权利的行使：需要监督教学设计(公开课)

第一篇：权利的行使：需要监督教学设计(公开课)

同学们，上一节课我们主要学习了政府依法行政的一些具体要求，但在这里边，政府及其工作人员应该依法行政，这只不过是在法律法规提出的纲性要求。假如政府及其工作人员不能做到依法行政，就很容易滋生贪污腐败的行为，为了遏制这种现象的发生，我们应该怎么办呢？这就涉及到我们这节课要讲的内容，权力的行使：需要监督。

<一>、老师：同学们思考一下为什么要对政府权力进行监督？（对政府权力进行制约和监督的必要性）

首先，请同学们随我来一起看一个视频

原铁道部长刘志军涉受贿6000万元

• 4月10日，原铁道部原部长刘志军受贿、滥用职权案，由北京检方提起公诉。检方称，刘志军利用职务便利为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大；徇私舞弊，滥用职权，致公共财产、国家和民众利益遭受重大损失。

刘志军仅仅是众多贪污腐败的官员之一，像他这样落马的官员还有很多，例如胡长清、文强等等。

设问：那么，这是不是说所有掌握权力的人都是贪污腐化分子呢？如果不是，请举出具体的人物或事例说明。（在学生回答的基础上，教师也列举一些如牛玉儒、任长霞、等人物事迹。）

老师：刘志军和任长霞等都是拥有权力的国家机关工作人员，但在运用权力上却有着截然相反的表现，前者贪污腐化，后者造福一方，这说明了什么？ 结论：权力运用得好，就可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。因此为了防止权力的滥用需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力为人民谋利益。

老师：这就是我们今天讲的第一个知识点，对权力监督的必要性，通常我们分析原因，除了要分析必要性，还要分析什么呢？对了，是重要性。或者称为是意义呀，那么加强对政府权利的监督，它能产生哪些方面的意义呢，请同学们看课本47页，再结合我们刚才说的刘志军案，请同学们仔细的想一想，加强对政府权利的监督，它能产生哪些方面的好处？

首先，刘志军案告诉我们什么？如果能够加强监督，有利于什么？能防止什么行为？对啦！有利于防止腐败行为，有利于保障官员的清正廉洁，建立廉洁的政府； 那么在监督之下，还会促使官员干什么？对了，提高他的工作效率和行政水平，建立一什么样的政府？建立一个高效的政府。那么大家再看，以上两种行为，他的最终的受益者是谁呢？人民，所以它能够更好的尊重民意，做出什么样的决策？正确的决策，建立一个民主科学的政府，从而就真正的做到为谁用权？做到权为民所用，建立起一个对人民负责的有权威的政府，从而帮助我们更好地构建和谐社会。老师：既然加强对政府权利的监督和制约既是必要的，又是重要的，那么我们就应该学会对政府进行制约和监督，那么如何对权力进行制约和监督呢？ 接下来我们进行第二个探究点。

<二>、如何对政府权力进行制约和监督？

老师：在今天，我们的党和政府、以及人民，对权力进行制约和监督的重要性的认识越来越深刻。但是，我们仍会时不时地发现一些腐败官员“浮出”水面。

原河北省国税局局长李真：“你在商界为了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需要权力支持，我在官场需要经济支持；我支持你经商，你支持我从政；我的官越做越大，你的钱越挣越多。”

原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。

原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由。

原哈尔滨市前常务副市长朱胜文：“大家一辈子不要做贪官。（我）为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。”

老师问：政府官员出现严重滥用权力现象原因是什么？

（学生讨论归纳：个人思想问题；群众没发动起来；缺少包公那样的铁面无私的清官；事前没有监督；制度规范不周全；）

教师：

思想根源：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。

制度根源：缺乏必要有效的制约和监督机制，是滋生腐败的制度根源。老师：分析原因的最终目的是为了寻找有效的措施，那么怎样才能加强对权力的监督，有效遏制腐败现象的发生？

2、对政府的权力进行制约和监督的措施（1）建立健全制约和监督机制

有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。那么如何建立这个机制，一靠民主，具体说来，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。

二靠法制，加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运行。

老师：同学们想一想，民主和法制是否可以割裂开来？

学生讨论回答

教师总结：只有民主没有法制会造成无政府主义； 只有法制没有民主则会导致专制。两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。所以，民主和法制缺一不可。通过刚才的学习我们知道了可以通过建立健全制约和监督体系对政府的权力进行制约和监督，那么还可以通过哪些渠道对政府的权力进行制约和监督呢？ 下面我们来看两幅图片。

（对于权力的监督问题，无论是西方、还是中国古代的思想家，对此都有深刻的论述，但是却存在着两种不同的思路。对这两种不同的思路你是怎样看的？）

请同学们看书P47页，讨论观点一和观点二。

（2）建立全面的行政监督体系

总结：一位是孟德斯鸠，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。另一位是我国古代伟大的思想家王充，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。西方观点代表权利的内部监督，而王充的观点代表外部监督，要把二者结合起来。

