水利施工单位质量管理改革探讨论文

第一篇：水利施工单位质量管理改革探讨论文

摘要：质量控制“三检制”是指施工单位在施工现场的初检、复检、终检,是施工单位在各项工程实施过程中进行质量控制的自检制度，体现了全员全过程的质量管理思路。“三检制”已执行了近30年，已成为水利施工企业质量控制的基本制度，长期以来为确保水利工程施工质量发挥了巨大作用。但随着水利工程建设程序和科学技术的进步，“三检制”已不能完全适用与新型水利工程建设的需要，施工单位质量控制体系应更加多元化，更具实用性，可操作性，以利于工程质量管理。

关键词：水利施工单位；三检制；探讨

1“三检制”的发展与现状

1.1“三检制”的概念

水利工程施工质量“三检制”是施工单位进行内部质量控制的自检制度。按照要求由基层班组、施工队对所完成的工作进行初检和复检，再有项目经理部质检部进行终检，也称专职检。“三检制”体现了施工过程的全面全员的质量控制方针，已成为大中型水利施工单位现场质量控制的主要措施，长期以来为确保工程质量发挥了巨大作用。按照技术规范，单元工程是水利工程中由多个工序组成的最小综合体，是质量评定的基本单位。单元工程的质量由施工单位质检部门组织评定，监理单位进行复核。“三检制”为工序质量确认、单元工程质量评定提供了基础依据，如实填写单元工程质量评定表，也就完成了“三检制”。

1.2“三检制”的各项法规要求

早在1997年，《水利工程质量管理规定》（水利部7号令）就提出了水利工程的“三检制”要求，其第三十三条规定：“施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，制定和完善岗位规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制。在施工过程中要加强质量检验工作，认真执行三检制，切实做好工程质量的全过程控制。”2007年，SL176-2007《水利水电工程施工质量检验与评定规程》第4.2.1条及条文说明中明确：“永久性工程（包括主体工程及附属工程）施工质量检验应符合下列规定：施工单位应依据工程设计要求、施工技术标准和合同约定，结合《单元工程评定标准》规定的检验项目及数量全部进行自检，自检过程应有书面记录”“施工单位应坚持三检制。一般情况下，由班组自检、施工队复检、项目部专职质检机构复检。”水利部发布的2012年和2013年版《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》已根据不等同专业特点有不同要求，都开始强调施工单位终检制。

2现行“三检制”存在的问题

2.1“三检制”对质量控制过程的局限

当前水利工程施工单位将“三检制”作为唯一的内部质量控制制度，明显不能适应现行各种施工项目。首先，制度缺乏灵活性。不论那类工程，什么专业，均班组初检、施工队复检、项目部专职质检员终检。其次，重点、关键点不突出、管理资源浪费。项目的重要部位关键工序与一般部位工序没有从管理层面加以区分，对关键部位、工序没有足够的重视，为弥补质量评定上的不足，不得不划分隐蔽工程、关键部位等验收，工作重复浪费了许多管理资源，也影响了进度。再次，实际上不论是几检，起决定作用的还是最终检验，不管班组、施工对、项目部专职质检员都还是自检，自我把关，所谓“质量保证”，均属于体内监督性质，没办法实现和突出外部的监督约束机制。

2.2“三检制”对现行工程的不适应

早在2000年，国务院颁布的《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第三十条就规定：“施工单位必须建立健全施工质量的检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录”，没有“三检制”的提法，也就是说大的建筑行业没有要求“三检制”。水利行业的“三检制”已执行了近30年，现在施工体系已发生很大变化。如：中小型水利工程大量使用农民工。班组自检很难独自完成，最终成为“一检制”，还有现在特别是一些中小型水利工程自检造假，先干活后部充资料，已成常态化，质检资料已经不能如实反映工程质量实际情况。而现在各地提倡的“PPP”“EPC”项目，现在国内大量实施，项目法人、监理单位、总包方、角色均有变化，“三检制”更难受到外部的监管。

3“三检制”改革的方向与目标

3.1灵活应用施工单位制定的质量控制制度

不在将“三检制”作为唯一的施工单位内部质量控制制度，而是因工程形式专业类型，制定切实可行、实际高效的管理制度，也可以是一种或几种制度并存，只要有利于质量管理能真实准确地反映工程实际质量情况，使工程质量在计划内受到控制，相对工程实际工序的重要程度有一种或几种质量控制制度都是可行的。首先、施工单位在开工前，必须认真研究施工图纸，理解工程设计，研究施工方案，在进行施工组织设计的基础上提出相应的管理制度。其中就包括质量方针和质量目标的建立、质量策划、质量控制措施、质量保证措施和质量改进等。其次、工程施工是一种物质生产活动，而影响工程质量的因素有五大方面。即“人、材料、机械、技术、环境”，施工阶段质量控制就是要对五个质量因素进行全面控制。第三、施工单位质量控制应贯彻全面、全员、全过程质量管理思想，用运新型动态控制原理，进行质量的事前控制、事中控制、和事后控制。特别是事前控制即在施工前进行事前主动质量控制，通过编制质量计划，明确质量目标，制定施工方案，设置质量管理点，落实质量责任，分析可能导致质量目标偏离的各种影响因素，针对这些因素制定有效的预防措施。

3.2与各质量管理单位确认制度

在施工单位拟定了正式质量管理制度后，监理单位可组织会审，可邀请项目法人、质量监督站、质量检测单位的主要技术人员、听取施工单位的汇报，讨论确认施工单位的质量管理制度。经确认后的制度，应当行成质量制度确认文件，施工过程中各方都应遵循，也可在施工过程中进行实施调整，但必须经原审查人员认可。

