桂林电子政务发展分析报告

第一篇：桂林电子政务发展分析报告

桂林电子政务发展分析报告

以信息化驱动现代化，加快建设网络强国，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的重大战略选择。大力推进电子政务是国家信息化的重要任务，经过过去十多年的发展，特别是“十二五”期间的快速推进，我国电子政务已经深入到经济社会发展的各个领域，成为各级政务部门平稳运转和高效履职不可或缺的重要手段。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的最后冲刺阶段，是全面深化改革要取得决定性成果的关键时期，全球信息技术革命持续迅猛发展，对经济社会运行、生产生活方式、治国理政模式正产生广泛而深刻的影响，我国电子政务发展面临新的环境和要求，正处于重大机遇和严峻挑战并存的关键历史时期。

目前，电子政务进入了一个实质性发展的阶段。其中，政务云和电子政务外网是建设的重点。电子政务外网是政府全面实现电子政务公开的基础平台，外网平台提供政府的各种服务，通过政府公众门户网站提交的信息查询请求和业务请求，由政府外网的对外数据中心和业务平台处理。另外,政府外网是实现政府监管功能的重要途径。因此，政务外网的建设是整个电子政务建设中非常重要的一部分。

在电子政务云领域,“简政放权年”和“为民服务年”是今年电子政务云最为显著的两个标签。前者指向了电子政务云领域国家政策密集落地的背景,让市场发展有据可依;后者则指向了政务应用的市场环境逐渐成熟,正处于质量齐变的关键时期,暗合国家信息惠民战略。近日,在首届中国政务云实践峰会上,国家信息中心常务副主任杜平说了电子政务的4大关键词：大数据、非统计数据体系、移动办公、三网融合。而这四大关键词全部指向云计算。

今年，桂林市将以打造公共信息服务平台为抓手，重点推进三大公共服务平台及三大应用平台建设，并依托这六大信息平台积极培育信息消费热点和增长点，全力打造“智慧桂林”。桂林市将加快完善的三大公共服务平台中，首要完善的就是云计算公共服务平台，即以信息中心政务云为支撑，逐步实现政务系统应用向政务云集中，实现平台共享、数据互通的目标，尝试建立采购外包服务制度，以市场化形式为社会提供云计算服务。

现在，桂林各单位申报的新建项目已经不允许新建或扩建计算机机房，所需的计算、存储、网络等资源由桂林市政务云平台或者社会云服务商，如桂云提供；桂林已建有市本级地理信息共享服务平台、统一协同办公平台、监控视频共享平台、互联网信息收集分析平台等多个信息公共服务平台。现在要使用这些平台，可向市信息化主管部门提出申请。市信息中心鼓励建设基于这些公共平台的业务应用系统和专题数据，但是不再批准各单位自建相同或类似平台。

同时，桂林市还将建设桂林市公共基础数据库、旅游公共服务指挥平台、12345公共服务平台等三大应用平台，充实智慧城市内容。市工信委将通过建设桂林市公共基础数据库，涵盖宏观经济、人口、法人、旅游、建筑物、地理信息等专题数据，今年初步建立起旅游数据中心运行框架，打牢智慧旅游建设的基础。旅游公共服务指挥平台则是以桂林综合旅游数据中心为中枢，打造全覆盖的旅游公共服务指挥平台，实现统一指挥、统一调度、服务网络化、合作智能化。

年初,国务院发布了《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》,《意见》指出:鼓励应用云计算技术整合改造现有电子政务信息系统,实现各领域政务信息系统整体部署和共建共用。此外,现今PPP模式的兴起,对电子政务云服务采购的方式形成了有益的探索。以往以硬件为主,买卖即交易完成的商业规则会向运营收费的方式转变。

广西区内，以近期桂林电信实地考察学习的柳州政务云为例,该项目由柳州电信和中兴联合建设,电信建设，中兴公司参与运维,最后政府每年用服务费来购买相应云服务，政务云机房设置在柳州电信机房内。从基础架构切入政务云市场也是通信设备公司的优势所在。相似的例子是南宁政务云的建立，也是由南宁电信联合华为共同建设，现已基本建成。未来，运营商联合通信设备提供商联合承建数据中心，政府通过购买服务的形式进行运营，将是大势所趋。在政策与运营模式合力之下,政务云市场即将迎来新一轮的数据中心整合,在新的政务云采购上,政府会逐渐倾向于“采购云计算服务”,而减少对实体云数据中心的采购。在电子政务外网建设方面，今年3月7日，中国电信兴安分公司与兴安县政府签署了电子政务外网建设协议，桂林市第一个电子政务外网项目正式启动。兴安县电子政务外网是按照自治区、桂林市统一规划和总体部署，利用高品质带宽基础及智能办公资源，打造横向互联、纵向互通的城域网网络平台。通过建设政府公共资源共享体系，可在县直部门、乡镇之间搭建公共非涉密信息传输通道，实现中央、自治区、市、县、乡镇五级党政部门之间互联互通、数据交换、信息共享和业务协同。该项目一期工程覆盖县本级67个党政部门。

中国电信兴安分公司将负责提供电子政务平台建设所需的所有光纤线路、网络设备、安全设备、服务器设备以及系统正常运行的管理和维护，助力“服务型”、“协作型”政府的搭建。项目建成后，对提高政府部门工作效率、透明度和服务能力具有重要意义。如今，随着全国范围内互联网+、云计算等概念的逐步落地并开始实施，桂林的电子政务的发展面临重大机遇和严峻挑战，我们必须客观分析问题，明确发展方向和重点，为新阶段桂林电子政务的良好发展奠定基础。

第二篇：加拿大电子政务发展报告

加拿大电子政务的发展根据Accenture公司2002年对全球23个国家和地区的电子政务发展状况进行的调查评价，加拿大名列前茅，第二名是新加坡、第三名是美国、第四名是澳大利亚。评价的标准是：信息公开化和通信程度，政府网站的构成，用户的满意度。

加拿大政府于1999年正式颁布的国家电子政务战略计划“政府在线(governmenton-line)”，提出政府要做使用信息技术和互联网的模范，计划到2004年实现政府所有信息和服务全部上网。为保持电子政务在全球的领先地位，加拿大政府发挥了强大的领导力作用，推行“统一的政府”(awholeofgovernment)实施策略，以加强各级政府和各部门电子政务协同发展，力争满足公众需求，向他们提供一体化电子服务。

2001年1月，加拿大对政府门户网站进行了意义重大的改进和重新设计，目的是全面推行“以客户为中心”的网上服务。

基本特点

1．发挥中央政府的统一和协调作用加拿大政府在国家信息化建设进程中发挥了关键作用。加拿大政府注重通过中央政府进行整体规划和标准制定，采用中央集权式的“自上而下”实施电子政务建设，整个行动计划的制定与率先实施都是由联邦政府负责，将网络连接到每一个用户，从而使信息网络扩展到整个加拿大。加拿大的电子政务战略计划由国家财政部部长负责全权实施，并由国家总理亲自挂帅领导。财政部还负责跨政府和跨机构的电子政务协调发展，对各级政府、不同部门的行政界限进行充分协调，以确保“统一的政府”策略得以实施。同时，政府还委任首席信息官负责国家电子政务工程的整体规划和信息管理，制定最及时、统一的法规政策和标准体系，该体系涉及的问题包括：隐私、安全、身份认证、信息管理和采购工具等。2001年6月，政府与私有部门签署一项关于“安全通道”的工程合同，目标是为加拿大的电子政务发展提供通用的基础设施建设，确保整个政府完成安全的、重隐私的、无缝隙的电子交易。大而全面的系统结构，和一个经过不断整合而成的电子政务架构，给加拿大的电子政务带来强有力的发展基础。

