延伸性集体管理制度的可行性及建议论文

第一篇：延伸性集体管理制度的可行性及建议论文

摘要：在著作权法第三次修订过程中，在我国首次引入了著作权延伸性集体管理制度，引发社会各界的广泛争论，支持者和反对者各执一词。结合延伸性集体管理制度创设的国际、国内背景，针对反对者提出的问题对该制度在我国的适用进行可行性探究，并提出本土适用的具体建议。

关键词：著作权法；延伸性集体管理制度；可行性

一、延伸性集体管理制度的创设与发展

（一）国外创设及发展历程

20世纪60年代，瑞典、芬兰、丹麦等北欧国家为实现社会公益、更大限度地利用作品创设了延伸性集体管理制度，即在著作权法中规定将集体管理组织与会员协商达成的协议也适用于非会员著作权人，使用者按协议规定向非会员著作权人支付使用费。北欧几个国家适用该制度限制在电视节目广播、有线电视信号转播、以教育和商业为目的的复制图形以及图书馆的特定使用等领域。在之后，俄罗斯联邦的《民法典》第1242至1244条规定了这项制度。欧盟在1993年的“指令”①中规定了广播权的延伸性集体管理制度。英国于2014年10月在立法中授权国务大臣根据合理申请许可著作权中介机构适用延伸性集体管理制度。北欧几个国家在瑞典之后陆续创立了延伸性集体管理制度，各国对该制度的立法虽然不可能完全相同，但存在许多共通之处。首先，对适用延伸性集体管理组织具有严格的资格要求，一般需要具有广泛代表性，能代表广大著作权人的利益。其次，给予非会员著作权人与会员同等权利，支付非会员著作权人的报酬是依照和会员协商制定的许可使用合同确定的，禁止歧视或给予非会员著作权人差别对待。再次，将延伸性集体管理制度限定在特定领域之内，并用法律形式明文规定，防止该制度适用的不当扩张。最后，也是最重要的是，赋予非会员排除适用机制，非会员可以出于各种原因考虑退出集体管理，时间完全不受限制，且有权就已被使用的作品要求集体管理组织转交代收报酬。2006年俄罗斯新修订的联邦《民法典》具体规定了延伸性集体管理制度。符合法定条件经过国家授权的集体管理组织，可以代非会员著作权人收取报酬。其行使权力的范围限定在法律规定的几个特殊领域：如已发表的音乐、戏剧作品的演出、播发权；文学、音乐作品手稿的追续权；录音、音像制品的复制权、取得报酬权；表演者、录音制品的取得报酬等权利。同时，也规定了非会员著作权人拒绝集体管理的权利，他们有权在任何时间书面通知集体组织，部分或全部退出集体管理。即使非会员著作权人未曾拒绝集体管理，集体管理组织必须给其提供足够的保护措施，向其转付合理的所收取使用者的费用。除此之外，该集体组织还受到联邦行政机关的严格监督，每年按法定程序以报告形式向行政机关汇报自己的情况，并在全国信息媒体公布，接受整个社会的监督。

（二）国内提出背景

2011年7月，著作权法第三次修订工作正式启动。国家版权局提出的草案第一稿中，规定了延伸性集体管理制度，首次在中国引入这项制度，引起社会广泛关注。从2001年第一次著作权法修订正式明确著作权集体管理组织的地位和性质起算，我国著作权集体管理制度仅仅走过近二十年的时间。虽然，在1992年已经建立了音乐著作权协会，但其组织机构并不完善，也无专门法律规范，导致在很长时间内作用甚微。随着2005年《著作权法集体管理条例》的实施，2008-2010年间音像、文字、摄影、电影等著作权集体管理组织的相继成立，著作权集体管理制度获得了一定的发展。但是，由于我国著作权集体管理制度发展时间短，没有像其他发达国家那样经过各方利益主体之间的相互博弈、妥协才形成的历史传统，自身管理水平有限，且著作权人的作品保护意识相对薄弱，导致许多本应受到著作权法保护的作品，并未受到有效保护。明确的著作权人的作品保护情况尚且堪忧，更不要说那些尚在保护期内但著作权人不明的“孤儿作品”②了。基于此，在第三次著作权法修订之际，国家引入了延伸性著作权集体保护制度，将那些非会员著作权人的作品也纳入到著作权集体管理组织的保护范畴中来。在2012年12月国家版权局制定的《著作权法》草案（送审稿）中，明确将集体管理制度延伸到自助点歌系统所涉及的非会员作品。

