郭五林再谈如何应对《申论》考试

第一篇：郭五林再谈如何应对《申论》考试

中国申论研究第一人郭五林再谈如何应对《申论》考试 中国申论研究第一人郭五林再谈如何应对《申论》考试

申论，取自孔子的“申而论之”，即申述、申辩、论述、论证之意。它既有别于古代科举考试中要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文的策论形式，也有别于以往公务员考试中的作文形式。但申论考试的内容、方法及其要达到的测评功能，实际涵盖了策论和作文这两种考试形式的基本方面。

申论考试“主要侧重考查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。”考试形式既严格又灵活，要求考生摒弃套话、闲话，要求分析、论证和解决问题透彻、全面、清晰，同时又保证考生能充分发挥自己的潜力，施展自己的真才实学。

申论考试的特点

首先，申论考试的背景材料具有普遍性。公务员录用考试比较注重对应试者实际能力的考查，而且内容并不局限于某一方面，对政治、经济、法律、文化等均有涉及。申论作为国家公务员考试的一种形式，又刚刚开始实践，考试试题一般较为规范，不会出现偏差。这主要表现在试题的表述明确，涉及的内容和观点都不偏颇，没有争议，每个考生应该都能有论而发。对于一些难以定论的问题，尤其是争论激烈的前沿问题，一般是不会考的。这样，考生在准备时就不必面面俱到，涉及过多。

其次，申论的题目有很强的针对性。虽然申论考试题目的背景资料涉及面广，内容复杂，但是重点突出。针对性和可行性是申论考试中两个基本要求，认识和抓住了这两点，才算真正领会了申论考试的精髓，找准了答题的突破口，从而能够高屋建瓴、鞭辟入理地建构思路和完成论证。因此，考生应认真仔细地阅读给定资料，不要匆忙提笔作答和写作，在把握资料本质内容的基础上，抓住重点，条分缕析，使回答和论证更富有表现力和说服力。否则，只能是四处出击，尽管洋洋洒洒，长篇论道，但却不得要领，事倍功半。

申论的考试内容

申论考试的结构比较规范，清晰明确，首先给定一篇（或一组）1500字左右的资料，要求应试者在认真阅读给定资料的基础上，理解给定资料所反映的事件（或案例、或社会现象）的性质和本质，然后按要求作题。其答题形式具体言之，就是经过对资料的整理、分析、归纳后，用简明扼要的文字概括出给定资料所反映的主要问题，然后针对主要问题提出解决问题的对策和可行性方案，在完成上述两项程序的基础上，紧紧扣住给定资料及其反映的主要问题，申明、阐述、论证对问题的基本看法和解决问题的方法。

申论考试的解题环节和方法

申论考试的全部过程，可以归纳为阅读资料、概括主题、提出对策、进行论证四个主要的环节。

阅读理解给定资料是申论考试最基础的环节。这个环节虽然不能用文字直接在答卷上反映出来，却是完成其他三个环节的前提条件，而且在时序上位在首要，不容滞后。申论考试的时间应该说是比较充足的，考生应该也完全有必要拿出一定的时间（一般需要40分钟左右）来仔细阅读给定资料，以求真正理解和掌握资料的叙述思路和内容实质。只有读懂读通全部给定资料，才能把握资料所反映的事件的性质，也才能准确地概括出给定资料所反映的主要问题，完成第二环节的要求。切不可匆匆忙忙浏览一遍，不求甚解。

概括主题是一个重要的承上启下的环节，一方面它是对前面阅读资料环节的一个小结，另一方面，又使提出的对策或可行性方案以及论证过程更具有针对性，是其据以立论和展开的基础。若是主题概括不准确或是不够全面，下面的程序也就很难进行了。

提出对策是申论考试的关键环节，重点考查考生的思维开阔程度、探索创新意识、应变和解决问题的能力。它给考生提供了充分发挥的自由空间，考生可以根据各自的知识、阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。需要注意的是，在这一环节中必须结合给定资料所涉及的范围和条件，才可能提出切实可行的对策和方案。

进行论证是申论考试最后一个环节，在一定意义上，它才算是申论的真正开始。它要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己对给定资料所反映的主要问题的基本看法以及解决问题的方案。前面的三个环节尽管非常重要，不可或缺，不能有任何懈怠，但总的来说，还都只是积极有益的铺垫，此处的论证过程则需要浓墨重彩，淋漓尽致地书写。这不仅因为它的字数要求多，分值高于其他部分，更重要的是，论证才是申论考试的核心，能全面考查和衡量一个人的分析归纳能力、提出和解决问题的能力以及逻辑说理能力。

论证部分的写作应该在深入思考、运筹帷幄的基础上进行，最好事先列一个扼要的提纲，做到胸有成竹，行文流畅，并要注意论题鲜明、重点突出、线索清晰、详略得当这些写作的基本要求和规范。

参加申论考试的注意事项

1．认真审题。考试时要注意答题技巧，合理分配时间，不要盲目求快。一定要拿出足够的时间认真仔细地阅读给定资料，也就是说，审题至关重要。在这个过程中，要先理清资料的逻辑联系，抓住一个复杂事件的主要问题。然后，要把握住给定资料所反映的事件的环境和条件，这种既定的条件是提出的对策是否具有可行性的重要依据。抓准了主要问题，解决问题的方案就有了针对性；搞清给定资料所提供的环境、条件，所提出的解决问题的方案才有可行性。

2．紧扣材料答题。一定要注意申论考试的限制性要求，即无论是概括主题，陈述看法，还是提出对策，都限于试卷的给定资料，而最后的论证，也是在前述基础上，就给定资料和从中概括出的主要问题及其解决方案进行阐述和论证（要在概括的基础上自命一个题目进行论证）。切忌脱离给定资料，随意联想和发挥。

3．注意限制要求。申论考试中对字数是有限制性要求的。概括给定资料所反映的主要问题，一般要求在150字以内；提出解决问题的方案并加以简要说明，一般要求在350字以内；申述、论证应试者对问题的基本看法和解决问题的方法，一般要求在1200字以内。超过或不足的字数一般不低于要求字数的10％，否则要扣分。另外，答题应该简洁，做到要言不繁，切中要点。这种要求其实也是从一个侧面对应试者阅读能力、归纳能力、概括能力、文字水平的综合性测评。应试者不要因在这方面没有给予足够重视而影响考试成绩。

4．临考前做适量的模拟题。申论还是一门新的考试科目，许多人并不清楚。应试者藉此可以了解考试试题的总体设计、考试时间的安排，把握做题的速度，并且熟悉、掌握各类题型的答题角度与答题技巧。有备而来，在考试现场不致手忙脚乱，影响临场发挥。下面我们就仍然按考试题型的顺序分三个部分来谈。

