论宪法权威的维护

第一篇：论宪法权威的维护

论宪法权威的维护

中共十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决定，就全面推进依法汉国作出决定，在我们党和国家的历史上是第一次，又是在我国全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦征程中作出的，意义重大而深远。总书记指出，依法治国首先是依宪治国。

宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是保证国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础。宪法在依法治国中处于基础和核心地位，是依法治国的根本前提和基本依据，是依法治国的根本保障。要实行依法治国，就必须实施宪法，发挥宪法在依法治国、建设社会主义法治国家中的重要作用。实现依法治国，就要依宪治国，法治权威能不能树立起来，关键要看宪法有没有权威，必须增强全民的宪法意识，确立和维护宪法的最高权威，保障宪法的实施。

一、世界各国宪法的发展是人类政治文明的成果

英美法资本主义发达国家宪法史。在封建社会以前的人类政治文明史进程中，民主、人权等只是在统治阶级内部有一定程度的体现，而对于普通劳动人民根本无从谈起，随着资本主义社会的萌芽和发展，民主、人权成为人类社会建设 国家和追求政治文明的目标。英国作为老牌资本主义国家，是近代宪法的策源地，虽然其至今无一部系统、完整的宪法，但在英国历史上出现很多宪法性法律，从不同方面对国家的基本制度和民众权利进行规定，其宪法被学者誉为近代“宪政之母”，足见其对世界各国宪法的影响之深。美国1787年联邦《宪法》是世界历史上第一部成文宪法，它的制定对加强联邦政府权力，巩固资产阶级统治，推动经济发展，促进美国资本主义的发展，具有十分重要的作用。法国是世界上制定宪法较早，颁布成文宪法最多的国家，每一次政治变革的同时，都以宪法改革为中心，以宪法来确定革命或改革的胜利成果和国家的政治制度，同时还设立宪法委员会，用以审查国家的政治生活和其它制度是否合宪，法国宪法的发展为世界各国提供了丰富的经验和史料，是民主、人权在制宪史的典型史例。

中国宪法的历史。1840年鸦片战争以来，中华民族备受西方列强欺凌，许多仁人志士为了实现中华民族的独立和富强前赴后继，直到19世纪晚期，才认识到：中国的落后在于传统文化和政治制度，只有建立先进的政治制度才能保证国家的繁荣富强，由此揭起了中国宪法改革的大旗。从清政府1908年《钦定宪法大纲》，到1912年辛亥革命期间年《中华民国临时约法》，再到北洋军阀统治时期1914年《中华民国约法》、1923年《中华民国宪法》，直至国民政府时期1931 年《中华民国训政时期约法》、1946年《中华民国宪法》，政局混乱，时势不稳，更迭频繁，加上受悠久的人治文化传统影响，近代中国制宪发展经历了曲折而艰难的发展过程。新中国的建立，中国宪法步入一个新的发展时代，1949年《共同纲领》规定了新中国的国家制度、社会制度以及其它方面的重要国策和总任务等，在新中国成立之初起着临时宪法的作用，1954年宪法是新中国第一部社会主义类型的宪法，以立法的形式固定了中国人民革命的成果和新中国成立五年来的新胜利，具有十分重要的意义；1975年宪法、1978年宪法是在特殊时期产生的宪法，反映了特定时代的政治历史状况；1982年宪法是1954年以来宪法的继承和发展，总结了中国社会主义发展的经验，并吸引了国际经验，是一部具有中国特色的社会主义宪法，在我国改革开放和社会主义建设中发挥着越来越重要的作用，82年宪法实施以来，适应时代要求，经过4次修改和完善，以其至上的法制地位和强大的法制力量，有力保障了人民当家作主，有力推动了社会主义法治国家进程，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设。纵观中外宪法发展史，宪法制度的确立，标志着人类社会进入了新的发展时期，宪法的完善和进步，体现着人类政治文明的创新成果。

二、宪法权威的内涵

宪法权威是指宪法在国家和社会生活中具有最高威望。宪法作为国家的根本大法，它除了规定社会制度及其基本原则外，还规定国家政权机关的组织，确认公民的基本权利和义务。由于它所规定的是国家政治生活中最根本、最重要的原则和制度，宪法就成为立法机关进行日常立法活动的法律基础。宪法是具有最高法律效力的法，是制定其它法律的依据，普通法律的内容都必须符合宪法的规定，与宪法内容相抵触的法律无效。因而宪法具有最高法律权威和最高法律效力。从更深意义来讲，宪法是全体人民的公约，是社会的最高契约。

宪法权威至高无上。宪法作为民主胜利的果实和国家的根本大法，在国家生活中处于最被尊敬的地位，具有至高无上的权威，宪法不仅高于普通公民，而且高于国家机关和国家领导人，高于社会组织，因此任何国家机关、人民团体、社会组织和公民都必须对宪法绝对服从，不得有凌驾于宪法和法律之上的特权。现代民主将宪法至上作为其根本属性和核心内容。宪法是否具有至高无上的权威，是衡量一个国家法制真假的基本尺度。

宪法是人民权利的保障书。宪法是人民组成政府的法令，是人民的意志自由而庄严的表现。因此，宪法从根本上说是人民的“护身符”，能真实体现人民的意志和根本利益，宪法也是人民的共同思想基础和精神支柱，饱含着人民的厚望和寄托。故宪法又被赋予保护人民的基本权利，防范和制 止政府权力非法侵害的艰巨使命，宪法“使人民的美德和主权者的权力有了对付公职人员专横和政府趋向暴政所必须的力量”。以此显示了宪法对人民的生存和幸福的深切关怀，因而，宪法关注民生、贴近民众、保障人权、呵护人民，这既是宪法体现人民意志的表现和要求，也是宪法权威的应有之义。

宪法是国家的全民信约。“信”即信仰、信奉，美国法学家伯尔曼说：“法律必须被信仰，否则形同虚设。”宪法权威的实现和维护固然需以国家强制力为后盾，但是最根本还在于人民对宪法的信奉和遵守。如果说法律信仰在很大程度上决定着一国的法律制度，法律调整机制的选择，传播着法律文明，那么我们可以毫不夸张地宣称，人民之所以树立并努力实践对宪法的崇高信仰，无非是宪法是维护人类生存和发展、文明和进步的“金质纽带”。宪法信仰是宪法权威的核心要求和含义，宪法权威的重要表现之一正是人民将宪法的精神和理念视作生活终极目的和意义的一部分。

三、宪法权威的来源

宪法的权威性来自于一个国家国民的认可和社会的共识。法律所体现的是国家意志实际上是统治阶级的意志，国家意志就是法律化的统治阶级意志。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政国家。宪法作为法律中的法律，正是通过人民民主专政的国家意志表现出来的统 治阶级的意志，是全体人民共同意志的集中体现，不但以国家的物质生活条件为基础，而且以国家强制力为后盾，具有高度的统一性和极大的权威性。

宪法之所以成为全社会价值共识且具有最高权威，还体现于其性质和产生方式。宪法是以人民的名义制定的，人民意志代表着国家利益，具有最高性和根本性，是“人民主权”即“国家的最高权力由人民所拥有，人民最终享有国家主权”的最高规范表述；宪法是其他法律的立法依据和立法基础，没有宪法依据和宪法授权，则不能制定法律，既使其他法律有宪法上的立法依据，但其内容和精神也不得和宪法的原则和条文相抵触，否则无效或部分无效。同时宪法是一切国家机关、社会团体和公民的最高行为准则。宪法的性质决定于宪法的产生必须是广泛、民主的结果，其内容具有普遍性和稳定性，其制定程序比一般法律的制定程序严格、复杂，修改程序也比一般法律修改程序严格、复杂，这种通过保障民主，保障人权，限制公权力，是宪法具有根本权威的必然逻辑。

宪法是实现国家治理的基础保障和根本。在现代民主国家，依宪治国已成为现代宪政法治国家的基本理念，凡是通过宪法有效治理的国家，一般来说，经济、政治、文化发展是成功的，不以宪法为基础来推动国家治理，也许这个国家在某些领域实现了现代化，但是不能成为现代文明的国家，也不能成为现代法治的国家，更有可能发生反复和倒退。我国的依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过多种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。权力源于宪法，是通过宪法而获得的，权力行使的正当性、行使的方式都要寻找宪法上的依据；一切公权力行为都要遵循宪法，不得与宪法相抵触；任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权；一切违反宪法的行为都要得到及时、有效的纠正。

宪法的权威地位在我国《宪法》中有明确表述和确认。现行宪法在序言部分规定：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本大法，具有最高的法律效力”。宪法对“国家根本法”的确认是对宪法权威的法律认可和表述，在社会主义建设中，宪法之所以成为“根本法”与“最高法”，在于其反映了时代的要求，赋予了时代的特征，确认和维护人民的主体地位，尊重和保障人权。尊重宪法，实施宪法，维护宪法，就是尊重人民的主体地位，就是实现人民当家作主，就是保障人民的劳动成果和努力实现依法治国的奋斗目标。

四、宪法权威在于实施和维护 党的十八届四中全会指出，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。

党的领导是宪法实施和权威维护的保证。宪法的生命力在于实施，宪法的权威也在于实施，实施好、维护好宪法的权威，才能最终实现依法治国的总目标。党的领导地位是历史形成的，是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。党的权威与宪法的权威并不矛盾，坚持党的领导和全面推进依法治国具有一致性，以宪法为核心的社会主义法治体系的阶级性、人民性和共产党的性质是一致的。党的领导是方向的领导，是政治保证的领导，依宪治国失去方向，没有政治保证，依法治国则无从谈起。党的政策和国家法律在本质上是一致的，党对国家和社会事务、经济和文化事业的领导，主要是以路线方针政策的领导以及立法的领导，而宪法则是党领导立法的主要成果，是党的成熟定型政策的规范化、条文化和法律化，宪法实施和权威的维护中，会遇到种种错综复杂、区域性乃至全局性问题，涉及经济、政治、文化、民族、宗教、外交等各个领域，这些问题必须依靠党的领导，统筹全局，协调各方，才能解决好，这也是历史经验的证明。同时维护宪法权威，也要协调好党的领导和宪法权威的关系，就是共产党必须率先垂范，在宪法 和法律范围内活动，这是实行法治的决定性因素，各级党组织和党员要带头模范地守法，维护宪法权威，做到党领导立法，保证执法，带头守法，才能形成举国上下有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的局面。