3.3明确施工单位最终质量责任

首先必须明确的是，无论如何改革，何种制度，施工单位都必须负有最终质量责任，充分体现质量是干出来的，不是监出来的。采取各种办法、制度的质量管理都是为了工程建设质量好、进度快、成本少，并不是使施工单位从多层次繁琐的检查，检测中解脱出来，让其他单位和人员承担施工单位的应负的责任。现行的规范、标准对此也有明确的规定。SL288-2014《水利工程施工监理规范》1.0.8条规定：“监理机构的审核、检查、检验、确认与批准等监理行为，不免除或减轻责任方应承担的责任”《中华人民共和国标准施工招标文件（第一卷）》3.1.3条规定：“合同约定应由承包人承担的义务和责任，不因监理人对承包人提交的审查或批准，对工程、材料和设备的检查和检验，以及为实施监理做出的指示等职务行为而减轻或解除。”

4质量控制制度设计的探讨

4.1强化建筑材料的抽检验收

在施工单位自检、监理单位抽检的基础上，建设单位委托满足要求的资质检测单位，或大型工程专设的实验室对进场材料进行抽检，抽检数量按施工单位自检数量的一定比例控制。

4.2基于测量数据支持下的终检制

可采用现场测量手段进行的检测项目，如高程、纵断面图等，施工单位派专业测绘人员与监理、业主等进行联合系统化测量，再有各方代表对检查结果进行签字确认。

4.3基于监理单位监督下的联合终检制

由施工单位负责选派测量人员，加强对实际检测数据的记录，在施工单位自检完成后，报检专门成立的联合验收小组验收。联合验收小组以监理单位为主，业主单位与施工单位也均有代表参与，对重要工序，隐蔽工程进行联合验收。

5结语

制定质量控制制度的目标是，保证质量安全，符合进度要求，对成本进行控制。多元化的组合，灵活的管理制度更由利于工程建设的质量管理，期盼不久的将来，施工单位质量管理等应工程制宜，达到最优效果。

参考文献：

[1]刘爱国，尉玉华，宋涛.三检制在施工质量控制中的应用探讨[J].山东水利，2015，17（9）：22-23.[2]姚学健，张启海，周玉香.水利施工单位质量管理体系策划的重点和思路[J].水利建设与管理，2004，24（3）：37-39.[3]魏向魁，李秀民.关于水利工程施工单位现场质量管理制度改革的探讨[J].中国水能及电气化，2016，12（12）：21-24.

第二篇：水利工程施工质量管理要点探讨论文

摘要：质量管理是确保水利工程施工质量的重要基础，尤其是在水利工程施工规模以及工程数量不断增加的形势下，工程的施工质量更加重要。不仅关系到水利工程自身的性能，而且关系到社会的稳定运行。为了确保水利工程施工质量管理的顺利进行，应该制定完善的质量管理体系，健全各项规章管理制度，并且将制度贯彻落实。对水利工程施工中的质量管理要点进行分析，进而有针对性的做好各项防范措施，确保水利工程施工项目的顺利实施。

关键词：水利工程；工程施工；质量管理

在大中型水利工程施工项目中，参建单位较多，现场的管理要素比较复杂，所以为工程质量管理带来了很大的难度。由于水利工程的施工环境比较特殊，所以对于施工质量影响的因素比较复杂，各个要素之间都是相互作用的，所以要想控制工程施工质量，就需要对工程的整个工程进行分析，从而归纳出质量管理的要点。在确定质量管理要点后，要有针对性的对各质量管理对象制定管理措施，从而全面提升水利工程施工质量。

1水利工程施工质量管理中存在的问题

1.1质量管理体系不健全

质量管理是水利工程施工管理中的主要内容，而完善的质量管理体系是确保工程施工质量管理能够顺利开展实施的重要基础。但是在有些单位由于对质量管理工作没有给予足够的重视，过分的看重于工程短期的经济效益，而忽略了质量的重要性，所以没有制定完善的质量管理体系，导致在工程实际施工中，由于缺乏依据的标准和管理制度的约束，所以质量管理没有保障。

1.2施工材料质量把关不严

施工材料的质量直接关系到整个工程的质量，所以在工程质量管理中应该加强对施工材料的质量管理。依据工程工程的合同以及设计要求，对施工材料的采购、质量验收、保管以及使用等都需要建立明确的质量管理制度。但是在部分单位中，对于施工材料的质量管理不够全面，合同的拟定缺乏法律效力，在采购时为了一己私利，对于质量会蒙混过关。在材料保管期间，没有做好防潮防雨等措施，导致材料在保管期间发生变质。在施工的过程中，施工单位为了获取更多的经济利润，就会偷工减料，或者以次充好，直接导致工程存在巨大的安全隐患。

1.3施工现场协调不畅

在水利工程的施工现场，是施工质量管理的重要场所，需要协调好各个施工单位之间的关系，需要做好各道工序之间的衔接，并且要加强对人员、材料以及机械设备的调配布置，如此才能够确保施工现场的运行顺畅，为质量管理创造有利的条件。但是部分水利单位由于缺乏完善的质量管理控制，所以在对施工现场进行管理时，无法抓住重点，没有秩序，导致各个施工单位由于协调不畅而影响到工程的施工进度，工序之前衔接不利而影响到施工质量，现场人、材、机之间配置不佳，从而降低工作效率，提高施工成本，最终影响到工程的施工质量。

