长春市“十二五”教育基本建设规划

第一篇：长春市“十二五”教育基本建设规划

长春市“十二五”教育基本建设规划

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 适应教育发展的新形势、新要求，根据教育部《关于“十二五”期间加强教育系统基本建设规划的意见》和吉林省教育厅《关于做好“十二五”期间教育基本建设专项规划编制工作的通知》文件精神,立足于我市教育实际, 进一步加强我市教育基础设施建设,推进各级各类学校科学规划、合理布局，全面提升办学条件,促进全市义务教育均衡发展，特制定我市“十二五”教育基本建设规划。

一、我市教育及基本建设现状及分析

（一）我市教育总体情况

截止到2010年9月1日，长春市义务教育段学校1815所，特殊教育学校9所，幼儿园678所。全市义务教育段在校生65.4万人，特殊教育在校生0.16万人，幼儿园在园儿童10.2万人。

1、学前教育

全市现有幼儿园678所，小学附设幼儿班384个，在园幼儿共计10.2万人。全市在园教职工0.9万人，专任教师0.57万人。专任教师专科及以上学历比例达到85.6%，幼教专业毕业3858人，占专任教师的67.3%，生师比17：1。至2010年小学招生人数中接受学前教育的比例达到99.6%。

全市幼儿园占地面积112.97万平方米，园舍建筑面积49.8万平方米，生均占地面积和园舍面积分别为11.1平方米和4.9平方米。

2、义务教育

至2010年9月1日，全市共有义务教育阶段学校1815所，在校生65.4万人。全市义务教育段学校校园占地面积2716.9万平方米，其中农村学校占地2047.5万平方米，城镇学校占地669.4万平方米。全市生均用地面积41.54平方米，其中农村生均用地面积66.79平方米，城镇生均用地面积为19.26平方米。

全市义务教育段学校校舍建筑面积400.4万平方米，其中农村学校校舍建筑面积179.4万平方米，城镇学校校舍建筑面积221万平方米。长春市生均建筑面积6.12平方米，其中城镇生均建筑面积6.36平方米，农村生均建筑面积为5.85平方米。

3、特殊教育

全市特殊教育学校9所，在校生1611人，随班就读学生359人。现有教职工414人，其中专任教师303人，专任教师中71人接受过特殊教育专业培训，占专任教师总数的23.4%。

全市特殊教育学校办学条件发生了根本性改变，生均校舍面积在各类教育中处于最高为27.9平方米，生师比为最低4：1。占地面积6.6万平方米，校舍建筑面积3.5万平方米，生均占地面积和校舍面积分别为41.17平方米和21.68平方米。

（二）对“十二五”期间的预测及分析

“十二五”期间，我市学龄前人口将持续增加。0岁-6岁人口从2011年的59.30万增加到2014年的68.05万，达到峰值，2015年开始减少，“十二五”期末为67.55万。中小学适龄人口从2011年的75.40万增加到2015年的91.33万，2018年达到峰值，为94.74万。幼儿园园舍预计增加建筑面积18.04万平方米，中小学校舍预计增加建筑面积36.41万平方米。

二、教育基本建设存在的问题 教育结构和布局不尽合理，城乡之间、区域之间、校际之间教育发展不均衡，优质教育资源满足不了广大人民群众接受良好教育的需求。

一是优质学前教育资源供给不足，公办园的供求矛盾突出。随着城镇化进程、外来人口的涌入和原有公办园的减少，现有的学前教育资源，难以满足日益增长的入托需求，特别是城市住宅小区配套幼儿园建设和使用政策未得到有效落实，农村学前教育基础薄弱，发展滞后、城乡差距较大。

二是住宅小区配套建设托幼及中小学的比例过低。经市规划部门批准建设的住宅小区配套幼儿园或义务教育学校，用地没有落实给教育部门，较多需配套的幼儿园或义务教育学校没有与住宅小区同步建设。

三是存在部分学校布局结构不合理现象。由于各区经济发展的不均衡，导致教育资源配置不均衡，特别是个别老城区，学校规模小，网点多，难以达到标准化的办学条件要求

四是个别学校体量过大，在校生规模超标或班额超标。个别学校存在超级大校现象，班级数超过国家、省定标准。个别学校大班额问题突出，尽管我市先后出台了有关义务教育阶段均衡发展的有关文件，对学校的标准化提出明确意见，但是依旧存在超标超额问题。

三、规划编制原则

以贯彻落实《吉林省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》为指导，以国家启动的专项工程为重点，以吉林省实施的教育发展重大项目为载体，以科学的学校布局调整规划为前提，结合长春市“十二五”经济社会发展规划，根据学龄人口的分布状况、未来发展趋势和义务教育均衡发展的要求，科学制定建设规划，提高教育资源配置效益。结合长春市教育事业发展“十二五”规划纲要，兼顾当前和长远需求，突出重点，解决急需。从实际出发，因地制宜，科学确定建设内容、建设规模和投资需求。准确把握基本建设投入规律，超前做好项目储备，在项目设计时适度留出余量和空间，以适应新的投资规模。统筹兼顾，提高效益，与校舍安全工程、农村初中改造工程二期、薄弱学校改造、农村中小学校舍维修改造长效机制等中央或地方实施的校舍建设项目做好衔接，提高资金使用效益。

四、主要目标和任务

总体目标：通过编制、实施“十二五”教育基建规划，实现教育资源优化，学校布局科学合理，建立完善校园、校舍建设数字化和网路化管理平台，创新校舍规划、建设、管理工作机制。

（一）特殊教育建设规划

总体目标：依托 “长春市孤独症儿童、少年康复中心”，为孤独症、脑瘫儿童、少年接受教育提供就学条件和服务。优化特殊学校办学条件，在办好义务教育的基础上，办好中等职业教育，扩大我市高校接受残障学生的规模。在“十二五”末期计划完成改造榆树市聋哑学校建设任务，长春市每个县（市）的特教学校都得到改造，重点建设“长春市孤独症儿童、少年康复中心”和绿园区自闭症儿童学校，让残障和超常学生在理解关爱中发展。

主要任务：榆树市聋哑学校拟新建教学楼4000平方米，计划投入640 万元。绿园区自闭症儿童学校建筑面积5846平方米，计划投入1749万元，可容纳394名学生入学。

（二）学前教育建设规划

总体目标：坚持学前教育公益性、普惠性原则和政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。加快建设公办幼儿园、改造提升农村幼儿园、配套建设城区幼儿园、扶持规范民办幼儿园，使全市学前教育优质资源总量进一步扩大，各级各类幼儿园的办园条件普遍改善。形成覆盖城乡、布局合理能够满足不同层次需求的学前教育公共服务体系，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。

全面提升农村幼儿园。以新建、改建、扩建乡镇中心园为重点，实现每个乡镇至少办好1一2所由财政全额拨款、质量较高、能发挥辐射带动作用的公办乡镇中心幼儿园，中心校附设的乡镇中心园应逐步实行剥离，独立建园。经济条件好，生源充足的大村独立建园，生源不足的小村可设分园或联合办园，实行资源共享，责任共担，进一步完善县、乡、村三级学前教育网络。农村中小学布局调整后富余的校舍设施、教育设备器材及教师等资源优先用于举办幼儿园。

建设任务：全市新建、改建、扩建公办幼儿园143所，建筑面积46万平方米，计划投入84419万元;购置设备1015套,计划投入1902万元。公办幼儿园比例由36%增加到50%左右，幼儿入公办园比例由39.8%增加到70%左右。每个农村乡（镇）建成一至两所标准化的公办中心幼儿园。

（三）教师周转宿舍建设规划

总体目标：“十二五”期间，以“一个乡（镇）建一所标准化学校”项目建设为基础，在60%的项目学校新建和改扩建一批布局合理、实用适用的农村学校教师周转宿舍，支持乡镇、村级学校和教学点项目建设，使农村特岗教师、支教交流教师和寄宿制学校管理教师等基本工作生活条件得到较大改善。主要任务：“十二五”期间，拟新建周转房112套，建筑面积65652平方米，概算投资8063万元。

（四）义务教育标准化建设规划

总体目标：通过调整和优化义务教育学校布局，科学规划校园校舍建设，实施若干建设项目和工程，完善薄弱学校办学条件，支持农村中小学寄宿制学校及附属生活设施建设，实现县域内学校间校园校舍资源大体均衡配置，推动义务教育学校校舍办学条件逐步达到国家、省定办学标准。

按照国家《城市普通中小学校校舍建设标准》，适应城市普通中小学教育现代化、教育改革与发展以及推进素质教育对校园、校舍条件与环境的需要，重点解决个别学校体量过大，在校生规模超标或班额超标的问题。按照国家《农村普通中小学校建设标准》，以“一个乡镇建一所标准化学校”为总体原则，新建或改建九年一贯制学校、中心校、普通初中。“十二五”期间，通过调整和优化义务教育学校布局，科学规划校园校舍建设，实施若干建设项目和工程，分阶段完成义务教育学校标准化建设，基本实现教师、装备、实验室、校舍、图书等资源的标准化。

主要任务：

“十二五”期间，义务教育阶段拟实施257个项目，校舍108万平方米，投资14.3亿元。

五、投资和进度安排

全市“十二五”期间教育基本建设规划实施514个项目，总建筑面积161.55万平方米，总投资23.84亿元。

2011年计划实施项目144个，建筑面积45.23万平方米，资金需求66755万元。2012年计划实施项目108个，建筑面积33.93万平方米，资金需求50066万元。

2013年计划实施项目103个，建筑面积32.31万平方米，资金需求47682万元。

2014年计划实施项目87个，建筑面积27.46万平方米，资金需求40530万元。2015年计划实施项目72个，建筑面积22.62万平方米，资金需求33378万元。

六、保障措施

一是加强组织领导，落实责任。强化各级政府的主导作用。各级政府要充分认识教育基本建设的重要性和紧迫性，推进学校科学规划、合理布局，纳入工作重要议事日程。各级政府要充分发挥主导作用，切实履行统筹协调、规划制定、财政投入、政策支持、监督管理和保障公平等方面的责任。县（市）区政府是辖区内教育基本建设的责任主体，要根据本地区制定的教育基本建设规划，做好建设项目的实施。

二是加大资金投入，保障教育基本建设的顺利实施。多渠道筹措建设资金，充分利用各专项建设资金，地方教育发展费和城市教育费附加，社会捐助资金。通过调整预算、加大社会捐助力度、完善各级教育经费投入机制等相应措施，足额安排配套资金，不得挤占正常学校基本建设资金。严格加强对学校基本建设资金的管理，切实做到专款专用。设立学校基本建设工程资金专户，实行专户管理，封闭运行。

三是完善对教育基本建设完成情况的检查督导机制。建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保按照规划完成各项建设任务。坚持督政与督学相结合，把落实情况作为检验和各级政府和相关部门工作实绩的一项重要指标。四是强化建设工程管理，保证建设工程质量。各县（市）区、开发区要充分重视学前教育、特殊教育、教师周转房及义务教育学校标准化建设等专项规划，根据时间进度，合理安排年度实施任务，保证各项工作有序衔接、周密组织。要严格按照基本建设程序管理，做好立项和可行性研究等项目前期工作。坚持先勘察、后设计、再施工的原则，建设、鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等单位必须严格执行法律法规和行业标准、规范，执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。要严格遵守工程建设强制性标准，全面落实质量责任。

