全民创业中的政府职能行为研究论文

第一篇：全民创业中的政府职能行为研究论文

“十一五”时期，改革的关键年，站在新的历史起点上，承前启后、继往开来。在这个充满机遇和希望的“黄金发展期”。也是安徽省经济社会发展的“矛盾凸显期”，安徽抓住机遇，就能乘势而上、奋力崛起；丧失机遇，就可能徘徊不前，中部塌陷。事实表明：要解决安徽省经济社会发展中存在的不全面、不协调、不平衡的问题，就必须大力开展全民创业，释放一切创业潜能，坚持走百姓创家业、能人创企业、干部创事业的创新崛起之路，从而实现安徽的跨越式发展。全民创业作为安徽省经济和社会发展的现实选择，就必然会对原有的产业结构、现行的社会管理体制、行业内的政策法规等方面提出改革和优化的要求，而政府作为社会公共利益的代表，与生俱有的行政职能，使它成为市场经济运行的组织者、调控者和市场作用的补缺者，因而政府在推动和促进全民创业的过程中承担着必然的不可替代的作用。

全民创业，应当立足本省实际，发挥市场导向，培育市场创新能力。安徽省作为经济欠发达省份，工业化水平低，城镇化进程慢，经济中“非公”成份比重少，经济外向程度低。城乡区域发展不平衡，中心城市带动力不强，县域经济薄弱。经济的增长在很大程度上是靠政府的强势主导，甚至直接的投入。而现阶段．全民创业在安徽省刚刚起步，仅靠民间“内源性”地推动，还是远远不够的。这就迫切需要政府与全民创业组织之间形成良性互动的局面，从而较好地实现市场功能与政府功能的有机结合，诱导创业主体进行自主性的创新活动。全民创业是涉及全社会的系统工程。要求从社会文化、制度环境、管理体制、政策措施等多方面人手。这就需要政府努力构筑一系列有利于创业发展的政策框架：

一、组织编制规划，加强宏观引导

在社会主义市场经济条件下，编制和实施规划对实现国家战略目标、弥补市场失灵、有效配置公共资源具有十分重要意义。发展全民创业更要规划先行。且不可“一窝蜂”、“跟风转”。只有正确地制定适时适地、现实可行并兼具本省区位优势特色的战略规划，并与安徽省其他重要发展规划结合起来，并做好经济和社会发展的各阶段转换工作，才能抓好培育创业文化，壮大创业主体，优化创业环境三个重要环节的工作。规划应解决全民创业的发展目标、发展重点、路经选择、保障措施等基本内容。为制度、法规、政策的制定和实施提供依据。将全民创业作为今后安徽省经济和社会发展的根本途径，把全民创业战略纳入政府决策议事日程，深入开展全民创业的专题前期研究、系统地提出适宜于安徽经济发展的创业模式及路经选择和对策措施。尤其是在政府强化经济宏观调控、综合运用经济、行政和法律手段方面要做出通盘规划和设计，创新性地搭建一个全面促进全民创业的政府机关效能平台。真正体现亲民、规范、信用、协商、服务的现代服务型政府新形象。

二、加强与长三角洲政府间区域合作，努力融入长三角经济圈

安徽省地处素有“黄金海岸”之称的长江三角洲的纵深和腹地，长期以来安徽在为长三角的持续发展中扮演着“米袋子”和“锅炉房”的角色，即农业基地和提供能源原材料支撑。现如今要正确利用好承东启西、沿江通海的重要区位优势，积极融入到长三角区域经济体系当中。例如，安徽二淮地区煤炭资源丰富，长期以来，按照计划经济价格向发达地区提供源料。现在政府要考虑按照市场经济规律办事情——“煤炭发电”为发达地区提供附加值高的电力，而不是简单的煤炭原料。因此政府应树立协调合作、区域竞争、合作博弈的观念。同时，制定长三角洲区域合作条款及规划又提到了地方政府的议事日程。例如：跨省市交通基础设施规划与修建：如沿江公路；公共资源环境的开发与治理：如芜申大运河（从芜湖经马鞍山进江苏境内，经太湖到上海）；区域间生产要素沟通交流：如二淮煤炭。这些都需要根据区域发展目标和区域合作的基本原则，建立一套即有约束力又有灵活性的制度化议事和决策机制，从而促进安徽交通区位和经济区位的升级。

因此，安徽因主动与长三角洲三地政府和职能部门间制定合作规则和条款，建立各级跨区域合作机构，加快与长三角交通对接，承接产业转移缩小区域经济发展差距；促进长三角产业分工和互补，有效配置资源发挥比较优势。在满足地方利益的前提下，达到安徽经济的整体融入，充分借用发挥长三角经济区域的规模效应和聚集效应。

三、要形成促进全民创业发展的激励机制

全民创业的积极推动离不开政府建立一套新的区域改革和发展的新机制。全民创业发展的关键在于：构建出区域内制度变迁和经济发展互动的新机制从而继续利用制度创新来推动区域经济社会的发展。

