电子政务下社区管理模式研究论文

第一篇：电子政务下社区管理模式研究论文

【摘要】社区功能单

一、服务效率低下等问题，阻碍了社区的良好发展。提升电子政务环境下社区管理水平，有利于提高居民认同感，也有助于稳定社会。因此研究适应信息化社会的社区管理模式问题，具有一定的重要意义。本文以宜兴市宜城街道为例，对宜城街道社区管理中存在的问题等进行分析，最后就健全电子政务环境下社区管理模式，提出相应的对策。

【关键词】电子政务；社区管理；模式

社区管理模式的探索和完善，对社会生活的安定以及社会主义精神文明的发展起着越来越重要的作用。当“单位人”向“社会人”过渡时，社区所要承担的功能越来越多，而当前一个良性的社区管理模式也必须要适应信息化发展的需要。我国《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》指出，当前我国社区综合信息平台建设中出现的问题颇多，很难适应国家信息化发展的战略需求。在这样的背景下，为改善电子政务环境下社区管理存在的街道办和居委会关系混乱、效率低下等问题，本文以宜兴市宜城街道为例，尝试提出完善电子政务环境下社区管理模式的对策，促进社区管理水平的提高。

一、宜兴市宜城街道社区基本情况概述

宜城街道是由2006年10月宜城镇撤镇建街而成。宜城街道地处沪、宁、杭交汇的三角地带，水陆交通便利，一直以来都是宜兴政治、经济、文化中心，也是对外开放的重要窗口，现仍为宜兴市委、市政府所在地。现辖荆东、岳堤、荆溪、新华等30个社区，4个行政村。辖区面积40平方公里，人口26万。宜城街道以建设新型现代化社区为目标，以开展“和谐示范社区”创建活动为载体；按照典型引路、以点带面、稳步推进的思路，以社区基础设施建设为突破口，强化组织领导和队伍建设，着力提高社区服务质量，不断推进和谐社区建设。2010年，宜兴市宜城街道被民政部评为“全国和谐社区建设示范街道”。2014年，城镇社区100%达到了扁平化管理示范社区标准。

二、电子政务环境下宜城街道社区管理的问题

1.政府对社区管理干涉较多经过对社区居民和社区工作人员的抽查和访谈，了解到虽然社区实行扁平化管理模式，但上级政府部门仍然不太适应这种扁平化的管理模式，给社区派发的工作也比较繁重。专为社区扁平化管理服务的社工站也是如此——作为街道办在社区的派出机构，常常被要求进行各种检查和考核。同时，社区活动及办公资金大部分来自于政府，需经街道办核发，其自主性受到影响。社区居委会是群众性的自治组织，其人才的选用应由社区居民进行选举产生，但现实情况是由街道办来负责。2.社区人员结构不合理，专业化程度有待提高在调查过程中，可发现社工站是扁平化管理模式实施的主要载体，其工作人员也都做到了持证上岗，社工站工作人员的素质基本得到保证。但在社工站工作人员毕竟是少数，大部分工作岗位集中在社区居委会。这些人员中女性偏多，年龄较大，学历参差不齐。在社区扁平化管理改革之前，这些人员就已经在社区工作。他们对社区信息化接受起来比较困难。3.居民社区管理参与度不高经过调查，只有小部分居民愿意积极参与社区管理，社区居民的主人翁意识不强，归结起来有这几点原因：社区提供的平台有限、上班没有时间、社区管理活动只是走走过场等。从调查中可以发现，许多关心社区管理的老人不会使用电脑，而会用电脑的年轻人却不关心社区事务的管理。这就导致了宜兴社区服务网站、社区微博、社区公众号等新媒体技术所提供的服务无法有效展开。

三、健全电子政务环境下社区管理模式的对策

1.政府要转变职能，理顺和社区的关系政府应减少对社区委员会的过度干涉。应借鉴美国社区自治模式，把行政导向转变为以服务、指导为导向。现阶段，社区委员会和第三方组织的发展还没有完全成熟，因此政府要对社区发展进行宏观调控，以促进社区事业的稳定良好运行。街道办作为基层政权组织，也应该分清与社区居委会的差别，应将计划生育、社会团体等职权交由社区，真正做到各司其事。同时，政府也要对社区进行一定的监督，可从弱势群体扶持、医疗卫生服务、文化教育工作和社区就业服务等方面来评估社区是否能够满足公众的需求。2.政府要完善社区培训制度，促进社区人才队伍的专业化社区工作人员作为社区管理工作的主要实施者，其素质的高低会影响到社区管理工作的效果，因此要提高社区管理效能，就必须对社区工作者进行必要的培训，以增强他们的专业化水准。要通过各种培训学校或者培训机构，帮助他们提高信息技术能力和写作水平。同时要对社区领导或骨干进行专业化培训，为社区发展注入新能量。3.社区应建立一体化社区信息服务平台为适应电子政务环境，国内许多社区已经建立了符合各地实际情况的信息服务平台，其服务对象是社区居民。居民可以在这个平台上方便快捷地搜索到一些有用的信息。以宜兴市社区服务网为例，该网站首页设社区动态、通知公告、快捷入口、个人办事、互动交流等模块，比较全面，达到了信息共享的目的。居民有什么问题要交流除了通过传统的渠道，还可以在网上进行留言，社区工作人员会及时快速地解决问题。r

参考文献：

[1]汪玉凯,杜治洲.电子政务与现代政府组织模式重构[J].新视野,2004(4):40-43.[2]裴多.云计算在电子政务系统中的应用研究[J].通讯世界,2016(1):77-78.[3]吴倚天.电子政务的末梢神经:社区信息化[J].信息化建设,2007,(09):10-13.

第二篇：市场经济下的企业经济管理模式研究论文

摘要：随着近年来我国市场经济的不断发展，有关企业经济管理模式方面的研究越来越多，凸显了经济管理模式的重要性。目前我国企业经济管理已经形成了一套完整的管理模式，带有鲜明的中国特色，同时企业经济管理模式也体现了科学性的特点，不仅对推动市场经济的健康发展起到了重要作用，同时对企业经济管理模式的选择也很有帮助。

关键词：市场经济；企业经济管理；模式

近年来随着社会经济的不断发展，现代企业的经济管理模式开始发生了改变，在原来以生产为中心的基础上加入了一些经营的思想，形成了二者相结合的经济管理模式。目前在企业的日常管理工作中，应在原来的基础上不断提升企业自身的评估能力，对市场潜在的需求进行挖掘，增强企业管理活动的有效性，促进企业竞争实力的提高，使企业获得高效、快速的发展。基于以上内容，笔者结合自己多年来的工作经验，针对市场经济条件下的企业经济管理模式展开了一系列的分析。

1、企业经济管理模式

在市场经济背景下，目前很多企业开始呈现出市场化的特点，尤其是一些大型企业，表现出了全球化的管理特征，这些企业面对沉重的市场竞争压力，越来越重视企业经济管理工作。现代企业都在不断探索新的发展方式，希望在企业发展过程中得到突破，同时企业的经济增长方式也发生了改变，这种情况下原来的粗放型经济增长模式开始消亡，高度集约化的经济增长模式取而代之。

