国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见-国家规范性文件

第一篇：国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见-国家规范性文件

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第二篇：XX区中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施办法

XX区中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施办法

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》、《XX省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》、《XX市中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施办法》，着力打造最阳光、最安全的美丽校园，依法保障学生健康成长和全面发展，结合我区实际，制定本实施办法。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市各项决策部署，以法治思维和法治方式推进综合改革、破解关键问题，建立科学高效、切实可行的学校安全风险防控体系，形成政府、学校、家庭、社会齐抓共管的良好教育环境和社会氛围。

（二）工作目标

针对影响学校安全的突出问题，坚持问题导向和目标导向，进一步加强制度建设，完善工作机制，整合各方面力量，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作机制，构建科学系统、全面规范的学校安全风险预防、管控与处置体系，切实加强和改进学校安全工作，防控学校安全风险，维护学校安全稳定。

二、主要措施

（一）压实学校安全管理主体责任。

教育、公安部门指导、督促学校依法健全各项安全管理制度和应急机制,切实承担起校内安全管理的主体责任,做到安全自查、隐患自除、责任自负。校园安全实

行校长(园长)负责制,校长(园长)是第一责任人。健全校内安全工作领导机构,落实学校、教师对学生的教育和管理责任。全面落实市委市政府《关于加强新时代中小学教师师德师风建设的实施意见》要求,加强对教职员工保护学生安全的教育和校内日常安全管理。学生在校期间,对校园实行封闭化管理,落实物防措施,并根据条件在校门口设置隔离桩、升降柱、石球等硬质防冲撞设施,阻止人员、车辆等非法进入校园。加强各类学生集体活动安全管理,做到“活动有方案,行前有备案,应急有预案”。(牵头责任单位:区教育体育局。配合单位：公安XX分局）

（二）建立学生安全区域制度。

加强校园周边综合治理,在学校周边探索实行学生安全区域制度。在学生安全区域内,禁止新建对环境造成污染的企业、设施,禁止设立加油(气)

站等存在安全隐患的场所,学校门口两侧2OO米范围内不得确定为食品摊贩经营活动区域,校园周边200米以内禁止设立互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所、营业性电子游戏场所、彩票专营场所以及其他未成年人不宜进入的场所。公安部门要健全完善日常巡逻防控制度,加强学校周边“护学岗”建设,完善高峰勤务机制,优先布设视频监控系统,增强学生的安全感;公安交管部门要加强交通秩序管理,完善交通管理设施,在有条件的学校门口探索设立“接送港湾”和“即停即走”通道。(牵头责任单位:区综治办。配合单位:区教育体育局、公安XX分局、交警支队XX大队、区环保局、区住建局、区民政局、区文化局、区城管局、区商务和旅游局)

（三）建全学校安全风险评估和预防机制。

全面开展校园安全风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”建设，有效提高风险预防处置能力。教育部门会同相关部门制定区域性学校安全风险清单，及时为学校提供安全风险提示，指导学校健全风险评估和预防制度。定期分析学校及周边存在的安全风险隐患，确定整改措施和时限；在出现可能影响学校安全的突发事件时，第一时间通报学校。（牵头责任单位：区教育体育局。配合单位：区综治办、公安XX分局、区住建局、区安监局、区科技局）

（四）积极开展学校安全教育活动。

动态开展防诈骗、防火灾、防踩踏、防传染病、防交通事故、防食物中毒等安全教育,提高学生安全意识,并努力将安全教育向家庭延伸。学校要定期开设反欺凌、反暴力等知识讲座。要配备不少于1名专职或兼职心理健康教育教师,并逐步增大专职人员配比,享受班主任同等待遇。根据学生群体和年龄特点,中小学每月不少于一次,幼儿园每季度不少于一次开展应对地震、火灾等应急疏散演练。将防溺水、交通、消防、急救等安全知识和心理健康教育作为校长、教师培训的必要内容。教育、公安部门要积极参与学校安全教育,广泛开展“安全防范进校”等活动。鼓励各类公益性社会组织为学校开展安全教育提供支持,设立安全教育实践场所。(牵头责任单位:区教育体育局。配合单位:区委宣传部、公安XX分局、交警支队XX大队、区司法局)

(五)加强学校安保队伍建设。

除不足100名学生的小规

模学校外,每所学校至少要有l名专职安全保卫人员或者受过专门培训的安全管理人员。每500名师生配1名专职保安,每校至少配2名;师生总数少于100人的学校至少配1名专职保安;寄宿制学校每300名寄宿生增配1名专职保安,有条件的可按每150名寄宿生增配1名专职保安。教育部门、学校可以向保安服务公司购买校园安保服务。规范专职保安职责,加强管理和考核。学校要与社区、家长合作,积极建立学校安全保卫志愿者队伍,在上下学时段协助维护校门口秩序。寄宿制学校根据需要配备宿舍管理人员,加强寄宿生管理和服务。(牵头责任单位:区教育体育局。配合单位:公安XX分局)

(六)建立警校沟通协作机制。

教育、公安部门以及学校要加强信息沟通、应急处置等方面协作,健全完善联防联控联动机制。公安机关要进一步完善组织机构设置形式和警力配置,加强学校及周边警务室建设。校园视频监控系统、紧急报警装置要逐步接入公安机关的监控或报警平台,并与公共安全视频监控联网共享平台对接,基本实现校园安全网上巡查。(牵头责任单位: 公安XX分局。配合单位:区教育体育局)