现阶段，全民创业在安徽省处于起步阶段，为鼓励全民创业的发展，因此有必要形成一种新的创新机制，在政府不越位、不缺位、不空位的前提下，把一切想创业、敢创业、会创业、能创成业的人吸引到创业队伍中来。最大可能地为广大创业干部群众解除后顾之忧，尽量降低他们参与创业的预期成本，努力提高他们参与预期收益；最大限能地激发他们的创业热情，进一步完善支持和鼓励知识能力技术转变为“要素资本”参与分配，增强创业创新的内在动力；从而最大限度地提升整个社会创业过程的层次。因此，政府应在以下几个方面给予支持：

1.l降低创业门槛。工商、城建、国资等管理部门要给予创业者创造好的进入条件，要减少办事环节，简化办事手续，普遍性地降低创业门槛。

2．财税扶持。政府可以考虑给一定的创业类型、创业组织在财政方面给予补贴：如中小企业、高新技术企业专项资金用于担保成果转化贴息：在税收方面应给予优惠，如企业下岗职工创办中小企业给予优惠。

3．金融支持。一方面，政府前期应当制定具体的创业贷款融资管理办法和条款，凡是经允许并符合条件的，银行就得给办。另一方面，在融资上，思路要宽一些，需要考虑其他的金融工具。鼓励社会和民间金融机构投资，探索适宜全民创业的风险投资公司和风险投资基金的管理模式和撤出机制。

在激励的过程中，政府应提供全方位、多层次、人性化的服务，努力营造亲商、安商、护商开放式发展的投资创业沃土。让每一个在皖创业的人，都有知遇安徽、热爱安徽、扎根安徽的“创业情结”。

四、增加劳动力人口流动同时加强对劳动力创业教育培训交流工作

劳动力跨区域大规模流动的机制形成后，可以缓解创业的用工约束，增大了市场就业机会，减少了城乡收入差距，有利于构建和谐社会，同时，政府应设立相应的创业服务型机构。如咨询培训服务机构，以便提高创业者分析把握创业机会的能力。

全民创业要发展应形成一个政府与全民创业组织之间良性互动的局面，所以应该有一个相互交流协商合作的机会。仅靠创业者自发组织是不够的，政府有必要搭建创业者交流的平台，鼓励创业者积极参与，相互学习。政府可以创造条件定期举办创业投资洽谈会，创业投资信息交流会，使各界有一个交流的机会，从而捕获商机。通过培训交流，让创业者能够自觉服从于市场导向上来，不断更新自身的知识和能力结构，从而保持创业组织的持久发展，改进创业组织的高效运营。创业教育培训交流工作应贯穿于劳动力教育培训的始终，为全民创业持续发展提供强势有力的“生力军”。

总之，政府与全民创业组织要达成政府“正确地做事”，全民创业组织“做正确的事”，这一“君子协定”，进而通过政治功能与市场功能反复“互动—调适—创新”来应

对区域内制度变迁中各种外部环境的变化，使得经济组织与政治组织之间的交互作用与相互关联达成良性循环，并取得双赢互进的效果，这是全民创业朝着和谐、理性、持续发展的关键，更是政府职能由强势主导向高效服务转变的关键。

第二篇：全民创业论文

全民创业论文

党的十七大明确指出，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。这为我们做好新时期的就业工作指明了方向。推动全民创业，就是要通过各种方式，让每一个人根据自身情况，抓住发展机会、选准发展路子、充分发挥才能，在市场经济中大显身手，在各自领域创造价值、成就事业;就是要激发一切能够鼓起的创业热情，调动一切能够动员的创业主体，放开一切能够放开的创业领域，落实一切能够做到的创业政策，在全县上下大力营造千方百计谋创业、千辛万苦去创业、千军万马兴创业的生动局面。推动全民创业，抓住了当前扩大就业战略的关键，反映了干部群众的迫切愿望，体现了全县人民的根本利益，是加快建设灌云经济的必然要求。开展全民创业，关键是培育和发展创业主体,尤其要着力培育好以下几个方面的创业主体：

一是扶持下岗职工自主创业。开展全民创业活动，下岗职工是最为重要、最具潜力、最应关注的群体，要重在激活下岗职工内心潜动的创业欲望上下功夫。政府职能部门要带着深厚感情，去组织和服务于下岗职工创业，为之提供穷其所有的支持、倾其所能的服务，切实做到把有关政策的潜力挖掘到极限，把政策外的支持与服务发挥到极致，鼓励广大下岗职工振作起来，树立“面对挑战闯市场、不在家里等低保”的人生理念，主动利用好各项扶助政策，以己之长，自主创业。

