重庆市中职教师教育十二五规划

第一篇：重庆市中职教师教育十二五规划

重庆市中职教师教育“十二五”工作思路

“十一五”期间，重庆市中等职业教育得到了长足的发展，中等职业学校在校生达53万人，在职教师16090名，外聘教师大约4000多人。在整个十一五期间，我市共有2395名教师参加市级和国家级骨干教师培训，2342名教师参加了专业新技术和双师型教师专项培训，1800余名教师参加城乡优质教学资源互动交流培训，每年1500人和200人分别参加教材培训和企业实践。在市级、国家级培训基础上，我市还实行“中职教师学分登记”，对区县级、校级培训提出具体要求。

在取得成绩的同时，我市职业教育仍存在着基础能力薄弱，与产业发展的衔接还不够紧密等问题。“十二五”时期，重庆将整体跨入现代化阶段，建成“五个重庆”，建成特色鲜明的国家中心城市，建成集聚辐射功能强大的经济中心，成为内陆开放示范区和统筹城乡改革先行区。根据这些要求，构建支撑产业发展的现代职业教育体系成为教育的一项重大工程。

要实现建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制，推动由产业主导部门会同教育部门、职业学校共同制定专业设置和标准；以校企合作为主线，加强专业、课程、教材建设；完成建设国家示范中等职业学校30所、国家重点中等职业学校40所、市级重点中等职业学校50所，建成16个职业教育园区、50个网络化职业技能训练平台，建成50个教学、培训、鉴定、生产一体化实训基地这一系列现代职业教育目标，必须有一支数量充足、质量优良的职业教育师资队伍。为此，我市就十二五期间中职师资队伍建设作出了如下规划。

一、开展中职教师培训的政策和制度建设的研究

（一）为配合我市城乡教育统筹发展工作的开展，发挥城市中职学校骨干教师的辐射示范作用，研究制定出台《关于开展城乡中职学校教师相互交流的意见》。

（二）推进中职教师能力标准研究工作的开展，在试点工作的基础上，研究制定出台《关于进一步加强中职教师队伍能力标准建设和培训的意见》。

（三）积极推进教师企业实践工作，在调查的基础上，研究制定出台《关于进一步加强中职教师参加企业实践的意见》。

二、创新中职教师培训的工作

（一）依托市教委认定的企业实践基地，组织实施中职教师到企业进行专业实践的培训。同时再新建一批教师行业、企业实践基地。

（二）根据教育部要求，十二五期间将开展4170名市级骨干教师培训。开展国家级骨干教师和优秀教师出国进修的送培工作，并要求出国培训教师返回后，在全市开展示范课教学展求。

（三）提高教师的专业技能水平，强化中职学校“双师型”的培训工作，完善市级“双师型”教师的考核认证工作。并开展“双师型”教师队伍建设调研工作。

（四）加强教学法培训的研究，特别是教师能力本位教学方法，在全市范围内组织开展中等职业学校教师专业教学法培训班。

三、做好中等职业学校教师队伍建设常规工作

（一）开展省际间、区县间教师互换交流 1．省际间教师交流活动开展

重庆市与福州市建立了常态化的教师培训与教学交流机制，每年组织教师到福州作示范教学交流和教师培训工作，每年举办渝榕中职教师专业发展论坛。

2．区县教师交流互换

我市主城区与边远区县教师教育教学理念和教学水平有一定差距，如何带动薄弱学校尽快提高教育教学水平，有很多方法途径值得我借鉴，其中开展校际间教师交流和互访是一种行知有效方法，2011年我市中职师资队伍建设应该在此方面有所突破。

（二）开展教师到行业企业实践

市教委和市先后资助320名教师进行专业实践。10余所中职学校选送80多名教师到市中职教师企业实践基地进行了企业意识体验培训，成效显著。

（三）继续开展“送教下乡”活动，实现优质源共享 充分利用职教优质资源，利用职教师资培训集团优势，开展“送教下乡”工作仍应作为2011年工作的一件大事来抓，今年在原有工作基础上，进一步解放思想，创新工作方法，让优质的职业教育资源城乡共享。

（四）开展班主任工作培训

中等职业学校班主任工作是当前学校德育工作最重要的环节，职业学校班主任素质高低直接影响到学生成长过程，因此需要大面积提高中职班主任队伍素质，提高其工作积极性和能力水平。

（五）开展中等职业学校科研骨干培训

当前中等职业学校办学过程中出现的问题很多，需要加强教育教学研究与改革，而中职教育科研工作是当前学校工作中一个薄弱的环节，为提升中职学校教师职教理论水平，提升中等职业学校科研人员的科研水平。

（六）开展“双师型”教师培训

中职“双师型”教师队伍建设是一项长期的工作任务，也是我市中职师资队伍建设最重要的一方面，因此十二五期间，我市将加大“双师型”教师培训力度，创新培训的方式方法，采取技术培训考证+企业实践或市外培训学习+课堂教学观摩与职业教育教学理论培训相结合方式，大面积提高中职双师型教师数量和质量。

（七）加强教师全员培训

实施五年一周期的教师全员培训制度。采取短期集中、带薪脱产、远程教育、校本研修和访学研修等形式开展教师培训，并与教师考核、职级晋升挂钩。通过挂职锻炼、驻厂研修、下厂实习等方式，建立定期实践锻炼机制，加大职业教育教师培养培训力度。

（八）培养职业教育名家、名师

职业教育名家名师培养可与我市“未来教育家”培养工程相结合、与设立名师工作室工作相结合。通过在职深造、海外培训等各种形式，开展高水平培养培训，促进大师级的职业教育家出现。

（九）扩大职业教育对外开放

建立双边、多边职业教育国际交流合作平台，利用中澳合作项目所取得地成果，鼓励有实力的中职学校与国外职业机构以及企业建立联合，并从市级层面开展中职学校教师出国培训进修，推进与海外学校进行教师交流和培训工作。

第二篇：重庆市“十二五”公路养护管理规划

重庆市“十二五”公路养护管理规划

重庆市交通委员会 重庆市交通规划勘察设计院

二〇一二年六月

目录

第一章 “十一五”发展概况.........................................1 1.1 取得成绩.............................................................1 1.2 主要问题.............................................................4 第二章 “十二五” 总体思路.......................................7 2.1 形势与需求.........................................................7 2.2 指导思想与基本原则..............................................8 2.3 发展目标.............................................................10 第三章养护工程..........................................................12 3.1 提升国省道通行能力...............................................12 3.2 继续加强路网结构改造............................................16 3.3 高速公路扩能改造研究............................................20 第四章安全应急...........................................................22 4.1 完善路网监测监控体系............................................22 4.2 增强应急救援保障能力............................................23 第五章出行服务...........................................................27 5.1 提高收费站通行能力...............................................27 5.2 完善公众出行服务水平............................................28 5.3 增强服务区综合功能...............................................29 5.4 提高路域环境综合水平............................................30 第六章养护管理...........................................................32 6.1 规范制度体系建设..................................................32 6.2 深化体制机制改革..................................................33 6.3 增强养护保障能力..................................................35 6.4 推进养护科学决策..................................................35 6.5 提升路政管理水平..................................................37 第七章保障措施...........................................................38 附表：重庆市 “十二五”公路养护管理规划重点项目表

“十二五”期，是深入落实科学发展观、促进经济社会全面、协调、可持续发展的关键时期，是全市执行中共重庆市委第四次党代会“一统三化两转变”战略的重要时期，也是公路交通行业转变发展方式、推进“两型”和“低碳”交通发展、构建长江上游地区综合交通枢纽、促进现代交通运输业发展的战略机遇期。为适应新的形势要求，促进全市公路养护事业又好又快发展，更好地服务于国民经济发展，服务于新农村建设，服务于群众安全便捷出行，根据《“十二五”公路养护管理发展纲要》和《重庆市公路水路交通运输“十二五”发展规划》，特编制《重庆市“十二五”公路养护管理规划》。第一章 “十一五”发展概况

“十一五”是全市公路发展史上养护投入规模最大、干线公路路况水平最好、管理规范化程度最高的五年。全市公路交通行业以科学发展观为指导，牢固树立“更好地为公众服务”的理念，在加快公路建设的同时，全面加强公路养护管理，公路养护管理工作取得明显成效，顺利实现“十一五”确定的主要目标和任务。1.1 取得成绩

1、公路网总体水平明显提高“二环八射”高速公路全面建成通车，普通国省干线公路等级逐步提升，农村公路行车条件不断改善。截止2010 年底，全市公路总里程达11.7 万公里，其中高速公路1861公里，二级及以上公路8000 公里，国省干线公路中国道二级及以上、省道三级及以上比重达到96.6%、79.6%，国省干线公路水泥/沥青路面铺装率达到88.7%，高速公路优良路率达到95%，普通国省道优良路率达到55%，农村公路“双百”目标全面完成，行政村通畅率达60%。

2、高速公路养护管理取得明显成效“十一五”以来，全市成立了中信渝黔、铁发渝遂、东南、东北等十一家营运公司，全面负责全市“二环八射”高速公路养护管理任务，合并高速公路养护、营运、机电等职能，组建高速公路路网管理中心，负责指导和监管各运营管理单位。“十一五”期间，以全国干线公路检查为契机，完成高速公路养护资金投入13.2 亿元。其中，高速公路日常养护费投入约1.7 亿元，重大养护专项经费投入8.5 亿元，完成路基路面病态处治、桥梁隧道加固维护、服务区、标志标线改造、监控通讯系统升级更新等30 余项重大养护和路网结构物检查监测，隐患排查、处治等工作，实施了不停车收费（ETC）系统改造。

3、普通干线公路养护管理更趋规范“十一五”期，出台《关于进一步理顺公路养护管理体制的意见》（渝办发〔2010〕162 号）、《地方干线公路养护工程设计指导意见和编制办法》等文件和行业规范。在西部率先取消全部二级收费公路，实现地方公路全部免费通行。以迎国检为契机，加大普通国省道大中修改造工程，累计投入58.2 亿元，改造普通国省道3300 公里，国道G210、G319、G326 和省道S103等多条干线公路通行状况明显改善。公路安保工程顺利推进，投资超过10 亿元，消除危险路段约15 万处，完成全部国省道和部分农村公路安保工程共计6500 公里，全市安保工程总量达到9200 公里。实施危桥改造与渡改桥工程，投资7.8 亿元，改造危桥501 座、渡改车行桥98 座，超额完成“平安重庆”的目标任务。按照建设“森林重庆”统一部署，三年共投入12 亿元，建成地方公路通道森林工程近2 万公里，新增绿化面积15 万亩。完成地方公路数据库和31 个国省道交通量调查站点建设，新改建养护站、道班房160 个，全面提升了国省道养护能力。

4、农村公路养护管理取得历史性突破“十一五”期，出台了《农村公路管理养护体制改革方案的实施意见》，明确了对农村公路实行“分级负责、以县为主”的管理体制，基本形成了“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的管理养护新机制，农村公路养护管理已开始步入正常化、规范化轨道。同时在资金十分紧张的情况下，重庆在西部率先兑现了每年每公里县道7000 元、乡道3500 元、村1000元的养护工程补助经费，累计投入农村公路养护补助资金5.2 亿元。各区县充分发挥主体作用，制定了农村公路养护质量评定办法和标准，配套落实养护资金，把农村公路养护纳入考核内容，有条件的农村公路逐步推行专业化、机械化养护，在镇、村组建养护协会。江津、永川、奉节、石柱、酉阳等区县积极开展农村公路养护体制改革试点工作，在农村公路养护工程中引入招投标等竞争机制，培养农村公路养护队伍，逐步建立农村公路养护长效机制。

5、应急保障能力明显增强“十一五”以来，全市公路行业有效应对百年不遇洪灾、低温雨雪冰冻灾害、“5.12”特大地震和“6.5”武隆山体垮塌“7.17”城口洪灾等突发事件，积极处置因灾断道1000 余处（次），综合整治地灾工程18 个，为抢通和保障“生命线”做出了重要贡献。深入开展安全生产“大宣教大排查大整治大执法”专项行动，扎实抓好库区175 米蓄水后公路桥梁安全运行，新建车行桥98 座；修订出台《普通国省道干线公路灾害事故应急处置预案》、《营运高速公路养护突发事件应急预案》，与武警交通工程部队签订应急救援合作协议，各区县纷纷制定和建立应急预案，组建应急救援队伍，完善公路应急保障体系。

6、路政管理工作得到加强“十一五”期，出台了《重庆市超限运输行政处罚自由裁量权实施标准（试行）》、《重庆市公路超限检测站信息联网管理实施意见》、《高速公路超限运输监督管理协作规则（试行）》等9 个管理制度。清理合并路政许可项目8 个，累计查处损坏公路及附属设施10239 件，结案率达97.3%。建成固定超限检测站75 个，设置流动检测点139 个，累计查处超限超载车辆165 万台次；全市干线公路货车超限率从2004 年的85%下降到4.3%，超限超载现象得到基本遏制。

7、科技信息服务逐步提高开展《重庆山区地形条件下公路路测振荡带技术应用指南》等重点科技攻关项目30 余项，积极推广新技术、新工艺，开展实施路面冷热再生、微表处、桥梁预加固、远程桥梁安全集群监测等一系列科研或工程项目，并利用沥青路面热再生技术于兰海高速重庆段及万开高速公路，实验效果显著。开发重庆公路养护综合管理信息系统，涵盖基础数据管理、动态数据更新、路面养护决策、GIS 应用等多个模块，为公路养护计划安排和养护方案科学决策提供技术支撑。构建96096 客户服务中心，同时与重庆电视台、重庆交广台、华龙网、移动通讯部门协作共建，及时向社会发布施工、封道、天气、车祸等路况信息。1.2 主要问题

“十一五”全市公路养护取得了巨大成绩，公路发展得到显著成就，为区域经济发展和公众出行奠定了良好的基础条件，但仍难满足经济社会快速发展和日益增长的公众出行需求，就公路养护而言，存在以下几个方面问题：

——路网畅通水平有待提高“二环八射”高速公路基本建成，覆盖了除城口、巫溪、丰都之外的所有区县，其中成渝、渝长高速部分路段呈拥堵状态，不能满足现状特别是远期交通发展需求。普通公路方面，全市路网格局基本形成，但技术等级较低，全市等级公路比重仅为66%，二级及以上公路所占比重为8.5%，路面铺装率37.4%，低于全国平均水平。55 个普通国省道出口中尚有15 个出口为三四级路，需要加快打通断头路、出口路。全市10.57 万公里农村公路中，等外公路比重达41％；全市有7.3 万公里路面未铺装，公路水泥、沥青路面铺装率仅为37.4%，低于全国平均水平47.9%，在全国排名第26 位；全市建制村通畅率为60%，低于全国平均水平81.7%。

——公共服务水平有待提高科技与信息化作为管理与服务手段在行业中的应用还有待提高，公共出行服务难以满足公众多样化和个性化的需求。路网监控设施严重缺乏，信息获取的及时性、准确性非常有限。公众出行信息服务手段单一，现有公众出行信息发布渠道有96096 和12122，交通广播、微博等信息发布渠道尚未建立，高速公路服务区功能不够健全，设施完好性较差，普通公路缺乏有效的信息采集和发布机制，公路公共服务标准体系尚未建立。

——公路安全形势依然严峻重庆山地高速公路存在大量特长隧道、特大桥、隧道群、高边坡和分离式路基，受多雾和冰雪天气影响，高速公路行车安全存在较大隐患。普通公路多以盘山路和沿江路为主，路基多为半挖半填方式筑成，临水临岩路段较多，抗地质滑坡、水毁等灾害能力较弱，加之三峡蓄水导致库区公路边坡垮塌问题日益加重，大跨径桥梁、长大隧道不断增多，安全应急保障形势严峻。

——公路养护管理的基础支撑仍然薄弱公路养护管理运行机制不适应公路网络化运行管理与应急处置需要，公路养护管理标准规范体系有待完善。公路养护技术力量薄弱，预防性养护技术体系和科学决策体系尚待完善。公路养护市场化改革仍处于初期培育阶段，继续推行招投标制度，现有养护队伍无法适应科学化和机械化养护要求。养护装备较差，服务区和道板房建设不能满足养护市场化需求。——普通公路养护经费投入不足公路养护里程不断增长，交通流量的快速增加以及公众需求的日益提高，公路养护管理任务越来越艰巨、资金需求越来越大。同时，由于受经济发展水平和财力制约，县级财政筹资能力普遍不足，可持续性差，导致养护资金不足，农村公路失养现象普遍，一些地区农村公路养护存在“小修等中修、中修等大修”、“以建代养”等情况。二级公路取消收费后，普通公路建设、养护面临巨大的资金压力，农村公路养护资金严重短缺，农村公路缺桥少涵。