《申论》第一题的核心要求是用150字（有时要求200字、300字不等）概括所给材料的主要内容。它是模拟行政机关中工作人员对领导的工作汇报。由于我们国家是小政府、大社会，机关事务日益繁重，领导公务繁忙，自然希望下级汇报工作简洁些。所以下级要注意尊重领导宝贵的时间，汇报问题简明扼要。争取在1-2分钟内将事件的主要内容表述清楚，以让领导判断是否有进一步了解的必要。按照普通人说话的速度120-150字/分钟（中央电视台播音员速度一般是180-220字/分钟），1-2分钟内就把事情说清楚。

出于追求效率的需要，领导更需要下级开门见山，第一句话就把主要事情说清楚。所以第一句话至关重要，它应当包括人物、事件、性质（类型）三个最基本要素。它是一个总括性语句，带有段旨句性质。接下来的话中，下级应当依照一定的次序，把事件的情节加以提炼。这是一个极为简短的记叙文，人物、时间、地点、事件、原因、结果等要素都要扼要阐述。考虑信息量的适中问题，有些要素如人物、时间、地点等不必要精确（有时甚至需用统称或泛称），只要能让领导了解大概就行了。而情节则需要分清主次，由谁引起，过程如何，参与者有哪些，有何表现，结果如何都要有所表述。对于那些飞短流长的闲言碎语，也就是主体事件引起的议论，则不必考虑。以免给领导先入为主的印象，造成左右领导之嫌。

第二题的核心要求是用不超过350字（或400字、最多500字）的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。这是模拟机关工作中秘书或其他下级公务员提出拟办意见的方式。紧承上题，下级向领导汇报了事情后，领导一般要求下级拿出解决方案预案。这种方案具有可行性、可选择性。也就是说，办法要有几条平行的（主次分明的一种方案虽也可行，但考虑机关实际，似乎不妥，因为领导没有选择余地。应当有至少两种以上主次分明的方案才行。）方案的制定，有多种切入途径，我们在这里着重介绍三种切入途径：

1、从行政的角度切入，考虑有功必奖，有过必罚。方案提供者处于一种客观中立公正的态度和立场。基于此，方案的编写按照主办机关（协办机关）、采用的行政手段、定性定量三个方面。

2、从政府、单位、公民三者来考虑。作为法人的单位和和作为自然人的公民，都是行政作为的对象。行政行为必须公开、公平、公正，用一句俗话说，“手板手心都是肉”，在人民内部矛盾居主导地位的和平建设时期，行政行为应当考虑国家、单位、个人利益的平衡与兼顾。特别是在一些重大争议性事件的处理上，更要注意各方的让步与协调，对有过错的一方特别是单位防止采用一棍子打死的处理办法。在行政行为中注意改革是动力，稳定是基础，发展是目标。重大复杂问题要注意处理的时间性、阶段性，考虑好全局与局部的关系，主要与次要的关系。

3、人与自然环境的关系。对于涉及人与自然环境的矛盾，在编制方案时，要考虑人与自然的可持续发展，处理好眼前利益与长远利益的关系。

事实上，不同的解决方案，体现了行政行为的不同的价值取向。以上三种分别是政治价值取向、社会价值取向和生态价值取向，当然三者都要以经济价值取向为基础，其他还有道德价值取向、伦理价值取向、宗教价值取向等不同的价值取向方式。不同的方案事实上是在不同的价值取向支配下做出的。也只有这样，领导才能从众多备选方案中遴选出最佳方案，才能保证最佳（即综合效益最大化）行政行为的作出。

需要注意的是，解决方案既要解决具体问题，也要解决类似问题，既要解决当前问题，也要解决长远问题。解决方案应定位在抽象长远的法规与具体短暂的行动之间，是二者的结合，又不同于二者。总之，如果是负面事件，则方案要达到一个目的：“杜绝类似问题的再次发生。”如果是正面事件，则方案应该“在更广泛的范围内推广经验”。如果是中性事件，则力求让大家“改革更深入，开放更全面，工作更落实，各方面都上新台阶”。

第三题的核心要求是用1000字（或800、1200字等）对材料给定的主要问题进行论证。有时是命题作文，有时是自拟标题作文。这个工作是对机关公务员代领导立言，代机关立言的写作活动的模拟。就可见复习资料看来，此类写作的主要缺点在于缺乏对象意识、缺乏现场意识，为文而文，与行政机关招考公务员的未来实际不符。由于公务员考试招收的基本上是事务型公务员而不是领导型公务员，所以《申论》实质上要求考生既要有主体意识，又要有错位意识，既要从事务型公务员所站的具体角度考虑，又要从领导所站的全局高度进行把握。特别是对领导现场讲话的模拟和对报告、意见等行政公文文种模拟的色彩更浓。

我们以对领导讲话的模拟为例来探讨其写作。因为，辖区内的重大事件，领导往往要去现场办公，少不了讲一番话，这就必须要有个书面底稿，这个工作有待下级去完成。如此，因此，《申论》的写作必须具有现场感，必须就此情此景发表看法，提出意见。所以行文要分清对象，语言要有口语色彩，讲话条理要清晰，层次要分明，重要的观点、措施在语言上要适度重复，以使现场群众能够一听就懂，一听即明。下面我们就来谈具体写作的问题。

1、标题。要表明所持的观点。考虑到行政机关的理性化倾向，通常使用标题显旨的方式。仅从写作上来讲，似乎设问式标题、反问式标题、范围式标题都可行，但这些绕弯式的标题，是不符合机关追求效率的实际的，所以能够少用尽可能少用。而且，行政机关从事的具体工作，不是党委的发指示、不是人大的立法规，不是政协的提建议，因此特别讲求务实性。为便于大家理解，我引用几句歌词化的民谣来侧重说明当前我国四大班子的主体分工及地位：党委掌握大政方针“天上星星参北斗”，人大行使立法权“你有我有全都有”，政府行使执法权“该出手时就出手”，政协行使参政权“路见不平一声吼”。所以行政机关的论述性文章常见标题格式多含有“大力推进„„建设”、“坚定不移地贯彻执行党中央„„精神，„„”、“坚决打击„„”、“绝不允许类似„„事件再次发生”、“加强„„建设迫在眉睫”、“各级政府要防„„于未然”、“要时刻把人民的冷暖记在心上”等。标题尽可能要有动感，有力度，才能体现行政风格。因为行政行为在辖区内具有普遍性、无差别性、强制性等特点。要上承党中央，下接老百姓，把为人民服务落到实处。

2、正文。分三个部分：开头、主体、结尾。这是对领导现场办公的一种模拟。在群情激动的时候，政府官员到场，必须迅速地稳定群众的情绪，使现场安静下来。所以开头要紧密结合事实，简要回顾发生过的事情，在写作中，就是要高度凝炼地概括主要事实。这时通常采用记叙手法，准确地说，是概叙手法。如果在写作时加上适当的称呼语，则感染力会更强。领导立场要客观公正，内心要稳定沉着，但绝不是脸上冷若冰霜，而是喜怒随民之所想，应民之所愿。或慷慨激昂，或义愤填膺，或洗耳恭听，或平易近人，要视事件的性质和程度而定。到哪个山唱哪个歌，切不可面对不同事件都只是一个不冷不热的所谓“正声”。

