申论总结最新版（共5篇）

第一篇：申论总结最新版

申论总结

怎样确定申论主题 定主题的三个步骤：其

一、找出结果。申论考试的材料往往头绪杂乱，层次混淆；可是上述材料一定会给出问题造成的结果；这些结果就是我们找出主题的基本线索。其

二、由果导因。一般来说，事物都有因果关系：○或一果一因、或一果多因○原因有主有次、有深有浅。其

三、引伸原因 提示：问题类型归纳举例：污染事实上升到环保；治安现象上升到稳定；房屋拆迁上升到城建；三乱现象上升到执法；考试、留学上升到教育；人口问题上升到计划生育；汽车堵塞上升到城市交通；下岗分流上升到社会就业；偷税漏税上升到社会分配；户籍问题上升到城镇化建设；农民进城上升到三农问题。

申论文章概述 第一句总述：****是一个重要的问题，它关系到和谐社会的构建和人民群众的根本利益（经济增长...），需要我们冷静面对、沉着解决。第二句：造成*******的原因主要是****、****、****。第三句：这些问题将造成极大的危害，例如****、****。第四句：这要求各相关部门和单位应提高**效率，增强**意识，改变**思想，构建**机制，最终达到****。

申论八股法 确定标题方法：1，直接法： 直接引出资料现象和主题 评。。： 评我国医疗卫生体制改革 论。。： 论我国煤矿生产安全问题 关于。： 关于房价调控政策的几点思考。之我见： 民工社会保障问题之我见。的解析： 贫富差距扩大原因的解析 对。的思考：对公务员热的冷静思考 浅析。：浅析环境问题和可持续发展战略。的评述 ：民工潮的评述。的建议 ：解决城乡二元化结构的建议

2，立论法：确定资料主题，表述中心论点 a提高劳动者能力 拓展就业渠道

b让可持续发展思想深入人心 c建立节约型社会应先打造节约型政府 d加强反腐倡廉 构建和谐社会 e诚信，不仅仅是私事 f加强安全生产建设 推进经济健康发展

3，引申法：利用关键词和特殊句式引人注目。通常使用适当会有很好的效果，但使用不当会弄巧成拙，影响文章整体结构，谨慎使用：a建立完善的社会保障体系 路在何方 b药价虚高何时止 c经济房 想说要你不容易

★开头方法：开篇点题，陈述现象和相应的政策 1改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。（政策）3近年来，我国。。工作无论从内容上还是形式上都发生了很大变化，引起了上到中央，下至地方的高度重视，取得了丰硕的成果。但。。现象在一定范围内仍然存在，严重影响。。（现象，政策）近些年来。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时。。（现象，政策）5 目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。（政策）6。。正在成为全社会关注的一个重要主题。（政策）

★第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析

医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构

三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出； 贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象

安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租

房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团

生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足；

节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升；

和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度

资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求；

弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实

循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）

★第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点

医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与

三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中，贫富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；

公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用

安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产行为；规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准；

房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控

生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质 节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中；

和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度；

资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局

弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制；

循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；全民动员；以科学发展观统领经济社会发展全局

二、随着申论满分作文的出现，如何在申论考试中将自己的分数最高化，便又触到了公务员应考者最敏感的神经。究竟申论作文怎么写才能得高分，才能使阅卷人员心甘情愿得给出他那对考生来说至关重要的分数，我们所有人不得不进行再次反思。

大家看本次的申论作文满分文章，我们能发现此文章中诸多的优点，其实我们在平时都知道，并且是烂熟于心的。在应考者备考的过程中，每一位考生都不是消极地等待在考试中或考试后出现奇迹，他们都付出了自己艰辛的劳作。精神、物质与肉体的多重重压使得他们不敢对自己的考试有丝毫的松懈。那么，为什么在每次的申论考试中还是有相当大一部分考生成绩并不理想呢？！今天，笔者就和大家一同从本次申论满分作文中探索其中的奥妙。

俗话说得好，“万事开头难”，这不是没有道理的。要做到“落笔生辉”实是不易。为什么开头如此难呢？一方面，开头是门面语，要首先给读者一个耳目一新的印象。否则开头抓不到读者的兴趣，读者便没有心情看下去。在阅卷者阅卷时，考生的分数也就很难有一个理想的结果。另一方面，开头是文章的一部分，他有自己规定的任务。有些事开头要点出来，不能谈得太多。谈得太多，便肢解了后面的内容；有的开头要概括，又要开宗明义，后面才能展开；有的开头讲求趣味，一见面就能抓住读者。如此等等，都是相当有难度的。同时开头还要考虑到结尾。结尾与开头呼应，才能体现文章的完整性。开头有伏笔，后面才能出人意料而又有理有据。

现在，大家来看这篇满分作文的开头。“纵观古今，秦国因极力推行”商鞅变法“而使国力昌盛，以致最终实现一统天下之伟业。而清政府闭关自守、摒弃改革创新，终致丧国辱权、泱害国民。故此，创新是发展的推动器，惟有加快自主创新才能谋求全面发展。”创新是民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。“江主席曾高屋建瓴强调。而至今日，我国虽步入经济快速增长的上升期，但却凸现出许多有关创新水平低下以致阻碍发展的问题。据报道, 双边贸易规模最大的30种商品中，中方具有比较优势的很少，多数是日本具有优势的资金、技术密集型产业。” 作者以历史上一对结局具有巨大反差的对比来引出主题，只此一笔，便有了足够的亮点来吸引读者的眼球。紧接着一句江主席高屋建瓴的话语并一个一百八十度陡转的事实，将文章主题进一步深化。这样的文章开头，不仅阅卷者喜欢，每一个人都会为它拍案叫绝。

申论经典词汇、语句

治理***，首先要完善立法，强化监管，加大惩处力度。要严格立法，进一步细化现有相关法律法规，建议在监管和惩罚力度等方面进一步完善立法，避免出现*****监管法律上的真空。在现有监管体系下，相关部门要加强协调和配合，切实负起责任，提高监管水平，将*****审批、发布、监控整个链条一管到底，使******没有空子可钻。要加大惩罚力度，不仅使******违法收益小于违法成本，还要考虑对进行虚假宣传的媒体处以欺诈罪，改变目前以罚代刑的状况。

其次，要加强教育和引导，提高行业自律水平。要加强对广大****机构的诚信教育，使他们从*****的噩梦中觉醒，自觉认识到人无信不立，业无信不兴，不断加强行业自律。要充分发挥行业协会的作用，通过教育和培训，使广大（新闻媒体）严格按照有关规定审查（医疗广告）内容，发现违法内容及时向卫生、工商和药监部门举报。广告制作部门也要严格按照审批内容设计制作广告，自觉抵制制作虚假广告的请求。

要引进“引咎辞职”制度。这不是对“一把手”的苛刻，而是当代政治文明的惯例。从国内外的实践看，引咎辞职通常就是位居高层的官员，当自己所负责的机构发生了问题，虽然自己没有直接责任，但还是要提出辞职以示负责的一种惯例。当然，如果有证据表明“一把手”直接卷入了****问题，那就不是引咎辞职的问题了，而是要撤职查办直至追究刑事责任了。

经验证明，我们从来都不缺少类似追究“把手责一任”这样严厉的规定，缺少的往往是把这些规定落到实在处的具体措施。这就使得这些规定往往成为花拳绣腿，实际作用大打折扣。

人们常说，社会在转型，政府需再造。现代意义上的政府应该是有限政府、有效政府、服务政府、透明政府、责任政府等等。不管对政府的要求和目标如何定位，我们都可以看出，政府及其工作人员应该讲效率，应该有责任意识，应该为人民服务。在政府具体行为的落实过程中，只有进一步细化和完善一项制度有效执行的参照标杆，民意与政情才可能通过一些小小的平台实现无缝对接。从这个意义上讲，细节造就现代政府。正如交易成本经济学大师奥利弗·威廉姆森所言：“行动在于细节”。

现代化需要现代政府，现代政府推进现代化。中国告别了“短缺经济”，但并不意味着告别了“短缺社会”，与现代化的经济社会相比，我们在许多供给上过剩的同时，却面临着许多“短缺”：短少信用、短少人才、缺少市场秩序等等。可对于转型时期的政府而言，缓解乃至消除社会“短缺”服务，为政府机关提速应该是其努力的最明确方向；而要实现这一切，就应该从******开始。

提高政府公信力 提高政府公信力就是要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督，严格履行其对社会的承诺，做到执法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。

行政问责制 国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。”非典危机过后，从中央到地方开始加快推进问责的制度化。《国家公务员暂行条例》以及2004年颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部辞职暂行规定》等，都成为目前问责处分的主要依据。这标志着官员问责制正向制度化、法制化方向深入发展。

建设服务型政府 建设人民满意的政府，是提高执政能力的根本目的。建设人民满意的服务型政府，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立人民利益高于一切的思想，把服务理念落实到政府工作的每一个环节；坚持以人为本，加快经济社会发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使广大人民群众从发展中得到更多实惠；依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

工业反哺农业、城市支持农村的方针 世界经济发展的实践表明，一个国家在工业化初始阶段，农业客观上承担了为工业化、城市化提供积累的任务；当工业化、城市化达到相当程度后，自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业、支持农村的能力，这是加快推进现代化建设的成功之道。中国已经进入工业化中期阶段，应当采取工业反哺农业、城市支持农村的相应措施，以实现工业与农业、城市与农村协调发展。

资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制 首先，企业应依法履行环境保护、土地复垦等义务。对不符合法律、法规和政策规定，造成生态破坏和环境污染的，将依法查处，责令限期整改、达标，并要求企业按国家有关规定给予补偿；逾期不能达标的，限产或关闭。其次，政府将监督、引导、鼓励资源开发利用企业在环境保护和污染防治方面加大研发、技改投入，采用先进适用的工艺、技术和设备，并改进管理措施。此外，政府将调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

投资责任制 主要针对政府投资而言。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，国家将合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立政府投资责任追究制度。在政府投资中，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。

为政必修德，这是古今中外成功的为政者都普遍强调并身体力行的必修之课、必用之功、必行之道。这是由为政者的身份与责任决定的，由道德在“为政”活动中的地位与作用决定的。“群众利益无小事”，“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办”，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这些朴实无华的话语，是我们党和政府强调为政之德的核心。

“和谐”是当前最热门的词汇之一。和谐是一种关系，构建和谐社会，就是要创造和谐的人际关系。人际间的联系，有物质利益的，有精神文化的，千姿百态，彼此交织，要使其和谐，道德建设是一条必经之路，为政之德无疑又是道德建设的关键环节。一枝一叶总关情，勿以善小而不为。

诚信形象。政府是社会最具公信力的组织，它对社会诚信系统建设具有根本的引导与示范作用。树立诚信的政府形象，首先要使政务公开，只有实行政务公开，才能使政府提高信息的透明度;只有实行政务公开，才能使政府在管理公共事物过程中保持中立和公正、维护公平竞争的秩序。并以此来营造一种“守信为荣，失信为耻，无信为忧”的社会环境。

服务形象。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，随着国际竞争日益激烈，改革政府管理方式，构建服务型政府已成为实现行政现代化的必然选择。服务型政府借助市场、社会的力量管理国家。既节省了政府开支，又使政府真正实现由“划桨人”向“掌舵人”的转变，实现从部门利益向公共利益的转变，谋求公共利益的最大化是政府行为的出发点和归宿。同时，要彻底根除官本位思想，树立以民为本的意识，由“为民做主”转变为“由民做主”，淡化为官思想，强化职业意识，做人民公仆。

责任形象。所谓责任政府，是指一种政治原则，以及建立在这种政治原则基础上的政府责任制度。政府把老百姓的利益看成是最高点，真正从公共利益出发，善于倾听民众的呼声，了解百姓的疾苦，及时解决公众的实际问题，最大限度地满足他们对政府的信任感，增强政府的责任心，从而有效的推进政府工作，真正树立起“创新、务实、廉洁、高效”的新形象。

高效的法律制度，必须具备“热炉法则”的原则。这样的制度就像烧红的“热炉”，具有警告性---不能摸；必惩性---摸即伤人；即时性---摸着立时被烫伤；公平性---谁摸都一样。反观我们现在一些法律制度的制定和执行，则很难体现出法律制度应有的严肃性和权威性。企业的犯规或违法行为得不到必然、及时和相当的惩罚，不仅不会使他们收敛所作所为，而且这还将成为一个样板，让更多的企业模仿，使犯规和违法行为越来越多。

立党为公，执政为民。作为一名党员干部，应时时刻刻心忧人民、心装人民、情系人民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，殚精竭虑地为群众谋利益，这既是党性要求，也是责任所在，更是群众所需。“一枝一叶总关情”。

这些腐败分子违反党性，疏于自律，世界观、人生观、价值观严重扭曲，走上了腐化堕落的不归之路，可谓罪有应得，咎由自取。但我们也不得不承认，由于制度建设尚未充分到位，对党政官员特别是高级领导干部行使权力缺乏过硬的监督制约机制，客观上使得某些掌握一定权力的官员同时也享有了较多的“职务便利”，使得他们有可能、有时甚至轻而易举就能够为他人谋取非法利益。这样说并非要为腐败分子开脱，但一些明显属于权力滥用、权力异化的所谓“职务便利”，又的确为他们提供了某种腐败的“条件”，这恐怕是我们始料未及的，更是我们必须痛加反思的。中央领导同志最近一再强调，党的十五大以来反腐败斗争的实践也证明，通过从改革体制、机制、制度入手，从源头上防止权力的不正当运用，是预防和治理腐败的治本措施。只有加强制度建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度，我们才能从根本上制约官员的“职务便利”，克服少数人权力过分集中又缺乏内部监督，因而得以大搞暗箱*作的弊病，最大限度地杜绝他们个人违规批土地、批货款、批建设工程项目等以权谋私的“机会”。这是当前反腐倡廉工作的一个新方向，也是我们通过加快社会主义市场经济建设步伐，在改革开放过程中解决腐败问题的希望所在。

节约型社会的建设过程，其实也是一个培养现代公民意识的过程，反过来说，良好的公民意识，意味着公民对个人与社会和国家关系的准确定位，更意味着公民对国家对社会自觉的责任担当。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。因此，建设节约型社会，是中国发展模式的理性选择。在不降低生活质量的前提下，积极参与节约型社会建设，是我们每一个公民的义务。

当代中国社会转型的急剧变迁发展，带来了社会主流道德体系的相对滞后和规约失范，是产生社会诚信危机的历史原因。历史经验告诉我们：每当社会发生大的变革、转型的时期，就会产生一定的思想混乱和沦理迷失，导致行为秩序混乱。当前的社会信用缺失现象是我国由计划经济向市场经济转轨时的伴生物。社会主义市场经济体制下的新生道德体系还没有能够马上建立起来，社会的变迁发展与道德规约之间产生了巨大的历史反差，形成了某种意义上的“道德历史真空”，造成人们的社会行为失范，从而产生了社会道德危机，诚信危机就是其中一个最基本的表现。所以说，诚信危机问题具有深厚的历史原因，是转型期社会道德问题的历史积淀程度必然爆发的结果之一。

公司社会责任指公司在谋取自身及其股东最大经济利益的同时，从促进国民经济和社会发展的目标出发，为其他利害关系人履行某方面的社会义务。公司把对股东利益最大化作为自己的首要目标是无可厚非的。在实现股东利益最大化的进程中，公司应对其他利害关系人承担适当的社会义务，这是公司社会责任的本质所在。公司为其他利害关系人应履行的社会义务主要包括:为消费者提供丰富、优质的产品和服务以满足广大消费者不同的需求，并维护消费者权益;重视对公司雇员劳动权的保护；同其他竞争者公平竞争并维护市场秩序;保护生态环境;改善社区关系，促进社区发展；关心和赞助慈善事业;促进市场文化和精神文明建设。