二、延伸性集体管理制度适用的怀疑与可行性

本文对于理论界关于延伸性集体管理在中国适用的怀疑进行了探究，从以下几个方面阐释了该制度在我国的可行性。具体如下：

（一）符合我国著作权集体管理的现状

在著作权草案中首次提出著作权集体管理制度受到以音乐界为代表的广泛质疑，他们认为我国目前尚未达到适用延伸性集体管理制度的水平，盲目仿效北欧国家引进该制度，是不符合我国国情的。我国著作权领域现在确实存在一些问题，著作权集体管理组织没有能够广泛吸纳会员，大量著作权人及相关权人游离在集体管理制度之外。导致著作权领域，创作者的权利没得到保护，投资没能收回，作品未得到充分利用，严重影响了文化、艺术、科学相关产业的发展。正是在此种情况下，引入延伸性著作权集体管理制度，可以将大量未加入集体组织的作品给予有效保护。对于“孤儿作品”，著作权集体组织可以利用自身先进的专业技术，找到该作品的权利人，将报酬支付给他，即减少了使用者因不确定权利人而害怕侵权放弃使用的情况，又将合理的报酬付给了权利人。对于由外国人创作的作品，使用者想要凭借自身力量找到著作权人，支付报酬使用其作品存在很大困难，加上很多外国著作权人未加入我国集体管理组织，延伸性集体管理制度此时也可发挥其作用。在如今的信息网络时代，大规模使用作品的需求，催生出可制定一揽子许可协议的集体管理组织。集体管理组织可以对使用者进行海量授权，更具现实性，也节省了单个著作权人与使用者分别协商的时间成本和其他成本，减少了社会资源的浪费。同时，当出现使用者未经许可大规模滥用作品的情况，集体性管理组织可以代为诉讼，集体维权。2009年被报道出的谷歌涉嫌滥用中文图书著作权的新闻，给大众敲响了警钟，也给我国延伸性集体制度的适用提供了土壤。

（二）对私人自治合时宜的变通应用

有些学者认为，将集体管理范围扩展到非会员著作权人，限制了权利人的自由意志，属于公权力对私权的干涉，违反了私法领域的“私人自治”的理念。其实不然，延伸性集体管理制度并非像强制许可、法定许可那样具有绝对强制性，它设定了排除适用机制，权利人还是可以以自己的意志决定是否适用，只是出于保证权利人、使用者以及相关产业利益平衡的基础上，对“私人自治”予以变通。在未书面声明不受集体管理的情况下，法律规定的几个特定领域的作品才可能受到集体管理。在延伸性集体管理制度下非会员著作权人仍享有自治权，虽然集体管理组织给其适用的许可合同未曾与其协商，但该非会员著作权人可以拒绝该合同。且该合同是由取得众多会员授权、能在全国范围内代表权利人利益的集体组织与会员著作权人在平等协商的基础上产生的，协议约定的支付方案基本可以代表同种类型作品的价值。如非会员著作权人不愿被集体管理，在获知作品被集体管理之后，可以在任何时间选择退出，集体管理组织不得因此而不支付代其收取的使用费。

（三）平衡权利人、使用者和社会等多方利益的需要

还有学者认为，我国著作权集体管理组织本身就具有半官方属性，再扩大其管理范围，可能形成垄断地位，从而左右定价、控制市场，损害著作权人利益。随着版权产业的飞速发展，著作权本身的社会属性更加凸显。在利益变动过程中，各方主体都在全力为自己争取最大的利益。著作权人希望自己的作品得到有效的利用，获得尽可能多的报酬来回报自己的投资，以此负担下一次可能产生的创作和追求更高的生活品质。使用者希望以最少的费用来换取更多作品的使用权，获取更大的利润。而基于社会公共利益的考虑，国家则希望作品得到广泛传播，文学艺术成果得到充分利用，同时给予著作权人合理报酬，以刺激著作权人的创作热情。此次延伸性集体管理制度，是在综合平衡权利人、使用者和社会等多方利益的前提下，结合我国著作权保护现实困境创设的。它并非只为了保护某一主体的利益，而是为了促进整个与著作权相关行业的发展。

三、延伸性集体管理制度的本土适用

在我国，适用延伸性集体管理制度虽具可行性，但任务仍然十分艰巨，本文对于具体使用提出了如下几点建议：

（一）提升公众集体管理意识

我国著作权领域作品保护意识薄弱，很多作品被使用者任意使用，而著作权人并未获得应有的报酬，严重影响了我国文学、艺术等相关产业的发展。国家应采取措施向公众宣传著作权保护的观念，引导其行使权利保护自身利益，对于不适宜著作权人自身行使的权利，可授权集体管理组织代为行使。集体管理组织也要完善各项机制，取得著作权及相关权利人的信任，接纳会员加入。

（二）规范集体管理组织自身运行

我国集体管理制度本身具有强烈的官方属性，其自身权力运行的不规范性也使得著作权人对于集体管理望而却步。如音乐著作权协会因自身机构的不健全，将权力授予北京天合公司代为行使，导致其非营利性质遭到怀疑。集体管理组织应建立健全机构，有能力处理各项事务，为著作权人代收使用费，并在作品被不合理使用时，向侵权人提起诉讼。本着公开、透明原则，公开与著作权人有关信息、统一的收费标准和自身财务状况。建立完善检索平台，供著作权人和其他人检索、查询。

（三）完善延伸性集体管理的相关法律规定

延伸性集体管理制度要在我国适用，仅仅只有新修订的著作权法草案（送审稿）的几条原则性规定是远远不够的，还需制定具体实施办法，才能有实际运作的可能性。对以下几个事项应作具体规定：第一，应明确延伸性集体管理的适用范围。将延伸性集体管理制度适用于非会员著作权人自己行使不具现实性或即使可以行使而成本过高的领域。这样既可以保证权利人的利益，又节约社会资源。如不对其适用进行严格限制，著作权集体管理组织的职权很容易不适当扩大，从而将本来通过著作权人自身即可行使的权利，也纳入到其管辖范围。本来由于我国的著作权集体管理组织强烈的官方色彩，如不对延伸性集体管理范围进行严格限制，极易招致著作权人和使用者的双重抵触。第二，应明确许可费收取和分配制度。著作权集体管理制度应建立平等协商机制，使著作权人能够充分表达对于作品期待的报酬，赋予著作权人法定的收取报酬权，并规定权利行使的程序和机构。建立公开、透明的机制，使著作权人可获知使用费收取和管理费扣除的情况。第三，应健全排除适用机制。《著作权法》草案中仅仅原则性规定权利人书面声明不受集体组织管理的不适用延伸性集体管理制度，但未明确规定可以提交书面声明的时间，也未规定提交程序、受理机构以及退出管理之后报酬收取权情况等。