2、企业经济管理模式中存在的问题

在市场经济的大环境中，经济变化发展非常迅速，同时经济管理范围也在不断拓展，逐渐从原来的单纯对经济活动的计划和指挥，发展到现在的对经济活动的监督和决策，掌控的内容也发生了很多变化，以不断迎合市场经济发展的需要，然而纵观现阶段各企业的管理模式，目前多数企业的经济管理模式已经日臻完善，管理方式也朝着专业化的方向发展，但是普遍存在着一定的弊端和通病，具体来说可以从以下几方面着手分析。

2.1人力资源问题复杂

现在的竞争是人才的竞争，人才是企业生存和发展的根本，人力资源管理部门主要负责培育和引进人才，对企业存在至关重要的影响。目前我国多数企业人力资源部门人员的素质并不高，他们在工作中不重视自己业务能力的提高，不重视自己的工作，整体工作水平不高。同时，目前多数企业缺乏有效的奖励制度，因此人力资源工作在展开的过程中遇到了重重的困难，使企业的正常工作受到了严重影响。首先，员工的流动性大，工作的延续性比较差，严重影响到了整个企业的正常运营；其次，缺乏有效的激励制度，企业中员工的工作不能得到应有的奖励，在工作中没有动力，多数员工的工作积极性并不高；第三，一些企业中人力资源部门员工的素质不高，也不重视业务培训，这种情况下员工的整体工作水平不高，对企业的发展及企业形象的打造非常不利。

2.2企业管理制度不完善

现阶段多数企业管理者已经对管理的重要性有了一定的认识，但是还没有形成完善的管理制度。在企业中制度是所有管理措施得到贯彻落实的重要保证，同时也是企业内部管理秩序得以保证的一项重要保证。虽然目前一些企业已经认识到了管理措施落实的重要性，但是普遍缺乏科学的管理思想做指导，因此企业内部各项管理制度落实的自然不容乐观，各种管理漏洞都暴露出来。正因为企业中管理制度不完善，使企业管理效率的提高遇到了很大的阻碍。

2.3组织上缺少灵活性

虽然一些企业目前形成了明确的管理制度，经济管理体系的构建也算井井有条，但是在经济管理活动的安排上却普遍缺乏灵活性，不能结合企业的实际情况对管理计划进行安排，因此不能做到与时俱进，特别是在目前的市场经济大环境中，企业之间的竞争越来越激烈，在如此严峻的形势下，企业组织部门必须与时代发展的需求相适应，对企业内部的经济管理模式和工作计划进行不断的调整，坚持以市场需求为导向，这样才能保证企业在激烈的市场竞争中得到生存和发展。

3、企业经济管理模式优化的策略

企业在经济管理工作中应坚持做到科学、高效、人性化。在市场经济条件下，企业经济管理应该以社会需求为导线，对企业经济管理模式进行不断的优化，以制度建设为先导，对人力资源管理进行优化，最后建立起高效的组织机构。

3.1建立科学的管理制度

在企业中制度是各项管理措施得以落实的一项重要保证，所以企业在内部管理活动中应该做到以制度建设为先导，在工作中不断完善企业的制度建设，具体来说应做到以下几点。

3.1.1对企业经济管理制度进行科学的制定

在制定企业管理制度的过程中，应避免出现“一言堂”的现象，在管理者与被管理者中充分征求意见，以增强管理制度的实际性和针对性，同时通过企业各内部章程、文件对各项管理制度进行贯彻落实，将各项管理制度明晰纳入到文件中，将其作为企业经济管理活动的主要依据。

3.1.2对制度责任落实进行强化

企业应制定出严格的责任管理制度，目前很多企业管理活动之所以见不到成效，最为根本的原因在于企业中的管理人员在工作中没有责任心，这种情况下利用责任强化的方式可以增强管理人员对各项管理任务进行落实的任务感。

3.2不断优化企业内部人力资源管理

在企业中对人力资源管理进行优化，不仅可以提升企业中所有员工的素质，同时还能为企业经济管理模式的优化提供有力的人才支撑。现阶段企业竞争的实质就是人才的竞争，所以人才管理的优化对企业未来的发展非常关键。要想对企业人才管理进行优化，应该将以下几点工作做好。

3.2.1制定合理的员工培训计划

随着市场竞争越来越激烈，行业竞争的压力也越来越大，这种情况下对企业员工各方面素质都提出了越来越高的要求，所以，员工进入企业以后，企业应根据员工的实际情况以及市场需求，制定出合理的、科学的培训计划，并将员工培训考核与加薪升职紧密联系起来，使员工加强对培训的重视程度。

3.2.2制定科学的人才战略

在目前激烈的市场竞争条件下，企业应建立起科学的人才战略，引进和培养大量人才，这样才能为未来企业的发展提供保障。企业人才战略的内容并不是单一的，主要包括两方面的内容，首先，企业应建立企业强大的人才储备库，其次，企业应对内部人员的流动进行合理控制，以最大程度的避免人才流失。

3.2.3制定科学的激励机制

从企业内部来看，激励机制的建立对于企业员工工作积极性的调动非常重要，对推动企业的发展起到了至关重要的作用。科学的激励机制应该将物质激励和精神激烈二者结合到一起，然后利用有效途径使员工对物质与精神方面的需求得到满足。

3.3重视企业的组织机构

在激烈的市场竞争中，企业要想使内部经济管理模式得以改进，应对企业内部的人力资源进行优化，制定合理的管理制度，还要充分重视企业的组织结构。企业中的组织结构的完善对企业的生存和发展都具有非常重要的意义。具体来说，应该摒弃以前僵化的组织结构，并在此基础上建立起合理的、灵活的组织结构，保证与企业发展及市场需求相符合，这样才能促进企业的快速发展。

综上所述，企业管理的最终目标是促进企业利润最大化的实现，企业要想实现这一目标，就必须充分重视企业内部的经济管理。在目前的市场经济背景下，经济管理模式在企业发展过程中起到了非常重要的作用，企业要想在激烈的市场竞争中实现生存和发展的愿望，应该充分重视对现有经济管理模式的完善与改进。

参考文献：

[1]张楠.市场经济条件下的高校财务管理模式研究与改进[J].现代商业，2012，（30）：244-245.[2]蔡天新.市场经济条件下家族企业的发展瓶颈与管理体制创新[J].长江论坛，2008，（6）：44-48.[3]卢若梅.市场经济条件下企业管理创新问题探究[J].现代商业，2014，（5）：161-162.

