食品安全问题教案素材分析

第一篇：食品安全问题教案素材分析

本期内容提要

一：知识点部分，重点要求学员了解食品安全问题的原因以及对策（对策部分参照老师总结）

二：背景资料部分：要求学员简单了解食品问题的由来以及出现的问题，并从主体角度进行分析问题表现以及对策（此处的对策较少）

三：时评部分：针对主体角度，重点从监管者角度进行剖析目前面对食品安全问题，监管者应该注意的问题！

食品安全问题素材

知识点

（一）食品安全出现问题的原因.1法律法规体系不完善

目前，我国的食品安全规定比较粗放，缺乏具体的评判标准，缺少一个更为完善的食品安全法规，食品安全管理主要依靠行政管理。如尽管我国在1996年就出台了《食品添加剂使用卫生标准》，目前还没有统一的检测方法和标准，这给检验苏丹红一号带来了判定依据上的不足，禁而不查，查而无标准可循，使得苏丹红一号在我国明令禁止其作为食品添加剂使用的情况下，依然时有发生苏丹红事件。

2食品安全多头监管

目前，我国食品安全监管体制是一种“分段管理为主，品种管理为辅”的模式，导致食品安全管理出现条块分割、沟通不畅，同时食品安全多头监管的局面导致一些领域重复检测，而一些领域得不到检测，出现监管上的漏洞甚至“真空”。如监管“鸭蛋”的就有食品药品监管部门、农业、质检、卫生、工商和商务部门，却未能阻止“红心鸭蛋”的出现，使不少消费者

“谈蛋色变”。

.3食品安全标准体系不健全

主要表现在与国际标准不能接轨，食品安全标准体系结构设计不够合理，对标准的深人研究不够，部分标准的实施较差，甚至强制性标准也未得到很好的实施等。

4食品安全信用体系建设巫待加强

我国社会信用体系建设刚刚起步，食品安全方面的信用体系建设仍相对滞后。目前，掌握企业食品卫生质量的信用状况难度很大，很难起到消除信息不对称、鼓励守信者、打击遏制失信者、追溯责任、形成诚信经营氛围的作用。如在长达近1个月的苏丹红一号围剿中，在中国市场上，竟无一家企业主动向消费者发布警示，向执法部门通报情况，特别是号称要在中国做负责任的企业的跨国公司，既未对其产品从原料到生产的各个环节展开全面调查，又未在基于事实的基础上第一时间把相关信息向消费者发布，而是推卸责任，尽力为自己开

脱。分工不明确、重复与空白并存；安全预警机制和反应机制迟钝；行政执法部门的失职、渎职

行为

如何有效解决食品安全问题？

今天奶粉出问题了，就去查奶粉;明天瘦肉出问题了，又去查瘦肉;后天蔬菜农药超标了，又去查蔬菜„„目前食品安全监管工作状态犹如“救火”，各种食品安全问题犹如按下葫芦浮起瓢。究竟是什么原因使得食品安全出现如此多问题?如何根治食品生产经营中出现的安全隐患?6月27日，记者采访了我区食品专家、自治区卫生监督所副所长王齐田。

“那些违法的食品生产经营者不是不懂得食品应该是安全的。他们之所以还要违法干坏事，是因为在高利润的驱使下，他们已经不讲良心了。”王奇田说，食品安全不仅需要政府的监管，更需要政府在诚信体系建设方面，运用好市场规律，把对社会的食品安全责任真正化为企业的自觉意识。

“如今，食品安全问题接连出现，一些食品生产经营者是只要能有更大的经济利益，就不择手段。而老百姓每天吃饭都担心入口的食物被掺入了什么非食用的添加剂。这是传统诚信教育丢失的结果。”王齐田认为，当前食品安全问题层出不穷的根源是诚信和道德的缺失，要从根本上“治病”，首先要加快诚信体系建设，并提高违法成本。

“诚信作为市场经济的产物，已成为企业的无形资产。现在很多省市建立了食品行业的信用体系，对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案，形成社会信用联防机制，真正实现使失信者“一处失信，寸步难行”。”王奇田说，在食品安全诚信体系建设中，要发挥出道德约束和法制建设互补的作用。政府应在食品行业大力提倡和开展道德教育，进行社会舆论引导，进一步提高食品行业从业人员的道德标准，把对食品行业的道德评判同样纳入到食品安全诚信建设中去。在食品安全诚信体系建设中，首先要加强食品安全宣传教育。大力宣传有关食品安全的法律法规和食品安全知识，宣传开展食品安全专项整治的重要意义，宣传开展食品安全专项整治工作的成果以及优质食品、优良品牌和优秀企业。