主体部分。领导待现场平静下来之后，然后推心置腹地群众交流，从宏观到微观，从远处到近处，分析事件（不一定是问题，有时也是成绩，或新生事件）产生的根源、表现、影响等。写作时，最需要的是把它表述清楚。这部分内容的表达方式通常是说明。为便于理解和记忆，在文章中常使用类似“第一、„„第二、„„第三„„”的结构形式，或者复制主旨句的形式，将同一主旨句在几个段落里反复使用，而紧承其后的是前后相承结构为一体可以阐述主旨句的几个二级下位观点。

结尾部分。在现场群众心平气和之后，最迫切的就是得到最后的答案，也即政府官员给出的解决方案。这部分的表达方式主要是议论。

特别注意，在考试时，考生很容易犯的错误是将第二题的方案仅作行文上的改变就将其搬到文中，这是不符合行政行为实际的。因为第二题给出的方案是预选方案，有多套方案，而领导在现场事实上只能讲一套，讲最优解决方案。这就测试考生的判断能力和应变能力了，选择什么方案，必须切实考虑其针对性和可操作性。理论上讲，第二题给出的方案都有可行性，但政府官员在现场处理问题，代表的政府，不能将几种解决方案交给群众去选择，而是确定一种方案对其进行说明，以保证政令的唯一性，从而确保其权威性和畅通性。立党为公，执政为民，关键就是看干部在解决群众面临的急需解决的问题时的态度和水平。这时提出的解决方案的务实性、公正性、高效性是特别重要的，也是衡量一个考生的行政能力的最关键一环。

解决方案讲完后，一般都有希望、号召、强调、勉励、重申等方式的话来做结束语。这是统一思想、坚定信心、落实措施、协力向前的重要舆论力量，应当而且必须加以重视。《申论》考试，说难则难，言易则易。难点在于很多学生面对纷繁复杂的问题无处下手，“乱花渐欲迷人眼”，在东拼西接的文字迷宫里不知所措；易的地方在于《申论》所对应的行政行为，没有做过都见过；现实生活中没见过电视上总见过，实在没见过报纸上也该读过，如报纸头版的市长讲话，或者一些详细的工作报道，褪除新闻穿靴戴帽的部分，其实就是一篇很好的申论文章主体或部分。所以只要是生活的有心人，《申论》是容易得到引申、论述的。常见的《申论》资料，学者编的，大抵有身在庐山中，不识真面目之憾；官员编的，却又有只在此山中，云深不知处之慨。考生很少明明白白地考个高分。所以我再次谈论这个谈得正热的话题，但愿大家读了觉得花的时间值。

第二篇：申论研究专家郭五林提示：申论作文结构要讲规范性

申论研究专家郭五林提示：申论作文结构要讲规范性

申论文章的结构顺序，主要是按照时间顺序和逻辑顺序来进行，也就是按照纵式结构来进行的，这就是“申”，引申，延伸，拓展，展开。但这种纵向深入的过程同时多伴有横向延展。正如一滴石头丢进水里一样，水波是从中心向四周扩散的，但对其评价，当以纵深为主，以显示其力度和深度。（郭五林著）

（一）开头。即起题，发起话题，主要谈过去，谈已有事实，为申论提供事实基础。如《开拓创新，努力推进我市引智工作再上新台阶——刘虹同志在全市引智工作会议上的讲话》的开头。

2002年5月以来，我市引智工作在上级外专部门的指导下，在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕实施“人才立市、科教兴市”战略，结合宜宾经济社会发展实际，健全引智工作体制，创新工作方法，狠抓队伍建设，强化引智工作为经济建设、改革开放和扶贫开发服务的职能，为我市经济社会跨越式发展和扶贫开发提供了很好的智力支持。引进国外智力工作在保持连续性和稳定性的基础上取得了突破和发展，提请大家注意，申论在领导讲话中运用最普遍。善于申论者，必定具有良好的领导素质。在领导讲话中。通常都有介绍性的开场白：在称谓和问候语之后，紧接说明某项工作、某个会议的时间、地点、名称、缘由、目的、任务、要求、进程等。随之就开始进入申论部分。在开场白之后，申论之前，通常都有转承语，紧承前边的内容，连接后边的内容，起承上启下的作用。转承语一般要简单介绍下面要讲述的内容，以提示听众，概括要点，加深记忆。（郭五林著）

（二）申论的主体部分

申论的主体部分，要在已有事实基础上，紧密联系现实分析问题，并结合未来，提出解决问题的办法。

1、纵式结构式。就是按照时间的发展顺序或思维的逻辑顺序来表述事实或理论。按时间顺序，就是按过去——现在——未来的方式考虑问题，组织材料，表明观点。按逻辑顺序，就是按照现象——本质——后果——解决办法这样的方式来考虑问题，组织材料，表明观点。

2、横式结构式。就是将事实或理论进行分类表述，各部分之间是平行关系。如工作总结或情况介绍，就可以在首段介绍概况后，对成绩或经验、问题或教训、改进措施与办法等分门别类地论述。

事实上，在实际生活中，行政机关里面的很多文章，在写作时都采用纵横结合式结构，充分发挥两种结构的优势而尽可能避免其不足。

对此，我们根据对实际工作中多篇领导讲话的申论部分进行归纳，建构其申论模式

“在过去的一年里，我们做了几项工作，取得了哪些成绩，还有什么不足”；“产生这种情况的原因是什么，有什么结果。分两方面来说。”“现在，我们的任务是什么，我们将采取什么措施、手段、方式，以免什么缺点或错误。”“在今后的工作中，我们要注意三点。一是转变观念，加深对什么的认识，树立开拓创新的思想。二是完善制度，健全措施。三是加强领导，健全队伍，确保落实。”（郭五林著）

特别提示：文章条理化的奥秘就在于按照“章——节——条——款——项——目”的方式进行思考和写作，其外在形式不一定很明显，但其内在遵从这个顺序。可以省略个别环节，但不能颠倒。实际写作中，常常表现为大标题、小标题，大点、小点的方式。（郭五林著）我们来看一下山东省副省长王仁元的这篇文章的框架和条理。