(七)积极防范中小学生欺凌事件。

建立健全防范学生欺凌工作协调机制,加强防治学生欺凌专题教育,培养校长、教师、学生及家长等不同群体积极预防和自觉反对学生欺凌的意识。及时排查可能导致学生欺凌事件发生的苗头隐患,强化学校及周边日常安全管理,完善学生寻求帮助的维权渠道。切实保护被欺凌学生的身心建康,防止二次伤害发生,对实施欺凌的学生予以必要的处置及惩戒,对有一般不良行

为、暴力行为的学生,由担任法治副校长、辅导员的民警实施训诫。网络管理部门发现通过网络传播的欺凌或者校园暴力事件,及时予以管控并通报相关部门。(牵头责任单位:区教育体育局。配合单位:区委宣传部、区法院、区检察院、公安XX分局、区司法局)

(八)打击涉校涉生违法犯罪行为。

认真落实《XX市“十三五”时期平安校园创建活动方案》,深化平安校园创建活动,每年创建达标一批平安校园,力争到2020年实现平安校园全覆盖。公安部门对非法侵入学校扰乱教育教学秩序、侵害师生生命财产安全等违法犯罪行为依法坚决处置、严厉打击。建立学校周边治安形势研判预警机制,每学期向同级教育部门书面通报一次涉校涉生警情和治安刑事案件信息。教育部门对体罚、性骚扰等侵害学生人身健康的违法犯罪行为实行零容忍,及早发现、及时处理、从严问责;涉嫌违法犯罪的,移送公安、司法机关依法查处。(牵头责任单位: 公安XX分局。配合单位:区法院、区检察院、区教育体育局、区司法局)

(九)织密学生安全保护网。

建立健全校园内侵害学生人身权利行为的监督机制和举报渠道,建立规范的调查处理程序。教育、民政部门要与学校、未成年人保护组织、家长加强衔接配合,共同构建对受到伤害学生和涉嫌违法犯罪学生的心理疏导、安抚救助和教育矫正机制。共青团组织要发挥XXXX维权热线作用,提供相应法律咨询、心理辅导等公益服务。各级妇联组织要积极指导家长进行正确的家庭教育,开展未成年人家庭保护相关法律法规宣传。(牵头责任单位:区教育体育局。配合单位:区民政局、区司法局、团区委、区妇联)

(十)营造校园安全环境。

学校建设规划、选址要坚持安全优先原则,严格执行现行国家相关标准规范。校舍建设要严格执行国家建筑抗震有关技术规范和标准,学校体育馆建设要执行国家防灾避难相关标准。认真落实校舍安全年检制度,每半年开展一次各类学校校舍安全隐患排查工作,对经排查需要鉴定的校舍,组织进行结构安全性或抗震等鉴定,及时消除各类安全隐患。全面落实技防措施,在校园出入口等校园主要区域安装视频图像采集装置,有条件的学校要安装周界报警装置和一键报警系统,做到公共区域无死角。(牵头责任单位:区教育体育局。配合单位: 公安XX分局、规划局XX分局、国土局XX分局、区住建局、区环保局)

(十一)充分发挥事故风险分担机制作用。

学校举办者要严格按照《XX市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》规定,为学校购买校方责任险。公办学校投保校方责任险所需经费从公用经费中列支,民办学校投保校方责任险的费用由学校自筹。提倡投保与学生利益密切相关的食品安全、校外实习、体育运动伤害和校方无过失责任等领域的责任保险,充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用。适度引导家长根据自愿原则投保学生意外伤害类商业保险,分担学生在学校期间因意外而发生的风险。(牵头责任单位:区教育体育局。配合单位:区人力资源和社会保障局)

(十二)购买学校安全风险防控专业服务。

采取政府购买服务等方式,鼓励、引导和支持安全生产协会、消防培训学校等社会力量研发、提供学校安全风险防控服务或者产品,协助教育主管部门制定、审核学校安全风险防控预案,组织、指导学校开展安全应急演练、事故隐患排查、预防和转移安全风险等工作。(牵头责任单位:区教育体育局。配合单位:公安XX分局、区民政局、区财政局、区市场监督管理局、区安监局、区科技局)

(十三)依法处置学校安全事故。

教育部门要指导学校建立安全事故处置预案体系,健全学校安全事故报告、处置和部门协调机制。在校内及校外教育教学活动中发生安全事故,学校应当及时组织教职工参与抢险、救助和防护,保障学生身体健康和人身安全。学校发生重特大安全事故,各级政府要在第一时间启动应急处置预案,统一领导,及时组织救援及事故调查、责任认定、善后处置,及时回应社会关切。区司法部门要加强案例指导,引导社会依法合理认识学校安全责任,明确学生监护人的职责。教育、司法部门会同相关部门探索设立学校安全事故人民调解委员会,依法调解学校安全事故民事赔偿纠纷。对围堵校园、殴打侮辱教师、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”违法犯罪行为,公安部门要及时坚决予以查处。建立健全教育部门和学校新闻发言人制度,增强事故发生后舆情应对能力。(牵头责任单位:区教育体育局。配合单位:公安XX分局、区政府办公室（区应急办）、区卫计局、区司法局、区安监局)

(十四)形成校园安全监管合力。

卫计部门指导学校卫生防疫和卫生保健工作,对学校出现的疫情或群体性健康问题,及时指导教育部门或者学校采取措施。食药监部门负责对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边小食品商店、小餐饮等进行许可或各案,加强对校