二是鼓励种粮农民转产创业。我市农村人多地少，农民在有限的土地上种粮很难摆脱贫困，最多只能解决温饱问题，永远达不到真正富裕，只有转产或兼营他业才能发家致富。要把发展户有稳定收入项目作为农民创业的主体工程，帮助农民大力发展畜牧业、林果业、农副产品加工业等主导产业上来，引导农村经济的规模经营大户向龙头企业方向发展；鼓励农民把握南方劳动力短缺现象日益加剧、国家高度重视务工人员切身利益，坚定不移地走劳务输出致富之路；促使已有一定积累的农民进城经商办企业；不断壮大农村经纪人队伍。政府要出台一定政策，给进城创业的农民吃下定心丸。要以发展农业产业化经营为主攻方向，以户有稳定收入项目为主要抓手，促使更多的农民转产脱贫、创业致富，在全民创业进程中实现农村经济的跨越式发展。

三是动员待业转业人员投身创业。不管是转退军人、大中专毕业生，还是待业青年，思想上往往是在等分配和挖门子进机关、进事业单位上下功夫。因此要搭建好创业平台，充分发掘他们的创业潜能，积极投身于全民创业的实践中去。

四是引导私营个体业主二次创业。各类私营个体业主资本积累有基础、创业发展有载体、市场开拓有商路、生产管理有经验，多数具备二次创业的潜能和条件。要营造一种氛围，让私营个体业主充分认识到，创业永无止境，也只有坚持不懈地创业、再创业，才能放大自身存在的价值。广大个体工商户要充分发挥自身熟悉市场、善于经营、信息灵通和具备资金实力的优势，促进小业变大、旧业更新、一业多元，加快完成向民营企业的转变。原生型和“改制成民”的民营企业都应树立“小步紧走不算快、称雄**不算大”的发展理念，进一步加大企业的制度创新、管理创新和技术创新力度，加快实施企业规模再造和体制再造工程，争相全国知名民营骨干企业行列。

五是激励各类人才以技创业。各级各类科技人才中的多数人已经积累了相当数量的科技成果亟待转化，构成了其它创业主体不可比的创业优势。发挥好这些优势，就能够充分释放科技成果转化对经

济发展直接的促进作用和间接的影响辐射作用。科技人员只有投身创业，才能实现科技与经济的更有效嫁接。

六是感召事业有成的外出人员返乡创业。要进一步加大实施“凤还巢”工程，吸引在外创业成功的人士返乡创业，可以实现引资、引智、引企并举，带动全市全民创业总量提升。

七是引导有钱之士投资创业。动员处于休眠状态的民间资金转化为创业资本，是推动全民创业的重要课题。引导有钱人士投资创业，对其个人来说，是资金最好的增值方式，是实现人生更高价值的最佳渠道。对地区经济发展来说，是激活民间资本投入、解决创业主体不足的捷径。

八是吸引域外人士来**创业。要按照招商引资出台的优惠政策和措施，进一步加强经济发展软环境建设，努力创建投资**无障碍的发展平台，以相对最优的政策、最好的环境，吸引更多的外商来**创业，促成他们创业有成，来得舒心、发展安心、创业顺心。九是推动机关干部离岗创业。机关历来是人才汇聚的地方，推动机关干部离岗创业，是立足实际培养优秀企业家的重要途径，是影响和带动广大群众积极创业的重要措施。机关干部特别是一些领导干部都要认真思考创业的问题，坚定树立起从政是创业、从工从商更是创业的观念，做到思想上真正解放，观念上真正转变，角色上真正转换，勇做创造财富的实践者。

总之，“全民创业”的主要目的还是进一步促进民营经济发展，只要我们放手发动广大干部群众领办创办民营企业，鼓励更多的人办企业、搞流通、做老板、当经纪人，积极参与各类社会投资，让更多的农民变市民、市民变商人、公务员下海当老板、商人老板变成企业家，切实在全市形成争先创业、争创新业、争创大业的良好局面，必定会对于促进我市经济的大发展、快发展有所裨益的。

第三篇：全民创业

全民创业“风”起吴堡(图)

作者：周明春出处：陕西日报更新时间：2012-12-03(浏览 26 人次)

当前和今后一个时期，县域经济就是非公经济，而非公经济的发展，全民创业既是动力，又是抓手；没有这个抓手，非公经济就没有更多的市场主体，县域经济就难以发展。

吴堡县从2009年开始搞农业产业化，2011年起实施全民创业战略，四年来的发展实践充分证明了全县实施全民创业战略是十分正确的。

非公企业由小到大产品从无到有

四年来吴堡县非公经济快速发展，实现了企业由小到大、产品从无到有的根本转变。

经济总量快速增长。非公经济组织从2008年的1775户增加到4349户，是2008年的近2.5倍，其中企业增加134户，个体工商户增加2352户，规上企业由1户增加到现在的5户；增加值从2008年的1.95亿提高到今年预计的7.3亿元，是2008年的3.74倍；从业人员从10510人增加到16360人，增加近6000人；税收从2192万元提高到今年预计的3000万元，增加800余万元。企业规模不断发展壮大。

——红枣加工方面，从2008年的70余户增加到现在的124户，5户规上企业中4户就是红枣加工企业，且大多技改为蒸汽烤炉或电子烤炉，加工能力和水平得到显著提高，可达10万吨，加工能力是红枣产量的两倍以上，实现了全县红枣由外输加工到收购周边县区加工的转变。