加快山东信息产业发展 利用信息技术改造传统产业

我讲三点意见。

一、统一思想认识，围绕建设制造业强省开展信息产业工作

二、坚持合理布局，突出重点，加快用信息技术改造提升传统产业

三、采取有力措施，切实抓好试点省的建设

第一，认真做好规划论证工作。第二，用信息技术改造传统产业

第三，抓好政策配套。一是在资金投入方面。二是在税收政策方面。三是抓好中介机构建设方面。

第四，重视信息技术自身发展。第五，加强协调配合。

（三）结尾。文章的收束部分，要对前边的提出的观点进行归纳、总结、强调，或提出希望、号召、要求等。在逻辑意义上，它应当属于解决问题部分，它是对解决问题部分的内容进行完善。在形式上，它属于结尾。结尾要么按由上级——本级——下级的思路，要么按观念——制度——操作的思路来组织文字。（郭五林著）示例如下。

国家人事部部长张柏林《在全国人事厅局长会议上的讲话》结尾：“明年是深入贯彻落实党的十六届四中全会精神和全国人才工作会议精神的重要一年。让我们紧密团结在以胡主席同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，积极进取，开拓创新，真抓实干，努力推动人事人才工作再上新台阶。” 湖南省教育厅厅长张放平《在2005全省职成教工作暨办学模式改革经验交流会议上的讲话》结尾：“同志们，我省职业教育在省省委、省政府的高度重视和社会各界的大力支持下取得了长足发展，但是职业教育改革和发展的任务还很艰巨，机遇和挑战并存，让我们认真贯彻国务院和省政府关于加快职业教育改革与发展的决定精神，真抓实干，努力开创我省职业教育工作的新局面。” 最后，我们还要说明一点的是，申论文章的层次顺序、句子顺序、词语顺序都有严格的要求。相对来说，高层领导写文章更容易由宏观到微观，由虚到实，而普通公务员写文章更倾向于由微观到宏观，由实到虚。这是符合客观工作实际的，也是贴近个人主观经验的。请大家就上述例文、例段、例句进行认真推敲，仔细揣摩，深入领会其精神实质，在考试过程中熟练地掌握运用，相信，申论文章的难关是一定能冲得过去的。

第三篇：如何应对《申论》考试 -简易版

2002年，我为《申论》培训写作了文章《如何应对<申论>考试》，得到了经过培训的上千人的认可。《中国公务员》2002年9、10期发表了该文。人大复印资料《管理科学》2003年1期全文复印。该文主要从写作学的角度入手，当时考虑到如果过细地列举应答办法，可能有损文章的理论性，因而把极具可操作性的文字省略了。在写作发表该文前后，国内曾经出版过多种公务员考试培训的教材，在谈到《申论》的考试准备时，见仁见智，但总的来说都有一个不足，那就是操作性不强。我也先后到过多个城市讲授《申论》应试思想、方法、技巧，学员们对可操作性内容很感兴趣。特别是在接待一些来探讨如何如对《申论》考试的朋友的朋友时，该文他们大多从杂志上或网上获得，觉得切实可行，但一旦自己亲自操作却无发觉难以落实。在给他们讲解过程中，我发现仅从写作学科角度来阐释，要真正让他们事半功倍是困难的，因而现在我想要将《申论》应试技巧讲得更简单易行些，争取能在两小时内就能让人讲明白。本文以“三个代表”重要思想作指导，运用行政管理学、公文写作学、社会学、公共关系学等多学科知识，从各个角度对《申论》应试技巧进行阐述，希望能够带给广大考生更多启迪。

解决任何一个问题，首先得确定使用的研究工具和技术。对于《申论》考试的研究，多数是经验主义的，或者纯粹从行政管理的角度，亦或从写作学的角度，但由于行政行为的复杂性，因而以上方法都显得各有缺陷。本着理论联系实际的马克思主义的认识方法，我从虚拟行政行为角度来谈如何应对《申论》考试。虚拟行政行为，是指《申论》考试是模拟行政机关工作思路、观点、立场、态度、风格等的一种行为。从这个角度出发，招考的公务员不只是考场上的常胜将军，也必须是行政工作中的能手。公务员考试制度，是一套严密的考试制度，对行政行为的一般情况没有较深的了解或领会是没有什么可以侥幸考上的可能的。

下面我们就仍然按考试题型的顺序分三个部分来谈。

《申论》第一题的核心要求是用150字（有时要求200字、300字不等）概括所给材料的主要内容。它是模拟行政机关中工作人员对领导的工作汇报。由于我们国家是小政府、大社会，机关事务日益繁重，领导公务繁忙，自然希望下级汇报工作简洁些。所以下级要注意尊重领导宝贵的时间，汇报问题简明扼要。争取在1-2分钟内将事件的主要内容表述清楚，以让领导判断是否有进一步了解的必要。按照普通人说话的速度120-150字/分钟（中央电视台播音员速度一般是180-220字/分钟），1-2分钟内就把事情说清楚。

出于追求效率的需要，领导更需要下级开门见山，第一句话就把主要事情说清楚。所以第一句话至关重要，它应当包括人物、事件、性质（类型）三个最基本要素。它是一个总括性语句，带有段旨句性质。接下来的话中，下级应当依照一定的次序，把事件的情节加以提炼。这是一个极为简短的记叙文，人物、时间、地点、事件、原因、结果等要素都要扼要阐述。考虑信息量的适中问题，有些要素如人物、时间、地点等不必要精确（有时甚至需用统称或泛称），只要能让领导了解大概就行了。而情节则需要分清主次，由谁引起，过程如何，参与者有哪些，有何表现，结果如何都要有所表述。对于那些飞短流长的闲言碎语，也就是主体事件引起的议论，则不必考虑。以免给领导先入为主的印象，造成左右领导之嫌。

第二题的核心要求是用不超过350字（或400字、最多500字）的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。这是模拟机关工作中秘书或其他下级公务员提出拟办意见的方式。紧承上题，下级向领导汇报了事情后，领导一般要求下级拿出解决方案预案。这种方案具有可行性、可选择性。也就是说，办法要有几条平行的（主次分明的一种方案虽也可行，但考虑机关实际，似乎不妥，因为领导没有选择余地。应当有至少两种以上主次分明的方案才行。）方案的制定，有多种切入途径，我们在这里着重介绍三种切入途径：

1、从行政的角度切入，考虑有功必奖，有过必罚。方案提供者处于一种客观中立公正的态度和立场。基于此，方案的编写按照主办机关（协办机关）、采用的行政手段、定性定量三个方面。

2、从政府、单位、公民三者来考虑。作为法人的单位和和作为自然人的公民，都是行政作为的对象。行政行为必须公开、公平、公正，用一句俗话说，“手板手心都是肉”，在人民内部矛盾居主导地位的和平建设时期，行政行为应当考虑国家、单位、个人利益的平衡与兼顾。特别是在一些重大争议性事件的处理上，更要注意各方的让步与协调，对有过错的一方特别是单位防止采用一棍子打死的处理办法。在行政行为中注意改革是动力，稳定是基础，发展是目标。重大复杂问题要注意处理的时间性、阶段性，考虑好全局与局部的关系，主要与次要的关系。

