电子政务发展研究

第一篇：电子政务发展研究

电子政务发展研究

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信息时代的国家竞争力最高评价标准已从过去的土地、原材料、技术、人才等变为以信息能力为最高参数的评价标准系统。对信息的把握和支配能力,是影响国家竞争力的重大要素之一。利用信息网络技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式,推行电子政务,深化行政体制改革显得尤为重要。十六大报告指出了我国政府下一步改革的方向:“深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”当前我国政府面临着重大的变革和挑战,但同时也更具备了进一步改革的思想基础、方向指南与技术准备。作为技术创新与体制创新相结合的典范,电子政务在推动我国行政体制改革方面将发挥巨大的作用,具有深远的历史意义和重要的现实意义。

电子政务是政府管理方式的革命,它是运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限,构建一个电子化的虚拟机关,使公众摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式,并依据人们的需求、人们可以获取的方式、人们要求的时间及地点等,高效快捷地向人们提供各种不同的服务选择。政府机关之间以及政府与社会各界之间也经由各种电子化渠道进行相互沟通。

电子政务的建立将使政府社会服务职能得到最大程度的发挥,但也使政府敏感信息暴露在无孔不入的网络威胁面前。由于电子政务信息网络上有相当多的政府公文在流转,其中不乏重要信息,内部网络上有着大量高度机密的数据和信息,直接涉及政府的核心政务,它关系到政府部门、各大系统乃至整个国家的利益,有的甚至涉及国家安全。因此,电子政务信息安全是制约电子政务建设与发展的首要问题和核心问题,是电子政务的职能与优势得以实现的根本前提。如果电子政务信息安全得不到保障,不仅电子政务的便利与效率无从保证,更会给国家利益带来严重威胁。

一、我国电子政务建设的现状

目前，我国电子政务建设的现状大致表现在以下五个方面;

(1)纵横成网、架构合理

电子政务的应用主体是各级政府及其职能部门，建设之初，我们都在遵循国务院办公厅制定的“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同建设，资源共享，安全保密”的原则，结合省、市、区情况，按照国办提出的规划和年度技术指导书，紧紧贴近需求，由小到大，由浅人深，由单机到网络，递进发展，并已形成了一个“三网一库”的科学架构。

(2)电子政府、雏形已具

电子政务建设中组建的“三网一库，是一个有机结合的整体，各级政府机关与各级政府部门之间，通过“三网一库”，使物理的政府“升华”成了一个虚拟的电子政府体系，使办公效率提高、交换加快、决策走向科学、政令更加畅通。

(3)育有队伍、拥有数据

经过近十年的耕耘，政府机关的信息化建设已经引起政府部门各级领导的关注，井且人员的结构也日趋合理，突出的特点是，人员知识结构的“两栖化”，即这些同志既懂得机关行政管理业务，又熟悉计算机网络知识和操作技能，现已成为政府机关办公不可或缺的部门和力量。

(4)业内认可、应用有序

由于中国政务信息化建设走了一条贴近需求、便捷实用的务实之路，使广大公务员尝到甜头，既解放了生产力，又大大提高了办公效率和辅助领导决策的水平，同时还使个人素质一了一个档次，从而调动了机关干部参与信息化建设的积极性。

(5)先行一步、优势无比

中国政务信息化系统，相对于其它领域的信息化系统而言，启动较早，有连续性，应用扎实，系统可靠，安全性高，已成气候，起到了带头示范作用。由于政府部门上下左右间的可干预性、协调性互动性以及对于其他信息系统数据索取的高权限性，使得他的发展壮大具有很强的优势。

二、我国电子政务存在的问题

从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从具体应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大为提高。虽然近几年我国电子政务取得了长足的进展，但还存在着不少问题，制约着我国

电子政务的进一步发展。

（一）对电子政务的性质和地位认识不足在一些纲领性文件中，虽然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并没有明确提出“电子政务”或“电子政府”的概念，而且还将“政府行政管理信息化”与“金融、财税、贸易等领域的信息化”相区别。这表明，我们对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位还缺乏足够的认识。

实际上，电子政务是经济与社会信息化的先决条件。一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进。政府作为国家组成及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。

首先，政府是信息资源的最大拥有者，从我国现阶段来看，政府的信息资源最多，占总信息资源的80%；同时政府也是信息通信技术的最大使用者。因此，信息化应该首先从政府开始，政府先要解决好自身的信息化问题。

其次，电子政务将带动企业、社会信息化。一方面，在政府实现信息化之后，企业如果不及时转变，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服务；而如果放弃政府所提供的各种信息资源，或者缺乏与信息化政府交往的有利手段和渠道，企业在市场中的竞争力自然就会受损。这就迫使企业也不得不信息化，与政府保持同步。另一方面，电子政务建设需要相应的网络商、技术开发商的支持，这就为信息产业开辟了极大的商业市场，使得电子商务和电子政务找到了结合点，而电子商务的发展也将促进全社会的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，电子政务能够实现更大范围的示范效应，特别是在信息化意识不够主动的地方，政府更可以用相关的优惠政策刺激民间信息化的发展；或者藉由自身的特殊权力，强制推动信息化的进程。