建设法治政府是宪法权威维护的关键环节。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”,“制宪易，行宪难”,宪法是否具有权威关系一个国家是否真正实行宪法制度。一个国家虽然有宪法但可能无宪政，是因为宪法在现实生活中并没得到真正的贯彻实施，在国民中并不具权威性。政府是执法主体，执法首先是执行宪法，维护宪法的尊严，一个治理体系和治理能力现代化的政府，必然是一个职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府，与现实相比，我国政府在管理国家事务过程中，还存在这样那样的问题，在某些方面管了不该管的越位问题，以及该管没有管的缺位问题，政府间职能划分不合理的错位问题，尤其存在有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，与宪法精神背道而弛，维护宪法权威就要把被权力关进笼子里的宪法放出来，靠宪法的力量把权力关进宪法这个笼子里，具体就是坚持法定职责必须为、法无授权不可为，科学划分各级政府职责，推行政府权力清单制度，最大限度消除和防范权力设租寻租空间，没有宪法法律依据，不得减损公民或组织的合法权益或增加其义 务，强化依法监管，改进执法监管，健全执法保障，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，努力实现法律面前人人平等。

加强宪法监督和程序，是宪法权威维护的必要途径。十八届四中全会再次强调，健全宪法实施和监督程序，完善全国人大及其常委会宪法监督制度。新中国宪法发展是以五四年宪法为基础的，在我国历史上，长期受封建统治，人治观念根深蒂固，缺乏法治的传统和习惯，宪法的实施和监督机制不到位，结果导致了文化大革命无法无天，国家法制和社会秩序遭受严重破坏。现行宪法经过了三十多年的发展，依宪治国取得了巨大成熟，形成了以宪法为核心的社会主义法律制度和法治体系，但在宪法监督和程序，远远不能满足现代法治国家建设的要求，如在违宪监督、宪法解释等方面，都需要尽快完善。全国人大及其常委会，作为宪法的制定及实施监督机关，要按照其职责划分和权限，建立完善在全国范围内的宪法实施监督机制，这个机制应能使每个公民看得见、行得通，保证宪法在国家的每个地方得到遵守和执行。宪法实施监督就需要违宪审查，违宪制裁是维护宪法权威的一项重要内容，西方国家大多有完善的违宪审查机制，如法国的宪法委员会，我国违宪审查功能属于全国人大常委会，大多是依职权“坐审”、“审批”，结果就存在“漏管”和“漏审”现象，如何“主动审”、“重心下沉”、“上下一盘棋”，这是违宪违查的必然要求。每项法律都有其具体实施细则或法律解释，如我国的《刑法》、《刑诉法》、《民法通则》、《民诉法》等都有司法解释，唯独作为国家根本法的《宪法》没有这方面内容，固然有其特殊性，但制定宪法解释程序法，启动宪法解释程序，还是迫切需要的。

社会信仰和社会文化，是宪法权威的维护的精神家园。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。人是社会存在的物质基础，也是法律存在和实施的本源，宪法更是如此。要使每个公民成为宪法权威的忠实维护者，自觉执行者，根基在于人民发自内心的拥护，出自真诚的信仰。人民的拥护和信仰须以宪法科学合理性为重要标准。宪法的权威首先取决于是否科学合理，人民群众是社会的主体，法律是为人民服务的，是人民意志的集中体现，是否代表人民利益，反映人民需求，体现人民意志是实现法律科学性和合理重要途径，宪法要恪守以民为本，为民立法，推进科学立法，民主立法，保证人民对法律的内心拥护和真诚信仰，才能真正树立最高的法律权威。精神和文化是支配日常行为的内在力量，要坚持不懈开展法治宣传教育，把普法和守法作为依宪治国、依法治国的长期基础性工作进行，引导全民自觉守法，遇事找法，解决问题靠法。把法治教育贯穿社会主义文化建设的各个方面，把法治精神、法治思维、法治观念熔铸到人们的头脑之 中，体现在人们的日常行为之中，成为一种社会生活方式和行为习惯。同时，加强社会诚信建设，“法之不行，自上犯之”，“其身正，不令而行”，领导干部带头遵法守法，维护宪法的权威，在工作和生活中坚持依法办事、行事，形成对全社会的重要示范作用。每个公民都要在宪法和法律授权的范围内活动，法律面前人人平等，以对宪法信仰为基础，支撑社会的诚信，并以社会诚信建设信用记录作为守法诚信的一项重要标准。还要用提高违法成本推动守法光荣、违法可耻社会氛围的形成，努力改变“违法成本低、守法成本高”现象，形成全社会敬畏法律、不敢违法的法治环境，形成以树立宪法权威为基础，各项法律为助推的依法治国局面，使中国从法治大国向法治强国迈进。

宪法权威的维护是社会共同价值实现的基础和过程，其实施状况决定了转型时期能否在根本价值层面上维护国家的稳定和社会的良好发展。只有做好宪法权威的维护，坚持和完善宪法确立的各项制度和体制，才能保证改革开放和社会主义现代化建设不断向前发展，保证最广大人民的根本利益不断得到实现，保证国家统一、民族团结、经济发展，社会进步和长治久安。

第二篇：增强宪法意识 维护宪法权威

增强宪法意识

维护宪法权威

尊敬的周书记、李镇长、左书记，尊敬的各位领导，全体同志们：我是湘潭市理论政策宣讲团成员熊虎，其实大家更熟悉我是市派连云村扶贫工作队队员。此时此刻，我想利用这个机会，向棋梓镇党委政府特别是周书记、左书记对连云村的扶贫工作的高度重视和大力支持表示衷心的感谢。在连云村工作两年了，在我心里，琪梓连云就是我的家，我要尽力把家里的事做好。

这次理论宣讲工作，是市委安排的一件政治任务。我和文凯同志一起参加了培训，将上级的精神吃透弄懂。我选择了宪法宣传这个主题，我将原原本本的将市委的精神和要求给各位领导报告，也结合自己学习宪法的一些体会和思考与大家探讨。

从四个方面汇报：认识宪法的重要地位，学习宪法的主要内容，实施宪法的保证措施，践行宪法的基本要求。

一、认识宪法的重要地位

我们能感觉得到，随着社会的发展，调整社会关系的法律必然会愈来愈多。比如，我国从建国初期只有几部法律，到2019年底，发展到了有272部法律和数以百计千计的行政法规、地方性法规、规章组成的法律体系。在数量庞大的法律体系中，哪部法律真正算是法律体系的压舱石呢？这部法律就是宪法。

从法的概念上看，宪法和法律都是由国家制定并以国家强制力保障实施的行为规范。宪法是法，具有法的属性。但与其他法律相比，宪法又具有自身的特征。

1、宪法是国家根本法，具有最高的法律效力

首先，宪法是关于国家的法。一个国家从上到下，权力设置，机构安排，全是宪法规定的。世界上几乎所有国家，好多连军队都没有，但都有宪法。

翻开我国《宪法》，序言规定：“宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”

序言旗帜鲜明地指明了宪法作为国家根本大法的地位，在国家法律体系中具有最高的法律效力。

国家根本法，是指宪法规定的内容带有根本性，一个国家之内的其他所有法律、法规、制度、政策均是以宪法为基础或者依据宪法而制定的。从某种程度上说，宪法与一般法律的关系可以称作是“母法”与“子法”的关系，一般法律都是由宪法派生出来的。

因此，国家立法机关在进行日常立法时，必须依据宪法的规定，以宪法的规定、原则、精神为基础。我国绝大多数法律在第1条明确规定，本法依据宪法制定。即使法律第1条没有作出明文规定，其也是依据宪法制定的。

宪法的最高法律效力，是指在一个国家之内，相对于所有社会主体的行为，宪法的效力是最高的。宪法是一个国家和社会的最高规则。我国宪法第5条规定，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪

法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。

2、宪法是治国理政的总章程、总依据

习近平总书记指出，宪法是国家根本法，是国家各种制度和法律法规的总依据。宪法的内容涉及一个国家的政治、经济、文化、社会、民族关系，对外交往等各个方面的重大原则性问题，涉及一个国家的根本制度和基本制度问题，涉及国家与公民关系。而法律所规定的内容，只涉及国家生活或者社会生活的中某一方面的重要问题。

我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，成为历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。

我国宪法规定了国家的指导思想、根本制度、根本任务、国家性质、中国共产党的领导、政权组织形式、国家结构形式、经济制度、文化制度、外交政策和处理国际关系的基本原则、公民的基本权利和义务、中央和地方国家机构的设置以及各国家机关之间的权力配置和相互关系等。这些内容是我国政治生活和社会生活中最根本、最重要的问题。

而普通法律规定的内容只涉及国家生活或者社会生活中某一方面的问题。例如，刑法依据宪法的规定、原则、精神，具体规定了什么是犯罪、如何惩罚犯罪两大问题；婚姻法依据宪法的规定、原则、精神，具体规定了婚姻及其家庭关系。

3、宪法是人民当家作主的制度安排

宪法是近代以来民主进程中的制度成果。宪法是人民主权原则的产物，只有在确立了人民主权原则之后，才有可能宪法。我国《宪法》第2条规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。宪法的基本内容就是保证人民当家作主的制度安排，即民主制度。习近平总书记指出，在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。

4、宪法是保障公民权利的根本法律武器

马克思说，宪法是人权保障书。列宁说，宪法是一张写着人民权利的纸。因此，宪法也是关于每个人的法，与每个人权利息息相关。每个人生下来，都可以受教育，工作累了可以休假，年龄到了可以退休。你合法挣到的财产是私人财产，宪法保护你谁也不能拿走。总的来说，你有做很多事的自由，你也有不做很多事的自由。这都是宪法规定的。

在我国，权利是公民利益的法律化形式，是国家确认和保护公民利益的重要方式。习近平总书记指出，宪法是“保障公民权利的法律武器”。宪法，虽然我们听起来感觉高大上，觉得离我们生活很远，其实宪法就存在我们的现实生活中，接下来举几个同宪法有关的例子，比如：冒名顶替上大学，侵害公民的“姓名权”和“受教育权”；.乙肝病毒携带而被拒绝录用侵害了公民的“平等权”和“劳动权”等刚才提到的这些权利，都是宪法明确规定保护公民权利，如果受到侵害，我们可以运用宪法法律坚决捍卫。

打开宪法条文，我们的一生都有宪法在默默保护……从出生到上学、成年到毕业工作、结婚成家到退休，宪法条文对我们的应享有的权利都有明确的规定。（展示PPT）

二、学习宪法的主要内容

首先看看宪法的发展历程

宪法是怎么产生的呢？我们知道，法律是随着人类历史上国家的产生而产生的，而宪法，在当时并没有出现；后来人类又经历了封建制社会，宪法仍然没有出现；直到资产阶级革命取得胜利，建立了资本主义国家之后，宪法才被制定出来。因此，现代意义上的宪法是西方先搞起来的，是17至18世纪资产阶级革命的产物。