王齐田认为:提高违法成本是解决食品安全问题的“杀手锏”，国外一些国家对食品生产的各种违法行为处罚都很严厉，我们需要加大曝光力度，让无德者“名誉扫地”，严重者给予行政甚至是司法制裁。(记者胡芳)杨崇勇强调，要加大治本力度，着力解决食品安全的深层次问题。一是推进食品产业转型升级，采取资产重组、兼并收购、强强联合等方式，支持优势企业做大做强，不断提高全省食品产业规模化、集约化水平。二是推动食品安全诚信体系建设，通过签订食品安全承诺书、建立信用档案、建立不法企业黑名单等措施，建立激励和约束机制，切实将企业的主体责任落到实处。三是要坚持立足当前、着眼长远，不断健全完善食品安全各项长效机制，从制度和机制上为食品安全提供根本保障和持久动力。同时，要加强组织领导，强化责任落实，强化综合协调，强化督导考核，强化宣传教育，切实把各项措施落到实处。

聂辰席强调，食品安全工作既要全面部署、整体推进，又要突出重点、选准切入点，下大力解决好存在的突出问题。要加强种植养殖、生产加工、流通销售全过程安全监管，运用现代信息技术和手段，提高监管水平和成效。同时，要加快提升食品产业水平，建立完善标准体系，强化企业诚信经营，为人民群众提供安全放心食品。

提高从业人员的素质

通过信息化手段实现对食品从源头到终端的质量安全进行监管，确保多个部门监管信息的贯通，改进部门间的协同管理，为各级食品安全监督部门提供信息支撑，更好的解决食品安全问题，落实责任，堵塞漏洞。

个人观点：消费者角度：提高食品安全意识，发现食品质量问题及时上报，加大群众监督力度

生产者角度：自觉遵守行业规范、坚守职业道德，提高企业社会责任意识，强化管理，落实食品安全追究责任，强化企业监督；提高从业人员的素质

销售者角度：遵守行业自律，加大食品安全监测力度，强化社会诚信意识，实行诚信经营，切实保障消费者利益；提高从业人员的素质

监管者角度：一：提高食品安全意识，加大对食品安全工作力度，树立正确的政绩观，价值观取向，积极作为，不乱作为。

二：建立健全食品安全制度机制，实行刚性制度保障，健全社会诚信体系 三：加大对食品安全工作的投入，比如：资金、监测技术，给予政策扶持等等

四：强化政府内部监督管理，实行“一把手”负责制，落实追究责任，加大惩处力度，提高企业违法成本

五：加大食品安全相关宣传，提高全社会食品安全意识和诚信意识，营造“民以食为天食以安为先”的氛围

六：建立多部门联动机制，加大执法力度，明确各部门职责，协同管理多头打击食品违法行为

七：鼓励支持多渠道的监督方式：媒体监督，网络监督。利用信息化手段实现对食品从源头到终端的质量安全进行监管。八：尽快制定客观公正的食品安全标准，与时俱进，形成权威性、标准的食品标准，提供食品检测尺度！

综述：食品安全问题需要全社会的参与！

背景资料

我国的食品安全问题

一言难尽，最关键的是意识不到位。具体体现在厂家商家诚信不到位、老百姓保护意识不到位、监管部门监管不到位、总体处罚不到位。即厂家商家诚为了利益，使用劣质原料及非法添加等；部分消费者追求便宜，缺乏保护意识；监管部门查处力度不足；执法力度和处罚力度不足。

应该来说，食品安全是关系着人民群众的身体健康和生命安全、经济健康发展、国家安定和社会发展与稳定的重大问题。2008年“三鹿事件”发生后，整个社会对食品安全问题日趋关注，正是在这样的背景下，中央把食品安全问题提到了前所未有的高度，2009年6月1日起正式实施《中华人民共和国食品安全法》；2010年2月，成立了国务院食品安全委员会，确保对食品安全的有效监管、责任分工和统一协调。2010年4月，“2010年国际食品安全论坛”在北京召开，卫生部部长陈竺在论坛上明确提出中国将把保证食品安全提高到国家战略的高度。2010年8月，中国法学会食品安全法治研究中心在北京成立，建立了我国首家食品安全的全国性法治研究机构。这些都表明国家对食品安全的重视程度达到了前所未有的高度。