（二）缺乏统一规划目前，电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。例如，在某些省会城市，省工商局、市工商局甚至区工商局同时建立各自的网站，给工商行政管理带来混乱。即使是前面介绍的办得比较成功的“海淀园数字园区”，其职能范围也只仅限于中关村海

淀园区区内的企业，出了这个地域范围就不灵了。电子政务是一种新事物，涉及技术、产品、标准、管理等众多领域。由于缺乏整体规划，在宏观层面上对各级政府及部门电子政务的建设也就不能进行很好的协调。

（三）基础条件比较落后由于当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的“三网融合”迟迟实现不了，影响了我国电信基础设施的建设步伐。各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，因此整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。

我国在电子政务的立法方面也严重滞后，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律，在一定程度上也制约了电子政务的发展。“政府上网工程”有待深入1999年开始的“政府上网工程”（）取得了很大的成绩，政府网站数量在短时间里成倍增长，对电子政务的发展起了很大的推动作用。但是，在这过程当中也存在着许多问题（政府上网工程秘书处，2000年1月，《政府上网工程白皮书》。），从内容的组织、网页制作到服务应用等方面都有待改进和完善。由于缺乏预算来源和合理的经营机制，相当多的政府网站仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高，网上信息更新很不及时，网页与网页之间的连接渠道少，各级政府的电子政务还没有形成网络。有些政府网站只重视了网页介绍宣传的静态功能，而对于政府部门的信息未有动态的反映，也缺乏和用户的交流沟通手段。群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性

三、中国电子政务发展趋势

这两年来，尽管从市场发展速度来看，我国的电子政务发展较快，但是这并不表明我国的电子政务已经发展到了一个较高的水平了。恰恰相反，由于“数字鸿沟”以及各种体制的障碍，我国电子政务的发展水平仍然较低。根据联合国“2003年电子化政府完备程度”的调查，在173个成员国当中，我国排在第74位，只在中等水平。因此，我国的电子政务还面临着一个大发展的问题。

四、近期内应该采取的措施

为推动电子政务的发展，近期内应该采取下列措施：

（一）加强宣传，突破误区。电子政务是近些年来随着电子信息技术的发展和互联网的出现才兴起的一种新的政府管理方式，其概念、内涵和特点尚不为大多数公务员所理解。实际上，从我国的现实情况来看，许多人对电子商务还是一知半解，对电子政务就更是一无所知了。因此，当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，破除各种错误认识，使各级领导树立正确观念。

（二）统一规划，加强领导。可以借鉴国外先进国家的经验，在国务院建立电子政务的领导机构，统一领导、组织中央政府和地方政府的电子政务建设。为此，可以推行“总体统筹、分工负责”制。“总体统筹”就是：国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及管理办法，对重大工程的资金进行统筹安排。“分工负责”就是：各部委、各地方按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。

（三）以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程。这是实现政务信息化的前提和基础。实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。

（四）整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。

（五）健全和完善政府专网，加快建设宽带高速政务网络系统。规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快各地“数字城市”和政务网络系统建设，进一步改造各级政府与上级机关联通的专用通讯网络（政府专网）。

（六）吸引私人部门与非政府机构参与电子政务的建设，确保电子政务顺利发展。在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得

利润。实际上，有些地方已经尝试过这种方式并获得成功。建立电子政务研究、咨询、统计和评估等方面的非政府机构，促进电子政务的改进与提高。

（七）加强电子政务的软环境建设，制定相应的政策法规，保护网络安全。发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如政务信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等，制定电子政务信息技术规范，并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的成份。

第二篇：电子政务发展

浅析电子政务发展中的问题及趋势

摘要

近年来，电子政务在我国蓬勃发展，从1999年底的“政府上网工程”开始，我国政府网站建设与发展已经历风雨兼程的5年，现在正进入一个崭新的发展阶段。但同时它也存在不少问题。回顾、总结和展望我国政府网站的发展，吸取电子政务发展中的经验与教训，探讨了我国电子政务建设中存在的一些潜在问题和发展趋势，探索我国电子政务建设中的规律，对我国电子政务的“理性建设、快速推进”大有裨益。

关键词：电子政务发展经验网络技术我国电子政务的发展现状

绝大多数中央、省级、地级市的政府门户网站、各职能部门网站都已基本建成，政府网站建设全面推开，网站数量持续增长。政府专项服务网站（如由政府有关部门举办的大学生就业网）也已基本构建完善，个别经济发达地区的乡镇政府也有自己的专门网站。电子政务发展过程中的问题

2.1 电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准 我国大部分建成的电子政务系统模式不统一，条块分割较为严重，缺乏统一规划，它们都是在各级政府、不同部门中零散进行的，彼此之间很难实现互联、互通、互利用、互操作。而且它们之间缺乏统一的标准，一味追求国外技术和设备的先进性，目前，电子政务标准化已成焦点问题，跨部门、跨地区对数据互联共享的需求已十分迫切。