那么，我国宪法的历史发展经历了怎样的历程？大体上经历了三个阶段：旧中国宪法的历史发展，新中国宪法的产生和发展，现行宪法的修正。

1、旧中国宪法的历史发展

1840年鸦片战争以后，中国逐步成为半殖民地半封建社会。为了民族复兴，无数仁人志士“以爱国相砥砺，以救亡为己任”，进行了各种形式的抗争、探索和尝试。西学东渐之下，立宪救亡、变法图存，成为那个时代很多人孜孜以求的目标。他们寄希望于按照西方宪政制度模式、仿行日本“明治维新”来改良改造中国，然而最终都没有取得成功。1898年，清政府主张改良的一派发起戊戌变法，史称“百日维新”，后来遭到了统治集团保守势力的残酷镇压，“六君子”血洒京城菜市口。1908年和1911年，清政府迫于各方压力先后颁布《钦定宪法大纲》、《重大信条十九条》，但根本不能取信于人，必然随着清王朝的终结一同消失。

1911年，孙中山先生领导的辛亥革命废除了帝制，创立了中华民国，产生了资产阶级民主革命性质的《中华民国临时约法》，具有历史进步意义。我国现行宪法在序言中明确讲到了孙中山先生和辛亥革命。然而，限于历史条件，革命和约法未能从根本上改变国家和民族的悲惨命运，中国人民反对帝国主义和封建主义的历史任务还没有完成。

北洋政府时期，先后有“天坛宪草”（1913），袁世凯的“袁记约法”（1914），曹锟的“贿选宪法”（1923），段祺瑞的“民国宪草”（1925）；南京国民政府时期，又有蒋介石的“训政时期约法”（1931），“五五宪草”（1936），“中华民国宪法”（1946），等等。各种版本的宪法文件先后推出，各种政治势力轮番上台表演、反复博弈，“你方唱罢我登场”。但究其实质，他们都不过是想用宪法、宪政、立宪等招牌和名义，装点门面、笼络人心，维护旧势力的反动统治，最终都逃脱不了失败的命运，为中国人民所唾弃。

2、新中国宪法的产生和发展

中国共产党从成立之日起就以实现人民当家作主为己任。中国共产党成立后，团结带领中国人民前仆后继、顽强奋斗，推翻了三座大山，取得了新民主主义革命的伟大胜利。中华人民共和国的成立，开辟了中国人民当家作主的历史新纪元。

1949年9月29日，《中国人民政治协商会议共同纲领》通过，在立宪史上具有重要地位，起到了临时宪法的作用。第一部《宪法》于1954年9月20日在第一届全国人民代表大会第一会议上通过，被称为五四宪法。这是中华人民共和国的第一部宪法，它确立了新中国的根本政治制度，首次规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”。第二部《宪法》于1975年1月17日在第四届全国人民代表大会第一次会议上通过，被称为七五宪法。这是一部在指导思想上存在错误的宪法，当时仍处于文化大革命时期，所以带有比较浓重的文革色彩。第三部《宪法》于1978年3月5日在第五届全国人民代表大会第一次会议上通过，被称为七八宪法。1978年宪法虽然恢复了1954年宪法的一些基本原则和主要内容，并增加了一些新规定，但从总体上来说仍然不能适应新时期社会发展的需要。第四部宪法于1982年12月4日在第五届人大第五次会议上通过，被称为八二宪法，也即现行宪法。

我国现行宪法是一部好宪法，是新中国成立以来最具科学性、民主性的一部宪法。我国经济社会的发展成就充分证明，我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法，是我们国家和人民经受各种困难和风险考验，始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。

3、现行宪法的修改

现行宪法历经1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修改，通过了五个修正案。宪法修正案是对现行宪法个别内容进行修改和完善，使其确认和适应政治经济体制改革成果的一种修宪方式。第一次修正是在1988年，我国第一次采用宪法修正案的形式修改宪法，由第七届全国人民代表大会第一次会议通过。增加规定“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展”，同时将有关条款修改为“土地的使用权可以依照法律的规定转让。”第二次修正是在1993年，第八届全国人民代表大会第一次会议通过宪法修正案，将“社会主义初级阶段”和“建设有中国特色的社会主义”及“改革开放”正式写进宪法。将“家庭联产承包为主的责任制”取代“人民公社”，“市场经济”取代“计划经济”。第三次修正是在1999年，九届全国人大二次会议再一次通过了宪法修正案。这次是以党的十五大为依据，对宪法部分内容作适当修改：将“邓小平理论”写进宪法序言，与马克思列宁主义、毛泽东思想一起，成为指引我国社会主义现代化建设的旗帜；明确中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家；明确我国将长期处于社会主义初级阶段，确立了我国的社会主义的基本经济制度和分配制度；修改了我国的农村生产经营制度；确立了非公有制经济在社会主义市场经济中的地位；将宪法第二十八条“反革命的活动”修改为“危害国家安全的犯罪活动”。第四次修正是在2004年，第十届全国人民代表大会第二次会议通过了宪法修正案，确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位，同时，“公民的合法的私有财产不受侵犯”、“国家尊重和保障人权”内容成为两大亮点。第五次修改是在2018年，第十三届全国人大一次会议通过宪法修正案。这次宪法修改的主要内容、主要目的，就是要把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法。体现党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求，在总体保持宪法连续性、稳定性、权威性的基础上，推动宪法与时俱进、完善发展。这次通过的《宪法修正案》共有21条。确立科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容，完善依法治国和宪法实施举措，充实完善我国革命和建设发展历程的内容，充实完善爱国统一战线和民族关系的内容，充实和平外交政策方面的内容，充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容，增加倡导社会主义核心价值观的内容，修改国家主席任职方面的有关规定，增加设区的市制定地方性法规的规定，增加有关监察委员会的各项规定，修改全国人大专门委员会的有关规定等。

修宪是一件很审慎的事，宪法为什么要修改呢？这是因为，在保持宪法连续性、稳定性、权威性的基础上，推动宪法与时俱进、完善发展，是我国宪法发展的必由之路。宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验，确认新成果、作出出新规范、才能更好的为新时代伟业提供有利宪法保障。通过5个修正案，宪法的内容与时俱进和日益完善，对现实的引领、规范和回应能力不断增强。

修宪是保证党和国家长治久安的顶层设计和制度安排。

一、把“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导”载入宪法总纲，为坚持和加强党的全面领导提供了根本制度保障

中国共产党的领导地位，是在领导中国人民进行革命、建设、改革的长期实践中形成的，是人民的选择、历史的选择。宪法总纲第一条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这是关于我们国家性质的规定，是我国的国体。人民民主专政是我们党领导人民进行社会革命创造的适合我国国情最根本的制度。这一制度，是我们党团结带领人民经过28年浴血奋战、进行了艰苦卓绝的斗争最终确立起来的；是我们党团结带领人民完成社会主义革命、进行改革开放新的伟大革命不断巩固和发展起来的。在这些伟大的历史变革中，中国人民得出的最基本的结论是：中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。在当今中国，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高政治领导力量。确定党在国家中的领导地位是我国宪法的题中应有之义。现行宪法已在序言中确定了党的领导地位，这次宪法修改《建议》把

“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”充实进宪法关于国家根本制度的条文，深刻揭示了中国共产党领导与中国特色社会主义之间内在的统一性，对于我们更加理性地认识和把握党的领导的重大意义，具有重要而深远的指导作用。

历史深刻地启示着未来：没有中国共产党的领导，民族复兴必然会沦为空想。只有中国共产党才能坚持立党为公、执政为民，充分发扬民主，领导人民制定体现人民意志的宪法，领导人民实施宪法。党的十八大以来，我们党领导人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推进中国特色社会主义进入了新时代。在新的征程上，要实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，根本还是要靠党的领导、靠党把好方向盘。适应新时代党和国家发展新要求，把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法，从社会主义本质属性的高度确定党在国家中的领导地位，使党总揽全局、协调各方的领导核心地位在国家运行机制和各项制度中具有更强的制度约束力和更高的法律效力，有利于把党的领导贯彻落实到国家政治生活和社会生活的各个领域，实现全党全国人民思想上、政治上、行动上一致，确保中国特色社会主义事业始终沿着正确轨道向前推进。

可以这样说，这句话就是市委安排这次宣讲的中心思想。其他的没记住，这句话一定要弄懂，记在心里。

二、在国家主席任职规定上作出调整，是健全党和国家领导体制的制度性安排

《建议》提出，将宪法第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届”，修改为：“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。”这是党中央在全面总结党和国家长期历史经验基础上，从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度提出的健全党和国家领导体制的重大举措，对于坚持和加强党的全面领导，坚持和维护党中央权威和集中统一领导，更好发挥宪法在新时代推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化中的国家根本法作用，具有重要意义。

中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军领导人“三位一体”的领导体制，是我们党在长期执政实践中逐步探索出的治国理政的成功经验。国家主席制度是党和国家领导体制的重要组成部分。从党章和宪法相关规定来看，1982年党的十二大通过的《中国共产党章程》和后来历次修正后的党章，对党的中央委员会规定每届任期五年，对党的中央委员会总书记和中央军事委员会主席没有规定连续任职不得超过两届。1982年宪法即现行宪法第九十三条第四款，对中华人民共和国中央军事委员会规定每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，没有规定连续任职不得超过两届。在国家主席任职规定上作出修改，有利于保持中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军领导体制的一致性，使“三位一体”领导体制在宪法上得以贯彻和体现。

在国家主席任职规定上作出修改，是着眼于健全党和国家领导体制，在宪法上作出制度安排。这一修改，不意味着改变党和国家领导干部退休制，也不意味着领导干部职务终身制。从上个世纪80年代起，我国干部退休制度已经建立并在实践中不断完善。1982年十二大党章至2017年十九大党章都有一条明确规定：

“党的各级领导干部，无论是由民主选举产生的，或是由领导机关任命的，他们的职务都不是终身的，都可以变动或解除。”“年龄和健康状况不适宜于继续担任工作的干部，应当按照国家的规定退、离休。”党的总书记、党的中央军委主席、国家中央军委主席、国家主席的任职规定保持一致，是符合我国国情、保证党和国家长治久安的制度设计，是保证中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军领导人“三位一体”的制度安排，有利于坚持和加强党的全面领导，有利于完善党和国家领导制度，有利于坚持和维护党中央权威和集中统一领导，是中国特色社会主义政治优势和制度优势的重要体现。

三、赋予监察委员会宪法地位，为建立集中统一、权威高效的国家监察体系奠定坚实基础

增写“监察委员会”一节并作出相关规定，使党的主张成为国家意志，使国家监察体制改革于宪有据、监察法制定于宪有源，体现了全面深化改革和全面依法治国、全面从严治党的有机统一。