2．强化基础设施建设加拿大的电子政务之所以能够迅速发展、后来居上，与加拿大良好的基础设施大有关系。据称，目前上网最多的是加拿大人，加拿大号称是全球联网率最高的国家。全国主要城市均有高速数据网联通，通信上网费全球最低。由政府、企业共同参与建设的国家光纤网于2001年建成。该网的技术甚至比美国领先6个月，加拿大在信息基础设施方面的巨大优势为其发展电子政务打下了坚实的基础。加拿大政府一直致力于确保所有的加拿大人都能享受到政府的电子服务，包括确保一些有先天上网障碍的人士，如身体上、视觉上或者听觉上有障碍的人的上网，以及获取政府信息和服务。在1999年，加拿大通过“校园网”和“图书馆网”项目，成为全球第一个把国家所有的公共图书馆和学校通过互联网连接起来的国家。与此同时，社区互联计划(CAP)建立了覆盖全国城市、农村和偏远地区的8800多个公共互联网接入点。CAP计划同时还帮助人们学习互联网、发展在线技能、从事研究、交流信息、社区广告和链接政府的战略规划和服务。加拿大政府通过与CAP计划、其他社会组织和许多政府部门机构的大力协作，率先实现了“以公民为中心”、“一站式”获取政府信息和服务的目标。

3．以“客户为中心”，强化政府服务理念加拿大所有的网上服务，都是在对用户进行广泛市场调研的基础上推出的，以确保最大程度地满足客户需求，使电子政务带来的改变真正有利于加拿大公民。人们通过电子窗口可以更加便捷地获得政府的各种服务，获得政府的最新消息，与政府部门直接交换信息，直接填写社会福利与保障表格，并通过网络交纳“电子化税费”。2001年，加拿大对国家电子政府网站(w—rw．canada．gc．ca)进行重新设计，新设计的门户将政府所服务的群体分为：加拿大公民、加拿大企业和国际客户三类。这样的设计体现了以客户为中心的服务理念，改变过去政府网站按照部门或机构的职责来划分组织信息的形式。每一个人口严格按照主题、客户需求或者生活周期事件分类进行信息和服务传递。为了更好地为加拿大公民服务，加拿大政府制定了能够有效利用和管理信息技术的国家策略。加拿大政府上网的策略不只是使已有的服务和信息上网，它的目标还要以客户为中心，充分理解公民、企业和国际客户的服务需求，并重新设计政府的服务。

同时，使用互联网传递政府公共服务，可以增加政府运作过程中的透明度和行政效率，并使更多的加拿大人参与到政策讨论和政府决策当中去。

最新发展加拿大政府正在规划推动的电子政务应用项目包括：

(1)推动电子化的公开投标系统，使加拿大全国各地区的公司都能有同等的机会对政府采购活动投标；

(2)推行单一的商业注册登记号码；

(3)运用电子资料交换系统推动“电子商务”，进行政府采购、支付和税费的征收；(4)试行以电子布告栏及国际互联网传送政府的电子文件。电子政务给政府有效性和责任性带来巨大发展，但是各自为政的局面不免带来一些影响。

为进一步推进电子政务，加拿大政府目前采取一系列的策略性创新措施，将共同性的需求整合成一个电子信息基本构架，这些措施包括：

(1)共同性的电子邮递服务系统，连接大约15万名联邦公务员；

(2)政府网络合理化方案，最终目标是要建立一个供联邦政府使用的单一的、共同的骨干网络，这项措施对于提供单一窗口服务是相当重要的一环；

(3)国际网络服务及电信与信息服务，包括信息安全等内容。信息技术的使用和电子政务的推广极大地提高了加拿大政府的效率。加拿大政府电子邮件传递系统是世界上最大的政府局域网之一，大约有2万名加拿大公务员在此网上工作。加拿大信息高速公路是一个全国范围的构架，一个全国“无缝”的网络，通过政府的网络和计算机，政府可以与加拿大公民直接对话。德勤公司预计，到2002年将有40％的加拿大公众主要通过政府机构的网站享受政府服务。加拿大政府认为，推进电子政务更重要的是使加拿大与世界联成一体，提升政府在世界范围内的地位，使加拿大政府在21世纪数字化时代居于领先地位。

第三篇：国外电子政务发展经验分析

国外电子政务发展经验分析

一、国外电子政务发展经验的共性特征

1、以政府为主导，统一规划电子政务的发展 北京时代远景信息技术研究院 庆怀韬

各国电子政务的建设都是在政府的倡导和推动下展现出了蓬勃的生机和较快的发展速度，各国政府根据国家身处的不同发展阶段制定了相应的战略规划。美国、新加坡、英国、韩国等电子政务发展较快的国家均设立了专职机构，由这些机构制定电子政务发展规划，统一协调各部门的关系，规范各部门行为，引导政府的服务方式。

2、将电子政务作为政府管理创新的手段

表面上，电子政务是信息技术在政府公共服务领域的应用，实质则是政府管理理念、管理职能、业务流程和管理方式全方位的变革。主要体现在以下两个方面：

一是各国电子政务均贯彻“以公众为中心”，不能偏离为公众服务这一目的，以提高政府服务效率、便于公众接受服务为理念。

二是实现互联互通，加快业务流程整合。电子政务充分运用现代信息化技术，打破传统政府的组织界限，构建纵横交错的矩阵式组织结构，形成四通八达甚至是超越时空的信息流。国外发达国家优化政府业务流程后具有两个基本特征：面向公众，以公众满意为目标；以服务项目（事务）为中心，跨越部门和职能界限。

3、通过标准化引导电子政务的发展

国外信息化的实践证明，信息化建设必须有标准化的支持。电子政务实施的一体化、标准化是建设过程中的关键问题，也是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提，它将业务环节有机的连接起来，并为业务的协同提供技术准则。

4、顺应形势，充分应用新技术

各电子政务发展较快的国家顺应信息化发展的新形势，以云计算为主要途径，提高数据资源的集中程度和利用效率，提高IT服务的扩展性，并逐步将现有的应用迁移至云平台，减少政府机构的数据中心；从传统的队服务器和网络带宽的重视转换为对服务质量的关注；积极采用云计算、移动互联网、大数据等最新技术，推动本国电子政务不断向纵深发展。

5、强化基于互联网的电子政务在线服务

美国、英国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡等全球主要发达国家电子政务均基于互联网为公众提供服务，做法相似。

一是建立统一的政府门户网站。建立统一的政府门户网站目的是优化后台办公流程，最终为前台提供前台电子政务服务提供支撑，其核心的指导理念是提供“统一服务”，通过一站式门户网站的服务，从而改善和便利公民的参与体验，实现了政府部门后台办公的统一性。门户网站上单点登录的综合服务可以在前端和后端转换所提供的公共服务，可以确认和改进跨部门的管理流程和机制，提高政府行政效率。

二是以公众为中心，提供“场景式”服务。围绕民众实际需求，对服务进行分类整合，满足不同类型人群应用，特别是弱势群体的应用。通过“场景式”服务等形式，提高在线应用的交互性、便捷性。

三是应用新技术增强在线服务的便捷性。移动应用技术、云计算、社交网络等是近些年来兴起的信息通信新技术，许多电子政务先进国家通过采用这些新技术和新应用促进为民服务的高效和便捷。例如，韩国政府门户网站为市民提供的跨部门移动应用程序在iPhone和Android的平台上都兼容，包括电子化的学习程序，学生只要通过移动电话就可以学习社会学、数学和英语。新加坡是世界上少数使用云计算技术推动电子政务服务的国家之一。2009年9月新加坡政府给所有教师配备了开放标准的云计算平台下的Web2.0通信和协作工具。