第二篇：北京市科普教育十二五规划

北京市全民科学素质行动“十二五”规划

（征求意见稿）

前言

一、方针和目标

（一）指导方针

（二）发展目标

二、主要行动

（一）未成年人科学素质行动

（二）农民科学素质行动

（三）城镇劳动者科学素质行动

（四）社区居民科学素质行动

（五）领导干部和公务员科学素质行动

三、基础工程

（一）科学教育与培训基础工程

（二）科普资源开发与共享工程

（三）大众传媒科技传播能力建设工程

（四）科普基础设施工程

（五）首都科普资源集成与服务工程

四、保障和实施

（一）保障条件

（二）组织实施

（三）监测评估 依据《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》(以下简称《科学素质纲要》）、《北京市全民科学素质建设工作方案》和《北京市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，制定本规划。

前 言

自2006年国务院颁布实施《科学素质纲要》以来，北京市大力开展全民科学素质建设工作，积极推动四个重点人群科学素质行动、奥运科普行动和四项基础工程建设，全面实现了《科学素质纲要》确定的“十一五”期间的主要目标。调查显示：北京市公民具备基本科学素质的比例由2007年的9.2%提高到2010年的10.03%。明显高于全国3.27％的平均水平，首都全民科学素质稳步提高并位居全国前列。

北京市全民科学素质建设成效显著，但也存在一些薄弱环节。北京地区丰富的科技、科普资源有待充分发掘利用，全民科学素质建设的各方面力量有待进一步整合，北京市全民科学素质建设的水平需要进一步提升。

“十二五”时期是我国深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加快经济发展方式转变、全面建设小康社会的关键时期，也是北京市实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，加快建设世界城市的重要时期，北京市的经济社会发展将进入新的历史阶段。全民科学素质的高低，将是影响北京市全面发展的关键因素之一。因此，北京市的全民科学素质建设应站在新的历史起点上，开创新局面，使全民科学素质在整体上有大幅度的提高。

“十二五”期间，北京市继续大力推动全民科学素质建设，以促进经济社会和人的全面发展。一方面要通过全民科学素质建设，做好推动科学发展、加快城乡一体化建设、加强民主政治建设、首都文化建设、促进社会和谐、着力改善民生等全市中心工作，使全民科学素质建设的步伐与建设世界城市的进程 相一致；另一方面，要通过完善全民科学素质建设的政策法规和体制机制、创新科学教育与科学普及的内容与方法、推动重点人群科学素质行动和基础工程建设，为公众提供更多获取科技知识、享受科技福祉的机会。

一、方针和目标

（一）指导方针

深入贯彻落实科学发展观，按照“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的工作方针，立足于“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和建设世界城市目标，着眼于建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区和提升首都自主创新能力，大力加强首都全民科学素质建设，在全社会倡导科学思维、科学生活的新风尚，促进首都经济社会和人的全面发展，为全面建设小康社会打下坚实的人力资源基础。

（二）发展目标

充分发挥首都科技、教育和人才资源优势，到2015年，科学技术教育、传播与普及在“十一五”基础上有显著发展。科学普及工作深入开展，科学知识、科学方法、科学思想、科学精神广为传播，全市人民的科学文化素质得到显著提升，继续位于全国前列，并瞄准国际化高端城市的水平而努力。

——全社会贯彻落实科学发展观的积极性明显提高。继续突出“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”主题，加强对低碳经济、防灾减灾、公共安全、健康生活等观念和知识的宣传普及。加快推进学习型城市建设，构建全民学习和终身学习的现代化教育体系，努力形成宽松和谐、健康向上的创新 文化氛围，全社会的创造活力进一步增强，创新型人才大量涌现。

——广大市民提高科学素质的主动性显著增强。公众了解科学技术知识，掌握科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神的愿望不断提高，运用科学知识和方法处理实际问题和参与公共事务的能力进一步增强。结合《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》和《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》提出的目标、任务和要求，继续推动未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员科学素质行动，大力推动社区居民科学素质行动，以上述重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。

——公民科学素质建设服务能力大幅提升。全民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障和监测评估等体系进一步完善。认真贯彻落实《关于加强北京市科普能力建设的实施意见》，继续推进科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力建设、科普基础设施工程，尤其是要加快社区科普设施建设和利用信息技术等高新技术构建科普新模式，大力推进首都特有的科普资源集成与服务工程建设，使首都丰富的科普资源得到高效集成利用，使北京成为全国科普资源研发集散中心和国际交流平台。

——公民科学素质建设机制更加完善。政府加强领导、加大投入，完善法规政策，鼓励企业、社会组织和个人积极捐助或参与兴办公益性科普事业；制定优惠政策，设立示范、扶持、奖励项目，引导企业开发科普文化产品、兴办经营性科普产业。逐步建立公益性科普事业与经营性科普产业并举的体制。

二、主要行动

根据指导方针和目标，“十二五”期间实施以下主要行动：

（一）未成年人科学素质行动

针对北京各个年龄段未成年人的生理和心理特点，以学校（幼儿园）科学教育为基础，以提高课堂教学质量和丰富课外校外活动内容为手段，充分发挥学校（幼儿园）、家庭和社会三者的综合教育作用，激发未成年人学习科学知识的兴趣，使他们从小养成科学的思维方式和行为习惯，创新精神、实践能力和整体科学素质明显得到提高，继续保持全国领先水平。

1.推广学龄前科学启蒙教育。全市的公立幼儿园、大部分民办幼儿园全民开展学龄前科学启蒙教育，使幼儿初步尝试了解科学的教育过程。鼓励幼儿园、社区和家庭通过开展亲子活动，结合幼儿的特点，利用身边的事物与现象，激发幼儿的好奇心，发展幼儿的观察力、想象力和认知能力。积极引进国际先进的幼儿教育理念和方法服务于本市幼儿科技启蒙教育。

2.完善基础教育阶段的校内科学教育。义务教育阶段的科学教育，推行启发式和探究式教学方法，注重培养未成年人对科学的兴趣和爱好，把科学教育的目标渗透到学校教育的各门课程和各个环节，特别要提高综合性科学课程，分科的物理、化学、生物和地理等科学课程，劳动技术课程，综合实践活动课程，以及其它与科学相关的校本课程的教学效果，使未成年人在这一阶段初步 形成科学素质。高中阶段的科学教育，要引导未成年人树立终身学习的理念，初步掌握学习科学的基本方法，使他们能够结合科学课程的学习进行自主探究，结合通用技术课程的学习尝试技术设计，并积极开展与科学相关的研究性学习、社区服务和其它社会实践，促进自身科学素质较义务教育阶段有较大提高。大力营造崇尚科学的校园文化氛围，创建平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园。进一步缩小城乡、区域和校际之间科学教育的差距，推动基础教育阶段科学教育的均衡发展，大力推动全市中小学“科技教育示范校”创建活动。

3.形成学校（幼儿园）、家庭和社会相结合的综合教育体系。全面整合校外科学教育资源，建立校外科技活动场所与学校科学课程相衔接的有效机制。利用科技类博物馆、科研院所等科普教育基地和其它青少年科技教育基地的资源，为校外科学教育服务，促进首都地区的科研院所、教育基地向青少年开放。全市要建设青少年科技活动中心等专门的科普活动场所；要充分利用首都雄厚的科技专家资源、大众传媒资源等推进以未成年人为对象的科学传播，组织发挥中科院老科学家科普报告团、北京老科技工作者总会等智力资源在全市中小学普遍开展科普讲座；积极组织北京市青少年科技创新大赛、青少年科技后备人才早期培养计划，青少年科技创新“雏鹰计划”、“翱翔计划”，开展北京金鹏科技团、首都“挑战杯”等活动，北京市青少年科技创新大赛的参与率进一步提高，并在全国青少年科技创新大赛上继续保持领先水平。积极组织和引导未成年人参与“北京科技周”和“全国科普日”等主题活动，以及其他的国际、国内或区域性的科学实践活动，实现中小学生参加科学实践活动比率为100%的目标。

4.关注未成年人中特殊群体的教育公平。全面加强农村中小学生、残疾和智障儿童、城市外来务工人员子女、社会弱势群体家庭子女、特殊家庭子女的 科学教育，积极创造条件，有针对性地为其提供更多参与科学教育、传播和普及活动的机会，保障未成年人中的特殊群体的科学教育、传播和普及的权益。

（二）农民科学素质行动

紧紧围绕首都城乡一体化发展和新农村建设的整体部署，紧密结合郊区产业发展需要和农民自身需求，努力探索适合农民的科学教育、传播和普及模式，大幅提升农民依靠科技发展生产、改善生活和增收致富能力，首都农民科学素质明显高于全国平均水平。

1.改进服务方式，加大对“三农”的科普服务力度。围绕农业科学生产和增效增收，以及农村劳动力转移的职业技能需求，依托农村科学教育、传播与普及的服务组织网络，为农村经济发展和农民科技致富服务。鼓励各类农科教机构、组织、企业和其他社会力量参与多元化的农技推广服务，提高农民获取科技知识、技术技能和发展生产的能力，形成为“三农”服务的有效机制。完善农民教育培训体系，深入开展新型农民工培养工程，采用农业科技入户、骨干农民研修、农民田间学校、农民致富科技服务套餐配送工程和专项技能培训等有效模式，开展现代农业实用技术和经营管理等方面的就业培训，以及各类非农就业的技能培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

2.发挥农科教机构、社会组织和媒体作用，加强对农民科普宣传教育。继续实施百万农民健康工程、农村数字电影放映工程、普及卫生防病知识和科学健身知识，引导农民建立良好的卫生习惯和科学的生活方式。深入开展保护生态环境、节约水资源、保护耕地和防灾减灾等相关科学理念、知识和技能的普及，倡导建立科学、文明、健康、环保的新型农村社区。加大移风易俗和反对愚昧迷信、陈规陋习等内容的宣传教育，重点传播科学的思维方法，努力提高 农民的基本科学素质，全面促进社会主义新农村建设。

3.促进科普资源向农村聚集，完善农村科普基础设施建设。以继续创建全国科技进步示范区（县）和全国科普示范区（县）为目标，大力实施农业科技入户示范工程，加强农业先进适用技术推广普及。大力发展农村科技、科普示范基地。继续推进光缆入村、网络入户工程，以信息化促进农村的科学教育、传播与普及。统筹利用、挖掘潜力，拓展和提升农村公共设施资源的科普服务能力，改建、扩建和新建相结合，形成各类科普基础设施优势互补、协同发展的良好格局。

4.加强政策支持力度，深入实施“科普惠农兴村计划”。引导和鼓励各类科教机构、城乡社会组织、企业和其他社会力量，通过多元化的投入方式，开展科普惠农活动。继续做好科普惠农兴村计划的评选和奖补工作，不断加大奖补力度和奖补范围，扩大科普惠农兴村计划助力新农村建设的实效。

（三）城镇劳动者科学素质行动

加强科学教育培训，加大创新人才培养力度，有序开展各类职业技能培训，提升外来务工人员的科学素质，为首都经济发展方式的转变和建设创新型、学习型城市奠定坚实的基础，使首都市民具备与建设世界城市要求相适应的科学素质水平。

1.加强科学教育培训。坚持学校教育与继续教育相结合，完善社会教育体系，不断提高科学素质。以首都职工素质教育工程为主要载体，引导企事业单位参与建立工学结合的职工教育和培训体系，加强创新方法的宣传普及，提高职工的科学素质，充分发挥网络资源的作用，开展技术交流和技能竞赛活动，鼓励倡导群众性技术创新和发明。制定劳动者应具备的基本科学素质标准，将 科学教育内容纳入各级各类职业教育和成人教育的课程和培训教材。倡导和普及低碳经济、节能降耗、保护环境、安全生产、健康生活等观念和知识，激发自身提高科学素质愿望，培养获取知识改变生活方式的能力。