确立监察委员会作为国家监察机关列入国家机构的法律地位，是推动反腐败斗争向纵深发展的重大制度设计。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。通过整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，将有效解决监察覆盖面过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题，健全党领导反腐败工作的体制机制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。根据宪法制定监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代

“两规”措施，必将进一步推进反腐败工作规范化法治化，推动反腐败斗争取得更大成效，进一步增强人民群众对党的信心和信赖，确保党和国家长治久安。

其实在国家机构里面还是有一些可以对比起来理解的东西。譬如说纪律检查委员会和监察委员会，中共中央军委和国家军委。都是两块牌子一套班子。

我们在电视新闻联播中，经常会听到，中共中央军委主席、国家军委主席，这两个官衔到底有什么区别呢？哪个官职大、有实权呢？

中央军委主席，是中共中央军事委员会主席，全称是中国共产党中央军事委员会主席。中国共产党作为执政党，是领导社会主义事业的核心力量，中共中央直接领导国防事务，战争、军队建设的重大问题。简而言之，中共中央军委是党的组织。

国家军委主席，全称是中华人民共和国中央军事委员会主席。是中华人民共和国中央军事委员会的最高领导职务，是国家宪法上的最高军事统帅，前身为国防委员会主席。国家中央军事委员会主席、副主席、委员的连任届数在宪法上并没有限制。由于中国共产党对军队的绝对领导权（军队是党的指挥枪），任职者通常由中国共产党中央军事委员会主席担任。我国《宪法》规定：中央军事委员会每届任期，同全国人民代表大会每届任期相同。简而言之，国家军委属于国家机构。

中共中央军委、国家军委是“一个班子、两块牌子”，他俩没有本质区别。我国宪法规定：中央军委主席统帅全国武装力量。党的中央军委主席、国家军委主席实际上由同一人担任，即中共中央总书记担任。中共中央军委主席，由中共中央委员会根据党章决定。国家军委主席，由全国人大根据宪法选举。在实际中，后者对前者，只是在宪法程序上的认可。

中央军委主席、国家军委主席，仅在换届的时候，即党代会和人代会期间，会有几个月的间隙期有所差异。但是，一旦中央军委新班子成立时，新班子成员就进入了实际的掌控，旧班子进入交接退岗，人代会上正式进一步的程序确认。党对军队的绝对控制，所以说中央军委主席大。

在党内，经常用中共中央军委主席的称呼。为了便于与国际对接，对外经常用国家军委主席的称呼。一般情况下，军委主席的职位要大于***总理，因为军委主席、国家主席、中共中央总书记在我国都是由一人担任。

总之，中共中央军事委员会、国家军事委员会已经融合在一起。即一套机构两块牌子。中央军事委员会是党的最高军事部门，对中共负责。国家军事委员会，是国家最高军事机构，对全国人大负责，没有任期限制。中央军委主席、国家军委主席通常都是由中共中央总书记担任。从而确立，党和国家高度集中统一行使领导职权的国防领导体制。

纪委和监委也是一样，一个是党的机构，一个是国家机构。国监委不是政府部门，也不是司法机关，而是一个与行政机关和司法机关平行的执法监督机关。增加“一委”，建立一个更为集中统一的反腐败机构，形成权威高效的国家监察体制。国家监察体制改革是全面从严治党、实现党内监督与人民监督有机结合的需要。这样，“一府两院制”推向“一府一委两院制”

我们知道在我国，人大、***、法院分别行使立法权行政权司法权。国家监察委设立以后，权力机构中便形成了一种新权力——监察权。这没有改变人民大表大会这项根本制度，但改变了全国人大的权力配置。国家监察委有三大职责——监督、调查、处置。三大权力中，调查留置最引人注目。

四、增加设区的市制定地方性法规的条款，进一步完善了社会主义立法体制

4、宪法的主要内容

我国现行宪法共有143条，分为序言、第一章总纲、第二章公民的权利与义务、第三章国家机构、第四章国旗、国歌、国徽、首都五个部分。

三、实施宪法的保证措施（新时代如何加强宪法实施）

制宪的目的在于行宪。全面实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性的工作。要维护宪法的权威，必须全面实施宪法。正如习近平总书记在现行宪法颁行30周年纪念大会上所说：

“宪法的生命在于实施，宪法的权威也实施。”

我国宪法实施的历程经验充分表明，宪法与国家前途、人民命运息息相关。只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。反之，如果宪法受到漠视，削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。习近平总书记鲜明地指出,“宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现。”

为全面推进依法治国，依法执政，强化宪法实施，为此，党中央极其重视和强调宪法实施，几次中央全会都作出了部署和安排。

党的十八届三中全会提出：宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

1、设立国家宪法日和宪法宣誓制度

党的十八届四中全会《决定》提出设立国家宪法日。2014年11月1日，第十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过《关于设立国家宪法日的决定》，将12月4日设立为国家宪法日。该决定阐明了设立宪法日的必要性和重要性。之所以确定12月4日这一天为“国家宪法日”，是因为现行《中华人民共和国宪法》是在1982年12月4日正式实施的。

设立国家宪法日是一个重要的仪式，传递的是依宪治国、依宪执政的理念；设立国家宪法日，要使这一天成为全民的宪法“教育日、普及日、深化日”，形成举国上下尊重宪法、宪法至上、用宪法维护人民权益的社会氛围；

设立宪法日，也是让宪法思维内化于所有国家公职人员心中的重要途径。

建立宪法宣誓制度，是世界上大多数的国家的做法。据统计,在142个有成文宪法的国家中,规定相关国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的有97个,虽然各国关于宪法宣誓的主体、内容、程序的规定不尽相同。宪法宣誓做法起源于美国。1787年美国宪法规定,美国总统就职时,必须宣誓“竭尽全力恪守、维护和捍卫合众国宪法”。1919年德国魏玛宪法规定,“一切公务人员及国防军人,应对本宪法宣誓”,第一次把宪法宣誓主体扩大为所有公务人员和军人。自此,宪法宣誓逐渐在国际社会得到广泛认可,成为世界上大多数国家宪法制度的一项重要内容。

对宪法宣誓，有利于牢固树立国家工作人员宪法观念，增强履行职责的使命感和责任感，有利于强化国家公职人员的宪法意识，让他们珍惜宪法赋予的权力，自觉规范自己的行为。党的十八届四中全会决定提出建立宪法宣誓制度。2015年7月1日，第十二届全国人民常委会第十五次会议通过了《关于实行宪法宣誓制度的决定》，对宪法宣誓制度的意义、主题、组织、仪式、誓词等作出专门规定。2018年2月,十二届全国人大常委会对2015年通过的关于实行宪法宣誓制度的决定作出适当修改,对宣誓誓词、人员和仪式要求等作了完善。一是明确了范围,对象为国家工作人员；二是明确了时间,即就职时，不是入职或者普通的升职；三是要公开进行，以便接受监督并扩大影响；四是依照法律规定进行,宣誓人员具体范围、誓词、程序等都应当严格依法进行,确保统一规范,隆重庄严。

誓词——我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗！

大家看到这些图片，这是2018年3月17日，当选的新一届国家机构领导人向宪法宣誓仪式的隆重场景。今天我们重温这个庄严的时刻，听到国家领导人举起右手向宪法发出的铮铮誓言，仍让我们心潮澎湃，无比激动与振奋！

那么国家工作人员为什么要向宪法宣誓呢？

我们知道，仪式是把我们的信念外化为一种形式,让自己铭记坚持,让他人见证监督,同时表达意愿心愿。从古至今,人类社会存在着各种形态的仪式,具有法律意义的仪式在社会生活中发挥着重要作用。宪法宣誓则是一种庄严的法定仪式,对于树立宪法权威、保证宪法实施意义重大。这是因为宪法宣誓不仅仅是一种庄严的仪式，更重要的是通过这一仪式，增强领导干部的宪法意识、宪法信仰和宪法观念，使其从内心上真正地尊崇宪法，从而自觉地依据宪法行使自己的权力，维护宪法的权威和尊严。

2、落实宪法解释程序机制

3、推进合宪性审查工作

4、加强备案审查制度和能力建设

四、践行宪法的基本要求（党员干部如何学习践行宪法）

宪法的实施，从纸上的宪法，转化社会生活的宪法，不仅要靠完善的制度，还要依靠社会成员的宪法意识。宪法实施的效果很大程度上取决于社会成员对宪法的信任，由此形成尊崇宪法、维护宪法、运用宪法的社会环境。法国思想家卢梭说过，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。卢梭说法律要铭刻在公民的内心里，就是指让公民从心里对法律认同，自觉遵守法律，运用法律规范自己的行为。然而，在现实生活中，宪法知识在社会中的普及程度还不高，普及宪法观念、培养宪法意识仍然任重而道远。

习近平在中共中央政治局第四次集体学习时指出：“要加强宪法学习宣传教育，弘扬宪法精神、普及宪法知识，为加强宪法实施和监督营造良好氛围。”推动宪法实施，必须要增强宪法意识，提升宪法素养。那么，怎样才能增强我们宪法意识呢？我们要坚持知、信、行统一。所谓“知”，就是要学习和掌握宪法知识，提高宪法素养。“信”就是要认同宪法、信仰宪法，从情感上尊崇维护宪法。“行”就是要践行宪法规范，推动宪法实施。

1、学习宪法，提高宪法素养。

一要了解我国宪法产生和发展的历程，理解我国宪法主要内容。二要领会宪法原则和精神，提高运用宪法知识和宪法思维分析问题解决问题的能力，提升宪法素养。

作为农村的党员干部，特别要熟练掌握了解宪法中关于农村、农民的规定，向农民朋友宣传宪法知识和“三农政策”，增强农民朋友的宪法意识。

（1）农民的政治地位。《宪法》序言部分规定我国的国体为工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，说明了我国的政权的基础是什么，就是工人阶级、农民阶级，具体表现是工人阶级领导的工农联盟。因此，农民阶级在我国具有特殊的政治地位，我国也特别重视农村和农民的发展，此可从每年中央一号文件均聚焦农村、农业和农民问题可得以印证。

（2）农村的基本经济制度。《宪法》第八条第一款规定，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。这是我国农村经济的特点和创新，即实行集体所有制经济制度，实现家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这种制度是我国特有国情决定，体现了我国广大农民的智慧。

（3）农村的基本土地制度。《宪法》第十条第二、三款，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。此奠定了农村土地集体所有制的模式，也是我国《物权法》等相关法律确定农村土地所有制以及国家对农村土地进行征收并予以补偿的基础。

（4）农村的基本组织形式。《宪法》第一百一十一条

城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。

《宪法》确定我国农村实行基层群众性自治组织管理，由村民按居住地设立村民委员会这一基层群众自治组织管理本村的公共事务和公益事业，协助维护社会治安，并代为向政府提出意见、要求和建议。此也是我国《村民委员会组织法》的立法基础。