就具体而言，企业的社会责任可分为两大类：第一类是企业对社会所造成影响的责任。企业在为社会生产某种产品或提供某项服务的同时，也在生产或提供一些社会所不需要的副产品，如噪音、高温、垃圾、有毒气体等。尽管这些副产品是不可避免的，甚至是无意出现的，但它们的确对社会产生了影响，污染了环境，恶化了人们的生活质量，因此，企业理所当然地对此承担责任。第二类是企业对社会自身问题的责任。就当前而论，贫困和失业，社会的不公平，失控的人口增长，吸毒和犯罪等正困扰着越来越多的国家，成为社会可持续发展的主要制约因素。从理论上讲，这些社会问题的解决应属于政府的主要任务，但单靠政府的力量是无法解决这些为数众多、纷繁复杂的社会问题的。企业作为社会的一个主要器官，不仅要创造经济价值，而且要创造社会价值，应同社会的其他组织一起设法解决共同面临的社会问题。反过来看，社会存在问题也必然会威胁到企业自身的发展。因而，努力解决社会问题就自然而然地成为企业的另一项社会责任。

构建节约型社会是一项系统工程，既要建章立制，弥补体制、机制以及法律法规等方面的诸多漏洞，还需要政府、企业、社会每一个成员切实行动起来，从现在做起，珍惜每一滴水、每一度电、每一份资源。

发展循环经济要坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的原则，大力节能、节水、节材，减少资源消耗，全面推行清洁生产，从源头减少污染物的产生。通过不断改进设计，使用清洁能源，采用先进工艺、技术和设备，改善管理、提高质量、延长产品生命周期，减少、避免废物的产生，实现由末端治理向污染预防的转变。

我国企业也要把目光放得更加长远，大力发展循环经济，走生态型企业发展之路。这是因为，从提高企业竞争力的角度看，企业推动经济增长方式转变，能够赢得进一步发展的先机，赢得市场竞争的综合优势。从防范经营风险的角度看，有利于企业少走弯路、减少损失。特别是在环保方面，企业一旦造成污染，不但会面临越来越严厉的经济和法律制裁，而且必将极大地损害企业的声誉。从克服国际贸易中“绿色壁垒”的角度看，发展循环经济可以在资源和能耗相对减少的基础上提高我国企业产品的国际竞争力。由此可见，消除上述制约，把企业变成生态企业，按照自然生态系统的模式进行生产经营活动，实现“自然资源-精细化生产模式-绿色产品-再生资源深加工-绿色产品”的循环，使整个生产经营过程基本上不产生或只产生很少的废弃物，是企业可持续发展的必然选择。

现在，虽然我们好不容易跳出了唯GDP论的时代，开始追求健康、绿色，但惯性思维，使我们还是愿意把资源优先划拨给那些高楼林立、车水马龙的大城市。由于经济、文化、教育、医疗资源高度集中于大城市，大城市和小城市吸引力之间的差距越拉越大，形成了大都市人口负担过重，环境日趋恶化，小城市因为教育、卫生、文娱资源匮乏而越来越冷清的怪圈。

随着城市化浪潮，大量农民从逐渐被城市吞噬的农村中“挣脱”出来，流入城市成为劳动力。遗憾的是，尽管强劲的都市扩展足以转瞬间吞没农田与村庄，却未能让城乡落差消融于这种变迁之中。闯进都市的“乡下人”由于户籍、城市管理、从业制度等因素，依然处于从属地位，他们受到歧视和权利被侵犯的问题屡见不鲜。

为什么中国经济快速发展，但一部分人却不能或者很少分享到中国经济改革之成果？为什么会出现财富分配严重不公现象？问题的关键在于我们社会在转型的过程中，制度与规则徘徊在计划与市场之间时，相关利益者借助于这种徘徊把计划与市场缺陷揉合在一起，并将此推向极端。也就是说，我们现有的不少制度规则不仅暗含着或依赖着传统计划的阴影，同时又不是社会利益博弈之结果，这就使得以往不少制度规则的利益倾向性十分明显，甚至于只向少数人利益的倾斜。比如，近十年，先是银行业工作人员收益好、工资高，接下来是证券、电信、房地产、电力及煤炭等垄断行业，为什么会这样？政策的偏颇使然。

管理科学中有一个“木桶理论”，要增大木桶的容量，最有效的办法是加高桶壁上的短板。要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。一方面要加快推进城市化，转移农业劳动力和农村人口，提高农业的集约化水平和劳动生产率；另一方面要规划建设好农村的水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业，加快改善农村面貌，促进城乡同步发展。

中国的改革史，可谓一部中央与地方博弈分权的历史。计划经济的本质是中央集权，改革计划经济，当然要分权，可正如一些专家所言，我们分权实际上走的是“行政性分权”而非“经济性分权”或“市场取向的分权”，即分权是在中央与地方政府而非社会间进行的。这种行政性分权在短时期中的确有调动下级政府积极性的作用，但很快暴露出既损害计划经济所要求的政令统一，又促成“诸侯经济”和地方保护主义.

第二篇：申论总结

概括题

概括主要内容

2011.浙江

1、概括给定材料1－6的主要内容(10分)要求：准确、全面、有条理，字数不超过25字。

2011.上海A

一、请概括“给定资料”所反映的主要内容。（10分）要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

2011.上海B

一、概括给定材料3~5的主要内容。（10分）

要求：语言精练，层次要点清楚，不超过200字。

2009江苏

1.请归纳出给定资料中蕴含的几个方面的内容，并加以概括叙述。要求：归纳得当，概括准确，条理清晰，350字到400字。（24分）

2010.4.25联考A 1.市政公用事业建设有哪些主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

2007下北京：

1.根据材料提供主要信息，要求概括准确、全面、叙述简明、清楚，字数控制在250字以内。(20分)2007上北京：

1、概括给定材料的主要内容。

要求：全面、准确，字数不超过200字。(15分)2008北京：

1、请用200字以内的篇幅概括目前我国行业自律中存在的主要问题。要求：表达准确、语言简练。(15分)概括主要表现（特征）

2011广东

（一）请根据材料1—3，用不超过300字的篇幅，概括出我国现阶段职业病发病的特点。（30分）

要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。

2009山东

1．“重庆出租车罢运”“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案件，指出其主要矛盾突出的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。要求：概括准确、分析透彻、条理清晰、字数不超过350字(15分)

2012国B

一、认真阅读“给定材料”，简要回答下面两题。(20分)2.根据“给定材料3”谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市中特别重大火灾中的具体表现。(10分)要求：精确、全面、简明。不超过150字。

2010.9.18

一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）

要求：简洁，准确，200字以内。

概括主要问题

2011.北京

第一题：根据给定材料，概括当前我国城市规划过程中存在的主要问题。要求：概括准确，语言简练，不超过300字。

2012国A

一、认真阅读材料，回答以下两道题目(20分)

1、“给定材料2~6”反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳(10分)要求：准确、全面、有条理、不起过250字。

2011国B

（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）

1．给定资料1和给定资料2集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）要求：准确、全面、有条理。不超过200字。

2009国

（一）我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。（20分）

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章。不超过300字。

2010.4.25联考A

三、我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。（20分）

要求：1.准确全面，条理清楚，有针对性；2.表达简明扼要，不超过400字。

2010.4.25联考B 2.座谈中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈涉及的主要问题逐一进行概括。（15分）

要求：全面、准确，有条理，不超过300字。

2008安徽：

(一)根据【给定资料一】，假定你是人大代表赵××，在提交的议案中需陈述整治凤山路的理由。请用简洁的短语(如：①××问题)，概括出无证摊贩导致凤山路“脏乱差”具体表现的6个方面问题。(可以不分先后，也不必展开陈述，6分)

2006福建春季

2、请归纳和概括给定资料所反映我国志愿服务中出现的几类主要问题。要求：问题明确，不得整句摘录给定资料，字数限200字内（15分）

概括优点： 2009安徽：

(二)【给定资料五】中何兵教授认为摊贩经济不仅增加GDP，还有许多的优点。请根据【给定资料五】及其他资料中的相关信息，在填空横线处归纳出摊贩经济的其余两个主要优点(好处)。(8分)

2010安徽：

请概括给定资料反应的民生问题（20分要求紧扣给定资料，全面、准确、有条理，不必形成文章

概括原则 2009安徽

(三)请用“„„与„„相结合”或“一方面„„另一方面„„”这样的表达形式，准确概括【给定资料六】中，国外在管理摊贩方面所体现的三条主要的管理原则。(12分)

概括与概述相结合

2009浙江

一、根据“给定材料1－18”提供的信息，用不超过400字的篇幅给上级领导整理一份情况反映。（20分）

要求：内容全面，主旨突出，表述简洁：

2010黑龙江

（一）认真阅读给定材料，简要回答下面两题。（60分）

1.根据给定材料，概述我国水资源状况及潜在危机。（40分）

要求：内容全面、观点明确、条例清楚、语言准确，不少于300字。

2.给定资料8谈到“资源性产品价格改革如何找到'市场化'与'公益性'平衡点是一个世界性的难题”。请你谈谈其“难”在何处？（20分）

要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于150字。

2009山东

3.请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。要求：概述准确，详略得当，层次分明，不多于300字(15分)

2008国

一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分）

要求：指明“焦点”，概括全面，条理清晰，语言流畅，不超过500字。

概括类分析

2010浙江

1．今天，我们还能把应对气候变化视为一种奢侈吗？（根据资料一、二作答）（10分）2．大面积对化石能源实施价格补贴显然是不适宜的。（根据材料三作答）（10分）要求：（1）准确、全面、简洁。每道小题字数分别不超过150字。（10分）

（2）两道小题都答在答题卡第一题页面位置并写明小题号，两小题之间空两行。

2009北京上半年

1、根据材料6、7、8的内容，比较分析新、韩、美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。（20分）

要求：概括准确，分析合理，语言简练，文字不超过300字。

2010四川

一、归纳分析郭明义事迹从哪些方面体现了“助人为乐”的社会公德？

2007国B

三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。

1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库德绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分）

2011.4.24联考

一、根据“给定材料”，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息?并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。(20分)要求：准确、全面，不超过400字。

2010.9.18

三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。

概括主要原因

2007安徽

2．请根据给定资料，概括出考研辅导市场存在严重混乱现象的主要原因(只写两条)，并予以具体说明。要求：说明具体周全、清晰简洁；每条原因不超过120字。(20分）

2010 北京上半年

1、根据给定材料，概括说明导致各种环境污染事件频发的主要原因。(20分)要求：概括准确、语言简练，字数不超过200字。

2010北京下半年

1.根据给定材料，概括我国民众读书现状不令人满意的原因。（20分）

要求：概括准确、语言简练，字数不超过300字。

2011国A 2．给定资料5介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

2010国B

一、认真阅读给定资料简要回答下面两题。（20分）

1．《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。（10分）

要求：准确、全面。不超过200字。

概述题

2006福建春季

1、请你根据给定资料概述目前国内外志愿服务发展的现状及趋势。要求：概述全面，突出要点，字数限200字内。（15分）

2009山东

3.请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。要求：概述准确，详略得当，层次分明，不多于300字(15分)

2007国

一、根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）

要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

概念

2012国B

一、认真阅读“给定材料”，简要回答下面两题。(20分)

1.根据“给定材料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。(10分)

要求：精确、全面、简明。不超过150字。

2010国A

一、认真阅读给定材料，简要回答下面两题。（20分）

1．“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。（10分）

要求：准确、简明。不超过100字。

2007国B

三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。

2、根据，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分）

类公文

2012国A

2、“给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习，请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(10分)

要求：概括全面准确，揭示各位先进人物的精神实质，200字以内。

2012国B

二、A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20分)

要求：(1)内容具体，针对性强；(2)用语恰当，通俗易懂；(3)不超过500字。

2011国A

（三）国家某部门拟编写一本以“黄河”为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传材料由四个部分组成，依次为：“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考给定资料，分别列出每个部分的内容要点。（20分）要求：（1）切合主题；（2）全面、表述准确、有逻辑性；（3）不超过400字。

2011国B

二、A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20分)

要求：(1)内容具体，针对性强；(2)用语恰当，通俗易懂；(3)不超过500字。

2010国A

三、假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战备的报告》的内容要点。（20分）

要求：1．内容全面，有针对性；2．条理清楚，表达简明，不超过400字。

2010国B

三、A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）

要求：1．对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；2．体现政府精神，使全世界关心、支持污染政治工作；3．通俗易懂。不超过400字。

2008国

2．给定资料6引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场对C主编的意见做出答复。（15分）

要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。

9.17联考

1.假定给定材料1~6是你在调查研究中获取的信息，请你依据这些资料归纳出一份情况汇报提纲，以供领导参阅。(20分)要求：分条归纳、内容全面、表述准确、逻辑清晰。350字左右。

4.24联考

三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6-8，拟写一份《《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。(25分)要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性;不超过400字。

4.25联考A

二、假定你是某接到办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料（20分）

要求：

1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；2.简明、通俗，利于老百姓理解；

3.不超过400字。

4.25联考B

三、记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4”画横线处）。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分）

要求：1.写出内容要点，不必写成文章；2.条理清楚，表达简明，不超过400字。

2011浙江

第二题：某市将召开一次加快发展社会保障事业的形势分析会。会上，某领导要求就加快社会保障事业的必要性做主题发言。请结合给定材料7－8，为领导拟一份发言要点。（25分）要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度。字数不超过500字。

2009浙江

一、根据“给定材料1－18”提供的信息，用不超过400字的篇幅给上级领导整理一份情况反映。（20分）

要求：内容全面，主旨突出，表述简洁：

2011北京

第三题：假设你是一名政府工作人员，阅读给定材料，结合我国城市更新中存在的主要问题，拟写一份《关于进一步做好城市更新工作的建议》的提纲。要求：措施建议合理可行，条理

清楚，语言简练，字数不超过400字。

2010北京上半年

第二题： XX市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材料为其撰写一份《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。（20分）要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，宇数不超过300字。

2009北京上半年

3、请你根据给定材料，针对我国部分公民存在的旅游不文明行为问题，给旅游主管部门写一份建议。（20分）

要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400字。

2010黑龙江

（二）近期，城市居民用水价格上涨引起了社会的普遍关注，但看法不一。如你是某市政府部门的人员，需对各方意见进行回复，请写出回复提纲。（60分）

要求：观点明确、内容合理、条理清楚、语言准确，不少于350字。

2009安徽

(四)假定【给定资料三】是某市城管局编发的一份简报中的三则简讯，请为此撰写一则能体现编者意图的250字左右的“编者按”。要求：针对性强，思路清晰，语言简洁顺畅，书写工整。(24分)

综合分析

2010安徽

在资料中，某公司董事长豪情满怀的说：有了反向农民的加盟，就不愁没人帮我养兔了！请结合董事长的这句话，就农民工“提前反乡”现象进行分析和评论。（15分）要求:观点明确，针对性强，语言精练，言之有理，不超过300字。

2011浙江

2、给定材料1－6反映了诸多民生问题，谈谈如何理性看待当前存在的民生问题（15分）要求：准确，简洁，有深度。字数不超过200字。

2010四川

二、郭明义说：“有同志说我傻„„但我认为，我离不开党的信任，群众的信赖和社会的认可，做到了这些我就是幸福的”，你怎么理解他的幸福观，请阐述。

2011上海A

三、认真阅读“给定资料8”，简要回答下列两题。（20分）

（1）请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的“两难困境”做简要分析。（10分）要求：分析思考条理清楚、观点明确，字数不超过200字。

（2）从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题。（10分）要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。

2010黑龙江

2.给定资料8谈到“资源性产品价格改革如何找到'市场化'与'公益性'平衡点是一个世界性的难题”。请你谈谈其“难”在何处？（20分）

要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于150字。

2009江苏

3.给定材料6中温家宝总理与网民交流的一句话，“就业不仅关系到一个人的生计，也关系到人的尊严。”请结合材料，谈谈你对这句话的理解与认识。（16分）

2011上海B

二、给定资料3中科菲安南指出：“志愿精神是联合国精神的最终体现”，谈谈对这一表述的理解。（15分）

要求：准确、简明、字数不超过200字。

2009山东

4.从给定材料看出，在社会轻型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应“即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突，如果你是一名公务员，就“如何避免”小事搞大的问题，谈谈你有哪些锦囊妙计?要求：有针对性，可行性，数字控制在400字以内。(20分)

2011北京

第二题：根据给定资料，结合当前实际，谈谈如何看待城市快速发展过程中的历史文化保护问题。要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

2012国A

二、“给定资料5”中提到，某网站曾组织网民进行了一场讨论。请你根据“给定资料”，反驳“网民A”的观点。

要求：(1)观点明确，分析透彻，论据真实(2)语言流畅，层次分明，有说服力

(3)不超过400字

2010北京上半年

第三题、依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。（20分）要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过300字。