2.加大创新人才培养力度。实施“促进青年科技人才成长计划”，开展“北京优秀青年工程师”评选活动、“讲理想 比贡献”活动、加强“院士专家工作站”建设，影响带动企业科技人员开展创新活动；探索提升企业自主创新能力的模式，举办“首都创新论坛”活动；继续开展创新理论培训系列活动，实施按专业、定方向的梯次型的深度培训，服务在京企业创新需求；充分利用“诺贝尔奖获得者北京论坛”，邀请以诺贝尔奖获得者为主体的世界顶尖学者举行系列学术讲座、专题论坛和主题展览等活动；在全市实施“五年五万”新技师和“五年二十五万”高级工培养工程。

3.开展多种形式的职业技能培训。实施技能型人才培养工程，各区县、各有关部门根据区域经济和行业发展需要，制定本地区和行业技能型人才培养规划，加快生产、服务一线急需的技能型人才的培养，特别是现代服务业技能型紧缺人才的培养。根据建设世界城市和首都经济发展方式转变对技能人才的需求，以及大力发展家庭服务业和企业岗位用工的实际需要，进一步完善职业培训政策，整合优质培训资源，完善政府购买培训成果机制。以提高城镇失业人员技能水平和就业能力为目标，开展多层次、多形式的职业技能培训。围绕企业自主创新和现代服务业发展需求，以学习能力、职业技能和技术创新能力为重点，提高第二、第三产业从业人员科学素质。实施科技助残工程，提高残疾人获取科学知识、掌握劳动技能和改善自我生存环境的意识和能力。

4.提升外来务工人员的科学素质。强化外来务工人员的技能培训和知识普及，针对新生代农民工的需求和特点，广泛开展科普进工地等活动。建立外来 务工人员和用工单位、劳务输出组织共同开展职业培训的机制。继续实施外来农民工特别培训计划，在家政服务、护理行业免费为外来农民工提供职业技能培训服务。

（四）社区居民科学素质行动

搭建社区科学素质建设平台，广泛开展社区居民的科学素质教育。依托社区内外科普资源，以广泛深入的社区科普活动，推动社区文明、和谐建设。

1、建立健全社区居民科学素质工作体系。加强各级政府和相关部门对社区居民科学素质工作的协调与服务。根据社区的实际状况与需求，明确责任主体，配备专（兼）人员，建立必要的工作队伍，将科学素质工作列入工作计划，落实经费预算，切实把社区居民科学素质工作落到实处。

2、大力开展社区科学素质教育活动。根据社区离退休人员、失业人员、外来务工人员等主要目标人群和未成年人、城镇劳动人口、机关干部、公务员等相关目标人群的实际需求，积极开展各项科普教育活动。把“破除迷信、环境整治、健康生活”等科普宣传提升到“理解科学、体验（参与）科普、解决生活实际问题”的公众科学素质建设上来。通过科技周、科普日、科普之夏等重点活动，激发居民参加科普活动的热情和主动性，积极参与社会热点问题的宣传讨论。引导社区居民从身边做起，从社区做起，积极参与到首都科学讲堂、绿色北京大讲堂、周末社区大讲堂等讲堂活动中。围绕“三个北京”发展战略和建设世界城市的目标，不断增强广大居民的科学生活，节约资源、低碳环保、可持续发展的理念，形成科学、文明、健康的生活和消费方式，提高广大居民的生活质量和面对突发事件、灾难的生存能力。创建学习型社区、推动居民终身科普教育，全面促进文明、和谐社区建设。

3、提高社区科普服务能力。开展数字科普视窗建设工程，加强社区科普室标准化建设，充分发挥社区现有基础设施在科普宣传中的作用，充分利用公共科普服务设施作为社区开展科普活动的平台和载体，结合本地区人文、地理、传统特点，建设一批具有时代气息、体现高新技术特点、满足不同人群需要的科普设施。充分发挥电子网络等信息技术在科普宣传中的重要作用。继续组织实施“社区科普益民计划”。充分发挥社区学校、科普学（协、研究）会、科普俱乐部等作用，为社区居民的科学素质建设服务。实施高校科协与社区科协组织对接工程，组织一批有志于社区科普教育的学者、科研工作者和实用技术专家为社区科普服务。利用科普超市围绕社区需求开展科普资源配送工作。

4、创新社区科普工作模式。逐步实现科普资源主要由政府投入，向政府引导、社会投入等多种模式共存的格局。要充分利用和整合社区内外科普资源，在科普产品，信息资源、人力资源等多方面建立共享机制。鼓励社区内的各种组织和单位积极参与社区科普活动，形成一批各具特色的科普设施和项目。要拓宽社区科普工作对象，从社区居民主要目标人群到社区人群的全覆盖；科普工作从居民个人到社区内的单位、组织的全覆盖；从简单的科普宣传，到创建科普家庭、科普楼门、科普楼宇、科普社区、科普地区的科普立体建设工程。使社区科普真正成为提高公众科学素质，推进文明和谐社区建设的重要平台之一。

（五）领导干部和公务员科学素质行动

通过科学教育培训、宣传普及等途径，使各级领导干部和公务员掌握科技发展动态，充分认识科技对于国民经济和社会发展的支撑和引领作用，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和科学决策、科学管理能力，为提升全社会的科学 素质发挥示范作用。

1.加强领导干部和公务员科技教育培训的组织工作。依据《“十二五”全国干部培训规划》、《2010-2020年干部教育培训改革纲要》、《2011—2015年政府公务员培训纲要》，将提高机关干部、公务员和事业单位、国有企业负责人科学素质的内容列入各级干部教育计划。各级党校、行政学院、干部学院和各类干部培训机构要将科学素质教育内容列入教学计划。继续组织北京市公务员科学素质大讲堂，每年举办公务员科学素质知识竞赛，编写《领导干部和公务员科学素质读本》，组织领导干部和公务员实地参观科研单位和科普场所。组织好公务员电子政务培训。

2.提高领导干部和公务员学习科学知识的自觉性和主动性。在市属主要媒体创办有关提高领导干部和公务员科学素质的栏目和节目，在北京市领导干部“在线学习”课件开发建设过程中进一步加大“科技知识及其应用”等相关内容的比重，鼓励领导干部和公务员自主学习科学知识。

3.加强学习型机关建设，注重培养领导干部和公务员的科学素质。各级党委（党组）中心组将科学发展观、创新型国家建设等战略思想，以及我国科技发展规划、重大科学工程等作为理论学习的重要内容。

4.将科学素质作为领导干部和公务员选拔录用、竞争上岗、考察任命的重要内容。在领导干部和公务员的考核中，增加科学素质的相关内容。启动领导干部和公务员科学素质监测、评估标准制定工作。

5．围绕“科技北京”行动计划的实施，领导干部要率先了解主要内容和项目进展，学习必要的科技知识，推动各项工程的落实，提升决策能力和领导水平，充分发挥领导干部和公务员在“科技北京”行动计划中的示范、引领作用。

三、基础工程

配合上述主要行动，“十二五”期间推进以下基础工程建设：

（一）科学教育与培训基础工程

加强科学教育与培训的科技教师队伍、教材和基础设施建设，进一步改进和创新教育培训方法，提高教育培训质量，增强教育培训的吸引力，激发公众接受科学教育与培训的自觉性和积极性，使科学教育与培训的效果明显增强。

1.加强科技教师队伍建设。，实施“北京科技教育名师十百千工程”，培养在全国具有影响力的科技教育名师；实施首席科技教师培养计划，为每个区县培养具有较高科技教育能力与水平的首席科技教师（辅导员）；实施科技教师轮训计划，5年内完成科技教师的轮训，全市中小学科技教师接受科学教育专业培训的比例达到100％。

2.完善科学教育与培训的教材。改革教学方法，形成适应不同对象需求、满足科学教育与培训要求的教材教法。按照《国家科学教育课程新标准》，根据农民、城镇劳动者、社区居民、领导干部和公务员的特点和需求，以科学发展观、先进适用技术、职业技能、现代科技知识为主要内容编写科学教育培训教材，加强职业教育、成人教育及各种科学素质教育与培训的教材建设。

3.加强教学基础设施建设。充分利用现有的教育培训场所、基地，配备必要的教学仪器和设备，为开展科学教育与培训提供基础条件支持；加强中小学 特别是农村中小学科学教育基础设施建设；建立健全实验室、图书室，充实实验仪器、教具、音像设备、计算机等教学器材，并面向社会提供服务。

4.引导社会力量参与科学教育。建立科技界、企业界和教育界合作推进科学教育发展的有效机制。科研院所、高等院校和企业界、科技专家参与中小学科学课程教材建设、教学方法改革和科学教师培训，发展青少年科技辅导员队伍。强化各级党校、行政学院、高等院校、科研机构、职业学校、函授学校、广播电视学校等机构的科学教育和培训功能，鼓励和支持科普场馆、市民学校、社区教育学院、成人文化技术学校等开展科学教育与培训，构建不同职业、不同工种、布局合理的职业技能培训基地。

（二）科普资源开发与共享工程

加强科普资源建设，引导、鼓励和支持科普产品和信息资源的开发，丰富资源种类和总量。加强现有优质科普资源有效整合，建立高效资源共享和交流机制，充分发挥科普资源社会效益。把首都的科技、人才优势转化为科普优势，大幅提升科普能力，满足公众日益增长的科普需求，提升首都全民科学素质基础建设整体水平。

1.加大科普资源开发力度。继续资助自然科学科普图书与音像制品的创作出版，繁荣科普创作。鼓励、扶持优秀科普剧、科普动漫、科普网络游戏作品的创作，带动科普书刊和科普玩具等衍生产品的开发，继续办好北京科普动漫创意大赛。重视报刊、电视、网络和手机等媒体科普资源开发。鼓励将科学、人文、艺术融为一体的科普资源开发。加强民生、生态和应急科普资源的开发，以及适合农村和社区科普的设施和产品的开发。建设北京科普资源研发和集散中心、举办北京国际科普节、打造北京科普资源共享平台和国际科普资源交流 中心地位。鼓励和吸引更多的社会力量参与科普资源开发。

2.加速科普资源有效整合。以科普超市、科普资源库等方式整合科普产品，拓展科普资源的服务范围，促进各区域、各部门彼此分离的资源相互补充，相互协调，优化配置，提高效能，建立科普图库、科普动漫作品库、科普报告库、科普音像库、科普图书库等多种类的科普资源数据库；整合科普人才资源，进一步充实、完善包含科技工作者、科普工作者、科普志愿者科普人才队伍；发挥网络和数据库的作用整合信息资源，建设以“蝌蚪五线谱”、“科学松鼠会”为代表的科普专业门户网站，通过科普信息发布、资源导航、资源搜索、资源展示以及论坛、博客、网上调查等功能，为公众和科普工作者提供资源发现、使用、分享的途径，提供信息交流和沟通的渠道。

3.加强科普资源的共享。建立共享机制，有计划、逐步开放科研机构、高校、大型国有企业的实验室，减免科普场馆收费等；发挥全国科普日和北京科技周、社会科学普及周、商业科技周等重大活动的平台作用，向首都公众提供丰富的科普服务和科普宣传；发挥首都科技网、北京科普工作网等网站快速与互动的优势，提供科学普及和交流的园地；组织科普产品的博览会、交易会等，促进资源的交流；以北京科学中心等大型科普场馆为科普交流共享中心，以巡展、交换、重点支持等方式，为各区县、各部门提供科普展品、展览；积极创新科普资源共享模式。

4.加强国际合作与交流。积极引进国外优秀科普作品、借鉴国际先进科普创作理念和方法、促进首都科普创作整体水平的提高。

（三）大众传媒科技传播能力建设工程

进一步提升各类媒体科技传播质量和效果，充分发挥新型媒体科技传播功 能,研究三网融合形势下大众传媒科技传播能力建设，建立大众传媒应急科学传播体系，形成多层次、全方位、立体化的科技传播新格局。