举例：2017年，有地方为防止村级腐败，推行“村章乡管”措施，你怎么看？

我国宪法规定，“村民委员会是基层群众性自治组织”。村民委员会组织法规定，“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。

村民委员会印章是村级公共权力的象征,在办理村公共事务和公益事业方面具有重要作用。在村民生产生活中办理参军、外出务工证明等手续时必须使用。无论出于什么初衷或者目的,把村公章收归乡镇政府,实行“村章乡管”,违背了宪法和村民委员会组织法的精神,更不方便群众生产生活。因此，村民委员会印章由指定的符合条件的村民保管,这既是村民自治的具体事务,也是全面依法治国的直接体现。

2、认同宪法，维护宪法权威

习近平总书记指出：宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。我们要通过对宪法的学习，理解并认同宪法的价值，强化宪法意识，进一步提升对宪法认知认同的高度，强化对宪法的政治认同、法治认同、思想认同、情感认同。增强对宪法的信服和尊崇，自觉接受宪法的指引与要求，让宪法真正铭刻于心，自觉弘扬宪法精神，维护宪法权威。

3、践行宪法，推进宪法实施

习近平总书记反复强调，领导干部要做尊法、学法、守法、用法的模范。这是全面依法治国的关键，也是加强宪法宣传教育和贯彻实施的关键。我们要将宪法原则转化为自觉地行为准则，切实落实在实际行动上。要严格遵守宪法和法律规定，学会运用宪法精神原则来分析和解决工作和生活中的实际问题。各级国家工作人员特别是党员领导干部，要增强宪法观念，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，恪尽职守，廉洁奉公，自觉接受人民监督，通过自己的努力为宪法法律实施作出贡献，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

4、运用宪法，观察分析问题

党大还是法大？

现在社会上有一种议论党大还是法大，说党的领导与依法治国难以兼容，甚至相互排斥。结果，有人就直接把这个主观的假设当成了客观的前提，紧接着就抛出这么个问题：到底党大法大？党与法产生矛盾，如果听党的，法律就得退让，那依法治国不就成了一句空话？我们看习近平总书记是怎么说的：

在党与法之间比较孰大孰小，这是有悖于常识的，这个比较注定不成立。首先，两者没有可比性,逻辑上说不通。党的本质是政治组织，而法的本质是行为规则，属性不同不能纳入同一平台进行比较。其次，现代政治的一个重要标志是政党领导国家政权，执政党是代表一定阶级或阶层进行国家管理和治理的执行者，而法或法律是一种管理、治理的工具和规则，比较党大还是法大，其实质是在拿工具与使用工具的人或组织进行比较，两者没有可比性。

村党组织书记和村主任一肩挑利大于弊？

一、“一肩挑”之利

（一）有利于村级班子团结协作。

村“两委”分设，可能会出现村“两委”关系不协调，工作上不仅不支持、配合，反而推诿扯皮，互相拆台，好事抢着干，难事都不干，双方踢皮球；还可能出现“两委”争政，村委会认为村党支部就应该只管党建、管党务，除此之外都归村委会管，与党支部争权。如果实行“一肩挑”，“两委”的班长合二为一，可以有效避免“各吹各的号，各唱各的调”现象，村级各组织在党支部的直接领导下同力协契、群策群力，共同为全村的发展致富出谋划策。

（二）有利于提高工作效率。

实行支书、主任“一肩挑”不仅减少了干部职数，减轻了财政负担，更重要的体现了精简效能，加快村级组织的运转节奏，提高了工作效率。在村两委分设的情况下，上级布置的工作任务，支书必须先与主任商量，然后再分别召开两委联席会、党员大会研究，重要事项再提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过好几轮会议，同一个人往往也要参加多次会议，浪费人力、物力。而实行“一肩挑”，可以减少支书、主任碰头环节、可以精简会议，主要领导可以根据事情的轻重缓急，统筹考虑，作出合理安排，大大提高了工作效率。

（三）有利于提高村支部书记的工作积极性。

“一肩挑”后，村支部书记身兼双职后，工资待遇也有所提高，工作积极性与主动性明显增强。同时，“两委”关系的和谐协调为其开展工作提供了良好的内外部环境。由“后台”到了“前台”，工作中没有了推诿的对象，压力更大了，责任心更强了，更能自觉带领村班子成员实事求是地贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，时时处处为群众着想，积极带领群众致富，从而筑牢了群众基础，密切了干群关系。

二、“一肩挑”之弊

（一）支部书记工作任务增重，压力过大。

实行“一肩挑”，最直接的表现是村干部职数减少但工作量不减，如今村上工作量每年成倍增加，压力越来越大，责任越来越重。原来两个人抗的担子全压在了“一肩挑”的支书身上，所有的决策和责任必须由他一个人承担，特别是那些人口多，脱贫攻坚任务重，情况复杂的村，很容易出现由于精力不够造成工作顾此失彼的情况。

（二）权力集中，监管难度大。

实行“一肩挑”，容易助长主要领导个人专断作风，客观上为滋生腐败、滥用权力等现象的发生提供了新的条件，可能造成搞“一言堂”，产生大权独握、唯我独尊思想，大事、小事自己说了算，弱化了班子间的相互协调缓冲。签字权、财权、决策权集中于一人手上，其他班子成员无法制约和监督，如果主要领导的素质不高，考虑问题不全面，不科学，一旦出现失误，难以及时制止和纠正，会造成十分严重的后果。

（三）选拔干部的视野和范围缩小。

实行“一肩挑”，这就意味着只能从党员中确定村主任人选，可能有许多优秀的非党人员被“卡”在候选人之外，削弱了村民自治的作用，不利于推进农村基层民主政治建设。而且在实际操作中，想确保村党组织书记一定能当选村主任非常困难，这就可能出现指定村主任而违备《村民委员会组织法》的现象。

由此看来，推行村“两委”正职“一肩挑”要具体问题具体分析，不能搞“一刀切”，应当因地制宜，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序探索实行

“一肩挑”。同时还要做好后备干部的培养和健全监督机制，重大事项都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算，要全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。

结语：

宪法是立国之根基、强国之重器。我们要坚定不移维护宪法作为根本法的权威地位，自觉弘扬宪法精神，成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

请批评指正。

第三篇：维护宪法的最高权威

维护宪法的最高权威

目

录

综述

一、政策方针指引，维护宪法最高权威的基础性措施

（一）坚决维护和贯彻落实宪法有关国家性质、根本制度和发展方向的各项规定

（二）健全完善保证宪法实施的各项法律制度，监督纠正各种形式的违宪违法现象，维护国家法制统一

（三）党和国家机关及其各级领导干部带头遵守宪法，维护宪法尊严和权威

（四）在社会各界大力开展宪法的宣传和教育

二、与时俱进把握关键点，走宪政之路

（一）把宪法有关保护私有财产权的规定落到实处

（二）增强公民宪法意识，促进公正司法与严格执法

（三）从制度设计入手，维护宪法规定的公民基本权利

（四）积极探索违宪审查制度

（五）注重提高公民的宪法意识，培养公民的宪法信仰

结束语

维护宪法的最高权威

摘要：宪法是国家的根本大法，是我国治国安邦的总章程。宪法是实施依法治国的重要保障，如果没有尊严和权威，就没有法治的尊严和权威，依法治国就成为无源之水。要保证宪法的根本大法地位，一方面，要从政策方针入手，坚决维护和贯彻落实宪法有关国家性质、根本制度和发展方向的各项规定，健全完善保证宪法实施的各项法律制度，监督纠正各种形式的违宪违法现象，维护国家法制统一，在社会各界大力开展宪法的宣传和教育。另一方面，要坚持与时俱进，积极探索违宪审查制度，把宪法有关保护私有财产权的规定落到实处，注重提高公民的宪法意识，培养公民的宪法信仰，促进公正司法与严格执法，维护宪法规定的公民基本权利。

关键词：宪法

根本大法

最高权威

综

述

宪法是国家的根本大法，是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用的产物，它集中反映各种政治力量的实际对比关系，确认革命胜利成果和现实的民主政治，规定国家的根本任务和根本制度，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容。宪法是我国治国安邦的总章程。党的十六大报告明确指出了“健全法制，依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，而宪法是实施依法治国的重要保障。我国宪法全面体现了党的基本路线和方针、政策，始终贯彻一切权利属于人民的根本准则，是维护最广大人民根本利益的可靠保证。如果没有尊严和权威，就没有法治的尊严和权威，依法治国就成为无源之水。“牢固树立宪法意识，维护宪法权威，基础是全体公民，关键是国家公职人员，重点是各级领导，措施是教育。”，这是国家普法工作的部署要求。要保证宪法的根本大法地位，一方面，要从政策方针入手，做好维护宪法最高权威的基础性措施：一是要坚决维护和贯彻落实宪法有关国家性质、根本制度和发展方向的各项规定；二是要健全完善保证宪法实施的各项法律制度，监督纠正各种形式的违宪违法现象，维护国家法制统一；三是党和国家机关及其各级领导干部带头遵守宪法，维护宪法尊严和权威；四是在社会各界大力开展宪法的宣传和教育。；另一方面，要坚持与时俱进，维护宪法最高权威需要注重把握几个关键点：一是把宪法有关保护私有财产权的规定落到实处；二要增强宪法意识，促进公正司法与严格执法；三要从制度设计入手，维护宪法规定的公民基本权利；四要积极探索违宪审查制度；五要注重提高公民的宪法意识，培养公民的宪法信仰。

一、政策方针指引，维护宪法最高权威的基础性措施

（一）坚决维护和贯彻落实宪法有关国家性质、根本制度和发展方向的各项规定。主要包括：必须坚定不移地坚持“一个中心，两个基本点”。“一个中心，两个基本点”是宪法的灵魂，是国家兴衰存亡之所系，必须始终坚持。必须坚定不移地坚持和维护统一的单一制国家体制和人民代表大会制度。我国是人民当家作主的社会主义国家。宪法根据我国的历史和现实，按照民主集中制的原则，将我国的国家体制确立为统一的单一制国家，将人民代表大会制度确立为国家的根本政治制度。这样的国家体制和政治制度，保证了国家的一切权力牢牢地掌握在人民手中，较好地解决了中央与地方、民主与集中、民主与效率、历史与现实、民族与民族之间的关系。实践证明，它是最适合我国客观实际的一种国家体制和政治制度，最有利于维护国家的统一和稳定，有利于维护各民族的团结。必须确实保障公民依法享有宪法规定的各项基本权利和自由，维护、保障和实现宪法确立的人权理想。用宪法保障人民的当家作主地位，保护公民的各项基本权利和自由，维护、保障和实现人权，促进最大多数人民的最大幸福，是宪法的精义所在。因此，只有确实保证公民的各项权利，宪法才能扎根于群众之中，宪法的根本大法地位才能获得广泛的群众基础。