——公路养护管理行业人才缺乏公路养护管理行业人才特别是高、中级人才数量不足，职工队伍“人数多，人才少”的问题日趋突出，养护队伍数量庞大，整体素质不高，复合型、创新型人才特别是高层次人才奇缺。现有职工队伍受系统教育程度较低，职工队伍掌握知识基础薄弱，发展潜力较小，人才资源基础薄弱问题难以消除。职工教育培训中，重学历教育轻岗位技能培训，重从业资格培训轻适应性技能提高培训的问题仍然存在。第二章 “十二五” 总体思路 2.1 形势与需求

1、公路交通养护面临难得的发展环境

“十二五”期，从国家到地方对公路养护重视力度逐年加大，2011年10 月，交通运输部在全国公路养护管理工作会上提出了“公路养护要像过日子一样一直坚持”，凸显了公路养护的重要性；交通运输部连续多年要求各省市报送公路路网结构改造（安保工程、危桥改造）等工程建议计划，凸显了公路养护的紧迫性；重庆“十二五”交通规划提出“更加注重提高交通供给质量、服务水平和保障能力，坚持建养并重”的发展思路。这些都为养护提供了难得的发展机遇。

2、公路出行服务面临更高的公众期望

“十一五”期，全市交通快速发展，极大改善了老百姓的出行条件。但是，随着人民生活水平的提高，公众不仅要求“走得了”，更要求“走得好”，需要交通提供更加便捷、舒适、高效、安全的公共服务。为此，需要及时开展公路养护，维持路面行车舒适性和安全性，拓展服务区综合功能，满足公众多样性、个性化出行需求；丰富公路信息的采集发布渠道，科学引导交通需求，均衡路网压力；对交通量大的路段展开前瞻性研究，通过工程技术改造和信息化技术，提高通行能力。

3、公路养护任务面临艰巨的发展压力

“十二五”期全市工业化、城镇化和农业产业化步伐将继续加快，产业结构和经济结构调整升级将更深入开展，预计2015 年全市GDP达到15000 亿元，交通客货运输需求将保持较快增长态势，由此带来的巨大交通需求，特别是重载交通量的增加将给公路带来巨大的交通压力；同时，目前全市高速公路已建成通车1861 公里，预计2015 年全市高速公路将达到3000 公里，普通国省道干线公路将突破13000公里（普通国道原则达到二级，普通省道原则达到三级），公路网总规模将突破12 万公里，公路养护任务极为艰巨，要求“十二五”期做好公路网养护工作，特别是高速公路和国省干线公路养护工作。

4、公路养护资金面临巨大的倍增缺口

“十二五”期，渝黔、渝长等在2000 年左右建成通车的高速公路都将实施大修工程，标志着重庆高速公路全面进入“养护时代”，高速公路养护资金需求更大。另外，在交通运输部全面推进国省道改造升级背景下，重庆在“十二五”期将加快“五纵七横”国省干线公路升级改造，地方配套养护资金压力远高于“十一五”期。

5、公路安全面临更大的发展挑战

“十二五” 期，随着全市汽车保有量的快速增长，交通拥堵和安全问题日益被高度关注并逐步成为社会问题。随着全球气候变暖，引发的重特大自然灾害及突发性事件日益增加，交通运输安全风险持续加大，这对公路交通安全应急保障能力和服务水平提出了更大挑战。2.2 指导思想与基本原则

1、指导思想

以“三个服务”为宗旨，紧紧围绕“一统三化两转变”战略，坚持“畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领”，提升公路发展的质量和效益，构建更安全、更畅通、更绿色、更高效的公路交通网络，更好地满足经济社会发展和人民群众的出行需求。

2、基本原则

——坚持畅通主导公路交通面临的主要矛盾已由过去的基础设施能力严重不足转化为发展方式与经济社会发展需求不相适应，公共服务能力不强与日益增长和不断提高的运输需求的矛盾。从“十二五”开始，重庆公路事业将逐渐步入以畅通主导为重点的新阶段，对出行的可通性、便捷性、舒适性、时效性、经济性要求越来越高。这需要我们切实树立“畅通主导”的观念，提升养护管理工作的重要性，充分发挥现有路网的功能和使用效率。

——坚持服务需求公路交通发展是保障和改善民生的重要基础设施，坚持“更好地为公众服务”的理念，把为民、便民、利民贯穿到养护管理工作的各个环节。坚持建养并重，养护优先，不断增强公路交通服务能力，促进人、车、路、自然协调发展，坚持城乡交通、区域交通统筹发展，有力推动“三大差距”不断缩小，顺应人民群众对交通出行的高品质要求。

——坚持安全至上在公路养护管理工作中坚持安全至上，既要确保公路设施的自身安全，也要保证公路设施的运营安全，更要保证出行者的出行安全。牢固树立“安全第一”的思想，努力提高公路交通运输安全保障能力，强化安全监督管理，切实加强路网运行监测、应急处置和路网调度体系建设，为经济社会发展提供安全可靠的交通设施和运输服务。

——坚持创新引领加大科技投入和自主创新力度，大力推行预防性养护，建立科学养护决策体系；要通过科技创新，充分利用现代信息技术手段，大力推行绿色养护、精细化养护、机械化养护；加大养护技术的研发投入，加强关键技术攻关，完善技术体系，实现科学决策，推进公路养护管理的技术进步；不断提高养护的技术含量和科技水平。2.3 发展目标

1、总体目标

到 2015 年，全市公路的技术状况和网络结构明显改善，路网的整体服务水平和安全保障水平明显提高，路网的协调管理能力、通行保障能力、应急处置能力明显增强，初步形成高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑的公路养护管理格局，逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、应急救援高效化的目标，确保公路养护管理工作总体适应经济社会发展和公众安全便捷出行服务的需要。

2、具体目标

——国省干线公路中二级及以上比重达到70%，消除国省干线公路中的断头路、等外路，实现国道基本达到二级及以上、省道基本达到三级及以上的目标；

——国省干线公路水泥、沥青路面铺装率达到95%以上；高速公路优良路率达到95%；普通国省干线公路优良路率达到75%以上；

——国省干线公路每年实施大、中修工程（含预防性养护）的里程比重不少于17%，高速公路完成大中修600 公里以上；

——实施公路“安保工程”5000 公里，普通国省县道安保工程实施率达到100%，安全设施完好率达80%；实施危桥改造500 座、渡改桥100 座，加强跨国省道上特大桥梁的“健康体检”，国省道一、二类桥梁比例达到95%以上；

——力争在国高网的每条通道上打造出一对五星级服务区；

——高速公路联网电子不停车收费（ETC）覆盖率达到60%，实现非现金支付比例占路网总收入的40%以上。

——建成全市公路应急救援总中心，下设高速公路应急救援分中心和普通公路应急救援分中心，实现高速公路应急救援响应时间不超过15 分钟，到达时间不超过1 小时；普通公路应急救援响应时间不超过15 分钟，到达时间不超过2 小时。

第三章 养护工程

始终坚持“以人为本，以车为本”的理念，按照交通运输部《公路水路交通运输“十二五”发展规划》，重点实施高速公路和普通国省干线公路大中修改造，并结合高速公路运行状况，适时开展高速公路扩能改造研究，提升国省干线公路通行能力，实现路网畅通水平大幅提升。

3.1 提升国省道通行能力

1、高速公路大中修工程

全市“二环八射”高速公路全面建成通车，根据《重庆市公路水路交通运输“十二五”发展规划》，“十二五”期全市将新建成通车1000 公里，到2015 年，全市高速公路将达到3000 公里。结合全市高速公路交通流量和道路破损状况，“十二五”期高速公路养护的重点是已通车的“二环八射”高速公路，同时对新建成1000 公里高速公路实施专项养护和日常养护。因此，“十二五”将是全市高速公路养护资金需求最大、养护建设任务最重的时期。

“十二五”期，根据现有“二环八射”高速公路路面破损状况，统筹考虑未来各高速公路交通流量状况，科学布设养护工区，重点对成渝、渝遂、渝邻、渝黔、渝武、渝长、长涪、綦万8 条高速公路实施路面大修工程，对界水、长万2 条高速公路实施路面中修工程，实施路面大中修工程共807 公里，共需资金27.4 亿元。到2015 年，全市高速公路优良路率达到95%，高速公路行车条件得到极大改善。

同时，“二环八射”剩余路段和“十二五”期新建成高速公路重点实施路面小修、桥隧结构物改造、边坡治理等专项养护工程和日常养护工作，提高高速公路行车舒适性，“十二五”期资金需求约9 亿元。

2、普通国省道升级改造

紧紧抓住交通运输部加大国省道改造投入、提高国省道改造补助标准的历史机遇，结合重庆市普通国省道规划调整布局方案，继续加快实施国省道升级改造工程，提高道路的通行能力。“十二五”期，按照“国道基本达到二级、省道基本达到三级”的建设标准，以“五纵七横”普通国省道主干线、出口路、断头路、园区路、景区路和港区路等重要经济节点线路为主，实施升级改造1000 公里，其中升级改造一级公路200 公里，二级公路500 公里，三级公路300 公里，总投资约80 亿元。

“五纵七横”主干线

“五纵七横”主干线主要由G210 包南路、G212 兰渝路、G318 沪聂路、G319 厦成路、G326 秀河路等5 条国道和S201 巫恩路、S202城黔路、S205 潼泸路、S102 渝巫路、S103 渝巴路、S302 石垫路、S108 渝隆路、S104 渝道路、S107 渝东路等重要省道等构成，总长约4000 公里，其中，二级及以上公路3330 公里（比重达到85%），三级公路410 公里，四级公路260 公里。“十二五”期，按照国道基本达到二级目标，重点实施升级改造350 公里，其中升级改造一级公路150 公里，二级公路130 公里，三级公路70 公里。

出口路

全市普通国省干线公路有出口 55 个，其中，现有普通国道出口有10 个，其中二级路出口8 个，三级路出口2 个（G326 酉阳至沿河）；省道出口45 个，其中一级路出口1 个，二级路出口31 个，三级路出口3 个（S302 石柱至利川、S410 秀山至保靖、S412 南川至正安），四级路出口10 个（S202 城口至岚皋、S102 巫溪至神农架、S201 奉节至恩施、S101 长寿至邻水、S208 永川至泸州、S209 黔江至利川、S209 彭水至务川、S303 綦江至习水、S401 巫山至神农架、S414 万盛至桐梓）。“十二五”期，按照省际出口基本达到三级标准，规划改造省际出口4 个，里程约150 公里。

断头路

全市有 14 个区县间无二级公路直接相连，包括长寿至渝北、石柱至忠县、梁平至忠县、丰都至彭水、合川至潼南、涪陵至垫江、江津至璧山、江津至永川、长寿至涪陵、开县至巫溪、城口至巫溪、巫溪至奉节、石柱至彭水、万盛至南川等路段，“十二五”规划升级改造176 公里县际断头路（不包括“五纵七横”主干线项目），建设干线公路循环网络。

景区路

全市 AAA 级以上景区中，四级公路连接的主要景区有黔江小南海、忠县石宝寨、武隆芙蓉洞、万州青龙瀑布、潭獐峡和梁平双桂堂，普通国省道直接连接的景区只有黔江小南海，其他景区经国省道后通过其他道路连接。为促进旅游业发展，“十二五”期规划改造连接景区国省道3 条77 公里，连接旅游景区的公路应按照生态典型示范路标准进行建设，以科技创新促进生态环保，实现旅游资源可持续开发。

港区路

支持长江上游航运中心建设，重点建设“八港”等重要港口的疏港公路，“十二五”期规划改造连接万州新田、忠县新生等港区的连接公路85 公里，升级改造35 公里一级、50 公里二级。

园区路

支持工业园区建设，服务区域经济发展，“十二五”期规划改造酉阳到钟多、开县至白鹤、江津至白沙等工业园区连接公路25 公里（不包括“五纵七横”主干线项目）。另外，规划升级改造万盛至习水梨园坝等其他路线220 公里。

3、普通国省道路面改造

“十二五”期，国省道改造以路面改造为重点，避免大填大挖，提高路面的行车舒适度和服务水平。“十二五”期，按照每年路面改造规模不低于国省干线公路总规模10%的要求，重点针对未铺装和技术状况评定为次及次以下的路面实施改造，共规划实施路面改造5000 公里，力争全市普通国省干线公路优良路率达到75%以上，路面平整度、行驶舒适度等路况指标明显改善。

4、农村公路

“十二五”期，以农村公路达到通客车为标准，重点针对农村公路缺桥少涵、路面宽度不足和路面破损严重的路段，实施农村公路路面铺装工程和局部路段改造，公路沿线增加错车道，提高农村公路的通畅水平，实现行政村通畅率达到85%。3.2 继续加强路网结构改造

全面落实桥梁养护工程师制度，加强危桥危隧和高边坡治理，加强安保设施建设和灾害防治工程，全面提高公路的安全性能，切实保障人民群众生命财产安全。

1、高速公路路网结构改造

（1）危桥改造

2010 年底全市高速公路桥梁1170 座，其中特大桥梁33 座，一类桥梁344 座，二类桥梁793 座，三类桥梁20 座。“十二五”期，重点整治渝武、渝宜、万开、长涪4 条高速公路上20 座三类桥梁，完全消除高速公路上三类及以上桥梁，同时对二类桥梁加强监测和病态处治，总投资约2.5 亿元。

（2）危隧整治

2010 年全市高速公路隧道183 座，其中特长隧道36 座，S 类隧道90 座，B 类隧道97 座，A 类隧道3 座。“十二五”期，重点整治万开、渝武高速公路上3 座A 类隧道，完全消除高速公路上A 类隧道，同时重点对B 类隧道加强监测，总投资约5000 万元。

（3）涵洞、边坡治理

随着高速公路运营年限的逐渐增加，高速公路沿线的涵洞、边坡开始存在一定隐患，尤其是高边坡对高速公路运行构成极大威胁，“十二五”期，将加大涵洞和边坡的养护管理，重点开展高边坡监测，对涵洞和边坡进行治理，消除安全隐患，总投资约1.2 亿元。

（4）安保设施

“十二五”期，重点针对交通事故多发路段，开展防撞护栏加固或道路加宽，对存在潜在交通安全隐患的急弯、长下坡、临江临崖及安全防护设施受损路段，增设交通标志牌、减速带等安全设施，增强驾驶员的安全意识。“十二五”期，总投资约8000 万元。

2、普通公路路网结构改造

“十二五”期，以普通国省干线公路、重要县道、通客运班线、学生班车和旅游公路为重点，继续实施危桥危隧改造工程和公路安保工程。加大国省干线公路灾害防治工程实施力度，基本完成国道、省道公路中抗灾能力明显不足路段的改造任务，力争同一路段灾害损毁重复发生率控制在5%以内。在自然灾害频发地区按每个区县拥有两条抗灾能力较高公路的标准推广和实施“生命线”工程，提高公路的抗灾能力。

（1）危桥改造

2010 年，全市普通国省道公路共有危桥253 座/12390.4 延米，占全市普通国省道桥梁总里程的8.9%。“十二五”期，按照重要性、及时性、适应性、经济性、前瞻性原则，采取改建和加固维修等措施，基本消除普通国省道上现有危桥，保证普通国省道上桥梁不能低于公路-Ⅱ级或汽-20 的标准。积极实施双曲拱桥、低荷载桥和三类大桥改造工程，实现国省道上一、二类桥梁比例达到95%以上。积极支持区县开展农村公路危桥改造工作，确保农村公路危桥呈逐年下降趋势。

（2）危隧整治

2010 年全市普通国省道隧道198 座，其中危隧50 座，含 35 座3A 危隧、10 座2A 危隧和5 座1A 危隧。“十二五”期，坚持“先重后轻、先急后缓”的原则，危隧整治采取挂网锚喷、防排水、模注混凝土衬砌等措施进行分类综合治理，全面完成国省道现有50 座危隧整治任务，计划投资约2 亿元。

（3）安保工程

“十二五”期，以通客车路、旅游路等为重点，重点实施普通公路安保工程5000 公里，其中普通国省道安保工程约1500 公里，普通国省道安保工程实施率达到100%；以县道、乡镇和行政村通客运路段、旅游公路为重点，推进农村公路安保工程，总规模约3500 公里，到2015 年，力争县道安保工程覆盖率达到100%。