3、人与自然环境的关系。对于涉及人与自然环境的矛盾，在编制方案时，要考虑人与自然的可持续发展，处理好眼前利益与长远利益的关系。事实上，不同的解决方案，体现了行政行为的不同的价值取向。以上三种分别是政治价值取向、社会价值取向和生态价值取向，当然三者都要以经济价值取向为基础，其他还有道德价值取向、伦理价值取向、宗教价值取向等不同的价值取向方式。不同的方案事实上是在不同的价值取向支配下做出的。也只有这样，领导才能从众多备选方案中遴选出最佳方案，才能保证最佳（即综合效益最大化）行政行为的作出。

需要注意的是，解决方案既要解决具体问题，也要解决类似问题，既要解决当前问题，也要解决长远问题。解决方案应定位在抽象长远的法规与具体短暂的行动之间，是二者的结合，又不同于二者。总之，如果是负面事件，则方案要达到一个目的：“杜绝类似问题的再次发生。”如果是正面事件，则方案应该“在更广泛的范围内推广经验”。如果是中性事件，则力求让大家“改革更深入，开放更全面，工作更落实，各方面都上新台阶”。

第三题的核心要求是用1000字（或800、1200字等）对材料给定的主要问题进行论证。有时是命题作文，有时是自拟标题作文。这个工作是对机关公务员代领导立言，代机关立言的写作活动的模拟。就可见复习资料看来，此类写作的主要缺点在于缺乏对象意识、缺乏现场意识，为文而文，与行政机关招考公务员的未来实际不符。由于公务员考试招收的基本上是事务型公务员而不是领导型公务员，所以《申论》实质上要求考生既要有主体意识，又要有错位意识，既要从事务型公务员所站的具体角度考虑，又要从领导所站的全局高度进行把握。特别是对领导现场讲话的模拟和对报告、意见等行政公文文种模拟的色彩更浓。

我们以对领导讲话的模拟为例来探讨其写作。因为，辖区内的重大事件，领导往往要去现场办公，少不了讲一番话，这就必须要有个书面底稿，这个工作有待下级去完成。如此，因此，《申论》的写作必须具有现场感，必须就此情此景发表看法，提出意见。所以行文要分清对象，语言要有口语色彩，讲话条理要清晰，层次要分明，重要的观点、措施在语言上要适度重复，以使现场群众能够一听就懂，一听即明。下面我们就来谈具体写作的问题。

1、标题。要表明所持的观点。考虑到行政机关的理性化倾向，通常使用标题显旨的方式。仅从写作上来讲，似乎设问式标题、反问式标题、范围式标题都可行，但这些绕弯式的标题，是不符合机关追求效率的实际的，所以能够少用尽可能少用。而且，行政机关从事的具体工作，不是党委的发指示、不是人大的立法规，不是政协的提建议，因此特别讲求务实性。为便于大家理解，我引用几句歌词化的民谣来侧重说明当前我国四大班子的主体分工及地位：党委掌握大政方针“天上星星参北斗”，人大行使立法权“你有我有全都有”，政府行使执法权“该出手时就出手”，政协行使参政权“路见不平一声吼”。所以行政机关的论述性文章常见标题格式多含有“大力推进……建设”、“坚定不移地贯彻执行党中央……精神，……”、“坚决打击……”、“绝不允许类似……事件再次发生”、“加强……建设迫在眉睫”、“各级政府要防……于未然”、“要时刻把人民的冷暖记在心上”等。标题尽可能要有动感，有力度，才能体现行政风格。因为行政行为在辖区内具有普遍性、无差别性、强制性等特点。要上承党中央，下接老百姓，把为人民服务落到实处。

2、正文。分三个部分：开头、主体、结尾。这是对领导现场办公的一种模拟。在群情激动的时候，政府官员到场，必须迅速地稳定群众的情绪，使现场安静下来。所以开头要紧密结合事实，简要回顾发生过的事情，在写作中，就是要高度凝炼地概括主要事实。这时通常采用记叙手法，准确地说，是概叙手法。如果在写作时加上适当的称呼语，则感染力会更强。领导立场要客观公正，内心要稳定沉着，但绝不是脸上冷若冰霜，而是喜怒随民之所想，应民之所愿。或慷慨激昂，或义愤填膺，或洗耳恭听，或平易近人，要视事件的性质和程度而定。到哪个山唱哪个歌，切不可面对不同事件都只是一个不冷不热的所谓“正声”。

主体部分。领导待现场平静下来之后，然后推心置腹地群众交流，从宏观到微观，从远处到近处，分析事件（不一定是问题，有时也是成绩，或新生事件）产生的根源、表现、影响等。写作时，最需要的是把它表述清楚。这部分内容的表达方式通常是说明。为便于理解和记忆，在文章中常使用类似“第一、……第二、……第三……”的结构形式，或者复制主旨句的形式，将同一主旨句在几个段落里反复使用，而紧承其后的是前后相承结构为一体可以阐述主旨句的几个二级下位观点。

结尾部分。在现场群众心平气和之后，最迫切的就是得到最后的答案，也即政府官员给出的解决方案。这部分的表达方式主要是议论。

特别注意，在考试时，考生很容易犯的错误是将第二题的方案仅作行文上的改变就将其搬到文中，这是不符合行政行为实际的。因为第二题给出的方案是预选方案，有多套方案，而领导在现场事实上只能讲一套，讲最优解决方案。这就测试考生的判断能力和应变能力了，选择什么方案，必须切实考虑其针对性和可操作性。理论上讲，第二题给出的方案都有可行性，但政府官员在现场处理问题，代表的政府，不能将几种解决方案交给群众去选择，而是确定一种方案对其进行说明，以保证政令的唯一性，从而确保其权威性和畅通性。立党为公，执政为民，关键就是看干部在解决群众面临的急需解决的问题时的态度和水平。这时提出的解决方案的务实性、公正性、高效性是特别重要的，也是衡量一个考生的行政能力的最关键一环。

解决方案讲完后，一般都有希望、号召、强调、勉励、重申等方式的话来做结束语。这是统一思想、坚定信心、落实措施、协力向前的重要舆论力量，应当而且必须加以重视。

《申论》考试，说难则难，言易则易。难点在于很多学生面对纷繁复杂的问题无处下手，“乱花渐欲迷人眼”，在东拼西接的文字迷宫里不知所措；易的地方在于《申论》所对应的行政行为，没有做过都见过；现实生活中没见过电视上总见过，实在没见过报纸上也该读过，如报纸头版的市长讲话，或者一些详细的工作报道，褪除新闻穿靴戴帽的部分，其实就是一篇很好的申论文章主体或部分。所以只要是生活的有心人，《申论》是容易得到引申、论述的。

常见的《申论》资料，学者编的，大抵有身在庐山中，不识真面目之憾；官员编的，却又有只在此山中，云深不知处之慨。考生很少明明白白地考个高分。所以我再次谈论这个谈得正热的话题，但愿大家读了觉得花的时间值。