（二）健全完善保证宪法实施的各项法律制度，监督纠正各种形式的违宪违法现象，维护国家法制统一。宪法作为根本大法，它所规定的是有关国家的重大问题，宪法的规定要落到实处，还必须有一批相应的法律与宪法相配套，保障宪法的实施和国家政权运作，维护公民的基本权利。宪法权利的“最终实现又依赖于其他法律规定的权利” 【1】，经过多年的努力，在宪法相关法的基本方面已经制定了一系列法律，对保证宪法的实施起到重要作用。今后，在继续完善人民代表大会制度和国家机构、保障公民基本权利等方面，应当进一步加强立法的同时，必须加强立法监督，切实纠正各种形式的违宪违法和法规规章冲突现象，维护国家法制统一。

（三）党和国家机关及其各级领导干部带头遵守宪法，维护宪法尊严和权威。我们的宪法和法律是在党领导下制定的，同时，党也必须在宪法和法律范围内活动，党的各级机关及其领导人员必须严格依照宪法和法律办事，坚持依法治国，不仅是宪法的明确规定，也是坚持党的领导的应有之义。各级国家机关及其领导人员是根据宪法产生的，其权力是宪法赋予的，严格遵守宪法，保证宪法的贯彻实施，是各级国家机关及其领导人员的重要职责。“无论是个人或政府都平等地受法律约束,都不享受法外特权” 【2】，党和国家机关及其领导人员带头遵守宪法，维护宪法的尊严和权威，对全社会树立宪法观念和宪法意识，起着极大的推动作用。各级党和国家机关及其领导人员率先垂范，确实做到违宪的话不说，违宪的事不做，在全民中树立和维护宪法的尊严和权威。

（四）在社会各界大力开展宪法的宣传和教育。历任党和国家领导人都强调，要深入学习宣传宪法，在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。宪法决不是高高在上的远离群众的宣言，而是保障群众权利和利益的实实在在的保障书，任何违背宪法侵犯公民权利和利益的做法，都必须得到纠正，公民都有权获得救济。在法制宣传上，应当着重加强宪法在保护公民权利和利益方面所起的重要作用的宣传，让群众学会运用宪法来保护自己的权利和利益。同时，公民要自觉履行宪法规定的义务。只有让广大群众掌握宪法，运用宪法，起来监督宪法的实施，并自觉遵守宪法，宪法的根本大法地位才能得到切实有效的保证。

二、与时俱进把握关键点，走宪政之路

（一）把宪法有关保护私有财产权的规定落到实处。宪法修正案第二十二条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”这一规定标志着我国公民的私有财产权开始从一般的民事权利正式上升到宪法权利，受到国家根本大法的认可与保护。但是要使公民的这项宪法权利真正落到实处，还需要全社会在许多方面做出努力。社会各界要从“私产入宪”入手，推动相关法律规范的建设和完善，推动社会主义市场经济的健康良性发展，推动全社会政治文明程度的提升。

首先，全社会要树立正确的保护和尊重私有财产权的观念。公民的财产权上升为宪法权利，意味着私有财产与公有财产在宪法上获得平等的保护地位，任何国家机关和社会团体及任何人要取得公民的财产都必须经过公民的同意。公民合法财产不受侵害的核心内容就是“非经公民本人同意，任何人不得取得其财产”；同时，宪法保护私有财产权也是有限制的，宪法保护的只是公民合法的私有财产，非法所得不受保护，而即使是公民合法的私有财产，“国家为了公共利益的需要，”也可以依照法律规定实行征收或者征用并给予补偿。其次，立法机关要根据宪法保护私有财产的精神和原则，及时出台相关法律法规。在私有财产权入宪后，立法机关要对我国现有的涉及公民财产权的各类法律、法规、规章进行清理，合乎宪法精神的要及时加以确定；不合乎宪法精神的则要予以清除；在相关的民事立法中，应该把宪法保护私有财产权的法律规定具体化。如，应完善申诉、赔偿等配套制度，使保护私有财产权真正得到落实。再次，行政执法及司法机关要深刻领会宪法保护私有财产的精神实质，在法律的实施和适用中切实保护好公民的合法的私有财产。严格依法行政，加强对行政执法行为的监督和约束。尤其是在涉及公民财产的城市拆迁、农村土地征用等问题上，严格遵循法律程序，尊重市场经济规律，依法维护公民的合法财产权益。

（二）增强宪法意识，促进公正司法与严格执法。学习贯彻实施宪法是一项系统工程，需要全社会的积极配合，其中关键的环节就是要提高司法人员和行政执法人员的宪法意识，切实按照宪法和法律赋予的权力，履行自己的职责，自觉维护宪法的权威，公正司法、严格执法。

宪法以国家根本法形式，规定了国家权力和公民权利的内涵、外延以及行使的基本原则等。从这个意义上说，宪法既是公民必须遵循的行为规范，也是保障公民权利的法律武器。作为国家具体权力的行使者的司法人员和行政执法人员，正确理解国家权力行使的目的、范围对于贯彻实施宪法是至关重要的。因此，提高司法人员和行政执法人员的宪法意识是国家权力正确行使的重要保证。宪法作为根本法，具有原则性、纲领性、前瞻性等特点。各个部门法都不能违背宪法的基本精神和原则，宪法对各个部门法具有总体上的指导意义。因此，提高司法人员和行政执法人员的宪法意识，有利于在宪法精神的指导下，将原则性和灵活性结合起来，创造性地开展司法、执法工作。提高司法人员和行政执法人员的宪法意识，就是要司法、执法人员从思想上充分意识到，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是我们党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。在司法实践中，各级政府部门要在思想上不断提高司法人员和行政执法人员的宪法意识和法制观念，在实际工作中切实按照宪法和法律赋予的权力，履行自己的职责，自觉维护宪法的权威，确保法律的正确适用，公正司法、严格执法。在宪法的框架下，进一步深化改革开放，发展民主政治，保障基本人权，推进市场经济，为全面建设小康社会提供司法、执法保障。要充分意识到政府的权力是人民赋予的，必须对人民负责，为人民服务，接受人民监督；要充分认识到按照宪法办事，自觉维护宪法和法律的权威的重要性，各级政府部门、各地司法部门的工作人员都应当把宪法作为根本的行为准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，要学会并善于依法处理经济社会事务，要按照依法行政、司法为民、权责统一的要求，规范司法、执法行为，防止权力滥用。

（三）从制度设计入手，维护宪法规定的公民基本权利。“八二”宪法对公民权利的大幅度提升，但“八二”宪法以前的三部宪法，均推崇国家权力至上，忽视并规避对公民权利切实保障。明显的漏洞即在于，政治活动中张扬和宣示主权在民，但现实的政治生活中被弱化，其实质即义务大于权利，国家权力远远高于公民权利。

我国宪法对公民权利的地位作了明确规定，但对公民权利的范围却没有加以明确划分。我国宪法采取“列举式”的授权方式规制公民权利的范围，这意味着宪法没有规定的，公民不得享有。宪法对公民权利范围的规制，应该体现“法不禁止即自由”的原则，不应仅仅只限于宪法原则性条款所列举的，而应根据宪法精神派生和廷伸：一切与宪法精神不相冲突和抵触的权利，均应归属到公民权利的范畴。但事实上，我们的宪法只注重宪法的成文化条款所赋予的权利，未成文但根据天赋和自然精神所应享有的权利却不在其保障之内。我国宪法中对公民权利的规制，以原则性规范为主，过于笼统，过于模糊。公民权利是社会成员的个体自主和自由在法律上的反映，立宪正是为了明确界定国家权力运行的范围和力度，从而赋予公民直接参与国家管理的大部分领域的权利，以及公民在授予国家权力时所保留的自然权利不被侵犯。况且，“公民普通权利的救济可以依靠普通法院来实施，但是，涉及到国家权力对公民基本权利予以侵害的时候，谁来救济公民的基本权利？由于在制度上缺乏一个行之有效的宪法监督与宪法救济机构，所以，宪法在公民权利救济方面的作用不大。” 【3】

“宪法就是一国人权保障和发展水平的标尺”【4】。明确国家权力的范围，规范国家权力的运行，才能明确肯定地赋予公民权利应有的法律尊严。“人人于其宪法或法律所赋予的基本权利被侵害时，有权享受国家管理法庭之有效救济” 【5】。我国传统的国家权力即行政权的至上本位，直接影响了现代宪法对公民权利的确认和保护。“八二”宪法尽管对公民权利作了必要的列举，但是，公民权利一旦受到侵犯，却无法得到及时而妥善的救济。因此，维护公民基本权利，必要的制度设计是关键，国家立法应与时俱进，在公民权利和国家权力冲突时必须限制国家权力，在实践中使公民权利具体化，当公民权利受到侵犯时，应在宪法规定的制度层面得到及时而妥善的救济。

（四）积极探索违宪审查制度。人权专家李步云教授谈到对法治的期许时说，他对中央的建议是尽快建立违宪审查制度，并指出：“宪法没有根本，法律怎么能有权威？如果我们党和中央政府领导带头遵守宪法，对依法治国将有全局性的影响” 【6】。宪法是一国的根本大法,在一国的法律体系中是有至高无尚的神圣地位的。如果把法律体系比作一个王国,那么宪法就是一国之君。但是在目前我国宪法的形式意义多于实质意义,政治意义多于法律意义。宪法就象是一个被夺了权的君主,有其名而无其实。而追根究底就是因为我们的宪法缺乏可诉性,且没有一套完备的违宪审查制度。法律制定出来就是要被触犯的,是要被实施、被执行的。宪法不仅是宪政的法律体现，更是一个国家的政治价值与理想。如果宪法在国民意识中没有权威，法律的力量便无从谈起。宪法的价值，只有通过宪法的主要实践方式--违宪审查，才能真正体现。当公民权利受到其他法律或政府行为侵害时，宪法能变成公民保护自己的武器，公民才能体会到宪法代表的是自己的权利。违宪审查，才能在一个社会中真正体现。建立违宪审查制度。它不仅包含了对一切法律法规的审查，也包括对立法行为、司法行为、行政行为或其他公共行为的裁决。颁布宪法文本之后，更为重要的是实践宪法。实践宪法的一个主要途径，就是要规范宪法的法律后果与责任，使宪法像其他法律一样有独立的监督与诉讼制度。