2011国A

（二）给定资料3介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些资料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。（20分）要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。

2010北京下半年

3.根据给定资料，结合当前实际，谈谈各级党政干部为什么应当多读书、读好书。（20分）要求：分析合理、条理清楚、语言简练、字数不超过300字。

2011国B 2．根据给定资料4中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

2009北京

2、阅读材料12，由此引申，谈谈你的想法。（20分）

要求：引申合理，观点明确，条理清晰，字数不超过300字。

2010国A 1．“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。（10分）

要求：准确、简明。不超过100字。

二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。（20分）

荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。

要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。

2011广东

（二）请根据材料6，用不超过200字的篇幅，分析说明“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因。（20分）

要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。

2010国B 1．2．“给定资料3”中环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

二、针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20分）

要求：1．准确全面，切实可行。2．调理清楚，表达简明。不超过300字。

2009国

（二）本题仅限报行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。

1.对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。（20分）要求：观点鲜明，分析恰当，不超过200字。

2.“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么？请谈谈你的理解。（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条例清楚，不超过400字。

三．1.“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑，请对此进行分析，谈谈你的见解。（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条例清楚，不超过300字。

2008国

二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。（15分）1．给定资料7引了上海某研究所G所长的话：“美国人民把搁浅的鲸鱼推向大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也值得赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G所长怎样的观点。

要求：简明、准备地阐明观点，不超过200字。

2008北京：

3.请从行业协会的角度谈谈如何提高“中国制造”在世界上的地位。

要求：简要明确，合理可行;字数不超过400字。(20分)

2007国

二、“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料3—7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。（15）要求：分调作答，简明扼要，不超过200字。

三．

1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库德绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分）

2011 9.17 2.根据给定材料7~9，请你分析张悟本事件折射出那些现实问题?(20分)

要求：问题全面明确;分析恰当透彻;表述简洁明了;200字左右。

2011 9.18

二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）

要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。

三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）

要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。

2010 4.25A 2.“给定资料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因是什么？（10分）

要求：全面、准确，有条理，不超过100字。

2010 4.25B

一、根据“给定资料1”

1.H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会发舆论。这种舆论的实质是什么？（5分）要求：准确、简明。不超过100字。

二、座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”，这里所说的“平衡”是指什么？为什么说这是“关键”？（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

2006福建春季

3、志愿服务的前提是无偿的，在市场经济条件下，为什么要提倡和开展志愿服务活动？请围绕给定材料阐述你的观点。

要求：观点明确，理由充分，字数限300字内（15分）

对策有效性分析：

2007上北京

3、结合“给定材料5”、“给定材料6”和“给定材料9”，谈谈在现阶段用网上听证的方式召开价格听证会是否可行。

要求：简要明确，字数不超过300字。(25分)2009国

2.某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会，在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”：

其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增加的需求。我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。

其二，建议科学地分配全球有限的粮食。近年随着全球能源供需矛盾凸现，石油价格上涨，一些国家把粮食加工生产成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎，要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。

其三，建议大力倡导粮食节约。据某市场调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤。如果在全国调查，粮食浪费一定是一个惊人的数字。要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。

其四，建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策和指导。世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。

这“四点对策”，内容上，表述上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。（20分）

要求：

1.明确提出存在哪些问题。2.写出相关的修改意见（包括写出需要补充的内容）。

3.条理清楚，表达简明，不超过400字。

对策题

2012国A

三、“给定材料1”反映的问题需要妥善处理，假定你是市政府职能部门的工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)

要求：条理清楚，所提措施具体，有针对性，不超过400字

2012国B

三、“给定材料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政有关部门参考。(20分)

要求：(1)对存在的问题概括准确、扼要；(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；

(3)不超过400字。

2011国B

（三）假定你是一名派到农村的支教人员，请根据给定资料简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。（20分）要求：（1）对原因的分析准确、全面，不超过100字；（2）所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过300字；（3）条理清楚，表达简明。

2010国B

二、针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20分）

要求：1．准确全面，切实可行。2．调理清楚，表达简明。不超过300字。

2010 9.17 3.针对给定的资料所反映的“大学学术浮躁”问题，请你以某高校学术主管部门负责人的身份，就如何治理这些问题，提出对策建议，供学术委员会研究讨论(20分)

要求：问题全面明确，对策具体可行，300字左右。

2009浙江

二、结合“给定资料“的内容，联系目前经济危机现状，请提出浙江经济发展应如何走出困境的思路。（30分）

要求：1.视野开阔，思路清晰;2.表达简洁、条理清楚;3.字数不超过500字。

2011上海A

四、分析“给定资料”，就如何政治庸官懒政提出对策。（15分）

要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。

2011上海B

三、结合“给定资料”对现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例进行分析思考，回答两个问题。（20分）

（2）如何建立有效的激励机制，提高志愿者积极性，促进志愿服务的发展。（10分）要求：分析思考条理清楚、分析得当、字数不超过200字。

2010北京下半年

2.根据给定材料，结合当前实际，就解决“现在出书有些滥，一些书质量不高，甚至有些书不

起好作用”这一问题谈谈你的建议。（20分）

要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

2009江苏

2.从给定材料1、2、3、4中提出应对当前我国经济形势的几点对策性建议。（20分）

2010安徽：

阅读给定材料，面对金融“海啸”，再转“危”为“机”的过程中，如何解决 好民生问题，请教谈谈你的建议和对策。

2007上北京

2、针对给定材料所反映的目前听证会存在的问题，试拟出具体可行的解决措施。要求：条理清楚，字数不超过300字。(20分)

2007下北京：

2.请就画线部分所提出的矛盾，提出解决办法，切实可行，字数控制在200字以内。

2008北京：

2.试分析造成目前我国行业自律问题的原因并提出具体可行的对策建议。要求：分析合理，条理清晰，字数不超过300字。(25分)（原因加对策）

大题

命题

2010国B

四、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目；自选角度，写一篇文章。（40分）要求：1．中心明确，事实与观点紧密结合；2．言语畅达，调理清楚；3．总字数800-1000字。

2008国B

四、（行政执法类）

请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。（40分）

要求：1．结合给定资料，自选角度。

2．符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。

3．总字数800－1000字。

2007国B

五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）

要求：

1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。

2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

3、全文不少于800字。

2010 9.17 联考

4.结合“给定资料”，以“弘扬科学精神，提升科学素养”为题，写一篇文章。(40分)

要求：思想深刻、观点明确、结构完整、语言流畅。不少于1000字

2011 4.24联考

四、结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。(40分)要求：(1)中心明确，联系实际恰当，内容充实;(2)语言通顺，条理清楚，结构完整;(3)不少于800字。

2010 4.25联考B

四、参考给定资料，以“做好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。（40分）要求：1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题；2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅；3.1000-1200字。

2011浙江

第三题：请结合给定材料，以“民生之依”为题，写一篇议论文。（50分）

要求：

1、主旨明确，内容充实，论述深刻

2、结构完整，条理清晰，语言流畅。

3、字数1000－1200字。

2010浙江

三、围绕“给定资料”主旨，联系实际，以“‘后天’的拷问”为题，自选角度写一篇文章。（50分）要求：（1）观点明确、论述深刻、内容充实。（2）结构完善、条理清晰、语言流畅。（3）字数1000~1200字。

2009北京上半年

4、根据材料内容，结合我国实际，以“谈国民文明素质的提高”为副标题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。（40分）

2011广东

（三）请针对材料所反映的问题（仅限所给的材料），以“加强我国职业病防治工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。（50分）

要求：结构完整、条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。

2010四川

三、材料

（八）提到“郭明义精神正以裂变的速度传播着”，“这种精神迸发出巨大的力量”，对此你有什么领悟，受到什么启示，请以“——也谈裂变的力量”为副标题，写一篇议论文。

2010黑龙江

（三）有人说：“如果现在还不珍惜，最后一滴水将与血液等价”。参考给定资料，以“水的价格”为题，写一篇文章谈谈自己的看法。（80分）

要求：观点准确、内容合理、条理清楚、语言准确，800-1000字。

2009山东

5.在目前改革发展的关键时期，面对出现的各种社会矛盾，只要我们愿意和善于做群众工作，就没什么化解不了的问题。请你根据对全部“给定材料”的理解和感悟，并联系实际，以“真心、真情、真话”为题，写一篇文章。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数控制在900字左右。(满分35分)

话题

2012国A

四、“给定材料7”中讲述了农妇刘女士和李老太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话题，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：(1)结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会(2)观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅(3)总字数800~1000字

划线句

2012国B

四、“给定资料5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾害与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟

题目，写一篇文章。(40分)

要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性；(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)语言流畅；(4)总字数800-1000字。

2011国B

（四）给定资料7的画线部分写道：“有位知识分子说，‘我已经无家可归’，‘我在城市是寓公，在家乡成了异客’。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考，参考给定资料，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于给定资料；（3）语言流畅；（4）总字数800～1000字。

2010北京下半年

4.思考材料1中划线的句子，撰写一篇议论文。（40分）

要求：（1）根据给定资料，结合实际，自选角度、自拟题目；（2）观点明确，结构完整，语言流畅，字数控制在800～1000字。

主题

2011国A

（四）请参考给定资料，以“弘扬黄河精神”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）中心论点明确，有思想高度；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000字左右。

2011上海A

五、阅读“给定资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题，写一篇议论文。（40分）要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。（2）观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。（3）总字数800-1000字。

2011上海B

五、阅读“给定资料”，以社会主义市场经济条件下，志愿服务的价值取向推理，写一篇议论文。（40分）要求：（1）参考给定资料，自选角度，题目自拟。（2）观点明确，联合实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。（3）字数800~1000。

2011北京

第四题、请围绕“健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题”写一篇议论文。（40分）要求：1．根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目；

2010北京上半年

第四题、请围绕“健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题”写一篇议论文。（40分）要求：1．根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目；

结合资料

围绕主旨

2010国A

四、参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：1．思想深刻，观点明确；2．内容充实，结构完整，语言畅达；3．总字数900～1100

2009国

（四）胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1.观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。

2.报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。

3.报行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。4.1000～1200字。

2010 9.18联考

四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分）

要求：1.参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；2.观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；3.总字数1000-1200字。

2009浙江

三、从我省实际出发，围绕“给定材料”的主旨，自选角度，自拟标题，写一篇文章。（50分）要求：1.观点明确、见解独到、认识深刻;2.结构完整、条理清晰、内容充分;3.语言流畅、字数1000－1200字。

2009江苏

4.你读了上面的给定材料，在思想感情上一定有所触动，请从民生与责任的角度自拟标题，写一篇议论文，不少于l000字。（40分）

阐述文

2010 4.25联考A

四、相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。（40分）

要求： 1.自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；2.说理充分，结构完整，语言流畅；3.不少于800字。

第三篇：申论总结

我关于申论的定义：

策论文是提出问题、发现问题、解决问题的文章，构架是问题是什么、问题为什么存在、问题如何解决、解决问题的意义是什么。它的重心是解决问题，所以我对它的定义是提出解决方法的“调查报告”，你为某一个工作任务（申论的主题）外出进行调研，收集了若干信息——有关XX事件的若干案例、政府的政策、媒体新闻报道、专家的言论、村民的要求（就是申论的材料）。它们是杂乱无章的，没有固定逻辑顺序的。作为调查人员，你的任务就是化繁为简，把存在的问题、问题的原因加以高度概括后，提出解决问题的建议，然后提交给领导（这也是机关日常工作的程序）。

好的策论文就是领导批复“同意XX意见，各部门照此办理”，既然要照此办理，那么就要求你的对策具有具体可行性，对于普通群众来说是“法无明文禁止即可行”，但对机关部门来说是“法无明文许可不可为”，不然就是越位、错位！所以策论文要讲清楚，谁去做、具体怎么做都要考虑，不然谁来“照此办理”？举一个例子，有考生写：加大对诈捐行为的惩处力度。那么这个对策就不具有可行性，如何“照此办理”？如果这样写呢：公安机关和通信部门应当密切配合、联手调查，设立举报电话，对涉嫌诈捐的行为要深入调查取证，对于以诈捐方式牟取非法利益的，要按《刑法》和最高人民法院下发的通知精神，以“诈骗罪”追究当事人法律责任。（作为一名考生你可能不懂这么多，但这是策论文需要思考的方向，而有关的对策政府早已出台，并非要求你无中生有，你只需要去了解，所以多看政府“关于落实XX工作的意见”的文件，里面的对策就非常具体可行）

当然，对策还要有针对性，不能顾左右而言他，这点很基础。同时对策要有合理性（这点比较有深度），一方面要符合当前的国情（政府财政能力、干部队伍能力等），另一方面要符合当前的民情（是否能落实到群众中去，我在基层呆过2年，一项政策如果群众不接受，那么“群众没温度、干部赶进度、工作没深度”，最后可能不了了之）———————————————————————————————————————

政论文主要写：

1、解决问题的积极意义

2、解决问题的重要性和迫切性、可行性等方面、3分析问题的复杂性和艰巨性、4分析问题的解决方向、5从其他角度谈存在的问题、国家政策的认识。

政论文不提具体的对策，它更像你根据领导的要求拟的发言稿，所以要“以论为主、以理服人”，体现逻辑严密性、辩证思维以及政治思维，好的政论文就是领导直接采用，然后在讲台上一通演讲，说服了听众、博得了一片掌声。所以政论文要求“由此及彼、逻辑严密”，要把道理说清楚，不然听众听不懂！比如：调整收入分配，促进经济社会进一步发展。这一句就有跳跃性，听众不容易听懂，如果这样改：调整收入分配，确保劳有所得、干有所值，能够有效激发生产积极性，促进经济社会进一步发展。说理性和逻辑严密性一下就上来了，让听众听的舒服、听的顺畅、听的引起共鸣，最终把你的想法灌输到听众的脑子里，这是发言稿的最高境界，这也是政论文要考虑的方向。——————————————————————————————————————— 用辩证思维看待申论的作答要求：

当前，申论是“戴着镣铐的舞蹈”这一观点得到较多人的认可，师兄也同意这一观点。师兄觉得“镣铐”和“舞蹈”是一对辩证的关系。

“镣铐”是申论写作的条件，申论的性质决定了申论写作是半官样文章，看待问题要站在政府的角度，提出对策要符合政府的职能，文字用语要精简、规范，并要要有一定的政治性术语。

“跳舞”是申论写作的目的，文章无好坏，只有特色之分，如何在申论写作之中跳好舞、表现出特色，让阅卷老师眼前一亮，从而展示出考生的个性和水平。

“镣铐”和“跳舞”有其对立性：“镣铐”是一种束缚，要求四平八稳、中规中矩，是中庸之道；“跳舞”是一种解脱，要求展现个性，展现水平，要做到与众不同，有一定的新意。“镣铐”和“跳舞”分别强调不同的侧重点，这是它们的对立性。

“镣铐”和“跳舞”有其统一性：一方面“镣铐”是申论的属性要求，是“跳舞”的条件，是“跳舞”的舞台，不注重“镣铐“这一申论前提条件和硬性要求，申论写作时只顾个性发挥，那么“跳舞”就会失去章法并跌落舞台，跌落舞台摔不死你也至少把你淘汰出局了。另一方面，“跳舞”是申论的目的，“镣铐”是“跳舞”的道具，用好这一道具，跳出水平、跳出风采和个性。写申论，不能没有“舞蹈”的“镣铐”，也不能没有没有“镣铐”的“舞蹈”，这是它们的统一性。

那么，如何掌握好“镣铐”和“跳舞”的内在联系？这就要求考生在写作的时候，一方面不能丢下“镣铐”——不遵循申论的官样本性自由发挥、站在政府的对立面过于批评政府；另一方面又不能带上太大的“镣铐”——生搬硬套万能八条、政府工作报告、文件内容。所以，“镣铐”是必须戴的，但是要戴的合适、戴的恰好，“舞蹈”也是必须跳的，动作幅度不用太大，却又能显出风采。