1.进一步提升媒体科技传播质量和效果。坚持媒体科技传播的严肃性，揭露伪科学；继续提升大众传媒从业者的科学素质和科学传播能力。北京电视台、北京广播电台、北京日报、北京科技报、全民科学素质行动专刊等以及有关在京媒体要发挥科技传播主渠道作用，为提高公民科学素质作贡献。把握媒体“分众化”、“对象化”的新趋势，加强科技传播的针对性；贴近生活，服务受众，拉近科技与群众的距离；开展科技记者与编辑的培训，提升科技传媒工作者的能力和水平。

2.充分发挥新型媒体的科技传播功能。加强互联网新技术在科技传播服务中的应用和网络科普原创资源开发；充分发挥博客、论坛、在线通讯的交互式科技传播功能；发挥IP电视、数字电视、手机等移动媒体的科学传播功能，开发适合的科技传播内容和方式。

3.三网融合下的大众传媒科技传播能力建设。加强以“蝌蚪五线谱”为代表的网站建设，为公众特别是青少年提供优质网络文化产品，建成社会大众参与、具有北京特色的公益性网站。进一步探讨大众传媒科技传播理论体系，研究大众传媒科技传播新模式，开发大众传媒科技传播高效资源，发展大众传媒科技传播创意产业发展。

4.建立大众传媒应急科学传播体系。发挥电视广播受众广泛优势，针对受众的不同心理和层次需求提供多样化的科学抗灾信息服务；发挥互联网交互性、时效性优势，推出专题网页，加强与网民的即时互动交流；发挥移动媒体方便快捷优势，加强抗灾期间移动媒体的科技传播规划，形成规模辐射效应。

（四）科普基础设施工程

提升现有各类科普基础设施科普能力，拓展社会设施资源的科普功能，推进基层科普基础设施建设，优化科普基础设施布局，形成各类科普基础设施优势互补、协同发展的良好格局。

1.提升现有科普基础设施的科普能力。中国科技馆、自然博物馆、北京天文馆等170家科普教育基地，要强化需求导向，完善运行机制，创新服务方式，加强展教内容的互动性、展出形式的多样性和展教资源的时效性，增强科普基础设施的吸引力和服务效果。通过科普基地联盟，实现科普基地互惠、互利、合作，进一步提升科普基地联合服务的能力。

2.拓展社会设施资源科普功能。配合重大科技项目和工程的实施，建立一批现代科技展示基地、科研成果宣传基地、科学理念展示基地。鼓励以“区县联动”方式，在东、西两带建立一批区域科学活动中心或户外科学苑。在建设“市区合作”或“政企合作”的平台上，建立产业科技馆或博物馆、生态型科普基地。引导公园、商店、书店、医院、影剧院、图书馆、体育场所等公共场所逐步增加科普宣传设施。逐步提升奥林匹克森林公园和海淀公园内高立的科普主题公园以及观光农业、动植物园、地质公园、矿山公园、自然保护区、湿地保护区、风景名胜区等场所科普能力。增加工业旅游的科普元素。

3.推进基层科普基础设施建设。加强北京科学中心建设，按照“三个北京”发展战略要求，定位于服务青少年群体的公益性社会科普教育基地，展示前沿科技，凸显首都特色，成为人类智慧结晶的共享空间和展示平台。支持高新农业产业园配备科普宣传设施实验仪器设备，支持社区科普活动室建设及配备相关宣传设施，支持乡村配备农业实验、检测设施。加大数字化科普设施等户外 科普设施建设。加强创新型科普社区建设和科普示范区建设。

4.优化科普基础设施布局。盘活存量与发展增量相结合，统筹区域、城乡和不同类型科普设施的发展，加大南城和远郊区县科普场馆建设力度；因地制宜，发挥特色优势，实现本市资源优化配置以及科普服务的公平普惠。

（五）首都科普资源集成与服务工程

加强与中央单位合作，集成在京中央单位的丰富科普资源，提高北京科普资源建设水平。发挥首都优势，为科学素质建设提供优质服务。

1.集成中央在京单位科普资源为首都市民科普服务。倡导包括两院院士在内的中央单位科技工作者更加广泛而深入地参与科普工作，充分发挥中科院、老科学家科普演讲团等中央单位科普人才资源作用，服务于首都市民科学素质的提高。充分整合中央在京科研院所、高等院校以及企业的科技资源，集成为国内高端水平、具有北京特色的科普项目。建立国家实验室“社会开放日”活动机制，鼓励科研创新成果及时转化为科普资源，继续命名科普教育基地，鼓励央企建立专业性博物馆、科技馆。

2.集成首都科普场馆等资源提供多样化的科普公共服务。首都各类科技馆、博物馆、会议中心、影剧院和社区活动中心等定点场所，结合自身特点，进一步增强公共文化服务功能，通过继续扩大免费开放范围，定期举办科普活动，形成具有首都历史文化特点和优势的展览系列，积极引进或合作举办在全国和世界具有较大影响力的科普展览，为市民提供多层次、有特色的科学文化活动项目。继续加大对现有科普教育基地的建设和管理力度，充分发挥其功能，继续开展科普教育基地命名工人作。

3.拓宽全国性社会组织参与首都科普公共服务的渠道。鼓励和支持全国性 社会团体、民办非企业单位、基金会等组织从事科普公益事业，通过招标、奖励、补贴等形式培育科普服务市场主体，搭建社会组织参与科普公共服务的平台。积极培育科普领域的支持性社会组织，形成科普类社会组织的合理结构。

4.集成外国驻京使领馆、跨国公司和大型企业、机构总部的科普资源。积极动员外国驻京使领馆、跨国公司和大型企业、机构总部发挥自身优势，参与北京市的科普活动，为首都市民提供多元化的科普服务。制定有关政策，鼓励外国驻京使领馆、跨国公司和大型企业、机构总部把本国优质、前沿的科普资源带到北京开展科普服务活动。

四、保障和实施

（一）保障条件 政策法规

1.建立和完善全民科学素质建设的政策法规体系。进一步明确政府机关、社会组织、企事业单位及公民个人在公民科学素质建设中的权利、责任和义务；适时对《北京市科学技术普及工作条例》进行修订；继续将公民科学素质建设工作纳入《北京市国民经济和社会发展总体规划》体系及《北京市中长期科技发展规划》，统筹安排，深入推动。

2.完善奖励、激励制度。制定和完善相关政策法规，严格北京市科学技术普及工作先进集体、先进个人评选标准和程序，奖励在科普工作中做出突出贡献的科技工作者、教师、管理人员、企业家和社会各界人士、单位；制定相关的认定标准和表彰奖励办法，鼓励和吸引企事业单位、社会组织、个人兴办非营利的公益性科技教育、科技传播、科学普及机构；制定鼓励科普产业发展的 政策，重点扶持科普设施开发和科普网络游戏及科普动漫等产业的发展。

经费投入

1.加大财政资金投入力度。各级政府要认真贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》和《北京市科学技术普及条例》，结合社会经济发展情况和全民科学素质建设发展的实际需要，逐步提高科普经费的增长速度，并将科普经费列入同级财政预算，保障《科学素质纲要》顺利实施。安排一定数量专项资金用于全市性重大科学素质建设项目的实施。

2.落实各相关部门实施经费。各有关党政部门、事业单位和人民团体根据所承担的任务，按照预算管理的规定和现行资金渠道，统筹考虑和落实所需经费，纳入部门预算。

3.拓宽社会资金投入渠道。切实执行《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》、《财政部、国家税务总局、海关总署、科技部、新闻出版总署关于鼓励科普事业发展税收政策问题的通知》和科学技术部、财政部、国家税务总局、海关总署、新闻出版总署联合制定的《科普税收优惠政策实施办法》中有关对公益性科普事业的捐赠税收优惠政策，并根据《科学素质纲要》中关于“进一步完善捐赠公益性科普事业个人所得税减免政策和相关实施办法”的规定，制定配套政策法规和实施细则，依法吸纳境社会资金，支持首都全民科学素质建设。

4.落实职工科学教育培训经费。切实执行《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中有关“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业可按2.5%提取，列入成本开支”的规定，足额提取职工教育培训经费，并将其中主要部分用于职工科学素质建设。队伍建设

1.加强专职科普工作者队伍的建设。建立科普工作者教育和职业培训体系，开展多种形式培训和进修活动，全面提升在职科学技术教育、传播与普及人员的科学素质和业务水平，有计划地做好各项目的主要操作人员的培训工作。鼓励高等院校、研究机构和科普场馆联合设置相关专业或研究教学中心、博士后流动工作站，培养科学技术教育、传播与普及的专门人才。

2.加强科普志愿者队伍的建设。建立有效机制，充分调动在职科技工作者、科技教师、科技记者与编辑、离退休科技、教育、传媒工作者等参加公民科学素质建设的积极性，形成相对稳定的科普志愿者队伍。采取高校科协与区县科协、企业科协共建方式，组织大学生、研究生开展科普志愿服务。加强管理，完善考核与激励机制，切实将科普志愿服务落到实处。

（二）组织实施

1.市政府领导全市《全民科学素质纲要》的实施工作，定期听取工作汇报并对全民科学素质实施工作进行督促检查。设立北京市全民科学素质纲要实施工作办公室，负责制定工作规划，提出总结任务安排，协调各成员单位共同推动任务落实，指导各区县科学素质工作。

2.各有关部门要充分履行相关工作职责，将有关任务纳入相应工作规划和计划，发挥各自优势，密切配合，形成合力。

3.各区（县）政府负责领导当地的《全民科学素质纲要》实施工作，将公民科学素质建设纳入当地国民经济和社会发展的总体规划，将本规划的重点任务列入工作计划，纳入目标管理考核。

（三）监测评估

1.依据《中国公民科学素质基本标准》制定《北京市全民科学素质基准》。按照“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设世界城市的总体要求，结合市民生活和工作实际需要，提出首都市民应具备的基本科学素质内容，为提高全民科学素质提供衡量尺度和指导，为《科学素质纲要》的实施和监测评估提供依据。

2.每二年开展一次全民科学素质调查。建立和完善全民科学素质状况和《科学素质纲要》实施的监测指标体系，并纳入全市经济社会发展指标体系。

第三篇：教育十一五总计十二五规划

不断总结先进经验，努力打造全县教育强镇

——汐子镇“十一五”教育规划总结及“十二五”教育规划

为了深入贯彻落实科学发展观,推动汐子镇教育全面协调可持续发展,更好地满足人民群众对教育的需求,更好地服务汐子镇经济社会发展,特制定十一五期间我真教育做以总结，同时对全镇“十二五”教育做以全面规划。

一、汐子镇“十一五”期间教育发展状况总结

“十一五”期间,我镇教育坚持贯彻落实科学发展观,以“办人民满意的教育”为宗旨,加强师资队伍建设,优化教育资源配置,深化教育课程改革,全面推进素质教育,提高教育教学质量,不断满足人民群众对优质教育的需求,为构建富裕,和谐,秀美新汐子提供了智力支持和知识保障,基本实现了“十一五“教育发展规划的目标,为“十二五”期间教育事业的改革和发展奠定了坚实的基础。

(一)各类教育健康协调发展,教育工作进一步提高。

“两基“成果不断巩固和提高，全镇各校健全防辍控流工作机制,定期实施“两基”监测,义务教育普及程度进一步提高,青壮年文盲率控制在了一定范围内。全区城镇儿童接受学前教育、小学级、初中教育率完全达标，初中中考成绩逐年在全县前列，职业教育和成人教育发展态势良好。

