涂抹灭蝇药物等。

17、什么叫传统填埋法？

传统填埋法是和卫生填埋法相对的简陋的垃圾土地处置手段，填埋场内无防渗措施，对填埋场内产生的渗沥液、沼气不进行严格的处理，对水体、大气和生态环境的污染严重。

18、传统填埋法的弊端？

（1）地下水均受污染，许多有毒有害物质在一般地下水中不存在，却在填埋场周围的地下水中出现。

（2）不加疏导和处理的沼气也严重污染了填埋场周围的空气，甚至造成爆炸。

19、什么叫垃圾预处理？其目的是什么？

垃圾预处理是指对固体废物进行压实、破碎、分选等单元操作技术的手段。

对于要填埋的废物，通常要把废物按一定方式压实，这样它们在运输过程中可以减少运输量和运输费用，在填埋时可以占据较小的空间或体积。

对于焚烧和堆肥的废料，通常要进行破碎处理，破碎成一定粒度的废物颗粒将有利于焚烧的进行，也利于堆肥化的反应速度。

在对废物进行资源回收利用时，也需要破碎、分选等处理过程。比如从塑料导线中回收铜材料，首先要把塑料包皮切开，把塑料与铜导线分开，再把分开的塑料破碎，进行再生造粒，这样就实现了铜和塑料分别回收利用的目的。

20、污水好氧生物处理的机理。

污水好氧处理是在有游离氧（分子氧）存在的条件下，好氧微生物降解有机物，使其稳定、无害化的方法。微生物利用废水中存在的有机污染物（以溶解状和胶体状为主），作为营养源进行新陈代谢。

21、简述生活垃圾的组成。

城市生活垃圾的组成主要指其物理成分构成，按照我国目前的分类方式可分为三大类十小类——有机物（植物，动物），无机物（砖瓦陶瓷，灰土），可回收物（纸类，塑料橡胶，玻璃，金属，纺织物，木竹）。城市垃圾的组成受多种因素影响，如自然环境、气候条件、城市发展规模、居民生活习性（食品结构）、家用燃料（能源结构）以及经济发展水平等。故各国、各城市甚至各地区产生的城市垃圾组成都有所不同。

22、什么是垃圾转运站？

是指将垃圾由小型收集车转载到大型运输工具的中转设施。其可以具有分选、压缩、打包等功能。

23、简述卫生填埋场的单元分层作业。

同第6题。

24、哪些物质禁止作为填埋物？

同第11题。

25、卫生填埋应满足哪些技术要求？

（1）严格实行单元作业、分层作业；垃圾应定点倾卸、摊铺、压实。应以一日为一小单元或每班次为一小单元，宜每日一覆盖。压实容重为0.6t/m3以上

（2）根据填埋场垃圾成分及场地压实机配置不同而异，填埋层厚宜2-3m，但最厚不得超过6m。

（3）层间覆土应大于20-30cm或用人工衬层材料覆盖。

（4）设有渗沥液导流及处理设施。

（5）设有气体导排设施。

第五篇：保定市城市生活垃圾处理现状及对策建议概要

第41卷第15期2013年8月广州化工

Guangzhou Chemical Industry Vol.41No.15August.2013 保定市城市生活垃圾处理现状及对策建议 * 张彦蕊1,李会卓 2(1河北农业大学理学院,河北保定071001;2河北农业大学资源与环境科学学院,河北保定071001 摘

要:城市生活垃圾的科学处理,对城市的生态环境和居民的身心健康有着重大意义.本文对保定市当前城市生活垃圾 的收集、运输和处理状况进行分析,指出了存在的问题,在此基础上借鉴国内外生活垃圾处理方面的先进经验,提出了对策和建议,促进保定市生活垃圾处理的科学发展和进步。

关键词:城市生活垃圾;处理现状;对策建议中图分类号:F205,X799.3 文献标识码:A 文章编号:1001－9677(201315－0155－03 * 基金项目:河北省科技厅软科学项目(编号12453804;河北农业大学理工基金资助项目。作者简介:张彦蕊(1977－,女,硕士,讲师,通讯作者。