第三篇：慢性病患者社区管理模式研究

慢性病患者社区管理模式研究

摘要：目的 社区综合防治管理模式对于普陀山慢性病（高血压及糖尿病）管理工作的适用性。方法 探讨对比普陀山2012年6月～2013年5月与2013年5月～2014年6月两个时间区间分别采取不同慢性病管理模式的成效。结果 采取综合管理模式后，普陀山的高血压（69.33%）及糖尿病（68.18%）的筛查率均明显高于传统管理模式（60.85%，59.88%），具有统计学差异（P644.3元、糖尿病>1265.23元）较传统管理模式（高血压>1385.5元、糖尿病>1866.45元）明显降低。结论 社区内积极开展综合管理模式对于有效控制社区慢性病的发生发展、加强社区筛查、扩大管理范围、提高患者依从性以及降低并发症的发生等均具有重要意义。

关键词：慢性病；社区综合管理模式；普陀山

Abstract：Objective To community comprehensive prevention and control of management mode for mount putuo applicability for the management of chronic diseases（high blood pressure and diabetes）.Methods To investigate the contrast mount putuo 2012.06 to 2013.05 and 2013.05 and 2014.06 respectively two time interval to adopt different chronic diseases management model results.Results After adopt comprehensive management mode，the mount putuo hypertension（69.33%）and diabetes（68.18%）of the screening rate were significantly higher than that of traditional management mode（60.85%，59.88%），with statistical difference（P 644.3 yuan to 644.3 yuan）than traditional management mode（high blood pressure，diabetes，> 1385.5 yuan to 1385.5 yuan）is decreased obviously.Conclusion In the community actively carry out comprehensive management model for effective control of community development and incidence of chronic diseases，strengthen community screening，expand the scope of management，improve the patients' compliance and reduce the occurrence of complications such as all is of great significance.Key words：Chronic diseases；Community integrated management mode；Putuoshan

料及增减（筛查）情况、管理成效等。期间普陀山社区卫生服务中心共采取了两种不同的慢性病管理方法，其中，按慢性病是一类长期进行性疾病的总称，是危害居民健康的主要问题[1]。随着社会经济的发展，慢性病成为我国人口健康的一大危险因素。而城镇化进程的推进使得社区成为了社会管理的最小单位。以社区为单位，开展持续有效的预防和管理对于切实控制我国慢性病的发病率及并发症、保障人口健康、提高人口质量等均有着重要重要意义。目前，我国以社区为单位开展慢性病管理已经成为趋势，对于社区慢性病防治具有积极作用。如何选择最佳的社区慢性病管理模式成为了社区服务探索的重要内容之一。近年来，普陀山社区卫生服务中心积极探索社区慢性病管理，并以高血压和糖尿病两种疾病作为主要管理对象，取得较好疗效。资料与方法

1.1一般资料 收集普陀山2012年6月～2014年6月慢性病管理的相关资料数据。基本资料包括：基本人口资料、社区慢性病（高血压、糖尿病）患者资照社区慢性病管理模式不同，分为传统管理模式实施时间：2012年6月～2013年5月；综合管理模式实施时间：2013年5月～2014年6月。

1.2方法 在普陀山社区卫生服务中心医疗条件无太大变化，社区人口无大幅增减的假设前提下，分别对比普陀山采取传统社区管理模式和综合社区管理模式进行实证研究。对比两种模式下普陀山慢性病控制模式的实践效果。

1.3对比指标 对比不同管理模式下的慢性病筛查率、健康管理率、规范管理率、控制率、患者依从性及药费支出等指标。慢性病患者健康管理模式

2.1传统社区管理模式（2012年6月～2013年5月）普陀山长期以来的慢性病管理模式主要为单一管理。即普陀山每位全科医师，均兼职管理慢性病患者。管理内容主要包括，建立患者的健康档案、定期随访、接诊及转诊工作等。不划分区域，不进行医师团队合作。

2.2综合管理模式（2013年5月～2014年6月）

2.2.1建立和完善专档，明确掌握患者底数资料。目前，普陀山采取团队医生责任制对社区慢性病进行管理。社区责任医生将辖区内查出的554例高血压患者和156例糖尿病患者建立了专项电子档案。在此基础上继续借助第四轮渔农民体检、从业人员体检、门诊、随访工作等，多途径发现并建立专门档案，明确用药量，定期随访，监测疗效，完善底数资料。

2.2.2按照知情自愿原则，建立免费治疗队列。在现有高血压、糖尿病患者队列基数资料基础上，社区责任医生根据国家高血压、糖尿病治疗指南分级建立治疗队列。以家庭收入相对困难群体和患者自愿申请加入为主要筛选指标。同时普陀山社区卫生服务中心积极做好宣传，在患者主动填写申请书后纳入免费治疗群体。

2.2.3分批分段进行，逐级派发免费用药，同时加强费用估算 高血压：免费服药共涉及中山（36人）、合兴（29人）、西山（36人）、龙沙（61人）、龙湾（34人）四个站室，服药总人数共196人。药物包括：圣通平、伊苏、珍菊、北京0号和缬沙坦等。糖尿病药物包括：二甲双胍片、瑞格列奈片、格列齐特片、比格列酮片、消渴丸等。

以全山两站三室为依托，按照网格分布把全山所有高血压与糖尿病患者分割成若干块。实行以点带面，先小后大、由少到多的发放程序，逐步推进至全员发放。首先建立专项电子档案人员中由各社区、村确认为困难人群，先实施免费治疗。结合政府机构所能承担能力，再逐级扩展及至所有患者，并根据事实反馈情况，在现有用药基础上，及时增补或更换发放药品种类。对慢病患者用药费用进行总体与个体估算，再按照当地政府所能承担能力进行可操作性评估。

2.2.4建立跟踪随访机制，加强用药管理。坚持社区责任医生和专科医师的联系，对患者的情况可及时向专科医师汇报，专科医师应定期指导社区医生随访和规范用药。增强社区医生和患者之间的良性互动。社区责任医生定期进行巡诊随访，主动监测其血压或血糖（实行分级管理），并将监测结果及时填入随访记录表、个人档案以及健康监测日志（健康小册子）。追踪观察并评估免费用药机制下用药后的效果体现。患者亦可根据健康监测日志随时跟责任医生沟通，反馈治疗情况。

2.2.5双向转诊，社区管理与上级医院联动。从目前来看，在社区管理的基础上，有必要积极推进双向转诊的形成与制度化。普陀山社区卫生服务中心采取综合模式后，已经基本建立了社区慢性病管理机制，完善了相关制度与队伍。在双向转诊上，普陀山社区卫生服务中心与上级医院共同制定了转诊制度，首先明确了医院和社区双方各自的职责。其次，量化确定了转诊的指标以及转诊流程。其中转诊流程主要是，对于确定转诊的社区患者，由社区、患者以及医院三方确定具体时间以及患者相关情况后，通过舟山双向转诊系统，进行网上预约。患者到达医院由预约医师完成检查、诊断以及治疗等全过程，之后就诊医师将患者情况及用药情况在转诊系统中进行反馈交回到社区。之后社区责任医生与医院诊疗医生沟通联系，了解相关社区治疗意见，在社区进行治疗。

2.3统计学方法 采用EXCEL软件进行数据录入与统计。采用SPSS17.0分析软件分析，计数数据使用χ2检验，P<0.05则表示数据间具有统计学差异[2]。结果

3.1普陀山社区卫生服务中心慢性病的筛查率对比如表1所示。由表1可知，采取综合管理模式后，普陀山的高血压（69.33%）及糖尿病（68.18%）的筛查率均明显高于传统管理模式（60.85%，59.88%），具有统计学差异（P<0.05）。