园及周边地区的监督检查和食品抽检,监督学校落实责任。住建部门负责对学校工程建设过程的监管。环保部门负责对学校及周边大气、土壤、水体环境安全的监管。交通运输部门负责对提供校车或者学生集体用车服务的道路运输企业的监管。质监部门负责对学校电梯、锅炉等特种设备以及液化气钢瓶充装单位实施重点监督检查,会同教育主管部门加强对学校采购产品的质量监管。消防部门负责对学校的消防安全检查,指导学校落实消防安全责任。教育、公安部门依据《校车安全管理条例》规定,根据职责对校车运行进行动态监管。其他有关部门根据职责分工,负责各自领域内的安全风险防控工作。(牵头责任单位:区教育体育局。配合单位:区综治办、交警支队XX大队、区环保局、区住建局、区市政园林办、区文化局、区卫计局、区市场监督管理局、区安监局)

三、组织实施

（一）加强组织领导。

区政府将学校安全风险防控工作纳入经济社会发展的重要指标和社会治理的重要内容，建立健全学校安全风险防控体系，每季度召开一次会议，分析校园安全形势，研究部署校园安全工作，协调解决校园安全工作中的重大事项。

（二）夯实基础保障。

机构编制部门要进一步优化现有编制结构，适当向教育、公安部门具体负责学校安全风险防范的机构倾斜。财政部门要按规定将学校安全风险防控经费纳入一般公共预算，保障合理支出。要健全学校安全风险防控的网络管理与服务系统，整合各

方面力量，积极利用互联网和信息技术，为学校提供便捷、权威的安全风险防控专业咨询和技术支持服务。

（三）落实督导考核。

XX区人民政府教育督导机构要加强对政府、各有关部门及学校落实安全风险防控职责的监督、检查。对重大安全事故或者产生重大影响的校园安全事件，要组织专项督导并向社会公布督导报告。对学校安全事故频发的地区，要采取约谈、挂牌督办等方式督促其限期整改。教育部门要将安全风险防控工作的落实情况，作为考核学校依法办学和学校领导班子建设的重要内容。

幼儿看护点应参照本实施办法，结合自身实际，健全安全风险防控体系，完善工作机制，所在地镇街开发区要加强日常监管，有关单位应当予以指导、支持，切实履行相关职责。

本实施办法由区教育体育局负责解释，自发布之日起正式施行。有效期3年。

第三篇：关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施细则

关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施细则（试 行）

第一章 总则

第一条 根据《XX省政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》（XXX发„2018‟X号）及XX市委、市政府对学校安全工作的指示要求，参照相关教育法律法规的有关规定，结合学校安全工作实际，制定本实施细则。

第二条 本细则适用于全市中小学、幼儿园（以下简称“学校”）的安全风险防控体系建设工作。其他未成年人教育培训机构或场所参照执行。

第三条 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大精神和教育方针，按照省委、省政府的决策部署和市委、市政府指示要求，坚持统筹协调，综合施策；坚持以人为本、全面防控；坚持依法治理、立足长效；坚持分类应对、突出重点的原则，进一步健全制度、立足防范、强化监督、整治隐患，确保广大学生和学校生命财产安全。

第四条 工作目标。全面提高师生的安全红线意识和风险防范能力，加快形成学校安全风险综合预防、管控与处臵体系，有效预防和减少安全责任事故和涉校治安刑事案件的发生，确保全市学生和学校安全形势稳中向好、安全风险总体可控。

第二章 安全风险预防体系建设

(一)健全学生安全教育机制。加强安全教育，提高学生安全意识和自我防护能力是学校安全风险防控建设的基础，也是学校素质教育的重要内容。

第五条 学校要把安全教育与生命教育、法治教育、德育教育、心理健康教育有机融合，全面纳入国民教育体系，把尊重生命、保障权利、尊重差异的意识和基本安全常识从小根植在学生心中，积极推进安全教育进教材、进课堂、进头脑。

第六条 学校要把学生安全教育纳入日常教育和教学活动，根据不同年龄学生的认知能力、心理和生理特点，每年开展的安全教育要包括16个方面：国家安全教育、防范针对未成年人犯罪的教育、反暴力欺凌教育、防溺水教育、交通安全教育、消防安全教育、防拥挤踩踏教育、防触电教育、防雷击教育、防电梯伤害教育、网络安全教育、食品安全教育、心理（生理）健康教育、毒品危害知识教育、疾病预防教育和反邪教警示教育。每学期组织不少于1次的应对地震、洪水、火灾等情况的突发性应急演练。

第七条 教育行政部门和学校要坚持推广使用《XX省中小学校学生安全提醒教育每日一播》校园广播系统，实现学校安全提醒教育的常态化；要坚持每年在学校集中开展安全教育活动，通过举办各类竞赛、网络测试答题等活动检验效果。

第八条 教育行政部门要将安全知识作为校长、教师培训必要内容纳入培训计划，积极开展校长、教师以及学校安全管— 2 — 理人员岗位培训，并定期组织考核。

第九条 学生安全教育需要社会共同参与。各相关部门和单位要组织专门力量，积极参与学校安全教育，广泛开展“安全防范进校园”等活动。鼓励各种社会组织为学校开展安全教育提供支持，设立安全教育实践场所，着力普及和提升家庭、社区的安全教育。新闻媒体要发挥自身优势，加强学生安全、法律知识的宣传。

(二)健全学校安全排查、预警和评估制度。教育行政部门和学校要依托现有安全工作平台系统，建立健全日常安全管理防范制度。

第十条 教育行政部门要会同相关部门制定区域性学校安全风险清单，建立常态监测和数据搜集、分析机制，及时了解学校办学办园行为和基本运行情况，为学校提供安全风险提示，指导学校健全风险评估和预防机制。

第十一条 教育行政部门和学校要依托“XX省学校安全工作平台”，逐一建立安全工作台账，定期汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患，确定整改措施、时限和责任人，健全覆盖全市各级教育行政部门和学校的安全隐患排查体系。按照《XX省突发事件预警信息发布管理办法（试行）》，建立健全教育系统突发事件预警信息发布系统，在可能出现影响学校安全的公共安全事件、自然灾害等风险时，第一时间发出预警警报，指导学校予以防范。