（四）完善双重监督机制

为保障延伸性集体管理机制顺利有效地运行，必须建立内部、外部双重监督机制。内部监督主要是指来自已加入的会员著作权人的监督，保证会员充分享有各项权利，如可以通过与集体组织平等协商来确定使用费收取和分配情况，要求公开与自身相关的各项信息等。外部监督主要是指非会员著作权人、政府机关和社会公众的监督。首先，建立综合查询平台，确保非会员著作权人及时获知自己作品被使用情况和收取报酬等权利，以及一旦发生争议，非会员著作权人的申诉机构。其次，集体管理组织的建立、权利范围、权力行使都应受到政府机关的监督，定期向其报告工作，严格限制滥用权力。除此之外，著作权集体管理组织应本着公开透明的原则，将其使用费收取标准、财政状况通过具有全国性影响的媒体向全社会公开，接受社会公众的监督。

四、结语

2011年7月，我国首次引入延伸性著作权集体管理制度，并引发了广泛关注。本文从探讨延伸性集体管理制度的可行性出发，认为其在我国现在著作权领域的实施具有很大的现实意义。为了确保其在我国的合理适用，应借鉴西方先进立法经验，提升公众保护意识，完善相关法律法规，为解决我国著作权保护的现实问题提供切实可行的有效途径。注释：①1993年欧盟颁布的《欧盟卫星广播和有线广播指令》第9条第2款规定了关于广播权的延伸性集体管理规定。②“孤儿作品”，一般指无人主张作者身份和报酬但受著作权保护的作品。

参考文献：

[1]M雷炳德.著作权法[M].张恩民，译.北京:法律出版社,2005:33-168.[2]吴汉东.知识产权法学[M].北京：北京大学出版社，2009:25-239.[3]吴汉东.著作权法第三次修改的背景、体例和重点[J].法商研究,2012(4):3-7.[4]梁志文.著作权延伸性集体许可制度的移植与创制[J].法学:2012（8）:122-131.[5]胡开忠.构建我国著作权延伸性集体管理制度的思考[J].法商研究，2013（6）:18-25.[6]李玉香.延伸性著作权集体管理制度研究———写在我国《著作权法》第三次修订之际[J].法学杂志，2013（8）:11-1

9.[7]熊琦.著作权延伸性集体管理制度何为[J].知识产权，2015（6）:18-30.

第二篇：问题及建议论文

农村中学体育教学存在的问题及对策

安乡县三岔河中学

彭凤

[摘要] 体育教学是学校培养全面发展的社会主义建设者和接班人的一项重要教育内容.今天学校的体育工作直接影响着21世纪建设人才的素质,随着素质教育的普及,人们越来越关注德智体美劳的全面发展,但由于长期观念的影响,目前在中学体育教学中还存在诸多问题,本文主要分析当前体育教学中存在的不足并提出相应的对策.关键词:农村中学； 体育教学； 问题； 对策

前言:发展农村体育是我国整个体育工作的战略重点，是培养全面发展的社会主义建设者和接班人的一项重要教育内容。目前，学校体育教育改革正在如火如荼的进行当中，在理论与实践上越来越受到人们的关注和重视，体育课堂也提出“以学生为主体”的教学原则。但是在农村，由于师资力量匮乏，体育教师观念滞后，体育设施不完善，而且农村学生由于受家庭、环境影响，在兴趣、爱好培养方面显得不足，除一小部分学生有所爱好，极少数学生具有某一项目特长外，大部分学生处于即无兴趣、爱好，又无项目特长的“灰色地带”。如何改变农村体育教学，消除“说起来重要，干起来次要，抓起来不要”的被动局面，克服重知识、智力开发，轻体育教学的弊端，落实素质教育，更新体育教学观念，更好地进行中学体育教学的改革。笔者认为有必要对目前农村中学体育教学现状进行分析和提出解决体育教学现实问题的对策。