2.2 观念层面的问题 目前，很多政府部门只是把计算机设备当作一种摆设，并没有发挥应有的作用，结果造成很多政府部门只把计算机设备成为一种高级工具。同时在对电子政务的认识上，也还存在一些误区，他们通常用计算机系统模拟传统的手工政务处理模式，而不重视业务流程的重组，并不重视软件的开发，只是把大量资金用在硬件设施的投入上，造成计算机资源的浪费。同时他们也认为电子政务只是一个技术问题，把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，对计算机的应用并不能做到很恰当。

2.3 网络信息安全问题 目前对信息安全构成威胁的有诸多因素，包括：病毒、错误指向、黑客、特洛伊木马、搭线窃听，或数据泄露、盗用、伪造、假冒、故意对数据破坏、自然灾害、硬件故障、严重误操作等。一旦网络受到攻击，不能正常工作，国家机密难保，致使某些部门不敢使用互联网，甚至全部瘫痪时，整个社会将陷入危机。

2.4 公众的参与问题 硬件和网络设备的缺乏成为了制约我国电子政务发展的又一大障碍。政务电子化的过程中公众的参与程度并不令人满意。其一是硬件及网络设备的匮乏，我国对于绝大多数老百姓来说，电脑还是难以负担的奢侈品。因为绝大多数人民都是农村人口，农村人口约占总人口的2/3，计算机在农村人口中难以得到普及；其二是，信息技术和计算机操作技能的缺乏。电脑对于广大的老百姓尤其是中西部的老百姓来说还是很陌生的，计算机及网络通信技术是近几年才迅速发展起来的，政务信息化工作，当然也就更是无从谈起。3 当前我国电子政务发展的对策建议

3.1 制定发展规划，明确阶段目标，避免重复建设 电子政务建设不单单是一个技术问题，作为政务活动和信息技术的结合点，它涉及到政党部门的组织结构、人事制度等方面的调整。因此，国家要加强对电子政务的研究、规划和组织协调，要根据国情，制定切实可行的阶段性目标，制定出相应的发展规划，建立相应的领导机构，来使政府工作更加完善。

3.2 考虑建立电子政务服务大厅和智能服务终端，为公众提供方便 为了给公众参与政务提供计算机设备和免费服务，各级政府可以考虑在一定的区域内建立电子政务服务大厅，公众可以在这里免费使用计算机设备、浏览政务。但是值得注意的是，我们需要设置这项只能被用于电子政务建设，而不能用于其他事项，这里就需要有技术支持，才能使得电子政务服务大厅的计算机设备实现这一目的。4 电子政务发展方向

网络时代，越来越多的人是通过网络来获取信息。近年来信息化的发展，促使各国的电子政务也在陆续的建立或建成。不过在呈现一定的共性的同时，相互间却存在很大的差异。因为信息环境的不同所以政务也是迥然不同的。政府信息资源是政府行政管理的基础、科学决策的依据、联系公众的纽带、宏观调控的手段。那么为了高效、有序地开发政府信息资源。政府部门需要从以下方面考虑： ①制定详细而周密的开发计划，用以确保政府所需信息资源的有效性和经济性。②按照既定的流程程序，利用先进的信息技术手段，采用一体化的形式，有组织地收集、处理、传输、发布各种信息，这样政府工作的效率和效益才会显著提高。当下互联网浪潮席卷全球，互联网为各级政府展示和宣传政府形象提供了便捷途径。政府电子政务建设是推进政府管理方式创新，建设服务型政府的重要举措。通过共享信息，实现联合连贯，推动各部门之间、地区之间的业务协同配合，提高对公众的服务水平。特别是近年来网络监督的发展成为公众反腐倡廉，监督政府的有效形式。那么在当前这个信息化社会里，面对网民的问政，面对网上的监督，政府的执政需要与人们进行互动，这样做是实现社会和谐的重要表现。因为网络监督是维护社会稳定的需要。提高公众参与程度的策略

5.1 借鉴美国ESD系统

美 国利用专门的电子服务传播系统（ESD）解决了互联网传播的问题，即提供网络接入数据库的途径，在互联网上传播信息、网络商业交易以及提供信息基本构架，使得无论在任何地方，政府都可以顺利接入并向公众提供有效信息，这种

传播系统使美国政府回复公众的询问速度比10年前提高了数倍。公众还可以运用互联网与 政府官员进行交流，下载正式表格以及了解其它重要政府信息等。这既改善了公共服务，又不会提高整体费用。我国可以借鉴电子服务传播系统的做法，尽可能使信 息在公众和政府间有效流通，提高公众的参与程度。

5.2考虑建立电子政务服务大厅，为公众提供方便

各级政府可以考虑在一定的区域内 建立电子政务服务大厅，为公众参与政务提供计算机设备和免费服务。公众可以在这里免费使用计算机设备，浏览政务信息、与政府对话。不过，要有技术支持，使 得电子政务服务大厅的计算机设备以及网络设置只能被用于电子政务建设，而不能用于其他事项。