四是线上线下协同，多渠道提供服务。越来越强大而且越来越人性化的技术为政府提供了更多与民众互动的新途径，从而能够更有效地满足民众的需要，扩大他们的参与权。在多渠道平台中，手机技术具有很好的发展前景，特别是对于发展中国家和农村地区。

二、国外解决电子政务发展困难的做法

与我国现阶段相似，国外发达国家发展电子政务的过程中在数字鸿沟、数据资源整合共享与业务协同等方面的问题，各国对这些问题的一些处理方式和做法值得借鉴。

（一）数字鸿沟

以美国为例，20世纪90年代末，国家远程通信和信息管理局“填平数字鸿沟”工作小组的研究报告[1]指出，美国拥有计算机和接入互联网的人数骤增，发展不平衡，“数字鸿沟”未能消除反而日益壮大。

自此，从克林顿政府起，便号召与要求弥合“数字鸿沟”。政府呼吁全社会支持和配合，通过配备学校和图书馆等处信息化基础设施、新建社区技术中心、迅速发展贫困偏僻的农村网络、提供各阶层信息技术培训和就业等方式开始了填平数字鸿沟的努力。

政府与社会携手填“沟”是这项工作的重要内容，各私营企业、民权组织、基金会、慈善机构通过捐赠软件、提供培训服务等方式积极响应政府号召。政府通过政策杠杆予以调控，例如将互联网接入和电子商务的免税期延长5年，暂缓对互联网接入费用征税，鼓励私营企业与政府合作；政府筹款资助偏远地区人民接入互联网。

（二）数据资源的整合和共享

国外信息产业起步较早，政府数据资源建设成就显著，但也造成了信息中心泛滥、资源分散等问题，在电子政务的发展过程中普遍出现数据整合和共享的问题。

各国纷纷利用云技术，进一步推进数据资源整合。

美国联邦政府综合服务管理局（General Services Administration，GSA）的电子邮件系统向云计算平台迁移，减少了17个冗余数据中心，节省了1500万美元。

韩国政府综合计算中心从2005年开始建设,建设初期由于各机构分散建设，出现了信息资源重复投资、纷繁杂乱且可用性不高等问题。为了解决这些问题，韩国政府开始致力于信息资源的再次整合，并于2009年1月由韩国行政安全部推出了《政府信息资源整合计划》（做成附件），恰逢云计算快速发展期，所以韩国政府计划积极运用新的云计算技术，结合节能减排等社会需求，推进信息资源系统的绿色化。根据计划，韩国政府将对1600余个政府网站进行整合，数量削减一半;政府信息资源运营预算减少4200亿韩元。

新加坡政府面对电子政务发展的数据瓶颈，提出了“客户只需提供或更新其个人信息一次，该系统即可在机构之间完成数据交换和信息共享集成服务，实现单点接入和无缝、迅速的服务”的要求。新加坡政府成立了“数据中心委员会”，确定了市民数据中心、土地数据中心和组织机构数据中心的建设，并明确了数据中心的职责：制定公共标准、格式及采集数据的既定方法；为数据交换与共享提供平台；审查和批准数据收集方式；传播有关数据保护处理和程序的信息。

三、新时期我国电子政务发展的思考

我国电子政务建设和应用目前已取得了显著的成绩，在总体上正向深化应用、突出成效、进一步发挥作用的深化阶段发展，但仍存在电子政务网络难以互联互通、平台相互分离、信息技术未充分发挥作用、跨部门跨地区信息共享和业务协同推进困难、整体应用成效难以体现等问题。以电子政务存在的问题为导向出发，探索下一阶段的发展模式，充分发挥电子政务作为实现我国治理体系和治理能力现代化重要支撑作用我国当前电子政务建设与发展的关键。

（一）制定下一阶段我国电子政务发展战略规划

我国电子政务的发展长期存在政出多门、分散建设、重复投资、效益低下的问题，为此我们应当加强统筹规划和顶层设计，在资金、项目、人才等方面进行全局性的布局。

我国电子政务的战略规划应当着重开展三个方面的工作：一是要建立跨部门的电子政务发展协调机制，不断推进互联互通和信息共享；二是各地规划的制定要按照国家要求，紧密结合本地区实际，制定电子政务规划及规划实施方案；三是各地区各部门成立电子政务推进专家组和设计编制组，开展电子政务发展顶层设计，国家层面要提出要求并进行考核。

（二）加强信息资源的整合和共享

众所周知，可靠而又准确全面的信息资源是电子政务发展的关键保障，也是电子政务发展的最大的困难所在。

随着以“云计算”为代表的各种新的IT应用得到广泛应用，“政务云”服务成为电子政务公共服务转型的重要趋势。在我国电子政务下一阶段发展规划中，应明确要大力推进基于电子政务公共平台的云服务模式，通过政务数据资源中心的进一步关联，形成“政务云”，实现跨系统信息共享与政务协同，并进一步向社会开放，不仅有助于政务信息资源的横向拉通，实现重要信息系统跨部门协同与资源共享，而且，有利于提供更好的公众服务与改善民生。

（三）加强基于互联网的在线政务服务

当前，互联网应用迅猛发展，基于互联网办理个人事务已逐步成为常态，通过互联网获取信息、办理日常事务、进行沟通交流等习惯的培养和改变使得社会公众对政府网站的实用性提出了更高的需求和期盼，希望在政府网站也可以获得同样便捷高效的政务服务。

我国的各地政府门户网站已纷纷建起，县级政府网站覆盖率已经达到80%以上，但大多数以信息公开为主，由于各地区各部门之间的互联互通尚未完全实现，政务事务的后台办公（政务内网、外网）与前台服务（互联网）的衔接不足，公众在互联网上提交的办事材料无法直接进行办理，加上网站设计基本以技术为导向，没有从公众实际的需求出发，在线办事服务功能极度缺乏。

加强在线政务服务要处理好两个层面“前台-后台”的关系。第一层是社会公众和政府门户网站的关系，这就要求政府门户网站的设计要从面向社会公众的服务内容出发，以满足公众的需求为导向进行设计。第二层是政府门户网站与各政府部门之间的业务关系，目前我国政务内网（局域网）及其网上办公业务是在统一规划下由各部门根据自身业务需要分别建设的，一些相应的后台业务仍然需要由本部门解决，因此需要加强门户网站上单点登录的综合服务在前端和后端的转换，使大量的统一后台办公呈现到用户界面上来，为公众提供简单便捷、易于使用的服务。

（四）应用新技术增强政务应用服务

移动通信技术的迅猛进步推动了平板电脑的普及，平板电脑以其出色的便携性正在大规模地替代 PC 进入工作型应用领域。在商业领域，平板电脑取代 PC 成为主流终端设备已成基本趋势，但是在政务领域中，由于没有系统的标准和适合政务应用的规范化产品，使得电子政务的移动应用发展出现滞后。

电子政务的移动应用在美国、英国、日本德国等发达国家已较普及，很大程度上提高了政府的工作效率，方便了与公众的沟通以及公众参与。可以预见，随着移动通信技术在政府领域的深入应用，电子政务从“有线时代”走向“无线时代”，政府部门从“有线政府”走向“无线政府”是未来电子政务应用的大趋势。

随着基于互联网的电子政务服务不断加强，各部门之间实现互联互通后，将电子政务应用服务以移动应用程序的形式提供给社会公众，有利于促进为民服务的高效和便捷，韩国在全球电子政务领域持续发挥领导作用的一个关键原因就是可供下载的移动应用程序的发展和供给。