(二)发展绿色生态德育,学生的文明素质不断增强。

坚持德育为先,不断深化养成教育。积极拓展德育工作的途径和内容,开展以礼貌,礼仪,礼节为主要内容的各种教育活动；注重加强学生的日常行为规范教育,引领学生健康成长,通过各类活动,组织学生参加各类征文、科技比赛等活动,学生的创新精神和实践能力进一步提高；加强德育基地建设，先后修缮了汐子镇区和二龙两个烈士墓作为学生德育基地，为学生接受爱国主义教育奠定了基础；加强班主任队伍建设,开展学习和培训活动,提高了班主任的工作能力和水平。做好防手足口病,甲型流感等传染病的防控工作,大力推进青少年学生“每天锻炼一小时”活动,深入开展书香校园建设,学生的健康水平和身体素质得到了全面提高。

(三)深入推进课程改革,教育教学质量全面稳定提高。

牢固树立“精品教育”理念,学校特色创建工作成效显著,特色学校和重点项目彰显了学校特色和内涵。充分发挥教育科研的先导作用,加强“十一五“规划课题研究的过程管理,提高了成果质量。加强教育科研成果的推广应用,为提高教育教学质量服务。深入推进中小学课程改革,健全了课改工作的领导机制,协调机制,督办机制。完善教学质量管理体系,开展东庐中学“讲学稿”的推广工作，开展了高效阅读等国家课题实验项目，这些工作的开展优化了教学手段和评价机制,课堂教学效率进一步提高，加强备课组三级网络建设,充分发挥集体备课的作用,努力构建高效课堂,提升了全镇教育教学质量。小学生文化课学习成绩在良好;中考全县总位置值、升学率等连续五年保持了历史较高水平。

(四)加强干部教师队伍建设,队伍建设取得新的进展。

全镇各校以《中小学教师职业道德规范》为准则,大力提高教师思想政治素质和职业道德水平,推动师德建设科学化,制度化。开展了师德教育、读书知识竞赛等活动,提升了教师的师德素养和文化素养,大力表彰先进教师,树立了一批师德先进典型。加强骨干教师管理和培养,壮大骨干教师队伍，切实发挥他们的引领示范作用。

(五)加大各项教育投入开支,义教保障水平明显提高。

教育投入依法实现了逐年增长，县、镇两级政府保障教育事业的优先发展,坚持大力调整财政支出结构,始终把教育经费投入放在首要地位;在校学生人均教育经费以及公用经费逐年增长。2008年上半年根据上级有关要求，还积极配合上级各部门对“普九”债务进行了化解,建立起完善的农村义务教育经费保障机制,全镇义务教育经费得到了有力保障。

(六)不断优化教育资源配置,中小学办学条件明显改善。

“十一五”期间,全镇大力加强优质农村寄宿制学校建设和初中标准化学校建设,改善学校办学条件,促进教育均衡优质发展。对于重点中小学坚持硬件从实,软件从严,质量从高,模式创新,特色突出的原则,办学水平明显提高。中小学后勤改革与管理工作得到加强,改革与管理的模式和运行机制初步形成,后勤资源配置不断优化,后勤服务质量和管理水平进一步提高，加强寄宿制学校劳动实践基地建设,为学生参加劳动实践提供了场所。积极稳妥地推进中小学布局结构调整，调整各村学校布局,教育闲置资产得到了妥善处置,学校布局结构逐步趋于合理,教育资源配置进一步优化。

二、十一五期间，全镇教育发展出现的困难和问题。

1、在义务教育和幼儿教育中,义教发展相对较快,幼教发展相对滞后。在义教方面,全镇着眼于提高基础教育水平,推进素质教育进一步发展,制定并实施了教学,德育,管理等系列工作举措,有力地促进了教学质量的提高和素质教育的发展，幼儿教育办学条件差,在由速度,数量型向规模,质量,效益型转轨的过程中,不能完全适应汐子镇老百姓的幼儿入学的需要。

2、在推进素质教育过程中重智轻德,重知识轻能力,重结果轻过程的现象还一定程度存在。少数学校办学指导思想和教育观念存在偏差,政策执行力不强,执行者的思想和行动没有统一到决策上来。部分教师教学方法陈旧,不重视学生心灵和心智内涵的塑造和开发,片面抓分数,忽视学生德育工作,戕害学生的智力发展,阻碍了素质教育的推进。

3、教师队伍结构性矛盾也日趋明显。教师学段配置不合理,教师整体缺编,教师年龄结构趋于老化,小学中老年教师比例偏高,年龄结构矛盾加剧。教师的学科,学识结构不配套,全镇中小学音乐,美术,体育及小学英语等学科缺少教师、高水平,高素养的骨干教师数量不足。

三、汐子镇镇“十二五”教育发展规划

(一)指导思想

汐子镇总校教育的改革和发展,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持教育优先发展,全面贯彻党和国家的教育方针,着眼于每一个学生的终身发展,遵循教育发展规律,按照“促进公平,追求卓越,推动创新,服务发展”的工作方针,推进教育现代化,努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,为建设富裕、和谐、秀美新汐子镇提供更强大的智力支持和人才保证。

(二)目标任务

1、战略总目标

“十二五” 期间,要瞄准教育发展特色化,教育设施标准化,教育管理规范化目标,紧紧围绕学生的终身发展,坚持育人为本,德育为先,凸显各级各类教育的育人功能,以加强教师队伍建设,实施教育教学改革,推进教育信息化和优化教育资源为重要支撑,促进学生全面而有个性发展,全面提高人才培养质量。

2、“十二五”规划实施重点项目

(1)汐子镇中心小学综合教学办公楼建设

积极努力的协调县委政府为汐子镇中心小学建成教学楼、宿舍楼、多功能食堂及运动场,为镇区建设一所高质量的中心小学而努力。

(2)公办幼儿园建设

新建或改建烧小、和小、龙小等三所中心幼儿园，新建或维修改造校舍,新建活动场地,增加各类高标准设备。

(3)素质教育特色学校建设

维修学校基础设施,学生活动设施及各种库室,配齐各种设备,完成中学及四所中心校特色学校建设，通过中心校的特色建设进一步引领和规范其他村小的素质教育特色学校的任务。

(4)坚持校安工作建设

加强危房改造,教学用房建设,完善教学设施设备,完成各校维修改造扩建任务。

(5)信息技术教育建设

推进信息技术教育,加强图书室,实验室,功能室,校园网,微机室,电子备课室,班班通等装备建设,使一批学校达到二类以上装备标准。

四、汐子镇“十二五”期间全镇教育发展的战略重点

(一)实施教学质量提升工程。

推进义务教育课程改革,完善课程体系,改进教学方法。加强教育教学研究,大力推广东庐中学“讲学稿”和高效阅读,积极探索具有针对性,实效性的教育教学方法,切实改进课堂教学模式,构建高效课堂。加强对备课组教研工作的指导,逐步形成我镇的教法特色，更新教学观念,促进新的教学理念和教学方法在教学的渗透。充分利用现代教育技术手段,创造条件鼓励教师开展多媒体教学,提高课堂教学效率。

(二)实施教师队伍建设工程。

加强师德师风建设,加强对教师的规范化管理，坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位,开展经常性的师德教育活动,引导教师自觉遵守《中小学教师职业道德规范》,增强担负起教书育人的神圣职责。完善师德规范,健全激励机制,不断增强教师的责任感和使命感,健全师德监督机制,严格考核管理,不断端正师德师风。加强骨干教师培养,开发优质人才资源。

(三)实施学校德育创新工程。

构建有效衔接的德育内容体系,培养学生的理想信念,公民素质和健全人格。加强马克思主义中国化最新成果教育,引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。加强理想信念教育,坚定学生对中国共产党领导,社会主义制度的信念和信心。加强民族精神和时代精神教育,增强学生国家意识,民族情怀和改革创新精神。加强社会主义荣辱观和传统美德教育,培养学生守法,诚信,勤俭,感恩的道德品质和行为习惯。加强民族团结教育,弘扬中华民族优秀文化,开展世界多元文化理解教育,增强学生民族文化认同感和文化沟通鉴别力。推进生命教育和生态教育,引导学生正确认识自然、自我、他人和社会。注重学生意志品质磨砺和团结协作精神培养,提高学生的生存能力、学习能力、实践能力和创新能力。

(四)实施学校特色发展工程。

深化教育内涵发展,全方位提高育人质量。挖掘特有教育资源,因地制宜地开展特色创建活动,促进学生全面发展,扩大学校的社会影响,拓宽学校的发展道路。引导学校树立“特色立校,质量兴校”的办学理念,走内涵发展道路,深入挖掘学校文化底蕴,创新学校管理办法,积极构建以现代学校管理制度为核心,以人文和谐

校园为目标的学校文化。不断加大学校特色创建步伐,抓好特色学校创建工作,激励各校特别是偏远农村学校开展镇级特色学校创建工作,力争“十二五”期间在全镇创造2—3个精品特色学校。加强特色学校建设专题研究,对学校确定的特色项目,按照教育科研的程序规范周密地开展研究,经过分析、总结、评估、论证特色的形成,把特色的内容和程序规定下来,并提出进一步的发展方向,促进学校的长远发展。

(五)实施教育资源优化工程。

不断调整教育结构,优化资源配置。要适应农村城镇化建设的形势,就近入学的要求和学龄人口变化的趋势,结合社会主义新农村建设的总体要求,对中小学布局结构进行全面规划调整。“十二五期间,将现有三所普通初级中学撤并为一所，将现有16所小学撤并为5所小学,继续保留现有的3所教学点，并根据各村需要适当增加教学点。经过以上调整,全镇学校将由现在的17所调整为6所,中小学布局结构将更进一步优化。积极落实校安工程,加大校舍危房整改力度,加强对全镇中小学校舍安全工程的管理,确保工程质量,安全,进度和效益。加强基础设施建设,进一步改善学校办学条件。加大对薄弱学校的支持,鼓励优质教育资源向偏远学校延伸,推进薄弱学校建设,缩小学校之间办学水平差距,促进义务教育学校均衡发展。

(六)实施教育信息化建设工程。

加强教学功能室建设。努力完成各校技术实践室装备建设工作。落实功能室用房,做到实验室数量和面积与学校的规模相适应,各功能室分布合理,充分体现科学性,合理性,安全性。加强教学仪器设备配置,学校功能室在实验用房,教学仪器设备,相关配套设施以及环境要求。加强学校功能室管理使用人员队伍建设,稳定管理人员队伍,开展管理人员培训,提高管理人员素质和水平。

（七）实施学生健康促进工程。

认真实施《学校体育工作条例》,加强学校体育设施建设,完善学校体育设施,保证落实每位学生每天锻炼一小时,掌握几项基本体育运动技能。推行《国家学生体质健康标准》,完善学校体育和学生体质健康评价制度,培养学生重视体育锻炼和健康生活的良好习惯。加强食品安全管理。继续坚持以抓好食品安全为工作重点,切实提高学校后勤管理人员的水平。完善学校生命教育与心理健康教育体系。关注和维护学生的心理健康,根据中小学生生理,心理发展特点,制订学生心理健康教育计划,开展生命教育和心理健康教育,完善心理危机干预机制,培养学生良好的心理素质。全面规范中小学办学行为,切实减轻中小学生课业负担,减轻学生的心理压力。

五,实施教育发展“十二五”规划的保障措施

(一)加强教育工作领导,落实教育优先发展战略地位。

推进汐子镇教育改革和发展,实现教育现代化,是一项伟大而艰巨的任务。必须坚持党对教育事业的领导,落实政府的责任,凝聚师生员工和全社会的力量,为教育改革和发展构建和谐,健康,稳定,有序的良好环境。认真听取师生的意见,关心并积极解决群众最关心,最直接,最现实的问题,及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾。加强校园周边治安综合治理,推动学校与相关部门、村委会的合作,建设平安和谐校园。加强学校,家庭,社会和司法联动保护,为青少年身心健康创造良好环境,有效预防未成年学生犯罪。加强安全教育和管理，加强对师生进行宣传教育,保障全镇学校正常教育秩序和全体师生的安全和身心健康。