5.3 开发电子政务智能服务终端

在这方 面可以借鉴银行的发展经验，开发出类似于ATM的电子政务智能服务终端。公众只需带上自己的服务卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一台智能终端上开展政务 活动，如查询政府的政策法规，在线报税与纳税，甚至可以与政府部门进行在线的视频交流，省去了许多奔波于政府各部门的麻烦，也在一定程度有利于维护公民的 尊严和政府的形象。

5.4 扩展电话功能至电子政务应用

鉴于我国目前电话普及率比较高而网络发展不足的现状，可以考虑开发集成于电话 之上的电子政务集成终端，利用电话拨号而不必负担昂贵的成本就能轻松方便地实现实时政务活动（如附图）。具体过程：拨号进入政府的政务服务智能服务器，连 通服务器和个人终端；语音提示和显示屏提示，进入政务类型受理界面；选择服务类型，显示屏输出处理结果。网络技术本身局限性的矫正方法

6.1 网络安全问题的应对方法

（1）加强对公务员的安全技术教育，树立网络安全观念。网络的开放性在给人类的生活带来诸多方便的同时，也给社会生活的许多方面带来了很多不稳定的因素，尤其是 作为社会管理者的政府，一旦其网络遭到恶意攻击，很可能给社会带来灾难性的损失。因此，加强公务员的网络安全教育和技术培训，使之树立网络安全意识，并掌 握一定的网络安全技术和技能，不仅是对公务员自身素质的一大要求，也是应对网络安全的关键。

（2）鼓励民族信息技术产业的发展，解决好技术的先进 性与自主性的关系。作为一个先进复杂的系统，电子政务系统必须尽量采用先进技术和手段以提高政务

运转的效率，并增强整个系统的可靠性。从目前信息技术发展 的情况来看，绝大多数的关键技术掌握在以美国为首的少数发达国家手中，在实施电子政务过程中不可避免地要采用这些国家的技术和产品，而从我国的国家和民族 利益来看，又要尽量避免在关键要害部门受制于人。

鉴于安全问题，在构建电子政务系统过程必须要处理好技术先进性与自主性的关系。首先，对于核心应 用系统和关键政务环节，必须确保在各类实施方案中的技术自主性。其次，对于核心层外部，但又与其他外部信息系统存在一定可监控隔绝层的层次，可以尽量采用 先进技术以提高系统的效率和可靠性。实际上在整个电子政务系统中，位于此层次的应用系统也是承载信息最多，工作模型和处理流程最复杂的。由于此层应用系统 不直接与外部信息系统相接，并能在一定的安全监控体系中运行，因此，不必单纯从技术自主的角度考虑放弃某些先进的技术。最后，对于直接与外部信息系统相联 的部分，也要针对不同情况分别加以考虑。对于其中安全监控系统，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）确保技术自主，对于其余部分，由于所承载的信息基 本都属于非关键信息，可以考虑与其他信息系统接口保持通信协议、数据格式甚至软件体系的一致性。

6.2关于网络对人的情感及价值忽略问题的应对方法

解 决这一问题，一是改进和普及多用途互联网电子邮件系统（MIME），使政府公务员与公众之间通过文字、声音、图象和影视进行交流与沟通，促其将信息沟通与 情感交流融为一体；二是采用如专题调研、座谈讨论、听证会、新闻发布会等形式，促使政府公务员与社会公众之间进行面对面的交流与沟通，从而消除相互之间的 情感隔阂，建立政府与社会之间的相互信任机制。

参考文献

[1]田景熙，洪琢.电子政务系统规划与设计.北京：人民邮电出版社，2005.[2]杨雷.电子政务效益的经济分析与评价.北京：经济科学出版社，2005.[3]盛辉，成良斌.我国电子政务发展的现状分析.科技管理研院，2004(5)：18－19.[4]中国互联网络信息中心.第十九次中国互联网发展状况统计报告2007-01.

第三篇：浅谈电子政务发展

浅谈电子政务发展

电子政务管理处 周明哲 自20世纪90年代起，电子政务在世界各国蓬勃兴起，在推动政府行政改革，推进“阳光政府”和“服务型政府”建设，推行电子治理与电子政府运动发展等方面发挥着越来越显著的作用。随着电子政务的全球化推行和纵深化发展，各国政府已普遍将电子政务建设提升至国家战略高度，我国也把推行电子政务作为一项基本国策，希望借此完善政府管理手段，开发政府管理资源，提升政府管理能力，带动国家信息化建设的持续发展。可以说，电子政务的发展是深化政府管理体制改革，实现政府管理方式创新的催化剂和助动器。在网络信息技术推动、西方政府治理理念创新推动以及转型期动员参与推动的共同作用下，电子政务不断发展。我国的电子政务也受到各级政府的高度重视，发展稳步推进，成果显著。它在政府管理体制层面上转变政府职能，重塑业务流程，简化行政程序，整合信息资源，精简组织结构，并最终形成有相同的权力和责任，分工合理、决策科学、并确保顺利实施和有效监督的政府管理体制。电子政务的推行是实现政府职能转变的重要策略，其好坏直接关系着整个社会的运行效率和效果，对于构建透明、节约、回应性、高效政府具有十分重要的意义。