所以万能八条是有用的，政府工作报告是有用的，官方文件也是有用的，人民日报也是有用的，这是申论的“镣铐”，这是申论写作的共性，这点不能否认。

但是，每个人“跳舞”的节奏和动作又是有所区别的，不要一味的听从某个培训机构的作答方法，也不要盲目相信某些申论高手的高分技巧，他们的“镣铐”你可以借鉴，但最终要批判学习、扬弃吸收，形成自己的申论思维，编排出自己的“舞蹈”，这是申论写作的个性，同样要重视。

注：师兄的这个观点，是对马克思哲学的尝试运用，也希望各位学友批判学习、扬弃吸收！——————————————————————————————————————— 我对申论高、大、全、实、精、深、震的认识 高

立意要高，主题要高，善于透过现象看本质，升华主题、高屋建瓴。但要紧密切合材料，一切从材料出发，不能盲目拔高，空喊口号

站在大局的角度，宏观看待问题，着眼于全局利益和长远利益。有政治高度，有良好的政治素养。能够看到问题的深层影响

政治素养包括：

政治理论素养:马克思主义哲学、中国特色社会主义理论体系。政治立场：站在政府的角度看待问题

政治敏锐性：具有敏锐的发散和联系思维，能够通过现象看到本质，能够领略政策的重要性和内在意义。政治鉴别力：能够鉴别政治悖论

大

大题大作：

材料的主题是谈宏观问题的，要宏观把握问题，全面、系统、深刻地分析问题。如“黄河精神”，应去谈论黄河精神是民族的凝聚力和向心力方向。不应通篇谈论如何治理黄河。

小题大作：

材料的主题谈的较多是微观上的内容，但透过现象看本质，是可以一定程度升华主题的，如：2011浙江省考材料反映了“住房难、养老难、看病难、就业难”等民生问题，每段材料反映的都是具体的、微观的问题，但是可以升华为 ： 社会主义本质要求（发展生产力、共同富裕）

科学发展观的题中之义(发展依靠人民、发展成果由人民共享)转变经济发展方式的出发点和落脚点（保障民生，解放消费能力）

注意：不能脱离材料盲目追求“大作”，应紧密结合材料

全

内容要全面，不能有遗漏（概括、分析题采用采分点打分，关键信息点尽量都要把我，宁可多、不可漏，当然师兄不建议无中生有）

思维要全面辩证：

学会多角度分析问题: 师兄在基础申论的理论支撑中反复强调这点

原因分析的全面：要想到经济的原因、政治的原因、文化的原因，也要想到内因、外因 看待问题的全面：既要看到成绩，又要看到问题，不偏不倚（师兄举例：网络双刃剑、民生问题）

论证的全面：既要从正面论证，又要从反面论证，做到正反对比，最终要合二为

一、引出论点。

实

从材料中来：

申论写作要内容充实，实实在在写文章，关键在于结合材料，从文章主题，到文章内容、框架，均要源于材料，论点关键词源于材料，利益角度依材料而定。材料是“根”。到生活中去：

拓展延伸主题，联系实际生活，从生活中寻找论据，解决材料所反映的问题。根据日常积累的理论观点和专题素材，充实申论的血肉。生活是“叶”

精

语言表述上:语言要准确精炼，废话不能过多，表述问题要精简有力，不能啰嗦。避免大篇使用拗口的长句，多用短句（党代会报告和政府工作报告，每个句子都不长，最长不过20字。）

语言通顺性上：语言要通顺，朗读时要顺口，没有歧义。阅卷老师多长期浸淫文章，对此要求非常高。

深

看待问题有深度：能够发现问题的深层次影响，能够领略国家政策的深远意义。

理论要有深度：能够吃透马克思主义哲学和中国社会主义理论的核心内容。并能做到联系到具体问题。

震

文章内容要有气势：能够站在宏观角度看待问题，指点江山，意气飞扬。

文章结构要有气势：能够熟练运用排比、类比、对比等手法，使文章结构严谨、层次分明、对仗工整。首尾呼应法。——————————————————————————————————————— 申论考查的思维 辩证思维：

全面看待（既要看到问题也要看到成绩）

具体看待（实事求是的看，联系具体的材料和题目要求）

发展看待（事物是永恒发展的，要有长远眼光，相信问题是能解决的，前途是光明的）历史看待（立足当前，回顾历史，放眼长远，以史为镜可以知兴替）

联系看待（事物是普遍联系的，如食品安全问题，是经济问题，也是社会问题、政治问题）系统看待（运用系统论看待为题，材料、问题之间是一个有机的系统，不是相互割离的）

归纳->发散的思维：

申论材料是出卷老师归纳到发散的过程：出卷老师将生活经验、国家政策、专家言论、国际新闻、事实案例归纳起来，选取一定的角度和主题，发散成材料。

申论作答是考生归纳到发散的过程：考生讲材料反映的问题、原因、对策归纳概括起来，结合生活经验进行思考，发散成作答——概括、分析、对策、看法

申论是规律性思维，不是经验式思维：

概括题中的内容是材料的归纳概括，不能有所漏缺，也不能无中生有

分析问题要用系统、发展、历史、具体、联系的辩证思维，不能形而上学，犯经验主义错误

提出对策要有对针对性，根据材料的具体问题具体运用，不能盲目套用“万能八条”

论证部分要把握事物的内在规律，才能思路清晰，论证到位

注：同一问题，看待问题的角度不同、出发点不同，写文章的侧重点和内容就不同。专题储备中，要活学活用，不能生搬硬套。辩证思维也是回答“理性看待”类题目的根本方法。

怎么回答“理性看待”的题目?——辩证法！

所谓理性看待，属于看法题，一般观点在材料中已经有了，要考生提取概括，但主观的成分也比较大。看法题，比较考验考生的方法论和世界观。我认为要答好看法题，要学会辩证法。

辩证法提倡全面、具体、联系、系统、历史、发展的看待事物。

全面看待： 事物具有两面性，所以要掌握“两分法”看待事物，功过、是非、好坏、得失都要两面看待，不能绝对化，不能一棒子打死。看到当前存在的问题的同时也要看到取得的成绩，看到事物的积极作用的同时也要看到事物的负面影响。

比如人肉收索：一方面是人民参与权和监督权的表现，也是当前制度的一种补充，为反腐、救援提供一线线索，这是积极意义；另一方面，网络具有滞后性和盲目性，也为一些不法分子污蔑、诽谤他们提供平台，甚至一些敏感事件还会引起网民跟风，造成不必要的浮躁情绪和社会影响，同时个人信息安全也遭到侵害和威胁。所以对待人肉搜索，一方面要支持和引导，发挥其积极性；另一方面要规范和监督，避免其不利面。

具体看待：一个东西好不好、一条政策好不好，要看它合不合适，是否符合当前的国情、省情、民情！就是强调一切从实际出发，看待事物、评价事物，要结合具体的实情谈，不能搞经验主义。

举例：比如苏联搞城市扩散农村的战略就不适用于当时的中国，因为中国当时的国情是敌方优势兵力都集中在城市，农村的敌对势力相对薄弱，而农民的革命意愿也相对强烈（一穷二白，穷则思变）、思想工作也相对好做（当时农民文盲半文盲居多，意识形态基本是空白的，很容易灌输无产阶级的革命理论），所以我党决定农村包围城市！这个战略思想也不是一开始就提出的，是经历了夺取城市战略失败的惨痛后，党的核心领导团体做了深入的反思后提出的！标志着我党从幼稚走向成熟，为什么？因为能够独立思考，能够实事求是的从我们的国情出发！实事求是是毛泽东思想活的灵魂，邓小平也强调“实事求是、解放思想”，“实事求是”是马克思主义哲学的核心内容之一，这就是具体看待！PS：因为事物总是不断发展的，所以国情、省情也是不断发展的，我们在具体看待的同时，也要掌握事物发展的客观规律，提出的政策要有前瞻性，这就是要发展看待。请看后文！

联系、系统看待：事物具有普遍联系性，世界是一个系统，所以看待事物要掌握其内在联系性，避免片面看待。

举例：十二五规划有一条主线：转变经济发展方式，三大战略任务：产业结构调整、收入分配调整、完善社会保障体系。主线和任务之间就具有内在联系性，是一个有机系统，且看师兄分析如下

转变经济发展方式就是，从主要依靠投资和出口的经济增长模式转变到依靠消费、投资、出口协调增长的经济增长模式。主要任务就是打开消费！

而我国消费不足的原因主要有以下三方面：

1、社会保障不完善，要存钱养老、存钱防病、存钱供房、存钱供子女读书„„有钱不敢花、不愿花！所以完善社会保障体系，能使人民有钱敢花、愿意花、大胆花！

2、收入分配不合理，社会资源集中在少部分富人手中，根据经济学的边际效应，有钱人有车有房、一应俱全，各方面消费欲望都得到较大满足，有钱而不需要花、或则去国外消费（属于有钱没地方花范畴）；想买车买房买点家具、或则文化旅游等方面消费的广大中低等收入人群，却面临一个尴尬——想消费却没有钱！所以调整收入分配，调整过高收入、扩大中低等收入人群收入、提高劳动性收入占比，促使收入分配格局更加合理，使广大劳动群众共享改革发展的劳动成果，形成人人手头有钱花的局面。

3、文化、旅游等第三产业落后（这点落后地区人民更能体验：想旅游、读书、健身、养生等，有钱也难以享受），或是面向富人阶层的高端消费业缺失，形成有钱没地方花的局面。所以要大力发展第三产业，使得有钱有地方花。同时，产业结构中，重工业注重投资、手工业注重出口，第三产业注重消费（旅游、文化），调整产业中要求大力发展第三产业，也是转变经济发展方式的出发点和落脚点。

PS:事物之间具有联系性，事物内部也是具有联系性的，比如十二五规划的三大战略任务：社会保障、收入分配、产业

结构调整——社会保障是属于收入分配的二次分配范畴，社会保障所要求的“劳有所得”又是收入分配的初次分配范畴；产业结构调整强调发展第三产业（旅游、文化等服务业），第三产业可以带动大量的就业，恰恰又是社会保障里“促进就业、学有所用、劳有所得”的内容之一！——详细展开可以讲很多，篇幅所限，师兄也就不多说，大家品悟品悟。

历史、发展看待：古人有云“以史为镜，可以知兴替”，我们看待一个事物，不仅要立足当前（上文所说具体看待），也要回顾历史、放眼长远（历史、发展看待）。只有这样才能对事物给予一个客观的评价，并且能够一定程度预测事物未来的发展方向！（其实这也就是联系看待的一个内容之一：事物有横向联系——事物跟其他事物之间的联系，事物还有纵向联系——事物跟自己本身的联系，比如跟过去、未来！也就是历史、发展看待）

举例：收入分配——建国初我们吃大锅饭，搞计划经济，统一经营、集中劳动、干多干少一个样、干好干坏一个样，那个时侯非常公平，但是没有效率，大家一起穷，普遍贫穷！（概括起来就是：有公平、缺效率）——回顾历史!改革开放后，小平同志对“什么是社会主义”进行反思，提出社会主义的本质要“解放生产力、发展生产力”。把经济建设放在了第一位，以经济建设为中心，侧重点在“效率”所以对于收入分配，提出了一个口号“效率优先、兼顾公平”，所以经济发展了，一部分人、一部分地区富起来了，效率是有了，但是贫富差距扩大了，公平问题出来了！（概括：效率有了，公平缺失，这是我们当前的现状——立足当前！）

那么，放任贫富差距不断扩大必然会导致两级分化，导致阶层对立、社会仇富心里滋生，群体性事件爆发，最终导致社会动荡（当前已经有一些体现，不多说!）该怎么办？果断调整收入分配制度，把“效率优先、兼顾公平”改成“初次分配兼顾公平和效率、再次分配更加注重公平”——把重心放在公平上！先富带动后富，最终达到共同富裕——这是放眼长远！

PS：这就是马哲三大定律的否定之否定定律，公平——效率——公平！但是后者的公平跟前者的公平是不一样的，前面的公平是大家普遍贫穷的公平，后者的公平是共同富裕的公平！这是事物发展的方向，公考改革方向也是如此，详见后文。

申论要写得好，要注重基础理论的学习。马克思主义哲学

一、本体论（是什么）

（一）物质第一性（本质、本源）【申论的体现:一切从材料出发，从文章主题，到文章内容、框架，均要源于材料，论点关键词源于材料，利益角度依材料而定】

（二）意识能动反映【对材料的扩张、上升，源于材料而又高于材料，青出于蓝而胜于蓝。不能大段引用文章，要对材料进行一个消化吸收、概括浓缩、变换成自己的语言写出来】

（三）运用：从材料中概括问题【物质第一性】->对问题的分析【充分联系实际，发挥意识的能动反映】->提出对策【拓展延伸主题，从生活中寻找论据，解决材料所反映的问题，意识的能动反映：实践->理论->实践】

二、辩证法（为什么）

（一）运用时空观看待问题：历史看待、具体看待【是否合适、合时，从国情、世情、党情、民情出发，具体问题具体分析】

（二）运用对立统一规律分析问题【事物发展的动力和源泉】

1、一分为二【事物的多面性，看待问题不能片面化，善用两分法看待问题，有利就有弊，如网络双刃剑】【正->反->合】

2、合二为一【对策的多样性，学会从矛盾的各个角度出发入手解决、缓和矛盾，经济文化社会层面都要考虑，行政、法律、宣传、教育、监督、经济、文化、技术角度都要看】

3、善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面【写对策时，一定要注意对策的轻重缓急，重急的在前、轻缓的在后】【善用矛盾分析法，矛盾分析法是马克思主义社会学的基本方法之一，对研究社会现象具有普遍适用性，如怒江水电开发、收入分配问题】

4、要全面、协调、系统、发展看待问题【如民生问题，关乎经济、社会等方面，是一个系统性长期性工程】

（三）范畴

1、质量互变规律（质、量、度）【看似对立的东西其实在某些情况下是互通的，如依法治国、以德治国之间的关系，道德、法律之间的关系，监督、诚信之间的关系，保护、发展之间的关系】【事物发展的内容和形式】

2、内容与形式【形式和内容的关系是复杂的：同一内容，由于条件不同，可以有多种形式；同一形式也可以表现不同的内容，举例笔试面试化、面试笔试化，2011浙考第二题—领导讲话稿,干部公选笔试——公文筐形式】

原因与结果【对策的针对性，据因推果，执果索因，善用因果分析法】

现象与本质【如监管的本质是制度的落实，透过现象看本质，如2011国考，材料1、2则针对的是农民工子女上学难的问题；材料3是L县在农村撤点并校过程中的成功经验；材料4为农村地区“因教致贫、因教返贫”问题；材料5、6为希望小学经营困难问题；材料7是乡村文化的衰弱与农村教育危机的联系。每个材料所针对的都是不同的问题，但透过现象看本质，都共同的反映了一个更为宏观的问题——农村子女教育问题，由此确立文章主题和立意】

3、否定之否定规律【事物发展的道路和方向、分久必合合久必分】【举例收入分配、食品安全问题】

1楼 12-1-5 12:22

2012（国家、浙江）公务员国庆专项班开课通知 我的策论文写作构架

首段格式1：时间（背景）+成绩+问题+影响+论点 改革开放三十年来【时间（背景）】，我国的经济飞速发展，人均收入得到了很大的提高【成绩】，但看到成绩的同时，我们也要发现存在的问题：城乡、区域、行业之间收入差距扩大，工资性收入占比过低，贫富差距进一步拉大，基尼系数已经从改革之初的0.3扩大到了0.48以上【问题】。收入分配不公问题不仅影响人民群众共享改革成果，更影响到经济的可持续发展和社会的和谐稳定【影响】。政府应加快完善收入分配制度，促进社会公平【论点】。理论面对面：改革开放以来【时间（背景）】，我们打破“大锅饭”和平均主义，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这有效地激发了社会创造活力，促进了社会财富的极大增加，人们的收入水平普遍提高【成绩】。但近年来，城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距不断扩大，分配不公问题凸显出来【问题】。

住房问题：从2008年下半年开始，受国家房地产市场调控政策作用和国际金融危机的影响，我国房地产市场一度出现“价跌量减”的局面。但2009年第二季度以后，房价不但实现恢复性增长，且一路攀升，超过金融危机前的最高价。当年全国商品住宅平均价格涨幅达24.7%，远超过居民收入8.8%的增幅。一些大城市房价—收入比超过10，房价—租金比低至1∶500以下，远超出通常认可的合理范围。