目前，北京、浙江、江苏、大连等省市已经开展了电子政务移动应用方式的探索。实践证明，实施电子政务的移动应用探索，应从社会公众需求和政府部门办公需求两个方面进行双向分析。对于政府部门，可以考虑从公安、交通等及时办公需求程度较高的业务开始实施，例如开发警务信息的即时传递应用程序，便于警务人员通过手机APP就能进行犯罪嫌疑人的排查或违章车辆的处罚。对于社会公众，可以考虑从生产生活所需了解的业务开始实施，例如开发公众生活中的水气煤电在线查询和缴费APP、社区管理通报、周边环境和预警信息通告APP等。

（五）保障电子政务发展过程中的信息安全

在电子政务互联互通，加强信息共享，提高工作效率的同时，带来了新的信息安全问题。从我国电子政务网络结构来看，分为政务内网、外网和互联网，纵向上跨越不同的等级，横向上跨越不同的部门，主要考虑两个方面的安全问题：一方面是多种不同的信息系统互联互通，增加了整个信息系统的薄弱环节；另一方面，互联信息系统的安全是互相依赖和相互影响的，某个信息系统的安全问题可能会影响到整体的安全性。

因此，电子政务互联环境下，应建立从战略层到技术层整体的信息安全风险防范体系。战略层面，要制定电子政务整体的安全策略，由权威的信息安全管理机构负责领导、协调各地区各部门电子政务信息安全工作，推进我国信息安全相关的立法规范，健全电子政务系统安全标准，减少互联信息系统安全的薄弱环节，开展信息安全风险评估。技术层面，加强对信息系统状态的实时监控，通过采取认证鉴别、访问控制、网络监控、病毒查杀、冗余备份、内容审查等措施加强数据资源的安全保障。

第四篇：中国电子政务分析报告

我国电子政务发展评述

我国电子政务发展评述

1、电子政务的概念、性质和意义

关于电子政务（Electronic Government（E－Government））的概念，国内外没有形成统一的表述，叫法也各异，如政府办公自动化、电子政府、数字政府、政府信息化等。随着时代的发展，电子政府的概念和内涵还在不断深化和拓展，但其基本的内涵是一样的。即“电子政务是政府机构利用网络通讯与计算机等现代信息技术将其内部和外部的管理和服务职能进行无缝隙集成，在政府机构精简、工作流程优化、政府资源整合，政府部门重组后，通过政府网站大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施，从而打破时间、空间及部门分割的制约，全方位的为社会及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明、符合国际惯例的管理和服务”。

根据上述界定、电子政务至少包括了三层含义：

一、电子政务必须借助信息技术和数字网络技术，依赖于信息基础设施和相关软件的发展。二，电子政务并不是简单地将传统政府服务进行简单网上移植，而是要对其进行组织结构重组和业务流程再造。电子政务的建设是一项复杂的系统工程，是对传统政府管理的重组、整合和创新，不仅是技术创新，而是包括管理创新、制度创新在内的社会的全面创新。三，电子政务的目的是要大力利用网络通讯与计算机等现代信息技术更好地履行政府职能，塑造一个更有效率、更精简、更公开、更透明的政府，为公众、企业和社会提供更好的公共服务，最终构建政府、企业、公民和社会和谐互动的关系。电子政务堪称政府管理的革命。

随着信息技术广泛应用和互联网的迅猛发展，国民经济和社会信息化水平的高低已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志。政府作为信息资源的最大拥有者理应成为信息社会的中心节点。电子政务成为推动国家信息化发展的重要力量，建设电子政府，开展电子政务无疑具有重要的理论价值和实践意义。主要表现在：推动公共行政理论发展与创新；转变政府管理的观念；重塑政府业务流程、降低行政成本，提高行政效率；提高决策的科学化、透明化、民主化，强化政府监管的力度，加强廉政和勤政建设。最终提升政府公共服务能力，提高公共服务的质量，建设政府与公众、企业、社会和谐融洽关系，从而促进整体的经济发展和社会进步。

我国电子政务发展评述

2我国电子政务发展历程

2.1我国电子政务发展的阶段

中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信息技术应用开始，电子政务的发展经历了下面四个阶段： 中国电子政务发展历程

2.1.1办公自动化阶段

中国政府早在20世纪80年代已意识到信息革命带来的挑战与机遇，各政府部门已开始尝试利用计算机辅助一些最基础的政务劳动，譬如文件电子化处理、数据电子化存储等，这就是所谓的“办公自动化”发展阶段。这一阶段最主要的特点是利用计算机替代一部分手工劳动，提高政府文字、报表处理等工作的效率。

到80年代末，全国各地不少政府机构已建立起了各种纵向或横向内部信息办公网络，很多政府机构成立起了专门的信息中心，为提高政府的信息处理能力和决策水平起到了重要的作用。

2.1.2“金字工程”实施阶段

进入20世纪90年代，我国的政府信息化建设进一步加快，特别是一系列“金字工程”的启动，标志着中国政府与国民经济信息化的序幕正式拉开。1993年12月，我国政府成立“国际经济信息化联席会议”，确立“实施信息化工程，以信息化带动产业发展”的指导思想，正式启动“金卡”、“金桥”、“金关”等重大信息化工程，这些工程都是由中央政府直接领导，以加强信息化基础设施建设为重点，以保证国民经济重点领域的数据传输和信息共享为主要目的。

紧随“三金工程”之后的是“金税工程”，它是为了配合中国财税体制的改革，推行以增值税为主体的流转税制度，严格税收征管，杜绝税源流失而实施的一项全国性的信息化工程。

除此以外，近年来，国家有启动了“金审工程”、“金盾工程”、“金卫工程”等新的“金字工程”。这些工程的相继完工，将会对我国的政府信息化建设和电子政务发展起到直接的推动作用。

2.1.3政府上网阶段

到了20世纪90年代的中后期，互联网已经开始在经济社会生活的各个领域进行广泛渗透。政府作为社会信息资源最大拥有者和使用者，理所当然要与互联网“联姻”。开始于1999年初的“政府上网工程”，标志着真正意义的电子政务活动在我国正式活动。

我国电子政务发展评述

在“政府上网工程”的推动下，我国的政府信息化建设有了实质性进展。绝大部分国家部、委、办、局与地市级以上地方政府都已经在互联网上建立起了自己的网站。与此同时，政府网页的内容也变得较为丰富，网站的功能也变得日益多样化，政府网站所发挥的作用也变得越来越大。

“政府上网工程”的启动，使中国政府真正开始了基于因特网的电子政务活动，无论是普通百姓，还是政府职员，对电子政务发展有了更进一步的认识，为改善电子政务发展环境起到了重要的作用。

2.1.4电子政务实质性应用阶段

在经历了声势浩大的“政府上网工程”后，我国电子政务的发展进入了理性发展阶段。特别是我国国民经济与社会发展“十五”计划中提出的“以信息化带动工业化”已取代“九五”计划中“以信息产业推动国民经济发展”的提法，这标志着我国的电子政务发展进入实质性应用阶段。

在电子政务发展规划方面，从中央到地方都引起了足够的重视。2001年12月，国家信息化工作领导小组成立，由国务院总理朱镕基担任领导小组组长；同年的12月29日，由国家科技部会相关单位专家共同组织进行的“中国电子政务应用示范工程”开始在全国范围内进行公开招标。“数字化北京”、“数字化上海”、“数字化福建”等一个个宏伟计划也进入各地方政府的工作日程。2003年是我国电子政务从规划转向具体实施阶段的第一年。同年9月15日，温家宝总理在国家行政学院省部级干部“政府管理创新与电子政务”专题研究班的讲话中指出，要加快政府职能的根本性转变，加快推进政府管理创新。2004年，我国政府继续推进以“三网一库”为基本架构的政府系统政务信息化枢纽框架及应用体系，以实施电子政务示范工程为先导，加快建设和整合统一的全国政府系统办公业务资源网络平台。