一、农村中学体育教学现状及其存在的问题

1.1体育教师的素质偏低

（1）目前农村中学体育教师的素质越来越来高，学校体育工作者从体育专业院校毕业的占70%，但是，体育教师的理论水平与实践能力却普遍偏低，再加上体育教师不注重对新知识的学习及身体的锻炼，不刻苦钻研专业知识，不重视实际工作能力的培养，体育教师中存在着不平衡、不全面、不规范、不科学等问题，有相当一部分农村中学体育教师，教学随意性较大。主要表现在：体育教案 的编写不规范、教学内容不全面、不具体、实用性差，直接影响了体育课堂教学质量的提高；对体育教学大纲、教材、各年级各项体育教学内容、目的、任务，要求、考核标准、考核办法、评分标准以及教学计划、课程的总目标和分段目标不够明确；对一些非常规性的体能训练如早操、课间操、课外体育活动的开展，不热心、不积极，没有认真负责起来；运动会、校会、组织整队速度慢、调动队伍的能力不强；训练没有面向全体学生，也没有全面系统地进行训练，教师在教学中讲解与示范能力弱；对口令应用节奏掌握不准，动作术语不清楚，抓不住重点和关键，示范的位置、距离不合理等等。教师缺乏应有的敬业精神，责任感不强。有的教师上课衣着不整，穿拖鞋不穿运动服，穿鞋不穿袜子等，没有注重良好的自我形象，德育教育不能有机渗透到体育教学的各种活动之中，只注重教学任务完成，而忽视了思想品德的教育。(2)教师是教学活动的组织者也是主导者，对学生的全面发展起着不可替代的作用。未来社会对教育的要求，归根到底是对教师的要求。不管是教育观念的更新，还是教学内容、教学方式的改革，都将取决于教师的素质和态度对教育观点的下确认识。作为体育教师，如果不具备较高的道德素质，就很难达到向学生进行传道授业的最佳效果。常言道“要给学生一杯水，教师须有十杯水”。倘若体育教师只有较高的专业运动技术水平，而道德素质较低，其教学工作必然受到限制。实施素质教育，教师是关键 另外，体育教师的地位低和作用没有得到足够重视，评先、评优、评职称只能等待或靠边站，体育教师得不到公正对待，挫伤了他们的积极性，上级主管部门和学校对体育教学管理、检查落实的制度也不健全，久而久之，形成了“山高皇帝远”，“干多干少一个样”，“干好干坏一个样”的心理，未能充分发挥体育教师应有的作用。1.2体育观念的落后(1)广大城镇和农村, 因城乡的差别,“望子成龙”心切, 为考取高一级学校取得铁饭碗为目标, 对孩子参加体育活动不重视。这些陈旧的观念影响着学校体育工作新观念的形成与发展,影响着体育教学的改革,在很大程度上仍然是“ 智育第一”、“ 分数第一”、“升学第一”。据调查了解, 社会上很多家长,一方面崇拜象刘翔.姚明这样的体育明星,另一方面却不让孩子参加体育活动,认为搞体育 2

“ 出息不大” 或“ 没出息”。因此,对于体育课的开展.领导.教师.学生都是应付了事.仍为体育不务正业,智力不发达的人才搞体育.这些新旧观念的相互影响给学校体育的决策,管理和发展带来很大的阻力很难发挥学校体育的各种功能和作用。体育学科的教学特点是:有德育、智育、美育、身体锻炼与增强体质的教育功能,其他学科只能具备前三方面的功能, 不具备后一个功能。体育具有多功能的特点,具有一定的社会价值,不少人,包括相当一部分领导者, 认为体育就是跳跳蹦蹦、玩玩乐乐,没有把体育与健康联系起来,没有从提高全民族素质的高度和深度去认识。极大地阻碍了农村学校体育的发展。(2)经过对安乡多所农村中学的调查,基本上都只开设两节体育课,并且课程表上安排的体育课得不到保证,今常被挪做它用.或是用于补习其他课程:开会.排练节目等.学生的体育锻炼时间根本得不到保证.体育教学也就变成了考试科目的附属品,添加剂,可有可无.1.3把体育教学与竞技体育混为一谈 人们往往认为一个单位,一个人在体育比赛中取得好成绩,就是体育效果好,而对体育教学的质量问题不十分重视。当然, 体育教学与竞技运动有联系, 但也有区别。共同点都是为了增强人的体质,促进人的全面发展,丰富社会文化生活和促进精神文明和物质文明建设的一种有目的、有意识、有组织的社会活动。1.4体育设施严重滞后

教学设施、场地、器材是学校体育教学得以正常开展的重要保障，同时又是改进教学方法、提高体育课堂质量的重要条件。但是在农村中学里，由于学校经费紧张，也就谈不上更新、添置体育设备，甚至有的学校的领导也不重视,就是有钱也不会让学校买器材.笔者所在的学校是同类学校较好的一所学校,尽管如此,器械仍是不足.有些学校甚至连最基本的田径、球类器材等都难以保证。由于场地、器材陈旧、缺乏，体育教学无法正常进行，学生练习兴趣难以调动，造成课堂练习密度不够，运动量小，尽管许多学校体育教师费尽心机，想方设法采取一些新颖的教学手段，但巧妇难为无米之炊，教学效果难以令人满意。1.5 学校体育管理制度不完善 农村学校体育工作的管理体系没有形成,体育工作在整个教育工作规划中没有充分体现。组织机构流于形式, 乡镇中学表现尤为突出, 对于体育教师、课外 3

体育活动、场地器材建设、体育教学等的要求仍处于目标模糊和“放羊式”的管理方式, 缺乏宏观目标和微观管理意识, 农村学校体育系列化、制度化和科学化还存在着许多问题。由于上述问题的存在,给农村学校体育工作的开展与发展带来阻力和消极因素。1.6中学生存在的问题 中学阶段是青少年成长过程中的一个极为重要的阶段，也是其德智体美劳全面发展形成的关键时期。从中学体育教学的角度来讲，学生能否在这一阶段树立终身体育意识，掌握科学锻炼身体的方法，养成坚持体育锻炼的习惯是关系学生一生健康的大事，理应受到自身高度重视。然而传统的教育理念的影响，学生对体育本身具有浓厚的兴趣但由于各种原因本身对体育感兴趣但对上体育课却产生烦燥的心理，往往导致学生视参加体育锻炼为一种要求而不是自身成长过程中的一种需求，世纪的父母对子女百般呵护，孩子也就在父母的影响下更重视文化课的学习，而忽视了体育对其成长胡重要性。