3.2普陀山社区卫生服务中心慢性管理效果对比如表2～6所示。由表2～6可知，采取综合管理模式后，普陀山慢性病患者的健康管理率、规范管理率、控制率均高于传统管理模式（P<0.05）。同时患者依从性也明显提高。

3.3经济指标由表7可知，综合管理模式下，社区慢性病患者的药费支出明显减少（P<0.05）。讨论

2013年6月16日，舟山市“慢病社区防治示范乡镇试点”启动仪式在普陀山举行[3]。普陀山社区卫生服务中心通过“责任医生进网格、健康服务到家庭”活动，借助远程会诊、预约诊疗、双向转诊等，上级医院建立协作互动、联系、指导机制，逐步将社区慢性病管理引入规范化管理渠道[4～6]。本次研究发现，目前普陀山社区卫生服务中心采取的综合管理模式较传统模式的管理成效大大提高，社区慢性病的发现率进一步提高，对于慢性病患者的管理也更加规范与深入。同时采取了双向转诊、免费用药等综合管理措施，为慢性病的管理提供了有力保障，为患者提供了极大的便利，同时还进一步减轻了患者的经济负担。可见，加强社区慢性病的综合管理是一项实实在在的民生工程[7]。但目前普陀山社区卫生服务中心的慢性病管理也并非尽善尽美，在流动（外来）人员的慢性病管理上仍然存在缺陷。此外，社区医务人员的不足也在一定程度上影响了社区管理成效。

以社区为单位开展慢性病管理遵从了“生物-心理-社会”三位一体的医疗模式。从慢性病的预防、健康宣教、降低并发症等方面入手，社区能够充分利用自身资源，特别是针对一些老年患者的慢性疾病，早发现、早处置。社区经常开展免费体检并积极与社区、政府职能部门配合，进行健康宣传教育，为社区患者提供具有针对性以及连续性的全面管理，对患者的身心健康都具有重要意义。

参考文献：

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（一）[J].中国全科医学，2011，14（01）：1-3.[3]柴云，杨德华，汪文新，等.成都市慢性病患者对社区卫生服务满意度评价[J].中华全科医学，2009，07（05）：515-516.[4]戴俊明，傅华，沈贻谔.原发性高血压药物治疗依从性研究[J].中国慢性病预防与控制，2000，08（03）：143-145.[5]刘成国，阮连生.舟山普陀渔区疾病监测区人群死因分析[J].中华航海医学与高气压医学杂志，2006，13（06）：359-360.[6]戴俊明，卫志华，张蓓燕，等.社区高血压患者药物利用与依从性分析[J].高血压杂志，2001，09（01）：65-67.[7]黄俊，方红，苏华林，等.上海市闵行区社区慢性病患者管理现状及对策[J].上海预防医学杂志，2010，22（01）：24-26.编辑/赵恒德

第四篇：现代城市社区管理模式研究

现代城市社区管理模式研究

摘要

随着社会经济的飞速发展，城市规模不断扩大，新市区与新社区的建设日新月异，原有市区和社区的群落结构也发生着深刻的变化。社区作为城市的基本组成单元，对城市的发展具有重要的作用，社区中的问题以及社区管理工作日益受到政府的重视，已成为理论界的研究焦点之一。城市社区的管理模式是一个关系到社区建设能否顺利发展的重大问题，更是关系到我国经济社会发展的关键环节。改革我国现阶段的城市社区管理模式，重新定位社区的职能，对我国的经济、文化发展具有一定的现实意义和理论意义。

关键词:城市建设;城市社区；管理模式；居民自治 目录

摘要............................................................Ⅰ 第1章.........................................................2-1.2 研究现状...................................................2-2.1 相关概念....................................................3-2.1.2 城市社区的概念............................................3-3.1 国外社区管理模式...........................................3-3.1.2 行政主导型管理模式........................................4-3.2 国内社区管理模式...........................................4-3.2.2 行政主导型................................................5-3.2.4 社区自治型................................................5-第 4 章 现代城市社区管理模式的创新..............................5-4.1.1 社区管理权责不分明........................................6-4.1.3 社区居民参与不足..........................................6-4.3 管理模式创新的原则..........................................7-4.3.2 坚持以人为本的原则........................................7-4.3.4 坚持协调发展的原则........................................7-第 6 章 研究结论................................................8-

第 1 章 导论

1.1 研究背景和意义

改革开放以来，尤其是 20 世纪 90 年代以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立、城市经济社会的迅猛发展、居民生活质量的提高，引起了整个社会和社会生活史无前例的结构性变迁。政府职能与企业职能分离，企业职能与社会职能分离，朝着政府、市场和社会并存的结构体系转变，由此直接促进了社区的发育。社区承担着越来越多的社会管理职能，而对社区的管理模式进行探索则是促进社区和谐发展的重点和难点。上世纪九十年代，国家提出了“社区建设”目标，此后我国有关城市社区管理的研究开始结合社会学、管理学、政治学等学科开展研究，并涌现出大量具有学术价值的研究成果。社区能够反映社区居民的需求情况，能够反映当地的生活水平与发展水平，并且很多社会矛盾能够首先在社区体现出来。因此，社区的建设既关系到国家政治、经济发展的需要，也关系到社区居民的方方面面。当今政府部门和社会各界人士已经认识到社区发展的重要性，并意识到社区管理模式对社区发展的重要程度，因此只有总结现阶段我国社区的管理模式，找出存在的问题并寻找解决、改进的办法，社区才能健康地发展。

1.2 研究现状

在 1887 年,德国社会学家裴迪南德·滕尼斯在《共同体和社会》一书中首次阐述了社区的概念,标志着社区理论的诞生。从 20 世纪 30 年代开始，社区理论的相关研究开始兴盛，逐步形成了一些研究学派与社区的研究方法。在众多的研究者中，学者们对社区的内涵和外延有着非常广泛的讨论，“社区”的定义也有 140 多种。在众多的学派中，形成了具有各种特色的理论。

国外的研究虽然比较丰富，而且一系列的研究成果对于促进我国的城市社区管理模式的“规范化”发展具有一定的借鉴及参考意义，但是鉴于我国特殊的国情，直接拿国外的研究理论来解释我国城市社区管理模式并不十分恰当，但是这些成果还不能比较直接地运用到我国城市社区管理的实践上，这需要从我国的实际出发，探索出一条真正能够解决我国城市社区管理问题的理论和方法，以更好地组织协调社区的发展。

第 2 章 相关概念的界定与理论基础 2.1 相关概念

为更好探究现代城市社区管理模式，需要先明晰社区的定义及其发展的整体脉络才能为社区管理模式的发展和建设提出有效的理论指导。2.1.1 社区的定义

尽管社区作为一个客观事实，已经存在了几千年，但是这个概念一直没有被学者提出，直到 1887 年，德国的社会学家裴迪南德·滕尼斯在其《共同体和社会》一书中首次在社会学界引入社区这一概念，并对其进行了系统的阐述。在这本书中，他认为社区是由同质人口组成的，关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会关系以及社会利益共同体。