——建材方面，黄河水泥厂实施了技改并成功完成了企业重组；建成了生宝建材、宋家条建材、向杰建材、鑫泰建材等科技含量较高的砖瓦生产线。

——养殖方面。通过全民创业新增能繁母猪900余头，年出栏肉猪能力新增

1.8万头以上；新增蛋鸡3.7万只以上，年鸡蛋产量增加14.8万斤。

——其他方面，手工挂面实现了从五六户到五六十户的普及，再到今年计划上马2户规范化加工企业的快速发展；小杂粮加工已成今年农产品加工重点发展方向；“三园”的建成和发展壮大，为农业集约化、规模化、现代化发展提供了典范。

产业领域不断拓宽。近年来新上马了氧气乙炔、高效有机生物复合肥、花卉培育、饲料加工、洗煤厂、太阳能热水器、蚕丝被、石磨面、肉鸡养殖、肉食品

加工等特色生产和加工项目，实现了产业发展的新突破，推动全县产业向多元化发展，加快了产业结构调整。

产品市场不断拓展。企业在发展壮大的同时，积极开拓产品市场，加快品牌建设步伐。2008年时，吴堡县只有巨人枣业拥有QS认证，经过几年的打造和扶持，现在光大枣业、黄河红枣业、四海枣业、兴盛枣业、晨光枣业等6户企业获得了QS认证；成功注册了枣林坪、清涧红、黄河红、红满园等14个商标，其中光大枣业的“满滩红”和巨人枣业的“山蔓”被认定为“陕西省著名商标”；黄河红枣业申报获得了质量管理体系ISO9001认证、有机食品认证、出口卫生许可证等证照。光大枣业、黄河红枣业等企业积极建立自己的产品市场网络，虽然数量不大，但已打入全国十多个省区，并出口日本及东南亚等国。此外，今年还有4户企业正在西安、河南郑州等地筹建吴堡特产专卖店，这都为我县企业产品走向市场、做响品牌奠定了基础。

深度“把脉”创业源动力

四年来在县委、县政府的高度重视和支持下，在行之有效的农业产业化和全民创业的手段推动下，吴堡县县域经济发展取得了可喜的成绩，然而在实践和推进的过程中，全民创业在“量”与“质”上仍不尽如人意。

吴堡县委书记王勇提出，鼓励百姓自主创业是加快农村经济发展、缓解社会就业压力的重要举措，也是发达地区县域经济快速发展的主要经验。吴堡创业总量的下滑，需要我们认真分析，找准问题的症结。同时，县上要做好服务，提供条件，引导鼓励百姓自主创业。只有越来越多的百姓在自主创业中体会到成功的喜悦，才能激发更多的百姓敢于、勇于去创业。

日前，吴堡县创业办经过认真分析、总结和归纳，主要原因有以下几方面：创业主体不强。缺乏干大事、创大业的领头人才，更缺乏会技术、懂管理的较高素质人才。相当一部分创业者的文化素质偏低，创业的技能不够，与其相适应的创业项目和创业范围十分有限。因此吴堡不仅缺项目、缺资金、缺技术，更缺人才。相对而言，近两年上马的一些工业项目，多是返乡人员所为，如工业气体厂、有机肥厂、四海枣业及几个大型机砖厂。而吴堡的本土人才这几年该露脸的都露了，不该露的如果各级再不注重引导和扶持，即使露了也没有几个鲜艳的。因此人才缺乏是全民创业推向高潮的一大难题。

扶持政策引领作用不佳。扶持资金的使用上，重农业、轻工业。去年两个好的工业项目，即工业气体厂和有机肥建设项目投资均在五六百万元以上，仅扶持15万元，而同样农业类项目扶持20万元和30万元，一定程度上挫伤了工商类项目建设的积极性。今年的扶持标准，农业畜牧业类项目投资在300万元以上的扶持资金就20万元，而工商类项目投资在500万元以上的扶持资金才20万元；农业畜牧业类项目投资在200—300万元的扶持资金就15—20万元，而工商类项目投资在300—500万元的扶持资金才15—20万元，扶持政策的不均衡，也挫伤了部分创业者的积极性。今年市上下达吴堡工业（5户规上企业）总产值4.9亿元，揽尽家底，水泥上半年产量41.7万吨，下半年仅20万吨（其中2万吨特种水泥，18万吨普通水泥），全年产值也就2.5亿元，加上4户红枣企业产值1亿元，共为3.5亿元，距任务4.9亿，差1.4亿哪里去找。当前煤炭价格下跌的主要原因之一是供大于求，因此这对吴堡煤矿尽快开采无疑增加了更多的困难和不确定因素，在这种情况下，下大力气发展和扶持工业项目是一种较好的选择。创业氛围不浓。几年来尽管出台了一系列文件，加大了宣传力度，下达了专项任务书，建立了专项考核机制，设立了专项资金，但在实施过程中，至上而下仅作为一项常规工作去抓，没有将此放在突出、首要的位置去落实，形成县上不