1.4工程施工的技能因素

水利工程施工企业的综合实力强弱的关键指标在于自身的施工技能水平的高低。由此可知，立足实际，适当引进先进的高水平的施工技能，将施工进度进一步加快，有力加强施工质量，将大大有利于施工造价的降低。认真研究工程项目的工艺特点和技术要求，认真审查施工图纸，严格按照施工图纸编制施工技术方案，通常情况下，是各个水利工程施工的必要需求指标。

2完善水利工程施工质量管理的措施

2.1完善质量管理体系，设定合理的质量控制点

工程施工之前，全面有效的控制各个重要对象以及关键环节、薄弱领域，确保各项施工质量管理工作的顺利进展，即是合理设定质量控制点的目的。在选择质量控制点的设定全过程中，通常尤为重视特别技能要求指标高、较大质量影响力以及个别施工质量环节出现问题危及周边环境或者涉及范围较宽的区域，将其选定为重点控制部分。质量控制的具体部分确定之后，施工技术人员首先要找出质量问题的症结所在，然后再根据这些问题有目的的进行分析探讨，提出可以解决问题的措施并严格执行，使得工程质量得到良好保障。

2.2加强施工材料的质量控制

施工工程的质量不仅在于施工人员的技术，更大程度上取决于施工材料的质量优劣。因此，施工材料的质量必须有所保障，其中包括成品质量和半成品质量。材料采购人员首先在采购过程中要选择合格的供货商，实行货比三家，选择最好的择取使用，在采购之前可以对供货商进行实地考察。厂家确定之后，要根据样品严格进货。然后根据材料选定商家实行订货统一、价格统一。并要求供货商家提供施工现场的相关跟踪服务。此外，检测施工材料以及试验施工需严格进行管理，有效保障真实可靠的检测结果，并适当进行抽查相关的关键性施工环节，有针对性的及时处理问题。对确能保证供货质量的供货商可签订长期供货协议，同时，还要考虑施工材料构配件价格和费用，交付服务等标准来评价供应厂家。对由设计部门和建设单位指定的供应材料构配件厂家，经审核确有质量保证能力，可按设计和建设部门指定的厂家订货。除此之外，需同设计和建设部门协商，另择供方。

2.3加强施工现场质量管理

严格进行水利工程的交接检查，隐蔽工程的工序作业，需严格依据相关的验收规定，经现场监理人员检查、验收签字后方可进入下一道工序。加强对施工现场人员、材料和机械设备的质量管理。做好施工人员的质量操作技能培训，严把施工材料质量关，合理布置施工机械的进出场顺序，做好施工机械的日常维修养护工作，确保性能的最佳状态。

2.4技术全面创新

高科技、新设备以及科学化地质量管理模式，是当前施工质量水平影响因素中尤为重要的组成部分，在一定程度上，直接关系到工程施工的技术含量以及自身的市场价值。全面创新施工技术，需全面转变传统的施工作业模式，立足当前工程施工的市场需求，强化实施，协助施工的质量管理。通过各项工程项目的全力协助合作，施工质量管理将顺利进展，从而保障施工的质量以及进展，为企业赢取最大的经济效益。

3结束语

质量是水利工程管理的核心要素，直接关系到水利工程的后期运营。水利工程项目的运行关系到国计民生，但是由于水利工程施工项目比较特殊，在建成后有部分建筑物需要长期处于水下运行，所以对于工程的施工质量有较高的要求。为了确保工程的施工质量，需要对其进行全面的质量管理，制定完善的质量管理体系，明确各个岗位以及人员的工作职责，协调好各个单位以及工序之前的关系，优化配置人、材、机各项资源，加强施工过程中的质量监督管理，切实保证水利工程的施工质量。

参考文献:

[1]张鲁昌.水利工程施工管理的现状及对策探讨[J].黑龙江水利科技,2013，6，30.[2]舒红军,钟长虹,陈帮生,冉静.浅论如何加强水利工程施工质量管理[J].价值工程,2012，7，28.[3]卢秉武.浅析影响水利工程施工质量控制的主要因素[J].中国水运(下半月),2012，2，15.

第三篇：施工单位项目质量管理的开展方法论文

1施工单位项目质量管理的基本特征分析

1．1质量影响因素多

设计、原材料、机械设备、水文和地质条件、施工工艺流程、施工方法的选择、技术措施、管理制度、劳务人员的素质等等，都对项目质量具有着直接或是间接的影响，任何一个环节或是细节出现问题，均可能引起质量问题。

1．2易发生错误判断

在工程项目施工过程中，常常会出现多个分项、工序交接的情况，由此会产生出大量的中间产品和隐蔽性工程，若是质检工作不到位，当该工序完毕后，很容易产生错误判断。

1．3质量受工期的制约

几乎所有的建设工程项目在实体建成之后，都不能进行拆卸或是分解，即便在质量检查的过程中发现了质量问题，也不能像其他工业产品那样进行零件更换，而是只能通过返修的方法加以弥补。有些工程为了保证工期，检查出轻微的质量问题时，便不进行处理，由此给工程的整体质量埋下了隐患。