对于社区的定义，我们概括为以下四个特征:(l)社区是一个区域内以居民为主体的共同体。(2)社区是一个存在地理界限的社会实体。(3)它是一种具有内在联系而又彼此制约、不断发展的有机体。(4)它是一个成员利益相互关联的共同体，在这个地域之内的所有成员的共同利益是密切相关的，他们面临这个地域内的共同问题，因此他们的世界观价值观会相互影响，会对这个地域产生归属感。2.1.2 城市社区的概念

社区可以分为城市社区和农村社区这两类不同的社区。目前我国城市社区的存在方式主要有三种，第一种是单位员工住宅区；第二种是位于普通街道的住宅区；第三种是当今比较流行的商品房住宅区。2.1.3 城市社区管理的概念

城市社区管理首先是一种社会管理活动，这个管理活动的基础是居民共同的地理区域，这种管理活动能够反映社区居民内心的想法，能够尽量满足居民的共同愿望，实现居民的共同利益。城市社区管理的内容主要涉及社区的方方面面，包括医疗、卫生、经济、文化、经济、安全等多个方面，能够比较合理和科学地保证社区服务的供给，保证公共卫生事业的健康发展，提升社区居民的文化素养，强化社区的功能，解决社区共同的问题，增强社区的经济实力，提高社区成员的生存质量，维护社区的治安稳定。第 3 章 国内外社区管理模式实践分析 3.1 国外社区管理模式

由于各个国家的基本国情、历史背景不同，各国的城市社区管理模式也大相径庭。这些管理模式的差别主要在于权力和职能的配置方式，不同的社区管理模式政府、社区以及其他社会各界之间的配置不同。由于权力配置的不同能够有不同效率的管理，因此各国都在探索更先进的城市社区管理模式。在这么多的社区管理模式中，比较突出的有以美国为代表的社区自治型管理模式、以新加坡为代表的行政主导型管理模式和以日本为代表的混合型管理模式。3.1.1 自治型管理模式

欧美的一些国家，由于工业化程度高，其政治经济制度比较完善，因此已经探索出适合于自己的比较完善的城市社区管理模式。国家对社区进行了比较科学的规划，并且设立了很多权力机构，例如包括自治会、顾问团队和和社区委员会等等。以美国为例，社区自治组织的权力比较大，既享有社区文化活动、社区公共事务、社区发展规划与目标等方面的管理权和决策权，同时还拥有对政府的社区管理机构进行监督、建议的权力。社区委员会的成员大部分是利用业余时间志愿为社区服务的，他们直接由居民民主选举产生，一般具有固定的任期。而涉及到公共环境或者公共卫生等方面的管理，则一般交由给专业的物业公司负责；社区服务组织和非营利性组织负责组织和承担相关社区服务项目和内容的开展。美国的社区服务组

织拥有重要的地位，在税收和转移支付等方面享有较多优惠。社区服务多种多样，覆盖社区居民的方方面面，能够较好地保障社区居民的生活，在保持社会稳定、缓解社会矛盾、提供就业等方面发挥了重要的作用。

社区行为和政府行为的分离，是社区自治模式主要的特点。政府的主要职能如下：它间接干预社区的发展，并通过制定法律制度来约束社区内个人与集体的行为，保障社区居民的稳定生活以及协调社区内发生的各种利益关系，这些是政府的主要职能。而涉及到具体的事务，则完全由社区自己实行自治管理，和政府相关部门没有直接的联系。政府部门专门编制专一的预算来对社区作规划，政府在这个过程中体现了主导的原则，它使得各个组织各个层次的作用结合起来。例如美国曾经颁布了法律规定每个社区拥有自我决策的权力，但前提是不能影响国家或者整个区域的大方向的发展。所以，社区成员有权决定一些涉及到土地开发、土地用途修改等方案的编制与审批。3.1.2 行政主导型管理模式

新加坡是属于行政主导型的典型，行政主导型的特点是政府对社区的发展干

预很强，专门设立了社区的组织管理部门，能够有效地传达政府的指令，实施政府的方案。选取是新加坡制度安排的基本单位，除此之外，国家不再设立市级、区级政府，每个选区都安排有居民联络管理委员会以及公民咨询委员会。全国社区组织的总机构是居民联络管理委员会——人民行使管理和建设社区俱乐部的权力，它组织各种文化活动、教育活动与休闲活动等，是社区居民和政府之间桥梁。公民咨询委员会的主要工作是在募集社区基金、协调和组织社区事务，以增进社区福利。所有的公共屋区都设立了居民委员会，主要开展居民谈心、消防演练和舞会等各种各样的活动，以促进社区居民团结，开展宣传活动以理解政府的政策措施。另外政府设有国家住宅发展局，主要职能包括:(1)对社区的建设给予财政支持；(2)培训主要的领导部门人员，主要包括：社区管理委员会、居民委员会、顾问团等社区领导人；(3)为居委会工作的开展做好布置，联系政府与社区；(4)社区中心、邻里中心和住宅小区及其公共设施的规划；(5)发起社区活动，倡导社会价值观。新加坡的制度背景下，老百姓与执政党接触的基本单元就是社区的各个组织，而这些组织并不是通过民主选举产生的，而是由国家的国会直接推荐或者委任的。因此，这种制度使得新加坡的执政党能够非常直接地对社区进行管理。综上所述，政府主导模式的基本特点是社区行为与政府行为紧密结合，政府直接对社区进行具体的干预，并有各种形式的派出机构在社区中，社区发展方面的官方色彩较浓，行政性很较强。3.1.3 混合型管理模式

这种管理模式的特点是社区组织管理机构通常由热心人员、政府人员和其他热心社会团体代表组成的。社区管理的主要机构是社区中心，它主要对社区进行管理，它的职能相当于一个非盈利性机构。社区委员会组织并安排社区中心的各项服务活动，并负责财政预算。社区中心是由管理委员会负责的，而管理委员会又由社区居民代表、各方面专家和地方当局的代表等组成的。地理位置相隔较近的社区组成一个整体，并在这个整体中设立一名管理人员，其主要职责是指导社区工作，协调各社区间的关系，密切联系各种有关系的组织，以便创造良好的环境。在混合模式中，政府主要是指导、规划并提供经费支持，对社区的干预比较宽松，民间自治特征和官方色彩在交织在一起。3.2 国内社区管理模式

3.2.1 国内主要社区管理模式

本文主要选取上海市、沈阳市、青岛市和江汉区四种社区管理模式的部分社区作为案例，这四种模式各具特色，针对不同的管理模式进行分析比较，力求探索出具有中国特色的新型社区管理模式。3.2.2 行政主导型——上海模式

上海模式的社区建设起步比较早，它是从卢湾区的社区发展而来的，并且与1995年上海市“两级政府、三级管理、四级网络”的城市社区管理体制的改革与社区建设紧密结合是其最大特点，把社区定位在街道，由此形成了街道社区，依靠行政力量，在街区与居民相互过程中发展社区事业。其特点是加强街道办事处的职能和权限，权力逐渐下移到街道，使得街道办事处成为社区管理的机构，构建了支持系统、执行系统和领导系统相互结合的社区管理体制。上海投入了大量的精力用于改善社区的环境，在社区内建设各种服务设施，创建文明小区，以营造社区氛围。由于上下协调发展地好，社区的建设得到了空前的发展，涌现大量的示范居委会、示范街道、文明小区和文明社区等等。3.2.3 议行分离型——沈阳模式