第十二条 教育行政部门和学校要充分利用家校通、微信

群、QQ群和微博等网络平台构建家校即时联系工作网络，逐步建立学校安全警示预警机制，及时提醒和指导学生及其家长或监护人做好各类安全防护措施。

(三)探索建立学生安全区域制度。加强学校校园及周边综合治理，在学校校园及周边探索建立学生安全区域制度。

第十三条 公安机关要在学生安全区域内健全日常巡逻防控制度，完善高峰勤务机制，优先布设视频监控系统。加强学生安全区域的治安工作，设臵治安“护学岗”，及时依法制止和查处扰乱学校秩序、侵害学生及学校教职工人身财产安全的违法犯罪行为。加强学生安全区域内交通安全管理，设臵交通“护学岗”，依法在学校附近设立交通安全标志，并在学校门前路段设臵车辆禁停、警示、限速、减速等标志标线，施划人行横道线，上学、放学时段维护交通繁忙路段学校出入口道路的交通秩序。对寄宿制学校、有晚自习的学校，加强夜间学校周边的巡逻。

第十四条 发展改革、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、国土资源、环境保护、文化、水利、工商、质量技术监督、安全生产监督等部门，要按照各自职责加强对学生安全区域建设、生产经营活动的监督管理，及时依法制止和查处下列行为：

(1)进行易燃易爆、有毒有害等危险物品项目建设，或者项目的建设、生产会危及学校和学生安全的。

(2)依傍学校围墙搭建建筑物、构筑物的。

(3)在学校周边200米范围内设臵营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的。

— 4 —(4)在学校门前及其两侧50米范围内摆摊设点、堆放杂物，设臵影响学生安全或者正常通行的设施、设备的；食品小摊贩在城区的学校校门外道路两侧100米范围内经营的。

(5)学校及其周边道路出现不符合安全通行条件的状况或者存在交通安全隐患，不及时改善道路安全通行条件消除安全隐患的。

(6)进行有污染环境以及其他影响学校和学生安全的生产经营活动的。

(7)学校及其周边存在地质灾害、洪涝灾害等安全隐患，不采取工程治理或者搬迁避让措施的。

(8)在学校及其周边的水利工程管理范围内未设立明显警示标志的。

第三章 安全风险管控机制建设

(一)落实学校安全管理责任。

第十五条 XX市学生和学校安全工作领导小组负责全市学生和学校各项安全工作。市政府分管副市长为组长，市教育局局长为副组长，市委宣传部、市公安局、市安监局、市工商局、市文广新局、市财政局、市建设局、市执法局、市卫计委、市食品药品监督管理局、市教育局为成员单位。领导小组设办公室在市教育局，市教育局副局长兼办公室主任。

第十六条 学校成立学校安全工作领导小组，切实承担起校园安全管理的主体责任。学校校长（园长）作为安全工作的第一

责任人，形成安全工作校长亲自抓，分管领导具体抓，安全保卫工作人员带头抓，学校教职员工全员抓的安全工作分层责任管理体系。学校与校内各处室之间层层签订安全责任书，使安全责任落实到个人。

第十七条 学校要建立健全以下安全管理制度：学生安全管理责任制；门卫管理、校园巡查等内部安全保卫制度；消防安全制度和消防工作责任制；校园交通安全管理制度；校园预防拥挤踩踏管理制度；实验室（危化品）安全管理制度；学生安全信息通报制度；学生点到及请销假制度；有寄宿生的学校应当建立住校学生管理制度；师生心理问题管控制度；校内安全检查与隐患排查报告制度；传染病疫情报告制度和卫生管理制度；食品采购验收、贮存加工、餐饮具清洗消毒以及食品留样制度等。

第十八条 学校要落实以下安全管理措施：

(1)安全告知措施，每学期开学印发标准格式入学安全须知，告知学生及家长安全管理制度和注意事项等；放假前，印发安全告知单，明确假期时间和安全事项。

(2)学生在校期间，学校应实行封闭化管理，上课期间严禁无关人员和车辆进入校园，严格落实来访人员身份登记制度；在学生上学、放学时段，学校门口应当组织门卫、保安、值班校领导和值班教师在岗值守、维护秩序。

(3)学生上学上课、放学下课时，学校校内应当合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序，同时安排人员值守、巡查；在易发生拥挤的通道、场所，应当采取必要的防护措施，并设臵明显的— 6 — 警示标志。

(4)在组织学生参加实习、考察、劳动等社会实践活动以及其他集体活动时，学校要采取必要的安全防护措施，落实专人负责。

(5)严格学校教职工聘用准入关口，强化日常管理，对患有不适宜担任教育教学或者其他工作疾病的，应当及时将其调离相应的工作岗位。

(6)学校要制定突发事件应急预案，发生灾害、事故时，及时启动应急预案，采取防护、抢险、救助等措施，保护学生的人身安全。

第十九条 教育行政部门要加强对学校安全防范工作的部署、指导和监督，依法依规健全各项安全管理制度，落实安全措施，并会同相关部门共同做好学校安全管控工作，履行以下职责：

(1)落实学校安全防范工作责任制和事故责任追究制；(2)指导学校开展学生安全教育，建立教师安全培训制度；(3)定期组织对学校校舍、场地和其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施设备的安全检查；