二、解决农村中学体育教育问题的建议

2.1端正体育教师态度,加强师资队伍建设,改善体育教师待遇,提高业务能力(1)体育教师应积极创建条件。干什么事都提条件，是不受领导欢迎的，作为一名体育教师不仅要有过硬的本领，还要有很高的热情。农村中学是不能与城市相比，特别是一些落后的农村初中，没器材我们想办法，只要充分发挥自己的能动性，变不利为有利之条件，农村初中生虽然知识面窄，但是能吃苦，不怕脏、不怕累，这对锻炼身体是得天独厚的基础条件。常言说：“冬练三九，夏练三伏。”作为一名体育教师，更应该遵守古训，为了增强学生体质，要像蜡烛一样燃烧自己。

(2)目前要加强专职兼职体育教师的培训和观摩学习，提高其思想觉悟、教学水平和思想境界，提高文化素质，促使他们掌握体育专业理论和技术及相邻学科的基础知识。如美学,音乐,语言,文学等方面的知识.关心广大体育教师的生活，稳定教师队伍，正确对待体育教师，尊重体育教师的劳动，调动广大体育教师的积极性，掌握熟练的技术、技能, 建立知识的立体结构,就能从各个学科体系中,汲取自己所需要的东西,融化到体育工作的实践中去,使教学和业余训练不断地创新和发展。关心广大农村体育教师生活,稳定教师队伍, 正确对待体育教

师的待遇、地位、荣誉、使用等,尊重体育教师的劳动,调动体育教师的积极性, 使他们安心工作。(3)体育工作相对辛苦，学校采取一定的倾斜政策来调动青年教师的积极性是十分必要的。评优、评先要重视体育教学工作的成效；职称评定和设置岗位 要考虑到体育学科的职称结构。对于贡献大、能力强、素质全面的青年教师要 破格晋升，不拘一格地加以重用，使青年体育教师能够自觉地提高自己的思想道德素质和业务水平，为学校体育 工作多做贡献.(4)提高农村中学体育教师的业务能力

体育教师的基本任务就是传授体育的基础知识、卫生保健知识和运动技术、技能，促使学生得到全面发展。体育教师又是体育教学的组织者和实施者，是培养学生强健体魄的一线队伍，只有不断提高体育教师的业务教学水平，才能保障学生健康成长的需要。首先，体育教师要有高度的责任心，把新一轮的课程改革落到实处，切实领会课程改革的精神。在教学实践中，要让我们的体育课程和教学以激发和保持学生的运动兴趣，逐步形成自主学习的能力，养成坚持锻炼的习惯，建立终身体育的意识。其次，在体育教学中要渗透健康的理念。健康不仅是没有疾病和不虚弱，并且在身体，心理和适应社会各方面都达到完美的状态。新的体育大纲中明确规定体育课为体育与健康课，它是学校体育课程进行深化改革，突出健康目标的一门课程，是实施素质教育必不可少的途径，因此在体育教学中体育教师应坚持不懈地将健康的理念贯穿于整个教学过程。随着科学技术的发展，许多先进的体育设施、媒体被带进了体育课堂，这大大提高了学生的兴趣与学习效率。虽然农村学校有可能不具备这么好的条件，但是作为农村体育教师，必须通过自身努力，重建知识结构，使自己成为“智能型”的教师；尽量向学生灌输先进的学习思想，学习方法，培养学生树立正确的健康观，从而为以后进入高一级学校，能够尽快适应新环境，树立自信心提供可靠的保证。这是农村体育教师能够尽快适应新课程改革中必须要做的。2.2转变观念。(1)教育行政主管部门、农村中学的领导和教师、教育科研工作者等都必须转变观念。中学的体育教育不仅仅是锻炼学生身体,提高学生的身体索质、保证学生的身体健康,也是培养学生的坚强意志、勇敢精神、集体主义精神、共产主 5

义协作精神,增强其集体荣誉感、责任心等优秀品德的最好课堂,更是提高学生的心理素质、适应能力、应变能力、人际交往能力的主要阵地之一;体育教育的目的就是全面保证学生的身体健康、心理健康、思想健康,促进他们茁壮成长,使他们最终成为我国未来社会主义事业的合格接班人。他们未来的状态如何,决定着我们国家和民族的前途与命运,有没有这种高瞻远瞩的认识,是能否改变目前农村中小学体育教育落后面貌的决定性因素。在具体做法上,比如,可以通过板报、墙报和校园广播等形式,介绍体育锻炼的益处、方法及优秀运动员的事迹,激发学生的兴趣爱好,营造校园体育锻炼氛围,从而推动体育教学的顺利进行。而重要的是,学校的领导、老师要更新陈腐观念,具有正确的学校体育观,要专时专用,杜绝占用体育课教学时间的现象,支持学生正常的体育活动。(2)改变过去以“教”、“灌”为主的方法体系，注意引导和启发。体育教学要由过去学生“跟着练”转向学生“自主练”。做到以学生为主，让学生从“要我学”到“我要学”，完成从“学会”到“会学”的转变。注意方法和手段的多样性、充分调动学生的积极性。不搞简单的“一刀切”和“强制命令”，确保学 生在已有水平上都有提高，并能得到充分发展。