物价问题： 2009年，受国际金融危机冲击，我国经济增速放缓，物价一路走低。随着保增长、保民生、保稳定的一揽子计划的实施，我国经济率先企稳回升，加上世界经济缓慢复苏，国内外重要大宗商品价格止跌回升并大幅上涨。教育问题：新中国成立特别是改革开放以来，我国教育事业取得巨大成就。全国城乡实现免费义务教育，适龄儿童“不花钱、有学上”，2010年高中毛入学率达80%；职业教育快速发展，已占高中阶段和高等教育总规模的“半壁江山”；高等教育入学机会进一步增加，2010年毛入学率达26.5%，进入大众化阶段；家庭经济困难学生资助体系逐步建立，2010年资助学生1.8亿人，资助经费510亿元。教育的发展极大提高了全民族素质，为经济发展、社会进步和民生改善作出了重大贡献。同时也应看到，当前教育还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求，特别是教育公平问题还很突出„„

适用范围：涉及生态、政治、经济、文化、社会等领域，事物有一个持续发展过程，一方面既取得一定成绩，另一方面也带来一些问题的，可以使用首段格式1：时间（背景）+成绩+问题+影响+论点。这样的首段格式较多的适用于官方评论，如新华网评论、理论面对面、半月谈。

优势：看到问题的同时也看到了成绩。先扬后抑，亮出先着墨，指出政府的成绩，凸显政府立场，再话锋一转用转折词“但”引出问题，表现出考生看待事物的全面性。

首段格式2：时间（背景）+问题+几个表现+影响+论点近日【时间（背景）】，受日本核泄漏事件影响，我国各地发生了令人瞠目结舌的民众抢盐**【问题】，各大商店、超市的食盐被抢购一空，甚至上升为群体性事件——盐厂、盐业局被民众围抢【表现】，不但影响了我国市场经济的正常运行，更给我国和谐社会的建设带来了不和谐因素【影响】。如何迅速控制事态并防止类似事情再发生，作为社会的管理者和服务者，政府应有所作为【论点】。

人民日报：近年来【时间（背景）】，在高利益的驱动下一些上市公司等实体企业“不务正业”的现象渐趋严重【问题】，从炒房、炒股到买理财产品、放高利贷，上市公司资金投向可谓花样百出【表现】。可能加剧产业空心化的风险【影响】。

食品安全：近年来【时间（背景）】，我国食品安全问题频频发生【问题】，三聚氰胺**未平，瘦肉精事件又异军突起，毒豆芽、牛肉膏更是让人触目惊心、食之难安【表现】，频频发生的食品安全问题一次次挑战群众的忍耐底线，一次次损害政府的公信力，不但影响了人们的身体健康，更成为了和谐社会建设中的靡靡之音【影响】。解决食品安 5

全问题已刻不容缓【论点】。

比较首段格式1：改革开放以来，我国食品的生产能力明显提高，群众吃饱问题基本上已经得到了解决，然而食品质量问题却频频发生：三聚氰胺、毒豆芽、地沟油和目前的瘦肉精事件，让人胆战心惊、食之难安，严重影响了群众的幸福感和安全感，也让民众对政府的监管能力产生了质疑，损害了政府的公信力。“民以食为天，食以安为先”解决食品安全问题，确保食品质量，是群众生活的幸福的基本保障，更是构建和谐社会的内在要求。作为社会的管理者，政府应多管齐下治理好食品安全问题。

突发事件：先指出突发性事件多发，再罗列几个具体的案例，进而指出影响，引出论点。

适用范围：问题本质相同，表现多样的，重点突出影响的，可以使用这个手法。

优势：先指出问题，再列举问题的几个表现，层层递进，给人读者一种迫切感，进而指出影响，凸现问题的紧迫性，最后提出论点。

首段格式3:意义+时间背景+问题+影响+论点

理论面对面：住房乃民生之要，住有所居是每个家庭的殷切期盼【意义】。近年来【时间背景】，很多地方出现了房价过高、上涨过快的现象【问题】，高房价成为时刻牵动人们神经、影响经济社会发展全局的突出问题【影响】。党和政府高度重视，正以坚决的态度，出重拳抑制房价过快上涨，大力度推进保障性住房建设，努力解决群众住房问题，让人们住有所居、安居乐业。【论点】

食品安全：“民以食为天，食以安为先”，食品安全问题关系人民群众的切身利益【意义】。近年来【时间背景】，我国食品安全问题频频发生，三聚氰胺、毒豆芽、地沟油和目前的瘦肉精事件【问题】，让人胆战心惊、食之难安，严重影响了群众的幸福感和安全感，也让民众对政府的监管能力产生了质疑，损害了政府的公信力【影响】。解决食品安全问题是构建和谐社会的内在要求，作为社会的管理者，政府应多管齐下治理好食品安全问题。【论点】

优势：把意义放在了首句，开门见山阐述了解决问题的重要性，和论点相呼应，显得立意鲜明，论点突出，并有一定的新意。

劣势：对考生的语言驾驭能力提出更高要求，运用不好可能会打乱考生的逻辑思维，把意义、论点混为一谈。————————————————————————————————————— 分析段格式1：分析引出的过渡句+几点分析+对策引出的过渡句

食品安全：作为拥有十三亿人口的大国，我国的食品安全问题有其特殊的复杂性【分析引出的过渡句】，一是由于缺乏行业自律，部分道德沦丧的生产公司和养殖户为了牟取暴利不顾人民的生命安全，在食品中添加国家禁止的添加剂。二是目前我国食品安全处于多头管理的格局，有些区域重复管、有些区域没人管，没有形成管理的合力。三是局部地方还存在着食品安全检查走过场、走形式的情况，执法浮于表面，一些公职人员玩忽职守、以权谋私，为非法商家提供保护伞和非法操作空间【分析】。解决食品安全问题已经刻不容缓，政府应如何多管齐下治理食品安全问题？可以从几方面入手【对策引出的过渡句】：

收入分配：“莲发藕生，必定有根。”当前存在的分配不公现象，是有着多方面的原因的【分析引出的过渡句】：一是长期形成的城乡二元结构、区域发展不平衡。二是法律和制度不够完善，一些不法分子钻法律和制度的空子牟取社会财富；同时体制改革不到位，行政性垄断、权力干涉等不符合市场经济要求的因素仍然存在。三是分配制度改革滞后,劳动性收入占比过低、工资增长和经济发展的速度不相适应，同工不同酬现象普遍；财税手段在再分配调节中还没有充分发挥作用，社会保障体系不完善；三次分配规模小，慈善捐赠的激励机制、管理机制、监督机制等还不健全。四是政府监管不到位，非货币性福利混乱，非法收入、“灰色收入”突出【分析】。解决收入分配不公问题已经刻不容缓，可以从以下几点入手解决【对策引出的过渡句】：.理论面对面:莲发藕生，必定有根。”当前存在的分配不公现象，是多种原因造成的。社会历史原因。分配不公看似是近些年的事情，但实际上，有些是长期发展过程中积累下来的问题。如长期形成的城乡二元结构、区域之间发展不平衡等，都是造成分配不公的重要原因。体制改革不到位。目前我国还处于体制改革和社会转型过程中，社会主义市场经济体制还不完善，法律和制度还不健全，使得一些人钻法律和制度的空子，通过不正当手段牟取财富。而有些不符合市场经济要求的因素仍然存在，比如行政性垄断等，造成了市场竞争不公平，也导致分配不公。分配制度改革滞后。初次分配中，劳动报酬正常增长机制还没有真正建立起来，劳动者工资增长赶不上企业利润增长；二次分配中，再分配调节机制不健全，税收调节收入分配的功能尚未有效发挥；财政支出用于基本公共服务的比重偏低，均衡性转移支付比例过小；覆盖城乡居民的社会保障制度还不健全，对社会困难群体的保障力度不够，保障覆盖面窄，保障水平低；三次分配规模小，慈善捐赠的激励机制、管理机制、监督机制等还不健全。优势：容易掌握，条理性强，结构完整。

不足：相对死板，连贯性不够，要占用较多的字数

分析段格式2：背景（起因）+直接原因+间接原因+深层原因 +列举同类事件+意义+对策引出句

抢盐事件：日本核泄漏后【起因、背景】，一些别有用心的人在网络上散步 “海水被污染，食盐将紧缺”、“食盐可以预防核辐射”等谣言【直接原因】，我国一些地区的群众开始抢购食盐，一些非法商贩恶意囤积食盐、哄抬盐价进一步造成了食盐供给不足的假象【间接原因】。各方利益集团的推动、游资的炒作、民众的无知、危机事件中的信息 6

不畅通导致了食盐的供求失衡与市场自身调控的失灵【深层原因】。无独有偶，SARS爆发时抢购板蓝根、口罩事件，大众食品蒜、姜、豆被人为抬高价格数十倍，成了百姓望而却步“蒜你狠”、“姜你军”、“豆你玩”【例举同类事件】。盐荒事件是一次对政府公信力和政府危机处理能力的考验，更是一次加强整治【意义】、防止类似事件发生的契机，政府可以从以下几点入手解决该问题【对策引出句】：

西南干旱：去年入秋以来，西南气流偏弱、水汽输送少造成降水偏少、气温偏高，造成西南地区出现百年不遇的大干旱【直接原因】，水库蓄水调节功能缺失、基础水利设施薄弱，都给抗旱带来了难度【间接原因】。在利益的驱动下水资源无序开发、人为瞒报导致灾害预警的滞后【深层原因】，让人痛心不已。近年来，干旱成为我国“曝光率”最高的一种气象灾害：2007年全国22个省发生旱情，耕地受旱面积达2.24亿亩；2008年云南连续干旱近3个月，13万多人饮水困难【例举同类事件】。水是生产之要、生命之源，干旱不仅影响了农业生产，更对人民的财产和经济的发展造成了无可估量的破坏，做好干旱应对措施，政府责无旁贷【对策引出句】：

优势：表面原因、间接原因、深层原因，层层深入，自然流畅。用较少的语言概述出问题的原因，简洁明了。不足：对考生的原因高度概括、分类能力和文字驾驭能力有较高要求，一不小心会进入原因、现象不分，分析、论证一锅粥的死胡同。

如何让对策一目了然

用好统领句！统领句内容要是整段对策的高度概括。首句领起论述，以首句体现论点、以首句包含要点，做到一叶知秋。阅卷老师在批卷时，首先看的就是第一句，用好统领句，便于阅卷老师清楚把握。统领句1：XX是抓手、动力、根本、保障、出发点、落脚点、突破点„„ 首先，解决盐荒事件，调节市场供求平衡是抓手。

其次，解决盐荒事件，信息公开和科学宣传是动力。

再次，解决盐荒事件，防止游资恶炒是根本。

最后，解决盐荒事件，完善政策法规、形成机制是保障。

优势：是官方文章惯用的手法，句式工整，有气势。很容易表现出考生的政治素养和文字功底，容易吸引阅卷老师眼球。

不足：要求考生熟练掌握政治性术语，能够透过现象看本质。什么是抓手、什么是动力，不能乱套，不然就闹笑话。对策的轻重缓急也要有清楚的把握。哪个放第一条，哪个放第二条，怎么样排列读起来一气呵成，这对考生提出很高的要求

统领句2：首先要XX，其次要XX，最后要XX„„

首先，要完善初次分配制度，形成合理有序的初次分配格局。

其次，要完善再分配制度，强化再分配制度的调节能力。

最后，要建立完善三次分配的激励、管理、监督机制，发挥慈善的分配调节能力。优势：容易上手，条理比较清晰，中规中矩的手法。不足：在文章气势上、新颖上有所不足。

如何让对策具体可行

对策要有具体的执行者（为语句简洁精练，默认情况上是政府的，可以不写）根据、依据、（酌情使用）

有具体的办法措施（字数允许，可以有多条）具体的积极意义、目的（尽可能有）例文1：

首先，要完善初次分配制度，形成合理有序的初次分配格局【统领句】。有关部门【执行者】应根据经济增长的速度和经济发展的新形势【根据、依据】，督促指导企业建立合理的劳动报酬增长制度，提高最低工资指导线，鼓励引导广大劳动者自主维权，以工会为依托，形成“员工敢说话、企业愿意谈”工资协商机制【具体措施】。同时立法部门【执行者】要不断完善《劳动法》《合同法》【具体措施】，做到有法可依【意义】，执法部门要加大监管力度，保护合法收入，严查严惩各种拖欠工资、无故减薪、克扣员工薪水等行为；打击非法收入，深入治理商业贿赂，严打侵吞资产、贪污贿赂等行为，查处走私贩私、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等非法活动；规范灰色收入，加强对灰色收入的监管，将灰色收入纳入财税体系【具体措施】，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序【意义】。

其次，要完善再分配制度，强化再分配制度的调节能力【统领句】。一是要着力改革现有财税体制，切实减轻中低收入人群的纳税负担，加强对高收入人群的纳税管理，强化财税调节功能【具体措施】；二是统筹城乡、区域发展，加大强农惠农政策，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工，多渠道增加农民家庭经营收【具体措施】；同时加大转移支付力度，财政支持力度向农村、落后地区倾斜，确保公共服务均等化【具体措施】。三是加快完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，健全就业帮扶、生活救助、医疗互助等帮扶制度，保证低收入群体的基本生活和基本权益，同时加大对困难群众的扶持力度，努力提高他们的收入水平【具体措施】。

最后，要建立完善三次分配的激励、管理、监督机制，发挥慈善的分配调节能力【统领句】。通过宣传，转变社会观念，鼓励企业家回报社会，拉动后富【具体措施】。同时有关立法部门【执行者】应尽快出台相关规章制度，对捐赠人的承诺兑现和奖励机制做出明确的规定，并建立完善规范的善款使用办法，对善款去向实行透明化管理，定期公示善款使用情况【具体措施】，让拳拳爱心真正帮助到有困难的人们【意义】。

例文2：

首先，解决盐荒事件，调节市场供求平衡是抓手【统领句】。一方面要重拳出击，工商、公安【执行者】等多部门配合，对非法商贩形成打击合力【具体措施】，疏通市场供求的脉络【意义】；另一方面要发挥国家宏观调控能力，食盐生产部门【执行者】加快生产、盐业管理部门开放食盐库存【具体措施】，加大市场食盐供给【意义】。

其次，解决盐荒事件，信息公开和科学宣传是动力【统领句】。一是政府【执行者】要及时公开公共安全信息，改变过去“报喜不报忧”的不良作风，做到及时化、透明化，确保危机事件下民众的知情权【具体措施】，使“谣言止于公开”【意义】；二是政府【执行者】要加大普及科学知识的力度，利用主流媒体传播科普知识，进一步把科普教育编入义务教育教材，以百姓喜闻乐见的“科普下乡表演”等形式，多方位多层次的提高民众科学素养，让民众具备明辨是非的能力【具体措施】，使“谣言止于智者” 【意义】。

再次，解决盐荒事件，防止游资恶炒是根本【统领句】。由于历史原因，我国长期投资过热，游资频频在民生用品上囤货抬价，不但没给我国经济带来实际的增长，还严重影响了市场经济秩序和人民的幸福感。政府要利用交通、文化、卫生等公共服务建设项目，引导并支持游资转向社会实业建设，发展的问题用发展的方式解决【具体措施】，让游资成为我国经济发展方式转型的推动力【意义】；同时，要通过宣传教育与自我学习不断提高商人的道德素养使其“诚信经商”，通过加大惩治力度与提高违法成本使其不敢违法经商。

最后，解决盐荒事件，完善政策法规、形成机制是保障【统领句】。一方面立法部门【执行者】要不断完善相关的法律法规，如把恶炒民生用品的行为按情节轻重细化为扰乱市场经济罪、扰乱社会秩序罪【具体措施】，做到有法可依【意义】；另一方面政府要加快完善应急管理机制和应急预案，并加强应急队伍的建设【具体措施】，做到防范于未然，而非事后补救【意义】。