我们不能说这两种观点谁对谁错，也不应该把它们割裂开来，长久以来的探索和经验告诉我们，我们应该把两者统一起来，对于权力的监督，我们既要内部的监督也要外部的监督，从而形成一整套完整的监督体系。

行政系统外部的监督：①人国家权力机关的监督：主要是定期向人大报告工作，接受人大及其常委会的质询等。

②人民政协的民主监督：作为爱国统一战线组织，可以通过对国家机关及其工作人员提出批评和建议，也可以通过调查研究，主动向政府机关提出建设性意见。③司法机关的监督：司法机关通过行使审判权和检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行司法监督。

④社会和公民的监督：政府行政过程中侵害群众利益时，群众可以到相关政府部门申请行政复议，也可以到司法部门提出行政诉讼。批评、建议、检举、申诉、控告的监督权；民主监督的方式：信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度。

⑤中国共产党的监督：主要通过党纪监督。

政府系统内部的监督：法制、监察、审计部门是政府内部的行政监督部门，通过加强廉政监督、执法监督、效能监督，督促政府工作人员廉洁从政，防止官僚主义和形式主义。

三、为政府的“阳光工程”喝彩

过渡：为了防止权力的滥用，我们需要对权力进行制约和监督，那么作为政府本身，在监督面前又该秉持什么样的态度？

生：（略）

师:政府应该自觉接受人民的监督，打造阳光工程，建立阳光政府，那么什么是“阳光工程”呢？ 1.“阳光工程”的含义

我国政府为了方便人民群众对政府及其工作人员进行监督，建立信息公开制度和公开办事制度，增强了政府工作的透明度。师：开放“红头文件”查阅，政务向社会公开，表明我们的政府对自身的信心日益提高，更是政府自觉接受人民监督的直接体现。类似开放政府“红头文件”查阅这样的政务公开行为，我们把它统称为“阳光工程”。开放“红头”文件的查阅是“阳光工程”的一个重要内容。

“红头文件”主要是指行政机关制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。因为政府机关发布的公告、政令等经常以带有红色字体开头的文件形式印发，因此得名。

“阳光工程”：从2002年12月1日起，中国人、外国人都可以到广州的省档案馆免费查阅政府的红头文件。

北京等城市的街道、广场、社区随处可见的电子触摸屏，可供查询法律、政务信息、红头文件。

2003年镇江大市口城市客厅又添新景：每晚8时准点播放政府部门政务公开内容，引来不少市民观看。

2006年2月南京首创“权力阳光”运行机制

2007年6月江苏“阳光政府”工程核心政府网站中文域名开通

2008年5月实行政府信息公开条例；温家宝首次与网友在线交流提出：政务和官员财产收入公开。

2009年2月杭州余杭政府出台《“阳光行动年”活动实施意见》，全面启动“阳光行动年”活动

2.“阳光工程”的目的和意义

师：开放红头文件，打造阳光工程是政务公开、政府自觉接受人民监督的具体体现。

目的：人民政府制定和发布文件，一方面是规范政府及其工作人员的行政执法行为，另一方面是协调各方面的利益，实现和维护广大人民的根本利益。（师生一起探究教材P48的三个镜头，教师引导学生从开放“红头”文件的查阅所表明的意义入手，思考总括政府接受监督的意义。）政府接受监督有什么重要意义呢？（学生讨论发言，教师归纳）

（1）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。（2）有利于群众维护自己的合法权益。（3）有利于化解社会矛盾，维护社会稳定

六、教学总结（采用结构图的形式）

这节课我们明确了为什么要对权力进行监督，应该怎么样去监督。监督不仅要靠机制：民主与法制，还要靠全面的行政监督体系：包括内部监督和外部监督。

政府能不能自觉接受监督，关系到我们党和国家的命运。作为中学生虽然身在校园，同样有权也要学会监督政府。我们相信：在共同的努力之下，一个务实、廉洁、高效、开放的政府必将成为现实。

第二篇：权利的行使：需要监督

2.4.2《权利的行使：需要监督》

一、教材分析

课程标准的基本要求：评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。本标准要求学生认识政府的权力不能滥用，对政府权力进行制约和监督的措施及意义。

二、教学目标

1、知识目标：明确对权力制约和监督的必要性和意义；了解建立健全制约和监督权力的机制；认识我国的行政监督体系；了解“阳光工程”及其意义。

2、能力目标：提高归纳与分析的能力。例如，归纳监督政府权力的若干途径，分析政府接受民主监督的重要意义，分析建立健全权力监督机制的内涵等。学会辨证地认识问题。例如，要用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败。学会行使对政府的监督权。

3、情感、态度与价值观目标：了解权力的两面性，形成正确的权力观念；认识人民监督政府是民主政治的重要标志，培养行使民主监督权利的政治素养和公民意识；了解相关加强和改进政府工作的信息，体会我国政府接受人民监督的意义；明确我国行政监督体系的作用，相信我们的政府是法治的政府。

三、教学重点难点

对政府权力进行制约和监督的意义。

四、教学方法

通过多媒体课件、实物展示让学生形象的掌握知识；合作探究，激发学生的兴趣。

五、课前准备

搜集相关素材，检查导学案的完成情况。

六、课时安排：1课时

七、教学过程

(一)情景导入、展示目标。

上节课我们学习了依法行政的有关要求，我们知道了政府及公职人员应依法行政，这只不过是法律法规给我们提出了刚性的要求，如果政府及公职人员不依法行政，我们应怎么办?这就是我们这节课所要探究的内容。

展示：文强涉黑案资料

（探究一）材料中文强涉黑，滥用职权说明什么问题?