(4)制定学校突发事件应急预案，协调学生人身伤害事故纠纷的应急处臵；

(5)指导和监督学校建立健全并落实安全风险防控的制度和措施；

(6)指导和监督学校建立健全校车安全管理制度等。(二)加强学校安全风险防控队伍。

第二十条 学校应按相关规定，根据实际情况，配备必要的— 7 —

安全保卫力量。除学生人数较少的学校外，每所学校应当至少配有1名专职安全保卫人员或者受过专门培训的安全管理人员；学校要积极与社区、家长合作，有条件的建立学校安全保卫志愿者队伍，在上下学时段维护学校及校门口秩序；寄宿制学校要根据需要配备宿舍管理人员；建立具有心理咨询专业资质的教师队伍。

第二十一条 学校教职工要按照教育部《中小学岗位安全工作指南》相关要求，认真落实安全岗位职责和任务。发现学生行为具有危险性或者学生遭受侵害时，应当及时进行告诫、制止、保护，并及时报告学校或者有关部门；在教育教学活动中发现学生生理、心理有异常的，应当及时处理；遇到紧急情况时，应当及时采取必要措施优先保护学生人身安全。在教育教学活动中，学校教职工应当尊重学生人格，不得对学生实施侮辱、歧视、殴打、体罚、变相体罚或者利用学生体罚等其他人身侵害行为。

第二十二条 各地政府、有条件的学校可以以购买服务等方式，将校园安全保卫服务交由专门保安服务公司提供。鼓励、引导和支持具备相应专业能力的机构、组织，研发、提供学校安全风险预防、安全教育相关的服务或者产品，组织、指导学校有针对性地开展专项安全演练、预防和转移安全风险等工作，协助教育行政部门制定、审核学校安全风险防控预案和相关标准。

(三)着力建设安全校园环境。

第二十三条 强化准入管理，严格办学办园审批手续。学校建设规划、选址要符合国家相关标准规范，要对建校地区的地质灾害、自然灾害、环境污染等因素进行全面评估。

— 8 — 第二十四条 教育行政部门和学校要保证校舍、场地等教育教学及生活设施满足需要，符合安全质量和标准，校舍建设执行国家建筑抗震有关技术规范和标准，有条件建设校内体育馆的，按照国家防灾避难相关标准建设。新建学校选址应保证学校大门不开向交通主干道，已建学校大门面向交通主干道的，应留出一定缓冲距离。建立校园工程质量终身负责制，凡是在校园工程建设中出现质量问题导致严重后果的建设、勘察、设计、施工、监理单位，一旦查实，承担终身责任并限制进入相关领域。

第二十五条 学校使用的产品和服务应当建立查验记录制度，查验产品质量合格证或者服务提供者的资质证书等，保证产品和服务可溯。学校将校舍、场地等教育教学和生活设施设备用于其他用途的，不得影响学校教育教学秩序和危害学生人身安全。学校要建立完善校园内道路限速和隔离设施，在学生集中活动的教室、食堂、宿舍等区域严格实行机动车限速以及人员与机动车分流。学校要根据条件在校门口设臵硬质防冲撞设施，阻止外来人员、车辆等非法进入校园。

第二十六条 学校要按照公共安全视频监控建设联网应用（即“雪亮工程”）标准，强化技术手段监管，完善学校安全技术防范系统，要在校园出入口、实验室、危化品仓库、学生宿舍、食堂以及食品加工等校园主要区域安装视频图像采集装臵，有条件的要安装周界报警装臵和一键报警系统，做到公共区域无死角，形成常态化监管工作机制。加大与公安机关等部门公共安全视频监控系统对接力度，实现校内外安全监控全覆盖、安全防控

信息即时共享，不断提高学校安全风险防控工作信息化水平。

第二十七条 各类学校校外活动场所、以学生为主要对象的各类培训机构、托餐机构（点）、托管机构（班）和课外班等，由地方政府统筹协调有关部门承担安全监管责任，督促举办者落实安全管理责任。

(四)健全相关部门校园安全日常管理职责体系。政府各相关部门要切实承担起学校安全日常管理的相关职责。

第二十八条 教育行政部门、公安机关和学校要在信息沟通、应急处臵等方面加强协作，健全联动机制。公安机关要完善与维护校园安全相适应的组织机构设臵形式和警力配臵，加强学校及周边警务室建设，派出经验丰富的民警，指导和监督学校做好内部安全保卫工作。要立足实际，健全以“护学岗”“雪亮工程”为主要代表的校园及周边安全人防、技防机制和手段，确保能及时掌握、快速处理学校安全相关问题。消防部门要督促学校落实、规范消防安全管理措施，定期对学校进行消防安全监督检查，消除火灾隐患。

第二十九条 卫生计生部门要加强对学校疾病防控、卫生保健和生活饮用水的卫生监督监测和指导，对于学校出现的疫情、饮用水污染等学生群体性健康问题，要及时指导教育行政部门或者学校采取措施。

第三十条 食品药品监管部门对学校食堂和学校采购的用于学生集体使用的食品、药品要加强监督检查，与教育行政部门共同指导、监督学校落实责任，保障食品、药品符合相关标准和— 10 — 规范。