(二)优化教育法制环境,提高教育行政执法效能。

加强教育法律法规学习,形成依法行政和依法治教的运行机制。积极开展普法教育,组织全镇广大干部教师学习《宪法》及《义务教育法》,《教师法》,《未成年人保护法》等法律法规,提高领导教师对法治原则,主要法律制度和行政,教育法律规范的理解运用水平,进一步增法治观念,提高依法行政和依法治教的能力和自觉性，推动教育法律法规保障体系建设。

(三)加大教育经费投入,保障教育事业健康快速发展。

坚持政府投入为主,多渠道筹措经费的教育投入体制,完善教育公共财政体制改革,使教育投入总量与教育事业发展的实际需求相适应,教育投入结构与教育布局结构变化相适应,教育投入方式与教育体制改革和制度创新相适应。坚持教育优先发展,不断加大教育的投入,使教育投入适应教育改革发展的要求。增强教育经费统筹能力。教育经费要向偏远学校,薄弱学校和困难群体倾斜。完善学生资助体系,加大对家庭经济困难学生的生活补助,切实做好义务教育阶段学生减免工作,保证贫困学生顺利入学。

六、汐子镇2010年工作情况汇报

进入2010年以来全镇教育稳步发展，始终坚持深化课程改革，通过东庐中学“讲学稿”和高效阅读等课题的不断实施，稳步提高教育教学质量；通过继续深化绿色德育，加大养成教育；通过不断深化各类课题，提升教育科研水平；通过校安工程，加强师生的各类安全教育工作；通过校园基地建设，巩固和提升了各校的勤工俭学工作。还积极配合教育局完成了中学和小学剥离工作。

第四篇：十二五规划

凤凰城区经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）

为实现我市“两年进前五，三年进百强”宏伟目标，依据我市“十二五”规划编制工作基本原则，结合我区实际，制定凤凰城区经济与社会发展第十二个五年规划。

一、“十二五”发展的基础与环境

（一）凤凰城区自然概况

凤凰城区位于凤城市委、市政府所在地。区划位置是南以二道河为界，北至中兴村，东至新民村，西至二台村，辖区总面积74.9平方公里。总人口112,121人，其中农业人口16,728人，分布在8个自然村，51个村民组。全区现有山峦面积5,722亩，耕地面积11500亩，农业保护地面积1,200亩，农民人均耕地面积0.6亩。区机关设置31个站、办、所，现有机关干部87人。区下属17个社区居民委员会，办公人员100人。区属小学5所，现有在职教职工294人，学生3732人。区属医院1所，现有医护、行政人员118人。

(二)“十一五”计划执行情况回顾

“十一五”期间，区党委、政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“超常推进，必保落实”发展理念，依托区位优势，大力推行产业结构调整，不断优化生产力布局，国民经济与社会发展取得了巨大成就。经济持续快速发展，综合经济实力和人民生活水平跃上一个新台阶。地区生产总值2010年预计达9.4亿元，“十一五”期间年平均增长11.2％，2010年人均 国内生产总值达到31000元，居全市较高水平。产业结构进一步优化，经济实力明显增强，全口径财政收入2010年预计实现9400万元，年平均增长21％。“十一五”时期是我区建区以来各项事业发展成效最佳，经济实力增量最大，招商引资数量最多，产业结构调整步伐最快的时期。

“十一五”期间经济和社会发展主要特征是：

——农业综合开发和结构调整成效显著。农业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。依靠科技力量，调整产业结构，实施农业综合开发，形成了蔬菜保护地生产4200亩，其中，黄瓜、鲜姜、花卉生产已形成我区农业的支柱产业。现代农业示范点取得实质性进展，有利地推动了我区农业的转型升级。

——以民营经济为主体的工业增势强劲。“十一五”期间，我区把大力发展工业作为“十一五”经济建设的主攻方向，以市场为导向，充分发挥区位优势，加大结构调整力度，努力培植汽车配件、锅炉、农机具等加工制造业和教具设备重点产业，初步形成拥有规模效益的24家企业。全区工业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。民营经济发展迅速，2010年民营工业产值已占全部工业总产值的100％，民营经济成为国民经济发展的主要推动力。

——招商引资实现突破性进展。先后引进了凤城市生辉预拌混凝土有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、春城汽车燃气安装有限公司等一批域外投资项目。全区现有投 2 资上百万元以上的企业135家。“十一五”期间，全区累计域外投资达10.37亿元，是2005年以前的3倍，招商引资达9.5亿元。

——人民生活水平显著提高。“十一五”期间我区城乡居民收入水平稳步增长，2010年城镇居民人均可支配收入预计9642元，“十一五”年均增长11.6％；农民人均纯收入达到9483元，“十一五”年均增长9.8％。伴随城乡居民收入的不断增加，居民的生活质量有了很大改善。市场繁荣、商品充裕。

——科技、社会事业稳步发展。“十一五”期间，我区加大实施“科技提升工程”，科技贡献率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“两基”达标通过省市验收，被授予“普及九年义务教育、扫除青壮年文盲”达标单位。学龄儿童入学率达99.9％，小学毕业生升学率达100％。素质教育全面推开，校园建设管理日趋规范化，教育质量稳步上升。计生整体工作水平进步较大，计划生育率达到99.5％，荣获“辽宁省计划生育婚育新风进万家先进集体”。人口自然增长率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。积极推进卫生改制，加快卫生事业发展，已形成比较完善的医疗保健机构，“初级卫生保健工作”通过上级验收达标。群众文体活动蓬勃兴起。全区广播电视覆盖率100％，有线电视入户率达98％，进一步丰富了群众文化生活。环境保护日益受到重视，各种污染治理和整治取得一定成效。精神文明建设取得新的进步，城区及村容村貌有了显著改观。

(三)“十一五”面临的发展环境与挑战

21世纪初，我国经济和社会发展进入一个新阶段。正确分析我 区经济社会发展所面临的宏观环境、现实条件及存在的主要问题，是科学确立我区“十一五”期间经济社会发展目标及其战略举措的基本依据。

1、国际环境发生了深刻变化。经济全球化的趋势日益明显，科技革命和信息化建设突飞猛进，产业结构和企业组织结构加快调整，国际金融市场和经济走势不确定因素增加。特别是我国加入WTO后，将拓展我区开放型经济发展的空间，但同时随着市场的全面开放，使我区许多缺乏技术优势的企业和产品面临强大的竞争压力和生存压力。

2、我国经济正处于一个重要的转变时期。经济发展已从供给导向和资源制约为主转向需求导向和市场制约为主，经济体制已从传统计划经济体制转向社会主义市场经济体制。客观上要求我们认真研究需求总量与结构方面的变化，提高供给的质量和水平，积极扩大国内、国外市场，尤其要利用国家扩大内需的政策积极开拓国内市场。

3、东北老工业基地振兴政策的激励效应。国家相继出台了对科技创新型企业、新型能源生产企业、装备制造业吸收国外先进技术的汽车制造及配件生产企业的优惠扶持政策，为这些企业提供了难得的发展机遇。

4、全市的旅游开发，为我区经济发展提供了很好的机遇。由于我区处于城市的中心地带,各项服务设施、场所齐全。更有条件参与全市旅游开发的分工协作，更有条件加快发展。

但是我区经济与社会发展也面临着许多困难和挑战。——经济整体素质不高，结构性矛盾突出。农业基础仍然薄弱，产业化程度低；城市规模的扩大占用了部分农业资源，一产减量和二、三产增量机遇并存。产业结构层次低，主要产业，主导产品优势不明显，企业科技创新和开发能力不足。

——市场体系建设进展缓慢，特别是技术、资金诸要素市场落后于经济发展要求。

——财政仍是“吃饭型”，而且比较紧张。

——社会事业相对滞后于经济发展，总体投入不足，社会事业设施落后，与人民群众日益增长的文化需求不适应。

——社会稳定任务加重，人民群众对收入分配、劳动就业、社会保障、社会治安的状况日益关注。

展望未来，我们面临着机遇和挑战，既有加快发展的有利条件，也面临激烈的多元化竞争。必须树立忧患感、危机感、紧迫感和使命感，做出正确战略选择，把握机遇，增创优势，加快发展。

二、经济社会发展的总体构想

（一）指导思想和工作思路

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央十七届四中全会精神，以凤城市“两年进前五，三年进百强”规划为目标，从建设社会主义新型城区出发，坚持科学发展观，按照落实政策，多种经营促增收；强化服务，外招内扩促发展；统筹兼顾，各项事业齐发展；维护稳定，促进和谐保平安的发展思路。以促进农民增收，企业发展，财政增收，事业发 展，社会和谐为主题，全力实施四项工程，建设五大基地，不断完善农村基础设施建设，推进全区经济持续快速发展。

(二)指导原则

围绕新时期发展的奋斗目标，“十二五”期间我区国民经济和社会发展必须遵循以下原则：

——继续保持适当的经济增长速度，增强综合经济实力；

——调整优化经济结构，全面提升整体素质；

——完善全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，在利用外资方面，坚持以优质服务吸引投资者；

——实施工业强区发展战略，全区工业企业增长再上新台阶；

——实施可持续科学发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展；

——实施科教兴区战略，全面提高劳动者素质，增加经济增长中的科技含量，迎接知识经济时代的到来；

——努力增加收入，优化美化生活环境，提高居民的生活质量；

——加强有中国特色的社会主义文化建设，丰富城乡人民文化生活。

（三）发展目标

重点经济指标（2015年）规划如下：

1、地区总产值达144.6亿元，年均增长8 %；

2、企业总产值达59.2亿元，年均增长20%；

3、工业总产值达65亿元，年均增长20%；

4、规模以上工业总产值达22.3亿元，年均增长8%；

5、全部工业增加值达13.4亿元，年均增长8%；

6、规模以上工业实现利税0.83亿元，年均增长8%；

7、全口径财政收入2.34亿元，年均增长20 %；一般预算收入1.32亿元，年均增长20 %；

8、固定资产投资7.5亿元，年均增长34 %；

9、农民人均收入达到13933元，年均增长8%；

10、农业总产值达到18.5亿元，年均增长8%；

——科技教育加快发展。2015年科技进步对经济增长的贡献率达35％以上。高新技术产业步伐加快，高新技术产业产值占工业总产值比重达8％以上。逐步实现免费普及九年制义务教育。

——可持续发展能力显著提高。全区人口自然增长率控制在3.50 ‰以内，2015年年末总人口控制在11.8万人以内。主要污染物排放量控制在上级规定的指标范围内，——人民生活质量继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8％、6％左右。城乡医疗卫生服务设施进一步改善，文化、体育设施增加。价格总水平保持基本稳定。

三、发展方向和重点——全力实施四项工程建设五大基地

四项工程即发展工程、开发工程、改造工程、服务工程。加快凤凰城区综合加工工业区发展；开发建设城东工业园区；加快建设改造两个市场（翰墨大市场、东街市场），扶持城区商饮服务等行业蓬勃发展。

建设五大基地，即一是以西街村为主的鲜姜生产基地；二是以东街、城东、新民村为主的蔬菜食用菌生产基地；三是以中兴村为主 的柞蚕、绒山羊基地；四是以北山、新民村为主的黄牛饲养基地；五是以西街、东街村为主的花卉种植基地。