沈阳的城市社区管理模式借鉴了农村村委会的一些做法和经验，例如服务承诺制度、推行公开办事、实行差额直接选举和引入竞争机制等措施，逐渐形成了有特点的城市社区管理模式。

社区是根据居民居住的心理认同感、资源配置状况、地理位置关系，按照提高效率、资源共用和社区自治的原则组建的。在管理体制上，辖区单位的代表和社区居民的代表共同组成了社区的成员会议，定期召开会议，共同讨论一些重要的事务，在闭会期间，为了行使对社区事务的管理职能，成立了社区管理委员会，社区协商议事委员会等机构，并且形成了由居民资源组成的工作网络。3.2.4 社区自治型——青岛模式

青岛的改制是从 2001 年的浮山后社区开始的。浮山后社区以全新的社区管理体制代替了街道办，这个管理体制可以用“一个核心、三套工作体系”进行总结。其中，“一个核心”是指“社区党工委”，“三套工作体系”分别是社区服务工作体系——即“社区服务中心”；行政事务工作体系——即“社区事务受理中心”；社区自治工作体系——即“社区委员会”。这三套工作体系都明确了各自的职责，例如“社区服务中心”主要负责组织、管理社区的服务；“社区事务受理中心”主要负责计划生育、司法和社会保障等实务；而“社区委员会”主要负责文化教育、卫生环境等。这三套工作体系配合紧密，互相支持，充分发挥各自的效能。

3.2.5 半行政半自治混合型——江汉模式

以民政部颁发的文件为契机，武汉市江汉区探索出了具有本地特点的社区管理体制，即以社区为平台，建立一个社会力量和行政力量互动、社会资源和行政资源相互利用、自治功能和行政功能相互补充、社区自治与社区行政相互结合的城市社区管理模式。社区受到政府的干预较少，主要还是以社区自治为主。但是政府也发挥了一定的作用，例如政府主要提供、指导和规划一些管理项目，提供经费给社区工作人员，因此该社区也具有一定的行政的因素。

江汉社区的建设目标是：通过基层的自治组织，提升社区的自治能力，转变政府的职能，创造运行机制，对管理体制进行创新，构建社区自治与政府行政相互结合，社区自治与政府管理相互补充的管理体制。为了完成目标，江汉模式分三个阶段进行实施，一是构建社区组织，调整社区规模，建立基层管理体制；二是社区管理体制变迁的过渡期，实现政府职能的转变，加强社区居民的自我调控；三是完善阶段，扩大基层组织，实现民主监督、民主决策、民主选举为主要内容的自治制度，全面提升社区的能力。第 4 章 现代城市社区管理模式的创新 4.1 国内现行社区管理模式的局限性

上文分析了国内外典型的城市社区管理模式的优点和借鉴意义，为更全面总结出适合国情的现代城市社区管理模式，下文将进一步理清国内城市社区管理模式的局限性。在国内，各地区根据自身的发展特点形成了各具特色的社区管理模式，由于受到历史文化因素或伴随时间的发展，国内现存的社区模式逐渐暴露出一定的局限性。为了更好地借鉴国内社区管理模式的管理经验，为下文将要提出的现代城市社区管理模型提供借鉴意义，本文将探讨国内现存社区管理模式的通病。

4.1.1 社区管理权责不分明

由于政府的职能和工作方式没有改变，随着社区的发展，政府职能部门的延伸机构不断进驻社区，街道职能几乎无所不包，街道又把这些任务分给各个社区

居委会，社区承担了过多的行政任务，但又不具备社区管理权威，无法全面处理社区的各项事务，进行合理的职能划分。其次是街道办事处在具体社区管理中所涉及的职能过分扩大化，各项任务最终都落到街道办，变相成为一个综合性社区机构。在很多方面，尽管社区居委会做了大量的社区管理工作，但由于管理职权没有明确，使社区居委会在开展工作时显得没有权威、缺乏力度。4.1.2 社区行政化倾向

居民不能自治的本质是社区管理的权力不在居民手中，社区的行政化太强。有些政府部门作为既得利益部门，在实际操作中没能将非政府职能彻底剥离出来，同时由于习惯于行政化管理方式，在工作中继续用行政手段涉足社区工作，此外，由于社区自治组织和社会中介机构发展不完善，不能胜任某些社会工作，行政部门在管理工作中有意识地干预社会组织行使社会职能。4.1.3 社区居民参与不足

居民缺少社区精神，导致居民对社区管理与社区生活的参与不足。由于社区行政化现象较为严重，社区居民认为社区的治理都是党和国家的任务，因此在平常的生活中，居民不能够主动地管理社区，对于社区组织的活动，居民更加不会热情地参与进其中，对社区的活动表现冷漠，认为事不关己高高挂起。

居民缺少社区精神的原因，原因之一在于对社区的认同感不高。社区居民多数认为社区是为老弱病残等弱势群体服务的，对于他们正常的工作生活帮助不大。另外由于受到户籍制度的制约，流动人口和外来人口比较多，他们认为社区是为当地固定居民服务的，服务对象不在于他们这些“移民”，理所当然地对社区的认同感很低。原因之二在于部分社区的居民素质不高。由于比较多社区居民属于外来人口和流动人口，普遍接受教育程度较低，思想修养有限，缺乏公共精神，认为社区的事与自己无关，例如社区居民不爱护社区卫生环境，社区居委会的一些决议被没有规则意识的人破坏，导致社区管理困难。原因之三在于社区居民参与机制的缺失，很多居民认为社区的建设是政府的事情，因此居民参与社区的积极性不够，没有意识到自己是社区的服务对象和社区发展的主体，缺乏为社区贡献的精神，不能尽到相 应的责任和义务。

4.2 我国城市社区管理模式创新的必要性

第一，从社区管理的目的来看，社区管理是为了集合各方力量，利用社区各类资源，并且在完善的结构和体制的基础上，实现社区各种功能协调发展。所以建立科学的管理制度，探寻新型的社区管理模式，并且通过这种新型模式的有效运作，解决城市基层组织的突出问题，合理配置资源，是社区正常运转的重要条件。

第二，社区管理模式所要求的特征来看，居民自治、权责分明、资源优化整合是主线，也是目前城市社区管理模式亟待解决的问题。

第三，从社会管理的现实要求来看，我国现在处于深化改革的攻坚时期，市场经济快速发展，虽然生活水平相比以前有了大幅度的提高，但是我国仍然存在着许多的矛盾。

第四，从和谐社会构建的要求来看，社区的管理模式必须适应于和谐社会的主要特征，能够维系社区居民的关系、组织开展社区居民的生活、安置更多的下岗职工，实现社区居民的自治。4.3 管理模式创新的原则

现存管理模式的局限性和社会需求不断变化导致管理创新的势在必行，在改

革传统的城市社区管理模式时，更需要遵循以下的基本的原则，包括因地制宜原则、以人为本原则、权责分明原则以及协调发展原则，只有坚持这些原则，才能对目前我国的社区管理模式进行有效的改革。4.3.1 坚持因地制宜原则