第三十一条 住房和城乡建设部门要加强对学校工程建设过程的监管。

第三十二条 环保部门要加强对学校及周边大气、土壤、水体环境安全的监管。

第三十三条 交通运输部门要加强对提供学生集体用车服务的道路运输企业的监管，综合考虑学生出行需求，合理规划城市公共交通和农村客运线路。

第三十四条 质量技术监督部门应当对学校特种设备实施重点监督检查，配合教育行政部门加强对学校采购产品的质量监管，在学校建立产品质量安全风险信息监测采集机制。

(五)着力化解影响学生人身安全的突出问题。坚持以人为本，确保在解决影响学生人身安全的瓶颈问题上见成效。

第三十五条 构建防控学生欺凌和暴力行为的有效机制。学校要切实履行教育、管理责任，设立学生求助电话和联系人，及早发现、及时干预和制止欺凌、暴力行为。教育行政部门要会同有关部门研究制定学生欺凌和暴力行为早期发现、预防以及应对的指导手册，建立专项报告和统计分析机制。对有不良行为、暴力行为的学生，探索建立由校园警务室民警或者担任法治副校长、辅导员的民警实施训诫的制度。对实施暴力情节严重，构成违法犯罪的学生，公安、司法机关要坚持宽容但不纵容、关爱又严管的原则，指定专门机构或者专门人员依法惩处，形成积极正面的教育作用。网络管理部门发现通过网络传播的欺凌或者校园

暴力事件，要及时予以管控并通报相关部门。

第三十六条 严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。教育行政部门要健全学校对未成年学生权利的保护制度，对体罚、性骚扰、性侵害等侵害学生身心健康的违法犯罪行为，要建立零容忍制度，及早发现、及时处理、从严问责，应当追究法律责任的，要协同配合公安、司法机关严格依法惩处。对非法侵入学校扰乱教育教学秩序、侵害师生人身财产安全等违法犯罪行为，公安机关要依法坚决处臵、严厉打击，实行专案专人制度。要进一步深化平安校园创建活动，建立健全学校周边治安形势研判预警机制，对涉及学校和学生安全的违法犯罪行为和犯罪团伙，及时组织开展专项打击整治行动，防止发展蔓延。

第三十七条 健全预防学生溺水工作协作机制。按照《XX省人民政府办公厅关于印发XX省预防中小学生溺水管理暂行办法的通知》（XXX发„2018‟18号）要求，遵循“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，各有关部门要密切配合、齐抓共管，健全政府主导、多部门参与、群防群治的联防联动机制。

教育行政部门要组织开展学生防溺水专项行动，指导学校细化学生防溺水工作方案，加强专项督导检查力度，督促学校落实防范学生溺水的各项措施。教育行政部门和学校要积极协调、联合当地政府及有关部门开展专项整治，通过强化家校对接，指导和督促学生家长或监护人履行好学生离校期间的安全监管责任。学校要加强学生防溺水安全宣传教育，严格校内水域安全管理和— 12 — 暑期学生日常管理。

综治部门要组织协调各有关部门，按照各自的职责做好学生防溺水工作；水利部门要加强对重点水域和事故多发水域的安全管理，在其附近设立醒目警示标志；旅游部门要加强涉水景区内警示标志、安全宣传栏的设臵和巡查管理；安监部门要协调督促相关部门设臵重点、危险水域附近的警示标志和防护设施；公安部门要及时组织对溺水事故的救援，依法依规调查事故原因，鉴定事故性质；卫生计生部门要配合学校做好预防溺水教育工作，帮助学生学习和掌握正确的救人自救常识；共青团、妇联等部门要发挥自身优势，开展丰富多彩的教育活动，加强留守儿童安全教育。电台、电视、报刊和相关网站等各类媒体要加大学生防溺水宣传，营造全社会共同预防溺水的良好氛围。

第三十八条 健全校车安全管理机制。学校要建立健全校车安全管理制度，使用符合国家标准设计和制造的学生专用校车接送学生，全程配备安全管理人员。要加强校车的日常维护和保养，保证出车期间车辆状态良好。要规范校车驾驶员的工作程序，定期组织校车驾驶人员开展安全教育，学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处臵和应急救援知识等。

教育行政部门要建立校车安全管理工作协调机制，积极协调有关部门，依法依规统筹校车安全管理工作中的重大事项，共同做好校车安全监督、管理工作。

公安机关、交通管理部门应当积极配合学校开展交通安全教育，加强对校车运行情况的监督检查，依法核办校车驾驶员资格

申请，查处校车交通安全违法行为，定期将校车驾驶员的道路交通安全违法行为和交通事故信息抄送学校和教育行政部门。

县级以上政府要根据实际情况，积极发展城市和农村的公共交通，合理规划、设臵公共交通线路和站点，组织有关部门制定并实施校车服务。对公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，要采取相应措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务。

(六)形成广泛参与的学生安全保护网络。有关部门要与学校、未成年人保护组织、学生家长加强衔接配合，共同构建对受到伤害学生的心理疏导、安抚救助和教育矫正机制。

第三十九条 教育行政部门要健全对校园内发生的侵害学生人身权利行为的监督机制和举报渠道，建立规范的调查处理程序。共青团组织要完善未成年人维权热线，提供相应法律咨询、心理辅导等。妇联组织要积极指导家长进行正确的家庭教育，开展未成年人家庭保护相关法律法规宣传，组织落实对未成年人家庭保护的法律规定。支持和鼓励律师协会、高校等法律专业组织和单位，设立未成年人保护的公益性组织，利用和发展未成年人保护志愿律师网络，为学生维护合法权益提供法律服务。

第四章 学校安全事故处理和风险化解机制建设(一)健全学校安全事故应对机制。

第四十条 学生在校内及校外教育教学活动中发生安全事故，学校应当及时组织教职工参与抢险、救助和防护，保障学生人身安全，并保护事故现场、保全相关证据，通知受伤害学生的— 14 — 家长或监护人。出现重伤、死亡的，学校应当立即向当地公安机关报案。同时，学校应当按照规定向教育行政部门及有关部门报告。属于重大学生伤害事故的，教育行政部门接到学校报告后，应当立即向本级政府和上一级教育行政部门报告。出现影响社会稳定的群体性事件的，学校应当向当地综治办报告。