（4）灾害防治

全市普通国省道地质灾害以滑坡、危岩、崩塌、路基沉陷、泥石流、冲蚀冲刷等为主。“十二五”期间，继续加大国省干线公路灾害防治工程实施力度，整治普通国省道灾害路段1418 处，共计投资约8.4亿元。力争同一路段灾害损毁重复发生率控制在5%以内。实现在自然灾害频发地区按每个县拥有两条抗灾能力较高公路的标准推广和实施“生命线”工程，提高公路网的抗灾能力。

（5）渡改桥

为提高渡运安全，方便农村居民出行，服务农村经济发展，“十二五”期投资1.5 亿元实施渡改桥100 座，将建设桥梁跨度较大、难度大的渡口改扩建为码头，对于渡运量较大、建设桥梁跨度不大、建设难度较小且社会经济效益明显的渡口改造为桥梁。

（6）战备渡口

根据“平战结合、军民兼容”原则，保护战备渡口资源，发挥战备渡口功能，保障国防交通战备设施、设备、储备战备力量。“十二五”期，按照主城区战备渡口 “249”（“249”指2 处战备船用基地（储奇门、海棠溪）、4 处战备物资集结地域（铜元局、李家沱、土沱、黄桷树）、9 处战备码头。）布局，计划投资1.3 亿元重点建设菜园坝-铜元局、李家沱-九龙坡等7 个战备公路渡口。3.3 高速公路扩能改造研究

针对目前重庆三环以内交通流量大、交通拥堵频发的射线高速路部分路段和隧道，加快推进高速公路扩能改造，适时启动高速公路扩能方案前期研究工作，提高高速公路的服务质量和效率。

1、加快高速公路扩能改造

目前，成渝高速公路中梁山隧道日均交通量已超过7 万辆，大大超过了高速公路的设计通行能力，通行压力巨大，尤其是节假日期间，交通拥堵非常严重。“十二五”期间，加快推进成渝高速公路扩能工程，分流成渝高速交通量。

2、前瞻性开展扩能方案研究

加强高速公路事故易发路段综合治理措施，切实提高通行安全性，减少交通事故，保持高速公路良好的畅通率。结合成渝高速公路扩能改造，及早启动三环高速公路以内的渝宜高速公路主城至长寿段、渝武高速公路北环至北碚段、渝遂高速公路主城至璧山段、渝黔高速公路主城至綦江段及拥堵隧道的前瞻性扩能改造方案研究，适时开展分流方案的前期工作，确保高速公路畅通安全。第四章安全应急

牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，完善运行监测监控网络，构建交通应急救援体系，提高公路的安全水平和应急救援能力，努力实现管理规范化、监管法制化、手段现代化、人员专业化、应急高效化，为经济社会发展和人民群众出行提供运输安全保障。4.1 完善路网监测监控体系

以高速公路和普通国省道为重点，加强路网运行监测网络建设，完善公路阻断动态监测功能，建立完善路网跨区联动协调机制，及时、全面、清晰掌握车辆通行和交通堵塞情况，提高路网运行监测能力。

1、加强公路网运行监测体系建设

依托现有监控系统，完善全市高速公路视频监控、图像识别、微波检测等运行监测系统，扩大高速公路监控覆盖范围，重点做好特大桥梁、特长隧道、高边坡、分离式路基和高接高立交等事故多发路段的动态监测，实现高速公路重点路段、特大桥梁和特长隧道监测率达到100%。

加快普通国省道路网监测系统建设，结合路网建设和交通流量状况，优化布局交通量观测站，实现对重点路段的交通流量、平均车速、车道占有率、施工占道、交通管制等动态信息监测率达到60%，普通国省道特大桥梁、特长隧道监测率达到100%；拓展观测站服务功能，完善公路阻断动态监测功能，将人工报告公路阻断信息电子化、规范化，通过GIS 实现地图与交通阻断数据直观、可视化的分析和查询，“十二五”期规划建设51 个连续式交通量观测站，投资约1000 万元。

2、建立完善区域路网联动协调机制

按照交通运输部国家公路网路网运行监测平台建设要求，加强高速公路运营公司、区县交通主管部门与综合执法队联动协调，研究跨区域路网仿真决策和协调调度支持系统，加强对重要易堵路段进行现场监管和交通疏导，并采取措施实行综合治理，避免出现大范围严重堵车现象。

4.2 增强应急救援保障能力

1、加快推进应急救援基地建设与物资储备

积极推进“一中心六基地多节点”的公路应急救援三级网络。“十二五”期，依托高速公路服务区，重点建设高速公路主城（双福）、万州（天城）、黔江3 个应急救援站和26 个应急救援点，为全市高速公路应急网络打下坚实基础，在有条件的地方设置应急救援专用通道，为全市高速公路交通突发事件尤其是隧道群、分离式路基、长下坡等特殊路段交通突发事件提供快捷应急救援工作，实现高速公路应急救援响应时间不超过15 分钟，到达时间不超过1 小时。依托普通公路综合服务区和中心养护站房，在高速公路应急救援网络建设基础上，进一步强化万州、涪陵等6 个区域性应急救援基地，进一步完善一般区县应急救援节点建设，对全市普通公路交通突发事件，尤其是滑坡、塌方、水毁等突发事件的应急工作实施快速抢通保通，实现普通公路应急救援响应时间不超过15 分钟，到达时间不超过2 小时。应急救援基地物资储备须本着“资源整合、平战结合、社会参与、协作联动”的基本原则，以现有公路养护、施工企业的人员、设备等养护资源为基础，针对高速公路、普通公路应急救援基地的等级结构与规模、应急资源配置需求，配备充足的机械设备、工程建材、照明设备以及方便食品、衣物等物资，同时与社会相关企业建立长期应急物资供应机制，主要解决突发事件下基地应急物资供应不足等问题。【专栏 1】应急救援基地重点任务

1)高速公路：依托高速公路服务区建立高速公路应急救援站和应急救援点，其中应急救援站按3000 万/个的标准建设，配备大型应急机械设备（大吊车、大拖车、挖掘机、除雪车以及发电油机等）和储备基本应急物资（帐篷、食品、草袋、工业盐及其他保暖防滑防冻用具等）；应急救援点按1000 万/个的标准建设，配备中小型应急机械设备（中小型挖掘机、发电油机等）和储备基本应急物资。

2)普通公路：依托国省道服务区、公路道班房建立市应急处置中心、区域性应急救援基地和一般应急救援节点，其中市应急处置中心按1000 万/个的标准建设，建立全市共享的信息化平台，配备大型应急机械设备和储备基本应急物资；区域性应急救援基地，主要设置于重要国省道的综合服务区内，按300 万/个的标准建设，配备大型应急机械设备和储备基本应急物资；一般应急救援节点，按100 万/个的标准建设，主要结合普通国省道和重要县道设置，配备小型应急机械设备和储备基本应急物资。

2、完善应急救援预案体系

根据交通运输部《公路交通突发事件应急预案》的要求，建立责任主体、权利等明确的公路应急组织体系，基于重庆高速公路、普通公路交通突出事件的常发位置、基本特征等分析，结合交通突发事件发生的时间、地点、事件类别、人员伤亡情况、预估的直接经济损失等，完善全市公路交通应急预案，制定不同公路交通突发事件的专项处置预案，构建责任主体明确、针对性和可操作性强、并与相关预案有效衔接的应急预案体系。力争到2013 年，全面形成市、区县两级公路交通应急预案体系。

建立公路应急管理培训与定期演练制度，高速公路、普通公路交通运输管理部门将应急宣传教育培训纳入日常管理工作并作为考核指标，定期开展应急培训工作，提高队伍应急处置能力，市、县（区）两级应急管理机构每年至少要举办一次专项应急演练。加强公路交通应急保障的宣传工作。

【专栏 2】应急救援预案体系重点任务

1)高速公路：2012-2013 年，建立高速公路交通事故已发事件数据库和数据库动态更新机制，建立高速公路突发事件专项处置预案；2014-2015 年，利用新增突发事件及应急救援处理效果修正应急预案，建立信息化平台，实现应急预案共享，增强高速公路保障能力。2)普通公路：2012-2013 年，建立普通公路交通事故已发事件数据库和数据库动态更新机制，完善普通公路突发事件专项处置预案；2014-2015 年，依托普通公路市应急处置中心、区域性应急救援基地建设，实现应急预案共享，提高普通公路保障能力。

3、畅通应急救援联动机制

按照“分级管理、分级响应、先期处置”的原则，建立全市高速公路、普通公路与毗邻省市高速公路相关交通运输管理部门的会商与应急联动机制，积极协调公安、消防和社会大型企业、地方专业救援队伍等有关单位建立联动机制。力争到2015 年，市区县路网管理与应急处置平台联网率达到100%，实现区域路网预警信息快速通报和协调联动。建立公路应急管理培训制度，进一步提高公路应急保障能力。【专栏 3】应急救援联动机制重点任务

1)高速公路：建立与高速执法“1 中心、3 支队、30 大队”、地方交通与路网区域社会企业等多者间的高速公路应急管理合作机制，依托路网运行监测，结合应急救援站和应急救援点，搭建高速公路网应急救援指挥体系，力争到2015年实现全市高速公路“六个24 小时协作机制”。

2)普通公路：依托路网运行监测，构建交通主管部门与社会相关单位或个人的紧急调度与响应机制，建立“三级应急反应机制”，即一级机制以市公路局应急处置中心为主体、二级机制以区域性应急救援基地为支撑、三级机制以区县交通局（委）为主体的反映机制总体框架，对重特大公路突发事件，准确监测、及时处理，将社会与经济效益、人员伤亡等降至最低，确保公路运行安全。

4、加强应急抢险保通队伍建设

按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则，结合应急救援基地建设，依托公路养护集团等养护企业建立高速公路应急抢险保通队伍，以区县公路养护部门、路政管理部门以及日常养护队伍建立普通公路应急抢险保通队伍，同时采取与专业公路工程企业、社会相关企业签订应急处置协议等方式，提高应急抢险保障能力。【专栏 4】应急抢险保通队伍重点任务

1)高速公路：应急救援站，选择养护行业内资深技术人才和经验丰富的养护人员建立专业应急救援队伍，负责处置全市高速公路特重大特发事件任务；应急救援点，建立以巡查、养护、机电为主的应急救援队伍。

2)普通公路：市应急处置中心下设市道路抢险保通队伍，主要负责指导和执行普通公路特重大自然灾害、事故灾难处置的抢险保通工作；区域性应急救援基地，主要负责抢通道路，确保抢险救援道路通畅，满足应急救援急需；一般应急救援节点，依托原有公路养护道班房人员组成，负责所辖区域内的应急抢险保通任务以及辅助区域性应急救援基地完成相关应急抢险保通任务。第五章出行服务

通过加大对高速公路 ETC 建设、完善公众出行信息收集与发布系统、研究收费站拥堵下通行方案、加快高速公路和地方公路服务区及道班房建设等，着力提高公众出行的服务水平。

5.1 提高收费站通行能力

1、加快推进ETC 不停车收费系统建设

加快推进 ETC 不停车收费系统建设，力争在主线收费站和主要区县出入口建成200 条以上ETC 不停车收费车道，配合建立并推广自助刷发卡系统、快速车道、车牌识别系统建设，着力提升各收费站出入口的通行速度，保证通行费用的安全征收，提高高速公路通行能力，同时为跨省联网收费奠定技术与规范基础。

2、加快高速公路收费站改造及规范化建设

高速公路收费站不仅是公路交通部门的窗口，更是树立交通行业新形象，展示行业新风尚的地方。“十二五”期结合高速公路路网建设，优化调整高速公路收费站布局，并结合交通量增长情况，做好高速公路收费站的改扩建工作，加强收费站标志的规范化、标准化建设，进一步提升高速公路的通行能力和公众形象。

3、完善收费站高峰期车流量应急措施

完善收费站特殊时期下的应急预案和处置措施。收费站在节假日期间必须保证配备充足的收费人员及完好的收费设备以满足收费站的正常运行，针对高速公路日常高峰时段和节假日车流量积压站点的情况，研究制定高速公路收费站快速通行方案，减缓高速公路拥堵，提高高速公路通行能力。在国家规定节假日免费通行前提下，做好高速公路快速安全通行的人员配备与技术保障措施，体现“人民交通为人民”的本质。5.2 完善公众出行服务水平

完善出行信息采集和发布系统，引导社会车辆合理选择通行时间和路径，切实提高公众出行的服务水平。

1、完善公路出行服务信息

以市交委统一的公众出行网站为载体，以整合公路业务相关数据资源为基础，丰富公路出行网上信息服务。以行业管理系统和基础设施的数字化信息监测为来源，以视频、图形、文字等综合媒体方式展现国省道动态通行状况，如通畅、拥堵、事故以及施工、封路等。重要路段、隧道、收费站等监控地点的视频图像或者截图信息定期刷新。以电子地图的形式，提供国省道公路交通图，包括行车路线示意图、主要出入口、车道、收费标准等信息。针对突发交通事件，可以提供预计恢复正常通行的时间、影响范围和建议的可替代路线。实现提供多渠道、全方位、立体化的综合出行信息服务，满足人民群众多样化、个性化的出行服务要求。

2、完善出行信息发布方式

拓宽公路出行信息服务的渠道和手段，为公路出行者提供出行前或者前方路段的相关信息，提高公路出行的便捷性和安全性。以市交委统一的“96096”热线对外窗口，建设公路交通出行服务呼叫分中心，使各类公路出行者能够通过呼叫分中心享受到高质量的公路出行信息服务。全面落实“路况信息5 分钟发布”等措施，完善高速公路和普通国省道信息情报板、公路路况信息查询系统、移动手机终端信息、微博客等信息发布方式，与广播电台、报刊和电视等媒体深度合作，提供多渠道、全方位、立体化的综合出行信息服务，满足群众多样化、个性化的出行服务要求。5.3 增强服务区综合功能

高速公路和普通国省道服务区建设，提高公众出行服务能力。

1、加快高速公路服务区改造升级

按照高速公路服务区星级评定标准，结合全市各高速公路服务区现状，加强高速公路服务区改造升级，扩充服务区功能，增加路况住处查询系统及交通信息导向标志系统，“十二五”期，新改建绕城、成渝、渝武等高速公路16 个服务区，整体提升重庆高速路网形象，为高速公路司乘人员提供更为优质、高效的服务。计划投资约4.7 亿元。

2、启动普通国省道综合服务区建设

“十二五”期，以“五纵七横”普通国省道为重点，参照高速公路服务区模式，重点新改建一批普通公路综合服务区，拓展养护站房综合服务功能，满足养护科学生产和服务公众出行需求，预计规划建设普通公路综合服务区86 个，规划投资约10.9 亿元。5.4 提高路域环境综合水平

以“畅安舒美”为主题的公路养护示范工程创建活动为契机，加大高速公路和普通地方公路日常养护力度，确保公路畅通、安全、舒适。

1、加强路域综合治理

以高速公路执法队和区县政府为主体，联合公安等部门，形成综合整治合力，多管齐下、齐抓共管，有计划、有步骤地开展路域综合整治。定期开展公路沿线垃圾及堆积物清理，及时疏通边沟、桥梁和涵洞，完善公路沿线标志标线。

2、加强公路绿化美化

遵循“自然化”和“本土化”原则，坚持栽、管、护相结合，进一步完善公路沿线绿化工作，做好建成森林工程的管护和补植工作。“十二五”期，进一步完善渝湘、成渝、渝邻、渝遂、渝黔、渝宜、渝武等高速公路森林通道建设，投资约2.3 亿元；实施普通国省道及农村公路沿线通道森林工程1.7 万公里，全面完成国、省、县、乡道通道森林工程，鼓励、引导区县开展村道森林工程建设，全面完成通道森林工程建设任务，规划建设投资约10.7 亿元。

3、加强公路文化建设

通过沿线服务管理站点、信息发布设施、公路标志标牌等，大力宣传现代公路管理理念，普及公路基本知识，充分展示区域文化与生态特色，提升现代公路文明水平。【专栏 5】提高路网公众服务水平重点任务

1)加快推进 ETC 不停车收费系统建设，力争在主线收费站和主要区县出入口建成200 条以上ETC 不停车收费车道，“十二五”期未实现ETC 覆盖率达60%，实现非现金支付使用率达40%。优化调整高速公路收费站布局，做好高速公路收费站的改扩建工作，加强收费站标志的规范化、标准化建设。