如何让对策有针对性

1对策寓于材料，学会从材料中归纳、提出对策。

2分析要到位，这是基础，在分析的基础上提出针对性对策。对策要针对问题，直指矛盾！不能顾左右而言他。3问题反推对策，给定材料中以揭示问题、分析现状及陈述影响的内容居多，并没有直接可以援引为对策的观点或做法，那要如何从材料中萃取对策呢？从现状和问题的表述中逆反推理，针对问题来提出对策的思路，是最简便的也是最可取的方法。如材料反映“基础设施不达标，原因在于政府投入不足”，那么对策就要相应提出“政府要加大投入，加强监管，督促有关单位利用投入的资金加强基础设施建设，尽快达标”。从另一方面来说，针对问题提出对策，也是针对性最强、扣题最紧的方法，可保证对策大体上不错。4确保对策解决问题的有效性。

如何让对策有合力

培训班说：一个萝卜一个坑、一个原因一个对策。有几个原因分析，就提几条对策。师兄觉得这是形而上学的。

问题的复杂性决定对策的多样性：

一个问题，是可以用多种对策去解决的，甚至是需要用多种对策去解决的。感冒了，可以打针、吃药、物理降温。有时候还需要打针、吃药、物理降温同时进行。举例1：

问题：城乡发展失衡

对策：惠农政策、公共服务均等化、均衡性转移支付、慈善、扶贫。

举例2：

问题：经济发展方式转型

对策：构建社会保障体系、调整收入分配、产业结构调整

一个对策可以解决多个具体问题的共性面：

一个对策，可能是可以解决多个问题的。犹如止痛药，不管你牙疼、头疼、腰疼，吃一颗都镇住。举例1：

问题：初次分配中秩序混乱、再次分配中秩序混乱、三次分配中秩序混乱 对策：规范收入分配秩序！

举例2：

问题：食品生产环节用农药、加工环节用添加剂、消费环节以旧当新 对策：监督管理、食品检测

问题的系统性和对策的系统性：

惠农政策，拿国家财政收入的钱给农民发补贴，这个层面是再次分配的对策；用补贴的方式鼓励、扶持农民生产，从而使农民收入增加，这个层面是初次分配的对策。公共服务均等化也是一样

民间慈善、扶贫，是三次收入分配，而用扶贫资金给农民引进了技术、建设了产业，从而促进农民造血脱贫，这又是初次分配。

总结：问题是一个系统，不能孤立、片面的看待其某一个原因。对策也是一个系统，不能说一条对策只解决问题的一个点。

吃透这一点，就可以让你的对策一脉相承、形成合力！

结尾的构架

.要点：强调重要性+表示信心+收尾于积极圆满

理论面对面：公平是人类孜孜以求的美好憧憬。在改革开放的伟大进程中，中国人民用勤劳的双手创造了举世瞩目的发展奇迹，也理应共享自己酿造的甘甜果实。随着经济社会发展和收入分配制度改革的深入推进，公平的阳光将更加灿烂，“幸福的花儿”将开得更艳。

理论面对面：古人讲，“宅者人之本”、“人因宅而立”。住房是人的生存之所，发展之基。解决好住房问题是群众的一大需求、一大期盼，也是党和政府的一大牵挂、一大责任。随着住房体制机制和政策体系的不断完善，住房问题必将得到更好解决，千万个家庭的安居之梦必将逐步变为现实。

理论面对面：古希腊学者阿基米德说过：给我一个支点，就可以撬动地球。对于广大劳动者来说，实现就业就是他们一生幸福的重要支点。随着政府各项促进就业政策和措施的深入实施，各类群体就业难的问题必将得到进一步缓解，越来越多的劳动者一定会在自己的工作岗位上创造更加幸福的生活。

理论面对面：“挂号少排队，看病也不贵，人人有医保，健康乐逍遥！”这是一位网友对解决看病难的热切期盼。党和国家正在回应百姓呼声，不断深化医改，努力缓解看病难，我们相信，人人“病有所医”的目标将逐步变为现实。要点：强调紧迫性+表示信心+收尾于积极圆满

食品安全：作为拥有十三亿人口的大国，解决我国食品安全问题有着更强的紧迫性和重要性，食品安全问题已经得到了政府的重视和社会的广泛关注，我们相信在政府多管齐下的治理下、民众的协同下，食品安全问题能够逐步解决。

要点：强调艰巨性+表示信心+收尾于积极圆满

民生之依：吕祖善省长说发展社会保障事业是“功在当代、恩泽子孙、惠及千秋的系统工程，不能一蹴而就，需要付出长期而艰辛的努力”。但我们有理由相信，在政府的主导下，全社会群策群力，“民生之依”网络能够逐步构建，“民生之艰”难题能够逐步解决。

总结：升华主题、回扣论点，表示信心、收尾于积极圆满

问：结尾可不可以抒发感情？

答：尽量避免空喊口号，感情可以抒发，但注意不要过于慷慨激扬，要缓和舒畅。抒发感情可以展望未来，可以激励向前、鼓舞斗志，也可以坚定信念、发出号召。感情基调一定要是积极向上的，不能消极。

拿到某省申论评分标准，浅谈申论改革之方向

近日，我好友给我一份省考评分标准，里面说，申论应以论为主，以理服人，要体现良好的逻辑性和辩证统一思想。对策性文章中，除了说明具体怎么办外，还要说对策提出的依据、原因，对策的积极意义，这么做用什么好处，不这么做有什么坏处，展现良好的论证说理能力。仅是罗列干巴巴对策的文章，即为筋条文章，归为假大空，列入三类文以下。

那么如何提好对策，可以这样：对策执行者+对策的依据+几个具体方法+积极意义。如：有关劳动部门应根据经济增长的新形势，增加劳动性工资占比，督促企业严格执行最低工资指导线，严厉惩处拖欠工薪、克扣工资的行为，确保劳动群众劳有所得、老有所值。

小题的评分标准还是沿袭采分点+结构分，结构分的分值挺高的20分的题，有一些达到了6分，这里结构分不局限于总分总、总分这样的结构，也没有强制要求有总分总、总分这样的结构，更多的体现在逻辑的严密性、语言的顺畅性，比如有语病，读起来拗口就要扣分。阅卷老师阅卷速度很快，用总分总这样的结构可以更条理清晰。

大题的评分标准，分为总则和细则，我前面说的那些就是总则、纲领性的东西。细则的话，要看文章是否切合主题，政治上是否有硬伤，字迹上是否清楚，语言上是否通顺，分为五个档次。每个档次又分为上下两档。细节的东西，我觉得真的没有什么可谈性，而纲领性的东西非常值得研究。

申论的功能是为国家选拔人才，它的功能是考才，而非考傻，所以申论阅卷反培训意识很强，公考的评分标准三年一改革。很多培训机构的内容已经过时。

如何提高申论？

我提倡，要读好普通逻辑，读好马克思主义哲学和中国特色社会主义理论体系，熟悉国家战略方针，把握国家战略部署，了解国家战略任务，多看人民网、新华网、学习时报等官方理论。

从我手中的评分标准看，这样的申论复习方法才是正确的，符合国家选拔人才的标准，这是我拿到评分标准后的一点思考，发上来给各位同学参考借鉴下，互助互勉。

小题趋于务实——向机关日常工作靠拢，大题趋于务虚——政论文倾向变大

申论试题内容改革趋向已经日益明朗了，小题趋于务实——向机关日常工作靠拢，大题趋于务虚——政论文倾向变大

小题：

对策题型分析

假设身份提出对策类：

假设为某一部门公务员身份对某一问题提出解决对策。（01——04年、10年国考地市以下）

11年考的是分析原因 + 提出对策，分析原因这部分还是为概括题型，但揉在一起考察面更宽也更有深度。以后说不定变换下考问题 + 对策、影响 + 对策等。

分析对策类：

1、对材料中反应出的对策按要求进行归纳并进行评析。(05、07、08国考)

2、对题目中给定的对策进行判断并评析。（09国考）

非典型类：

写一个包含对策的宣传纲要、内容要点、倡议书、汇报材料、报告要点、写信等，这类题型就不单是提对策了，而是要形成一个较为完整的材料，但材料中必须要体现出材料中所反映出的对策。（10、11年国考），我觉得这类题型是今后考察的重点，因为在机关工作就是要弄这些材料，单提出对策是不符合机关工作材料的要求的，这只能叫点子。机关工作实务的情况是这样的：社会上出现某一事件或某一现象后，机关的几个领导就是坐下来开会，会上领导们各抒己见，有些说原因有些说影响有些说解决办法，开完会你就要把领导说的东西整理成规范的材料，经领导审核后下发学习、执行。所以我觉得，以后的分析概括类题目的考察会与机关实务工作越来越接近，从这两年的题型也可以感觉到。比如10年草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战备的报告》的内容要点、11年宣传手册及写信都偏向实务。

大题：

浙江11省考材料主要讲民生问题，本次考试的题目与去年考试试题形式相同，依旧是“三题模拟”，既有“传统题型”，又有“新题型”。“传统题型”指的是第一题、第三题，分别要求考生“概括主要内容、谈谈如何看待问题”，以及写一篇命题议论文。而第二题要求考生从构建社会保障体系的必要性方面，为领导拟一份发言提纲，这是往年考试中极少出现的试题形式。是一种大题套小题的出题思路，把考生的大作文引导向论述“构建社会保障体系”的重要性和可行性方面。（本人就是论述“构建社会保障体系”的重要性和可行性，是一篇政论文，申论71分多）

424联考材料主要讲人口普查问题，大作文是以“家底”为题写一篇文章，很多人都就人口普查说人口普查，分数不太理想，结合材料中提到的一句话（做好人口普查工作，不仅是事关国计民生的大事，对于制定人口政策、优化产业结构、推动社会管理也具有十分重要意义。）如果能抓住这个主旨，展开论述摸清家底的重要性和必要性：

1摸清家底是客观规律、国际潮流（结合美国、印度等国人口普查的案例）

2摸清家底是排查民生问题的重大契机（结合材料中的住房难、养老难、入学难等民生难题），3摸清家底是制定正确人口政策的事实根据（这点无须多言）

4摸清家底是优化产业结构的理论基础（从摸清劳动力结构、公民文化结构等方面结合产业的结构讲，如发展第三产业、制定就业政策等方面）

5摸清家底对于制定科学的社会管理意义重大而深远（结合材料中的稳定问题讲）

这样展开论述，我觉得立意会比较高，文章也容易出彩，不失为一篇好的政论文。

我手中的评分标准是今年的。哪个省份、具体细节，因为签订保密协议，没有人敢随意透露，这些标准曝之公众，就要马上改定，避免培训机构“上有政策，下有对策”的针对性培训。所以阅卷人员要签订保密协议，有严格的保密措施，在保密期内，没人敢随意大范围发布评分标准，就算再好的朋友，我也只是让他在我电脑上观阅一下，绝不让他复制带走。省考评分标准相对比较容易得悉，但国考评分标准基本上不是一般人能够触摸的。

我只能说，小题变化不大，还是沿袭采分点+结构分的打分标准。大作文有评分总则和细则，我这里谈的是总则、纲领性的东西。

[ 此帖被【大师兄】在12-1-5 13:01重新编辑 ]

作3楼 12-1-5 12:23 者大师兄政论文思路--辩证法和逻辑学！：昨天在党校上课，课后和党校校长做了简短交流，他是我的申论启蒙老师，我讲了一下我对申论改革方向的看法——【小题务实、大题务虚！（具体看我帖子），我老师认同我的观点，他说：申论1200字又要论述又要提对策，很难写出好大文章，区分度不大。所以现在搞策（详细的对策）、论（充分的论述）分离，专门搞一题要求提具体对策的小题，大题师则偏向要求论述，这样1200字拿来论述，空间就比较大了。兄 】

一、政论文与策论文的区别

Ø策论文是提出具体可行的措施去解决具体问题的过程。它的套路是：问题是什么，问题为什么存在，问题怎么解决，解决问题的意义。重点在提出具体的对策，面对问题，问你怎么办。

Ø政论文跟策论文的写作重点不一样，政论文不需要提出具体的对策，整篇文章都是一个论述性、说理性的过程，把道理讲通，能够自圆自说，说服考官，就是好的政论文。主要做两件事：摆事实、讲道理。

Ø政论文比起策论文，更难以把握，市面上目前还没有一个系统的政论文写作套路，培训班所教的套路一般也是以策论文为主。

Ø 写策论文好比画人：

人，大家天天见，具体长什么样，大家心里都有个数，你鼻子画歪一些，嘴巴画大一点，大家都能一下看出来，挑出你的毛病，画家得对人体有一个深刻的认识并且笔下功夫深厚，四肢俱全、五官精致、比例协调、皮肤光滑，才能画出美人儿。

相对来说，写策论文就是画人，想写好，不容易，你得对政府的职能、常用措施比较了解，对存在的问题分析的也比较深刻，才能写得像样。Ø写政论文好比画鬼：

鬼，大家说的人多，见的人少，谁都不能说鬼是长什么样的，青面獠牙是恶鬼，白衣飘飘是女鬼，瞪目吐舌是吊死鬼，随便怎么画，就算缺胳膊断腿你也不能说我这不是鬼。

而政论文就是画鬼，你不擅长画腿，你就画个白衣飘飘的幽灵鬼，比较容易扬长避短，如果你功底深厚，画出个倩女幽魂这样美人鬼，更容易出彩。现在大家都写策论文，怎么画人基本已经被摸透了，区分度不大，不易于选拔人才。同时，人看多了，看鬼有新奇感，物以稀为贵，就这么简单。鬼在每个人心中的形象都不同，反模板、反套路、反培训，这也是国家申论改革的方向。

二、政论文写什么？

政论文不写具体的对策，而是从以下角度写：

1.解决问题的积极意义（对已成既定事实并尘埃落定的事情，评论政府所作所为的积极意义。如汶川地震抢灾救险，彰显政府危机应对能力）

2.解决问题的重要性和迫切性、可行性等方面（对政府已成定论要做的事，比如推进社会保障体系，在理论层面论述国家政策的重要性和迫切性、可行性等，如<论推进社会保障体系建设的重要性>）

3.分析问题的复杂性和艰巨性（对政府官方言论明确表达过的“问题存在的复杂性和艰巨性”进行论述，如食品安全问题）

4.分析问题的解决方向（掌握官方早已抛出的方向性分析，如收入分配制度改革的方向是从“效率优先、兼顾公平”向“初次分配兼顾公平和效率，在此分配更加注重公平”转变，这是国家已定的改革方向，考生去吃透，然后论述出来）

5.从其他角度谈存在的问题、国家政策的认识。注：写政论文务必要有根有据，吃透政府既定的言论和观点，切忌无中生有、生编乱造。政论文考察的是考生对问题的认识、政策的理解，不是让考生天马行空去幻想。

三、政论文的写作套路

政论文是一个摆事实讲道理的过程，是一个“由此及彼、由表及里”的论述性说理性过程。核心是论述，基本要求是简单明了、自圆其说，根本方法是层层递进说理、正反对比说理、比喻说理、类比说理等，目的是说服读者和考官。Ø层层递进说理： A=>B,B=>C A=>C 举例：调整收入分配（A），促进经济社会进一步发展(C)。A->C是很难以理解的，说服性不强。

增加一个B后的句子：调整收入分配(A)，确保劳有所得、干有所值，能够有效激发生产积极性(B)，促进经济社会进一步发展。(C)说理性和逻辑严密性一下就上来了。

Ø逻辑三段论： B=>C，A=>B A=>C 完善社会保障体系（A），是科学发展观的内在要求(C)。

设置B后的句子：以人为本（B）是科学发展观的核心内容（C），完善社会保障体系（A），让发展的成果惠及广大人民群众(B),是广大人民群众过上更好新生活的殷切期盼，是科学发展观的具体落实。当然，这里的举例为了更好教学，我都省略了摆事实。

Ø正反对比说理: 如果A则有利，如果不A则有害，所以要A

Ø比喻说理： 进取心是干事创业“发动机”； 敬畏心是安身立命“护身符”；平常心是修身养性“镇定剂”

Ø类比说理： 病危之人，医生首先要进行抢救和保护，而对病人最好、最治本的保护就是让病人恢复健康和活力。鼓励和引导非物质文化遗产的发展有三点内容：继承、发扬和创新。这是非物质文化遗产充满活力、百家争鸣的出发 11