（五）提高公民的宪法意识，培养公民的宪法信仰。从根本来说，要维护宪法权威，首要的是提高公民的宪法意识，树立宪法权威观念，这是一个任重道远的任务。“宪法不仅是宪政的法律体现，更是一个国家的政治价值与理想。如果宪法在国民意识中没有权威，法律的力量便无从谈起”【7】。美国宪法在美国人民心中无疑是占极崇高的地位，对产生这一现象的原因“最令有信服的解释是将此归结于深深根植于美国人心目中的信念”。公民的宪法信念对于宪法权威的树立是至关重要的。“宪法若要能够为人的心灵所拥抱”【8】，树立宪法权威最重要的是树立公民对宪法的一种信仰，真正激发公民对宪法的信任、信心和尊重。这里最重要是要树立我国公民对自身权利的信仰和尊重，把自己看作上帝，因为中国人实在太习惯于崇拜国家、政府以及自身以外的权威，而不习惯于对自身权利的崇拜。可要确立宪法权威首先必须对权利的看重，宪法精神的核心就在于以权利制约权力，宪法权威的树立最终看权利能否真正有效地制约权力。正如宪法专家所说，“权利意识与法律信仰是一种互动关系，权利增强导向对法律的认知和对法律价值的认同，有利于人们法律信仰的生长，反之，对法律的信仰也必将推动人们权利意识的扩张，从而又推动人们法意识的增强。”提高公民的宪法的意识，除用传统的法制宣传，法律教育手段以外，更为重要是要让公民能切实感受到宪法所能给予他们的保护作用，能让他们感受到宪法所治理下国家的强大，只有这样，才能让公民真正的从内心里去服从并去信仰宪法。

结束语

宪法是一个国家的根本大法，无论是资本主义国家还是社会主义国家，宪法在法律体系中都具有最高权威。在国家和社会管理过程中，宪法具有最高的法律效力，是一切机关、组织和个人的根本行为准则，从法律形式上表现为宪法的权威大于一切国家机关和任何个人的权威。建设社会主义法治国家，宪法至上是法治之本。随着社会变革的深入，公民权利的维护越来越成为迫切关注的问题，宪法在现实生活中能否真正成为最高权威仍然是任重道远的事情。“总结人类社会法制发展的规律可以看出,法制史的发展大体经历了三个发展阶段(或时代),即刑法阶段、民法阶段和宪政阶段” 【9】。宪法不应成为高高在上的空言，我们必须从根本上、从制度建设上、从社会各阶层入手，更加务实地去采取得力有效的措施去实现，相信中国宪政之路不会只是美丽的神话。

参考文献： 【1】蒋碧昆：《宪法学》 中国政法大学出版社, 1994 203 【2】应松年,薛刚凌：《 行政诉讼十年回顾---行政诉讼的成就、价值、问题与完善》 《 行政法学研究》 1999 4 【3】周伟：《宪法基本权利司法救济研究》中国人民公安大学出版社 1999 【4】刘冲：《马克思人权思想研究》 吉林大学 2007 【5】《世界人权宣言》 第八条

【6】李步云：中央政治局第三次法制课课题组发言 《中华文摘》 【7】周兼明：《国民意识中应确立宪法权威》《凤凰周刊》 【8】惠尔（英Wheare）：《现代宪法》，法律出版社 2006 【9】蔡定剑：《 法制的进化与中国法制的变革---走向法治之路》 《中国法学》 1996 5

第四篇：第七课 维护宪法权威(二)

第七课 维护宪法权威，当好国家公民

二、坚持公民权利与义务的统一

一、教学目标

1．认知

了解我国公民拥有的权利与义务，加强公民意识教育。

2．情感态度观念

树立正确的公民意识、国家意识、法律意识、权利与义务意识。

3．运用

在日常生活、学习和工作中依法行使公民权利，自觉履行公民义务。

二、教材分析

1．教学重点

1）.尊重和保障人权

人权是人应该享有的基本权利，树立人权意识也是增强公民意识的一个重要组成部分。尊重和保障人权是人类社会进步的重要成果和现代文明社会的重要标志，是中国共产党和我国政府治国理政的重要目标和原则，是坚持以人为本、推动科学发展、促进社会进步和谐的必然要求。因此把这个内容作为本课的重点。

2）.依法行使权利和履行义务

本课的最终目标是帮助学生增强公民意识，而要树立公民意识，就必须首先建立正确的权利和义务观念。根据我国《宪法》的规定，在我国，不存在只享有权利而不履行义务的公民，也不存在只履行义务而不享有权利的公民。在教学中，必须引导学生把认真行使权利和自觉履行公民义务结合起来，才能有效地达成增强公民意识这一教学目标。

2．教学难点

增强公民意识 在本节课的教学中，帮助学生了解宪法和法律中关于公民权利与义务的一些规定并不困难，但要使学生真正树立正确的权利与义务意识，正确行使权利、自觉履行义务则存在着相当大的难度。因为，它不仅要求学生了解，更需要学生认同和接受。也就是说，我们通过教学，不仅要解决认知的问题，还要解决学生思想转变的问题，而思想的转变往往是心灵深处的革命，是难以实现的变革。

解决这一难点，既要教导学生正确认识与我国国情相结合的中国特色的社会主义人权观，又要把理论联系实际，通过相关案例引起学生的思索与情感共鸣。

3．结构线索

本课时的主题是“坚持公民权利与义务的统一”。教材从在生活中是否应该行使公民的选举权利入手，让学生认识到公民权利与我们的生活是紧密联系在一起的，要正确行使拥有的权利，并引导学生认识我国宪法规定的公民其他权利。

同时还要教导学生认识宪法规定的公民必须履行的义务，在依法行使权利的时候不忘履行义务。

三、学情分析

当代的青少年维权意识很强，经常在权益受到侵害时利用新闻舆论和网站论坛等形式讨说法。但中职学生总的来看知识面比较较狭窄，思想也不够成熟，对宪法规定的公民享有的权利的认识也过于片面，更有少部分学生只知道维护自身权益，不去履行应尽的义务。因此，在这一课的教学中，有必要加强对学生的公民意识教育，帮助其树立正确的权利与义务意识。

四、教学方法

讲授法、案例分析法、讨论法。

五、教学过程

【创境激趣】

一、依法行使公民权利 展示材料：

某中职学校的机械制造专业学生接到通知，本专业年满18周岁的同学都到学校大会堂去，参加学校所在地的镇人民代表大会代表的选举活动。对此，有以下三种观点：

小张：这是我有生以来第一次参加人大代表选举，我一定要参加。小王：我们现在参加实习，这么紧张劳累，还参加什么人大代表选举？ 小李：学校让我去，我就去，但选举什么样的人当人大代表与我关系不大。

【引思明理】

思考问题：你赞同以上哪个观点？并对上述观点进行评析。（把学生引入情境，引导学生思考）

1．依法行使公民权利 学生讨论回答：略。

教师总结点拨：选举权是公民的基本政治权利之一。根据中华人民共和国宪法第三十四条规定：中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。选举权是我国公民行使主人公地位的体现，不应该随便放弃。

法律规定我国公民享有的权利是多种多样的，其中宪法确认的公民的基本权利，是公民首要的、根本的、具有决定性意义的权利，是普通法律确认的其他公民权利的基础。我国宪法从第三十三条到第五十条，全面而详尽地规定了我国公民的基本权利。公民的基本权利可分为平等权利、政治权利和自由、人身自由、社会经济权利、获得救济的权利等。

(1)平等权

平等权是指公民平等地享有权利，不受任何差别对待，要求国家给予同等保护的权利。

我国宪法第33条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”平等权是我国宪法赋予公民的一项基本权利，是公民实现其他权利的前提与基础。

(2)政治权利和自由

政治权利和自由是指公民座位国家政治生活主体依法享有的参加国家政治生活的权利和自由，是国家为公民直接参与政治活动提供的基本保障。主要包括：选举权和被选举权、政治自由、宗教信仰自由、人身自由权（人身自由、人格尊严不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保护）

(3)宗教信仰自由

宪法第36条规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。” 宗教信仰自由的含义是指：

⑴每个公民都有按照自己的意愿信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由； ⑵有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；

⑶在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由 ⑷有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由； ⑸有按宗教信仰参加宗教仪式的自由，也有不参加宗教仪式的自由。

4)人身自由权

人身自由是公民具体参加各种社会活动和实际享受其他权利的前提，也是保持和发展公民个性的必要条件。公民失去了人身自由，其他权利自由也就无从谈起。因此，人身自由是公民最基本、最起码的权利。

我国宪法规定的人身自由，包括人身自由不受侵犯，人格尊严不受侵犯，公民住宅不受侵犯，公民的通信自由和通信秘密受法律保护。

(5)批评、建议、申诉、控告、检举权和取得国家赔偿权

我国《宪法》规定，中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；

对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。

(6)社会经济权利

公民的经济权利是公民在社会生活中享有的经济物质利益方面的权利，它是公民实现其他基本权利的物质保障。

公民享有的这些权利和自由越充分，获得享有其他权利和自由的前提条件和可能性就越大。

2．国家尊重和保障人权

教师：我国公民享有法律规定的多种多样的权利，我们刚才讲的选举权和被选举权都属于公民基本权利中的政治权利和自由，也是属于人权的一部分。其中人权是人之所以为人应该享有的权得，主要包括三个基本方面：人身人格权利（如生命权、人身安全权、人身自由权、思想自由权等）；政治权利与自由（选举与被选举权、参政权、议政权、出版集会结社等自由）；经济文化和社会权利（如工作权、最低生活保障权、婚姻自由权等），人应该全面地享有这些权利。下面，我们来讨论分析一个案例。

案例1.“宿舍门事件”

广东省佛山市某中职学校，为了让学生提前感受企业生活，毕业后尽快融入社会，融入工作，于是把企业文化引进校园，在进行军事化管理的同进，还对校园环境、课室和学生宿舍按企业标准进行整改。其中有两项整改内容引起学生的争议：（1）学校为了方便管理学生，方便与学生家长联系，决定在每个宿舍门口贴一张学生详细资料表，要求贴上学生大一寸相片，还要填写家庭电话和家长手机号码；（2）宿舍摆放军事化，被子要叠成广场状，床上不能摆放衣物、书本和其它物品，床底只能摆放一对白色回力鞋和一双拖鞋。为了警示学生严格按要求办事，该校教官把不合格的学生的被子和衣物扔到宿舍地面，把不合格的鞋子的鞋带剪断。有些学生不满校方和教官的行为，纷纷上论坛发贴和打电话给媒体，这就是被炒得沸沸扬扬的“宿舍门事件”。

教师：同学们看了这个案例，思考两个问题：

（1）学校和教官的做法有没侵犯学生的权利？如果有侵犯的话，侵犯了学生的哪些权利呢？（2）如果你是该校的学生，你的被子被教官扔到了地上或者你的鞋带被剪断了，你会怎么做？