压力、镇上无知觉，干成什么算什么的现状。主要是“县为指导，镇为主体”的机制贯彻不够到位，实践中县上部门主导过多，各镇主体地位没有真正落实，不痛不痒，没有压力，难以推进。

六大建议力促创业“风”更盛

要实现吴堡全民创业的氛围，应该着重做好几件事。

——强化调研，注重谋划创业项目。加大全民创业项目考察、论证的力度，一方面每年切出专门资金用于项目的考察、论证和筛选；另一方面对落地项目投资在100万元以上者，对业务部门和所在镇予以奖励，每个项目按投资规模奖励1—5万元，以此调动各级谋划创业项目的积极性。对返乡创业项目予以更大的扶持优惠，投资100万元以上的落地项目，扶持资金同比上浮20%，同时在办理相关手续时提供更多优惠，以吸引返乡人员带项目、带资金、带技术回吴创业兴企。

——注重实际，红枣羊子产业创新扶持。一是继续扶持红枣加工业，扶持的重点以精深加工、引进单项新技术、配套建设冷库、品牌建设和市场开拓为主。精深加工应探索生产中间产品，如枣浓缩汁、枣粉等，然后以政府牵头，企业参与的方式组团主动寻找市场，为国内大牌企业供货，以谋求红枣精深加工的新出路。二是对养羊产业实行有条件的扶持，养殖羊子200只以上者，由养殖户与所在镇承诺并签订保证不散养合同，后由所在镇批准后予以扶持。

——优化服务，不断培育创业主体。一是强化创业培训，采取聘请专家讲座与带领企业管理者参加各种展会、外出考察学习相结合的方式提高创业能力和管理水平。二是认真贯彻李金柱副省长的三句话，即“要像抓三农那样重视小微企业的发展，像抓招商引资那样重视市场主体的培育，像对待亲人那样对待小微企业的创业者”。三是实行激励机制，无论本土人才和返乡创业人员，对落地建成投资100万元以上的创业项目，对业务部门和所在镇予以1—5万元的奖励，以调动各方的积极性。

——调整政策，各类项目同等对待。将工商类项目和农业畜牧业类项目平等对待、一视同仁，确保扶持政策平等地惠及所有创业者。同时，适当调高扶持资金额度，对于大项目、好项目可以不受扶持资金额度的限制，采取一事一议的办法予以扶持，增强其建设大项目的积极性和主动性。同时要注重培育规上企业，对新培育的规上企业每户予以1—2万元的奖励。

——夯实责任，不断浓厚创业氛围。观念的转变将是一切的转变。首先要适时组织各镇和相关业务部门、想创业人士赴全民创业先进地区进行考察学习，切实转变观念，解放思想。二是认真落实“县为指导，镇为主体”的工作机制，在项目审核、扶持资金、项目推进等方面予以各镇更多的权利和责任，进一步增强各镇的积极性和责任感。三是建立各镇一把手全民创业工作首要汇报制、领导小组领导专项督查制、后进工作通报制等一系列工作制度，通过加压力、变动力，形成联合推动机制，为全民创业提供有力保障。

——未雨绸缪，改良红枣品种品质。调研发现，吴堡红枣如不及早进行改良换代，很可能在未来5—10年内被市场淘汰，因此从现在起必须未雨绸缪，有计划、有方案地予以改良。

（作者系吴堡县中小企业局局长）

第四篇：全民创业

全民创业

今年以来，我县认真贯彻市委八届十一次全委（扩大）会议和全市全民创业动员大会精神，进一步解放思想，放宽政策，以提高服务质量和办事效率为重点，扎实推进机关效能建设，积极营造良好的创业氛围，较好地激发了全社会各个层面的创业冲动，推动了全县经济和社会事业新的发展，出现了“作风正、民心顺、事业兴”的好形势。第一季度，完成固定