不断完善基础设施，科学调正好教育、医疗网点布局，并加强基础性建设，搞好小流域治理工程；河道改造工程；饮用水改造工程；村路改造工程；天然林保护工程和农村信息化网络工程。

（一）加快凤凰城综合加工工业区发展建设步伐

进一步加大城区综合加工区建设改造力度，利用五年时间计划投资8.3亿元，重点建设项目有：一是以辽宁承业汽车零部件制造有限公司、辽宁金伟汽车电机电器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企业为主，带动工业区内56家汽车配件生产企业快速发展。到2015年，实现项目固定资产投资4.5亿元，涡轮增压器产量达到60万台；起动机40万台；汽车半轴700万根，全行业年产值达到65亿元，利税达到5.4亿元。二是以航宇、东北和普乐锅炉等企业为主，带动综合加工区内12家锅炉生产企业，以建设东北锅炉城为目标，加快发展。到2015年，完成项目固定资产投资2.3亿元，锅炉总产量达到5000万吨，全行业年产值达到8亿元，利税达到1.2亿元。三是以凤城市宏远农机制造有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、凤城市恒大精密机械制造有限公司等企业的定型农机产品为主，带动同行业12家企业快速发展。到2015年，完成项目固定资产投资3.5亿元，铡草机年产量达到20万台；玉米脱粒机5万台；电磨15万台；灭茬机12万台，全行业年产值达到4亿元，利税达到0.45亿元。

（二）加快两大市场即翰墨大市场和东街市场的建设改造步伐（1）翰墨大市场第三期改造工程，该项目的实施将建成丹东地区规模最大的综合性批发市场，对促进丹东地区商品及农副产品流通，繁荣地方经济，增加农民收入，扩大社会就业都将起到很大的推动作用。“十二五”期间年计划投资7500万元，建成1.4万平方米的贸易大厅及1.2万平方米的露天批发市场，增设7,500个租位。项目建成后，年实现交易额3亿元，实现收入1,800万元，实现税金450万元，新增就业岗位7600人左右。

（2）东街市场改造主要是进一步完善市场布局及内部设施。“十二五”期间拟投资建设保温（恒温）仓库，吸引更多的商贩进场经营，扩大市场的辐射范围。

（三）开发建设城东工业园区

城东工业区在“七五”时期已形成一定规模，当时的市属企业化肥厂、造纸厂、老窑酒厂、锅炉厂已是凤城的骨干企业。经过“十一五”期间的快速发展，据初步统计，目前已有年实现百万产值以上民营企业40余家，其中，辽宁承业汽车零部件制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、丹东跃达机械制造有限公司都是年产值超过500万元的企业。随着凤华路的拓宽改造以及草河新桥的建成通车，为城东工业园区的开发建设提供了交通上的便利条件。根据凤城市“十一五”规划，已确立我区为城区综合加工区的地位。为了满足广大民营企业经营者和外来投资者在城东、新民一带建厂经营的迫切要求，也为了解决我区缺少工业用地这一制约经济发展的突出问题。区党委政府在“十一五”期间向市政府以及土地、规划等部门提出扩大城东工业园区的要求。到2004年底，规划部门的勘测定界 工作已经结束，扩大城东工业园区的规划已初步确定。目前，园区内现存可利用土地1500多亩（原凤华路至旧草河桥的道路西侧，东至草河大坝，北至旧桥上1.5公里处的河滩地）在今后的五年内要通过加大招商引资工作，使园区企业总数达到75户，比“十一五”期末增加25户。到2015年末，园区计划完成工业总产值22亿元，其中：培育实现工业总产值超亿元的企业5户，实现工业总产值5000万元的企业20户，实现工业总产值超3000万元以上的企业10户。五年内园区固定资产投入要达到15亿元，要突出引进大项目，壮大园区实力，其中2011年要引进5000万元以上的项目2个，3000万元以上的项目3个，2000万元以上项目4个，实现2015年园区内固定资产投入22亿元的目标。

（四）扶持城区内第三产业蓬勃发展

随着我国改革开放步伐的快速行进，凤城市的城市基础设施建设及市容、市貌正在发生日新月异的变化。人民物质文化生活水平日益提高，需求空间不断扩展，传统的餐饮服务业不断提高经营的品牌和档次，新兴的服务业在不断增加，如：电信网络、健身美容、超市商铺、办公用品、医药卫生等等。据来自工商部门的统计，我区范围内从事第三产业服务业户达到5700户，年营业额达到55亿元，到2015年第三产业服务业户将达到6500户，年营业额达到62亿元。我们将充分利用这一得天独厚的地域优势，履行社区、司法、综合治理等部门的职责，积极扶持、正确引导，力所能及的为他们创造方便条件。保障其合法、有序、健康发展。

（五）建设五大基地（1）以西街村为中心，建设东北三省最大的鲜姜生产基地。在不断巩固和扩大生产规模的基础上，进一步提高种植技术，把传统生产方式与现代种植技术结合起来，提升鲜姜的品味和生产水平。成立鲜姜种植协会，统一购买种子，生产资料，制定销售价格，并逐步向北山、二台、东街、新民村扩散，到2015年达到2000亩，把“西街鲜姜”的品牌推向东北三省，真正形成以西街村为中心的鲜姜生产基地。

（2）以东街、城东、新民村为中心的蔬菜、食用菌生产基地。充分利用城区建设不断扩大，市民蔬菜供应需要近郊或其他镇区解决的有利条件，建立以东街、城东、新民村为中心的蔬菜食用菌生产基地，不断开发暖棚、冷硼蔬菜生产，在原有的西红柿，黄瓜等传统蔬菜基础上，突出特色品种，大力发展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育带动农产品加工企业，形成适应市场需求的优势产业和名优产品。力争2011年全区无公害蔬菜达到2500亩，到2015年突破5000亩特色蔬菜生产规模。

（3）建设以中兴村为主的柞蚕、绒山羊及北山、新民村的黄牛、生猪饲养基地。

依托国家“无规定动物疫病区建设和省畜牧业倍增计划”。积极发展节粮型、圈养型禽畜养殖，提高规模化，集约化饲养水平，改良禽畜品种，做大做强全区黄牛、生猪、柞蚕产业。重点抓好中兴村柞蚕放养，新民、北山村的黄牛、生猪饲养。加强中兴、新民、二台村榛子资源管理，提高丰产水平。力争到“十二五”规划期末，11 北山、新民村黄牛饲养达到1.2万头，生猪饲养达到2.3万头，形成产业优势。

（4）发展以西街、东街村为中心的花卉种植基地

继续推行企业+基地+农户的农业经济模式。在巩固和扩大全区特色花卉生产规模的基础上，大力发展西街、东街、花园村种植盆景等名优花卉，不断开发，引进新的花卉品种，使花卉向优势品种集中，种植向规模化经营集中，用工业化种植技术逐步取带传统种植方式，培育适应市场需求的优势产业和名优出口产品。到2015年实现600亩花卉及苗木生产基地的规模。

四、推进全区各项事业不断发展

(一)、科教兴区

加快经济和社会发展，科技是根本，人才是关键，教育是基础。要立足当前，着眼未来，采取切实有效的措施，把教育摆到优先发展的战略位置。大力开发人力资源，深化科技体制改革，促进科技进步。积极培育和发展高新技术产业，推动生产力实现跨越式发展。深化科技体制改革，加快建立适应市场经济要求和科技自身发展规律的新体制和新机制，从体制上解决科技与经济相脱节的问题。坚持以市场为导向，以科技成果转化为核心，以各类科技人才的引进为动力，充分发挥我区对外开放的各种优势，吸收、引进和消化国内外先进技术，纵深推进对外科技交流与合作。围绕产业结构升级优化为目标，突出重点，大力组织实施三大科技创新工程，即现代农业技术创新工程、工业技术创新工程、国民经济信息化工程。全面提高企业技术创新能力，大力发展民营科技企业和科技中介服务 机构，加大农科教、产学研的结合力度，推广运用适用技术，推进科技资源的优化组合和合理配置。到2015年，初步构筑科技创新体系框架，科技进步对经济增长贡献率达到35％以上。

加快发展教育事业。按照教育“三个面向”要求，以建设教育强区为目标，全面推进素质教育。巩固提高“两基”教育成果，调整中、小学布局，改善办学条件。规范义务教育阶段的办学行为，依法保障适龄儿童、少年受教育的基本权利，大力发展幼儿教育。加快教育信息化建设，积极发展各类职业教育、现代远程教育、网上教育及其他继续教育，鼓励自学成才，逐步建立终身教育体系。实施教师资格制度，优化教师结构，建设高素质的教师队伍。切实增加对教育的投入，积极鼓励社会力量办学，继续实施“农民教育工程”为我区发展提供强有力的智力支撑。加强人才队伍建设。建立吸纳、储备和开发潜在人才机制，做好引智工作。重点培养和引进一批我区经济发展急需的科技、金融、财会、外经贸、法律和现代管理的人才，加快造就一支高素质的科技人才队伍和企业家队伍。为各类人才特别是年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。完善对人才的激励机制和考核监督机制，为各类人才的创新、创业和发挥才能创造更为宽松的环境。加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，形成尊重知识，尊重人才，鼓励创业的社会氛围。

(二)精神文明建设

把依法治国与以德治国结合起来。大力推进社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，全面提高人民群众 的思想道德和科学文化素质，为我区改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。加强思想道德建设，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，用毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观教育人民。大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，努力在全社会形成共同理想和精神支柱。推进思想教育基地建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。积极开展科普教育，加强科教基地建设，弘扬科学精神，传播科学方法，反对封建迷信。深化群众性精神文明建设创建活动，提倡科学文明健康的生活方式，保持文明乡镇荣誉。深入开展双拥工作，重视民兵预备役建设，加强国防教育，增强国防意识。

加快发展文化事业。坚持为人民服务，为社会主义服务的方向和百花齐放，百家争鸣的方针，繁荣社会主义文化，多出优秀作品和人才。积极开展群众性的文化活动，提高全社会的文化生活质量，促进文化事业发展。加强村文化室、图书室、社区文化活动中心，区机关老干部活动中心等设施的建设。不断完善城区多功能综合性的文化设施。规范文化市场管理，促进文化市场健康发展。(三)提高城乡居民生活水平

不断提高城乡居民的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。“十二五”期间要努力拓宽就业渠道，增加城乡居民的收入，加强社会保障体系建设。在改善居民物质生活的同时，丰富居民文化生活，美化城乡生产环境，建立良好的社会秩序，保障人民 安居乐业。

保持经济持续快速发展，努力创造更多的就业机会。培育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。进一步发展劳动密集型产业，积极发展就业容量大的服务企业和非公有制企业，加大在职和再就业培训力度，提高从业人员的职业技能，增强失业人员的就业和创业能力。理顺职工劳动关系，引导职工转变就业观念，实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。引导农村富余劳动力向非农产业转移。推行劳动预备制度，缓解就业压力。

建立健全社会保障体系。依法做好扩大养老保险、医疗保险和完善失业保险工作。继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加强和完善城镇居民最低生活保障制度。重视人口老龄化趋势，加强老年人服务设施建设，发展老龄事业。切实保障妇女、未成年人的合法权益。支持残疾人事业的发展。进一步发展基本医疗、预防保健、卫生监督、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务，为实现人人享有基本公共服务创造条件。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，实现人人享有卫生保健，加强重点疾病的预防和控制。优化卫生资源配置，加强和改善城乡特别是农村卫生服务设施建设，积极发展农村合作医疗，努力解决农民基本医疗问题。