2施工单位项目质量管理的开展方法及效果

施工单位在对工程项目质量进行管理的过程中，可以采取全过程的质量管理方法。所谓的全过程质量管理具体是指施工单位在工程建设过程中，根据工程质量的形成规律，从源头抓起，全过程推进。以项目质量管理为核心，应用“过程方法”进行全过程质量控制;以全员参与为基础，将质量管理贯穿于施工全过程，本着让客户满意和企业收益的原则，达到长期的、成功的一种管理模式。在建设项目施工中，全过程质量管理主要涉及如下几个环节:项目施工策划与决策过程、施工采购过程、施工组织与准备过程、检测设备控制与计量过程、施工生产的检验试验过程、工程质量的评定过程、工程竣工验收与交付过程、工程回访维修服务过程等。与传统的质量管理模式相比，全过程质量管理具有如下特点:将事后检验转变为事前预防，即从对结果的管理转变为对质量影响因素的控制;将分散管理转变为全面综合管理;将以结果数值为中心转变为以过程控制为中心，围绕质量控制开展管理工作;强调在管理过程中改善质量、提升质量。为了便于本文研究，下面以某工程实例为依托，对全过程质量管理的具体运用及实际效果进行论述。该工程是一座综合楼建筑，总建筑面积为26871m2，高29．8m，地下1层，地上8层;建筑抗震设防等级为8级，防火等级为二级。本工程的总体目标为质量优良，全部竣工验收仅为一次，质量标准为合格率100%。为实现上述目标，决定在工程施工阶段采用全过程质量管理方法。

2．1质量目标分解

依据有利于目标实现的原则制定工程项目的总体质量目标，并对该目标进行层层分解，将整个工程项目分解为以下两个部分:即建筑工程和机电安装工程，前者主要包括建筑基础、主体结构、装饰、屋面、门窗、防水等工程;后者由电气、弱电、采暖通风、消防等构成。所有分部工程的质量目标均以优良水平为标准。

2．2质量管理体系的构建

按照本工程施工现场的具体需要和人员管理结构的形成对质量管理体系进行架构，该体系以项目经理为核心，即工程质量的第一责任人，对工程质量实行终身负责制。此外，按照本工程总体质量目标的需要，在开工前组建了QC质量管理小组，组长由项目经理担任，副组长由项目总工程师和生产经理担任，聘请监理工程师担任质量监督员。

2．3质量管理的实施

2．3．1质量策划与决策

命运总是青睐有准备的人。小到我们每个人做事，大到一个团队、一个企业做事，都必须计划先行。根据本工程的质量目标，项目经理首先要组织团队人员进行达到质量目标的策划工作。选择适合的施工工艺流程及施工方法，确定施工过程中需要重点控制的关键过程及质量控制点，确定材料采购的过程质量控制以及产品实验检验方法和一系列保证质量的措施、成品保护的措施、保证工期的措施等。质量计划应体现从工序、分项工程、分部工程到单位工程的过程控制，且应体现从资源投入到完成工程质量最终检验和试验的全过程管理与控制要求。项目质量计划编制完成后，报企业相关管理部门批准后实施。

2．3．2质控过程

在工程项目质量管理中，质量控制是较为重要的组成部分之一，其主要目的在于使工程质量控制系统或过程符合客户对产品品质的要求，并符合现行法律法规的规定。为此，质量控制是从产品生产开始，直至完成全方位地对产品生产过程中的各个环节进行监控和管理，发现偏差及时纠正。本工程的质控程序包括以下几个环节:施工准备阶段的质量控制、工艺方案的质量控制、施工过程的质量控制、质量评定和资料整理阶段的质量控制。

2．3．3质检验收

这是PDCA循环中的检查环节，主要作用是检查施工过程是否执行了施工方案和技术措施以及质量是否达到预期目标。质检验收包括以下程序:各班组自检、分包负责人复查、总包检查验收、报送监理验收，质量合格进行下道工序，不合格提出整改意见，实施整改后再进行质量验收，合格后进入下道工序。

2．4施工过程质量控制

2．4．1施工准备

根据本工程的具体要求，项目部将与工程相关的文件收集完整，主要包括法律法规、施工合同、图审后的施工图纸、规范、质量计划、管理办法等;项目经理组织相关人员参加设计交底和图纸会审。项目技术负责人组织对项目实施过程中所需要用到的计量、测量、试验检验等计量器具的维修和校验。复核由建设单位提供的原始坐标、水准点等测量控制点。

2．4．2材料控制

对工程中使用的主要原材料在采购前，项目部组织进行供货方调查，选择有信誉保障的供货方;由相关专业的技术人员提供详细的材料计划，并给出材料的质量要求和技术参数，采购人员按照上述内容与供货商联系，签订采购合同，并在合同中明确产品的质量要求;材料进场前，由专门的质检人员联合现场监理工程师，依据采购合同及验收标准对材料进行质监验收，并按照规定要求取样复检，对不达标的材料进行退货处理，严禁质量不合格的材料流入施工现场。

2．4．3施工方法控制

施工方案的编制对工程的进度、质量和成本控制具有直接影响。为此，应当确保编制的方案在技术上可行、经济上合理、工艺上先进、措施上有效，便于操作，有利于质量的提升和进度的加快，从而节约施工成本。

2．4．4质量关键点的控制

在本工程中，质量关键点主要包括测量定位、地基基础施工、砌体工程、模板工程、钢筋混凝土工程、焊接、内装、屋面防水、给排水及管道安装、电气线路等等。在具体施工的过程中，由专业质量管理人员按照相关规范标准的规定要求，对上述质量关键点的施工质量进行控制，杜绝违规违章操作，避免返工重做的情况发生。