我国政府网站建设虽然取得了较快的发展，但与发达国

家相比，总体水平偏低。我国政府部门自成体系现象严重，部门之间互相不沟通或者沟通能力差，从而导致跨部门应用系统变成了部门内部系统，完整的电子政务体系被条块分割成局部网络系统。根据当前的发展要求，中国需要进一步深化电子政务改革和发展，行政改革和业务流程再造进行结合的基础上，其发展方向为从基础设施向应用一体化的方向。具体表现为：一是实现政府办公网络内部化，实现内部信息共享，内部资源整合，内部决策支持，二是整合各种业务应用系统，加强应用系统之间的互操作性，形成一个综合全面的，只有一个对外服务窗口的政府电子政务系统。

中国电子政务近期的趋势与政府改革和政府信息技术的迅猛发展有着密切的关系，电子政务在中国建设的逐步深入，取得了令人瞩目的进展和成就。技术环境的演进与发展以及政府治理观念和方式的转变共同推进了电子政务形态的变革。在技术环境演进方面，从文字记录到互联网络，再到大规模网络基础设施，每一次技术革命都促进了人们更加便利的交流行为。电子政务作为加快政府职能转变的有效手段，规范政府行为，减少行政成本，提高行政效率，加强政府监管和服务能力，促进社会监督，创新管理，这样下来，电子政务的应用，会使政府在为人民服务过程中发挥重要的积极作用。

目前电子政务建设中技术进步与应用之间的关系没有

理顺，不是应用引导技术，而是技术牵着应用的鼻子走。走入了“重技术，轻应用”的误区，先进技术不断被引进和利用，但是应用系统的适用性和可操作性并没有得到有效提升。当前，计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件、系统漏洞、网络窃密、虚假有害信息等问题日趋突出。

现代信息技术和通讯技术的发展，对政府管理的理念、政府治理的结构、政府程序和工作流程、政府的政策制定、政府的行政成本都产生了重大的冲击，电子政务在促进政府反应力，提升政府沟通效率、提高决策质量和水平、机构精简和有效运用人力资源、节约政府开支与经费、扩大公民参与、创新政府服务等方面均显示了其巨大的优势。电子政务是服务型政府的一个重要内容和主要手段，电子政务在促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化方面起着十分重要的作用。信息化是当今世界经济格局中最具号召力的国家发展策略，事关国家的核心竞争力。在推进信息化的进程中政府的先导作用至关重要，必然要求“电子政务”先行。在电子政务的推进普及中加快政府转型的步伐，在政府转型的过程中把电子政务建设得更加完善，二者之间相互促进，相互融合。

第四篇：电子政务的发展及其对策研究论文

电子政务的发展及其对策研究

摘要：随着信息技术在世界范围内的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，电子政务的发展正在成为当代信息化的最重要的领域之一。一个国家和地区的信息化建设水平已经成为衡量其综合实力的重要标志。本文通过电子政务的定义、发展历程入手来介绍我国电子政务的现状、存在的问题并提出相应的改进措施。

关键词：电子政务，发展历程，公众参与，网络技术

人类已进入信息社会，传统的政务管理模式难以适应时代发展的需要。电子政务作为政府办公方式的历史性的跨越，它实现了政务信息在政府内部、政府部门间、政府与企业间、政府与大众间的自动交换和处理，提高了政府部门的办事效率。电子政务的出现构筑了政府与公众之间新型关系，并编造出前所未有的政务工作模式和政府工作形态。

一、电子政务的定义

目前，国际国内还没有形成具有高度权威性的电子政务的定义，但如下几个具有代表性的定义，对我们比较充分地认识电子政务的基本属性具有较高的价值。

1.联合国定义

电子政务就是政府利用信息通讯技术（ICT）改造与提升其内部和外部的各种关系。

2.维基百科1提供的定义

电子政务（也称为电子政府、数字式政府、网上政府等）是政府运用互联网技术与公民、企业和其他社会成员交换信息，提供服务和办理业务的平台。

3.纽约州立大学的定义

电子政务是通过应用信息技术，支持政府的运行，联结公民，提供政府服务。不管电子政务的定义如何，其核心及最终目标可以归结为：为公众提供高效、优质的服务，建立以公众为核心的高效的政府行政管理体系。

二、电子政务的发展历程

我国的电子政务基本上是与我国自己的信息化历程同步发展的，即沿着“机关内部的办公自动化――管理部门的电子化（如‘金关工程’、‘金税工程’）――电子政务”这一条主线展开的，目前已进入电子政务工程的全面建设阶段。具体来说，我国的电子政务发展经历了以下几个阶段：

1.初始期

20世纪80年代中期，中央和地方党政机关开展办公自动化工程，在国内引起办公自动化热，政府机构的一些部门开始使用计算机进行办公，而且建立了一些信息中心。

2.起步期

20世纪90年代中期，启动了一些工程，主要如1993年年底启动的“三金工程”，即“金关”、“金卡”和“金税”工程。它们是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输1 维基百科（英语：Wikipedia）是一个自由、免费、内容开放的网络百科全书，参与者来自世界各地。