2)开展公众出行服务系统建设。完善高速公路和普通国省道信息情报板、交通语音广播、公路路况信息查询系统、移动手机终端信息、微博客等信息发布方式。

3)加快高速公路服务区改造和道班房升级。新改建高速公路服务区 16 个，力争在国高网的每条通道上打造出一对五星级服务区；优化布局普通国省道上养护站房，新改建养护站房共418 个。计划投资约15.6 亿元。

4)继续实施高速公路和普通国省道及农村公路通道森林工程，投资约13亿元。第六章养护管理

6.1 规范制度体系建设

1、完善法律法规体系

依据《公路安全保护条例》，适时制定《重庆市公路管理条例》，并围绕该条例制定相应的地方标准和规范性文件，自上而下地逐步形成较完善的公路管理法律法规体系。修订完善高速公路和普通公路养护技术规范，指导公路养护企业完成养护任务，提高公路运行条件。修订完成《重庆市公路路产赔偿收费标准》，实现路产保护有章可循。

2、完善养护管理制度

修订完善《重庆市高速公路养护管理办法》，强化行业主管部门的指导和监管职责；制定出台《运营高速公路施工作业标准化管理规定》，重点规范运营高速公路施工作业交通组织、施工信息发布、施工工期控制以及施工监督管理等内容，严格工期控制，规范施工现场管理，提高施工文明化、生态化程度，维护高速公路良好形象。修订完善高速公路清障救援服务的收费标准和救援服务规范要求，确定清障救援工作原则和行为规范，规范高速公路清障救援服务。

修订完善《重庆市公路养护市场管理办法》，逐步完善养护市场准入制，重点针对养护单位资质以及桥梁养护、检测、加固设计、施工等养护从业人员资格进行严格限制，并建立养护单位的信用评价体系和黑名单制度，规范养护市场与队伍建设。贯彻执行交通部《公路桥梁养护管理工作制度》和《重庆市普通公路桥梁养护管理工作制度》，根据“事权一致、责任清晰”的原则，继续推行“桥梁养护公示牌”制度，全面落实区县桥隧养护的主体责任。制定《重庆市公路工作目标考核办法》，构建以车辙、路面破损、弯沉值等路况指标为核心的养护决策体系与考核体系，完善养护决策工作流程，健全养护资金补助与服务质量考核结果挂钩的奖惩激励机制。6.2 深化体制机制改革

按照“明确各级交通事权，完善财政支持体系，健全管理运行机制”的总体思路深化体制机制改革，加快推行养护生产市场化。

1、进一步落实养护职责

——建立权责明晰的责任体系贯彻重庆市人民政府办公厅《关于进一步理顺公路养护管理体制的意见》（渝办发〔2010〕162 号）精神，进一步落实各区县政府对辖区内公路养护管理的主体责任，实现由部门主导向政府主导的转变。按照分级负责、权责统一的原则，落实好各级各部门的主体责任，市交通主管部门负责全市公路养护管理的组织、指导工作；市公路管理机构负责制订全市地方公路的养护规划和标准，监督和检查养护目标的实施；各区县（自治县）人民政府是辖区内国省道和农村公路养护管理的责任主体，负责组织本级交通主管部门和公路管理机构，抓好辖区内国道、省道、县道、乡道和村道养护管理的具体工作。

——加强基层养护组织建设健全县、乡级农村公路管养机构，县、乡级人民政府设立农村公路管理机构或有明确负责农村公路管养工作的职能部门，比例达到100%，真正实现农村公路养护管理工作由部门行为向政府行为的转变。

2、完善财政支持体系

按照“事财统一、权责对等”的原则，充分调动区县政府办交通积极性，实现以群众为主向以公共财政为主的转变。一是建立以公共财政为基础的养护投入机制，按照“属地管理、以路定补”的基本原则，明确各级财政对公路养护的资金补助或配套标准。二是各级交通行政主管部门及其行业管理机构的财务收支纳入同级财政预算管理，实现公路养护经费和职工基本支出纳入地方财政统筹，解决好养路职工社会保障问题，进一步理顺“修路”与“养人”的关系。

3、推行养护生产市场化运作

建立重庆市公路养护信用评价体系，对进入市场的养护单位采取优胜劣汰的筛选制度，以提高养护单位整体素质和规范养护市场。规范招投标管理程序，加大高速公路和普通公路大中修工程招投标监管力度，对养护信用综合评分处于良好或排名前列的养护竞投单位给予优先竞投的权利，把养护工程费的支付与养护工程质量费紧密挂钩，确保养护质量。

4、构建公路养护监督协调机制

树立“发现、处置、监督”相互分离、互相制约的网格化管理理念，利用技术手段，提高公路养护巡查效率和质量，主动及时发现问题并快速处置，构建科学有效的公路养护巡查机制，使公路管理中的养护作业、管理、监督等环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统。

6.3 增强养护保障能力

1、加强公路养护装备与能力建设

以“畅安舒美”为主题的公路养护示范工程创建活动为契机，结合路网改造，加快推进公路养护道班建设，逐步为公路养护施工及作业人员配备必要的专业养护机械装备，以及专用的通勤车辆和安全防护设施等，不断改善基层养护单位和人员的生产、生活条件，保障养护施工作业人员的人身安全，同时提升基层养护单位和道班的专业化、机械化养护水平以及应急保障能力。

2、提高养护施工安全保障水平

严格执行《公路养护安全作业规程》，加强对公路特别是高速公路养护施工作业的现场监管，督促养护施工企业按规定设置明显的施工及安全警示标志，切实做好养护施工路段交通组织管理工作，保障施工作业现场安全和车辆有序通行。相关行业主管部门、公路管理机构及运营单位要加大监督检查和省际沟通协调工作力度，统筹安排省际间相邻路段以及同一通道不同公路的养护施工计划，避免集中进行养护作业施工造成交通堵塞。6.4 推进养护科学决策

1、逐步推行预防性养护

以公路技术指数(MQI)、路面使用性能指数(PQI)、路面平整度(RQI)、路面车辙(RDI)等指标为基础，分别建立全市高速公路和普通公路路面基础数据库，对路面平整度(RQI)和路面车辙(RDI)大于15毫米的路段纳入公路养护范畴，同时建立数据动态更新机制，分时间段实施更新，并以此为依据对应下达养护计划。

引进全寿命周期费用分析理念，列出一定比例的专项资金，全面实施预防性养护。准确把握预防性养护时机，科学选择预防性养护措施，路面投入使用2 至3 年一般要安排稀浆封层、碎石封层等预防性投入，投入使用4 至5 年要安排改性沥青罩面，保证路面使用寿命达到设计周期。

2、积极推进绿色养护

大力推广应用新技术、新工艺。切实转变公路养护方式，在全市范围内积极推广普及冷再生、热再生等废旧路面材料的循环利用技术和施工工艺，积极推广采用燃煤灰、煤矸石、矿渣、废旧轮胎粉等废弃资源填筑路基或修筑路面结构层，逐步实现普通国省道养护中废旧路面材料50%循环利用的目标。积极推进公路生态养护，转变环保型养护的认识，重视对路肩、边沟、边坡、隔离网、活动护栏、中分带、行道树等的清洁、顺直与美观维护，坚持以精细化养护为手段，以文明样板路创建成果为依托，结合全市森林工程建设和旅游资源开发，实现公路与周边环境和谐统一，有效稳固路基，防止公路水毁、坍塌事故的发生。

加强养护新技术的研发应用，成立公路养护技术工程研究中心和防灾减灾研发中心等研究机构，重点开展“三峡库区极端气候衍生公路灾害监测预警技术研究”等公路防灾减灾、节能减排技术研究。大力推行农村公路安保、干线公路科学养护等示范工程建设，以示范工程带动全市公路养护技术的提高。6.5 提升路政管理水平

1、建立和完善治超长效机制

深入贯彻《重庆市车辆超限超载长效治理工作责任制实施办法》，坚持政府主导，落实区县政府和相关部门的治超责任。坚持“科技治超、源头治超”的思路，与公安、安监等部门建立合作机制，综合利用行政、经济、技术等手段，研究货物源头监管和驾驶员违法超限超载记分扣分机制，从源头遏制超限超载。

2、完善公路超限超载预检系统

构建超限运输监管网络，推进主线收费站、匝道收费站入口的超限卡口管理系统和省际收费站相邻路段超限预检系统建设，加强与高速公路联网收费系统、联网监控系统数据共享以及业务流程联动。全面建成29 个普通公路超限检测站，保障公路桥梁结构物安全，避免造成重大安全事故和财产损失，力争将超限超载率控制在5%以内。

3、加强公路路政管理工作

进一步理顺公路超限运输管理关系，梳理超限运输审批流程，实行和落实好“首见责任制”工作要求；修订超限运输管理协作规则，进一步明确审批（市公路局）、监管（执法机构）、协助（经营公司）的职责任务，健全超限运输管理协作办法。逐步推行网上行政许可、大件运输跨省联合审批、首问负责制等服务措施，逐步形成业务规范化、手段现代化的路政管理体系，实现路政案件结案率达到98%，路政许可正确率达到100%。第七章保障措施

1、加强组织领导

为保障规划顺利实施，各级部门必须高度重视，各相关单位要上下齐心、通力协作，将落实规划实施工作作为“十二五”期的大事来抓，认真履行管理职责，创造性地开展工作。一要分解落实规划实施的责任主体，及时协调解决行业管理中职责不清、配合不力的问题。二要建立分层次的目标责任考核和奖惩问责机制，中期检查评估与后评估相结合，在全行业内公布考评结果，将考核结果与评先争优、职务升迁挂钩，为规划目标实施创造良好的竞争激励机制。

2、增强资金保障

“十二五”期预计全市公路养护建设资金需求约313 亿元，其中高速公路49 亿元，普通公路264 亿元，为推进规划的顺利实施，应千方百计增强资金保障。研究建立高速公路养护资金与通行费挂钩制度，制定高速公路养护工程资金预算方案，并列入各高速公路营运单位预算，建立高速公路养护专项资金，切实保证养护资金到位。大力争取中央预算内资金、专项资金和政府债券对地方公路养护与建设的投入，出台地方公路养护经费使用与管理办法，积极争取区县公共财政对地方公路养护支持，全力保障地方公路大中修工程和日常养护的资金需求。

3、推进科技创新

提高公路科技创新能力建设，把科技交通作为促进行业发展方式转变和增强可持续发展能力的重要途径。重点开展公路防灾减灾、节能减排等技术研究，促进行业技术开发和成果工程化、产业化，全面提高科技创新能力。进一步加强公路养护新技术、新设备、新材料、新工艺的研发和推广工作，大力推行公路安保、干线公路科学养护等示范工程建设。将节能减排理念贯穿于公路工程的规划、设计、施工、养护、运营和管理的全过程中，研究工业废渣、混凝土路面再生等绿色技术的应用，加强老旧隧道照明系统的节能改造，推广应用LED（发光二极管）等节能灯具，打造绿色隧道。同时，进一步加强高速公路联网管理、收费公路管理、路政管理、治超等业务系统及公众出行服务系统的推广和应用。

4、加强人才建设

积极引进公路养护人才，加强与交通科研机构合作，重点培养桥梁养护工程师、路面养护工程师、隧道养护工程师等专业技能型人才，建立公路养护工程师的职业资格制度，力争到“十二五”期末，桥梁养护工程师持证上岗率达到100%，路面养护工程师、边坡养护工程师达60%；公路养护工、桥梁养护工、隧道养护工鉴定持证率达到100%。

第三篇：重庆市人民政府十二五规划纲要

重庆市人民政府十二五规划纲要

重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告

《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。

美好发展愿景

第一章 指导思想和发展目标

准确把握未来形势，全面贯彻落实科学发展观，以“314”总体部署为总纲，紧紧围绕全面建设小康社会，确立科学合理、切实可行的发展目标。

第一节 发展环境

“十一五”时期是重庆发展史上极其重要的五年。面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的发展改革任务，市委、市政府团结带领全市各族人民，抓住“314”总体部署、“国务院3号”文件、建设全国统筹城乡综合配套改革试验区、设立两江新区等重大历史性机遇，全面贯彻落实科学发展观，加快推进工业化、城镇化和城乡统筹一体化，妥善应对国际金融危机及重大自然灾害的不利影响，有效抑制经济运行中的不稳定不健康因素，提前实现“十一五”规划确定的主要目标，经济社会发展取得巨大成就。

综合经济实力显著增强，地区生产总值翻一番，人均地区生产总值赶上全国平均水平，地方财政收入翻两番，工业总产值突破万亿元，电子信息、金融业突飞猛进，现代产业高地快速崛起。“四件大事”历史任务基本完成，113.8万移民搬迁任务胜利完成，老工业基地焕发生机活力，农村绝对贫困人口大幅减少，生态环境质量大为改观。“五个重庆”建设成效显著，城市品质和功能同步提升，全面完成主城区危旧房改造任务，在西部地区率先取消二级路收费，“二环八射”高速公路网和“一枢纽五干线”铁路网建成，森林覆盖率提高7个百分点，市民健康素质、幸福感和安全感大幅提升。内陆开放高地快速崛起，两江新区起步良好，两大保税（港）区启动运行，“引进来”和“走出去”实现历史性大跨越。统筹城乡综合配套改革试验区建设不断深入，住房、户籍、城乡建设用地等改革强力推进，城镇化率提高8个百分点，实现城镇常住人口超过农村常住人口的重大转折。社会民生持续改善，财政一般预算支出一半以上用于改善民生，“民生十条”增添惠民新措施和发展新动力；城乡居民收入年均分别增长11.3%、13.1%；全面实现免费义务教育，基本普及高中阶段教育，高等教育优化发展；城乡就业规模持续扩大，城镇登记失业率控制在4%以内；社会保障更加健全有力，基本实现基本养老保险、医疗保险、低保等城乡全覆盖。社会更趋公平正义和谐稳定，开展“扫黑除恶”，加强警务改革创新，强化社会治安综合治理，关心百姓疾苦，化解社会矛盾。文化大发展大繁荣格局奠定良好基础，“唱读讲传”凝聚起加快发展的强大精神动力。

“十一五”时期，是重庆践行科学发展观，抓住发展机遇和创新发展理念、发展模式有机结合，实现发展速度质量效益同步提高的五年；是重庆发展瓶颈和体制障碍实现重要突破的五年；是重庆综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多，全面建设小康社会取得重大进展的五年。五年的巨大成就为“十二五”经济社会发展奠定坚实基础。

备注：

1、2010年完成情况为预计数，以统计局最终发布数据为准；

2、地区生产总值绝对数为当年价，速度为不变价。

3、【】表示五年累计数。

4、移民静态补偿投资规划实施期间无统计指标，完成指标统计的实际投资量。

5、公路通车总里程原不包括行政村、乡镇公路，按照交通部要求将行政村和乡镇公路纳入。

6、高速公路因线路优化，建成线路完成规划目标。

7、铁路营运里程因线路优化，建成线路完成规划目标。

8、原规划万元工业增加值二氧化硫、化学需氧量排放量减少目标，根据国家下达给重庆的减排任务调整为排放总量。

9、城市居民收入规划目标为城市居民可支配收入统计口径，规划执行过程中调整为城镇居民可支配收入。“十二五”时期，和平、发展、合作仍是时代潮流，金融危机催使世界格局发生深刻变化，在给我国带来历史性机遇的同时，也带来前所未有的挑战。我国仍处于社会主义初级阶段，经过三十多年改革开放，物质基础日益增强，社会主义制度不断完善和发展，但各种结构性、深层次矛盾和问题也日益显现，加快转变经济发展方式成为未来较长时期的工作主线。未来五年，重庆面临更多新的发展机遇：“十一五”形成的一系列发展优势将进一步释放效应，在西部大开发中的特殊战略地位将更加明显，经济社会发展基础将更加坚实。更为重要的是，市委、市政府实施的各项政策举措重民生、顺民意、合民心，全市上下心齐气顺、风正劲足，广大人民群众对市委、市政府充满信任和信心，全市人民满怀求发展、奔小康的强烈愿望，展现出积极向上、开拓创新的精神面貌，这些都将为经济社会持续快速发展创造有利条件。