学生讨论回答，老师加入讨论进行点拨：略。

教师：改革开放以来，中国政府和人民从自己的历史和国情出发，遵循《世界人权宣言》的基本原则和人权理念，学习借鉴古今中外人类文明进步成果，不断深入具体实践，逐步形成了中国特色社会主义人权观：

人权普遍性的原则必须同各国国情相结合；人权是社会全体成员的权利；人权是一个权利体系，不仅包括政治权利，而且包括经济、社会、文化权利，不仅包括个人人权，还包括集体人权；生存权和发展权是首要的基本人权；人权是权利与义务的统一；稳定是实现人权的前提，发展是实现人权的关键，法治是实现人权的保障；人权在本质上是一国主权范围内的问题；对话与合作是促进国际人权发展的正确途径，等等。这些人权理念在人权实践中发挥了重要作用，成为中国特色社会主义理论体系的重要内容和有机组成部分。

教师：中国建国以来，人权事业取得五大成就。

一是尊重和保障人权受到前所未有的重视，已成为中国共产党和中国政府治国理政的一项重要原则。改革开放以来，中国人权领域的一个突出进展是，突破了将人权视为资产阶级口号的“左”的思想束缚，确立了人权观念在中国社会政治生活中的重要地位。特别是十六大以来，以胡锦涛为总书记的中共中央提出了以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，将尊重和保障人权作为其中的重要内容。2004年以来，“尊重和保障人权”先后载入《宪法》、国家“十一五”发展规划纲要和《中国共产党章程》。这说明，促进人权事业发展已成为国家建设和社会发展的重要主题，成为中国共产党和中国政府治国安邦的一项重要原则，对人权问题前所未有的重视，为中国人权理论与实践的发展提供了有力的政治和法律保障。

二是人民的生存权和发展权得到前所未有的保障。改革开放30年来，中国经济、社会发展突飞猛进，年均增长速度超过9%，13亿中国人的生活水平得到了大幅提高，实现了从贫困到温饱和从温饱到小康的两次历史性跨越。贫困人口由1978年的2.5亿减少到2007年的1479万。人均预期寿命由1978年的68岁提高到目前的73岁，达到中等发达国家水平。

三是公民权利和政治权利得到切实保障。改革开放以来，中国实行依法治国，建设法治国家，民主政治建设不断加强，公民的个人权利和政治权利在民主与法制的轨道上得到了不断扩大和有效保障。中国现行有效的法律已达229件，国务院现行有效的行政法规约600件、地方性法规7000余件，一个以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系基本形成，社会生活各个方面基本实现了有法可依，公民的各项权利有了坚强的法律保障。与此同时，中国积极稳妥地推进政治体制改革，不断扩大公民的有序政治参与，强化政务公开，加强对权力的监督与制约，公民的民主权利依法得到保障。特别是在农村实行了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的基层民主，使亿万农民获得了直接选举权利。

四是经济、社会、文化权利不断改善。2006年，全国取消了农业税和农业特产税，结束了延续2600多年农民种田交税的历史。目前，中国已基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲(简称“两基”)，“两基”人口已达99%，跻身于义务教育水平较高国家行列。

五是人权领域的对外交流与合作不断拓展。

二.自觉履行公民义务

教师：我国宪法在确认公民基本权利和自由的同时，也规定了具体措施来保障其实现，充分体现了社会主义国家人民当家作主的本质。我国宪法在规定公民享有广泛权利的同时，也规定了公民必须履行的义务。宪法规定我国公民必须履行的义务有哪些呢？请各小组学习一下教材中的有关内容，了解一下，作为一个中国公民，应该履行哪些公民义务。

小组派代表发言，师生一起小结：

第一，公民必须履行政治性义务，包括，维护国家统一和民族团结；遵纪守法和尊重社会公德；维护祖国安全、荣誉和利益；服兵役和参加民兵组织。

第二，公民必须履行依法纳税的义务。第三，公民必须履行的其他义务，包括，公民有劳动、受教育的义务；夫妻双方有衽计划生育的义务；父母有抚养教育未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务等。

三、增强公民意识‘坚持公民权利与义务统一’ 权利和义务具有一致性，没有无权利的义务，也没有无义务的权利!公民是具有一国国籍的人。

公民意识：公民个人对自己在国家中地位的自我认识，是公民对于自己应享受的权利和应履行的义务的自觉意识。

健全的公民意识是现代社会文明的标志之一。

作为新时代的中华人民共和国公民，必须树立正确的公民意识、国家意识、法律意识、权利与义务意识。

什么叫“老百姓”？在封建帝王时代，相对于统治阶级以外的人民，被称为百姓或者老百姓。

与“老百姓”这个封建概念相对应的，是现代“公民”概念。公民是个法律概念，公民就是国家的主人

公民意识主要体现在责任意识、参与意识与互助精神等，当面对共同的灾难之时，大家应该彼此共同守望，遥相呼应，同呼吸共命运。

只有当这些精神成为一种普遍的自觉的时候，那么我们的社会才会趋于成熟。

教师：中职学生要坚持依法行使公民权利，依法履行公民义务，还要坚持以下三个原则：（1）坚持公民的权利和义务的统一的原则；（2）坚持个人利益和国家利益相结合的原则；（3）坚持公民在法律面前一律平等的原则。

另外，我国公民有遵纪守法，维护国家安全和社会秩序的义务。上述事例中，企业职工为了维护自已的权利的同时，造成了交通堵塞，扰乱了社会秩序，给社会带来一定的负面影响。企业职工应该通过工会、劳动局或者相关的法律机关来维护自身权益；如果要游行示威，必须向相关的行政机关申请，在申请通过后才可按游行示威申请书上的计划进行游行示威。

【体验导行】

1.收集相关资料，写一份宣传公民权利与义务的书面材料。2.“18周岁，从做文明公民开始”：给父母、师长写一封感恩的信。

板书设计

二、坚持公民权利与义务的统一

1．增强公民意识（1）公民意识的定义

（2）宪法规定的公民享有的权利（3）宪法规定的公民履行的义务 2．国家尊重和保障人权（1）人权的定义

（2）我国在尊重和保障人权方面取得的成就（3）中国特色社会主义人权观

3．坚持依法行使公民权利，依法履行公民义务的原则（1）坚持公民的权利和义务统一的原则（2）坚持个人利益和国家利益相结合的原则（3）坚持公民在法律面前一律平等的原则

六、教学反思

中职生并不缺乏爱国热情，由于近些年法律知识的不断普及，学生的维权意识也有所增强，只是，大多数中职生由于缺乏必要的法律基础知识，不清楚法律到底赋予了公民哪些基本权利和基本义务。通过本课的学习，学生比较系统地了解了公民的权利与义务，体会到了公民权利的神圣不可侵犯，也进一步感受到了履行公民义务的重要性，更多地懂得了珍惜、享受、捍卫自身权利的必要性，了解了一些正确履行权利的途径，增强了履行法定义务的自觉性和维护法律权威的社会责任感。

第五篇：加强宪法宣传教育维护宪法权威尊严

加强宪法宣传教育维护宪法权威尊严

加强宪法宣传教育维护宪法权威尊严

在第三个“12·4”全国法制宣传日到来之际，由中共中央宣传部、全国人大常委会法制工作委员会、司法部共同举办的“12·4”全国法制宣传日座谈会今天上午在人民大会堂举行。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长xxx出席座谈会并讲话。他强调，要加强宪法的宣传教育，树立宪法观念，维护宪法的权威和尊严。

xxx指出，坚持依法治国，执政为民是全面贯彻“三个代表”重要思想的重要体现，十六大把“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的重要内容。必须坚持在中国共产党的坚强领导下，带领全国各族人民不断推进依法治国，建设社会主义法治国家的进程，从立法、执法、司法、法制宣传和法律服务等各个方面，把“三个代表”重要思想落到实处。

xxx指出，完善市场经济体制，必须全面推进经济法制建设，不断完善社会主义市场经济法律制度，正确实施市场经济的法律法规，促进经济发展和社会全面进步。二十多年的实践证明，我国经济发展和现代化建设取得举世瞩目的成就，都离不开法制的保障。在立法方面，全国人大及其常委会通过了440多件法律和有关法律问题的决定，国务院制定了960多件行政法规，地方人大及其常委会制定了8000多件地方性法规，民族自治地方制定了480多件自治条例和单行条例，初步形成了中国特色社会主义法律体系。在行政执法和司法方面，各级行政执法机关和司法机关不断加大执法力度，大力推行依法行政，公正司法、行政执法、司法审判和检察的能力和水平逐步提高。各级领导干部的法律意识和法律素质不断增强，依法决策、依法行政和依法办事的水平明显提高，促进了领导方式的转变。在法制宣传教育方面，通过四个五年普法教育，全体公民的法制观念和法律意识明显增强，学法、用法、守法、护法的观念和氛围逐步形成。法制宣传教育工作紧紧围绕党和国家的工作大局，宣传宪法和法律，宣传依法治国基本方略，坚持法制教育和法制实践相结合，促进了社会主义民主法制建设。

xxx说，坚持依法治国、执政为民的一项基础性工作，就是要继续加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。要通过广泛的社会宣传，使各级干部和广大群众充分认识到宪法是国家的根本大法，是国家和社会活动的基本规范，是保障公民权利的最重要的法律依据；要加强经济法制方面的宣传教育，普及市场经济相关法律知识，提高各级领导干部、企业经营管理人员、社会中介组织从业人员的法律素质和依法办事的能力，为完善社会主义市场经济体制服务；要进一步做好对普通群众和青少年的法制宣传教育，增强针对性和实效性，引起广大公民对社会法律环境的关注，熟悉法律、认知法律，提高履行法律义务、维护自身合法权益的自觉性和能力，增强参与社会管理和监督的责任感；要加大依法行政、公正司法的宣传教育，牢固树立执政为民的观念。行政执法人员、司法工作者受人民委托，是国家法律的直接执行者，不断提高他们的法律素质，对依法治国和政治文明建设，具有重要意义。要通过法制宣传教育，使国家公职人员真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，全面提高依法办事、依法监督的能力，促进依法行政和公正司法。

最高人民法院院长肖扬、全国政协副主席李蒙出席座谈会，座谈会由全国普及法律常识办公室主任、司法部部长张福森主持。中共北京市委副书记强卫、最高人民法院副院长曹建明、国家工商行政管理总局副局长刘玉亭、福建省泉州市代市长郑道溪和中国人民大学法学院教授韩大元在会上围绕“依法治国，执政为民”的主题作了发言(发言摘登见二版)。

主办单位和中央文明办、中央政法委、全国人大法律委、最高人民检察院、解放军总政治部、共青团中央等部门的领导同志，部分中央和国家机关主管法制宣传的部门负责人，部分法学专家、学者，国家机关和地方普法依法治理先进单位的代表参加了会议。