3、充分利用现有的体育设备和条件，改变教学方法与手段。

3.1充分利用农村现有的体育教学资源 尽管农村中学体育教学设施严重不足，但一些最基本的常规性的体育器材如“排球”、“篮球”、“铅球”等，虽然数量不多，但仍然可以使用，教师要充分利用这些宝贵的体育器材，加强对学生的技能、技术训练。如针对学生在排球训练时，出现垫球时肘分开、手臂弯曲下垂、击球时球在腹前打转、球飞行不稳等错误现象。教师在教学中要一边示范垫球，一边说出口诀：“提肩抬臂夹肘压腕刹车；一插二压三抬臂”，并要求学生牵记口诀。经过反复示范，身传言教，直到学生能基本掌握要领，然后再进行分散训练，并要求学生边垫球边默念口诀，最终达到熟能生巧的目的。这样用简短的词语概括出垫球技术要领，节奏明快、朗朗上口，利于记忆，并有较强的针对性，再经过反复示范，学生掌握技巧速度快，具有很强的实用性。符合体育教学 “精讲多练” 的要求，提高教学效率。3.2合理选配教材与合理安排教学内容

教师应该注意所选教材的科学性、基础性、全面性，应注意不同教学内容对

学生产生各方面的影响，并充分利用教学的多种潜在功能促进学生的协调发展。教师在教学上要合理安排教学内容，充分调动学生的身体技能，让学生跑、跳一起来，打、掷、投等技艺技能一并训练，做到短期训练与系统训练相结合，彻底改变“考什么”就“教什么、练什么”的功利思想与短期行为。

3.3从完善人体全面发展的原则出发，使学生全面发展

要根据学生的生长发育规律和身心发展特点，要遵循教育，教学规律，通过合理的教学内容和方法，促进学生身体的正常发育，使智力、个性、特长等各项因素得到全面发展。如在铅球训练时，所选铅球的重量一般是女生4公斤，男生5公斤，有的男生体质较弱，应适当改变，让这部分学生选择4公斤，克服他们的心理障碍。

4、重视学生在体育教学中的主体地位

以学生发展为中心，重视学生主体地位，是新课程改革的核心问题[7]。在教学的改革中，要发挥学生的主体作用，着力于学生自主学习能力的培养，在体育教学的各个环节，始终将学生主动、全面的发展放在首位，注意激发学生的学习动机和兴趣，把激发和保持学生的运动兴趣和爱好放在中心位置。要根据学生自身特点和发展要求，灵活运用课程内容的选择性，强调活动的多样性，增强学生自觉参与体育锻炼的意识。只有这样，终身体育的意识才能形成，自觉锻炼的习惯才能养成，锻炼的效果也才能有成效。4.1树立运动强身的观念

应该让青少年树立运动强身的观念，将运动融入生活的细微之处，要与家长联系，让家长主动创造机会，让孩子将锻炼贯穿在生活各个层面，不单纯依赖学校的体育教学。此外，让家长改善孩子们的膳食结构，不要因为生活条件的提高、升学压力等而打破他们的健康生活规律。4.2紧密联系中学实际

体育教学的内容要紧密联系中学实际，因地制宜，使学生有兴趣，充分调动学生学习的积极性，要在尊重学生个体兴趣的基础上，想办法、花心思培养学生的兴趣，并引导学生科学的锻炼方式，不能因为注重了“快乐体育、情感体验”，而忽视了学生的体能发展。要由过去的从属型的师生关系向合作型转化，从被动型的学习方式向主动型的学习方式转化，把过去的“要我学”、“要我练”，变成

“我要学”、“我要练”，使学生在积极主动的学习中掌握体育的基本知识、技术和基本技能。从而培养学生良好的身体素质，增强学生的体能发展。

4.3因材施教培养意志和兴趣 现在的学生多是独生子女，娇生惯养，怕“苦”思想严重，意志力薄弱，而体育课教学，运动队训练，比赛都能够培养学生的坚强意志、品质并且促进意志发展。面对复杂的技术动作，应启发学生内在的学习主动性，使学生在运动前有跃跃欲试的情绪和克服内外困难的决心、意志和战胜对手的勇气，在瞬息万变的运动环境中培养学生迅速应变措施的判断力、长期艰苦锻炼的坚韧性和为了集体利益而克服个人欲望的自制力。所以体育工作者在课堂教学中应该把“育体”（即增强学生的体制）和“育心”（即在体育课中结合不同的内容和形式对学生进行思想品德教育和心理素质的培养。）两者有机和谐结合起来。同时，体育教师不仅应了解学生在不同年龄阶段的一般心理特点，而且还应掌握那些与体育教学有关的年龄心理特点，以便更好在体育教学中的因材施教。要针对复杂的社会和家庭环境的影响，个别学生性格内向，孤僻不合群，对体育活动缺乏兴趣，体育工作者 可以通过游戏的教学形式，寓“教”于“乐”中来培养学生的体育锻炼的兴趣，从而充分调动学生的主动性和积极性，使学生“乐”学而成为活动锻炼中的主要角色。另外，对于学生的课外锻炼时间，更要用足用好。

加强宣传教育，营建良好的学校体育氛围学校应充分运用各种媒体，采取各种形式，广泛深入地开展“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”的宣传，并加强对学生体育价值观、社会责任感和集体荣誉感的教育，培养学生刻苦锻炼的精神。