点和落脚点，是使非物质文化遗产走上健康发展之路的治本之策。写作的基本套路 Ø首段提出总论点

Ø围绕总论点设置分论点

Ø每段围绕分论点提出论据，进行论述 Ø结尾回扣总论点 写作套路的运用举例

总论点：张三是个好青年

分论点一：张三是个好青年，因为他尊老爱幼。

论述：张三每天扶老奶奶过街，看到小孩子摔倒帮他包扎（摆事实）。扶扶老奶奶过街、帮小孩子包扎是尊老爱幼的行为，尊老爱幼的青年，是一个好青年（讲道理）。

由此及彼的过程：扶扶老奶奶过街、帮小孩子包扎——>尊老爱幼——>张三是个好青年 分论点二：张三是个好青年，因为他努力上进。

论述：张三虽然工作很忙，也每天坚持读书几个小时，通过努力拿到了XX文凭（摆事实）。只有努力上进的人，才能像张三这样每天坚持读书，而努力上进是成为一个好青年的必然条件（讲道理）。由此及彼的过程：坚持读书——>努力上进——>张三是个好青年 „„ 如此设置3-6个分论点

PS：以上内容是我半年前做的总结，申论评分标准里说申论应以论为主、以理服人，体现辩证思维和逻辑严密性。所以政论可以从两方面入手研究：辩证思维！逻辑学！辩证思维，请看上文。

能有什么比逻辑更能以理服人呢？我在研究如何化26条逻辑推理公式为说理方法。建议大家也系统学。

4楼 12-1-5 12:23 民生之依

——论发展社会保障事业的必要性 大师兄

2011浙江省考71分申论

改革开放30年来，我国经济获得了飞速的发展，人民物质生活条件得到了很大的改善，小康社会已初步建成，但是由于物价走高、收入分配失衡等原因，住房难、看病难、入学难、就业难、养老难、等诸多“民生之艰”难题依然广泛存在，影响着人民的幸福感，成为了经济发展方式转型和全面小康建设中的不和谐之音。发展社会保障事业解决诸多民生难题是深化改革、促进发展、保持稳定的根本大计，是发展成果惠及全体人民的具体体现，是政府高举邓小平理论旗帜、全面深入贯彻落实科学发展观战略思想的重大举措。加快社会保障事业发展，构建“民生之依”网络，有其必要性。

构建“民生之依”网络，符合国际趋势和事物发展的客观规律。当前阶段我国人均收入迈过3000美元大关，这个时期往往是一个国家开始经济高速增长的机遇期，又是社会矛盾多发的敏感期。在这个阶段，诸多民生难题日益严重，澳大利亚、英国等一些国家建立了合理有效的社会保障制度，缓和、解决了诸多民生问题，促进了经济文化社会的进一步发展，迈入了发达国家的行列；而一些国家没有及时建立、完善社会保障体系，社会矛盾逐渐演变为社会**，经济文化社会出现了大幅度倒退。国际经验凸显了我国加快发展社会保障事业的紧迫性和现实意义。

构建“民生之依”网络，是建设社会主义社会的本质要求。邓小平同志指出社会主义的本质是发展生产力，最终达到共同富裕。改革开放以来，我国生产力飞速发展，一部分人已经先富了起来，然而贫富差距也越拉越大、社会公平问题日益凸显。加快发展社会保障事业、调节国民收入再分配，先富带动后富，把收入差距控制在合理的范围内，让发展的成果惠及全体人民，这是人民群众过上更好生活的新期待，也是建设社会主义社会的本质内容，意义重大而深远。

构建“民生之依”网络，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。科学发展的核心是以人为本，发展依靠人民、发展的成果由人民共享，发展社会保障事业是以人为本的具体体现。古人云：“不患寡而患不均”，贫富差距的不合理扩大是社会动荡的最大根源，我国的基尼系数已经超过0.4的警戒线，影响了社会制度的公正和权威，甚至激化阶层矛盾、造成社会对立与冲突动荡，社会不满情绪、仇富心理滋生蔓延。发展是硬道理、稳定是硬任务，加快社会保障事业的发展，逐步缩小贫富差距，是构建和谐社会的应有之义。

构建“民生之依”网络，是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。长期以来，我国经济的发展主要依靠投资和出口，金融危机对我国出口影响日益明显，投资过热带来的隐患也逐渐暴露，经济发展势头已陷入疲软，根本应对之策是加快转变经济发展方式，由主要依靠投资和出口的增长方式向消费、投资、出口协调拉动的增长方式转变。目前我国“存钱防老”，“存钱防病”等现象非常普遍，人民有钱不敢花、不愿花，导致内需不足、消费增长停滞。只有加快发展社会保障事业，使人民“住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”，才能激发人民的消费能力，让人民大胆花钱、放心花钱、花钱没有后顾之忧，从而全面促进经济发展方式的转变。

吕祖善省长说发展社会保障事业是“功在当代、恩泽子孙、惠及千秋的系统工程，不能一蹴而就，需要付出长期而艰辛的努力”。但我们有理由相信，在政府的主导下，全社会群策群力，“民生之依”网络能够逐步构建，“民生之艰”难题能够逐步解决。

注：本来我还想从以下两点论述发展社会保障事业的可行性：发展社会保障事业我们有底气有能力——国库充实、财政收入年年递增；发展社会保障事业我们有思路有方向——农村合作医疗保险、低保、五保、农村基本养老保险、物价补贴等社会保障体系已经初步构成并取了非凡的成效。

可是写完必要性猛然发现已经用去1300字，只好作罢。可行性方面也是可写的，作为一个思路供大家借鉴

作5楼 12-1-5 12:24 者多管齐下治理食品安全问题 ： 【大师兄 大2011年瘦肉精事件发生后所写，没有参考任何材料 师近年来，我国食品安全问题频频发生，三聚氰胺、毒豆芽和目前的瘦肉精事件，让人胆战心惊、食之难安，严重兄影响了群众的幸福感和安全感，也让民众对政府的监管能力产生了质疑，损害了政府的公信力。古人云：“民以食为】天。”解决食品安全问题，是群众生活的幸福的基本保障，更是构建和谐社会的内在要求，作为社会的管理者，政府

应多管齐下治理好食品安全问题。

作为拥有十三亿人口的大国，我国的食品安全问题有其特殊的复杂性，一是由于缺乏行业自律，部分道德沦丧的生产公司和养殖户为了牟取暴利不顾人民的生命安全，在食品中添加国家禁止的添加剂。二是目前我国食品安全处于多头管理的格局，有些区域重复管、有些区域没人管，没有形成管理的合力。三是局部地方还存在着食品安全检查走过场、走形式的情况，执法浮于表面，一些公职人员玩忽职守、以权谋私，为非法商家提供保护伞和非法操作空间。解决食品安全问题已经刻不容缓，政府应如何多管齐下治理食品安全问题？我觉得可以从几方面入手：

一是要完善食品安全有关立法。有关立法部门，要根据食品安全问题的新情况、新形势不断完善《食品安全法》，并在各食品领域制定专项法规，如《生猪屠宰条例》等，同时地方政府应根据法律法规结合当地具体情况制定切实可行的食品安全管理、惩处办法，横向到边、竖向到底排查完善有关食品安全的法律漏洞，做到治理食品安全问题有法可依。

二是领导重视、加大执法力度，形成食品安全治理的常态机制。各级政府要成立食品安全领导小组，把食品安全工作作为一项系统性、长期性的工作予以重视，把食品安全工作根据地域、分类划分成格子，建立“一把手负总责、分管领导亲自抓、其他干部入格管理”的网格化管理常态工作机制。同时，要加强执法干部队伍的素质建设，对于食品安全执法走过场、权钱交易的干部，要严肃处理，追究法律责任。努力形成常态机制与重点突击检查相结合、各级干部齐抓共管的食品安全工作制度。

三是多部门组织协调、形成打击合力。农业、卫生、工商、质检、公安等部门要联合执法，加快建立食品安全管理部门合作机制，摸索建立负责食品安全的“大部门”，确保食品安全执法不缺位、不重复。对于已查处到的食品安全违法案件，各部门要联动出击、互相协调，形成打击合力，查处一例严惩一例，加大食品安全犯罪的违法成本，绝不姑息手软。

四是要成立食品行业自律组织、提高从业人员的道德素质。政府要引导食品行业建立行业自律组织、制定行业自律规范，建立食品安全诚信台账，树立诚信经营的风尚，抵制损害行业名誉的非法经营者。同时要加大宣传教育，对食品生产业的从业人员定期开展生产行为准则和行业道德培训会，逐步提高从业人员的道德素质。政府要利用主流媒体，大力宣传食品安全问题的重要性，用用食品安全带来的惨案激发民众监督热情，加大对非法经营人员的道德谴责力度。

五是要加大政府投入、加快食品检测的技术研究。政府引导并支持食品生产企业自检，把好食品食品出厂的质量关，对于积极自检并获得明显成效的企业，国家给予一定经费补贴。同时要加快食品安全检测技术的研发和推广，加强食品安全检测高新技术领域研发团队和研发基地的建设，加快建立以企业为主体、产学研相结合的食品安全技术研发体系，积极引进国外先进食品安全检测技术，依靠科技加快解决食品安全检测成本高、效果差的难题。

作为拥有十三亿人口的大国，解决我国食品安全问题有着更强的紧迫性和重要性。食品安全问题已经得到了政府的重视和社会的广泛关注，我相信在政府多管齐下的治理下、民众的协同下，食品安全问题能够逐步解决。

↑ ↓

6楼 12-1-5 12:24 打好食品安全“保胃战” 意义重大而深远 大师兄

“民以食为天，食以安为先”，食品安全问题关系人民群众的切身利益。改革开放以来，我国食品行业快速发展，食品总量稳步提升，食品种类日益多样化。但食品安全事件频频发生，让人胆战心惊、食之难安，严重影响了人民的幸福感和安全感，也让民众对政府的监管能力产生了质疑，损害了政府的公信力。解决食品安全问题，是维护市场经济有序发展的关键之举，是构建和谐社会的内在要求，更是树立负责人大国形象、扩大对外开放的必经途径。因此，打好食品安全“保胃战” 意义重大而深远。

打好食品安全“保胃战”，是维护市场经济有序发展的关键之举。市场经济是通过价值规律的作用，促进各种社会资源的优化配置，实行大分工、大合作，最终提高劳动效率、解放生产力的经济运行方式。市场经济下的商品是用于交换的，商海无涯“信”作舟，没有诚信就没有交换，没有交换就没有市场。当前食品安全事件中凸显的见利忘义、损人利己、以假充真、以次充好等丑恶现象，严重损害了我国市场经济的诚信体系，使市场经济难以健康运行。同时，不符合食用标准的问题食品是不具有任何社会价值的，不符合市场经济的价值规律，并且在召回、销毁问题食品的过程中还要进一步浪费巨大的社会资源，有悖于资源的优化配置。所以，解决食品安全问题，是确保社会主义市场经济健康发展的内要要求。

打好食品安全“保胃战”，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。科学发展观的核心是以为人本，人民群众是解决食品安全问题的参与者和推动者，同时也是期盼者和受益者，把加强食品安全作为 “民心工程”来抓，是心系群众冷暖安危、真正为民办实事办好事的光彩事业。食品是人类生存的必需品，食品安全关系千家万户，是“天 14

大的事”，频频发生的食品安全事件使社会担忧情绪增加，严重影响了人民群众的幸福感和安全感，甚至还会激发社会矛盾、引发群体性事件，不利于社会的和谐稳定，解决食品安全问题，是维护社会安定有序的科学前提。

打好食品安全“保胃战”，是全面推进依法行政的重要内容。提高政府立法质量，是切实推行依法行政的前提，当前，我国的食品安全法律体系已经初步形成，但部分法律不能很好适应当前复杂的食品安全形势，如90年代初颁布的《产品质量法》、《食品卫生法》至今还在沿用，同时食品安全标准体系不够完善，执法部门往往面临无法可依的尴尬境地。严格行政执法，做到有法必依、执法必严、违法必究是依法行政的关键，当前食品安全的监管存在多头管理的格局，一些，有些领域没人管、有些领域重复管，还局部存在相互推诿、执法走过场的情况，甚至部分干部知法犯法、权钱寻租，为食品违法生产者提供保护伞。所以，逐步建立、完善食品安全法律和检测标准体系，形成各大部门相互协调、联动监管的食品安全管理格局，是全面推进依法行政的强大动力。

打好食品安全“保胃战”，是扩大对外开放、树立国际形象的重大举措。对外出口是我国经济快速增长的强大动力，加入WTO后，进一步扩大对外开放、与国际全面接轨是我国的战略任务，然而当前频发的食品安全事件影响我国国际形象，国外商场偶有出现“本店无中国奶粉”的讽刺广告，一些国家以此为由，人为设置贸易壁垒、实行贸易歧视政策，甚至出现34个国家禁止进口中国月饼的惨状。诚然，贸易保护主义是我国食品出口受制的一条因素，但我们更应当从食品质量的角度进行反思，切实做好食品安全工作，牢牢把好食品质量关，这才是扩大对外开放、树立国际形象的务实之举。

作为拥有13亿人口的发展中国家，我国人口多、底子薄，食品安全产生的原因深刻而复杂，食品安全的治理任重而道远，但相信在政府多管齐下的治理下、民众积极配合的协同下，食品安全问题能逐步向好并最终得到解决。____________________________________________________________________________

日本泄漏后，国内发生抢盐事件，有感而写 从盐荒事件说开去

近日，受日本核泄漏事件影响，我国各地发生了令人瞠目结舌的民众抢盐**，各大商店、超市的食盐被抢购一空，甚至上升为群体性事件——盐厂、盐业局被民众围抢，不但影响了我国市场经济的正常运行，更给我国和谐社会的建设带来了不和谐因素。如何迅速控制事态并防止类似事情再发生，作为社会的管理者和服务者，政府应有所作为。

日本核泄漏后，一些别有用心的人在网络上散步 “海水被污染，食盐将紧缺”、“食盐可以预防核辐射”等谣言，我国一些地区的群众开始抢购食盐，一些非法商贩恶意囤积食盐、哄抬盐价进一步造成了食盐供给不足的假象。各方利益集团的推动、游资的炒作、民众的无知、危机事件中的信息不畅通导致了食盐的供求失衡与市场自身调控的失灵。无独有偶，SARS爆发时抢购板蓝根、口罩事件，大众食品蒜、姜、豆被人为抬高价格数十倍，成了百姓望而却步“蒜你狠”、“姜你军”、“豆你玩”。盐荒事件是一次对政府公信力和政府危机处理能力的考验，更是一次加强整治、防止类似事件发生的契机，政府可以从以下几点入手解决该问题：

首先，解决盐荒事件，调节市场供求平衡是抓手。一方面要重拳出击，工商、公安等多部门配合，对非法商贩形成打击合力，疏通市场供求的脉络；另一方面要发挥国家宏观调控能力，食盐生产部门加快生产、盐业管理部门开放食盐库存，加大市场食盐供给。

其次，解决盐荒事件，信息公开和科学宣传是动力。一是政府要及时公开公共安全信息，改变过去“报喜不报忧”的不良作风，做到及时化、透明化，确保危机事件下民众的知情权，使“谣言止于公开”；二是政府要加大普及科学知识的力度，利用主流媒体传播科普知识，进一步把科普教育编入义务教育教材，以百姓喜闻乐见的“科普下乡表演”等形式，多方位多层次的提高民众科学素养，让民众具备明辨是非的能力，使“谣言止于智者”。

再次，解决盐荒事件，防止游资恶炒是根本。由于历史原因，我国长期投资过热，游资频频在民生用品上囤货抬价，不但没给我国经济带来实际的增长，还严重影响了市场经济秩序和人民的幸福感。政府要利用交通、文化、卫生等公共服务建设项目，引导并支持游资转向社会实业建设，发展的问题用发展的方式解决，让游资成为我国经济发展方式转型的推动力；同时，要通过宣传教育与自我学习不断提高商人的道德素养使其“诚信经商”，通过加大惩治力度与提高违法成本使其不敢违法经商。

最后，解决盐荒事件，完善政策法规、形成机制是保障。一方面立法部门要不断完善相关的法律法规，如把恶炒民生用品的行为按情节轻重细化为扰乱市场经济罪、扰乱社会秩序罪，做到有法可依；另一方面政府要加快完善应急管理机制和应急预案，并加强应急队伍的建设，做到防范于未然，而非事后补救。