(学生独立思考并回答)略

（教师引导）说明政府权力缺乏监督，我们这节课就来研究权力需要监督的有关内容。通过这节课的学习，大家要了解权力为什么需要监督，如何监督，有何意义。

（三）合作探究、精讲点拨。

（课本导读，让学生阅读课本，寻找四个问题的答案）

1、为什么要对政府权力进行制约和监督？

2、如何对政府权力进行制约和监督？

3、政府的“阳光工程”及意义

（学生阅读课本）

（板书）

一、对政府权力进行制约和监督的必要性

（展示图片）学生思考：权力是魔鬼还是天使?

(学生活动)分组讨论，叫代表回答

（教师讲授）正如大家所说的那样，权力是一把双刃剑。权力运用得好，就可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。因此为了防止权力的滥用需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力为人民谋利益。

（教师转承）那如何对权力进行制约和监督呢?

（思考问题）分析课本P47页两个观点，你认为哪一个观点正确?为什么呢？

（学生活动）全班学生分成8组讨论，选代表回答

（教师归纳）观点一重视权力之间的制约，观点二重视民主对权力的监督。应把二者相结合。有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制。（板书）

二、对政府权力进行监督的途径

1、关键是建立健全监督机制----这个机制，一靠民主，二靠法制

2、建立健全我国的行政监督体系是监督的保证

（教师讲授）刚才大家选择的那些途径，其实也涉及到了我国的行政监督体系。那我们来看一下我国的行政监督体系都有哪些内容呢？

（教师指引学生看图）课本P47页图片，分清内部和外部的监督。

（展示例子，让学生判断监督的主体）共七张图片，让学生分析

（探究三）

1、罗彩霞的问题为什么能得到较快的解决？

2、良好的监督对政府工作还有什么意义？

（学生活动）略

（板书）

三、我国政府接受监督的意义

（教师指导学生在书上勾画）四条略

（教师转承）同学们既不是人大代表也不是政协委员，作为一名普通的中学生又应该怎样发挥自己的监督作用呢？

（学生回答，教师引导）课本上就给了我们一个好建议：查阅“红头文件”。这究竟是什么一回事呢？

（展示相关资料）实物展示：红头文件

文字展示：北京及各省市向社会公开“红头文件”的查阅

（板书）

四、为政府的“阳光工程”喝彩

（探究四）

1、什么是“阳光工程”？

2、“阳光工程”有何意义？

（学生看书，自主学习）

（布置作业）你能通过网络或其它途径查阅我省或我市及我县的红头文件吗？

（四）反思总结，当堂检测。

教师组织学生反思本节课的主要内容（参照板书），进行总结。

设计意图：对本节课的内容进行小结，学生的概括过程也是检验学生对本节课理解程度的过程。再次明确学生是学习的主体，并能够发现，问题解决问题。

九、板书设计

关键直接原因

∣∣

怎么做←权力的行使:需要监督→为什么

∣↓∣

监督体系阳光工程现实意义

十、教学反思

课前备课时，预计到本框教学有一定难度，且学生可能受社会负面影响较大，所以预设问题尽量贴近学生生活与认知思维能力，关注困惑点，在教学中注重调动学生兴趣，以问题探究的形式来启发学生，充分体现了教学的基本理念与思路设计。这节课总体效果不错，达到了理想的效果。

第三篇：4.2权利的行使：需要监督

4．2 权力行使：需要监督 班级：

主备人 ： 李延安 审核人： 王海泉 姓名：

【学习目标】1．理解 依靠民主和法制，加强对政府权力的监督。2．了解 我国的行政监督体系。3．理解 政府接受监督的重要意义。【学习重点】加强对政府权力的监督、政府接受监督的重要意义 【自学提纲】

1、对政府权力进行制约和监督的意义（1）对权力进行制约和监督的意义

对权利制约和监督，可以保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。（2）怎样建立健全政府权力制约和监督？

建立和健全政府权力制约和监督的关键是建立和健全制约和监督机制。

我国必须建立和健全权力制约和监督机制，这是有效制约和监督的关键。这个机制，一是靠民主，鼓励公民参与对政府权力的监督，这就要切实保障公民的选举权、知情权、参与权和监督权。使人民能真正约束掌权者的行为。二是靠法律，使政府的决策、执法和执法检查都按照法律行使，这就要实现国家政治生活制度化、规范化、程序化，使掌权者行事有可遵循的统一规范确保权力按照法律行使。（3）我国的行政监督体系