2.2我国电子政务发展的特征

我国电子政务的发展过程基本上是与我国的信息化发展历程同步的，主要表现在以下几个方面。

2.2.1我国电子政务起点比较低。这是因为我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的，20世纪80年代才刚刚起步；而西方国家政府机关的办公自动化早在20世纪的60—70年代就完成了。

2.2.2我国电子政务发展不平衡。由于我国各地的发展水平差距较大，因此我国的电子政务在发展过程中，则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。2.2.3我国电子政务的目标和出发点更具多样性。由于我国正处在市场经济体制的建立过程中，我国电子政务发展评述

政府对经济特别是对企业的管理方式要进行彻底的改变，这些变化，必然影响到政府政务的活动，因此我国电子政务的发展目标更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的变革。

3我国电子政务的发展状况

3.1电子政务的发展现状

近几年来，随着国内信息化建设速度的不断加快以及国家对电子政务工作重视程度的日渐加深，电子政务呈现出强劲的发展势头。

3.1.1自2002年中办17号文发布以后，我国各级政府正围绕“两网、一站、四库、十二金”的发展重点有序展开，从中央到地方、从城市到农村，各种局部性应用、阶段性成果如雨后春笋般地涌现,我国的电子政务建设已从部门办公自动化，开始走上了支撑部门职能业务的发展道路。《国家电子政务总体框架》和中办18号文发布以后，又进一步推动了各部门的电子政务建设的应用深化和整体发展。

3.1.2经过近几年的建设，中央级传输骨干网已经开通，国家电子政务外网也投入运行，可承载中央和地方部门的部分政务业务，全国各地以北京、上海等地区的政府机构为龙头，以南海、邯郸为代表的各级地方政府积极探索、勇于实践，在电子政务的建设与应用方面取得了比较大的进展,为进一步整合内、外网及专项网资源，实现国家电子政务网络的互连互通和政务业务系统的协同互动奠定了基础；

3.1.3政务信息系统建设已经覆盖了税务、海关、农业、银行、公安和社会保障等关系国计民生的重要领域，为政务部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要的技术支撑，电子政务治国理政和服务于民的架构已具雏形。

3.1.4自从1999年，国家实施“政府上网工程”以来，以网站为重点的国内电子政务得到了很大发展。gov.cn域名总数已经达到500多个，而非gov.cn的政府相关网站更是成千上万。据不完全统计，各类政府网站总数已经超过10000个。县级以上政府已经普遍建立了自己的网站，政府职能部门很多也接入了互联网（中央国家机关已建成门户网站90多个）。3.1.5《2003年中国政府门户网站发展状况调查报告》

部委门户网站排在前10位的依次为商务部、国家食品药品监督管理局、审计署、林业局、粮食局、国家税务总局、卫生部、外汇管理局、国家安全生产监督管理局和国家环境保护总局。各省市级门户网站中排在前10位的依次为北京、上海、重庆、河北、广东、安徽、江西、新疆、陕西和福建。各地级政府门户网站中排在前10位的依次为广州、杭州、南京、珠海、青

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岛、武汉、大连、黄石、苏州和汕头。

3.2电子政务的发展框架

国家电子政务总体框架的构成包括：服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制； 3.2.1服务与应用系统

3.2.1.1服务系统。电子政务服务主要包括面向公众、企事业单位和政府的各种服务。服务的实现程度、服务效率、服务质量是电子政务建设成败的关键。

3.2.2.2应用系统。是电子政务建设的主要内容。到目前为止，国家已建、在建和拟建的电子政务应用系统包括办公、宏观经济、财政、税务、金融、海关、公共安全、社会保障、农业、质量监督、检验检疫、防汛指挥、国土资源、人事人才、新闻出版、环境保护、城市管理、国有资产监管、企业信用监管、药品监管等，为党委、人大、政府、政协、法院、检察院提供了电子政务技术支持。“十一五”期间，要围绕优先支持的业务，以政务信息资源开发利用为主线，以政务信息资源目录体系与交换体系为支撑，兼顾中央和地方的信息需求，统筹规划应用系统建设。重点是完善已建应用系统，强化已建系统的应用，推动互联互通和信息共享，支持部门间业务协同。对新建的应用系统，要根据业务发展需要，统筹规划建设。各地区、各部门要做好需要优先支持业务的流程梳理，搞好部门应用系统和地方综合应用系统的衔接。应用系统建设要有利于深化政府机构改革和优化组织结构，避免简单地在原有体制和业务流程基础上建设应用系统。

3.2.2信息资源，信息资源来源于相关部门的业务信息，具有基础性、基准性、标识性、稳定性等特征。人口、法人单位、自然资源和地理空间等基础信息的采集部门要按照“一数一源”的原则，避免重复采集，结合业务活动的开展，保证基础信息的准确、完整、及时更新和共享。基础信息库分级建设、运行、管理，边建设边发挥作用。国家基础信息库实行分别建设、统一管理、共享共用。各地要探索符合实际的基础信息库建设、管理和应用模式。

3.2.3基础设施，基础设施包括国家电子政务网络、政务信息资源目录体系与交换体系、信息安全基础设施。基础设施建设要统筹规划，避免重复投资和盲目建设，提高整体使用效益。

3.2.4法律法规与标准化体系，围绕规范信息资源开发利用和基础设施、应用系统、信息安全等建设与管理的需要，开展电子政务法研究，推动政府信息公开、政府信息共享、政府网站管理、政务网络管理、电子政务项目管理等方面法规建设，推动开展修订相关法律法规的研

我国电子政务发展评述

究。

电子政务标准化体系以国家标准为主体，充分发挥行业标准在应用系统建设中的作用，由总体标准、应用标准、应用支撑标准、信息安全标准、网络基础设施标准、管理标准等组成，是电子政务建设和发展的基础，是确保系统互联互通互操作的技术支撑，是电子政务工程项目规划设计、建设管理、运行维护、绩效评估的管理规范。要重点制定电子公文交换、电子政务主题词表、业务流程设计、信息化工程监理、电子政务网络、目录体系与交换体系、电子政务数据元等标准，逐步建立标准符合性测试环境。加强标准宣贯和培训，强化标准在电子政务建设各个环节中的应用，规范各地区、各部门电子政务建设。

3.2.5管理体制，各地区、各部门要按照国家信息化领导小组的部署，相互配合，相互支持，共同促。进我国电子政务协调健康发展。要加快推进各方面改革，使关系电子政务发展全局的重大体制改革取得突破性进展，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的电子政务管理体制。各相关部门要进一步加强和改进管理，促进电子政务充满活力、富有效率、健康发展。

4电子政务的优点及存在的问题

4.1 电子政务的优点

4.1.1提高公共行政绩效

电子政务改变了政府内部信息传递方式，政府得以在更广泛的范围内收集社会各阶层的意见，获得信息反馈。网上办公、远程会议、虚拟组织的产生，打破了政府工作的时空界限，加强了政府部门之间及政府与公众之间的信息双向互动，公众通过信息网络可以方便地与政府部门直接沟通，反映情况、办理业务、提出各种合理化建议。网络的快速传递，使一些以前无法想象、无法实现的公共服务功能成为现实，政府与公众的双向互动迫使政府回应速度大大加快。这些都为公共行政整体绩效的提高创造了条件。4.1.2降低公共行政成本