数据和信息。

3.发展期

20世纪90年代以后，由于网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道。在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。截至2001年1月底，以gov.cn为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%，已经建成的WWW下的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。

4.整体发展期

进入21世纪以后，我国的电子政务进入了快速发展时期，电子政务建设的系统指导和科学规划得到加强，我国的电子政务进入了整体发展期。

经过近20年的发展，我国的电子政务网络基础设施已经初步形成规模，电子政务网络已经实现了省级全面覆盖，以及90%的市和80%的县的覆盖率，全面开展电子政务应用的条件基本具备。

政府网站及其网上服务能力得到了比较充分的发展。以2006年中央政府门户网站正式开通运行为标志，我国政务网站的四级体系基本形成。到2008年，2部委、省级和地市级政务网站的拥有率分别为96.1%、100%和99.1%.三、我国电子政务发展现状及存在的问题

我国在近几年来的电子政务发展中所取得的成绩是肯定的，在某些领域已经接近或达到了国际先进水平。但由于我国经济，社会发展的不平衡以及多方面的基础相对较为薄弱，电子政务发展目前只能说处于初级阶段，有很多理论，实践问题需要分析研究，也有很多实际困难需要面对和解决。如下： 3.1政府的自身问题

3.1.1电子政务的规划和标准缺乏统一性

目前，我国电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的发展目标。同时，条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在电子政务的建设中往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。

3.1.2公务员素质有待提高

不少公务员把发展电子政务简单地看成政府上网，以为只要有了政府

网站，以及相应的软硬件设备就能解决问题了，把自己的工作与电子政务割裂开来。另外不少政府机关长期以来已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风，腐败贪污现象时常发生。

3.1.3政府单位之间存在信息垄断

信息垄断在很大程度上意味着特权和利益，因此，不同单位之间为了

保证自己的部门利益，往往限制信息交流。

3.2公众的参与问题

3.2.1电子政务发展因地域而相差悬殊

我国上网情况存在较明显的地区差异。首先，城乡之间网民数量及网

民普及率差异巨大。我国城市网民大约有9168.6万人，城市网民普及率为16.9%；而同期乡村网民l931.4万人，网民普及率仅为2.6%。其次，2 参见工业与信息化部信息化推进司：《跨越与融合---中国信息化发展报告2009》

东、中西部发展差异很大。3

3.2.2硬件及网络设备的匮乏

我国是一个农业大国，农村人口约占总人口的2/3，生活水平低，电

脑对于绝大多数老百姓来说还是难以负担的奢侈品

3.2.3信息技术和计算机操作技能的缺乏

多数中年人未能很好地对计算机进行操作，无法打字表达自己的意

见，政务信息无从谈起。

3.3网络安全问题 目前对信息安全构成威胁的既有自然因素也有人为因素，主要有火灾

等自然灾害、硬件故障、严重误操作、数据泄露、盗用、伪造、假冒、故意对数据或程序破坏、病毒、错误指向、黑客、特洛伊木马、搭线窃听等。一旦网络受到攻击，不能正常工作，甚至全部瘫痪时，整个社会将陷入危机。国家机密难保，致使某些部门不敢使用互联网。

四、当前我国电子政务发展的对策建议

4.1政府自身问题的解决对策

4.1.1制定发展规划，明确阶段目标，避免重复建设

国家要制定相应的发展规划，建立相应的领导机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调，并根据国情，制定切实可行的阶段性目标。

4.1.2提高公务员素质，加强对其能力培养

加强对公务员的思想政治教育，使之转变观念，从而在思想上接受这

场变革，进而在行动上积极应对这种变革。在公务员中开展以计算机网络技术为基础的信息技术教育，培养他们熟练应用、驾驭信息技术的能力。

4.1.3加快信息资源的整合和共享

要实现信息共享，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，了解合作的好处，整合信息资源，在原来离散、孤立的信息技术平台上

构造一个开放的统一信息技术平台，实现信息最广泛的交换，使之发挥

最大的经济效益和社会效益。

4.2 公众参与问题的解决对策

4.2.1建立电子政务服务大厅 各级政府可以考虑在偏远贫困地区一定范围内建立电子政务服务大厅，在宣传和公开政务的同时，鼓励民众积极参政议政。为公众参与政务提供计算机设备和免费服务。公众可以在这里免费使用计算机设备，浏览政务信息、与政府对话。不过，要有技术支持，使得电子政务服务

大厅的计算机设备以及网络设置只能被用于电子政务建设，而不能用于

其他事项。一次性解决电子政务发展因地域而相差悬殊和硬件及网络设

备的匮乏的问题。

4.2.2制定网上办事优惠制度

电子政务设有便民的栏目，包括充值，缴费，办事指南等需要收费

项目，制定相应的优惠政策，吸引公众自助地在当地的政务网上办理好3 参见2006年1月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》