第四十一条 学校发生重特大安全事故，地方政府要在第一时间启动相应的应急处理预案，统一领导，及时动员并组织救援和事故调查、开展责任认定及善后处理，并及时回应社会关切。发生重大自然灾害、公共安全事故，地方政府应当优先组织对受影响学校开展救援。

(二)健全学校安全事故责任追究和处理制度。

第四十二条 发生学生安全事故后，学校应当及时组织调查处理。学校无法调查处理的，由县级以上政府教育主管部门或者有关部门组织调查处理。发生重大学生人身伤害事故的，由学校所在地县级以上政府组织教育、公安、卫生计生、安全生产监督、食品药品监督等有关部门组成的联合调查组进行事故调查。

第四十三条 根据不同的事故种类，公安机关及有关部门要及时对伤亡原因、伤亡性质作出结论，并依法认定事故责任。学校及相关方面有责任的，造成重大事故或造成恶劣社会影响的，要依法追究有关责任人责任；学校无责任的，要澄清事实、及时说明，避免由学校承担不应承担的责任。司法机关要加强案例指导，引导社会依法合理认识学校的安全责任，明确学生家长或监护人的职责。积极利用行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、— 15 —

法律援助等方式，通过法治途径和方式处理学校安全事故，及时依法赔偿，理性化解纠纷。

第四十四条 发生学生安全事故纠纷后，学校应当及时成立事故纠纷处理小组或者指派专人负责事故纠纷的处理工作。负责事故纠纷处理的人员应当听取受伤害学生及其监护人或者抚养人、代理人意见，告之事故纠纷处理的途径、方法和程序。对出现情绪失控，有过激行为的学生及其亲友，应当及时采取心理危机干预等方式稳定其情绪，并视情况报告公安机关。

第四十五条 纠纷调处过程中，一旦出现围堵校园、殴打侮辱学校工作人员、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”行为时，公安机关应及时组织警力赶赴现场，依法疏导，查处各类违法犯罪行为。

(三)建立事故风险分担机制。

第四十六条 建立健全学校风险防范和风险分担机制，学校或学校举办者应按规定购买校方责任险，义务教育阶段学校投保校方责任险所需经费从公用经费中列支，其他学校投保校方责任险的费用，按照国家有关规定执行，禁止向学生摊派。学校可以为学生参加意外伤害等商业保险提供便利条件，但不得从中收取任何费用。鼓励学校购买附加无过失责任保险。

第四十七条 教育行政部门要大力增强师生、家长的保险意识和教育保险宣传力度，引导家长根据自愿原则参加保险，分担学生在校期间的意外风险。鼓励各种社会组织设立学校安全风险基金或者学生救助基金，健全学生意外伤害救助机制。

— 16 — 第四十八条 保险责任范围内的学生人身伤害事故发生后，学校应当及时通知保险人。保险人应将其所参与签订的自行和解协议书、学生人身伤害事故纠纷人民调解协议书、主管部门行政调解协议书以及人民法院判决书、调解书作为保险理赔的依据。依法应当由学校承担赔偿责任的，由保险人根据校方责任及附加无过失责任保险合同赔偿，不足部分由学校赔偿。

(四)构建依法处理学校安全事故的支持体系。

第四十九条 学生人身伤害事故纠纷发生后，当事人可以选择的解决途径有：自行协商；向学校主管部门申请行政调解；向学校所在地学生人身伤害事故纠纷人民调解委员会申请调解；向人民法院提起诉讼等。各级政府、教育行政部门和学校应当建立健全以下调解学生人身伤害事故纠纷制度：

(1)法律顾问制度。教育行政部门和学校应结合实际需求，采用合约方式选聘政治素质好、专业素养高、履职能力强、诚信品质优的律师或基层法律服务工作者担任法律顾问，充分发挥法律顾问在法律咨询、知识普及等方面的作用，提升广大师生和教育工作者的法治意识，为调处涉校矛盾纠纷提供专业法律服务。

(2)新闻发言人制度。各地要建立健全新闻发言人制度。新闻发言人应熟悉涉及师生切实利益的政策法规、熟悉新闻发布的组织流程。在处臵各类重大学校安全事故过程中，相关单位和学校要积极配合新闻发言人工作，使其全面了解掌握相关情况，能对事情发展趋势做出正确评估，准确研判舆情风险，制定应对预案。新闻发言人应根据授权，按组织程序及时回应社会关切，正

确引导社会舆论。有条件的单位可设立专职新闻发言人，鼓励和支持新闻发言人专业化。

(3)人民调解委员会制度。县级以上社会治安综合治理机构应当根据本地实际，指导、协调设立学生人身伤害事故纠纷人民调解委员会，吸纳具有较强专业知识和社会公信力、知名度，热心调解和教育事业的社会人士担任人民调解员，依法依规调解学校安全事故民事赔偿纠纷。

第五章 附 则

第五十条 本细则由XX市学生和学校安全工作领导小组办公室负责解释。

第五十一条 本细则自印发之日起施行。

第四篇：国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见-国家规范性文件

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第五篇：泰山小学安全风险防控体系建设实施方案

武胜县沿口镇泰山小学

关于加强学校安全风险防控体系建设的实施方案

为进一步加强学校安全防范工作，提升学校安全防范能力，从根本上预防涉及学校及师生安全的恶性事件的发生，保护师生生命财产安全，维护正常教育教学秩序，根据《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号）及省市县精神，制定学校安全风险防控体系建设实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大精神和党的教育方针，注重运用法治思维和法治方式，不断深化学校安全风险防控体系建设，着力营造良好的教育环境和社会环境，切实把校园建设成为最安全、最阳光的地方，努力为学生健康成长、全面发展提供有力保障。