一、深入宣传发动，积极营造全民创业的强烈氛围。市全民创业动员会后，我县迅速召开了县委常委、副县长联席会议，认真学习×书记的重要讲话精神。围绕“五个放宽、五个鼓励、五个扶持”，认真分析了我县推进全民创业存在的问题与差距，研究了具体对策措施。大家普遍认识到，推进全民创业是××加快发展、追赶前进的动力源，也是加快解决贫困人口生产生活困难、破除贫困制约的总开关，必须借全市推进全民创业的东风，积极谋划，扎实推进，努力走出一条切合山区发展实际的创业之路。大家普遍感到，去年，我县作出的“创业、创新、创优”的安排部署，完全符合市委、市政府的决策要求，也得到了全县干群的一致拥护。但我县全民创业的意识还不够浓，创业的面不宽；全民创业的层次还很低，大老板、大企业很少；创业的环境还不够优，思想解放程度比不过兄弟县市；企业的潜力还没有充分挖掘，许多干群潜在的创业冲动没有转化为创业行动，唯有拿出过硬的措施，扎实开展全民创业的行动，才能不负市里提出的“奋起直追，比速度，比增量”的重托。在此基础上，3月4日，我们召开了县、乡、村三级干部参加的千人全民创业动员大会，认真传达贯彻全市全民创业动员大会精神，提出了破除“三论”、突出抓好“三大创业群体”的总体思路，即：破除“知足常乐”论，支持敢想敢干、敢创敢超；破除“照本宣科”论，鼓励放开手脚、灵活服务；破除“为富不仁”论，倡导大胆创业、以富为荣；在所有层面都发动的基础上，重点面向机关干部，面向农村小能人、科技人员、务工人员，面向个私业主，着力培育和发展“三大创业群体”。同时，对全县评比出的300多名“创业先进个人”披红戴花，隆重表彰，为全民创业造势助威。会后，县委、县政府组成了9个督查组，分赴各乡镇和县直单位督促检查动员大会的贯彻落实情况，从督查反馈情况看，各乡镇、县直各部门都根据县委、县政府的要求，纷纷召开专题会议，着手制定推动全民创业的优惠政策、服务办法，为全民创业添火加薪。

二、推进招商引资，努力提升全民创业的水平。针对我县创业资本不足、不活的实际情况，县委、县政府出台了新的鼓励招商引资的政策，积极谋划强势招商，通过吸引外资，推动全民创业。一是突出领导带头招商，决定每月开展一次由县领导带队的专项招商活动，发挥好引导示范作用。今年3月份，县委、县政府分管负责同志带队赴香港、惠州等地开展小分队招商活动，落实了2个签约项目，一个是香港富景集团投资300万美元进行中药材系列开发项目，一个是香港天州公司投资2.5亿元的旅游资源开发项目，取得了初步成效。二是突出专业队伍招商。通过个人申请、单位推荐、组织部门审核、招商领导小组审定的程序，选拔了10名优秀干部，建成5个招商小分队，分赴长三角、珠三角和京、津、塘等地区常年驻外招商，县政府安排每个小组活动经费15万元，同时，成立了15个兼职招商队伍，目前，各招商小组都已展开了工作。三是突出企业招商。要求各个规模企业筹措专项资金，安排专门人员从事招商引资，抓好增资扩股、引资合作项目。目前，县直有关部门正在帮助41家规模企业排项目、排产品，全力支持其对外招商引资。现已有8家骨干企业寻找到合作伙伴。前3个月，全县招商引资势头较好，合同引资项目有51个，总金额9.8亿元，已到位资金6937万元。

四、大力发展特色产业，力促“百姓创家业“。坚持立本文章共2页，当前在第1页

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足我县资源特色，重点做大做强茶叶、高山蔬菜、生态养殖三大特色产业。新建了1万亩高标准茶园叶基地，新发展了1万亩茭白基地，实施了“国际小母牛”发展项目。为促进三大产业良性发展，我们推进了农村合作组织创建行动，组建了×××县农村合作组织联合会、养殖业协会，进一步规范高山蔬菜协会和茶业协会；实施了农技示范推广行动，每个产业选择2个村，每个村选择50个示范户，组织农技人员挂点服务；实施了小额贴息贷款扶贫行动，共向农户发放贷款5890万元，基本满足了农民发展特色产业的资金需求；实施了农民创业免费培训行动，已投入培训资金150万元，对3000名农村“小能人”进行了有针对性的技能培训。从总体情况看，全县上下在推进全民创业上已经形成了共识，基本实现了共振，但与市委、市政府要求比，与××发展的需要比，与先进兄弟县（市）比，我们的差距还不小。在下一步工作中，我们将把推进全民创业作为全县工作的主抓手、主旋律，进一步凝民心、集民智、聚民力，抓住关键环节，逐项破解影响创业的突出问题，力求有更好的全民创业热潮和业绩。

一、强力宣传造势，形成更加强烈的推进全民创业氛围。把创业致富作为老区精神的核心内容，作为对人生价值评判的重要标准，在全县上下深入持久地开展全民创业集中宣传活动，为推进全民创业鸣锣开道。一是开展学习讨论，更深层次地形成“全民创业、富民兴县”的强烈共识。在全县上下广泛深入地宣传省委七届九次会议和市委八届十一次会议精神，宣传相邻省、市、县创业的经验和做法。开展“全民创业、富民兴县”主题大讨论，发动全县干群谈认识，谈体会，谈打算，摆问题，找对策。力争通过学习讨论，使全县广大干群在创业观念上有新突破，认识上有新提高，行动上有新举措。二是开展宣讲活动，激发“全民创业、富民兴县”的极大热情。要求各级领导干部带头撰写关于开展全民创业的理论文章，进一步明确全民创业的重大意义，探索推进全民创业的新思路和新途径。组织各种创业先进典型组成报告团，深入各地各部门巡回报告，让典型引路，以进一步激发全民的创业热情。三是强化新闻宣传，把握正确导向，营造“全民创业、富民兴县”的良好氛围。加强新闻宣传策划，组织专兼职通讯员深入基层、深入群众、深入全民创业的实践中，及时报道各地各部门创业的好做法、好成效，报道创业中涌现出来的典型事例。《××日报》、县电视台、广播电台都开辟全民创业的专栏、专题，以更多的版面、更多的镜头、更多的声音报道全民创业。同时，加大对外新闻宣传力度，扩大岳西“全民创业”行动的对外影响。四是拓展有效载体，培育创业文化，树立“全民创业、富民兴县”的精神支柱。运用村务、厂务公开栏、板报、简报、等有效载体，以生动活泼的形式，宣传全民创业，努力形成具有××特色的创业文化。五是开展创评活动，健全激励机制，促使“全民创业、富民兴县”的典型不断涌现。在全县范围内，开展“十佳民企之星”、“十佳种养之星”、“十佳青年创业之星”、“十佳巾帼创业之星”等创建评比活动，形成你追我赶、奋力争先的创业格局。