同时，我们也必须清醒认识到，重庆未来发展还面临许多新的矛盾和挑战：经济发展水平和质量不高，产业结构不优，自主创新能力不强，现代服务业和战略性新兴产业发展不足；改革进入纵深推进的关键期，建立科学发展的体制机制任重道远；对外开放的区域竞争加剧，发展环境需要进一步优化；城乡、“圈翼”发展不平衡，二元结构矛盾突出，革命老区、民族地区、贫困地区、三峡库区发展困难较多；资源环境问题较突出，生态修复和污染防治任务重，三峡库区等敏感区域环境约束紧；社会民生需求大，居民收入差距仍呈扩大趋势，调节利益关系、持续增加就业、保障公共安全、应对突发灾害事件等任务繁重。

第二节 指导思想和基本要求

“十二五”时期必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实“314”总体部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，走民生导向发展之路，着力增强综合经济实力，着力加快“五个重庆”建设，着力提升中心城市功能，着力建设内陆开放高地，着力推进统筹城乡改革，促进经济持续发展和社会和谐稳定，全市人民共建共享改革发展成果走向共同富裕，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。

“十二五”时期经济社会发展的基本要求是：

———突出经济结构战略性调整。进一步扩大内需，调整投资和消费关系，构建消费、投资、出口协调拉动经济增长的良好格局。加强农业基础地位，提升工业核心竞争力，培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。着力推动城乡、区域结构调整，促进协调发展。

———突出提升国家中心城市功能。进一步强化作为长江上游地区经济中心对区域的集聚辐射服务功能。围绕建设国家中心城市，努力提升交通枢纽、金融、商贸、物流等集聚辐射能力和综合服务水平。

———突出缩小贫富、城乡、区域差距。处理好经济发展和收入分配的关系，把缩小贫富差距作为缩小三个差距的核心任务，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全市人民。坚持统筹城乡发展，加快推进城镇化，建设社会主义新农村，促进城乡基本公共服务均等化，缩小城乡差距。坚持“一圈两翼”区域发展总体战略，促进“两翼”提速发展，注重解决革命老区、民族地区、贫困地区、三峡库区发展问题，缩小区域差距。

———突出加快推进改革创新。更加注重通过改革的途径和办法解决发展中的矛盾和问题，努力破除制约科学发展的体制机制障碍。加快建设国家创新型城市，积极推进理论创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、制度和管理创新转变。

———突出建设内陆开放高地。树立全球视野，坚持在大开放格局中谋求跨越发展，创新和完善开放模式，走内陆开放之路。加大两江新区等开放平台建设力度，构建国际贸易大通道，加快“走出去”步伐，积极参与国际国内竞争与合作，全方位提升开放水平。

———突出资源节约利用和生态环境保护。建设资源节约型和环境友好型社会，走绿色发展之路，增强可持续发展能力。加强资源能源节约利用，降低污染物排放，降低温室气体排放，推广低碳技术，积极应对气候变化，发展循环经济，提高生态文明水平。

第三节 发展目标

根据以上指导思想和基本要求，与全面建设小康社会战略目标和“314”总体部署相衔接，综合考虑宏观环境和发展条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

到2012年，地区生产总值迈上万亿元新台阶，“五个重庆”、内陆开放、统筹城乡取得重大进展，民生改善成效显著；到2015年，在2010年基础上地区生产总值翻一番，农民人均纯收入翻一番以上，城镇居民人均可支配收入增长75%。西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市基本建成，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标，使重庆成为特色鲜明的国家中心城市和居民幸福感最强的地区之一。

———西部增长极逐步形成。地区生产总值年均增速保持12.5%左右，达到15000亿元，人均地区生产总值突破50000元。建成西部地区现代产业高地，工业总产值超过25000亿元。经济增长质量和效益明显提高，经济结构战略性调整取得重大进展，消费、投资、出口协调拉动经济增长，非农产业增加值比重达到95%，价格总水平保持基本稳定。

———“三大中心”基本建成。基本建成长江上游地区的金融中心、商贸物流中心和科教文化信息中心，金融业增加值比重超过10%，社会消费品零售总额突破6000亿元，物流成本大幅度降低，科教、文化、信息服务经济社会发展能力明显增强，成为人流、物流、资金流、信息流汇集地，对长江上游地区乃至西部地区的综合服务功能显著提升。

———“三个差距”逐步缩小。贫富、城乡、区域差距缩小，逐步实现共同富裕。居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。城乡居民收入差距缩小到2.5:1左右。以人均地区生产总值衡量的“圈翼”区域差距缩小到2:1左右，逐步实现基本公共服务均等化。

———“五个重庆”基本建成。“宜居重庆”，生活舒适、环境优美、功能完善、繁荣和谐，成为西部最宜居城市之一。“畅通重庆”，铁路营运里程、高速公路通车里程分别新增近1000公里，基本建成长江上游地区综合交通枢纽。“森林重庆”，森林覆盖率达到45%，城市绿地增量提质，林业综合效益明显。“平安重庆”，社会治安秩序良好，人民安居乐业，投资者安全放心。“健康重庆”，市民健康指标高于全国平均水平，卫生资源指标达到全国平均水平。

———人民生活全面改善。“民生十条”得到全面贯彻落实，财政一般预算支出继续保持一半以上用于改善民生。实现更充分就业，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系更加健全有力，城乡养老保险参保率达到80%，城乡医疗保险参保率达到95%。

———社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。人口自然增长率控制在5.5％。以内，人口素质全面提升。妇女儿童、青少年、残疾人事业全面发展。民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化大发展大繁荣格局初步形成，市民科学文化素质和思想道德素质不断提高。社会管理更加完善，社会更趋和谐稳定。

———内陆开放高地建成。两江新区开发建设取得重大阶段性成效，两路寸滩保税港区、西永综合保税区及国家级开发区建设取得重大进展，进出口总值突破1000亿美元，累计实际利用外资500亿美元、境外投资300亿美元，建成内陆地区最具活力和竞争力的开放高地。

———综合改革重大突破。建立健全统筹城乡发展的体制机制，户籍、住房、收入分配等重要领域和关键环节改革取得明显进展，逐步建立起城乡人口和资源要素自由流动和优化配置的制度体系，基本形成适应科学发展的制度环境。

———可持续发展能力明显提升。单位地区生产总值能耗减少15%，主要污染物排放总量持续减少，单位地区生产总值二氧化碳排放减少17%。耕地保有量确保220.85万公顷。三峡库区长江干流水质总体稳定在Ⅱ类。主城区空气环境质量满足II级以上天数保持在311天以上。

备注：经济指标绝对数为当年价；【】为规划期累计数；单位地区生产总值能耗降低、单位工业增加值用水量降低、主要污染物排放总量减少目标以国家下达数为准。

加快率先发展

第二章 建设国家重要的先进制造业基地

推动产业高端化、高质化、高新化发展，加快培育战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，提高自主创新能力和培育自主品牌，提升产业整体竞争力，努力建设国家重要的先进制造业基地。

第一节 加快发展以信息产业为主导的战略性新兴产业

按照“发挥优势、重点突破、开放引进、创新模式、集群发展”的原则，推行产业链垂直整合模式，加快发展以信息产业为主要支柱的战略性新兴产业。实施“2+10”建设方案，即：基本建成国内最大笔记本电脑生产基地，形成１亿台整机生产规模、80%零部件及原材料本地配套；基本建成国内最大离岸数据开发和处理中心；集中打造通信设备、高性能集成电路、节能与新能源汽车、轨道交通装备、环保装备、风电装备及系统、光源设备、新材料、仪器仪表、生物医药10大重点产业集群，建成万亿级国家重要的战略性新兴产业高地。

专栏3 战略性新兴产业重点发展方向 2大基地：

国内最大笔记本电脑基地。加快建设西永微电园和空港新城笔记本电脑整机项目，加快发展外围设备、显示器件、电子部件、光电器件和精密模具等集聚度相对较高的配套产业。加快建设铝材、镁材、钢材、化学材料等原材料生产供应基地，建设笔记本电脑整机及关键零部件研发总部功能区，引导关键部件和模块的开发与产业化。充分发挥惠普亚太结算中心服务电脑制造的金融结算功能，积极引进其他跨国公司或国内龙头企业设立为制造业服务的区域性结算中心。实现产值6500亿元。

国内最大离岸数据开发和处理中心。完善高速大容量通信网络等基础设施及配套体系，吸引大宗数据处理需求企业入驻，积极承接数据外包处理服务，争取建成“国家离岸外包特许产业园”。打造以应用软件、嵌入式软件为主的软件产业集群，积极开拓软件服务外包业务，建成国内重要的软件产业基地。大力发展以基础设施、平台环境、应用软件等服务为核心内容的云计算。构建数据恢复、容灾备份、应急支援、托管服务、风险评估与咨询等高水平信息安全服务体系。实现产值1500亿元。

10大集群：

通信设备。建设视频应用工程，重点发展新型手机、打印机、服务器、互联网设备、无线通信设备及配套产业链，建成国内以“智能化+数字化”为特征的新一代通信设备及系统研发和制造基地。实现产值1000亿元。

高性能集成电路。积极引进国内外知名企业，重点发展芯片设计、制造、封装测试产业链，建成国内重要的集成电路设计和制造基地。实现产值1000亿元。

节能与新能源汽车。重点发展混合动力和纯电动汽车，加强驱动电池、驱动电机、控制系统等关键技术开发。实现产值1000亿元。

轨道交通装备。从整车和关键零部件着手，培育具有市场竞争力的总包企业集团，打造全国重要的轨道交通装备制造基地。实现产值500亿元。

环保装备。重点发展水污染防治关键技术及成套设备、空气污染防治关键技术及成套设备、生活垃圾焚烧处理成套设备、固体废弃物处理及综合利用成套设备、资源综合回收利用成套设备等，建成我国重要的环保产业研发生产基地。实现产值1000亿元。

风电装备及系统。建设国家级风电工程中心、工程实验室，积极推进风电整机及关键零部件开发，成为我国风电装备产业主要基地。实现产值500亿元。

光源设备。构建硅材料、硅锭和硅片、太阳能电池、太阳能电池组件、太阳能光伏系统产业链，建成我国重要的光伏产品研发生产基地。构建高纯氧化铝粉体、蓝宝石衬底、外延片、芯片、封装、LED绿色光源产业链，建成国内重要的LED灯开发生产基地。实现产值500亿元。

新材料。重点发展高性能轻合金材料、金属结构材料、特殊合金材料、化工新材料、玻纤材料、复合材料、特种功能材料等优势领域，建设全国化工新材料产业基地。实现产值500亿元。

仪器仪表。重点发展集散控制系统、现场总线控制系统、基于混杂和非线性技术的新一代控制系统以及各类网络化、智能化高性能仪器仪表等，建设国内规模最大、产品门类齐全、系统成套能力最强的综合性智能仪器仪表研发生产基地。实现产值200亿元。

生物医药。大力发展超声医疗、数字医用设备、生物医用材料与人工组织器官等核心技术和系列产品，推进特色生物医学工程产品和创新药物产业化，建设国家生物产业基地。实现产值800亿元。

第二节 壮大提升传统优势产业

坚持做强存量和做大增量并重，继续实施“大投资、大项目、大企业、大基地、大支柱”战略，推动传统优势产业高端化发展，推动汽车摩托车、装备制造产业大力发展“整机+配套”，提升产业集群竞争力，建设中国汽车名城、世界摩托车之都、全国重要的现代装备制造业基地；推动天然气石油化工、材料产业构建原材料精深加工产业链，大力发展循环经济，提高资源利用率和附加值，建成内陆地区资源优化配置、竞争优势突出的综合性化工基地、中国铝加工之都和千万吨精品钢材基地；推动轻纺等劳动密集型产业大力实施成品产业链品牌战略。发挥军工基地优势，发展公共安全装备。引导产业和生产要素向园区集聚，加快用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统优势产业，引进、培育和保护知名品牌，以“重庆创造”提升传统制造。

专栏4 传统优势产业重点发展方向及规模

汽车摩托车产业。重点发展乘用车、商用车、专用车和摩托车产业链。加快发展发动机管理系统、自动变速器、汽车制动系统、车用电池及控制器、电机及控制器、汽车传感器、电喷装置、电控油泵、仪表板控制系统等关键零部件，建设面向全球供货的零部件生产基地。建设国家级客车和摩托车公共检测技术服务平台。实现汽车产量300万辆、摩托车产量1200万辆、产值4500亿元。

装备制造业。提升整机设计制造水平，夯实大型及精密铸锻件、轴承、齿轮、液压件等关键基础件制造能力，增强总包和系统集成能力。扩能上档内燃机、仪器仪表、输变电成套装备、特种船舶及船舶零部件产品、数控机床及关键零部件、工程机械、核电配套设备、农业机械、通用机械装备等产业。实现产值3000亿元。

化工产业。重点培育发展天然气石油化工产业集群，加快发展聚氨酯、聚酯、尼龙、聚甲醛等化工新材料、乙烯及下游产品、芳烃及下游产品、天然气精细化工、合成橡胶轮胎等，择优发展煤化工项目。实现产值2500亿元。

材料产业。重点发展铝材、汽车船舶用钢、铜镁硅有色金属、锰及铁合金、绿色建材、玻璃及玻璃纤维等产业链。实现产值2500亿元。劳动密集型产业。重点发展家具家电、农产品深加工、造纸及包装印刷、纺织服装制鞋、五金灯饰、玩具制造、人工宝石、水暖卫浴及建筑产业等。实现产值2500亿元。

第三节 优化制造业布局

打造五大万亿工业板块。按照“2020年前形成五大万亿工业板块”的思路统筹制造业布局。两江新区万亿板块，重点依托龙盛地区和两路保税港区，形成先进制造业集群。西永万亿板块，形成笔记本电脑产业集群。江南工业走廊万亿板块，依托长寿、涪陵、万州等地区，形成化工、钢铁、装备制造产业集群。二环沿线万亿板块，依托二环沿线的南岸茶园、巴南环樵坪、九龙坡西彭、北碚、江津、璧山等地区，形成电子信息、装备制造、铝材加工、生物医药及轻纺等制造业集群。区县万亿板块，各区县特色优势产业共同支撑万亿元工业产值规模。

构建“1+2+4+N”开发区格局。即：“1”，两江新区；“2”，两路寸滩保税港区和西永综合保税区；“4”，4个国家级开发区，其中九龙坡国家级高技术开发区向中梁山以西拓展空间，重点发展信息、生物等高技术产业；南岸国家级经济技术开发区向铜锣山以东拓展空间，重点发展通信设备、装备制造等产业；万州国家级经济技术开发区重点发展化工、装备制造、新能源等产业；长寿国家级经济技术开发区重点发展化工、材料、装备制造等产业。“N”，区县市级特色工业园区。

专栏5 先进制造业重大项目

电子信息产业。10000万台计算机整机，300万台高性能服务器，思科通信产品，3000万台打印机，智能天线、有源设备、微蜂窝基站设备、专网通信系统设备，1000万台（套）移动通信终端及配套零部件，6英寸芯片，12英寸芯片，通信级塑料光纤产业园，高世代液晶面板，数字视频高清编码芯片研发及产业化，物联网产业集群，国家电子信息产业基地等项目。

汽车产业。节能与新能源汽车基地，长安鱼嘴整车和发动机基地，长安福特新工厂及发动机基地，长安铃木鱼洞二工厂，北汽银翔，高档车用轮胎，ZF变速箱等汽车零部件等项目。

装备制造业。风电装备，城市轨道车辆、高速列车及动车组西部维修中心，高档车铣数控机床，高精度五轴联动数控机床，高端螺杆，智能化仪器仪表，机器人，航空制造，特高压变压器，大型精密铸锻中心等项目。

化工产业。MDI一体化，1000万吨炼油，煤化工，精细化工中间体，84万吨聚酰胺、300亿川维等项目。

材料产业。重钢环保搬迁，西彭工业园高精铝板带箔，年产30万吨航空、航天材料，军工铝材，轨道交通车辆用铝合金材料，年产5000万米玻纤电子布，100万吨再生铝，冷轧及特钢制品，10万吨电解铜、铜材、镁材等项目。

轻纺产业。聚酯化纤，纺织服装制鞋，卷烟结构调整，造纸及纸制品，家电，粮油、肉食、蔬菜等农产品加工，照明五金等项目。公共检测技术服务平台。国家质检中心（重庆）基地，重庆科技检测中心，重庆标准科技馆，汽车试验场等项目。

第三章 建设西部地区现代服务业高地

把大力发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，推进服务业规模化、品牌化、网络化发展，提升服务经济水平和服务业对国民经济的重要支撑作用。