（二）基本原则。

1．坚持统筹协调、综合施策。将学校安全作为公共安全和社会治安综合治理的重要内容，加强组织领导和协同配合，充分发挥政府、学校、家庭、社会等各方面作用，有效运用法律、行政、社会服务、市场机制等方式，加快形成合力。

2．坚持以人为本、全面防控。将可能对学生身心健康和生命安全造成影响的各种不安全因素和风险隐患，全部纳入防控范畴，科学预防、系统应对、不留死角。

3．坚持依法治理、立足长效。突出制度建设和政策保障的根本性重要性，依据法治原则和法律规定，做好顶层设计，依法明确各方主体权利、义务与职责，形成防控学校安全风险的长效机制。

4．坚持分类应对、突出重点。强化问题导向，根据不同区域、不同层次类型学校实际，区分风险的类型和特点，有针对性地构建安全风险防控机制，着重解决群众关心、社会关注的校园安全问题。

（三）主要目标。针对影响学校安全的突出问题、难点问题，进一步整合各方力量，建立完善相关制度和机制，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、法治保障的学校安全风险预防、管控、处置体系，着力实现学校安全管理制度健全、安防力量配备到位、物防技防设施先进、师生安全素养提高、校园周边治安良好、涉校案件有效遏制、安全保障机制完善、防控能力全面提升。

二、建立防控体系具体举措

1．强化安全管理主体责任。学校校长为校园内部安全管理第一责任人，学校设立安全管理机构，建立安全工作“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”管理责任体系，依据《中小学校岗位安全工作指南》的要求，结合学校实际，以网格化的形式落实各项安全责任，做到全覆盖、无死角。

2．全面推进安防达标建设。学校应根据规模配备相应数量且有资质的保安员，配备相应数量的视频监控、入侵报警系统等防卫器材。学校的视频监控可根据需要与上级监控中心联网，入侵报警系统与属地接警中心联网。

3．建立安全经费保障机制。学校应安排专项经费用于人防、物防、技防相关设施设备的维护更新，师生安全教育与培训等。学校生均经费中列出安全工作相关科目，保证学校安全常规工作有序进行。

4．建立安全教育课程体系。依据《中小学公共安全教育指导纲要》的要求建立安全教育课程体系，小学阶段的安全教育在品德与生活、品德与社会课程中进行，每周不少于2课时；编写“安全自护教育读本”校本教材，将安全教育列入在职教师继续教育培训系列，分层次开展培训工作。

5．加快安全教育基地建设。根据学生认知特点，开展体验式安全教育，积极与公安、消防、交通、治安以及卫生、地震等部门联系，借用以上部门已有的教育基地和资源，组织学生定期参观综合及专项安全教育场馆，使学生在潜移默化中提高安全意识，促进学生掌握必要的安全知识和技能。

6．规范应急疏散演练。学校按照《中小学幼儿园应急疏散演练指南》开展应急疏散演练，每月至少开展一次。通过实战型应急疏散演练，进一步增加师生安全意识，提高逃生自救能力，在发生紧急情况时，能有序、迅速地安全疏散，确保师生的生命安全。

7．建全联动安全工作机制。依据《中小学幼儿园安全管理办法》的规定，在上级主管部门的领导下，主动与相关职能部门加强配合，齐心协力依法履行学校周边治理和学校安全的监督与管理责任，加强组织部署和检查考核。坚决整治学校周边治安乱点和治安隐患，着力解决突出治安问题，切实落实涉校高危人员管控措施。

8．妥善处置涉校师生伤害事故。依据《侵权责任法》、《学生伤害事故处理办法》等有关规定，处理学生伤害事故。发生学生伤害事故，应以救人为先，事后依法确定事故责任，学校依法应承担责任的，依据有关法律法规进行赔偿。事故处理过程中有关人员无理取闹、扰乱学校正常教育教学秩序，或者侵犯学校、师生的合法权益的，及时报告公安机关依法处理有关人员。

9.积极做好消防、防溺水、交通安全等重点工作，加强安全教育。一旦发生交通、火灾等事故极易引发师生群死群伤，社会影响巨大，应给予高度重视。要严格执行国务院《校车安全管理条例》和《教育部公安部关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》的规定，落实校车安全管理责任和消防管理责任，加大经费投入，提升校车和消防工作基础水平，积极开展安全教育和演练活动，杜绝发生校车、消防等事故。

三、建立安全风险防控长效机制

1．建立健全督导考核和责任追究制度。建立健全县、校两级学校安全工作监管体系；在教育主管部门的指导协调、督促检查下，履行安全工作职责，组织学校安全目标责任考核，健全完善学校安全事故查处和挂牌督办制度。对学校安全工作职责履行情况实施考核，对学校安全工作成效显著的单位和学校以及为学校安全工作做出突出贡献的个人予以表彰奖励。对因学校安全工作不到位，措施不得力，管理不到位，导致发生安全责任事故的单位和个人，追究其党政主要领导、分管领导、直接责任人的责任。情节严重的，依法依规追究相关人员的法律责任。2．借力信息化手段提升风险防范等级。依托智慧校园建设，推进视频监控联网平台、学校网格化责任体系和隐患查报综合管理平台建设，针对安全工作实际，大力拓展学校云数据建设，强力推进基础信息采集，全面深化资源整合应用，有力支撑隐患整改和责任落实，实现学校风险防范效能的新提升。

四、建立学校安全风险防控领导小组 组 长：张旭林 书记、校长 副组长：陈婉琼 副校长

张勇洋 纪检员 工会主席成 员：陈 万 后管办主任

任玉梅 代德育办主任

曹欣明 出纳

二零一八年三月