我国行政监督体系包括：人民代表大会及其常务委员会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，群众通过法定渠道的监督，司法监督，政府系统内部的监督等形式。（4）政府接受监督的必要性

政府接受监督是坚持依法行政，做好工作的必要保证。

政府接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误，防止滥用权力，防止以权谋私，权钱交易等腐败行为。能更好地合民意，集民智，聚民心，做出正确的决策，做到权为民用。从而建立一个对人民负责，为人民服务的政府。

2、为阳光工程喝彩

（1）政府自觉接受人民监督的表现

政府为了方便群众对政府和公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强政府工作的透明度（2）“阳光工程”的重要意义

政府的文件一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的权益。目的是实现和维护人民的根本利益。开放查阅，有利于增强政府工作的透明度，便于群众对政府工作的监督，有利于群众维护自己合法权益，有利 【合作探究】

1.“干部用得准不准，交给群众„审一审‟；干部用得行不行，交给群众„评一评‟”，这是目前大庆市干部任用实行公示制的通俗说法。该市选用干部通过媒体公示的办法让群众把好最后一关，将干部人选交给群众评审、把关。这种制度有何意义？

（1）有利于提高行政水平和工作效率，减少或防止工作失误。（2）有利于防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。（3）有利于更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。（4）才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。2.国家预防腐败局、中纪委、审计署、反贪局都属于行政系统内部监督吗？

国家预防腐败局、审计署属于行政系统内部监督，中纪委和反贪局属于行政系统外部监督，其中中纪委属于中国共产党的监督，反贪局属于司法机关的监督。【精讲点拨】

1、对政府权力进行制约和监督的意义（1）提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；（高效廉洁）

（2）保证清正廉洁，防止滥用权力，以权谋私、权钱交易等腐败行为；（高效廉洁）（3）保证更好的合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；（决策利民）（4）保证真正做到权为民所用，造福于民，对人民负责，为人民服务。（决策利民）

2、我国行政监督体系

（1）监督体系构成：人民代表大会及其常务委员会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督，司法机关的监督，政府系统内部的监督等多种监督形式（2）监督具体方式

①人民代表大会及其常务委员会的监督：这是国家权力机关对行政机关的监督。主要是定期向人大报告工作，接受人大及其常委会的质询等。

②人民政协的民主监督：作为爱国统一战线组织，可以通过对国家机关及其工作人员提出批评和建议，也可以通过调查研究，主动向政府机关提出建设性意见。③新闻舆论和社会公众的监督：参考第二课民主监督的方式。

④群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督：政府行政过程中侵害群众利益时，群众可以到相关政府部门申请行政复议，也可以到司法部门提出行政诉讼。

⑤司法机关的监督：司法机关通过行使审判权和检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行司法监督。

⑥政府系统内部的监督：监察、审计部门是政府内部的行政监督部门，通过加强廉政监督、执法监督、效能监督，督促政府工作人员廉洁从政，防止官僚主义和形式主义。

3、政府的权威及其体现

1、政府的权威及其体现

政府权威是指政府在管理公共事务过程中形成的得到人们认同的威望和影响力。

政府权威的体现：

①有权威的政府必定是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益。

②有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合 作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中有较高的信誉。

③有权威的政府必定是富有威望和影响力的政府，它得到人民的自觉认可和拥护，有令必行，有禁则止。

④有权威的政府对社会经济发展、政治文明、文化繁荣有积极的指导和促进作用。

区别政府有无权威的根本标志是：政府的管理是否被人们自觉地认可和服从。

4、我国政府权威的来源和树立

(1)政府及其公职人员的道德形象（无形的影响力）(2)依法行政的态度、能力和水平(3)履行职责的效果等树立起来的

(4)坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋 【知识体系】 【知识测评】

一、单项选择题：

1、“干部用的准不准，交给群众审一审，干部用的行不行，交给群众评一评”，这种干部任用公示制度（B）A．表明公民有广泛的政治自由 B．有利于对政府依法行政的监督 C．体现了公民的言论自由权利 D．表明公民享有选举权

2、建立健全制约和监督机制，是加强对政府权力制约和监督的关键，这一机制主要靠（C）A．举报和惩治 B．民主和集中 C．民主与法制 D．批评和建议

3、政府接受监督是依法行政，做好工作的必要保证，只有接受监督才能 ①保证权为民用 ②保证政府清正廉洁 ③提高行政水平和效率 ④保持党的先锋队性质（A）A．①②③ B．②③④ C．①②④ D． ①②③④