第一节 建成内陆地区金融高地

创新发展金融业，强化金融业支柱产业地位和区域辐射服务能力，基本建成江北嘴金融核心区，成为内陆地区特色鲜明的金融高地。

壮大银行、证券、保险主体金融业。积极引进世界知名外资金融机构在渝设立中国区总部或西部总部、分支机构和功能性服务中心，加快新设法人金融机构，推进地方法人金融机构上市、增资扩股，形成明显的总部效应。稳步扩大信贷规模，优化信贷结构，发挥银行业资金供给主渠道作用，力争到2015年银行贷款余额与地区生产总值比例达到2：1。大力发展多层次资本市场，推动企业上市和发行债券，提高直接融资比重，合理引导企业实施并购重组，提升西部企业上市路演中心影响力。加快建设保险创新试验区，引导保险资金直接投资。

建设创新型金融机构集聚高地。稳步发展融资担保公司。鼓励小额贷款公司创新发展。规范发展境内外私募基金和风险投资基金，开展外资私募股权基金结汇投资便利化试点。支持信托公司做大做强。推动金融（融资）租赁公司发展壮大。积极推进财务公司、汽车金融公司、消费金融公司等机构创新试点。力争2015年，创新型金融机构超过400家，资本规模超过600亿元。

完善金融要素市场体系。大力发展股份转让中心，建成全国证券场外交易市场重要平台。促进金融资产交易所发展，建成区域性金融资产转让平台。提升农村土地、农畜产品、药品器械、股份转让、航运船舶等交易所的市场功能，扩大市场规模。推进设立全国电子票据交易中心。到2015年，要素市场年交易量超过4000亿元，成为内陆地区相应要素的集散中心和定价中心。

加快建设金融结算中心。大力发展加工贸易离岸结算、电子商务国际结算，推进跨境贸易人民币结算试点，开展人民币境外互换结算。积极发展要素市场交易结算和总部结算，大力引进跨国公司结算中心。到2015年形成2500亿美元的结算量。

继续深化完善金融发展环境，加强信用体系建设，健全融资监管，加强风险监测与提示，保持良好金融生态。建设西部金融人才高地。加强金融专业院校和人才队伍建设，积极培养和引进国际金融业务专业人才。

第二节 建设西部地区国际物流中心

完善现代物流体系，构筑国际物流大通道，提升物流枢纽集散能力，加快建设西部地区国际物流中心。畅通以重庆为枢纽连接欧亚大陆桥和南亚国际物流通道的现代“丝绸之路”，大力发展保税物流，增加“五定”班列（轮）和至欧美等地的国际航线。结合“内客外货”交通枢纽布局调整，建设主城“三基地四港区”、洛碛化工物流园、西部国际涉农物流加工区等国家级物流枢纽，以及市级、地区级物流枢纽节点。建设多层级城市配送网络和农村配送网络，形成长江上游地区最大的城乡整体配送体系。重点发展笔记本电脑、汽车摩托车、能源、化工、金属材料、农产品等专业物流。大力发展高端物流，积极发展多式联运和电子商务，培育壮大一批五十亿、百亿级骨干物流企业。加快建设物流公共信息平台，促进区域物流信息交换和信息共享。

专栏6 重大物流平台

主城“三基地四港区”。（1）铁路物流基地：以电子、建材类物流为重点；（2）公路物流基地：以家具、汽摩配件、机电产品类物流为重点；（3）航空物流基地：以快递物品、高端精细物品及生物医药类物流为重点；（4）寸滩港区：以港口集装箱货物为重点；（5）果园港区：以汽车及零配件类物流为重点；（6）东港港区：以机电、医药产品类物流为重点；（7）黄磏港区：以有色金属、废旧金属、黑色金属类散货物流为重点。

洛碛化工物流园区。以危化品物流为重点。

西部国际涉农物流加工区。以大宗农产品物流为重点。五大市级物流枢纽。万州、涪陵、长寿、江津、永川。

五大地区级物流枢纽。黔江-秀山、合川、南川-綦江、忠县-垫江（石柱）、奉节。

第三节 建设国际知名旅游目的地

加快旅游业转型升级，提升品牌形象，强化整体营销，建成特色鲜明、产品多元、服务最优良的国际知名旅游目的地和西部旅游集散中心，到2015年入境旅游突破300万人次。构建山水都市旅游区、长江三峡国际黄金旅游带和渝东南民俗生态旅游带空间格局。重点打造长江三峡、大足石刻、山水都市、乌江画廊、天生三硚、温泉之都等旅游精品，将合川钓鱼城、酉阳桃花源等打造成为5A级景区。全面提升观光旅游，加快发展休闲度假旅游，积极发展红色旅游、历史文化旅游、民俗文化旅游和乡村体验旅游，开发邮轮游艇等专项旅游。完善旅游设施，建设百家五星级酒店和一批特色旅游酒店，引进国际顶级酒店管理品牌。加大旅游整体形象宣传营销，打造世界级旅游品牌，办好西部旅游产业博览会、山水都市旅游节和中国长江三峡国际旅游节。壮大旅游龙头企业，建设旅游职业学院，培育旅游人才体系，优化旅游环境。

专栏7 建设国际知名旅游目的地重大项目 重点景区景点：

（1）山水都市旅游区：两江四岸滨江休闲带，半岛夜景两江游，渝中区解放碑-大礼堂观光旅游区、红岩联线、洪崖洞、湖广会馆，江北铁山坪，九龙坡九凤山、巴国城，北碚缙云山、大金刀峡、大后港，南岸南山、广阳岛，磁器口，巴南圣灯山、樵坪山、桃花岛；

（2）长江三峡国际黄金旅游带：长寿湖，涪陵白鹤梁、大木，丰都鬼城、南天湖，忠县石宝寨，万州大瀑布群、潭獐峡，开县汉丰湖，云阳张飞庙、龙缸，奉节白帝城、天坑地缝，巫山小三峡、神女溪、神女峰、大昌古镇，巫溪红池坝、宁厂古镇。（3）渝东南民俗生态旅游带：石柱黄水森林公园、千野草场、西沱古镇，大仙女山，乌江画廊，彭水阿依河、郁山古镇、摩围山，黔江小南海、濯水古镇，阿蓬江，酉阳桃花源、龚滩古镇、龙潭古镇、苍蒲盖大草原，秀山洪安边城，酉水河景区。

（4）其他重点景区：万盛黑山谷，江津四面山、中山古镇，合川钓鱼城、涞滩古镇，永川茶山竹海、重野·奇乐世界、松溉古镇，南川金佛山，綦江古剑山、东溪古镇，潼南“三色”旅游公园、油菜花景区，铜梁巴岳山、安居古镇，大足石刻，荣昌路孔古镇，垫江牡丹生态旅游区，梁平双桂堂，城口黄安坝、九重山国家森林公园。

重大旅游项目：红色经典旅游区，旅游文化创意产业园，五方十泉、一圈百泉、两翼多泉，大型主题公园。

重大旅游基础设施：三峡游艇基地，沿江旅游码头，旅游汽车营地，全市4A级及以上旅游景区安全监控系统，五星级游轮，五星级宾馆，西部旅游服务中心，城市旅游标识系统，长江三峡旅游营销中心。

第四节 建设西部地区消费中心

建设西部地区的消费中心。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，发展新型消费业态，培育消费热点，拓展服务范围，建成西部地区产品丰富、环境优越、服务一流的消费中心。“购物之都”，打造10大百亿级商圈，建设国际品牌村、商业特色街、中心镇商业中心，推动购物消费，打造西部地区“购物天堂”。加快建设西南大市场，围绕工业品、高技术产品、农产品、小商品等领域建设18个百亿级专业市场集群。“美食之都”，完善餐饮设施，改造提升一批美食特色街，加强餐饮文化建设，充分挖掘知名传统饮食文化内涵，建设西部地区“美食乐园”。加快发展医疗、美容、健身、保健、养老、家政等社会需求大、对增强中心城市服务功能作用突出的现代生活性服务业。积极发展互联网增值服务、手机电视、网络电视、网络购物、远程医疗等新兴消费业态。大力发展社区商业，支持便利店、小超市进社区、进农村。

第五节 大力发展高端生产性服务业

建设西部地区会展之都。坚持专业化、规模化、国际化、品牌化，加快发展会展业，到2015年会展展出面积400万平方米，直接收入50亿元。建设以重庆国际博览中心为核心的悦来会展城，调整优化国际会展中心、重庆展览中心、重庆农业展览中心等会展平台功能。积极举办国际国内重要展览、会议、重大赛事等活动。围绕重点产业、优势资源、民族文化特色等等大力培育会展品牌。

瞄准产业价值链高端，深化专业分工，积极发展高端生产性服务业，促进现代服务业和先进制造业融合、互动发展。加快发展研发设计、软件设计、信息等高技术服务业。积极发展建筑设计、工程设计、法律仲裁、会计税务、咨询评估、并购重组咨询等专业服务业和中介服务业。鼓励服务企业与跨国公司建立战略联盟。建设渝中区、北部新区等高端生产性服务业集聚区，建设渝中区国家服务业综合改革试点区。

专栏8 服务业发展重大项目

金融业。江北嘴金融核心区、解放碑特色金融街，两江新区金融后台服务产业园区。会展业。重庆国际博览中心，三峡库区国际会展中心，渝东南会议展览中心，一批专业会展场馆。

商贸流通业。都市区8个100亿级商圈，万州、涪陵100亿级商圈，其他区域性中心城市商圈，西部进出口商品集散地，西部农贸城，西部工贸城，西部特色工业品集散地，西南生产资料集散地，西部汽摩贸易城，西部家居装饰城，重庆国际建材商贸中心，商业特色街，社区商业中心，国际品牌村，世界名车4S店集群，“万村千乡市场工程”配送体系建设及其网点管理，西部电子商务交易中心，重庆国际美食乐园等一批特色美食街区建设，乡镇农贸市场升级改造。

高技术服务业。“110”数据同城备份、电子CA认证平台、有线数字电视增值业务管理及应用平台等信息服务项目；商务部电子商务中心EC平台、计算机和网络技术服务平台、移动电子商务、电子支付综合服务平台、城市智能交通管理与服务等信息技术服务项目；北岸创意设计园、星月信息技术服务园、笔记本电脑配套产业公共服务平台、研发设计信息化服务平台、重大研发仪器仪表共享平台等研发设计服务项目。

第四章 建设国家中心城市的城镇体系

优化城镇体系，科学布局城镇空间，完善城镇功能，全面提速建设国家中心城市，促进大中小城市和小城镇协调发展，充分发挥中心城市和城镇群对区域经济的辐射带动作用。

第一节 优化城镇化战略格局

依据区域资源环境承载能力、发展潜力差异，科学确定城镇化重点地区，逐步构建以主城特大城市为核心，6大区域性中心城市为支撑，一小时经济圈城市群为主要空间载体，沿长江及渝宜高速、乌江及渝湘高速带状绵延的“一核六心、一圈双带”的城镇化空间格局，成为全市集聚经济和人口的主体区域。建设四级城镇体系架构，即主城区特大城市，6个大城市（万州、涪陵、长寿、江津、合川、永川），25个区县城中等城市，100多个小城镇。强化主城、区域性中心城市、区县城和中心镇有机连接、互动并进。

第二节 全面提速建设国家中心城市

同步推进主城特大城市功能完善和空间拓展，全面提升城市综合竞争力和国际化、现代化水平。

全面实施二环区域发展规划，加快建设千平方公里、千万人口的特大城市。内环以内优化提升，大力发展总部经济、服务外包和现代服务业，调整升级城市功能，发展高端服务业，疏解城区人口，改善人居环境。内环与二环之间重点开发，实施大规模工业化、城镇化开发建设，重点发展先进制造业、生产性服务业以及大型综合性生活服务中心，加快建设两江新区、西部片区、东部片区和南部片区，加速人口和产业集聚，建设一批工业园、大型聚居区、城市公共服务中心，加快形成一批新的城市组团。二环以外适度开发，强化生态保障，统筹规划建设小城镇和农村居民点，统筹城乡基础设施、公共服务设施建设。强化主城交通枢纽、金融、商贸、物流等城市综合服务功能，推进创新型城市建设，建设中央商务区和中央文化休闲区，打造成为要素集聚、功能完善、宜居宜业、山水园林、独具魅力的国家中心城市。

第三节 增强区域性中心城市辐射带动能力

加快建设万州、黔江、涪陵、江津、合川、永川等区域性中心城市，按2020年共同集聚500万城市总人口规划区域性中心城市规模，努力形成产业实力强、城市功能全、要素集聚多、内外开放度高的较大经济体，充分发挥对区县经济的示范标杆作用、对周边地区的辐射带动作用、对全市经济社会发展的战略支撑作用。

加大对区域性中心城市规划、土地、项目布局、枢纽建设等的扶持力度。优化完善城市规划，科学保障城市建设必需的用地需求。优先布局重大产业项目。加快建设对外高速公路、国省道公路等公路骨干网，率先建成“畅通城市”。保障油、电、气等要素供给，在污染物排放总量指标等方面予以适度倾斜。支持改革试验、开放试点，增强创新活力。完善行政管理体制，进一步下放市级管理权限。

专栏9 区域性中心城市规划规模及发展方向

万州区。支持加快建成第二大城市，建成全市城乡统筹发展的特大城市和加快发展的重要增长极、渝东北地区及三峡库区的经济中心和对外开放的重要门户、和谐稳定新库区的示范区和库区生态安全的重要屏障。到2015年，城区人口达到100万人以上，城区面积达到100平方公里。

黔江区。建设渝东南地区中心城市和武陵山区重要经济中心、渝鄂湘黔毗邻地区公共服务高地、民族地区扶贫开发示范区和重庆东南开放重要门户。到2015年，城区人口达到35万人，城区面积达到35平方公里。

涪陵区。充分发挥作为全市重要经济增长极的战略带动作用、全市重要工业基地的核心骨干作用、国家中心城市重要腹地的战略后援作用，以及在“一圈两翼”发展格局中的战略支点作用，早日建成城乡统筹发展的现代化大城市。到2015年，城区人口达到80万人左右，城区面积达到70平方公里。

江津区。积极融入主城，建设国家中心城市重要拓展区、辐射川南黔北重要门户，全市重要的先进制造业基地和现代物流基地。到2015年，城区人口达到60万人左右，城区面积达到60平方公里。

合川区。加快建成全市北部中心城市，中国知名旅游城市，全市重要的装备制造、轻纺、能矿产业基地和物流节点。到2015年，城区人口达到60万人左右，城区面积达到60平方公里。

永川区。加快建成全市西部中心城市，重要的工业基地、商贸物流中心和职业教育基地。到2015年，城区人口达到60万人，城区面积达到60平方公里。

第四节 加快发展区县城和小城镇

培育一批基础条件好、发展潜力大、吸纳人口能力强的区、县城和市级中心镇。发展壮大县域经济，增强区县城在全市经济社会发展中的重要支撑作用，建成县域政治经济文化中心和统筹城乡的主要载体。加快小城镇建设，以市级中心镇为重点，完善小城镇功能，适当扩大规模和人口容量。与新农村建设紧密结合，打造风貌独具、特色鲜明、设施齐备、环境优美、淳朴自然、整洁美观、功能完善的风情小镇。积极推动小城镇归并整合，支持市级中心镇建成小城市。

第五节 建设宜居重庆

坚持规划、建设、管理多管齐下，强化城市特色、完善城市功能、提升城市品质，把重庆建设成为西部地区最宜居城市之一。突出“山城”、“江城”自然风貌和历史文化底蕴，精心打造亲近自然、开阔靓丽、具有山地建筑特色和体现重庆历史文脉的城市景观，促进城市与江河、山脉、森林、绿地和谐共生，建设江河沿岸风景带、山脉走廊生态带、沿交通干线绿道、城市组团森林隔离带、城周森林屏障和城市绿化步行系统。优化城市空间布局，促进城市与农村、生态空间协调，疏导城市空间密度，疏解旧城人口，因地制宜、大小结合建设一批中央公园、城市广场和城市公园，强化城市地下空间合理开发利用。提升城市功能水平，围绕重大交通建筑、社会文化建筑、城市商务功能建筑群及传统风貌街区，建设一批具有现代水准的重大标志性功能性建筑，集中展示城市功能形象。按照“树多、路平、街净、车畅、宜行”的要求，搞好城市环境综合治理。深入开展城市景观改造，美化建筑立面，规范城市广告，优化城市灯饰景观。加强城市管理，提升城市管理数字化、现代化水平，完善城市管理机制，强化和完善综合执法，提高城市文明程度。