总之，通过对农村中学体育教学现状问题的分析和对策，可以使农村中学体育教学工作得到良好的发展，使得学生通过体育课的学习，不仅要增强体质，而且还要培养学生的体育参与意识，掌握体育知识，运动技能、发展个性，体育心理，提高体育品德，使学生身心得到全面发展。长期以来，由于受应试教育的影响，体育在“大教育环境中”的地位被人为的削弱。为了适应素质教育的要求，促进基础教育改革，有必要对当前体育教学中所存在的一些问题摆到议事日程上来。

参考文献

[1] 冷旭光.农村体育课程改革的几点尝试 [J].黑龙江育,2003,7.[2] 吴声光.试论社会主义初级阶段农村体育的特征[J].体育科技,1999,3.[3] 赵支松.新课程改革背景下农村体育教学之初探[J].宿州教育学院学报,2005,10.[4] 林翠娟.论中国农村体育的出路[J].西安体育学院学报增刊,2005,6.[5]章懿,欧彩玲.新课改背景下的体育教师成长问题探讨[J].湖南农业大学学报，2008 [6]尹长源.湖南省中学体育师资存在的问题及思考[J].教学与管理，2008

目录 农村中学体育教学现状及其存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„1 1.1 体育教师的素质偏低„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 1.2 体育观念落后„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 1.3 把体育教学与竞技体育混为一谈„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 1.4体育设施严重滞后„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 1.5学校体育管理制度不完善„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 1.6 中学生存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 2 解决农村中学教育问题的建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 2.1 端正体育教师态度，加强师资队伍建设，改善体育教师待遇，提高业务力„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 2.2 转变观念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 3 充分利用现有的体育设备和条件，改变教学方法与手段„„„„„„„„„6 3.1 充分利用农村现有的体育教学资源„„„„„„„„„„„„„„„„„6 3.2合理选配教材与合理安排教学内容„„„„„„„„„„„„„„„„„6 3.3 从完善人体全面发展的原则出发，使学生全面发展„„„„„„„„„„7 4 重视学生在体育教学中的主体地位„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 4.1 树立运动强身的观念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 4.2 紧密联系中学实际„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 4.3 因材施教培养意志和兴趣„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

第三篇：员工意见及建议管理制度

员工意见及建议管理制度

为了进一步调动员工的能动性和积极性，增强酒店的凝聚力，特制定本制度：

1.凡对酒店各方面建设有利的建议及意见均在可提范围。

2.建议及意见可用书面形式或口头形式。

3.酒店在明显位置安装合理化建议箱，每周开箱一次。

4.酒店领导审阅建议后，及时将建议或意见的处理结果回复提议人并归档。

5.对有效建议根据实用价值由行政人事部提请有关领导在处理函中批示奖励意见。

6.所有有效建议都作为绩效考核的参考及提升、晋升、增资的依据。

第四篇：教师工资改革及管理制度建议

教师工资改革及管理制度建议

一个成功的教育机构必先有一个稳定的师资队伍，稳定师资，管理很重要。管理应该两点兼修：

一、人性化管理。提高教师工资福利待遇，优化工作环境，让教师不愿意放弃这份优厚的工作；

二、制度化管理。让每个教师在制度的约束下自觉，自主，优质地完成自己的教学及服从学校管理。这样，优秀教师会团结一心努力工作，为学校创造不可估量的价值；相反，以制度说话，受不了约束又不能安心教学的教师将被解聘。

教师工资应由底薪+课时+绩效三部分组成。没有底薪只算课时那是培训班的做法，作为一所正规学校，要稳定师资必先给教师一个基本生活保障，底薪不在多，可按教师在校工作时间，职称，学历等一系列条件来制定，不要人人一样，这样有三个好处：1.新老教师底薪在制度上有据可循，避免教师之间起纷争；2，按教师在校工作时间长短来确立底薪就会让教师有动力长期为学校服务，因为工作年限越长回报越大。3，底薪的加入就是建立了一个制度管理的经济奖惩方式，对于按时按量完成教学工作，同时又能遵守学校制度的优秀教师，底薪就是一份奖金，相反，对于不服从管理又无责任心教师，底薪将是一个严厉的经济处罚，甚至可以将其作为解聘的依据。课时津贴则鼓励教师多要求上课，出成绩，愿者多劳，劳者多得。绩效工资则由每学期末综合学生考试成绩，学生对教师教学的评优及教师学期的考勤情况来发放，绩效也可作为解聘或续聘依据。