相关事宜。在享受到优惠的同时，公众也能浏览到网页的其它内容，缓

解政府办事厅的工作压力。

4.2.3设立网页客服人员

设立客服人员，在工作时间随时解答公众的疑问并帮助公众顺利完

成相关事宜，有利于给公众留下好印象，提高使用率。

4.3网络安全问题的解决对策

4.3.1加强对公务员的安全技术教育，树立网络安全观念。

加强公务员的网络安全教育和技术培训，使之树立网络安全意识，并掌握一定的网络安全技术和技能。

4.3.2定时清理网站内容，检查安全隐患。

对于其中安全监控系统，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）

确保技术自主，对于其余部分，由于所承载的信息基本都属于非关键信

息，可以考虑与其他信息系统接口保持通信协议、数据格式甚至软件体

系的一致性。

五、结束语

电子政务的发展首先解决了政府对外形象的电子化，通过政府公务员不断提出新的需求，必然可以提高电子政务系统的可用性和易用性。坚定不移地推进电子政务的深层次发展，是政府自身改革与发展的需要，是人民群众的呼唤，也是经济与社会发展，科技进步的必然要求。从中国的实际看，只有从广大民众最为关心的政府公共服务的角度出发，有选择地把政府对社会公众服务的最主要业务率先上网，才能真正体现电子政务的价值，并通过这样的应用，带动政府对社会的监管以及政府信息化。

参考文献：

[1]马利霞,陈炬桦.电子政务分析[J].现代计算机,2002(10):61～64.[2]赵国俊，电子政务教程第二版.北京:中国人民大学出版社,2010:54～56

[3]中国互联网络信息中心.中国互联网络发展状况统计报告,2005(1).[4]杨艳东,加速电子政务发展,促进政府信息化建设[J].现代情报,2003(1).[5]王秋凤.我国电子政务发展的制约因素及对策[J].图书情报工作,2003(1):97～100.

第五篇：2009电子政务发展新趋势

2009年电子政务发展新趋势

一、2008年电子政务发展回顾

2008年是中国欢乐和艰辛同舟的一年也是中国愉悦和忧郁相厮相守的一年。律回春晖渐，万象始更新。回顾2008，瞻望2009，我国电子政务建设也是取得辉煌成绩和迎来更多挑战与机遇的一年。无论是我们成功举办了奥运会，战胜了百年一遇的特大雪灾,还是惊天地、泣鬼神的四川浪川抗震救灾所有这些成就伟业,所有这些历练磨难都与这些年来中国大力推动信息化和电子政务是分不开的。

在今年的雪灾和坟川大地震中，电子政务发挥了非常重要的作用。如果没有快捷的信息传递我们调动、组织的过程是不可想象的。甚至网友在网上也发挥了非常重要的作用,如最早月初在网上发布的西藏**，奥运火炬传递在许多国家受到阻挠事件中和地震以后,网民在网上所起的作用不仅震撼了世界也震撼了高层。应该说凝聚了我们国家的人心动员了全国的老百姓。特别是胡锦涛总书记专门在人民网跟网友在线交流，体现了党中央和国家最高领导对全国2.9亿网民的关怀和爱护。从这个意义上讲笔者同意很多学者的意见,即2008年我国社会信息化水平有了很大的提高，这与政府信息化水平不断往前推进密切相关。因此必须看到这来源于电子政务建设的先导作用,政府信息化带动了企业的信息化,带动了社会信息化,带动了老百姓和家庭个人信息化。中国作为一个发展中大国,在信息化的征程中正在取得实质性的进展。

2008年电子政务的一个突出特点，就是在大力推进服务型电子政务中取得了比较大的进展。各级各地在基本完成电子政务基础设施建设的基础上，抓住推进实施《政府信息公开条例》的大好时机,利用门户网站，开展网上报税,办理各类证件和各类网上办事,给居民和企业提供了诸多的方便。在各地蓬勃发展的平安城市建设中，通过安装全市重要地段、景点、地点的视频监控系统，不仅有效地调度交通缓解了客流量更大大降低了犯罪率、提高了破案率增加了市民的安全感。服务型电子政务应用到我们生活的各个领域，与这几年政府大力推进服务型电子政务密切相关。近来一些地方政府还充分利用电子政务,开展扶贫济困、扶

植中小企业解决融资、贷款、担保难的问题主动利用政府网站和业务系统,帮助厂商和客商牵线搭桥有效地缓解了国际金融海啸的影响。

二、2009年电子政务发展新趋势

展望2009年电子政务的发展将呈现以下4个方面的趋势与特点：

第一,在全球经济不景气,应付危机和困难的大背景下,电子政务建设也要过紧日子,要更加注重应用为本、重在服务的基本原则,走出一条低成本、重效益的发展道路。

我们一定通过推进电子政务建设，充分总结几年来成功的经验和失误、教训。电子政务建设不宜一味追求速度和投资规模，而应把重点放在应用的广度、深度和服务面的扩大和普及上来，切实提升老百姓对电子政务的满意度,使电子政务建设得到老百姓的认可。因此电子政务在2009年要过紧日子，精打细算开支，充分利用已有资源，更加注重降低成本，更加注重利用国产软硬件设备。第二,电子政务建设必须通过调整整体结构，全力服务于保发展、促就业问题的解决。