第四篇：如何应对《申论》考试

如何应对《申论》考试

解决任何一个问题，首先得确定使用的研究工具和技术。对于《申论》考试的研究，多数是经验主义的，或者纯粹从行政管理的角度，亦或从写作学的角度，但由于行政行为的复杂性，因而以上方法都显得各有缺陷。本着理论联系实际的马克思主义的认识方法，我从虚拟行政行为角度来谈如何应对《申论》考试。虚拟行政行为，是指《申论》考试是模拟行政机关工作思路、观点、立场、态度、风格等的一种行为。从这个角度出发，招考的公务员不只是考场上的常胜将军，也必须是行政工作中的能手。公务员考试制度，是一套严密的考试制度，对行政行为的一般情况没有较深的了解或领会是没有什么可以侥幸考上的可能的。下面我们就仍然按考试题型的顺序分三个部分来谈。

《申论》第一题的核心要求是用150字（有时要求200字、300字不等）概括所给材料的主要内容。它是模拟行政机关中工作人员对领导的工作汇报。由于我们国家是小政府、大社会，机关事务日益繁重，领导公务繁忙，自然希望下级汇报工作简洁些。所以下级要注意尊重领导宝贵的时间，汇报问题简明扼要。争取在1-2分钟内将事件的主要内容表述清楚，以让领导判断是否有进一步了解的必要。按照普通人说话的速度120-150字/分钟（中央电视台播音员速度一般是180-220字/分钟），1-2分钟内就把事情说清楚。

出于追求效率的需要，领导更需要下级开门见山，第一句话就把主要事情说清楚。所以第一句话至关重要，它应当包括人物、事件、性质（类型）三个最基本要素。它是一个总括性语句，带有段旨句性质。接下来的话中，下级应当依照一定的次序，把事件的情节加以提炼。这是一个极为简短的记叙文，人物、时间、地点、事件、原因、结果等要素都要扼要阐述。考虑信息量的适中问题，有些要素如人物、时间、地点等不必要精确（有时甚至需用统称或泛称），只要能让领导了解大概就行了。而情节则需要分清主次，由谁引起，过程如何，参与者有哪些，有何表现，结果如何都要有所表述。对于那些飞短流长的闲言碎语，也就是主体事件引起的议论，则不必考虑。以免给领导先入为主的印象，造成左右领导之嫌。

第二题的核心要求是用不超过350字（或400字、最多500字）的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。这是模拟机关工作中秘书或其他下级公务员提出拟办意见的方式。紧承上题，下级向领导汇报了事情后，领导一般要求下级拿出解决方案预案。这种方案具有可行性、可选择性。也就是说，办法要有几条平行的（主次分明的一种方案虽也可行，但考虑机关实际，似乎不妥，因为领导没有选择余地。应当有至少两种以上主次分明的方案才行。）方案的制定，有多种切入途径，我们在这里着重介绍三种切入途径：

1、从行政的角度切入，考虑有功必奖，有过必罚。方案提供者处于一种客观中立公正的态度和立场。基于此，方案的编写按照主办机关（协办机关）、采用的行政手段、定性定量三个方面。

2、从政府、单位、公民三者来考虑。作为法人的单位和和作为自然人的公民，都是行政作为的对象。行政行为必须公开、公平、公正，用一句俗话说，“手板手心都是肉”，在人民内部矛盾居主导地位的和平建设时期，行政行为应当考虑国家、单位、个人利益的平衡与兼顾。特别是在一些重大争议性事件的处理上，更要注意各方的让步与协调，对有过错的一方特别是单位防止采用一棍子打死的处理办法。在行政行为中注意改革是动力，稳定是基础，发展是目标。重大复杂问题要注意处理的时间性、阶段性，考虑好全局与局部的关系，主要与次要的关系。

3、人与自然环境的关系。对于涉及人与自然环境的矛盾，在编制方案时，要考虑人与自然的可持续发展，处理好眼前利益与长远利益的关系。

事实上，不同的解决方案，体现了行政行为的不同的价值取向。以上三种分别是政治价值取向、社会价值取向和生态价值取向，当然三者都要以经济价值取向为基础，其他还有道德价值取向、伦理价值取向、宗教价值取向等不同的价值取向方式。不同的方案事实上是在不同的价值取向支配下做出的。也只有这样，领导才能从众多备选方案中遴选出最佳方案，才能保证最佳（即综合效益最大化）行政行为的作出。需要注意的是，解决方案既要解决具体问题，也要解决类似问题，既要解决当前问题，也要解决长远问题。解决方案应定位在抽象长远的法规与具体短暂的行动之间，是二者的结合，又不同于二者。总之，如果是负面事件，则方案要达到一个目的：“杜绝类似问题的再次发生。”如果是正面事件，则方案应该“在更广泛的范围内推广经验”。如果是中性事件，则力求让大家“改革更深入，开放更全面，工作更落实，各方面都上新台阶”。

第三题的核心要求是用1000字（或800、1200字等）对材料给定的主要问题进行论证。有时是命题作文，有时是自拟标题作文。这个工作是对机关公务员代领导立言，代机关立言的写作活动的模拟。就可见复习资料看来，此类写作的主要缺点在于缺乏对象意识、缺乏现场意识，为文而文，与行政机关招考公务员的未来实际不符。由于公务员考试招收的基本上是事务型公务员而不是领导型公务员，所以《申论》实质上要求考生既要有主体意识，又要有错位意识，既要从事务型公务员所站的具体角度考虑，又要从领导所站的全局高度进行把握。特别是对领导现场讲话的模拟和对报告、意见等行政公文文种模拟的色彩更浓。

我们以对领导讲话的模拟为例来探讨其写作。因为，辖区内的重大事件，领导往往要去现场办公，少不了讲一番话，这就必须要有个书面底稿，这个工作有待下级去完成。如此，因此，《申论》的写作必须具有现场感，必须就此情此景发表看法，提出意见。所以行文要分清对象，语言要有口语色彩，讲话条理要清晰，层次要分明，重要的观点、措施在语言上要适度重复，以使现场群众能够一听就懂，一听即明。下面我们就来谈具体写作的问题。

1、标题。要表明所持的观点。考虑到行政机关的理性化倾向，通常使用标题显旨的方式。仅从写作上来讲，似乎设问式标题、反问式标题、范围式标题都可行，但这些绕弯式的标题，是不符合机关追求效率的实际的，所以能够少用尽可能少用。而且，行政机关从事的具体工作，不是党委的发指示、不是人大的立法规，不是政协的提建议，因此特别讲求务实性。为便于大家理解，我引用几句歌词化的民谣来侧重说明当前我国四大班子的主体分工及地位：党委掌握大政方针“天上星星参北斗”，人大行使立法权“你有我有全都有”，政府行使执法权“该出手时就出手”，政协行使参政权“路见不平一声吼”。所以行政机关的论述性文章常见标题格式多含有“大力推进……建设”、“坚定不移地贯彻执行党中央……精神，……”、“坚决打击……”、“绝不允许类似……事件再次发生”、“加强……建设迫在眉睫”、“各级政府要防……于未然”、“要时刻把人民的冷暖记在心上”等。标题尽可能要有动感，有力度，才能体现行政风格。因为行政行为在辖区内具有普遍性、无差别性、强制性等特点。要上承党中央，下接老百姓，把为人民服务落到实处。