一是信息技术降低了一般公务处理的成本。信息的网络化传输，公文的电子化处理，以及办公自动化系统、管理信息系统、决策支持系统等的广泛应用，不仅提高了信息传递的速度和效率，也使得行政运作成本大大降低；二是行政管理的组织结构和工作流程优化重组，减少了中间管理层次，政府组织规模减小，降低了机构和人员的费用开支；三是电子采购与招标、电子化的经费审批与管理，堵塞了传统管理的漏洞，也会促使行政运作成本的减少。据统计，由于实现政府信息化，1992年到1996年，美国政府的员工减少了24万人，关闭了

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近2000个办公室，减少开支1180亿元。另外，从成本效益核算看，电子政务具有较高的投入产出比。电子政务需要巨额的资金保障，但同时在一些特殊领域其收益也十分明显。例如电子政务在实现的市场监管这方面，中国最成功的，最有效益的，一个是金关、一个是金税。1998年，国家外汇流失仅北京就达到几十个亿。当年中国进口顺差大概为430亿元，外汇储备才增加40多个亿。“电子口岸”开通后，1999年中国进口顺差300多亿，95％都入了帐。对比非常明显。还有一个例子就是金税工程，这是财政部部长亲自抓的项目，自从1997以来，中国每年的净增税收，头年是800亿，后来是1000亿，两三年以后达到了1500亿。其中三分之一以上是靠信息系统收进来的。4.1.3促进政府职能转变

首先，电子政务的开展将重新确定政府、企业、社会组织三者的边界，促进政府从包揽一切的做法向管理与服务并重的方向转变。其次，电子政务的开展提高了政府处理信息的能力，高效的信息采集系统、完备的数据库、模型分析和数据挖掘等手段的应用，为政府实现经济调节提供了信息保障和决策支持；第三，依托互联网建立市场监管体系，提高了政府的监管理能力，也更加规范透明、公平公正；第四，政府门户网站以及各种基础信息库的建立，为政府提供了利用网络与信息技术完善自身服务职能的契机。传统管理中由于强调分工造成的部门分割和官僚主义将得以根治，信息的分配和流动渐趋合理，并使信息资源得到深刻合理有效的利用，从而优化社会资源配置，提高国民经济运行的质量和效益。政府可以通过网络为社会提供了平等公平的信息资源和快捷、周到的服务，如政府信息的查询、企业登记、养老金发放等，都可通过电子文件来完成，公民不需直接面对那些摆官架子的官员们，而只需用鼠标点击政府网站来完成，享受政府更具体、更个性化的服务。政府机构将逐渐成为办事高效、运转协调、行为规范的行政主体。4.1.4增加公共管理透明度

政府失去了拒绝公开行政的合法理由，公共管理的公开化、透明化成为一种必然的趋势。事实上，电子政务的实施打破了政府对信息的垄断，从根本上破坏了暗箱行政的技术基础，为公众平等参与公共事务创造了条件。电子政务最基本的功能就是为社会提供信息发布平台，政府信息上网，为政务公开提供方便、有效、快捷的载体。

政府通过在网上发布公告，公布政府的政策、法规，特别是重大问题做出决定前在网上公布，让公众广泛参与讨论，公民获取、处理信息的能力加强，公民参与与表达利益的费用降低，公民参与的可能性无限扩大。将政府行政置于每一个社会成员和组织的共同监督之下，可以大大限制暗箱操作的空间，减少权力滥用的可能性。政府运作成为阳光作业，从而在最

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大程度上保证了政府管理的公开性、公平性，维护了公众的利益。

4.2 电子政务存在的问题

4.2.1政府对电子政务的系统性及其圈信息化建设当中的地位认识不够，缺乏明确的发展策略。

我国在发展电子政务方面存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。

4.2.2电子政务的发展存在重新建轻整合，重电子轻政务的现象

电子政务”的关键是“政务”，而不是“电子”。但不少领导者只是把电子政务当成一种新技术。以为只要投资，有了硬件设备就算建成电子政务。事实上，电子政务最需要的是强有力的统一领导；否则，利益冲突无法协调，标准规范无法统一，系统无法一体化，资源(包括信息)无法共享，重复建设无法避免。因而，把电子政务落到实处的关键还是在“政务”上，电子只是为政务提供支撑和服务。提高电子政务水平的关键不在于技术，而在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进。

4.2.3保障电子政务发展的法律、法规还不完善

电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都制定或修改了相关法律。然而，我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直是滞后的。我国目前电子政务的法律法规很不健全，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法。原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。

4.2.4电子政务的发展缺乏统一规划，领导机构不健全

目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各地电子政务的建设是各自为政，采用的标准各不相同。机构还很不健全，作用也很有限。主要表现在:一是体制不顺 4.2.5标准滞后

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缺乏统一的建设依据和安全标准，难以统一规划，使网络的互连互通困难。目前，我国已经成立了电子政务标准化项目组，正在加紧相关标准的制订。建设中存在的问题

5我国电子政务的前景及建议

5.1我国电子政务的前景

5.1.1信息安全得到加强

从政府层面来看，电子政务安全体系框架正在研究制定，电子签名法已经推出，信息公开等方面的法律法规的前期研究工作也在进行当中；从用户层面来看，电子政务建设的用户从规划、实施等方面都已对信息安全进行了充分考虑，并且信息安全方面的费用在整个信息化建设中所占的比例越来越大；从厂商层面来看，国内外安全厂商在整个IT行业中发展速度较快，厂商数量和厂商规模都在迅速增长。可以预计，未来几年信息安全市场将会有更进一步的发展，信息安全法律法规将会更加完善。5.1.2信息中心转型步伐进一步加快

未来几年，多数信息中心将不再具体承担政府部门的信息化建设任务，而转向政府信息化规划、招投标、工程管理、工程验收等方面。因此，未来的电子政务建设市场将进一步的透明，并且由于信息中心的转型，使专门从事电子政务系统集成、方案开发的厂商有了更大的发展空间和市场。5.1.3标准规范将不断完善

2002年5月，国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室联合发布了《电子政务标准化指南》总则部分，与之相关的电子政务工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息安全等方面的技术要求、标准和管理规定在2003年已完成。5.1.4国内厂商将有更大的发展空间

中央号召电子政务先行，以政府信息化带动国民经济和社会信息化，不仅找到了推动国家信息化建设的切入点，而且还能加快我国信息化建设步伐，更重要的是，电子政务以财政投资为主，既要实现政府信息化的目标，还要担当起带动民族产业的责任。因此，电子政务建设使国内IT厂商具备了跨越式发展的条件，具备了跻身世界IT厂商的条件。

5.2对我国电子政务发展的建议

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5.2.1加快加强政府管理体制改革

整合政府是全社会中最大的信息拥有者和处理者、最大的信息技术用户，是电子政务建设的主导。因此，加快加强政府管理体制改革，重新设计和定位政府职能，重组政府部门，再造政府流程，规范政务信息资源的开发、集成与整合，建立健全基础性、战略性的政务数据库，坚持统一窗口、实现网络资源的互联互通，是充分利用信息资源，提高电子政务的工作效率，加快电子政务建设的重要保证。5.2.2进一步完善基础设施建设。

一是要紧密跟踪新的信息技术发展和应用，适时实施通信基础网络的更新改造和升级换代，完善政务网络平台。建成具有高速率、智能化、综合性、广覆盖、出口流畅的城域网络通信平台，使网络平台能有效支持电子政务、电子商务、应急联动指挥、高清晰视频电视会议等应用和多终端、全网络接入。加强网络设备配置，提高网络安全性和可靠性。在确保网络安全的前提下，要充分利用各通信运营商已经建成的网络。