2009年，是我们深入贯彻落实党的七大精神，推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是我们应对国际经济形势复杂变化，保持我国经济平稳较快发展的重要一年。我们正面临前所未有的机遇，也在面对前所未有的挑战。如何通过电子政务建设推进各项改革改善政府服务，创新体制机制,以至促进就业和引领工业化与信息化的融合是我们必须高度重视的课题。如何通过电子政务建设，进一步辅助宏观经济政策的调整，为实现保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生，继续保持国民经济平稳较快发展提供信息支撑，是电子政务应用系统建设中值得重视的问题。例如如何把正在建设中的“金宏”工程做得更好，发挥其在宏观调控中信息支撑和辅助决策的重大作用。再如，在世界经济衰退、出口型企业订单大量减少、企业面临困难的背景下，如何通过电子政务服务保增长？从政府来讲就是给企业提供非常良好的服务。电子政务要注重实效如何使政府利用电子政务系统帮助企业解决困难，摆脱困境，做好融资，提高整个社会就业的能力。这方面电子政务建设有很大的发展空间。又如,如何帮助政府监管好国家的4万亿扩大投资，确保资金能够管好用好，在利用政府信息化系统这方面也有很大的空间，通过科学决策和严格监管提升决策水平，最大可能地避免决策失误造成的浪费。所以明年要把电子政务应用放在更重要的位置，使其更卓有成效而不是一种形式。

第三,电子政务建设必须调整整体结构,更加注重资源整合。

目前，我国的计算机网络规模全球第一，宽带规模全球第二，上网人数全球第一，域名高达一千多万个，网站也达到几十万个。可以说在全国范围内电子政务基础设施大规模建设已经基本完成或初具规模的情况下，2009年电子政务建设更应该注重结构调整,彻底扭转“重硬轻软；重基础环境建设、轻信息资源开发；重视网站数量，忽视应用实效”的“三轻三重”倾向；同时，不仅关注内部应用，更要强调对外应，用政府如何利用系统给企业提供服务，给公众提供服务，我们需要这样的调整。例如，要更加重视利用已经建设的国家电子政务外网，要进一步推进公共服务多元化和公共服务平台的整合。向上是将大平台整合起来，向下是延伸服务，向城乡和不同的领域延伸服务。在技术上，应用系统的整合和拉动非常关键。今天从技术上来讲，Web2.0和SOA的架构为我们建设数据中心、快捷为百姓服务带来了可能，提高了双向互动和多元互动的效力。电子政务技术平台可以把多个应用系统集成在一起,达到系统的高效性和可靠性。虽然政府信息已通过政府网站实现公开,但是不管前台的功能有多强大，最终取决于后台的互联互通，其最核心的问题就是实现信息系统之间的互联互通。因此要加强办公资源的整合,建立起跨部门的综合业务系统，只有解决好条与块之间割裂的问题，才能更好地推动各部门信息的交换和应用。要通过整合，满足今天对电子政务越来越高的要求，使电子政务建设越来越符合际、更有实效,能够派上用场服务企业、服务民众有实际进展。

第四,确实落实政务信息公开条例,大力提升电子政务与广大公众的互动性，推进服务型政府建设。

《政府信息公开条例》的实施,为构建阳光型政府奠定了基础。《政府信息公开条例》首先给老百姓获得政府信息提供了制度上的保障。另外在不涉及国家机密的大原则下老百姓不仅可以直接获取政府信息而且可以满足更多的个人诉求。政府信息公开在全世界都是认同的公开是原则,不公开是例外。如果在大潮流下我们不实施政府信息公开,政府面临的压力就会越来越大。

各级政府都要按照《政府信息公开条例》,切实做好政务信息公开工作,满足广大公众对可公开政务信息的合理需求，这是服务型政府负责任的一种表现形式。在建设服务型政府的进程中，要认真通过网络倾听广大公、众的声音必须看到网民的声音在一定程度上代表了民意，要从网民声音中看到广大民众的智慧和爱国之心同时又要通过政务信息公开,引导网络舆情，各级政府官员,都要像中共中央政治局委员汪洋同志一样，有勇气、有胸怀直接与网民对话,欢迎网民对政府工作“灌水、拍砖”,大大缩短政府和各级官员与广大公众和网民的距离，使我们的政府和政府官员更加具有亲和力,从而提升各级政府的执政能力为企业、为百姓提供更方便的服务。

2009年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含着重大机遇的一年。面对挑战和机遇，也是电子政务建设和应用可以发挥重大效用的机遇所在。电子政务能否为各级政府部门维护好经济发展的大局、维护好深化改革的大局、维护好社会稳定的大局，发挥应有的、不可替代的作用,值得认真探索、锐意创新、加倍努力。

古人云“器大者声必阂,志高者意必远”。我们完全相信，依靠各级政务部门的高度重视和加强领导，依靠广大从业者的共同努力,在新的一年里，我国电子政务建设一定能够扎实推进，积极创新，谱写高水平、有特色的新篇章！