李会卓(1956－,女,教授,硕士生导师,研究方向为生态环境。The Issues and Approaches to Disposal Municipal Solid Waste in Baoding * ZHANG Yan －rui 1,LI Hui －zhuo 2(1College of Sciences ,Agricultural University of Hebei ,Hebei Baoding 071001;2College of Resources and Environment Science ,Agricultural University of Hebei ,Hebei Baoding 071001,China Abstract :The scientific treatment of municipal solid waste(MSW was of great significance to the urban ecological environment and the residents ’health.The current state of the collection ,transportation and disposal of MSW in Baoding ,and we discuss the relevant issues.Based on the discussion and the absorption of the advanced experiences of the treatment of MSW at home and abroad ,corresponding countermeasures and approaches were put forward to promote the scientific development and progress of MSW in Baoding.Key words :municipal solid waste;issues;countermeasures and approaches 城市生活垃圾通常是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的,在一定时间和地点无法利用而被丢弃的污染环境的固体、半固体废弃物质。近年来,随着我国经济的快速发展、城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高,城市生活垃圾的产量在不断增加。生活垃圾处理和处置的难度日益加大,由于生活垃圾的大量排放,有毒有害物质渗透到地下和河流中,由此而来的环境污染问题逐渐引起社会各界的广泛关注。因此,城市生活垃圾问题是我国各大城市面临的重大环境问题,已经成为政府非常头疼、老百姓普遍关注的问题。本文通过深入分析保定市生活垃圾的处理现状和存在的问题,借鉴国内外在城市生活垃圾处理技术方面的先进经验,为完善保定市生活垃圾处理体系提供参考。

保定市生活垃圾处理现状 1.1 保定市生活垃圾的收集

目前,保定市中心城区垃圾收集点形式多样,大致有以下几种共存类型:垃圾密封桶收集方式;垃圾箱屋收集方式;垃圾楼道收集方式;道路废物箱收集方式;临时指定的倾倒地点.远城区中心街镇生活垃圾收集流程基本与中心城区相似,只

是在中转及最终处置上有所不同,而一般街镇的垃圾收集则相对落后,基本上是居民随意倾倒,没有固定的垃圾收集点,也没有设置专门的垃圾收集容器.保定无害化处理厂认真贯彻国家建设部提出的垃圾处理“无害化,减量化,资源化”的总目标,进一步严格生产处理工艺,坚持分层、分区作业,做到覆盖及时,消杀经常,生产运行稳步走向正规。2010年共处置生

活垃圾33.145万吨,比上年提高9%[1]。

1.2保定市生活垃圾的运输

当前,保定市中心城区主要的垃圾收运方式为平板车、人力三轮车、电动三轮车、普通机动车、专业运输车等收运。垃圾运输方面,中心城区主要使用后装式垃圾压缩车和压缩转运站配套专用车。

1.3保定市生活垃圾的处理

保定市无害化处理厂即保定市垃圾填埋处理厂,位于东二环附近,于2001年依国家建设部标准建成并投入使用,是保定市目前唯一一座大型生活垃圾卫生处理场,预计可以使用15年。垃圾场可以处置保定市三个区的生活垃圾,中心内建有一个总容积372万立方米的生活垃圾填埋场,负责收纳保定市区的所有生活垃圾。目前,该垃圾填埋场已经处理生活垃圾

156广州化工2013年8月

260多万吨,地下堆积厚度已超过14m,部分位置的地上堆积高度已达7m之多。最初垃圾填埋场周围都是农田,加之填埋量少、时间短,所以臭味扰民问题并不明显。但东二环开通后,一批居民社区在填埋场周边建了起来。而填埋场经过多年持续运转,填埋垃圾产生的臭气也越来越厉害。尤其是到了炎热夏季,浓重的臭气顺着东南风就会向市中心飘,晚上和阴雨天更为严重。周边的东方家园、东部风景等社区,饱受臭味困扰。

2008年9月,保定无害化处理中心与深圳的一家环保科技公司签署协议,决定采用CDM模式,由无害化处理中心提供场地,这家公司出资2360万元,先期建设火炬燃烧系统,后期建设沼气发电站,实现垃圾填埋场的沼气治理与循环利用。2010年2月10日,第一阶段火炬燃烧系统建成,垃圾填埋场散发的臭味得到一定程度遏制。2012年3月12日,该中心沼气发电站一号机组成功并网发电,成为河北省首座此类发电站。二号机组和三号机组也将实现年内并网发电。三台机组全部并网发电后,年发电量1000万度以上,约可满足一万户普通居民生活用电,相当于节约标准煤4万吨,并减少二氧化碳排放量4 5万吨。昔日让周边居民怨声载道而又无可奈何的垃圾臭气,如今摇身变为生产电力的“绿色”燃料,实现了变废为宝、消除污染、节能减排等多赢效果。