二、全面发动，着力培育和发展创业主体。要在所有的层面都发动的基础上，突出抓好“三大创业群体”：一是重点面向机关干部。出台鼓励干部离岗创业暂行办法，引导财政供给人员走出机关单位，面向市场，投身创业。今年重点抓好“百名干部进企业”、“百名干部外出招商”、“百名干部办基地”三项活动，发挥好干部在全民创业中的示范带动作用。放大村干部“带头致富、带领群众致富”的“双带”作用，使更多的村干成为带领群众发展特色农业的领路人、销售农产品的经纪人、劳务输出的组织人和发展民营经济的带头人。二是重点面向农村“小能人”、科技人员、务工人员。实施好农村合作组织创建行动，支持熟悉市场、了解生产、有一定资本积累的“小能人”，组建专业合作经济组织，为农民提供产前、产中、产后的技术、信息、销售等一系列服务，推动全县特色农业发展和农民增收。实施好农技示范推广行动，整合全县农技服务力量，组成专门技术服务组，进驻乡村，开展“科技兴业”服务活动，鼓励和支持科技人员利用专业技术，创办特色农业基地和各类民营企业。实施好“凤还巢”专题招商行动，以乡情、友情、诚信与在外能人广交朋友，引导他们回乡创业。三是重点面向个私业主。实施个私业主素质提升工程，根据个私业主需求，有针对性地开展一些专题培训活动，帮助个私业主提高知识层次和经营管理水平；组织有条件的个私业主到发达地区考察学习，开阔视野，拓宽思路；引导已经致富的个私业主保持艰苦创业的品格，推进“二次创业”。

三、优化发展环境，不断激发全民创业的活力。一是营造富有活力的政策环境。按照“五个放宽”、“五个鼓励”、“五个扶持”的要求，出台“鼓励全民创业、鼓励发展工业、鼓励发展民营经济”等一系列政策，并公开透明，狠抓落实，做到政策环境零距离，执行政策零折扣。二是营造一流的机关服务环境。简政放权，对创业项目，凡实践证明不必审批的，将通过一定的程序予以取消；对审批事项进行梳理，凡能进服务中心的，一律进中心，对窗口充分授权，确保窗口能办事、办好事。督促各部门对各自负责的工作职责、业务流程、服务内容要进行梳理规范，尽可能实行“一站式”服务。三是营造良好的执法环境。要求各个执法部门更新执法理念，注重法律效果、社会效果和经济效果相统一，使群众放心创业，放胆发展。继续在全县开展人民群众满意单位创建活动，以此作为深化机关效能建设的重要载体，坚持在解决热点问题上下功夫，推进机关效能建设的制度化、规范化，确保机关服务全民创业的质量不断提高。

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第五篇：全民创业

六官营子镇2010年全民创业工作总结

今年以来，自县委召开十二届七次全体（扩大）会议后，我六官营子镇立即组织全体镇机关干部和村干部认真学习传达县委书记所做的《深入解放思想，推进全民创业，全力打造充满生机活力的创业型喀左》的工作报告和会议精神，同时结合全镇实际情况，进一步统一思想，明确任务目标，研究制定工作措施，积极宣传发动，在全镇营造“全党抓经济，全民共创业”的浓厚氛围，迅速掀起新一轮的全民创业热潮。现将今年以来的主要工作情况总结报告如下：

一、转变思想观念，培育创业精神

我镇充分发挥地缘优势，大力推进工业化、城镇化取得了长足进步。但是，随着经济的迅猛发展，人们的综合素质跟不上发展的需要，相当部分农民存在“小富则安、小成则满”的思想，贪图享乐，不思进取，创业的精神不足，创业的能力不强。针对这种状况，我们深刻地认识到，必须提高人们的综合素质，树立全民的创业精神，掀起全民创业的热潮。因此，我们积极转变观念，采取多种方式在全镇培育全民创业的精神，营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。