2、正文。分三个部分：开头、主体、结尾。这是对领导现场办公的一种模拟。在群情激动的时候，政府官员到场，必须迅速地稳定群众的情绪，使现场安静下来。所以开头要紧密结合事实，简要回顾发生过的事情，在写作中，就是要高度凝炼地概括主要事实。这时通常采用记叙手法，准确地说，是概叙手法。如果在写作时加上适当的称呼语，则感染力会更强。领导立场要客观公正，内心要稳定沉着，但绝不是脸上冷若冰霜，而是喜怒随民之所想，应民之所愿。或慷慨激昂，或义愤填膺，或洗耳恭听，或平易近人，要视事件的性质和程度而定。到哪个山唱哪个歌，切不可面对不同事件都只是一个不冷不热的所谓“正声”。

主体部分。领导待现场平静下来之后，然后推心置腹地群众交流，从宏观到微观，从远处到近处，分析事件（不一定是问题，有时也是成绩，或新生事件）产生的根源、表现、影响等。写作时，最需要的是把它表述清楚。这部分内容的表达方式通常是说明。为便于理解和记忆，在文章中常使用类似“第一、……第二、……第三……”的结构形式，或者复制主旨句的形式，将同一主旨句在几个段落里反复使用，而紧承其后的是前后相承结构为一体可以阐述主旨句的几个二级下位观点。

结尾部分。在现场群众心平气和之后，最迫切的就是得到最后的答案，也即政府官员给出的解决方案。这部分的表达方式主要是议论。特别注意，在考试时，考生很容易犯的错误是将第二题的方案仅作行文上的改变就将其搬到文中，这是不符合行政行为实际的。因为第二题给出的方案是预选方案，有多套方案，而领导在现场事实上只能讲一套，讲最优解决方案。这就测试考生的判断能力和应变能力了，选择什么方案，必须切实考虑其针对性和可操作性。理论上讲，第二题给出的方案都有可行性，但政府官员在现场处理问题，代表的政府，不能将几种解决方案交给群众去选择，而是确定一种方案对其进行说明，以保证政令的唯一性，从而确保其权威性和畅通性。立党为公，执政为民，关键就是看干部在解决群众面临的急需解决的问题时的态度和水平。这时提出的解决方案的务实性、公正性、高效性是特别重要的，也是衡量一个考生的行政能力的最关键一环。

解决方案讲完后，一般都有希望、号召、强调、勉励、重申等方式的话来做结束语。这是统一思想、坚定信心、落实措施、协力向前的重要舆论力量，应当而且必须加以重视。

《申论》考试，说难则难，言易则易。难点在于很多学生面对纷繁复杂的问题无处下手，“乱花渐欲迷人眼”，在东拼西接的文字迷宫里不知所措；易的地方在于《申论》所对应的行政行为，没有做过都见过；现实生活中没见过电视上总见过，实在没见过报纸上也该读过，如报纸头版的市长讲话，或者一些详细的工作报道，褪除新闻穿靴戴帽的部分，其实就是一篇很好的申论文章主体或部分。所以只要是生活的有心人，《申论》是容易得到引申、论述的。常见的《申论》资料，学者编的，大抵有身在庐山中，不识真面目之憾；官员编的，却又有只在此山中，云深不知处之慨。考生很少明明白白地考个高分。所以我再次谈论这个谈得正热的话题，但愿大家读了觉得花的时间值。

第五篇：事业单位考试申论公文写作应对策略

申论公文写作应对策略

公务员考试公文写作的特点：题型新颖，高度和深度更深一些。事业单位考试的公文写作，以改错为常见形式。2013国考省部级，导游词。【真题回顾】

有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“给定资料4”，为志愿者写一份示范性的讲解稿。（20分）要求：（1）内容具体，切合主题；（2）准确全面，逻辑清楚；（3）表述生动，对象明确；（4）总字数400-500字。

2012国考申论省部级，编者按。【真题回顾】

“给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(10分)要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质;不超过200字。

解析：编者按是报刊、书籍编者对新闻、文章阅读后连同稿件一起发表的说明、批注或考证性文字，常常放在文章或消息的前面。编者按是最简短、最轻便的言论形式之一，语言要求简练，但要能够切中要点。编者按要明有态度和意见，也可以提示要点，还可交待背景；补充材料或借题发挥，一般起强调重点、表明态度的作用。实质是对给定材料的概括。要求客观对某一问题、现象进行概括并加以简单评论。其格式为：“编者按：(顶格)”，“内容(下一行空两格)”。2012年国考申论地市级，宣传稿 【真题回顾】

A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定材料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20分)要求：(1)内容具体，针对性强;(2)用语恰当，通俗易懂;(3)不超过500字。解析：宣传手册是就某一事件进行宣传用的材料，属于基本的应用类文章。宣传材料的内容包括标题、主体、结尾三个部分。标题一般要引人注目，如“从自我做起 保护生命安全”。主体部分简洁明了，可以采用三段式，1.交代清楚宣传的背景引出话题；2.宣传的主要内容；3.结尾，一般是宣传的目标，或提出倡议、号召，加强参与性。

其他省市公务员考试的题型：

2008年山东省选调生申论考题，要求考生针对大学生就业难问题，以省政府的名义下发一份通知

2009年天津、湖北、陕西等省市申论联考，要求考生根据给定资料所反映出的问题，以某市“精神文明办公室”的名义，围绕“网络文明建设问题”，给广大网民写一封公开信。

2009年的广东省公务员申论考题，要求考生根据材料5中的施工方和业主方对

事故责任认定的争议，以调查者的身份，写一则简报上报给市政府。

2010年4月25联考中，要求考生以街道办事处工作人员的身份，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。

二、申论备考应做到哪些方面

第一，要熟悉公文的不同类型和形式。

申论考查的公文体裁为党政机关常用文书，属于广义公文，此处的“公文”只是一个泛称，包括法定公文和事务性公文。法定公文包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要共13种；事务性公文包括计划、总结、述职报告、讲话稿、工作报告、开闭幕词、演讲稿、调查报告、典型材料、简报、会议记录、倡议书等。对比各种具体的公文写作要求和申论考试要求可以发现，法定公文由于其本身适用主体的法定性且内容较简短固定，语言要求更高，因此，可考度并不是很高，在历年申论题目中也基本没有出现过。相对来说，事务性公文与一般公务员的工作接触更广，形式和内容上也更易于作为申论题目的形式。在国家公务员考试中2003年考了演讲稿，2004年考的是报告，2010年则考查了报告和宣传纲要，其中宣传纲要其实就是计划。各省公务员考试还陆续考查了简报、答复、计划、建议等公文形式。第二，要准确把握各类公文的一般特点。