专栏10 宜居重庆部分重大项目

主城重大功能性建筑。机场T3a航站楼、铁路客运站项目群、重庆国际博览中心、中国国际园艺博览园、爱心庄园、国泰艺术中心及国泰广场、江北嘴超高层建筑、瑞安化龙桥建筑群、日月光鼎好世纪星城、解放碑金融街、朝天门建筑群、弹子石商务区建筑群、广阳岛开发、西永商务区、协和双子塔、传统街区项目群（弹子石老街、慈云寺老街、巴渝园、重庆映像、三洞桥传统风情街区、悦来老街、十八梯传统街区、湖广会馆传统街区、洪崖洞民俗文化风貌区、金刚碑老街、鱼洞老街、寸滩老街、中梁山老街、马王场老街）。

公园绿地。九龙园区C区中央公园、西永中央公园，茶园中央公园、蔡家中央公园，市体育公园，人民公园、国际村公园改扩建，悦来会展公园，北部新区大竹林公园、张家沟公园，龙州湾公园，黄桷坪公园，北碚龙凤溪公园，两江四岸滨江生态湿地公园。每个远郊区县新建1—2个5公顷以上的综合性公园，5—10个社区公园，每个中心城镇建成1个以上公园。

第五章 建设现代化综合基础设施体系

以提高基础设施现代化水平为重点，加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，为工业化、城镇化加速推进提供坚实的硬件支撑。

第一节 建设畅通重庆

坚持“畅通高效、安全绿色”发展理念，提高交通规划建设的前瞻性和统筹水平，加快通道和枢纽建设，建成西部最大的铁路枢纽、内陆重要的复合型枢纽机场、内陆最大的内河港，成为我国重要的综合交通枢纽。

建成“一枢纽十一干线”铁路网。新增铁路营运里程980公里，2015年达到2300公里，全面实现电气化，干线铁路

复线率达到70%，实现铁路“4小时周边、8小时出海”。基本建成“三环十射三联线”高速公路骨架网络。新增高速公路通车里程约1000公里，2015年接近3000公里，出口通道由10个增加至18个，实现“4小时重庆、8小时周边”。加快国省道提档升级，积极推进农村公路行政村畅通工程。

建成内陆最大的内河港。进一步强化长江上游航运中心功能，按照港口、物流、产业“三结合”原则，以大型化、规模化、集约化、铁公水联运为发展方向，加快建设寸滩、果园、东港、黄石兼、新田、龙头山、朱沱、仁沱等9个大型枢纽港区，2015年集装箱年通过能力达到700万标箱。加强长江干流、嘉陵江、乌江支流航道整治。

建设内陆重要的复合型枢纽机场。推进江北机场四期扩建，新建3800米第三跑道及50万平方米东航站区，增开到欧美等地的航线，到2015年旅客吞吐能力和货邮吞吐能力分别达到4500万人次和100万吨。提升万州、黔江机场设施水平，建成巫山机场，形成“一大三小”机场格局。

提速建设主城国家级综合交通枢纽、以万州为核心的渝东北综合交通枢纽、以黔江为核心的渝东南综合交通枢纽，增强对外通道疏解能力。以机场、火车站、港口、公路换乘枢纽为节点，规划布局铁、公、水、空、城市轨道等多种运输方式无缝衔接的枢纽站场或换乘中心，实现乘客零换乘、货物零换装。

改善主城城市交通状况。建设一批跨江桥梁、穿山隧道、快速路以及解放碑地下交通环道等地下交通项目，提高道路交通运行效率，实现内环以内、二环至内环“半小时通达”目标。全面建设城市轨道和城际铁路，城市轨道通车里程达到252公里。完善组团式、网络化城市道路体系，加快“六横七纵一环多联络”城市快速路网建设，通车里程达到600公里以上。强化公交配套设施建设，全面建成九大公路换乘中心。优先发展公共交通，实现都市区公共交通全覆盖，促进城市公交、城市出租、城际客运、城乡客运协调发展，提高城乡公共交通一体化服务能力和水平。科学规划建设城市停车场，积极疏导家庭用车出行，有效解决城市停车难、停车不规范问题。

专栏11 重大交通基础设施项目

铁路。（1）续建并建成：兰渝铁路、渝利铁路、成渝客运专线、渝万客运专线、渝黔铁路新线、遂渝铁路二线、渝怀铁路二线、南涪铁路、三万南铁路改造等项目；（2）新开工建设：郑万铁路、黔（江）张常铁路；（3）兴隆场编组站、重庆北站、重庆西站、重庆站；（4）加快推进渝昆、安张、渝黔（江）城际、主城枢纽东环线前期工作，创造条件争取开工建设；（5）加快推进渝西（安）客专铁路规划工作；（6）开展沿江铁路、一小时经济圈铁路环线、长垫梁货运铁路、渝汉货运通道铁路研究论证工作。高速公路。（1）续建并建成：奉节-巫溪高速公路、沿江高速公路主城-涪陵-丰都-忠县-万州段、三环高速公路万盛-南川-涪陵段、三环高速公路永川-江津段、丰都-石柱高速公路、成渝高速公路复线、万达高速公路开县-开江段、万州-（湖北）利川高速公路、黔江-（湖北）恩施高速公路；（2）新开工并建成：三环高速公路长寿-合川-铜梁-永川段、三环高速公路江津-綦江段、巫溪-（陕西）镇坪高速公路、重庆-（四川）广安高速公路、梁平-忠县高速公路、黔江-石柱高速公路、南川-（贵州）道真高速公路；（3）新开工在建：沿江高速公路支线新田-高峰段、奉节-（湖北）建始高速公路、垫江-丰都-武隆高速公路、开县-城口-（陕西）岚皋高速公路；（4）开展彭水-酉阳-（湖南）永顺高速公路前期工作，开展涪陵-武隆、涪陵-垫江、潼南-大足-荣昌、万忠北线、万达直线、江津-（贵州）习水等高速公路前期论证工作。

港口。新开工并建成：果园二期、万州新田一期、涪陵龙头港一期。

机场。（1）新开工并建成：江北机场第三跑道及东航站区、巫山机场；（2）万州机场改扩建；（3）推动武隆等支线机场前期工作。

轨道交通。（1）建成：轨道交通1、2、3、6号线；（2）新开工：轨道交通环线、4号、5号、9号线。

跨江穿山通道。（1）建成：东水门、寸滩、江津中渡、江津粉房湾、长寿二桥和万州三桥等长江大桥，双碑、千厮门、红岩村等嘉陵江大桥，歇马、双碑等中梁山隧道，南山、石坪等铜锣山隧道；（2）新开工：广阳、郭家沱、白居寺等长江大桥，水土、礼嘉、宝山等嘉陵江大桥，陶家、土主等中梁山隧道，王家、燕尾山等铜锣山隧道；（3）加快推进彭水乌江五桥、大竹林嘉陵江大桥前期工作。

九大公路换乘中心。全面建成四公里、茶园、西永、西彭、两路、北碚、鱼嘴、鱼洞、白市驿公路换乘中心。

第二节 构建能源保障体系

积极应对能源由基本自给转变为能源输入地区的形势变化，市内资源高效开发和区域能源战略合作并举，建立和完善多元化能源输入网络，构建清洁、安全、可靠、低碳的能源保障体系。

优化电源结构。新增装机容量1000万千瓦，2015年全市电源装机容量超过2000万千瓦。积极推进水电、风电、生物质发电等可再生能源建设，装机比重达到35%左右。优化燃煤发电，在周边煤炭资源丰富地区按“点对网”方式建设燃煤发电项目，利用外来煤炭输入适度建设路口燃煤发电项目。继续关停小火电机组，有序发展热电联产。加快推进核电等新能源开发，加快建设抽水蓄能电站。适时启动天然气发电前期工作。完善电网建设。建成以500千伏“目”字型网为骨干、分层分区、外部电源独立分散接入、以负荷为中心的受端电网。优化和健全外来电力输入通道，按照国家规划积极推动特高压电网建设。继续实施城市电网和农村电网新建和改造工程，积极推进智能电网建设，有序规划建设电动汽车充电设施，探索分布式供能系统发展。

调整煤炭保障机制。调整和优化市内煤炭开发，年产能稳定在4000万吨左右。加强区域合作，增强市外煤炭资源调入力度，形成近期以陕西、贵州、甘肃为重点，远期以新疆为主体的“3+1”煤炭输入格局，煤炭年净输入量达3300万吨。建设国家级煤炭储备基地和转运中心，电煤储备能力达到300万吨。

提升天然气保障能力。加快中卫至贵阳天然气管线、都市圈外环管网等工程建设，构筑天然气保障主干网络，形成150亿立方米的年供气能力。实施地下储气库项目和主城区储气调峰设施项目，提高供气调峰能力和供气可靠性。积极开采天然气，大力发展煤层气、页岩气和城市垃圾沼气等非常规气。

提高成品油供应保障能力。积极推进中缅原油管道昆明至重庆段、贵阳至重庆成品油管线建设，加强成品油储备设施建设，构建成品油保障网络，争取国家在重庆布局西南地区原油或成品油战略储备基地，成品油供应能力达680万吨。

专栏12 能源保障重点建设项目

电源项目。水电：小南海、乌江银盘、白马、浩口；火电：石柱、合川双槐二期、奉节、重庆电厂环保迁建、九龙电厂环保迁建，习水二郎、陕西安康，江津油溪；核电：涪陵、丰都、中核集团项目等；抽水蓄能：綦江等一批；热电联产：长寿、涪陵、万州等化工园区；一批风电开发项目；一批农林生物质发电项目；开展万州电源布局论证研究。

电网项目。500千伏“目”字型环网、220千伏及以下骨干网络、10千伏以下农村电网改造，电网智能化项目。特高压项目。

煤炭项目。煤炭储运基地、沥鼻峡煤田开发、松藻矿区煤炭基地、巴南丰盛煤矿开发、松藻小鱼沱煤矿、南桐兴隆煤矿、龙车寺主焦煤资源开发、松藻煤层气净化提纯。

石油项目。中缅原油管道、贵阳-重庆成品油管道、重庆炼厂-伏牛溪油库成品油管道。

天然气项目。都市区天然气外环管网及区域中心城市输气干线工程、中卫至贵阳天然气管线重庆段、相国寺地下储气库、铜锣峡地下储气库。第三节 强化水资源保障能力

解决工程性缺水和提高水资源利用效率并重，提升水资源保障能力，全面解决城乡居民饮水安全问题，增强防洪抗旱减灾能力。

建设骨干水源工程。发挥现有水源供水能力，合理规划建设一批重点水源工程。充分利用江河过境水，建设铜罐驿、松溉、琼江安居提引水和水厂工程。重点在渝西等水资源匮乏地区布局蓄水工程，加快建设大足玉滩水库等在建工程，新开工南川金佛山、巴南观景口2座大型水库和20座以上中型水库，建设一批小型水源工程，新增蓄引能力15亿立方米以上。实施跨区域、跨流域调水工程，提高供水保障能力。

提高水质保障能力。加强水质监测，水质达标率95%。加快老旧水厂和管网改造，按规定配备乡镇供水水厂水质净化、消毒设施，提升城市末梢饮用水水质，农村生活饮用水水质卫生合格率提高33%以上。加强饮用水水源地保护，开展饮用水水源地整治和水质监测，严格取水管理，防止乱打井、乱开矿造成水源枯竭或污染。

统筹城乡供水。统筹规划城乡供水设施，依托骨干水源工程，完善城乡供水设施，建设一批覆盖城乡、规模较大的自来水厂。实施城市向农村的管网延伸工程，城镇自来水普及率达到99％以上，农村集中供水普及率大幅提高，有条件地区实现城乡居民用水“同质、并网、共价”。

增强防洪抗旱减灾能力。加快建设大江大河防洪、中小河流治理和山洪灾害防治工程，实现县级以上城市和重点集镇达到国家规定的防洪标准。全面完成病险水库和水闸除险加固。在有条件地区实施水源、供水设施互连互通工程，建立和完善水资源调配体系和水污染事件快速反应机制，提高防洪减灾应急处置水平。完善防洪抗旱指挥、山洪灾害、水文预报预警体系。加强暴雨、高温、干旱监测、预警和防御，完善人工影响天气业务体系，提升空中云水资源利用水平。

专栏13 水资源保障重点建设项目

大型水库。大足玉滩、南川金佛山、巴南观景口，推进綦江藻渡前期工作。中型水库。续建21座中型水库（南岸迎龙湖、巴南丰岩、长寿范家桥、武隆接龙、梁平蓼叶、涪陵龙潭、忠县白石、永川孙家口、黔江太极、石柱万胜坝、万州大滩口、綦江鱼栏咀、彭水三江口、秀山隘口、铜梁玄天湖、丰都蒋家沟、云阳梅峰、万州三角凼、璧山三江、渝北观音洞、黔江城北），力争新开工巫山中硐桥、巴南龙岗、垫江盐井溪、开县天白、万盛青山湖二期、荣昌黄桷滩、江津鹅公、潼南大石桥等20座以上中型水库。

提引水工程。铜罐驿提水、松溉提水、琼江安居提水。大江大河和中小河流治理工程。长江、嘉陵江、乌江等干流河道整治和堤防建设，梁滩河、花溪河、璧北河、竺溪河、龙溪河等流域面积200平方公里以上有重点防洪任务的中小河流治理，濑溪河、綦江等流域面积3000平方公里以上主要支流治理，铜梁小北海、璧山盐井河等流域控制性防洪水库建设。

城镇净水工程。主城区净水工程二期、区县城老旧供水设施改造。

新增供水工程。井口水厂、悦来水厂、白洋滩水厂、鱼嘴水厂、蔡家水厂、白市驿水厂等，城镇供水设施。

第四节 全面提升信息基础设施水平

加强信息基础设施建设，整合信息资源，强化信息安全，加快信息化进程，建成长江上游地区信息港。

建设宽带城市。提升骨干网传输和交换能力，推进城市光纤到楼入户，加快信息传输网络向农村延伸。加快建设3G网络。升级改造广电网络，建设下一代广电网络（NGB）。建设国际重要的离岸云计算数据处理中心，构建高速数据通道，积极推进宽带电信网、下一代互联网和数字电视网的共建共享和高层业务应用融合。建设基于物联网技术和下一代移动通信技术的城市物联网基础平台，推进物联网应用试点。建设重庆数字媒体中心和综合信息服务平台。

建设智能城市。加快数字化城市管理系统的建设和应用。统筹推进电子政务，建设全市统一互通的电子政务基础设施和内外网平台，构建集成民政、社保、税务、工商管理等公共服务的网络信息服务平台。建设面向全国及西部的数据交换中心、互联网数据中心、容灾备份中心，打造国家级信息资源集散地。强化网络信息安全保障体系，确保基础信息网络和重点信息系统安全。

专栏14 信息基础设施重点工程

“智能重庆”工程。智能电网、智能交通、智能医疗、智能家居、智能物流、智能环保。

“宽带重庆”工程。信息家园建设，国际出口专用通道建设，宽带城市网络提升、资源集散与应用推广。

3G网络提升工程。重庆移动、电信、联通建设全市核心网及接入网，向覆盖区用户提供包括增强数据卡业务、手机电视与可视电话等3G特色业务在内的增值业务。下一代广电网（NGB）工程。广电网络实施双向数字化改造和数字电视整体转换，升级完善移动多媒体系统。

“三网融合”工程。引导广电和通信运营企业建设基于三网融合的多业务运营平台，推进分区域、分阶段、多方式的信息业务和通信网络融合试点，发展手机电视、互联网应用服务、IPTV等。

西部数据园工程。支持和鼓励企业实施规模化、开放式IDC建设，集聚以商务为主的各类数据中心，建成直连国家骨干核心、省网核心、城域网核心的网络宽带资源和数据存储、交换、传输、应用中心。

物联网应用试点工程。建设基于物联网技术和下一代移动通信技术的城市物联网基础平台，推进物联网在工业、交通、物流、医疗、家居等有关领域的应用。

信息安全工程。安全保障体系建设，安全保障制度和标准建设。统筹协调发展

第六章 建设社会主义新农村

夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建立健全以城带乡、以工促农长效机制，缩小城乡差距，加快城乡统筹一体化发展。

第一节 大力发展现代农业

加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，提高农业规模化和产业化经营水平，提升农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