二是完善基础数据库建设。加快数据管理中心、自然资源与空间数据库、法人单位基础信息数据库、人口基础信息数据库、党政信息资源库、宏观经济社会发展数据库建设，为“数字XX“各项信息系统建设提供统一的数据支撑平台。对已经建设的各类数据库，要在现有技术的条件下实现数据共享，任何部门不得以任何理由抵制。要通过数据共享，为全面实行网上行政许可和行政审批奠定基础。5.2.3全面推进电子政务建设工作

要把电子政务工作作为整个信息化工作的突破口，带动信息化的全面发展。重点抓好以下几方面的工作。

一是加大资源整合力度。先期是做好国家财政供养网站的整合工作，要运用先进的网站集群管理模式，整合现有部门网站，建设统一的政府门户网站。网络的整合按照国家的统一安排部署逐步推进。各部门各单位要站在全局的高度，积极配合，打破部门利益格局，消除信息孤岛，真正实现互联互通和资源共享。

二是强力推进全国政府系统公文无纸化办理及传输平台建设。要通过应用现代办公手段促进管理理念的创新和工作效能的提高。全国各级政府办公室和信息办在制订建设方案时，要把这个系统的科学性、先进性、合理性和规范性有机结合，同时要把全市电子政务系统建设统筹考虑。

三是认真做好政府信息公开工作。要按照国务院、省政府的要求，严格按《政府信息公开指南》、《政府信息公开目录》规范政府信息公开工作，确保《中华人民共和国政府信息公

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开条例》的全面、正确、有效施行。此项工作任务重、时间紧，各级部门主要领导要亲自过问，大力协调和支持，安排专门的人员把政府信息公开有关工作抓紧、抓好。同时要做到有人管、有人做，做到机构落实、人员落实、责任落实、经费落实。5.2.4加强电子政务培训

从目前我国政府部门的实际情况看，政府部门的信息化硬件普及率还相当低，政府的各项政策、命令的发布仍然还是沿用纸张作为传播媒介，公文的收发、采集和汇总还没有完全实现电子化。因此，大力加强公务员信息化知识的培训迫在眉睫，特别是系统化、制度化、规范化的培训。

5.2.5深入推进农村信息化建设

加快农村信息采集标准体系（采集、处理、数据库建设等）、信息发布体系等建设，提供标准的数据库接口，实现信息采集、处理、发布一体化。重点加强市场供求、农产品价格、科技信息、农村政策等农民急需的信息采集系统建设。

在国家统筹规划下，整合、集成、开发各部门、各单位的农村信息资源，充分利用国际数据，并通过制定共享政策、法规和完善管理体制，把各部门、各单位乃至个人所获取与积累的科学数据资源，纳入国家农村科技数据共享的统一管理框架。

整合不同农村信息数据源，优化农村信息资源数据库结构，通过不同层次的农村信息中心群和共享服务网的建设以及共享技术的研究开发与应用，形成跨部门、跨地区、跨学科、多层次、分布式的国家农村信息共享平台，并纳入国家科学数据共享工程系统，大幅度提高农村信息的管理与共享服务水平，增强农村科技创新能力，为我国农业现代化整体发展和农村科技水平的提高，提供可靠的农村信息资源保障。5.2.6加强信息化人才队伍建设

信息化人才队伍建设至少应该包括管理人才队伍、技术人才队伍、经营人才队伍这三支队伍建设。目前，我国的实际状况是，无论哪支队伍都多少与信息化发展要求有一定的差距。解决信息化人才问题，要多渠道想办法。一是尽快成各地区的信息化协会或专家咨询委员会，把分布在各部门、企事业单位、社会各界的信息化人才组织起来形成合力，服务本地区和本部门的信息化建设，壮大信息化人才队伍，解决人员紧缺问题；二是积极争取上级业务部门的技术支持，弥补人才技术实力不足；三是在编制许可的前提下提倡面向社会公开招考信息化人才；四是要有计划地加强人才培训，信息技术发展日新月异，学习和培训要作为经常性的工作。

5.2.7切实抓好信息安全工作

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随着信息网络技术的广泛运用和深入发展，信息安全越来越成为一个战略性的课题。各级政府部门要严格按照信息安全的管理规定，把这项工作摆在突出的位置来抓。一是各级领导干部要充分认识到我国各级信息安全防范体系还没有完善这一严峻形势，切实提高安全防范意识，加大对信息安全设备和软件的投入，完善安全防范体系；二是要结合信息资源的整合，尽量建设统一的安全防范体系，降低成本，提高效果；三是要建立健全网络信息发布管理制度，层层审核，严格把关，防止失泄密事件的发生；四是要制订和完善信息安全应急预案，及时、有效处置信息安全事故；五是加强经常性的检查、督查工作，及时发现安全管理上的漏洞，切实加以解决。5.3小结

只有加大电子政务的建设力度，加快建立高效政府，才能在信息时代加快发展，迎头赶上。相信我国能够克服在电子政务方面遇到的困难，改善电子政务发展中存在的不足。结合我国电子政务发展的实际情况，借鉴外国先进经验，走出一条中国特色的电子政务之路，并在这条道路上越走越远。

第五篇：电子政务发展

浅析电子政务发展中的问题及趋势

摘要

近年来，电子政务在我国蓬勃发展，从1999年底的“政府上网工程”开始，我国政府网站建设与发展已经历风雨兼程的5年，现在正进入一个崭新的发展阶段。但同时它也存在不少问题。回顾、总结和展望我国政府网站的发展，吸取电子政务发展中的经验与教训，探讨了我国电子政务建设中存在的一些潜在问题和发展趋势，探索我国电子政务建设中的规律，对我国电子政务的“理性建设、快速推进”大有裨益。

关键词：电子政务发展经验网络技术我国电子政务的发展现状

绝大多数中央、省级、地级市的政府门户网站、各职能部门网站都已基本建成，政府网站建设全面推开，网站数量持续增长。政府专项服务网站（如由政府有关部门举办的大学生就业网）也已基本构建完善，个别经济发达地区的乡镇政府也有自己的专门网站。电子政务发展过程中的问题

2.1 电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准 我国大部分建成的电子政务系统模式不统一，条块分割较为严重，缺乏统一规划，它们都是在各级政府、不同部门中零散进行的，彼此之间很难实现互联、互通、互利用、互操作。而且它们之间缺乏统一的标准，一味追求国外技术和设备的先进性，目前，电子政务标准化已成焦点问题，跨部门、跨地区对数据互联共享的需求已十分迫切。

2.2 观念层面的问题 目前，很多政府部门只是把计算机设备当作一种摆设，并没有发挥应有的作用，结果造成很多政府部门只把计算机设备成为一种高级工具。同时在对电子政务的认识上，也还存在一些误区，他们通常用计算机系统模拟传统的手工政务处理模式，而不重视业务流程的重组，并不重视软件的开发，只是把大量资金用在硬件设施的投入上，造成计算机资源的浪费。同时他们也认为电子政务只是一个技术问题，把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，对计算机的应用并不能做到很恰当。

2.3 网络信息安全问题 目前对信息安全构成威胁的有诸多因素，包括：病毒、错误指向、黑客、特洛伊木马、搭线窃听，或数据泄露、盗用、伪造、假冒、故意对数据破坏、自然灾害、硬件故障、严重误操作等。一旦网络受到攻击，不能正常工作，国家机密难保，致使某些部门不敢使用互联网，甚至全部瘫痪时，整个社会将陷入危机。