冰冻三尺，非一日之寒，解决并防止类似盐荒事件的发生不可能一蹴而就，但我相信在政府的重视下、公众的参与下，摘下“盐荒子孙”帽子的日子并不遥远。

完善收入分配制度促进社会公平

作7楼 12-1-5 12:24 者大师兄 ：观理论面对面收入篇，有感而写 【 改革开放三十年来，我国的经济飞速发展，人均收入得到了很大的提高，但看到成绩的同时，我们也要发现存在的问大题：城乡、区域、行业之间收入差距扩大，工资性收入占比过低，贫富差距进一步拉大，基尼系数已经从改革之初的0.3师扩大到了0.48以上。收入分配不公问题不仅影响人民群众共享改革成果，更影响到经济的可持续发展和社会的和谐稳兄定。政府应加快完善收入分配制度，促进社会公平。】

“莲发藕生，必定有根。”当前存在的分配不公现象，是有着多方面的原因的：一是长期形成的城乡二元结构、区域发展不平衡。二是法律和制度不够完善，一些不法分子钻法律和制度的空子牟取社会财富；同时体制改革不到位，行政性垄断、权力干涉等不符合市场经济要求的因素仍然存在。三是分配制度改革滞后,劳动性收入占比过低、工资增长和经济发展的速度不相适应，同工不同酬现象普遍；财税手段在再分配调节中还没有充分发挥作用，社会保障体系不完善；三次分配规模小，慈善捐赠的激励机制、管理机制、监督机制等还不健全。四是政府监管不到位，非货币性福利混乱，非法收入、“灰色收入”突出。解决收入分配不公问题已经刻不容缓，可以从以下几点入手解决：.首先，要完善初次分配制度，形成合理有序的初次分配格局。有关部门应根据经济增长的速度和经济发展的新形势，督促指导企业建立合理的劳动报酬增长制度，提高最低工资指导线，鼓励引导广大劳动者自主维权，以工会为依托，形成“员工敢说话、企业愿意谈”工资协商机制。同时立法部门要不断完善《劳动法》《合同法》，做到有法可依，执法部门要加大监管力度，保护合法收入，严查严惩各种拖欠工资、无故减薪、克扣员工薪水等行为；打击非法收入，深入治理商业贿赂，严打侵吞资产、贪污贿赂等行为，查处走私贩私、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等非法活动；规范灰色收入，加强对灰色收入的监管，将灰色收入纳入财税体系，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

其次，要完善再分配制度，强化再分配制度的调节能力。一是要着力改革现有财税体制，切实减轻中低收入人群的纳税负担，加强对高收入人群的纳税管理，强化财税调节功能；二是统筹城乡、区域发展，加大强农惠农政策，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工，多渠道增加农民家庭经营收；同时加大转移支付力度，财政支持力度向农村、落后地区倾斜，确保公共服务均等化。三是加快完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，健全就业帮扶、生活救助、医疗互助等帮扶制度，保证低收入群体的基本生活和基本权益，同时加大对困难群众的扶持力度，努力提高他们的收入水平。

最后，要建立完善三次分配的激励、管理、监督机制，发挥慈善的分配调节能力。通过宣传，转变社会观念，鼓励企业家回报社会，拉动后富。同时有关部门应尽快出台相关规章制度，对捐赠人的承诺兑现和奖励机制做出明确的规定，并建立完善规范的善款使用办法，对善款去向实行透明化管理，定期公示善款使用情况，让拳拳爱心真正帮助到有困难的人们。

“有国有家者，不患寡而患不均。”实现收入分配公平，不仅是维护社会和谐稳定的内在要求，也是实现社会主义共同富裕的根本途径。我们坚信，通过对三大分配体制的一系列改革，广大人民群众能够真正品尝到发展带来的累累硕果，公平的阳光会更加灿烂！

论收入分配制度改革的重要性

观理论面对面有感而写，脱离材料 大师兄

改革开放三十年来，我国的经济飞速发展，人均收入得到了很大的提高，但看到成绩的同时，我们也要发现存在的问题：城乡、区域、行业之间收入差距扩大，工资性收入占比过低，贫富差距进一步拉大，基尼系数已经从改革之初的0.3扩大到了0.48以上。收入分配不公问题不仅影响人民群众共享改革成果，更影响到经济的可持续发展和社会的和谐稳定。以“初次分配兼顾公平与效率、再次分配更加注重公平”为指导精神，推动收入分配制度改革、构建合理有序的分配制度意义重大而深远。

推动收入分配制度改革，是建设社会主义社会的本质要求。小平同志指出社会主义的本质是发展生产力，先富带动后富，最终达到共同富裕。改革开放以来，在政府坚持按劳分配、多劳多得的原则，鼓励一部分人、一部分地区通过合法劳动先富了起来，然而收入分配不公、贫富差距扩大等问题也日益凸显。现阶段我国社会财富蛋糕已经做的较好较大，推动收入分配制度改革，提高劳动性收入占比，完善社会保障体系，将社会财富蛋糕分好，是共同富裕的具体体现，是社会主义的本质属性。

推动收入分配制度改革，是以人为本、可持续发展的具体落实。长期以来我国劳动性、创造性收入占比过低，为社会发展做出大贡献的广大劳动者的收入增长跟不上经济的发展速度，推动收入分配制度改革，分好社会财富蛋糕，是发展依靠人民、发展成果由人民共享的具体体现。我国目前城乡、区域、行业之间收入差距不断扩大：城乡之间因政策倾斜发展速度一条腿长一条腿短，区域之间因天然地域、资源优势发展速度有快有慢，行业之间垄断行业旱涝保收、普通劳动者长期低薪。一个木桶能装多少水取决于它的最短板，推动收入分配制度改革，统筹城乡、区域、行业收入分配合理有序，是经济社会协调可持续发展的具体落实。

推动收入分配制度改革，是构建和谐社会的必然要求。古人云：“不患寡而患不均”，贫富差距的不合理扩大是社会动荡的最大根源，我国的基尼系数已经超过0.4的警戒线，影响了社会制度的公正和权威，甚至激化阶层矛盾、造成社会对立与冲突动荡，社会不满情绪、仇富心理滋生蔓延。发展是硬道理、稳定是硬任务，以“初次分配兼顾公平与效 16

率、再次分配更加注重公平”为指导精神，推动收入分配制度改革，逐步缩小贫富差距，是构建和谐社会的应有之义。

推动收入分配制度改革，是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。长期以来，我国经济的发展主要依靠投资和出口，金融危机对我国出口影响日益明显，投资过热带来的隐患也逐渐暴露，经济发展势头已陷入疲软，根本应对之策是加快转变经济发展方式，由主要依靠投资和出口的增长方式向消费、投资、出口协调拉动的增长方式转变。目前我国面临“有钱的不需要买、没钱的买不起”的现状，内需不足、消费增长停滞。只有推动收入分配制度改革，构建合理有序的收入分配格局，增加中低收入者收入水平，才能激发广大人民的消费能力，提高广大人民的消费积极性，从而全面促进经济发展方式的转变。

收入分配制度的改革是一项长期性、艰巨性的任务，相信在政府坚持不懈的努力和社会各阶层共同参与下，合理有序的收入分配制度能够逐步构建，人人劳有所得、家家生活无忧、社会长治久安。

第四篇：申论总结

总结 一

第一句总述：****是一个重要的问题，它关系到和谐社会的构建和人民群众的根本利益（经济增长...），需要我们冷静面对、沉着解决。

第二句：造成*******的原因主要是****、****、****。第三句：这些问题将造成极大的危害，例如****、****。

第四句：这要求各相关部门和单位应提高**效率，增强**意识，改变**思想，构建**机制，最终达到****。总结二

题目： 试论××××××

一、提出问题

（1）正面：取得成就 “„„”

转折：“然而根据马克思主义哲学的矛盾观点，我们对任何事物的认识都是应当一分为二的，„也不例外。”

（2）负面：存在问题（进入主题）

“„„,但„„，比较突出的便是„„，表现在：

（一）„与„所产生的矛盾。

„„。如„„。（提及所给材料非常必要，避免空谈之嫌）(二)„与„不同步所产生的问题。

„„。„„相辅相成的关系：一方面„„;另一方面„„。因此„„。然而„„，一方面是由于„„，另一方面是由于„„。这些弊端是可以经过我们的努力去克服的。”

二、分析问题

“以上两个方面的问题是当前„„的表现。„„出现这样的问题，既有其„„必然的原因，也有„„偶然的一面。

首先，根据马克思主义哲学原理，事物的发展进程不是一帆风顺的，任何事物的发展都是螺旋式的上升，波浪型的前进。„„这是此问题产生的必然性原因。其次，„„是导致此问题的偶然性原因。而这些弊端都是可以通过我们的努力去克服的。”

三、解决问题

“综上所述，解决„„问题的关键在于：（1）教育、培训„„（2）加大宣传„„（3）完善法规制度„„

结尾：（提出口号）“只要„„，采取„„，就一定„„，从而„„！” 总结三

一、从思想观念下手

分析问题：总写一句“思想认识不到位，*****意识欠缺，从业人员素质不高。”

接着展开论述。这里一般包括管理人员和被管理人员、====职能部门和企业思想认识不到位，可以分开来论述。例如，一些部门单位领导对安全生产认识不足，安全意识不强，重生产，轻安全，一些私营企业主只管自己赚钱，不顾工人*活；也有的单位负责人存有侥幸心理，不重视安全投入，没有保障安全生产条件；从业人员缺乏安全教育培训，安全意识淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。

解决问题：针对思想意识不够当然是加强教育宣传啦“加大*****宣传教育力度，提高全民法制和****意识。对此，要通过多元化*****宣传，扩大效应，增强效果。学校、机关、团体、企业事业单位进行***和***法规宣传教育活动制定各种措施。采取设置警示牌、发放宣传单等方式，进行*****

宣传。扩大社区******宣传教育面，采取有针对性的丰富多彩的宣传教育形式，寓教于乐，使广大***参与者和人民群从提高***意识和自我防范意识。”

二、制度下手

分析问题：总写一句“******规章制度不健全，机制不完善，*******规制度未落实。”下面再适当展开论述，例如，如食品安全需要建立绿色质量认证标准，从食品生产、加工、流通、消费等各环节的都需要建立严格的质量标准、卫生检测规程。一些单位将《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规虽挂在墙上，却没得到落实，以资金紧缺，无力搞安全投入，一些地方以优化经济环境为借口，纵容这样的事件发生。一些建设项目安全生产“三同时”不到位，安全设施不配套、不完善，许多安全技术措施尚未落实到位。

解决问题：总写一句“要进一步健全制度，完善机制。”然后适当论述，例如建立起建立安全事故责任追究制和预警制度，健全“====督查、职能部门监管、单位具体负责、一把手负总责”机制。健全安全生产控制指标体系,建立激励约束机制。强化责任,层层分解,逐级签订责任书,真正把责任落实到基层。制定切实可行的措施特别是严格过硬的奖惩办法。一定要兑现奖惩,维护指标的严肃性,建立激励约束机制,形成良性循环。一般的制度记一下啦：责任追究制、预警制度、激励约束机制、三、接下来从措施下手 分析问题：开启句“管理不到位，执法乏力。管理监督不严, 事故查处力度不大,责任追究不到位。”再展开来，可以分析====职能部门以及执法人员的执法情况，一般都存在问题的，例如个别基层干部还与业主有着千丝万缕的利益关系,（安全生产）责任制在有的地方尚未真正落实到位,缺乏应有的检查、监督;管理监督不够严格,对一些违章现象没有及时查处;对安全生产工作的新情况、新问题研究不够,解决问题的措施不多、力度不大;部分市、县安全生产监管力量薄弱的问题仍较为突出。另外,对事故查处不够严格,责任追究不到位,对事故责任人的处理有失之于轻,失之于宽的现象,没有使事故责任者真正受到教育并吸取教训。

解决问题：加强管理，严格执法，强化监督。对以罚代管，只收费不办事的行为予以严惩。****监管监察人员要深入****一线,加强对****单位安全工作的检查指导。加大监管监察执法力度,做到严格、公正、文明执法；加强对重大危险源的监控管理，制订（安全事故）应急救援预案，完善（特大事故）应急预案，并定期组织演练，增强生产安全事故的应急反应和抢险救援能力；要严格按照生产安全事故责任追究的规定,对严重忽视安全生产的企业及其负责人,依法加大行政执法和经济处罚力度,对触犯法律的依法追究法律责任。

一般3点差不多了，再加上开头、结尾和中间的过度段，1200字足矣。提出问题和解决方法一一对应，一瓶一盖 好的话要顶噢

写 作 套 路 [题目]

1、简明扼要，抓住材料的主旨

2、从小切入，切忌假、大、空

3、长短合适，最好不要加副标题

比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦”、治理网吧既要治“吧”也要治“网”、“献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。

比较差的题目[例]“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”

[正文]

文章第一部分

★开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义

写 作 套 路 [题目]

1、简明扼要，抓住材料的主旨

2、从小切入，切忌假、大、空

3、长短合适，最好不要加副标题

比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦”、治理网吧既要治“吧”也要治“网”、“献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。

比较差的题目[例]“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”

[正文]

文章第一部分

★开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义

随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在………………..;……………………….;…………………..;……………….。（说问题时最好用分号间隔）

目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。（这些套话要因情况而定）

文章第二部分

★第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析

“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点：

首先，政策体制不完善。（结合材料）其次，国家财政投入力度不够。（结合材料）再次，法律法规制度不健全。（结合材料）

最后，社会重视程度不够。。（结合材料）

医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医

风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构

三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出；

贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象

安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租

房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团

生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足；

节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升；

和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度

资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求；

弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实

循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）

文章第三部分

★第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点

1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把……纳入重要议事日程，加快推进。。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。

2、要做好。文章，增加财政投入力度，确保。。机制的平稳运行

3、要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。对。。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。

4、加大行政执法力度，深入开展。。专项整治活动，对于。。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。

6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱

新闻媒体要对。。行为大胆揭露，公开曝光，使。。无藏身之地，要把。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。

医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与

三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中，贫富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；

公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用

安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产行为；规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准；

房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控

生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人

口增长；提高人口素质

节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中；

和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度；

资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局

弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制；

循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；全民动员；以科学发展观统领经济社会发展全局

文章第四部分

该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。（结合材料，表表决心）

第五篇：申论总结

申论

申论自己整理的一些感觉这几天封闭老师讲的重要的知识点。

1.归纳概括题：大多5个要点，准确全面客观，宁滥勿缺，多采点，但是最多不超过7个要点。2.综合分析题：要点来源于材料，答题思路：是什么、为什么、怎么办。建议分段 启示型分析：对策

解释型分析：考理解，即对文中“。。”一句的理解。答题思路：提出观点：解释这句话（抓关键词）50-75字

分析论证观点：分析关键词的问题、原因、意义、危害 150-200 落实观点：提出对策 50-75 建议按此思路分三段作答 评论型分析：看法、观点。

是什么：概括评论对象（根据材料）亮明观点（辩证，观点/本质）

为什么：正反两方面

怎么办：对策

3.提出对策题：注意身份限定，依据材料作答。

如果题目要求概括材料反映的问题并提出对策，字数要求400字，那么问题100字，对策300字，作答重点是对策。

4.贯彻执行题：需不需要按格式写看题干要求，没要求可不写 常规型：宣传类：发文事由+内容+呼吁

对策类：发文事由（现状分析）+对策 非常规型：思路： 好现象 问题 原因 影响 对策 5.大作文：

标题优化：对称 例、树立坚定信心 应对金融危机

比喻 例、扬帆起航→扬„„帆 起„„航

引言 名言警句/俗语/材料经典词汇

——总论点 分论点：200-300字，大约10句话 是什么（1-2）为什么（6-7）

怎么办/回扣论点（2-3）可采用思路：分论点本身

观点（引用名言或政策）

案例

分析（问题、原因、影响）

回扣

写作思路：意义型：开头 意义1 意义2意义3 结尾

对策型： 对策1 对策2 对策3 关系型：开头

分论点1：A与B关系/问题

分2：从A到B

分3：从B到A 结尾 或者分2

分3

分1A与B关系/对策

评论型：分论点1：意义1/对策1/问题+原因/意义/问+原因

分2：意义2/对策2/意义/意义or对策/意义

分3：意义3/对策3/意义/ 对策/ 对策

以上仅供参考，希望有所帮助