深化农业结构调整。完善现代农业产业体系，稳定粮油生产，重点发展蔬菜、柑橘、生猪优势产业，加快发展渔业、茶叶、特果、蚕桑、中药材、烟叶等特色产业。粮食产量稳定在1100万吨以上。建设新时期“菜篮子”工程，着力打造重庆主城区、区县城和集镇三级保供蔬菜基地。打造中国柑橘第一品牌，加快建设长江沿岸柑橘优势产业带和晚熟柑橘生产基地。提质发展生猪，大力发展草食牲畜，适度发展禽蜂，提高畜牧业总产值比重。发展生态渔业，建成三峡库区天然生态渔场。引导优势农产品集聚布局，建设国家现代农业示范区、国家现代畜牧业示范区和国家现代农业科技示范园区。

提高农业组织化、标准化、市场化和科学技术应用水平。推广“农工商”、“产加销”等组织模式，扶持农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作经济组织和农村经纪人。全面推行农业标准化生产，提高农业技术装备水平，主要作物耕种收综合机械化水平达到50%。加强农业科技创新体系、良种繁育体系、农产品质量安全体系、动植物防疫体系、检疫检验体系、信息体系和农业社会化服务体系建设。培育农业主体品牌，鼓励有条件的特色农产品注册商标和地理标志，提高地产农产品在国内外市场的知名度和信誉度。完善农村市场体系，建设大宗农产品区域性批发市场。

第二节 改善农村生活生产条件

加快社会主义新农村建设，统筹农村生活生产服务设施和公益事业建设，切实改善农村生活生产条件。

改善农村人居环境。全面实施乡村规划，科学布局农村村落，因地制宜引导农民集中居住，扩大村落集聚人口规模。改造自然村落，实施农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造，建设3000个“农民新村”，新建“巴渝新居”50万户，引导农民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房，统筹规划建设农民新村公用设施，有条件地区率先实现城乡一体化。全面推进农村环境综合整治，逐步建立垃圾收运体系，因地制宜对垃圾进行处置处理。加大畜禽养殖污染防治，有效控制和降低农药、化肥、农膜等面源污染。

加强农村基础设施建设。以村通畅和县乡道联网为重点，新改建农村公路3.7万公里，乡镇到县城公路基本达到三级标准，行政村公路通畅率达到85%以上，逐步推进农村公路安保工程。全面加强农田水利建设，加快推进大中型灌区续建配套与节水改造，完成病险水库除险加固，完善小微型水利设施。推进农村能源建设，加快农网改造和小水电代燃料、电气化建设，推广秸秆气化、农村沼气等清洁能源，发展农村户用沼气75万户。

改善农村基本公共服务条件。改造农村危旧校舍，提高农村寄宿制学校后勤保障水平，改善农村普通高中和中等职业学校办学条件，积极发展农村幼儿教育。完善农村医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系、健康保障制度、基本药品供应体系，开展“健康村”建设，完善农村三级医疗卫生服务网络，实现100%乡镇卫生院、80%村卫生室达标。加快建设科技新村、村文化室、农家书屋、农村文化中心户及文化体育标准化设施，大力开展送电影、送图书、送戏、送展览、送故事“五下乡”活动，保障农村群众基本文化权益，促进乡风文明。

第三节 努力促进农民增收

拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平，农村居民人均纯收入翻一番以上，缩小城乡收入差距。实施“两翼”农户万元增收工程，加大政府投入，加强信息、技术、市场、保险服务，支持“两翼”农户发展林果、林下养殖、林业种植、森林旅游等特色产业，实现95%有劳动能力的农户三年增收万元以上。增加农民工资性收入，大力发展劳务经济，继续实施“阳光工程”，开展外出务工人员劳动技能培训，增强就业能力。增加农民经营性收入，建立农产品价格保障机制，稳定农业生产资料价格，大力发展特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业。增加农民转移性收入，完善农业补贴办法，逐步增加农村养老保险基础养老金，提高城乡居民合作医疗筹资和报销水平，逐步提高农村最低生活保障和五保水平。增加农民财产性收入，以推进农村产权制度改革为手段，保障农民依法分享土地增值权益，依法保障农户宅基地用益物权，拓宽租金、股金、红利等收入增长渠道。

第四节 加大扶贫开发力度

创新扶贫开发模式，建设国家统筹城乡扶贫开发示范区。实行相对扶贫标准，对收入水平低于农民人均纯收入30%的农村人口进行动态扶贫开发。加快解决武陵山区、大巴山区集中连片特殊困难地区贫困问题，对深山峡谷和高寒山区等生态环境恶劣地区的贫困人口实施易地扶贫和生态移民搬迁。加大扶贫开发投入力度，市财政配套扶贫资金每年不低于中央财政投入的30%。支持贫困地区特色产业发展，每个扶贫开发工作重点县集中扶持2-3个特色产业。加快整村脱贫步伐，加大以工代赈实施力度。深入推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。继续推进对口扶贫，积极引导各类社会资源投入扶贫事业。

第五节 完善农村发展体制机制

按照城乡统筹一体化发展的要求，完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，在不改变用地性质前提下，允许农民依法自愿有偿流转土地承包经营权。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点，创新城乡建设用地统筹规划布局，建立集体建设用地复垦良性机制。建立稳定的“三农”投入机制，扩大公共财政覆盖范围，确保各级财政“三农”投入逐年增加。积极发展村镇银行等新型农村金融机构，加快发展涉农信贷和涉农保险，推广农村土地承包权、农房、林权抵押融资，完善农村金融服务。支持工商企业下乡示范项目建设，建立工商企业与农民共享收益机制。鼓励农民工返乡创业，促进城市资源、要素、技术、现代理念等向农村传输。培育发展与龙头企业、专业合作组织紧密联系的农林产品交易市场。

专栏15 建设社会主义新农村重大项目

农业产业化。新增粮食生产能力工程，农业开发与土地整治示范工程，畜禽综合加工项目，柑橘种植及加工项目，薯类及玉米等杂粮深加工项目，植物油加工项目，三峡库区和渝东南地区中药材 药源建设及中药材深加工项目，蔬菜保鲜、加工项目，农业循环经济示范项目，蚕桑、油茶、青花椒等产业项目，花卉苗木基地项目，三峡库区生态渔场建设，蔬菜良种繁育基地，畜禽规模化养殖基地建设。

农村基础设施和综合环境整治。农村公路，农村沼气等清洁能源工程，农村安全饮水工程，大中型灌区续建配套与节水改造工程，病险水库整治，农村小水电，农村电力提灌站，10千伏以下农村电网改造工程，农业信息化工程；巴渝新居工程，农村危旧房改造工程，农村垃圾收运体系建设工程，测土配方施肥工程，农村畜禽养殖污染防治工程，农村面源污染防治工程。

农村公共服务设施。农村劳动力转移就业体系建设及重庆农业职业学校建设，三峡库区及少数民族地区农村教师终身学习培训基地，农村初中校舍改造二期工程，农村敬老院，乡镇医院及村级卫生室建设，农民体育健身工程，广播电视村村通工程，现代农业产业园气象试验研究基地，特色农业人工影响天气保障工程，现代农业和新农村气象服务体系等。

第七章 加快三峡库区后续发展

抓住国家实施三峡后续工作规划的重大机遇，坚持国家扶助与自力更生相结合，着眼库区长远发展，突出库区安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治三大战略任务，努力实现库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定新库区。

第一节 促进三峡库区安稳致富

对接国家三峡后续工作规划，积极推进库区产业结构调整、职业教育与技能培训、基础设施和公共服务功能完善以及移民后期扶持等重点工作。扶持库区特色优势产业发展，深化对口支援和招商引资，继续发挥库区产业发展扶持资金引导作用，加快移民生态产业园区建设，引导关联产业向功能区、产业区集中。因地制宜发展清洁能源、石油天然气及盐化工、机械制造、纺织服装、生物医药、绿色食品深加工和现代生态农业，大力发展旅游和商贸物流业，增强库区产业竞争力和吸纳就业能力。加快三峡库区职业教育和技能培训试验区建设，加大教育培训力度，健全就业服务和创业扶持体系，逐步实现适龄劳动力技能培训全覆盖，帮助库区群众稳定就业和持续增收。加快农村公路建设、库周交通复建和航道恢复整治，实施半淹城市基础设施功能恢复建设，完善农田灌溉保障体系和移民迁建城集镇防洪功能，全面解决库区农村饮水安全问题，改善库区群众生产生活条件。加强库区基本公共服务设施建设和社区服务体系建设，增强库区教育、卫生、文化、体育、市政公用等公共服务功能，逐步实现基本公共服务均等化。完善移民后期扶持和社会保障措施，积极解决移民安置遗留问题

第四篇：重庆市水利局十二五规划及2011年目标

重庆市水利局

十二五规划目标任务及2011年目标任务

一、水利“十二五”规划目标任务

——到2015年，基本建成统筹城乡的水利发展框架体系，初步实现城乡水利统筹协调发展。

——新增供水能力18亿立方米，提高城乡供水、防洪安全保障水平。建成玉滩、金佛山、观景口3座大型水库，启动藻渡大型水库；建设40座“泽渝”中型水库，完工30座；建设一批小型水库、引提水和水系连通工程。

——解决城乡居民饮水不安全人口的饮水问题。改扩建180个场镇供水工程及一批向农村延伸的饮水管网工程，解决800万城乡饮水不安全人口的饮水安全问题。

——城市和乡镇基本达到国家规定的防洪标准，提高中小河流防洪能力，增强山洪灾害预防能力。建成城镇防洪护岸500公里；完成148条中小河流300处重点河段治理，完成75条山洪沟治理。在西部率先全面完成病险水库除险加固任务。

——基本保障农业产业化项目的灌溉用水需求，有效灌溉率从45%提高到53%。续建8个大型灌区，建成10个中型灌区、25个节水灌溉示范项目，推进“五小”工程建设。——水土保持及水生态环境明显改善，加快节水型社会

建设，为三峡水库水质安全提供支撑。治理水土流失面积10000平方公里（含森林工程、易灾地区水土流失面积），实施坡耕地水土流失治理15.6万亩，建设水系森林工程30万亩，绿化长江水利林18万亩。

——推进水电新农村建设，提高农村水能资源的开发利用率。实施16个区县小水电代燃料项目、18个区县水电农村电气化项目，启动农村水电增效减排工程，新增装机50万千瓦。

——大力加强水利应急能力建设，构建较为先进的水利信息化体系。

二、2011年工作目标任务

以中央一号文件及全市经济工作和农村工作会议精神为指导，以“五个重庆”建设、统筹城乡发展为契机，以民生水利建设为重点，加快推进骨干水源、城乡饮水安全、中小河流域治理、城镇防洪、大中型灌区、水土保持等工程建设，为全市经济社会发展增添后劲。主要目标任务为：

——完成各类水利水电投资105亿元；

——新开工3座中型水库，在建骨干水源工程（三江口除外）主体工程全面完工；

——新建、改造100个集镇自来水厂，解决200万城乡居民饮水安全问题；

——新增防洪达标县级城市5个、重点集镇68个，综

合治理20处中小河流；

——新增20万亩有效灌溉面积、15万亩旱涝保收面积，恢复改善灌溉面积100万亩；

——治理水土流失面积500平方公里，建成“水系森林”工程和“绿化长江”水利林20万亩；

——新增农村水电装机10万千瓦。

第五篇：十二五规划心得体会教师

‚十二五‛规划心得体会李德刚

‚十二五‛时期（2011年至2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定‚十二五‛规划，对于促进我国经济长期平稳发展，夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

‚十二五‛规划了未来五年我国的发展方式、发展方向，发展的重点。它是根据十一五规划的发展成果和发展趋势，结合我国的实际国情而制定的，它涉及了经济、社会、文化、科技等各个方面。其为我国未来五年的经济发展提供了有利的保障。它是提高人民生活水平的重要基础。很大一部分涉及到了民生问题。而民生问题历来是我国任何时期规划的重点，它涉及到人民的切身利益，是围绕着人民平常生活而存在的问题。十二五规划对民生问题的重视和规划是提高人民生活水平的重要基础。它也是促进社会稳定的重要环节，是未来我过五年发展的基础和方向，一旦出现偏差，就会导致整个社会的经济发展滞后，社会生活水平滞后，或许会影响到我国未来的发展，也将会引起社会的不稳定。因此，十二五规划是促进社会稳定的重要环节。

十二五规划的内容也可以大概归纳为加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面，坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展，推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化速度。

通过对‚十二五‛规划的学习，首先了解了‚十一五‛期间中国取得的成绩，以及‚十二五‛开始面临的环境和条件。十二五规划尤其提到了农村建设，提出要推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

‚十二五‛规划与此前的规划有着本质差别，因为过去的规划追求‚国强‛，然而‚十二五‛规划则追求‚民富‛。‚国富‛到‚民富‛的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点。‚国富‛到‚民富‛的转变，让中国的富民之路又见曙光。

民生方面，我们在发展中取得的进展都是以民生为关注点,这会让社会各个层面得到实际的好处。保障民生、改善民生,成为‚十一五‛期间突出的亮点。政府也进一步向公共服务型政府转型,把更多的人力、物力、财力投入到解决民生问题中。如何在经济发展的同时更多地兼顾保障和改善民生,‚顺应各族人民过上更好生活新期待‛,‚要让每一个中国人活得幸福而有尊严‛,成为中国社会经济未来五年的出发点和落脚点。

经济发展方式方面，为适应后国际金融危机时期世界经济的新变化，保持我国经济持续、稳定和以较快的速度增长，实现国民经济又好又快地发展的战略目标，必须加快经济发展方式的转变，实现经济的整体转型。因此，加快经济发展方式的转变将是我国在‚十二五‛期间所面临的最重大的任务。我们知道过去的五年,是不平凡的五年。一些专家认为,‚十一五‛期间,党和国家在统筹国内国际两个大局的背景下,应对国际金融危机、自然灾害、处臵突发事件能力大幅提升,成功举办北京奥运会、新中国成立60周年庆典、上海世博会等重大活动,高度重视民生、以人为本、保障人民的切身利益,取得了全面建设和谐社会的新胜利。从提出’全面建设小康社会’到2020年完成这个目标,目前已经‘赛程过半’，‘十二五’是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

通过学习，使我深受鼓舞，感受颇深。党中央、国务院历来高度重视教育事业，把教育放在优先发展的地位，为了适应全面建设小康社会的新要求，适应国内外发展的新形势，适应人们群众对教育的新期盼，国家制定了中长期教育改革和发展规划纲要。对未来十二五教育改革作出全面规划和部署，一要优先发展教育、促进教育公平、培养创新行人才、提高教育服务社会发展等方面，提出符合国家战略和群众要求、反映教育规律和发展趋势的指导方针。二是要贯彻科学发展观，体现面向未来、面向世界、面向现代化，立足国情，改革创新。三要以提高国民素质、建设人力资源强国为核心，科学确定到下一个五年计划我国教育改革与发展的战略目标、总体任务和重大部署，对教育规模、结构、质量以及分阶段和分地区的目标提出具体要求。四是要综合考虑人口变化、学龄人口结构、就

业结构和社会发展的特点，对各级各类的就业改革与发展做出专题性规划。五是要系统研究基础教育、职业教育、高等教育的体制改革和教学改革、教师培养、教育发展保障等重大问题，找准症结，提出思路，使规划纲要具有战略性、前瞻性、针对性、可操作性。再一次感到国家对教育的重视，人民对教育的期盼。规划纲要指明了教育发展的方向，下面我谈谈自己的点滴学习体会：

一、把育人为本做为教育工作的根本要求。

以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才做为学校一切工作的出发点和落脚点；尊重教育规律，为每名学生提供适合的教育，培养造就高素质的劳动者、专门人才和一大批拔尖创新型人才。我做为一名普通普通教育工作者，更加坚了做好为教学服务的决心和信心，为学院教学改革贡献自己的微薄之力。

二、把改革创新做为发展的强大动力。

教育要发展，根本靠改革。要以体制改革、机制改革为重点，鼓励基础薄弱校大胆试验，加快改革步伐。改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度，构建中国特色社会主义现代化教育体系。

三、把提高教学质量作为教育发展的核心任务。

树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师、育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配臵和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。

四、把培养学生的创新能力做为重中之重。

创新能力是一个民族、一个国家的核心生命力。规划纲要详尽的论述了教育在未来的发展趋势、实现的方式、方法、步骤、保障措施及前景。我做为一名普通教育工作者，在纲要的鼓舞下，更加坚定做好本职工作的决心，今后我要更加努力工作，开拓视野，博学多闻，为十二五规划贡献自己的一份力量。