4、在我国，保证把人民的权力用来为人民谋利益，必须对权力进行有效制约和监督，其关键是（D）A．发挥人民民主对权力的制约和监督 B．加强法制对权力的制约和监督

C．加强新闻舆论和社会公众监督 D．建立健全制约和监督机制

5、目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体制，下列选项不属于这一监督体系内容的是（C）

A．人民代表大会监督 B．司法机关监督

C．中国共产党监督 D．新闻舆论和社会公众的监督

6、对“阳光工程”的认识正确的是（D）

①政府推行“阳光工程” 是政府自觉接受人民监督的体现

②政府推行 “阳光工程” 是法治政府的基本要求

③政府推行“阳光工程” 说明政府的群众意识、服务意识在增强

④“阳光工程”有利于化解社会矛盾，维护社会稳定 A．① B．①② C．①②③ D．①②③④

二、简答题：

7、审计署审计长李金华在十一届全国人大常委会第十次会议上提交了一份让人触目惊心的审计“清单”，其中，部分中央部门存在挤占挪用财政专项拨款和其他有专项用途的资金问题。全国人大常委会建议国务院责成有关部门和地方对审计查出的问题，认真分析原因，切实进行整改，特别是重大违法违规和屡查屡犯的事件，要依法追究责任人的责任，并将纠正情况和处理结果向全国人大常委会提出报告。（1）材料中的监督形式是什么？

材料中提到的监督有全国人大常委会的监督和政府系统内部（审计）的监督。（2）加强对政府权力的制约和监督的主要依据和意义是什么？

加强对政府权力的制约和监督的主要依据是，政治的权力是人民通过法律赋予的，所以政府行使权力必须为人民谋利益。同时，只有加强对政府权力的制约和监督才能防止权力的滥用，才能保证为人民谋利益。政府接受监督是坚持依法行政，做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。

第四篇：《权利的行使：需要监督》(教案)

《权利的行使：需要监督》（教案）【教学目标】

1、德育目标：了解权力的两面性，形成正确的权力观念；认识人民监督政府对国家发展的重要性，培养积极参与民主监督的政治素养；了解相关加强和改进政府工作的信息，体会我国政府接受人民监督的重要意义。

2、能力目标：学会辨证地观察问题、认识问题。例如，要用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败。提高归纳与分析的能力。例如，归纳监督政府权力的若干途径。分析政府接受民主监督的重要意义，分析建立健全权力监督机制的内涵等。

3、知识目标：了解建立健全制约和监督权力的机制；认识我国的行政监督体系。【教学重点】【教学难点】

有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制 【教学方法】

学生讨论、阅读思考、教师讲授 【教学过程】

复习《民主监督：守望公共家园》框题的四种监督方式

1、信访举报制度

2、人大代表联系群众制度

3、舆论监督制度

4、其他方式：监督听证会、民主评议会、网上评议政府

（学生阅读课本46页正文部分一二自然段，时间一分钟）

公民通过那四种监督方式行使自己的监督权，监督的是什么？

是不是公职人员所有的行为？不是，只是监督公职人员行使权力的情况。

扭曲的人生——李真贪污受贿案剖析 自称“天下第一秘”的原河北省国税局局长李真，在担任河北省政府办公厅秘书、河北省政府办公厅副主任、河北省国税局副局长期间，利用职务便利为他人谋取利益，贪污人民币814.8164万元……。李真收受的赃物堆满了三间房间和一条走廊。李真作为一国家公职人员，本应为人民服务、对人民负责，却滥用手中的权力，为自己谋取私利，使国家和人民的利益受到极大的损害。

那么为什么要对权力进行监督呢？（学生回答，教师归纳）

1．必要性：为了防止政府权力滥用，以保证政府运用权力造福人民。2.重要性：从政府来说，接受监督有极其重要的意义

一、权力是把双刃剑（板书）

因为权力是一把双刃剑。

权力运用得好，就可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。因此为了防止权力的滥用需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力为人民谋利益。

其实监察制度古已有之，古代最高君主皇帝不可能事必躬亲，他不得不让其他人参与到统治系统之中，但他又怀疑他们为他服务的品质和能力，于是他就设立一定的监督机构对他们进行监督。

（投影以下材料）

秦在中央设有三公九卿。丞相掌行政，太尉掌军事，御史掌监察。御史大夫及其统率的监察官，都是对皇帝直接负责的，上至丞相、太尉，下至基层官吏，都受其监督。监督制度历朝历代都有，只是具体的做法不一样而已。

二、政府接受监督的意义（板书）

播放《民警向市民述职述廉》视频。带着一个问题看。政府自觉接受监督有什么意义？

（引导学生归纳其意义）

政府只有接受监督，1、才能提高行政管理水平和工作效率，减少和防止工作失误；

2、才能防止滥用权力，防止以权谋私，权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；

3、才能更好地合民意、集民智、聚民心做出正确的决策；

4、才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。

三、有效制约和监督权力的关键（板书）※

接下来看案例：贪官语录：

原河北省委书记程维高在任期间肆无忌惮地任用亲信，为其滥用职权打开通道，利用权力帮助他人招揽工程或干预基建项目，起用了石家庄市建委主任，然后通过他将大量的基建项目转移给南京来的建筑公司，所谓公开招标不过是一个幌子。原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由。