二、落实得当措施，位全民创业提供有力保障。

全民创业是一项涉及面广，协调难度大，工作任务重的综合性工作，其关键在于政府主导下的保障措施到位，实施措施到位。

在这里重点提出两个方面的保障措施：

1、成立领导组织。镇里成立以党委书记为组长，领导班子成员为副组长，镇直各站办所负责人、村街干部为成员的全民创业领导小组，下设办公室，切实加强对全民创业活动的领导。

2、科学规划，突出特色，大胆创新。全民创业要在进一步调查、摸清家底的基础上，按照“统一规划，突出特色，全面开发，加快发展”的思路进行，并纳入全镇国民经济和社会发展总体计划中，加以落实。

3、政府主导全民参与多渠道推动全民创业工程。镇政府各部门要密切配合充分发挥组织协调作用，搞好基础服务工作，不断优化全民创业的软、硬环境，全面落实全民创业的各项激励措施，进一步创新运作机制，按照市场运作、社会化发展的要求，开展工作，确保全民创业工程的顺利实施。

三、在全镇形成全民齐创业，共同谋发展的浓厚舆论氛围 自全民创业以来，我镇认真贯彻落实《中共喀左县委、喀左县人民政府关于推进全民创业的实施意见》。我们通过各种形式，向干部、群众宣讲全民创业的意义，鼓动群众创业，诱发群众创业冲动和激情，取得了一定效果。首先表现在村干部对全民创业的热情有了明显的提高，年初我镇和承德三融肉鸡养殖公司合作成立了肉鸡养殖项目，为了让广大养殖用户深入了解这个项目，镇领导带领各村干部和养殖能手亲自到承德养殖基地去参观，回来后我镇村民深有感触，在镇政府的协调帮助下，十多户村民以

自筹加贷款的方式建立起了多个肉鸡养殖小区，经过近半年的发展，这些小区都已经形成了一定的规模并且正在呈扩大的态势。镇政府以此加大宣传，通过以点带面，把我镇养殖业项目搞得有声有色。

此外，我镇是农业大镇，近年来，我们积极响应县委、县政府的号召，在我镇大力发展大棚种植业，目前我镇9个行政村大棚建设已经形成了较大的规模，也改变了我镇农户的种植格局，很多农户由原来种植粮食改为绿色蔬菜的种植，大大加快了农民致富的步伐。我镇还积极推进农业产业化，利用我镇的有利地理条件，在我镇后坟村建立了蔬菜农贸批发市场，该市场建成后将辐射了周边多个乡镇，为我镇农民创业致富提供了有利的契机，促进城乡农贸市场的繁荣与发展。争取把蔬菜种植产业做大做强。

四、激发创业热情，构建起全民创业促发展的新格局。一是支持自主创业。镇政府对自主创业的干部和群众大力支持，针对党政机关干部、事业单位工作人员离岗领办、创办民营企业，外出务工人员返乡创业、高校毕业生创办个体工商户等，都积极鼓励和扶持，在厂房、资金、技术上给予帮助和支持。镇政府已有三名工作人员签定合同，离岗创业，领办企业，效果明显。

二是支持现有企业二次创业，鼓励做大做强。形成以民营企业为主的创业平台，引导民营企业采用现代企业制度。努力营造

有利于企业发展、有利于企业成长的良好环境。力争通过2-3年的创业，使我镇魏氏矿业等企业通过积极转变思路，开发新技术，新工艺，使企业发展成为大中型规模企业。三是加强创业培训。乡政府把全民创业技能培训作为一项长期的基础工程来自全民创业以来，我镇认真贯彻落实《中共喀左县委 喀左县人民政府关于推进全民创业的实施意见》。培训基地建设。通过政府牵头，我们邀请了养殖专家到我镇为广大养殖户传授养殖技术，激发了群众养殖创业的热情。我们下一步计划与几个企业联手开展创业技能培训，解决师资短缺的问题。充分发挥养殖业、种植业的规模优势，使本镇的土专家都能有用武之地。

四是干部帮扶，解决群众创业中的难题。对创业遇到困难的群众，明确镇政府工作人员帮扶创业，从技术、资金、信息等方面给予帮助协调，解决创业中的实际问题。对有创业意向的群众，帮助研究制定切合实际的致富项目。

四、优化创业环境

通过优化政策环境、服务环境、市场环境以及人文环境，给创业者提供一个良好的创业平台，在全镇大力弘扬“务实、奋进、发展、和谐”的创业精神，努力把群众的创业欲望释放出来，创业激情迸发出来，创业潜力挖掘出来。

通过了近一年来的发展，目前，我镇已初步形成了人人思创业、家家奔致富，真抓实干求发展的良好局面。今年全镇新增个体工商户家，新上企业家，新上个养殖项目，有个工业加工项目近期就可开工。据不完全统计，全镇项目投资已

达1500万元。

同时建立健全责任落实机制，把全民创业工程实施情况纳入目标管理，形成组织有方、工作得力、运转协调、务实高效的工作体系，推动全民创业工程顺利实施。相信在不久的将来，我镇全民创业工作定会取得令人瞩目的成就的。