任何的改革都必须从自身的基本情况出发，城市社区管理模式的改革也必须如此，必须根据国情和社情来制定。通过对国情分析，我们应该意识到我国现阶段的城市社区管理模式的改革绝对不可以拿别国的经验生搬硬套，只能够从我国、市、基层社区的实际情况出发。我国的城市社区在各方面的差别很大，例如文化生活、人口构成、社会组织、经济结构、街区分布、地理环境、交通运输等方面，所以，我们绝对不能盲目地去建立一种符合所有城市的理想模式，应该把理想和现实统一起来。4.3.2 坚持以人为本的原则

以人为本作为科学发展观的核心，必须贯彻在城市社区的建设之中。社区建设是一种推动小型社会全面进步的活动，以居民的社会生活为基础，目的是为了满足居民各种各样的需求和全面发展的要求。4.3.3 坚持权责分明的原则

为了做到权责分明和权责一致，就必须使社区内的各种权力分配给不同的组织来承担，这些权力包括：第一，社区事务决策权。社区的成员代表大会拥有自主决定社区事务的权力，当然这要在法律和政策允许范围内。如遇有涉及社区全体成员的重大事项，则需要民主讨论决定，不得通过政府有关部门包办；第二，社区内部事务监督权。社区成员可以对社区管理委员会的工作进行监督，对不称职的工作人员，可以提出罢免或者撤换的建议。第三，社区资产管理权。社会赠与或者社区自己建造的资产属于社区管理委员会，用于服务和办公，任何单位都没有权力改变用途或者非法侵占。社区财务管理应该按照有关规定，定期向社区成员作汇报，公开财务状况。第四，日常工作管理权。社区管理委员会负责执行社区成员集体商议的决议，负责管理社区的公共事务，做好各种保障工作，协助有关部门做好计划生育、环境卫生和社区治安等工作；第五，民主选举和罢免权。社区成员代表大会的领导由社区成员大会选举产生，政府有关部门不可以随意撤换和调动。

4.3.4 坚持协调发展的原则

城市社区管理模式有序、开放的系统，任何两个元素之间都是相互影响的，这意味着任何一个部分发展和变动，都会给其它部分带来变化，相联系的外界环境也会发生变化。所以，要进行社区管理，就要保证社区内部的组织功能结构以及组织结构相互协调发展，使社区拥有社会互助和参与等功能，构成一个完整的体系。

4.4 管理模式创新的实现途径

在坚持以上原则的基础上，本文总结了社区实现城市社区管理模式的创新，可以通过健全社区管理法律法规体系、加强社区管理人员队伍建设、适当引入市场机制、提高社区居民的民主参与度、扶持社区组织等途径实现。法制建设可以有效地约束社区的正常运行，所以必须建立和健全与社区有关的法制体系，使得各个职能机构依法对社区进行管理。社区管理与社区建设要有序地展开，加强指导和规范，以此使社区得到健康的发展。培养一支具有创新能力的社区管理人才队伍应该成为社区管理创新的一项重要任务，建设社区人才队伍。通过适当地引入市场机制，可以有效地去除城市社区管理的行政化倾向问题，规范市场组织的

建设，促进非营利性机构的服务性。社区管理的最终服务对象是社区的居民，而居民参与社区的建设也意味着分担社区的责任和分享社区建设的成果。必须提高社区居民的自治意识和参与意识，居民才能切实地参与社区的自治管理，社区工作才能从政府管理转变到居民的自我管理中来。第 6 章 研究结论

本文对城市社区的管理模式进行了探索，在研究国内外社区管理模式的基础上，提出了适应我国政治经济发展要求，符合当地基本情况的新型城市社区管理模式。我国的城市社区建设还处于一个探索的时期，在这个时期我国不同地方的城市社区建设发展情况不一，有些还处于比较落后的状况，期间存在很多的阻力，使得社区管理模式存在很多弊端，严重影响了我国政治经济的发展与人民生活水平的提高。因此，探索出一条适合我国现阶段的新型社区管理模式是十分必要的，本文在研究了国内外有关社区管理模式的基础上，分析了国内外不同的社区管理的实践形式，然后根据这些模式的弊端，提出了新型的城市社区管理模式，在实践和理论方面取得了一定的成果。通过以上的分析，本文认为我国的社区管理模式将会发生巨大的变革，创新和研究都还在继续，只有对实际情况进行考察，才能建立出一条适合自己改革的道路！参考文献

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第五篇：3A_电子政务环境下的政府管理模式创新

电子政务环境下的政府管理模式创新

近年来，随着计算机网络和信息技术的迅猛发展，人们的工作与生活方式都发生了深刻改变。为了迎接信息社会的挑战，利用当今先进的计算机网络和信息技术来改造政府、重塑政府、构建电子化政府、实施电子政务，已成为世界各国所普遍追求的战略目标。从传统政府转变为电子政府，将是一次极为深刻和艰巨的变革。同时，作为一项系统工程，电子政府、电子政务建设所涉及的已不仅仅是计算机网络与信息技术同政府管理的结合问题，而应建立一整套全新的政府管理体制和政务管理模式的问题。

本文将就这一问题做初步的探讨，从系统思维的角度，提出运用约束理论这一现代管理理论与方法来考察电子政务建设的全过程，通过管理模式上的创新，从而实现电子政务加约束理论的政府公共管理信息化新境界。

电子政务及其主要内容

当前，世界各发达国家借助于先进的计算机网络与信息技术争相进行的电子政务建设，已经成为国际公共行政改革的一个新亮点或者说新动向。电子政府或者电子政务，已成为新世纪国际公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。

根据美国IBM/Lotus公司技术白皮书中的描述：“电子政务（e-Government，即电子政府），是电子商务（e-Commerce/ e-Business）应用体系中，基于网络的符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其它政府机关、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系 统”。电子政务是政府办公自动化系统在深度和广度的延伸，即从内部办公延伸到对外服务，从内部网（Intranet）延伸到政府机关间交换网（Extranet）乃至因特网(Internet)。电子政务能够使网络在发挥政府职能和政府管理方面起到更加积极的作用，从而带来巨大的社会效益和经 济效益。同时也给全社会的各个层面带来良好的发展机遇和前景。

电子政务系统主要由两部分构成，即信息交换系统与协同工作系统。

（一）信息交换系统的主要内容

第一，办公自动化子系统，包括办公套件、多媒体处理工具、网络应用工具以及各种政务专用软件。这些软件运行在办公业务网和办公业务资源网上，处理来自政府公众信息网、办公业务网、办公业务资源网的信息，输出的信 息存储到电子信息资源库。第二，数据共享子系统，包括数据集成软件、应用集成软件、电子政务专用中间件等。由于电子政务系统数据资源开放、信息共享等特 点，使得在传统等级森严的层次管理中所形成的“信息孤岛”的联合得以实现，从而为电子政务所体现的“扁平式管理”提供了可能性。第三，电子政务协同办公专 用软件子系统，包括数据标准化软件、业务映像软件以及协同工作调度软件。由于原有的各类办公软件只是对单个政府职能部门政务流程的映像，缺乏协同工作机 制，因此需要电子政务协同办公专用软件子系统将各个不同政府职能部门的政务流程映像为一个统一的软件模型，并将其在网络中实现。