原河北省国税局局长李真：你在商界为了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需要权利支持，我在官场需要经济支持；我支持你经商，我支持你从政；我的官越做越大，你的钱越挣越多。

作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？

（学生同位之间讨论回答，教师归纳）

思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。

制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督，是滋生腐败的制度根源。我党反腐败斗争的三阶段：

运动反腐——“三反·五反”运动；权力反腐——领导人的意志和决心；制度反腐——1.加强制度建设 2.事后监督＝＞事前监督 因此要防止权力的滥用，必须建立健全制约和监督机制，这是有效制约和监督权力的关键，这个机制一靠民主二靠法制。两者缺一不可。

要发挥人民民主对权力的制约和监督就要怎样？

（学生回答）

要发挥人民民主对权力的制约和监督就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能真正约束掌权者的行为。

（投影毛泽东名言）

毛泽东曾经说过：“只有让人民监督政府，政府才不会松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

要加强法制对权力的制约和监督就要怎样？

（学生回答）

实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，确保权力按法律行使，合理运行。

（投影邓小平名言）

邓小平曾经说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”

从邓小平的言语中我们可以看出，反腐败的重要途径是构建一套完整的制度体系。那么目前我们依据宪法和法律已经建立起一个怎样的行政监督体系呢？

四、行政监督体系（板书）

目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。

按监督主体的不同可以划分为五大类：

权力机关的监督：政府在人大会议期间要向人大作政府报告。

人民政协的监督：政协会议针对政府行政的举措进行讨论，并将议案提交人大及政府，对政府工作提出批评和建议。

社会公众的监督：群众的检举、控告等体现的就是社会与公民监督。

司法机关的监督：对政府工作人员违法案件进行审判和处罚。

政府自身的监督：上级政府的监督，监察机关、审计机关和法制部门的监督。

（展示例子，让学生判断监督的主体）

例子1案例一：2005年3月，广州市人大代表与市财政局面对面“过招”，人大代表对财政局的预算开支提出了许多质疑的声音，代表们提出了一连串尖锐的问题：“部门预算中一台电脑要2.5万元？”、“部门编制中177人，配有122辆车，为何每辆车每年还要4万多的维修费？”等。

人大代表监督政府如何花钱，一直是这几年人代会关注的焦点之一。（权力机关的监督）

例子2案例2：2006年全国“两会”期间，来自广东的全国政协委员李成日到北京周边的高速公路上实地考察指示标志。他发现，即使在我国高速公路标志最为规范的地区，北京高速公路仍存在指示不明确的现象，由此也导致一些罚款不清不楚。

据此，李成日委员提案建议同意规范全国公路指示标志。

（人民政协的监督）

例子3 某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。（社会公众的监督 司法机关的监督）

例子4 2003年10月至2004年1月，审计署组织17个驻地方特派员办事处，对17个省(区、市)的50个县(市、区)2002年和2003年上半年基础教育经费投入及管理使用情况进行了审计调查。审计调查发现，43个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教育资金4.45亿元。对此国家提出要严肃纪律，严禁挤占挪用教育资金，严肃查处挤占挪用教育资金等违规行为。（政府自身的监督）

五、为“阳光工程”喝彩（板书）

同学们既不是人大代表也不是政协委员，作为一名普通的中学生又应该怎样发挥自己的监督作用呢？

（学生回答，教师引导）

课本上就给了我们一个好建议：查阅“红头文件”。这究竟是什么一回事呢？

（学生阅读课本48页的三组镜头，思考问题）

1、在你看来，政府开放这些文件与你或你的家人有关系吗？

（学生回答）

答：人民政府发布的文件涉及城市建设、文化卫生、劳动人事、扶贫帮困、工商税务、物价管理等许多方面，以健康、就业、保险、房改等内容为重点，这些都与我们的生活息息相关。

2、开放“红头文件”的查阅有什么意义？

（学生回答）

答：这一举措，有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。说明了政府的群众意识、服务意识正在逐步增强。

第五篇：《权力的行使：需要监督》教学设计

《权力的行使：需要监督》教学设计

灵台一中

王泳海

教学目标

1、知识目标

适记我国权力制约和监督的机制，认识我国的行政监督体系。

2、能力目标

（1）提高学生的归纳和分析能力，能针对具体的情景和问题进行分析，阐明权力的监督机制以及如何监督权力。（2）学会辩证地观察和认识问题，对于权力要一分为二地看待，正确运用权力，能够取信于民，打造“为民、务实、廉洁”的政府；滥用权力，则可能滋生腐败，最终为人民所抛弃。

3、情感、态度与价值观目标

引导学生形成正确的权力观念，提高学生（公民）参与监督政府的积极性。教学环节与设计

（创设情景导入新课）“据中国青年报消息，民政部下属的中民慈善捐助信息中心此前发布了一个调查报告——《中国慈善劝募市场报告—2006年基金会筹资抽样调查数据分析》，其中提到被抽查的204家基金会中，有“北京文物保护基金会”等39家基金会全年募集资金为零。”