2.4 公众的参与问题 硬件和网络设备的缺乏成为了制约我国电子政务发展的又一大障碍。政务电子化的过程中公众的参与程度并不令人满意。其一是硬件及网络设备的匮乏，我国对于绝大多数老百姓来说，电脑还是难以负担的奢侈品。因为绝大多数人民都是农村人口，农村人口约占总人口的2/3，计算机在农村人口中难以得到普及；其二是，信息技术和计算机操作技能的缺乏。电脑对于广大的老百姓尤其是中西部的老百姓来说还是很陌生的，计算机及网络通信技术是近几年才迅速发展起来的，政务信息化工作，当然也就更是无从谈起。3 当前我国电子政务发展的对策建议

3.1 制定发展规划，明确阶段目标，避免重复建设 电子政务建设不单单是一个技术问题，作为政务活动和信息技术的结合点，它涉及到政党部门的组织结构、人事制度等方面的调整。因此，国家要加强对电子政务的研究、规划和组织协调，要根据国情，制定切实可行的阶段性目标，制定出相应的发展规划，建立相应的领导机构，来使政府工作更加完善。

3.2 考虑建立电子政务服务大厅和智能服务终端，为公众提供方便 为了给公众参与政务提供计算机设备和免费服务，各级政府可以考虑在一定的区域内建立电子政务服务大厅，公众可以在这里免费使用计算机设备、浏览政务。但是值得注意的是，我们需要设置这项只能被用于电子政务建设，而不能用于其他事项，这里就需要有技术支持，才能使得电子政务服务大厅的计算机设备实现这一目的。4 电子政务发展方向

网络时代，越来越多的人是通过网络来获取信息。近年来信息化的发展，促使各国的电子政务也在陆续的建立或建成。不过在呈现一定的共性的同时，相互间却存在很大的差异。因为信息环境的不同所以政务也是迥然不同的。政府信息资源是政府行政管理的基础、科学决策的依据、联系公众的纽带、宏观调控的手段。那么为了高效、有序地开发政府信息资源。政府部门需要从以下方面考虑： ①制定详细而周密的开发计划，用以确保政府所需信息资源的有效性和经济性。②按照既定的流程程序，利用先进的信息技术手段，采用一体化的形式，有组织地收集、处理、传输、发布各种信息，这样政府工作的效率和效益才会显著提高。当下互联网浪潮席卷全球，互联网为各级政府展示和宣传政府形象提供了便捷途径。政府电子政务建设是推进政府管理方式创新，建设服务型政府的重要举措。通过共享信息，实现联合连贯，推动各部门之间、地区之间的业务协同配合，提高对公众的服务水平。特别是近年来网络监督的发展成为公众反腐倡廉，监督政府的有效形式。那么在当前这个信息化社会里，面对网民的问政，面对网上的监督，政府的执政需要与人们进行互动，这样做是实现社会和谐的重要表现。因为网络监督是维护社会稳定的需要。提高公众参与程度的策略

5.1 借鉴美国ESD系统

美 国利用专门的电子服务传播系统（ESD）解决了互联网传播的问题，即提供网络接入数据库的途径，在互联网上传播信息、网络商业交易以及提供信息基本构架，使得无论在任何地方，政府都可以顺利接入并向公众提供有效信息，这种

传播系统使美国政府回复公众的询问速度比10年前提高了数倍。公众还可以运用互联网与 政府官员进行交流，下载正式表格以及了解其它重要政府信息等。这既改善了公共服务，又不会提高整体费用。我国可以借鉴电子服务传播系统的做法，尽可能使信 息在公众和政府间有效流通，提高公众的参与程度。

5.2考虑建立电子政务服务大厅，为公众提供方便

各级政府可以考虑在一定的区域内 建立电子政务服务大厅，为公众参与政务提供计算机设备和免费服务。公众可以在这里免费使用计算机设备，浏览政务信息、与政府对话。不过，要有技术支持，使 得电子政务服务大厅的计算机设备以及网络设置只能被用于电子政务建设，而不能用于其他事项。

5.3 开发电子政务智能服务终端

在这方 面可以借鉴银行的发展经验，开发出类似于ATM的电子政务智能服务终端。公众只需带上自己的服务卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一台智能终端上开展政务 活动，如查询政府的政策法规，在线报税与纳税，甚至可以与政府部门进行在线的视频交流，省去了许多奔波于政府各部门的麻烦，也在一定程度有利于维护公民的 尊严和政府的形象。

5.4 扩展电话功能至电子政务应用

鉴于我国目前电话普及率比较高而网络发展不足的现状，可以考虑开发集成于电话 之上的电子政务集成终端，利用电话拨号而不必负担昂贵的成本就能轻松方便地实现实时政务活动（如附图）。具体过程：拨号进入政府的政务服务智能服务器，连 通服务器和个人终端；语音提示和显示屏提示，进入政务类型受理界面；选择服务类型，显示屏输出处理结果。网络技术本身局限性的矫正方法

6.1 网络安全问题的应对方法

（1）加强对公务员的安全技术教育，树立网络安全观念。网络的开放性在给人类的生活带来诸多方便的同时，也给社会生活的许多方面带来了很多不稳定的因素，尤其是 作为社会管理者的政府，一旦其网络遭到恶意攻击，很可能给社会带来灾难性的损失。因此，加强公务员的网络安全教育和技术培训，使之树立网络安全意识，并掌 握一定的网络安全技术和技能，不仅是对公务员自身素质的一大要求，也是应对网络安全的关键。

（2）鼓励民族信息技术产业的发展，解决好技术的先进 性与自主性的关系。作为一个先进复杂的系统，电子政务系统必须尽量采用先进技术和手段以提高政务

运转的效率，并增强整个系统的可靠性。从目前信息技术发展 的情况来看，绝大多数的关键技术掌握在以美国为首的少数发达国家手中，在实施电子政务过程中不可避免地要采用这些国家的技术和产品，而从我国的国家和民族 利益来看，又要尽量避免在关键要害部门受制于人。

鉴于安全问题，在构建电子政务系统过程必须要处理好技术先进性与自主性的关系。首先，对于核心应 用系统和关键政务环节，必须确保在各类实施方案中的技术自主性。其次，对于核心层外部，但又与其他外部信息系统存在一定可监控隔绝层的层次，可以尽量采用 先进技术以提高系统的效率和可靠性。实际上在整个电子政务系统中，位于此层次的应用系统也是承载信息最多，工作模型和处理流程最复杂的。由于此层应用系统 不直接与外部信息系统相接，并能在一定的安全监控体系中运行，因此，不必单纯从技术自主的角度考虑放弃某些先进的技术。最后，对于直接与外部信息系统相联 的部分，也要针对不同情况分别加以考虑。对于其中安全监控系统，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）确保技术自主，对于其余部分，由于所承载的信息基 本都属于非关键信息，可以考虑与其他信息系统接口保持通信协议、数据格式甚至软件体系的一致性。

6.2关于网络对人的情感及价值忽略问题的应对方法

解 决这一问题，一是改进和普及多用途互联网电子邮件系统（MIME），使政府公务员与公众之间通过文字、声音、图象和影视进行交流与沟通，促其将信息沟通与 情感交流融为一体；二是采用如专题调研、座谈讨论、听证会、新闻发布会等形式，促使政府公务员与社会公众之间进行面对面的交流与沟通，从而消除相互之间的 情感隔阂，建立政府与社会之间的相互信任机制。

参考文献

[1]田景熙，洪琢.电子政务系统规划与设计.北京：人民邮电出版社，2005.[2]杨雷.电子政务效益的经济分析与评价.北京：经济科学出版社，2005.[3]盛辉，成良斌.我国电子政务发展的现状分析.科技管理研院，2004(5)：18－19.[4]中国互联网络信息中心.第十九次中国互联网发展状况统计报告2007-01.