据《保定年鉴》,2010年,保定市合同环保部门,完成了河北省下达的11个垃圾处理厂建设任务,分别是高碑店、阜平、涞源、涞水、蠡县、容城、易县、白沟、雄县、定州垃圾处理厂和灵峰垃圾焚烧发电厂。据《保定晚报》,2012年底前,现有垃圾处理场周边20公里范围内实现城乡一体化垃圾集中处理,完善垃圾收集、转运、处理设施。2013年底前,涿州、高碑店、定州、安国、涞水、清苑等县(市将完成垃圾集运设施,实现城乡一体化垃圾集中处理。

2保定市生活垃圾处理中存在的问题

虽然近年来保定市城市生活垃圾处理取得了一定成效,但总体的生活垃圾处理能力还明显不足,垃圾处理方式单一,技术水平低.处理能力的增长速度滞后于垃圾产

生量增长的速度,成为制约城市可持续发展的瓶颈.当前本市垃圾处理中主要存在以下问题。

2.1垃圾混合收集

长期以来,保定市生活垃圾一直是混合收集。混合收集的弊端在于:(1混合垃圾中含有一部分尚有利用价值、可直接回收利用的物质如废纸、金属、塑料等,如果直接处理,不仅造成资源的极大浪费,而且增大了垃圾处理量,使处理成本大大增加;(2混合垃圾中还含有一些危险废物如日光灯管、废旧电池等,不仅增加了无害化处理的难度,而且一旦处理不当,极易造成严重污染。

2.2垃圾收运作业效率低,收运设施陈旧

由于资金投入不足,垃圾收运处理设施建设相对滞后.垃圾收集工具中,人力板车数量多,被市民称为“流动的垃圾堆”,不仅费时费力、异味重、影响市容,收集效率也不高。垃圾收运人工作业量大,劳动强度大,劳动效率低。

2.3垃圾处理方式单一,无害化处理水平低

保定市现运行的垃圾填埋厂位于东二环附近,是保定市目前唯一一座大型生活垃圾卫生处理场.没有焚烧、堆肥等处理方式,垃圾处理结构不合理,处理方式单一,处理能力不足,技术水平低,不能满足持续上升的垃圾产生量的需求。2.4管理体制不完善

目前我国主管城市生活垃圾收运处理的部门是中华人民共和国住房和城乡建设部,各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、转运和处理工作[2]。垃圾处理行业作为社会公益事业,其收运处理过程的监督、管理、执行基本上是由政府一家包揽,环卫部门既是监督机构,又是管理部门和执行单位,“自己监督自己”,造成政企不分的局面,不能形成有效的监督和竞争机制,制约着垃圾处理行业的发展。

3国内外城市生活垃圾处理方面的先进经验世界各国由于经济发展水平、消费习惯、能源结构、垃圾成分等因素的不同,垃圾处理模式也各具特色。一些国家根据自己的国情,找到了合适的垃圾处理模式,不但未受垃圾之苦,反而变废为宝。人们已认识到,垃圾不仅是一种“放错了地方的资源”,而是一种可再生利用的“产品”。因此,借鉴国内外的先进经验和处理模式,对改进保定市的垃圾处理方法,实现垃圾治理的“减量化、资源化、无害化”目标和可持续发展具有重要意义。下面从分类收集、收费制度、无害处置等几方面介绍国内外垃圾处理状况。