香港亿万富翁、著名慈善家余彭年在接受媒体采访时，曾经发出“好事难做、善门难开”的感慨，他举例说，有一次捐赠给内地某医院用于救死扶伤的10部进口救护车，却被当地官员改成了办公用车，而且，类似情况不止发生过一次。而被国家审计署公开通报的就很多，如云南大姚县挤占挪用中央下拨的地震救灾资金4000余万元，山西省民政厅将社会捐赠的2000万元善款，修建豪华办公楼及住宅等，已经不止是伤害到捐赠人士和纳税人的爱心和责任心的问题了，引导学生探究以下问题：

为什么基金会募捐不到钱的原因？（学生讨论2分钟）以上问题由学生思考回答，得出本课的第一个知识点。

一、为什么要对政府权力进行监督？（对政府权力进行制约和监督的必要性）为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督 设问

那么，这是不是说所有掌握权力的人都是贪污腐化分子呢？如果不是，请举出具体的人物或事例说明。（在学生回答的基础上，教师结合上节课了的长霞等人物事迹。）

（运用对比方法）把上述材料和学生的回答结合起来，引导学生思考：李真和任长霞等都是拥有权力的国家机关工作人员，但在运用权力上却有着截然相反的表现，前者贪污腐化，后者造福一方，这说明了什么？ 结论：

权力运用得好，就可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。因此为了防止权力的滥用需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力为人民谋利益。（板书）（上述结论之后，接着的问题是：如何对权力进行制约和监督？这样就直接切入第二个问题。）

二、如何对政府权力进行制约和监督？

对于权力的监督问题，无论是西方、还是中国古代的思想家，对此都有深刻的论述，但是却存在着两种不同的思路。这两种不同的思路是什么呢？谁更具有正确性呢？

引导学生看书P47页，讨论观点一和观点二。总结：

西方观点代表权利的内部监督，而王充的观点代表外部监督，要把二者结合起来。在今天，我们的党和政府、以及人民，对权力进行制约和监督的重要性的认识越来越深刻。但是，我们仍会时不时地发现一些腐败官员“浮出”水面。原河北省国税局局长李真：“你在商界为了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需要权力支持，我在官场需要经济支持；我支持你经商，你支持我从政；我的官越做越大，你的钱越挣越多。”

原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。

原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由。原哈尔滨市前常务副市长朱胜文：“大家一辈子不要做贪官。（我）为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。” 问：政府官员出现严重滥用权力现象原因是什么？

（学生讨论归纳：个人思想问题；群众没发动起来；缺少包公那样的铁面无私的清官；事前没有监督；制度规范不周全；）归纳：

思想根源：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。

制度根源：缺乏必要有效的制约和监督机制，是滋生腐败的制度根源。我们党有没有进行反腐败斗争？

我记得建国初期，不法资本家为了牟取暴利对干部进行腐蚀，政府机关中的贪污、浪费、官僚主义现象严重滋长，有的干部堕落变质。所以在1951和1952年党开展了“三反”（反贪污、反浪费、反官僚主义）和“五反”（反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报）运动，这是新中国历史上最早的反腐败斗争。那请问“运动反腐”和“机制反腐”有什么差别吗？

运动反腐

事后监督 制度反腐

事前监督

建立健全行政监督体系，以制度、机制来制约和监督权力，也是我党反腐败历史的深刻总结。

邓小平同志曾经说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”

很显然，要有效地制约和监督权力，防止权力的滥用，关键就在于建立健全制约和监督机制。建立机制的意义[事前监督；时时监督]。那么，应该如何着手建立这个机制呢？（教师讲解，突破难点）1．制约和监督机制

（1）充分发挥人民民主对权力的制约和监督。

这就要求切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。

展示材料——《2006年，民间反腐力量凸现》：2006年作为一个反腐关键年，民间反腐将作为重要力量凸显出来。2006年1月5日，渭南市移民局工会主席李万明完成了他有生以来的第616次举报：在2003年的一次水灾后，国家发改委下拨给村民建房补助款5906万元，却仅有50万元落到村民手中，其余均被省市相关部门截留。616次，这个平凡的数字昭示着反腐的不易，也表明民众对反腐的勇气和决心。

（2）加强法制对权力的制约和监督。这就要求实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，确保权力按法律行使，合理运行。

展示材料——《2006中国反腐关键年：法制化已成反腐新动向》：2005年初，中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》；4月27日，《公务员法》获得通过。同时，加快司法体制改革步伐。在投资领域，出台了《关于改进和完善企业投资项目核准程序有关规定的通知》等。年末，最高人民检察院宣布从2006年1月1日起开通全国行贿档案查询系统，引起广泛反响。

通过以上的分析，我们可以看出，这个制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，两者缺一不可。（板书）