教师管理奖惩建议

奖励

1.学校安排加班排练，一次三十元

2.参加演出教师市内一次100元，市外一次200元，带队老师同上

3.鼓励教师用课余时间编排节目，一经采用，视情况奖励300~ ~500元创编费，若

该节目被外单位借用，则再奖励一定加班排练费。

4.鼓励教师在不影响正常教学情况下多借外单位演出。按外单位最终支付演出费用

（扣除演出成本）10%提成。

5.教师所带学生在参加市级省级比赛中获奖，分别给予一定物质奖励。

6.教师所带高考生专业过本科线，视其学校类别给予教师200~ ~400元奖励，学生

专业文化双过线，视其学校类别给予教师400~ ~600元奖励。

7.课外活动，周六周日学生要求加课需上报学校，由学校统一安排，该时段课时津

贴为30元。

8.大力宣传学校并努力招生的教师将予以重奖。

惩罚

1、在保证每周调整4个半天休假外，实行签到签退坐班制，加大惩处力度，一次不

签或代签，扣30元。

2、加大查课力度，上课迟到早退一次扣30元。

3、旷课一节扣30元，旷工一天扣100元，视其旷课旷工所造成的恶劣影响将加大惩

处力度。

4、认真备课，定期检查教案，拒交或敷衍了事者一次扣30元。

5、凡仪表不整，穿奇装异服，短裤，拖鞋进课堂，一次扣50元。

6、对于在教师学生中散布不利于学校的谣言，教师之间互相诋毁，不利于学校安定

团结发展现象的，一经发现，从重从严从快处理。

7、服从工作安排，教师各司其责，如有恶意抵触由此而造成工作上重大失误者，一

律严处。

制度在今后的工作中会不断完善起来，一旦确立就要严格执行。强制管理只是

手段，目的在于培养团队的自觉性和统一性，在一个既人性化又严格完善的管理制度下，必然会出现一个充满生机活力，团结一心，极富创造力的教学团队。

第五篇：植入性医疗器械及耗材管理制度(修改版)

成县中医医院

卫生材料、植入性医疗器械及化验试剂

使用管理制度修订

为加强卫生材料、植入性医疗器械及化验试剂的采购使用管理，降低使用风险，提高医疗质量，根据《医疗器械监督管理条例》、《医疗器械临床使用安全管理规范（试行）》和《关于加强植入性医疗器械临床使用监管工作的通知》（国卫办医函〔2013〕61号）等相关法律法规，结合我院管理的相关要求和实际，制定本制度。

一、各相关科室不得自行向医疗器械生产企业或经营企业采购卫生材料、植入性医疗器械及化验试剂，不得作为中间人直接向病人销售植入性医疗器械，不得使用患者自备的植入性医疗器械。临床所需用的卫生材料、植入性医疗器械及化验试剂由所需科室提交申请计划，经主管领导审批后，报由药械科统一负责采购。

二、采购卫生材料、植入性医疗器械及化验试剂应严格执行验证制度。严格按规定索取、查验、核实并留存供货方及供应商品的有关资质证明，包括：

1.供货方《医疗器械生产许可证》或《医疗器械经营企业许可证》、《营业执照》、《组织机构代码证》、《法人委托书》、《质量保证协议书》等相关材料；

2.植入性医疗器械《医疗器械产品注册证》及其《医疗器械注册登记表》；还须索取植入性医疗器械及化验试剂现行有效的产品标准、合格证。

3.供货公司销售人员委托授权书应为委托企业法定代表人签署（签名），载明授权销售的品种、地域、期限，留存销售人员的身份证复印件，并加盖委托企业印章。

4.需冷藏运输的化验试剂必须严格按照冷链运输管理要求进行配送，并附随程温度记录表及配送人员签字交接手续。

三、药械科建立卫生材料、植入性医疗器械及化验试剂的领用台账。医院购进时，应向供货商索取相应证件，核对产品的规格、型号、有效期，认真填写领用台账，各科室要做好请领、使用、保存、检查工作，防止变质、过期和浪费，如有发现，应立即处理。

四、临床使用植入性医疗器械及植入性耗材应仔细核对产品，使用记录（病历）应详细记录产品标识、注册账号、生产日期、批号及有效期等，确保能反映产品的合法性，满足全过程追踪监测。

五、化验试剂要做好瓶签，按不同要求分类保管：需要冷冻、冷藏保管的试剂应保存在冷库或冰箱内，并每天记录温度；剧毒药品由两人负责保存于保险箱内，并有使用记录及双签名；易燃、易爆品要远离水源、火源，存放于安全的地方；强酸、强碱试剂要单独妥善保存。

六、规范植入性医疗器械及植入性耗材的临床使用：

1、术前或使用前必须进行医患沟通，征得患者或者家属同意，在《植入性医疗器械使用知情同意书》上签字；

2、所用植入性医疗器械及植入性耗材的产品合格证应粘贴在手术记录中；

3、手术后，手术室必须在3日内填好使用记录表，并上报药械科存查核对；登记本原始记录保存期限至少超出产品有效期一年，一次性无菌医疗器械使用记录保存期两年，永久性植入产品保存期限为永久，以备产品追溯，同时进行质量跟踪；

4、使用科室应及时了解患者使用植入性医疗器械及耗材使用情况，通过电话、门诊方式进行回访，及时对医院出院病人跟踪随访，并填写《出院病人跟踪随访登记表》，做好随访报告工作；

5、取出非可吸收植入物处理：手术后1-2年由相应医师进行手术取出，手术室登记备案，同时将取出物进行消毒，暂时由手术室负责集中保管。

七、建立植入性医疗器械、卫生材料及化验试剂不良反应报告制度。如发现因产品质量引起的死亡或对患者造成损伤等不良事件，必须在事件发生后立即上报药械科，不得瞒报和虚报，药械科在线填报医疗器械不良反应报表上报。

八、处罚办法

若使用未经医院统一采购，或从非法渠道购进过期、已淘汰或无《医疗器械生产许可证》、《医疗器械产品注册证》、《医疗器械产品合格证》等一切假冒及劣质医疗器械及化验试剂，一经查实：

1.当事人处以材料原值的5-20%的经济处罚，并在全院予以通报批评，院长进行诫勉谈话。

2.由此行为造成严重后果的，一切后果及法律责任由科室当事人全部承担。

3.如再次违反此制度，医生暂停处方权交由医务科,学习整改或外出进修学习，其他岗位人员均交由医务科学习整改,视整改情况再决定下一步工作。

4.科室负责人、药械科负责人、分管领导负连带责任。

成县中医医院

2018年1月10日