（二）协同工作系统的主要内容

第一，政务数据集成与挖掘系统。数据挖掘就是在一些事实或观察数据的集合中寻找模式的决策支持过程。根据不同的数据挖掘对象，数据挖掘分为内容挖掘、结 构挖掘以及用法挖掘等三个部分。第二，政务决策支持系统。电子政务协同工作平台借助于资讯工程技

术、集成化思想，构筑了智能型、交互式、集成化的决策支持 系统，并为决策层开发了主管信息系统与主管支持系统。这需要系统平台的支持，更依赖于多源数据的采集、建库、维护、更新，及最终对资料的管理、统计、分 析。因此，可围绕网络环境中 政府信息的采集、处理、管理和服务等应用为内容，建立基于数据库基础上的政府信息资源应用系统。第三，应用集成技术系统。由于多年来各政府部门各自为战形 成的信息孤岛，已不能满足日益增长的信息处理和协同工作的要求，必须通过集成技术在系统中架设数据和应用的“桥梁”，使整个系统能够具备信息交换和协同工 作能力，才能满足新经济时代的信息化要求。第四，安全保障系统。这是电子政务中的重要环节，整个系统安全的设计，必须从物理安全、网络安全、信息安全以及安全管理等全方位来考虑。

约束理论内涵

约束理论（Theory of Constraints，简称TOC）是在优化生产技术(Optimized Production Technology，简称OPT)的基础之上，由美籍以色列裔学 家、企业管理顾问Dr．Eliyahu M·Goldratt和Cox等人于1986年在其所著的《目标——简单而有效的常识管理》一书中最早提出的。按照美国生产及库存管理协会（APICS）下属的“约束管理”研究小组（CMSIG）给出的定义，约束理论（TOC）“可以被看作是一套管理理念与管理工具的集合”。它“把企业在实现其目标的过程中现存的或者潜伏的制约因素称为„约束‟（Constraints），通过逐个识别和消除这些„约束‟，使得企业的改进方向与策略明确化，从而达到帮助企业更有效地实现其目标的目的”。

E·M·Goldratt认为，（营利性）企业的目标即在于“能够在现在和将来持续地赚钱”。并在此基础上，发展提出了关于产销率、库存和运营成本的评 价指标、TOC的九条基本原则（Fundamental Principles）、五个核心步骤（Focusing Steps）以及包含六棵逻辑树的思维流程（Thinking Process）等等，作为一整套的技术方法和工具，从而为TOC的具体实施提供了保障。

需要指出的是，虽然是产生于生产制造业的环境下，但作为一种整体性、联系性和发展演化性的系统观的具体体现，尤其是随着其理论体系的不断完善与发展，TOC的应用范围已经从单纯的生产经营管理扩展到了包 括政府、教育、医疗等一些非营利性组织在内的更广泛领域。例如，H·William Dettmer曾明确提出，对于诸如政府、国防、医疗和教育等这样的非营利性组织机构来说，他们的目标则在于“通过改善自身的性能来为社会提供尽量多的服 务”。这为运用约束理论的基本方法和技术工具分析研究电子政务环境下的政府管理模式创新问题提供了理论上的依据。

基于约束理论的电子政务建设与政府管理模式创新

我国学者刘惠军（2001）曾详细阐述了电子政务在促使政府主动适应社会变革的需要、提高政府办公和决策效率、推进政务公开、整合政府职能规范行政行为、提高公务员科技素质、推动全社会的信息化建设等 方面的重要意义，并从技术系统建设、应用与体制创新等各方面给出了电子政务建设的目标。本文认为，所有这些，归根到底都应服从于政府的职能的发挥这一中心 任务来展开，即“通过改善自身的性能来为社会提供尽量多的服务”。因此说，所有相关的工作，都应服从或服务于这一核心的目的。而检验电子政务建设是否有 效，也应以此作为标准。

围绕政府职能这一总的目标，将TOC的基本思想方法运用于电子政务建设，就是要将TOC的一整套基本的技术方法和工 具应用于整个电子政务建设全过程，并将强调整体性、联系性和发展变化性的系统观来起总的指导思想，通过识别发现和提升其中所存在的“瓶颈”环节，来使得“ 政府服务于公众”这一目标得到最大化地实现。就是要认识到，电子政务建设绝不仅仅是单纯地将“政务信息资源数字化，内部办公过程无纸化，对外管理服务网络 化”作为根本目的，不是简单地实现政府“公共管理电子化”，而是在整个电子政务建设过程中，随着这种外部环境电子化、信息化的变化，必然要伴随着政府运作管理中的“潜规则”变化，伴随着政府管理理念的更新、管理流程的革新与管理模式的创新。

电子政务环境下，政府公共管理的模式需要体现以下几个方面的特征：

技术支撑。网络技术是电子政务管理模式的核心，包括计算机辅助办公系统、管理信息系统、决策支持系统、办公信息系统、智能管理系统等在内的网络技术与其他信息技术的融合，共同实现了电子政务管理的程序化、网络化、自动化、智能化。

整合。在网络管理模式下，政府机构的每一个部门，由网络连接起来协同工作，打破了原有的地域、层级、部门上的限制，减少了部门之间的冲突，促使政府组织和职能的整合，让政府部门之间的信息能够流通、共享，使公众享受到无组织边界的政府服务。

服务。服务的理念是电子政务的主要管理理念。在这种理念下，公众和企业等团体组织是政府管理机构的客户，政府要确定服务标准，向客户作出承诺。这使得政府的职能由控制型转向控制—服务型。

交互。在电子政务的管理模式下，公众和企业等团体组织利用网络与政府打交道，将改变必须通过一定的组织结构层次进行书面审核的工作方式，任何个人、企业 和团体组织，都可以直接通过交互式的技术手段表达和传递信息，政府与公众和企业等团体组织可以直接的交流沟通。同时政府也可以通过网络直接行使政府的职能 和权力，发布政策信息，也可通过网络收集、分析反映社会状况以及公众和企业等团体组织需求、意见的数据资料，为政府决策提供更可靠、更客观的科学依据。

开放。开放的特征一是指在法律允许范围内政府信息的公开和可获得性，让社会和公众容易获得政府信息，为公众获得政府信息提供便利。二是指管理和沟通的渠道公开，便于公众办事和监督。

知识化。与传统的以日常事务为主的政务活动不同，在电子政务的管理模式中贯穿着一种知识的理念和创新的精神。

综上所述，本文简要介绍了电子政务的基本概念及其主要内容，并在此基础上引入作为当代管理理论之一的约束理论，提出将其应用于指导电子政务建设的具体实 践，通过政府管理模式上的创新，来实现电子政务建设实施的核心目的，以更有效地发挥政府服务公众的职能。但限于篇幅，这里尚没有涉及具体方案的设计与实施问题，这将成为笔者今后进一步工作的方向。

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