一是必须具有较强的政策理论依据，符合党政方针、政策和法律法规，要求考生应认真学习国家基本政策理论，提高政策理论水平，要站对立场，才能保证分析问题的方向和解决问题的办法是切实可行的；二是提出的解决办法必须符合实际、符合党政机关工作规律，就是要符合科学发展观和和谐社会建设，要有针对性地在调查研究的基础上解决问题，明确指导思想，实事求是；三是文章结构必须规范，语言必须准确、严谨、鲜明、简练。文章应开门见山、重点突出、条理清晰，文字要精炼、简明扼要，不能过度强调华丽的辞藻。第三，要特别注意题干中设定的特定的身份特点。在申论考试中，命题者往往为考生设定了身份，这就是虚拟身份。只有定好身份，才能从恰当的角度提出问题和解决问题。如果没有给虚拟身份，一般应对口虚拟。如是行政审批方面的事，就虚拟成工商局工作人员；如市容市貌方面的事，就虚拟成市容局的人或者街道方面的工作人员；如是学校方面的事，就虚拟成教育主管部门工作人员。若确实不好虚拟，就以政府办公室人员来写。

改错型公文写作常见格式及模板

一、通知

(一)通知的类型：

通知，可用于不相隶属的同级和上级对下级。用途：1.传达上级的指示，2.发布行政法规和规章，3.转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，4.批转下级机关的公文，5.要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项。通知可分为几种类型，如：指示性通知、批示性通知、会议性通知、任免通知、一般性通知等等。

（二）通知的写作要点

1、标题：制发机关+事由+通知。

2、正文：㈠通知前言：即制发通知的理由、目的、依据。例如“为了解决×××的问题，经×××批准，现将×××，具体规定通知如下。㈡通知主体：写出通知事项，分条列项，条目分明。

3、结尾：通用结尾：“特此通知”。需要下级单位执行的，可用“请认真遵照执行”结尾。

注：在前言和主体之间，如已用“特作如下通知”、“现通知如下”、“现将有关事项通知如下”、“为此，特作如下通知”等作为过渡语，末尾可言尽则止，不另写结束语。

（三）万能模板

XX关于××工作的通知(标题可以不写制发机关，但不能不写事由)XX发〔2013〕1号(文号，不能01或001)××，××(单位名称)：(抬头，顶格写)„„，为进一步(加强，解决)„„，现就有关问题通知如下：(通知正文，每段首行空2格)

一、„„

二、„„

三、„„

„„

请认真贯彻执行。(特此通知)(结尾)

(单位名称)××××年××月××日

二、报告

（一）类型：

报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问时用的陈述性公文。报告主要有情况汇报、调查报告等。

（二）写作要点：

1、标题。制发机关+事由+报告，基本格式为“××关于××××的报告”

2、正文。主体：基本情况、（存在的问题，有些时候可以不写存在的问题）、解决的方法，下一步建议。如果是调查报告，还需要分析调查研究所得材料中得出的各种具体认识、观点和基本结论。

3．结尾。提出解决问题的方法、对策或下一步改进工作的建议；或总结全文的主要观点，进一步深化主题；或提出问题，引发人们的进一步思考；或展望前景，发出鼓舞和号召。可写“特此报告”、“专此报告”，后面不用任何标点符号，或“以上报告如无不妥，请批转各地、各部门执行”，或“以上报告，请指示”等语。

注：如果是调查报告，正文的第一部分可以有一个前言，有几种写法：第一种是写明调查的起因或目的、时间和地点、对象或范围、经过与方法，以及人员组成等调查本身的情况，从中引出中心问题或基本结论来；第二种是写明调查对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况，进而提出中心问题或主要观点来；第三种是开门见山，直接概括出调查的结果，如肯定做法、指出问题、提示影响、说明中心内容等。前言起到画龙点睛的作用，要精练概括，直切主题。

例文

关于开展强化免疫活动消灭脊髓灰质炎的报告 国务院：

脊髓灰质炎(俗称小儿麻痹)是一种不能有效治疗，却可用疫苗彻底预防的急性传染病。为实现《九十年代中国儿童发展规划纲要》规定的一九九五年消灭脊髓灰质炎的目标，国家决定开展强化免疫活动。现将有关情况报告如下：

一、自我国开展计划免疫工作以来，脊髓灰质炎疫苗接种率提高，发病率显著下降，取得了可喜的战绩。

二、在冬季，脊髓灰质炎病毒传播能力最弱。为此，决定从现在起至一九九五年一月期间，每年的十二月五日和一月五日，对全国四岁以下儿童各加服一次疫苗。以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。卫生部

一九九三年十月二日

三、请示

（一）类型：请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的呈请性、期复性公文。一事一请，每个请示里只能讲一件事；一个主送机关；逐级请示。

（二）写作要点

一、标题：制发机关名称+事由+请示。

二、正文：

1、请示的原因：陈述情况，阐述理由，讲情必要性和可能性。

2、请示的事项：写明请示要求，如请求物资要写明品名、规格、数量，请求资金要写明金额。

三、结尾语：多用“上述意见，是否妥当，请指示”。“特此请示，请予批准”，“以上请求，请予审批”，“以上请示，请予批复”，“以上请示，如无不妥，请批转各部门执行”等语。

例文：

关于要求解决优质水稻高产示范基地投入经费的请示

XX财办[2011]5号

XX省财政厅：

为充分发挥示范带头作用，用现代农业科技改造传统农业，大幅度提高农业的综合效益，现拟对我县XX予以扶持。

一、„„

二、„„

三、„„

妥否，请批示！

二○一一年元月八日

四、函

（一）类型：函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题。

（二）写作格式：公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期、函告的事项、结语等。①标题

《关于XX（答复事项）的复函》。②正文

一般包括三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；结尾：希望和要求，如：“专此函达，请答复”、“务希研究承复”、“敬请大力支持为盼”等。

函的写作范例

四川省电力工业局关于在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函 广元市人民政府: 宝珠寺水电站于1996年10月开始蓄水,1996年年底首台机组投产发电,水库已基本形成。据了解,目前库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的安全运行,现将我局有关意见函告如下。

一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款,四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。„„

二、根据国务院颁发的《水库大坝安全管理条例》第十条“兴建大坝时,建设单位应当按照批准的设计,提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围”的规定,宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。„„

三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动,必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度,不得影响水库的安全运行。库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划,有计划、有组织地进行。

以上意见,特此函告。感谢贵府及其它各级地方政府对电力部门的工作给予大力支持和帮助。

广州市人民政府(盖章)X X年X月X日