2．5成品保护措施

对成品采取相应的保护措施主要是为减少或杜绝施工过程中对成品的破坏，以此来降低成本，提高工程质量。1)根据施工组织设计编制成品保护方案，并在合同中明确规定成品的交接与保护责任，确定成品保护方法;2)原材料、半成品、机械设备由施工单位进行统一采购，并由项目部负责保管，施工队主要负责对项目部提供的材料和设备的保管与使用;3)在装修过程中，由装饰队伍对自己专业的成品进行保护，在项目的最后阶段，各类装饰保护小组分层分区设置保护人员，其他工种入户作业前，提交申请表，通过项目审批后，方可允许进入操作;4)项目经理在制定月度和季度计划时，按照开工时制定的总计划，制定科学、合理的计划，避免工序交叉造成成品损坏。

3结语

项目质量管理是一项较为复杂且系统的工作，这是由建设工程项目的特点所决定的。为了确保项目的整体质量，必须在建设工程施工的过程中，采取合理可行的质量管理和控制方法。本文依托工程实例，对全过程质量管理方法的运用及效果进行了论述，研究结果表明，通过全过程质量管理，能够使工程项目保质、保量、如期完工，该方法具有一定的推广使用价值。

第四篇：灌区水利工程施工阶段质量管理研究论文

摘要：随着我国经济结构的不断优化与调整，党和政府不断加大水利基础设施开发建设投入，以适应社会经济发展的客观要求，提升国民经济运行质量。灌区水利工程作为国家基础设施建设的组成部分之一，其在优化水资源的开发利用，加快建设节水型社会中扮演着关键性角色，在一定程度上满足了社会生产生活对水资源的使用需求。本文旨在从汉中市灌区水利工程施工阶段的质量控制入手，在相关科学理论的指导下，探究实现水利工程施工质量控制的途径，以期提升灌区水利工程建设管理的质量与水平，充分发挥其在经济发展中的积极作用，推动社会进步。

关键词：灌区；水利工程；施工管理；质量控制

灌区作为人类社会经济活动的产物，是将一定区域内的水资源、农业生产以及水利设施有机的结合起来，形成的一个区域综合体。灌区的出现不仅在一定程度上缓解了我国耕地压力，促进了农业经济的快速发展。还在很大程度上促进了农业经济生产模式的优化，实现人与自然的和谐发展。汉中市现有25个灌区，其中大型灌区1个、中型灌区8个、小型灌区16个，设施灌溉面积9.667万hm2，有效灌溉面积8.4万hm2，年粮食总产量68万t，是全市商品粮油生产基地和区域经济发展的重要区域。这些灌区大多数建于20世纪40—70年代，由于受当时施工技术、建筑材料以及管理水平的影响，使得水利工程的施工质量难以得到有效的保障，长时间的使用，加之维护措施的落后，已经难以充分发挥在农田灌溉方面的作用。因此，为了应对灌区原有水利工程老化以及维护难题，保证新的水利工程开发建设项目的顺利进行，就需要我们以现有的技术条件为支撑，加强灌区水利工程施工质量控制，延长工程使用寿命，降低维护与保养成本，促进其社会价值的实现。

1、灌区水利工程施工阶段质量管理的内容分析

对灌区水利工程施工阶段质量管理工作内容的全面分析，能够帮助我们理清工作思路，从而为质量管理工作的有序开展奠定基础。灌区水利工程施工前准备阶段，质量管理的工作内容：为了保证灌区水利工程开发建设活动的顺利进行，建设单位在施工前的准备阶段，要按照有关规定组建项目法人；要选择具有相应资质的勘测设计单位、监理单位、施工单位，分别编制工程初步设计方案、监理规划和监理实施细则、施工组织设计和项目进度计划，并按程序审查报批；要办理质量监督手续，接受水利工程质量安全监督单位监督。同时，要组织勘测设计单位、监理单位、施工单位进行技术交底，明确水利工程的设计特点、技术要求等相关内容。

从而形成灌区水利工程施工阶段质量管理的目标，推动管理工作的有序进行。灌区水利工程施工过程中，质量管理的工作内容。项目法人对工程质量、进度、安全生产负总责。监理单位要遵守合同约定和监理规范要求，履行监理职责。勘测设计单位要派驻施工现场代表，提供技术服务。施工单位要依据经批准的工程设计方案、有关规范规程组织实施，同时要对工程所使用的原材料、中间产品等进行第三方质量检测检验。工程参建各方，要主动接受水利工程质量安全监督单位对工程质量的监督和检查。通过建立健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、第三方检测验证、政府部门监督的质量管理体系，实现灌区水利工程施工过程质量管理工作的有序进行。灌区水利工程施工结束后，质量管理的工作内容。水利工程完成合同建设内容，试运行期满，项目主管部门应会同质量监督单位组织进行竣工验收，这一过程，要依据经批准的工程设计方案，执行项目建设管理办法和竣工验收有关规定，要评定工程质量等级，制定运行维护制度，确定运行管理单位。

2、灌区水利工程施工阶段质量管理存在的问题

现阶段，汉中市灌区水利工程施工阶段质量管理中存在着一些问题，造成工期滞后、工程质量优良率不高等。这些问题的存在，严重制约了质量管理工作效率，不利于提升水利工程开发建设的质量。因此，为了保证灌区水利工程施工阶段质量管理工作的有序开展，就需要对其中存在的问题进行科学全面的分析。从实际情况来看，参与灌区水利工程建设的施工单位整体水平不高，在施工的过程中，为了增加自身的经济收益，往往会出现一些不良现象。一些施工单位偷工减料，使用质量不达标的建筑材料，一些施工单位的施工技术以及工作人员能力难以满足水利工程开发建设客观要求。这不仅增加了质量管理工作的难度，并且会增加安全事故发生的机率，对人民群众的生命财产安全带来严重威胁[1]。参与灌区水利工程建设的监理公司服务水平参差不齐，个别监理人员工作能力与职业素质较低，对于监理工作流程缺乏科学的认知，从而无法有效履行监理职责，难以实现对灌区水利工程施工阶段的质量控制。