下面思考一下，有哪些渠道或方式去制约和监督政府的腐败等“违法”行为

2、建立、健全我国的行政监督体系 学生看书回答（略）

同学们能否根据自己提出来的诸多监督方式，判断下面的事例中体现的是何种监督形式？

课堂练习：（展示例子，让学生判断监督的形式）

例1：例子1：80年8月间召开的五届全国人大三次会议上，170多名北京团代表就宝钢工程分别向冶金部提出质询，这是全国人大历史上第一起质询案，史称“共和国质询第一案”。

（权力机关的监督）例2：2我市今年两会期间代表和委员提出的建议、提案共226件现已全部交办到各承办单位，并要求有关部门必须在今年5月30日前将办理情况书面答复提出建议的代表或提案的委员，以进一步加强党和政府与人民群众的联系。（人民政协的监督）

例3：某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。（社会公众的监督、司法机关的监督）

例4：深圳市监察局日前宣布：今年在加强廉政监察和查办大案要案的同时，将加大力度查处七种行政过错及行政效能问题，对行政过错的典型案件，还将进行通报批评或在新闻媒体上曝光。今年将严格执行《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，以促进机关作风转变，提高政府部门办事效率和服务水平。（监察部门的监督）例5：2003年6月，刚刚连任审计长的李金华再次以“空前激烈的措词”发表审计报告，并点名批评财政部等四家中央部门。“审计风暴”一词在媒体和社会上不胫而走，“铁面审计长”从此成为公众对李金华的赞誉。

2004年，李金华当选“CCTV中国经济人物”，成为第一位获得这项大奖的政府官员，送给他的颁奖词是“他是国家财富的守护者，领导着突出体现执政能力的政府部门。一个大声说出实话，勇于面对问题的国家公务员。一个正直的人，他用自己的行动，精彩诠释了什么是执政为民。”

本次两会上，李金华当选全国政协副主席。对于未来审计工作的期待，其实三年之前他就曾经说过：“希望审计不再是一场风暴，而是一种制度，一种习惯。”

(审计监督)以上，我们同学们提出来的这些监督形式构成了我国行政监督体系的组成部分。我国的行政监督体系总体上可以分为两个部分：行政系统外部监督和行政系统内部监督。那么，同学们能否尝试着将大家提出的这些监督方式按照以下的标准进行分类和归纳呢？ 行政系统外部的监督

行政系统内部的监督

（学生发言后老师归纳）学生看书本的图 其中，行政系统外部监督包括权力机关监督（人大）、人民政协的监督、司法机关的监督（检察院、法院）、新闻舆论监督、社会公众监督等；行政系统内部监督包括上级政府的监督、监察部门的监督、审计部门的监督、法制部门的监督等，这就构成了全面的行政监督体系。3.政府接受监督的意义

三、为“阳光工程”喝彩

1、探究“阳光工程”

设问：什么是阳光工程？开设阳光工程的意义？ 学生思考讨论回答。

开放“红头文件”查阅，政务向社会公开，表明我们的政府对自身的信心日益提高，更是政府自觉接受人民监督的直接体现。类似开放政府“红头文件”查阅这样的政务公开行为，我们把它统称为“阳光工程”。开放“红头”文件的查阅是“阳光工程”的一个重要内容。（向学生展示有关材料、图片、网页，感受阳光工程，为阳光工程喝彩！）

2、以开放“红头文件”为例，看政府接受监督有何意义？

开放红头文件，打造阳光工程是政务公开、政府自觉接受人民监督的具体体现。人民政府制定和发布文件：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益，目的是实现和维护广大人民的根本利益。

（师生一起探究教材P48的三个镜头，教师引导学生从开放“红头”文件的查阅所表明的意义入手，思考总括政府接受监督的意义。）

政府接受监督有什么重要意义呢？（学生讨论发言，教师归纳）

（1）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。（2）有利于群众维护自己的合法权益。（3）有利于化解社会矛盾，维护社会稳定

开放“红头文件”查阅，建立“政务公开网”、让百姓通过网络查询文件和信息，这些都是监督权力的具体形式。

就在2006年两会期间，据人民网、新华网、搜狐网、新浪网和央视国际网不完全的统计，对政府提出的意见和给总理本人提出的问题，多达几十万条。这一方面反映了民众对“两会”的关注，同时也反映出我们的政府在自觉接受人民监督、打造“阳光政府”的大道上走得更快、更远了。温家宝总理语录：“我从群众的意见中感受到大家对政府工作的期待和鞭策，也看到了一种信心和力量。”“作为人民的政府，应该接受群众的民主监督，也包括在网上广泛听取意见。只有人民监督政府，政府才不敢懈怠；只有人人负起责来，各项事业才能顺利发展。” 教学总结

这节课我们明确了为什么要对权力进行监督，应该怎么样去监督。监督不仅要靠机制：民主与法制，还要靠全面的行政监督体系：包括内部监督和外部监督。板书设计：（略）

教后反思：这节课能做到知识与情感的结合，而且反映出监督的形式在不断的完善，监督的体系在不断地健全，通过阳光工程，让学生感受到政府的为人民服务。但是由于学生接触新闻不多的实际情况，本课在材料运用上面以及网上监督政府的新形式学生不能直接感受到。