目前我国食品安全面临的挑战和存在的问题主要有：食品制造过程中使用劣质原料，添加有毒物质的情况仍然难以杜绝；超量使用食品添加剂，滥用非食品加工用化学添加剂，加工食品过程中使用劣质原料；农产品、禽类产品的安全状况也不容乐观；抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内；面临转基因食品的潜在威胁，尽管目前还没有足够证据证明转基因食品对人类有害，但转基因食品安全性问题已引起人们的密切关注。

既然全社会和政府对食品安全问题如此重视，为什么食品安全问题还是层出不穷呢？主要原因在于对监管者的问责不到位。问责制是一种监督与责任追究相结合的制度，它包括了问责标准的确立、问责程序及问责方法的构建、问责制度的完善等一系列内容。食品安全监督领域的行政问责，不应该仅仅局限于对食品质量问题的一种责任追究机制或一种纯粹的惩戒措施，而应该与国家相关政策、法律法规等有机衔接，成为一项互为补充的独立制度。通过问责制度形成对各级监管者的问责压力，防止寻租行为，激励他们对所管辖的食品安全工作给予高度的重视，从而加强对事故的处理和预防，以实现政府的管治目标。如果相关的食品企业出现了食品安全问题，那么相应的监管部门的负责人，甚至企业所在地区的政府负责人就应该无条件地接受问责，问责应该得到严格的执行。

因此，有效解决食品安全问题的关键是强化对监管者的问责。在中国目前的治理结构中，行政权占据主导地位，这既是我们的优势，也是一些问题的根源所在。要想最大限度地利用这一优势，又尽可能地避免由此而引发的各种治理问题，就必须要严格执行对监管者的问责，这是整个食品监管体系的牛鼻子，只有抓住这个牛鼻子，才能从根本上解决食品安全的监管问题。

强化对违法者的惩戒力度。法律制订得再多再细，如果不严格执行也是不行的。要想从根本上遏制造假行为，就必须同时加大执法力度和处罚力度，让造假的成本远大于造假的收益，进而使造假者望而却步。

发挥媒体的监督作用。要从根本上解决食品安全问题，就必须引入独立的第三方监督，这个第三方从本质上说应该是广大消费者，但由于消费者过于分散，所以独立的媒体监督往往就成为消费者的最佳代理人。尤其是网络媒体，具有成本低、传播速度快、舆论压力大等特点，实际上近年来多起食品安全事件的舆论监督主力都是网络媒体。

人民日报人民时评：食品安全，警钟为谁而鸣

近年来的食品安全事件，对相关企业的司法追责做到了雷厉风行，但对失职、渎职的监管者的司法问责远未到位。

注意：企业是生产者（生产者、经营者、监管者）此处的司法问责对应了我们的知识点

一场由馒头引发的食品安全监管风暴正从上海刮向全国。4月11日，上海超市曝“染色馒头”事件，第二天，该市启动了全市范围内的“馒头大检查”.随后，内蒙古、天津、山东、江苏、浙江等地的多个城市都展开了针对馒头市场的专项整治。

第二段：切入点（染色馒头事件）

类似的专项整治风暴我们其实已经熟悉。毒奶粉事件、苏丹红**、“一滴香”谜案、“健美猪”等食品安全事件发生后，都雷厉风行地进行过一次次大规模整治。应该说，声势浩大的整治行动对迅速查清问题起到很大作用。

第三段：范围扩展到食品安全事件问题，接着阐述大规模整治的一定作用（迅速查清问题）

然而，食品问题的屡屡曝光也使我们由此深思：整治风暴能在多大程度上拯救食品安全于水火？

第四段：食品问题曝光推出整治风暴在解决食品安全问题上的局限性，同时隐含作者对政府相关部门采取的整治风暴的怀疑，也在提示相关部门要在工作中创新，不断探索整治食品问题新途径

立足于大检查的专项整治风暴，并不能触及食品安全问题的制度之痛。一时的整治风暴可以拍死苍蝇，却无法改变滋生苍蝇的环境。忽视了对整个制度环境的治理，给企业和监管者以逃避责任的借口。上海“染色馒头”事件中，监管机构“坚决不护短”、华联超市“给不法制作商钻了空子”,这些委过于人的自我辩白，或可窥见一斑。

第五段：对前一段的解释说明，指出了食品安全制度缺陷问题 后面的监管机构以及超市的表态实际上是反面论述食品安全制度缺陷问题 提示：超市是一种销售者的身份

事实上，许多食品安全问题源自行业“潜规则”.上海有关监管机构就透露，超市把临近保质期的食品退还给生产商，过期食品被生产企业重新作为原料进行再加工，此乃行业“潜规则”--既已明知是行业“潜规则”,监管机构如何能多年视而不见？食品安全事件频发，无良企业自然难逃其咎，但行政监管缺失与混乱才是根源，甚或如“瘦肉精”事件中，某些监管者与不法企业、商家结成利益同盟、监守自盗，几令食品安全防线沦陷。