3、灌区水利工程施工阶段质量管理应遵循的原则

灌区水利工程施工阶段的质量管理必须要遵循科学性的原则。只有对灌区水利工程施工阶段质量管理存在的问题、质量管理的主要流程，以及施工管理的技术要点等多个方面进行细致而全面的考量，才能够最大限度保证施工阶段的质量管理满足灌区实际需要。只有在科学精神、科学手段、科学理念的指导下，我们才能够以现有的技术条件为基础，进行灌区水利工程施工阶段质量管理活动的科学探索与研究。灌区水利工程施工阶段的质量管理必须要遵循实用性的原则。由于灌区水利工程施工场所的外部环境相对简陋，难以实现施工阶段质量管理方案的细致处理与操作，为了适应这一现实状况，就要尽可能地增加灌区水利工程施工阶段质量管理方案的容错率，减少外部环境对质量管理工作的影响。因而，必须要遵循实用性的原则，从而促进施工阶段质量管理活动的顺利进行。

4、实现灌区水利工程施工阶段质量管理的途径与方法

针对参与灌区水利工程建设的施工单位整体水平不高的情况。主管部门应依据相关法律法规规定，规范建立灌区水利工程招标流程。要严格核准招标方案，规范发布招标公告，监管开标、评标、定标行为。以科学严格的招标形式，将信誉较差，施工技术与人员素质较为落后的施工单位进行排除，从施工方面提升质量管理的水平与能力[2]。同时，规范建立招标流程，还能够避免行政权力对招标工作的影响，并能杜绝围标、串标等违法行为的出现，保证水利工程建设项目的顺利进行。针对于现阶段工程监理人员执业能力较差的情况。项目法人要向监理单位提供必要的工作条件，支持监理单位独立开展监理业务，充分发挥监理单位的作用，努力提升监理工作水平；监理单位要严格遵守合同约定，派驻现场的监理人员配备要与建设项目规模相符、专业配套、符合国家监理规范要求，不得随意变动监理人员，严禁无资质监理和弄虚作假。通过项目法人和监理单位共同努力，从而确保质量管理工作的有序开展

参考文献:

[1]李軍.浅谈灌区水利工程施工阶段质量管理[J].建筑工程技术与设计,2015(13):97-99.[2]江存莲.灌区水利工程施工阶段质量管理措施分析[J].黑龙江科技信息,2015(28):105-106.

第五篇：漫谈水利改革

漫谈水利改革

▲卢立强史秀明● 解学相

（▲莒县水利局青峰岭水库管理处●莒县水利局仕阳水库管理处山东莒县276500）提要：文章从历史和现实的角度，分析了水利改革的必要性、内容和举措，为当前社会改革和发展进行了探索。

关键词：改革；水利工程；管理单位；体制；产业资源化；水权；水市场

一、水利改革

“改革”一词，大概是伟大导师列宁所赞扬的“11世纪世界上最伟大的政治改革家——北宋宰相王安石”首倡，他在嘉祐三年（即公元1058年）任度支判官时在《上仁宗皇帝言事书》（即史称的《万言书》）中，针对当时的吏治、教育、军事、赋税、监司、升迁等诸多方面的长年积弊，提出了一整套的“改易更革”的政治主张，这就是“改革”。历史发展到今天，所谓“改革”，大概就是指“二改一革”，即“一改”不完善的法律法规、规章制度，“一改”不适时宜的管理体制和经济体制；“一革”也就是革除旧的思想观念、革除不合时代发展的陈规陋习。

改革是历史赋于我们的一大重任，我们必须站在时代前列，顺应历史潮流，打破旧的思想观念，尽快从根本上改变落后的面貌，冲出“计划经济”的束缚，使我们的祖国早日成为世界强国，完成历史交于我们的这一历史重托。

水利改革，是当前社会改革的一个重要组成部分，它离不开其他方面的改革，而政治的、经济的、科技的、人事的和体制的改革对它又具有一定的促进作用。水利是基础设施和基础产业，水利改革直接影响和制约着国民经济其他方面的综合改革，因此，水利改革必须先行一步。水利改革应同其它改革一道成为推进社会进步、发展壮大国民经济的强大动力。

二、目前水利管理体制

2.1管理体制形式

2.1.1水利单位分类。目前，水利管理单位从归属上大体包括三类：一 类是条条上的，如河道流域主管部门和少数特大型水利水电工程管理单位：一类是块块上的，如各级政府组成部门之一的水利水电厅局；最后一类是条块上的，如某些水文、水电单位，某些方面属于条条上、某些地域上又属于块块上，日照、威海两市水文在省市级上属块块，而在县级上又成为条条上的了。水电行业分属更多，有条条上的，有块块上的；有中央的，有地方的；有军队的，有电力的„„从性质上水利单位也可分为三类：A类是拥有行政执法权的水政执法部门，如各级政府的水利厅局、大型流域管理机构和部分特大型骨干水利工程管理单位，大约占总数的9%；B类是拥有水利行业管理职责的事业部门，如各级政府水政部门下设的或附属的行业质评单位、监督单位和工程设施单位，这类单位约占总数的84%；C类是拥有水利行业技术能力和机械设施的施工企业单位，如各级水政部门下设的施工安装公司或施工监理部门，这类单位约占总数的7%，全部各类单位共约8万余个。