3.1国内外城市生活垃圾分类收集情况

城市生活垃圾分类收集是实现垃圾管理中可持续发展模式的关键环节,也是实现垃圾减量化和资源化的重要基础。20世纪70年代末以来,英国、德国、法国等西方国家已经开始实行垃圾分类收集,英国是世界上垃圾分类开展最早的国家,很多城市都开展了全面的垃圾分类收集工作。比如伦敦,居民用不同颜色的垃圾袋将分好类的垃圾装好,再投入不同的收集容器中,最后进行统一收集。德国大部分城市设置了回收“二元系统”,城市居民在家中安置了黄色垃圾桶回收可用物质,商品包装上若印有绿点的包装物都投入黄色垃圾桶中,而普通生活垃圾则另装入黑色垃圾桶。近年来在黄色垃圾桶的基础上,收集纸张又采用蓝色垃圾桶,而绿色垃圾桶用来回收有机垃圾[3]。2000年6月,我国在北京、上海、广州、深圳、南京、杭州、厦门、桂林等地已开展垃圾分类试点工作,时至今日,效果并不理想。

3.2国内外城市生活垃圾收费模式状况

收取生活垃圾处理费是很多国家普遍采用的一种垃圾管理手段。其优点在于一方面能够筹集资金,提供生活垃圾处理所需费用;另一方面,也能够利用经济手段来控制生活垃圾排放数量,促进可回收物质再利用。因此,收费措施对于促进垃圾减量具有很好的效果。

目前,美国很多城市均采用计量收费制度,即根据居民产生的垃圾量及分类程度收取一定的垃圾处理费。通常采用的方法是在垃圾袋上粘贴标签,居民将标签粘贴在一定容量的垃圾袋上,再进行收运。这种标签由政府统一生产并销售。用这种方

法收取垃圾处理费,其费用和一个垃圾袋的价格差不多。通过这种方式,美国部分城市垃圾量减少了25%以上。韩国从1995年起正式实施垃圾袋收费制度。居民收集垃圾靠购买指定垃圾袋,垃圾处理费包含在垃圾袋中,垃圾袋规格不同,收取的费用也有差异。实行计量收费后,韩国市政府和市民各负担处理费用的一部分。韩国垃圾减量率一度达到23%,资源回收物增加至总垃圾量的35%[4]。

中国的垃圾收费始于1990年。自从实施收费政策以来,收费方式全部属于定额收费,通常以家庭为单位进行计算。收费标准大多为人民币3元/月。这种模式存在很多问题,主要

第41卷第15期张彦蕊等:保定市城市生活垃圾处理现状及对策建议157 表现为:垃圾收缴率低、居民对垃圾处理费认同低等。实行定额收费,起不到源头减量效果。

3.3国内外生活垃圾无害化处置状况

垃圾无害化处理通常有三种:填埋、焚烧、堆肥。各国由于自身情况不同,选择的处理方式各有千秋。填埋法是最为普遍的垃圾处理方法,具备投资少,处理费用低,处理量大,操作简便等特点。卫生填埋技术1930年始于英国,逐渐成为一项广泛应用的技术。部分国家城市生活垃圾处理以填埋为主。美国城市生活垃圾处理卫生填埋占54.3%,英国占56.6%。中国自1995年开始,相继在深圳、北京、昆明、天津等城市建成一批以高密度防渗材料为防渗层的卫生填埋厂。无论是国外还是国内,填埋法有许多弊端如:土地占用面积大,渗滤液难处理,对环境影响大,资源回收率低。

焚烧法是指在高温焚烧炉内,垃圾中可燃组分与氧发生剧烈反应,转化为高温燃烧气体和固体残渣,并放出热量的过程[5]。有以下特点:处理时间短、占地面积小、减量减容效果好、可回收利用范围广等。焚烧处理在国外应用相当广泛,是许多发达国家的主要垃圾处理方式。日本的焚烧处理占74%,瑞士占49.1%。

我国于1988年在深圳率先运行国内第一座现代化垃圾焚烧厂,之后,北京、广州等地也相继建设了一些垃圾焚烧厂。其特点是燃烧设备主要由国外引进,小部分自

主研发,投资十分巨大.焚烧技术要求垃圾的低位热值大于4127kJ/kg,水分= 54%,可燃物含量=22%。由于我国生活垃圾的成分与国外相差较大,其热值较低、变化范围较大,焚烧设备在运行中出现了一些问题,效果并不理想。因此,不同地区要因地制宜,研究出适合本地区的焚烧处理法。