第六段：揭示监管者存在的问题：行政监管缺失、混乱；与不法企业，商家利益勾结 行政监管积弊不除，食品安全的承诺即是一句空话。而行政体制内积弊是不可能依靠自查、自检就可以破解的，需要来自外界强有力的监督和问责。上海“染色馒头”事件发生后，无良生产企业迅速被吊销了食品生产许可证，公司法人代表等5名犯罪嫌疑人被公安部门依法刑事拘留，但对监管机构的司法问责将何时启动呢？渴求食品安全的消费者，同样期待司法之剑挥向这些领域，追问这本应确保公民安全的“最后防线”是如何崩塌的。

第七段：观点：行政监管部门需要来自外界的监督和问责 后面的实例论据，进一步说明，对监管机构应该实施问责和监督

回顾近年来的食品安全事件，对犯罪企业，尤其是中小民企的司法追责已基本到位，但是，对失职、渎职的监管者的司法问责却远没有到位。今年3月底，最高人民检察院刚刚下发《关于依法严惩危害食品安全犯罪和相关职务犯罪活动的通知》，要求从司法层面加大对国家公职人员在食品安全失职、渎职犯罪的查处，明确对食品安全的监管者和执法者要有司法问责。人们普遍认为，这将极为有效地提高监管效力，从而遏制食品领域里的不法行为。这也让“馒头事件”的问责，在某种程度上有了示范效应。

第八段：关键信息：《关于依法严惩危害食品安全犯罪和相关职务犯罪活动的通知》 影响：提高了监管效力，遏制不法行为

花样百出的食品安全事件，挑战着消费者的想象力；监管的无序和失措，则挑战着管理者的信用和权威。“染色馒头”再度敲响食品安全警钟，警钟为谁而鸣，值得每个人深思。

第九段：警钟为谁敲响：很明显：是监管机构（部门）

人民日报人民时评：食品安全“一把手”如何负责

面对此起彼伏的食品安全事件，在反思道德滑坡、制度缺失的同时，一些地方也把视线转向政府监管。最近，北京、上海、浙江、广东等地相继明确要把食品安全工作纳入领导干部政绩考核，推行食品安全整治区（县）长负责制，统筹推进市县两级食品安全监管职能调整，实现各环节紧密衔接，形成全链条监管。

面对食品安全，该如何反思：道德滑坡、制度缺失、政府监管 措施（对策）：纳入政绩考核、推行首长负责制、统筹职能调整、实行全链条监督！

在一些地方监管不力甚至你推我搡的背景下，将食品安全纳入政绩考核，实行“一把手”负责制，这不仅是对食品安全政府责任的宣誓，也抓住了落实食品安全监管责任的关键。评价：是政府责任的宣誓，是落实监管责任的关键！

然而，制度的生命在于执行力。许多食品安全事件的发生,其实并非制度缺失，而是因为制度被架空、被消解。这也意味着,让领导干部的“帽子”与百姓餐桌挂钩，通过政绩考核保障食品安全能否实现初衷，同样面临不小的考验。

担忧：对政绩考核能否实现保障食品安全初衷的担忧

我们不曾忘记，同样是政绩考核重要内容的安全生产，在一些地方却曝出了这样的令人尴尬的新闻：“多省现矿难瞒报现象，部分矿工家属因利益纵容”；同样是政绩考核重要内容的节能减排，一些地方对普通居民的拉闸限电，也曾引发“节能减排”异化的担忧。我们也还记得，即使是在食品安全问题上，国务院食品安全办也曾建立过相应考核评价制度，监察部门也一直在加大行政监察和行政问责力度，但食品安全的形势依然严峻。那么，对于这一次食品安全的考核，我们能否杜绝这种变形和异化，能否真正“考核”见效？

举例：矿难、节能减排纳入考核后，事件频发的实例，担忧目前的食品安全考核能否实现保障食品安全问题的初衷

实则是对目前国家政府在矿难、节能减排工作方面的讽刺

政绩考核的有力抓手是问责，问责的前提则是明确责任。当前，食品安全监管面临不少难题，往往是由于体制机制不畅、监管责任不明所致。这就难怪，每当食品安全事件发生，人们常会听到“标准不明确”的遁词，看到“这个不归我管”的推卸。正如国务院食品安全办有关负责人所言，“实际工作中确实存在一些监管边界不清、监管重复和空白并存等问题”。因此，在强调“一把手”负总责的背景下，只有进一步明确细化责任，才能让工作有抓手，使权责能一致。