(四)人口与资源及环境保护

实施可持续科学发展战略，促进人口、资源、环境与经济协调发展。加强规划、综合协调，逐步形成以法律为基础，政府、企业 和社会各界共同参与的可持续发展机制，营造人与自然和谐的生态环境，切实提高经济社会可持续发展能力。控制人口增长和提高人口素质。坚持计划生育的基本国策，继续严格控制人口增长，努力提高人口素质。落实人口目标管理责任制，优化人口结构。普及优生优育科学知识，提高全民素质。大力推行计生利益导向机制，认真落实农村部分计生家庭奖扶政策，逐步转变群众的生育观念。到2015年人口自然增长率控制在3.50‰以内，人口出生率控制在5.52 ‰以内，计划生育率达98％以上，“十二五”期末总人口控制在10.8万人以内。

合理开发利用自然资源。积极推进资源利用方式的转变，走出一条资源节约型的经济发展新路子，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制。严格保护耕地，完善各类用地的管理制度，合理利用土地，鼓励节约挖潜，积极推进土地开发整理，盘活土地存量，实现全区耕地总量的动态平衡。确保2015年全区农业保护地稳定在1500亩以上。加强环境保护工作，建设环境友好型社会。

五、确保规划完成的措施

（一）统一思想认识

全区各级干部要充分认识制定全区“十二五”规划的重要意义，明确任务，树立改革和创新机制，转变观念，克服困难，团结一心，全身心投入到“十二五”规划的各项任务中去，为凤凰城区经济快速发展，农民增收奔小康做出贡献。

(二)深化体制改革 经济发展和结构调整归根到底要靠改革。要坚持把改革放在统揽全局的位置，大胆探索，勇于创新，逐步完善社会主义市场经济体制，增创体制新优势，以改革促发展，以改革促开放，以改革求稳定。大力发展非公有制经济。要切实解决非公有制经济市场准入和投融资的障碍，进一步放开非公有制经济的投资经营领域，营造各类所有制平等竞争、共同发展的市场环境。支持和引导非公有制企业进行改革创新、结构调整和产业升级。加快建立扶持企业发展的信用担保体系和社会化服务体系，促进各种所有制企业健康发展，形成各种经济共同发展的格局。

（三）加大招商引资和项目开发工作力度

实现凤凰城区的“十二五”规划目标的关键在于千方百计地招商引资和项目开发工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批产品科技含量高，生产工艺新，产品附加值高的新项目。选择一批投资超千万的大项目，引进城东工业园区内，来巩固园区基础，扩大园区优势，推进园区整体发展。策划一批高起点、少投入、快产出、高效益的项目，引进到工业园区内，增强园区实力，壮大发展后劲，培育经济新亮点，增加财税收入，促进“十二五”规划任务的圆满完成。

（四）认真落实政策，促进农民增收

严格保护耕地，确保基本农田数量不减少，质量不下降，用途不改变。做好农业发展的综合配套服务工作，搞好种养业良种推广，农业科技创新与应用，动植物卫生防疫，农产品质量安全，农产品 17 市场信息，农业资源与生态保护，农业社会化服务与管理等方面工作，促进农民增收，确保全区农业健康发展。

（五）全面做好稳定工作，为发展创造和谐的外部环境提供保障。

（六）制定奖罚措施，形成激励机制

全区要围绕“十二五”规划中的各项任务，分期制定各种奖罚措施，机关各站办、各村两委会对年内目标要进行分解量化到人头，同工资及奖金挂钩，重奖重罚，确实形成激励机制，推动“十二五”期间各项任务的顺利完成。

（七）要精心组织，通力协作，确保各项经济指标如期完成 机关各站办要高度重视“十二五”规划中的任务和目标，按各自的职责与分工，精心组织，分类指导，大力推进，逐步实施。各村要结合本村实际，根据全区“十二五”规划中的各项任务抓紧制定本村的发展项目，把工作目标要全力锁定在今后五年的经济发展上，真正做到“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，确保全区“十二五”规划目标的顺利完成。

第五篇：十二五规划

黑龙江省长水河农场

宣传思想政治工作和精神文明建设第十二个五年规划

（2011-2015年）

根据党的十七大和十七届三中、四中全会精神，国家和省《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、农业部农垦局《农垦经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《黑龙江垦区经济和社会发展第十二个五年规划提纲》要求，结合农场实际，编制本规划。

一、“十一五”宣传思想政治工作和精神文明建设的回顾 “十一五”期间，长水河农场宣传部在总局、分局和农场党委的正确领导下，紧紧围绕农场中心工作，正面教育、及时引导、挖掘典型、弘扬主旋律、服务大局的宣传工作思路，努力做好农场的宣传思想工作。大力宣传农场实施“两大工程”、建设“七大基地”、发展“五项产业”、实施“六项倍增计划”、推进“三化”进程的各项方针政策进行宣传，起到凝聚力量，振奋人心，提高素质、促进发展的作用。在这五年来，我们广泛的开展了文明创建活动，通过开展“十星级文明户”评比活动，实施“五带一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500户，带动全场一万人。坚持“三个良好习惯”养成教育，达到全场广大居民自

实施“三林经济”发展成果的宣传战役。根据农场发展林木经济、林园经济、林下经济的进程和成果。向职工宣传了三林经济的发展新模式；宣传三林经济对打造农场优势资源的重要意义；宣传三林经济对实现农场经济新跨越的促进作用，在充分体现发展成果中坚定职工发展三林经济的信心，鼓励了职工发展三林经济的积极性。

实施企业文化宣传战役。结合农场企业文化建设“七个一”工程的实施，广泛开展企业文化理念，干部职工“三个良好习惯”养成教育，学生“双学双带”活动和领导干部“八个力”建设，深入培养、树立、宣传一批先进典型，评比一批文明守信、做文明长水河人的示范户，发展优势产业，打造优势资源，增加职工收入的示范场，形成职工行为和企业行为规范，发动文艺骨干人才创建一批文艺作品，完善、建设一批文化信息共享平台，扩大企业文化建设成果。

实施外宣战役。在搞好内部宣传和设施建设的基础上，采取新闻上稿指标核定，发稿奖励的方法，加大外宣工作力度。

2、创新工作思路，使思想政治与农场经济发展有机结合

宣传思想政治教育工作紧紧围绕经济建设这个中心，坚持“以人为本”，根据农场经济、政治、文化、社会的实际情况，做到三个结合。

思想政治工作与宣传农场发展战略相结合。农场每年组织政

强化十到户，八必访的力度。做到经常化、制度化、规范化一些单位在此走过场，结合性不强职工不满意要结合先锋工程，切实解决职工的实际困难，树立一批发展经济，脱贫致富的典型。

强化“八个力建设”、“三个良好习惯”养成的教育力度。一些单位管理干部执行力不强、工作有推着干、工作拖沓上报情况不及时等问题。对职工群众“三个良好习惯”养成教育不够，强化对职工的行为规范教育成为三项创建活动的重中之重。

强化农场政策的内外宣传力度。通过上半年的检查，我们发现一些单位对农场政策的内外宣传力度不够，宣传方式单一，导致职工群众对农场政策不知道、不理解，甚至有抵触，很多好政策被架空，落实不了地，影响了农场总体形象的树立等。

（二）精神文明建设工作

1、精神文明建设形成创建新机制

一是打牢创建基础，规范文明创建活动档案。按照上级要求，建立材料齐全、品类丰富、归档装卷规范的文明档案。二是开展两项创建活动。在保证上级规定的基础创建活动开展的同时，结合各单位、各行业的特点，开展各具特色的主题创建活动，丰富文明单位创建内容。三是深化三个良好习惯养成教育。教育干部职工养成爱场如家的良好习惯，养成说文明话、办文明事、做文明人的良好习惯，养成共建、共爱、共享美好家园的良好习惯，推动文明单位、文明管理区、文明楼道、文明家庭评选活动

认真开展了社会公德、职业道德、家庭美德、学生思想品德教育活动5次；深入开展了文明创建活动，各单位精心组织、广泛开展了“文明家庭”、“文明栋房”、“十星级文明户”、“文明楼道”评选活动；总结整理了10个先进典型上报分局；组织农场文艺骨干参加了北安分局“富民强场”杯文艺汇演，并获得第一名的好成绩。

2009年，进一步广泛深入开展了文明创建活动，通过开展“十星级文明户”评比活动，实施“五带一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500户，带动全场一万人；出台了《长水河农场公民行为规范》、《长水河农场学生日常行为规范》，并以《三字经》的形式向学生推广，增强“双带“活动的可操作性。

2010年，开展了“十星级”文明户评比活动，确定“道德星、互助星、敬老星、和谐星、爱场星、卫生星、安全星、重教星、文明星、文化星”，分出三个层次，农场级发金牌，管理区级发银牌，居民组发铜牌；推行了“三管好、六个不行为规范”，即管好自己的嘴，不随地吐痰、不说脏话粗话；管好自己的手，不乱扔杂物、不损坏公物；管好自己的腿，不践踏花草。

二、“十二五”期间宣传思想政治工作和精神文明建设的目标、任务和措施。

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻

社会建设、文化建设、和谐社会建设，靠充分发挥党委核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，团结带领全场人民攻坚克难、勇攀高峰，把农场建设成为设施齐备、环境优美、产业高端的现代化新城。

打造打造强势宣传氛围。在未来的五年里，我们必须搞好北大荒核心价值观的学习宣传教育活动，全面深刻准确的理解以“诚信、务实、创新、卓越”为内容的北大荒核心价值观的丰富内涵；塑造文化，创新载体，运用多种形式和有效载体，把学习宣传教育实践活动落实到基层，用岗位实践把学习和弘扬北大荒核心价值观融入到生产管理和社会生活。要把学习教育活动与加强基层组织建设和群众性精神文明创建活动以及各基层单位开展的其它活动相结合，使之“内化于心、外化于行”，真正成为推动农场跨越发展的不竭动力；与此同时，更要注重实践的养成，通过“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等节庆日，举办形式多样的教育活动。通过开展争当优秀少先队员、优秀青年、先进工作者、三八红旗手、优秀共产党员等实践活动，引导人们自觉践行北大荒核心价值观；并发挥媒体作用，营造浓厚氛围。

构建思想政治工作新机制。进一步提高农场凝聚力和影响力，企业要实现跨越发展，宣传舆论工作必须要强力造势，这是企业宣传报道工作的首要目标。以宣传农场“123”工程进展和成果为重点，搞好农场职代会精神的宣传工作，做好相关政策的

体系》中的精髓。在明确近五年农场思想政治工作的重要性、紧迫性上落实思想政治工作的责任，掌握思想政治工作的方法，深入职工群众，搞好宣传教育，将宣传思想政治工作与社会稳定、综合治理相结合；与促进农场“123”致富计划相结合；与民主议事制度相结合；与党风廉政建设相结合；与场务公开工作相结合；与企业文化建设相结合。

建立宣传思想政治工作网络。思想政治工作以基层单位领导、管理人员为主体，以专职思想政治工作人员为骨干，党、政、工、青、综治、计生密切配合，党员、团员、先进模范、民主议事小组组长、协会会长、职工代表共同参与，明确任务、落实责任、纵向到底、横向到边，形成立体交叉的思想政治工作网络，要以高度的责任感、坚强的凝聚力，饱满的工作热情，把工作往深里做，往实里做，形成高组织化领导，使思想工作各项任务真正得到落实。

实施“五带一”工程。要抓好典型的选树工作。要在政治荣誉激励上，向基层、向职工群众倾斜，通过开展“三崇尚”活动，实现表彰奖励500人，带动全场一万人。同时要全程跟踪报道，认真总结先进事迹，及时表彰奖励，既要用先进的理论、先进的事迹教育人、引导人、鼓舞人，又要做到在学习、工作、生活中尊重人、关心人、帮助人。使先进典型成为干部职工群众工作和生活中的一面镜子，多联系身边的事例开展思想工作，使之入耳