堆肥处理是利用微生物分解垃圾中有机成分的生物化学过程。在生化反应过程中,有机物、氧气和细菌相互作用,析出二氧化碳、水和热量,同时生成腐殖质[6]。堆肥技术是实现城市垃圾资源化、减量化的一条有效途径。它不仅可以杀死垃圾中的病原菌,有效处理垃圾中的有机物,而且可以生产有机肥,特别适用于农业为主的国家和地区。另外,由于堆肥处理是通过生化反应来实现的,因此是一种符合生态要求的垃圾处理方法。2000年,我国堆肥厂已发展到50多座。随着垃圾成分的变化,有机质含量也将逐步提高。我国垃圾可堆肥的潜力较大。

4保定市生活垃圾处理的改进建议

纵观国内外生活垃圾处理的做法和保定市现存的问题,城市垃圾处理要走可持续发展道路,要借鉴国内外的先进经验,可以在以下方面采取措施。

4.1建立完善的垃圾分类收集制度

垃圾分类回收是一个系统工程,城市应该因地制宜,分类指导,在总结试点城市经验的基础上,积极稳妥地推进城市生活垃圾分类收集工作。城市应根据自身的实际情况,制定分类指导手册来指导市民有效地进行生活垃圾分类;改造或建设垃圾分类回收设施。垃圾分类设施越精细就越有利于回收再利用。可以用不同颜色的垃圾桶分别回收塑料、纸、玻璃、金属、以及植物垃圾、电池、灯泡、餐厨废弃物等特殊生活垃圾,同时在垃圾桶上注明回收类别和简要的使用说明。还可以在一些社区、街道设置专门的垃圾分类房并雇用专人作业,以提高效率,同时起到宣传的作用。

4.2推行合理的垃圾收费管理制度

政府应加快建立健全垃圾收费体系,坚持按照“谁污染,谁付费”的原则,制定一套行之有效的规章制度,通过这种经济刺激手段,使垃圾产生者承担部分费用,增加市政 的垃圾处理经费,也迫使居民减少生活垃圾的排放量,推动城市生活垃圾的资源化处理。可借鉴国外的模式采取计量收费。当然,要注意收费标准的设定要根据保定市市民的收入水平和生活水平合理制定,否则会适得其反,引起市民的不满。

4.3加大资金投入,建立适当的垃圾处理运行机制

加大各级政府对新建生活垃圾处理设施的投入力度;提高生活垃圾处理项目的政府补贴标准;加快对已有不达标的生活垃圾处理设施的技术改造。

4.4改革管理体制,实行市场化运作

要优化改革现有的管理体制,明确划分各部门的职责范围。生活垃圾的管理要做到“政企分开”,政府部门应转变职能,主要负责政策制定和监督管理工作,垃圾的清运处理工作逐步推向市场,由社会的相关企业承包垃圾的清运处理,垃圾产生者向处理公司支付一定的费用,政府给予部分财政补贴,垃圾处理公司实现市场化运作,自负盈亏。

4.5提高居民的环保意识

城市生活垃圾的收集处理和环境保护不仅仅是政府和相关部门的工作,也离不开每一个公民的支持和配合。要处理好城市生活垃圾问题,全民的环境卫生意识是一个重要因素。宣传教育是加强环境意识的重要手段。在中小学坚持进行环境保护的学习教育,使中小学生从小养成良好的环保意识;通过电视、广播、报纸、网络、杂志等大众媒介向市民进行垃圾分类、保护环境的宣传教育;通过印刷宣传材料,加深市民和企业对生活垃圾资源化利用的了解;通过设立市民监督员制度加强对乱扔垃圾的监督。

参考文献

[1]保定市地方志办公室．保定年鉴[M]．北京:中国文史出版社, 2011:112．

[2]杨凌,元方．我国城市垃圾管理现状和问题[J]．再生资源研究, 2007(2:34－39．

[3]王君,宾晓蓓,彭华涛．城市生活垃圾处理国内外比较研究[J]．环 境科学与管理,2011,36(11:13－16．

[4]陈敏霞．国内外城市生活垃圾收费经验比较[J]．经济师,2008(6: 93－94．

[5]安恩科．城市垃圾的处理与利用技术[M]．北京:化学工业出版社． 2006:93．

[6]屈超蜀,唐炜柏,代贵．城市生活垃圾处理工程[M]．重庆:重庆大 学出版,1994:43－46．