2.1.2管理体制形式。目前，我国现行的水利行业管理模式是：“条块分割型”，即中央人民政府领导下的分级分部门的行业地域管理模式，在同级政府领导下水利、环保、城建、卫生、地矿、农业、林业等诸多部门，根据分工不同，分别负责各自管辖范围内的水资源开发利用、规划设计、防汛调度、资源保护等职责，即“多龙管水”。

2.2体制存在的弊端

2.2.1分工不明、职责不清。由于条块分割、分级多部门负责，因此在水资源的开发利用、防汛调度、资源保护、规划设计等方面是“多龙管水”，相互推诿、分工不 1

清、职责不明。

2.2.2司法不一。治理污染归环保部门，节约用水归城建部门，地下水归地矿部门，卫生防疫监督归卫生部门，水电调度归电力部门，自然江湖河水归水利部门，对所有违法水事案件的执法部门不同，执法力度不同，造成“多龙管水”形式下的有法不依、执法不严、司法不公现象时有发生。

2.2.3行政干预。在水资源的开发利用、规划设计、防汛调度、施工管理、尤其是工程建设招投标诸多方面，无一不存在行政干预、决策不科学现象，下级单位违心地去立项、执法、设计施工、运行调度，使整个水利行业在领导权的监督下运行，没有按自然经济规律进入市场运作，如工农业、城市供水的水价问题，工程建设项目的承包发包、施工管理方面，存在比较多的行政干预现象。尤其现今少数“年轻”领导干部，法律意识淡漠，在“我”管辖区域上老子天下第一、“家长”独断作风盛行，更是部分违法水事案件的直接干预者。近几年工程建设招投标就是明显的例子，工程建设招标只是合法的形式而已！

2.2.4性质不纯。基层水管单位往往是行政、企业、事业三方面性质、职责共存。水库灌区作为一个水资源的开发管理单位，属县水行政主管部门的派出机构，虽然有编制但不拨事业费，汛期负责组织防汛抗洪，又具有部分行政职能，于是，政、企、事不分，对整个流域水资源的开发管理就管而无权、说而无效，至多充当了一个“两面人”的角色。这84%的水管事业单位按说应该分为公益性、准公益性和企业经营型三种，可惜至今改革不到位！水电站也是如此，负责防汛抗洪弃水发电，和灌溉发电，因此具有双方面的作用功能，准公益性和经营性结合在一起。

2.2.5投资不足。在工程运行管理、维修养护方面，没有建立正常的投资渠道，维护经费缺口较大，政府未给水管单位拨发专项事业经费，导致经费不足、工程设施老化退化、技术落后、效益锐减。水管单位受社会影响和农民负担加重等因素制约，经营收入有限，职工工资不保，行业贫困，队伍不稳，人才流失，更加剧了水管单位的恶性运营。

2.2.6水管单位内部“大锅饭”。受现行体制约束，水管单位内部机构设置、人员结构很不合理，而分配不公、多劳不多得、思想不解放、没有竞争意识、吃“大锅饭”等弊病尤为突出。

三、水利改革的必要性

3.1行业归属

水利一直归农口，原因是前段历史上主要为农业服务，而今水利更重要的是为全社会服务，其生产出售也如同重工业商品，因此，理应实行“农转非”，水利行业复归重工业部门。清朝之前历代政府，水利部门一直归“工部”管理，属于工业建筑类行业，只是民国以来才改变成现状。

3.2水的商品属性

水利产品主要是“水”，是改变了其空间位置、时程分配、经过工程措施作用流回或阻止、延缓并改变了方向的产生了效益的非自然水，水利措施之后的水资源，具有了商品属性，是重工业商品之一。

3.3水资源的有限性

水资源是一种可再生的和可重复利用的自然资源，它具有以下几个特性：可再生性、重复利用性、时空分布不均匀性、可污染性、不可替代性和稀有性。我国是一个水资源紧缺国，是世界上13个贫水国之一，人均占有水量为世界人均水量的1/4，而我省人均水量又是全国人均水量的约1/6，为352m3，况且，水资源总量在时空上分布不均，近年来又成下降趋势，水资源与其它矿产、物产资源一样是有限的。据统计：截至2001年

底，全国668个城市中就有450多个供水不足，300余个城市严重缺水，114个城市特别严重缺水，30多座城市出现地面严重沉降、下陷、裂缝；其中4个城市地面沉降超2m。年均减产粮食100亿kg，直接工业损失144.7亿元，其它间接损失852.3亿元。一方面是严重缺水，另一方面城市管网滴、渗 损失水是供水量的25%，工业企业管网渗漏率更高，有的则达50%，有些单位和个人又大量浪费和污染有限的水资源，使本就不足的宝贵之水缺上加紧；另外，由于农药、化肥、造纸、制革、冶金、化工、食品、卫生防治等各方面药物的使用，又加剧了水资源的污染范围和趋势，这一切使水资源日趋紧张。更有甚者，今年五月份烟台市某单位出巨资从韩国进口40余吨废旧手机、电池等生活日用垃圾，来浪费我们宝贵的外汇储备、污染我们的环境，这在国内已不是首例，此类事常有报道。

3.4社会发展的必然性

历史发展到现在，各种经济形式并存互补，社会分工更细更专业，用水排污行业单位日趋增多，跨流域调水、多方向跨专业供水更是必然，水资源的所有权、使用权、经营权和分配权之间的水权矛盾愈趋明显。因此，水利行业作为制约国民经济发展的基础设施和基础产业就必须顺应历史潮流，积极改革，大胆探索。

四、水利改革的内容和举措

我国是一个水利古国，早在春秋时期就已开发水利事业并制定水利条约“无曲防”，公元1202年，金章宗颁布执行的《河防令》就是现存最早的防洪法规，先秦时秦国的《田律》就明确规定了开发水利的“利泽均衡”原则和“保护生态”等原则。当前，广义的水利范围包括：防洪、排水、灌溉、给水、水力、水运、污渠和港口等八种，因此，水利改革至少应含盖这八项内容。

4.1体制改革

水利改革，首先应该明确性质，确定行业归属，综合水利职责，理顺关系，整合行业。分别改属于公益性行政单位、准公益性事业单位、经营性企业单位。

4.2人事改革

在干部制度上，废除终身制，推行公开选拔、竞争上岗、无功即过、连续考核、末位淘汰体制。用工制度上，应实行社会招工、全员竞聘、双向择选制度。分配制度上，应实施按岗设薪、绩效挂钩、工资浮动体制。

4.3科技改革

重视培训科技人才，提倡鼓励各种教育成才形式，启用高科技手段和高技术先进设备，进行技术装备和科技改革。

4.4引入竞争机制和有偿使用机制及补偿机制

在行业管理上引入竞争机制，在资源利用上引入有偿使用机制，在治理保护上引入资源补偿机制。

4.5所有制改革

完善当前所有制形式，可实行全民所有制、股份所有制、集体所有制、个体所有制、合作所有制等多种所有制形式并存，允许民营企业个体或股份所有制形式进入大中型水管单位和水市场，从事水利事业的规划设计、开发利用、施工管理、运行调度等多项水利工作。

4.6明确水权与水市场

要明确各种水资源的所有权、分配权、经营权（含水价制定权）和使用权间的相互水权关系，分离所有权和经营权。净化商品水市场主体，使生产者、消费者自由进入水市场；量化商品水客体，让商品水交易科学化、规范化；强化水资源的国家所有权，坚决不应买断；界定水市场永远为准市场，政府主管部门应对其宏观调控。

4.7实行产业资源化

变工程水利为资源水利，实行行业产业化、供水专业化、管理企业化、用水商品化、运营规范化、规划一体化、开发资源化，收取各种功能的“水费”——即供水、水力、水产、水保、水运、环保、防洪、排水、治碱、湿地等方面的水的“使用费”和“治理保护费”，当然计入成本、利税、折旧等因素；坚持科学的发展观，开源节流并重，走可持续发展的道路。

五、水利改革的典型标志——城乡水务一体化

水利管理体制必须改革，现行水管理体制涉及水利、环保、卫生、城建、地矿等诸多部门，分工不明，缺乏协调。原国家环保局局长曲格平说：“解决这种局面的最好办法是推行泰晤士管理模式，即变多龙管水为一龙治水。实现流域化统一管理、赋予流域管理组织以法律的、经济的、行政的最高权限。”在改革过程中，根据形势发展和社会需要，将涉及水的有关职责进行综合，对涉及水管理的行业进行整合，将城建、地矿部门管辖的地下水、环保部门管理的污水、乡村集体经济组织的地表水，统一划归“水务”部门这面大旗下，变“多龙管水”为“一龙主水”，外加原水利部门本身自管的防洪、排涝、治碱、灌溉、供水、水电、水产、水保、和交通部门管理的部分航运、港口等分类职责统一划归水务部门，将城乡地表水、地下水、各种废水污水、处理后的中水等一切水资源交归水务部门统一管理、调度分配，形成上下左右全方位、前后时刻相连接、城市乡村一体化、水利环保生态化的综合管理格局。统筹兼顾各行业、综合管理水资源、全面管理水环境，把有关“水”的开发利用和节约保护等事务有机地结合起来，把有关“水”的行业合理地整合揉成一体，形成全面、综合的“大水利”——水务业。扩大“水利” 管理的层面、加强“水利” 管理的职责、强化“水利” 管理的执法力度，重视“水利” 管理的时效性，强调“水利”管理的连续性，宣传“水利”管理的社会性，让“水务” 这面大旗成为发展地区国民经济的航标，让“水务”系统成为启动国民经济可持续协调稳定发展的生力军。打造水市场，成立适应社会主义市场经济发展要求的水务局，统一管理利用城乡水资源，已是大势所趋，上海首开此例，日前，全国部分省份已有地级水务局成立，我省县级水务局业已挂牌运营。因此，在城乡水务一体化的基础上，实行行业产业化、供水专业化、管理企业化、用水商品化、运营规范化、处事法制化、规范一体化、开发资源化，从战略角度看待水问题，从根本上解决我国远虑变近忧的缺水问题，必将掀起水利发展的新高潮，再创历史新辉煌。

2003年5月20日

作者简介：

卢立强（197711.08-），男，汉族，专科学历，助理工程师，莒县青峰岭水库管理处工作。

解学相（1965.12－），男，汉族，本科学历，1998年7月毕业于山东业余干部大学、莱阳农学院，农工专业，高级工程师，现在莒县水利局仕阳水库管理处工作。兼任中国水利工程协会会员、中国管理学会会员，中国科技报研究会理事，中国管理科学研究院理事、研究员；中国亚太经济发展研究中心高级研究员。目前主攻方向：水资源调度与水环境保护。

联系地址：莒县桃园南区25＃楼102房

邮编：276500联系人：解学相

联系电话： 0633－6906977（办2，8：00－11：30，14：30－18：00）