明确细化责任，才能让工作有抓手，使权责能一致。

由于我国食品安全采用的是分段监管加综合协调的模式，客观上会形成缝隙，这就使得综合协调的兜底、补充作用非常重要。然而，眼下由于认识水平不同、监管资源不同、产业基础不同、饮食习惯不同，各地食品安全综合协调差异化很大，甚至不少地方机构、职能、人员不落实的情况较为普遍，为食品安全监管埋下隐患。当务之急，各地要从实际出发，落实监管人员、资金、技术，让监管职能与监管力量相匹配。监管责任落实了，才谈得上责任的追究与惩处。观点：，各地要从实际出发，落实监管人员、资金、技术，让监管职能与监管力量相匹配。监管责任落实了，才谈得上责任的追究与惩处。

构建周密明晰的权责制度，才可能避免只纳入、不考核，或者只考核、不问责的尴尬。而以往的实践更提醒各地，要确保政绩考核有实效，还要不断加大公众的知情权、监督权的保障，以公开透明避免弄虚作假，以阳光问责防止“高起轻落”，进而发挥好考核问责的威力和效用。

确保政绩考核有实效: 构建周密明晰的权责制度;加大公众的知情权、监督权的保障 提问学生问题：标题内容

个人评论：食品安全问题关系到人民生活的生活质量和身心健康。“民以食为先、食以安为先”解决好食品安全问题，关系到党和政府的公信力和形象，关系到和谐社会的建设、关系到国家政治稳定和经济发展。目前，中国政府非常重视食品安全问题，颁布诸多法律措施，食品安全体系框架基本形成，但是在保障食品安全工作过程中，仍然出现商家和企业无视法律、不道德行为；公民安全意识不强；政府部门不作为、乱作为等问题。如何更好的解决好食品安全问题，需要企业、公民、政府等全社会投入解决，特提出以下几点建议：一：规范企业和商家行业自律，出台惩处长效机制，形成制度威慑，当然，更需企业和商家食品自觉行为，遵守社会诚信；二：公民要提高食品安全意识，学习食品安全知识；三：政府方面，要建立权威，统一的食品安全标准和体系，不断加强食品安全技术的研究和推广，权责清晰分明，加强监管，引导健康消费，不断开放市场准入机制，把食品安全问题纳入政绩考核体系，实行“一把手”负责制，切实加强自律，加强监管。总之，食品安全问题的解决，是改善民生的需求，更是科学发展观的体现，政府相关部门要“心装百姓、心装安全”，认清食品安全形势和紧迫性，自身不断加强监管，当然，食品安全问题，更需全社会每个人的积极参与！

以下几篇，供学员日常阅读

人民时评：李克强“重典治乱”释放食品安全明确信号

“今年要加大食品安全重点整治力度，重典治乱必须重拳出击。”日前，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强出席省部级领导干部加强食品安全监管专题研讨班结业式时这样说。而20多天前，李克强同样在全国严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议上，表示要以“坚决的态度、过硬的举措、更大的力度”，重典治乱，加大惩处力度。“重典治乱”的一再宣示，释放出了大力治理食品安全问题的明确信号。

重典治乱：当社会情势混乱的时候，采用严苛的法律惩罚犯罪达到威慑的效果，进而降低犯罪的比率以实现稳定，重建社会秩序的目的

食品安全问题需要“重典”、“重拳”，一是其意义重大，二是目前形势严峻。胡锦涛总书记指出，民以食为天，食以安为先，食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事。党中央、国务院高度重视食品安全，各级政府近年来不断加强食品安全工作。特别是２００９年以来，从部署开展“两年整顿”到出台食品安全法，再到成立国务院食品安全委员会，工作力度持续加大。但也应看到，食品安全领域问题层出不穷，危机四伏。从问题奶粉到染色馒头，从“地沟油”到瘦肉精，从毒豆芽到毒花椒，餐桌上的危险一再刺激着公众的神经，对全社会造成了恶劣影响。食品安全问题，已经成为老百姓意见较大、呼声很高的民生问题，也成为检验经济发展水平、社会文明程度的发展问题。从吃得饱到吃得放心，这是百姓的需求，也将是我国发展进程中的一个历史性转变。

很好的概括内容的版本，有成果，更有不足，同时强调食品安全问题的重要性

出拳需要给力，重拳犹需合力。食品安全，关系千家万户，牵涉方方面面，要从根本上解决食品安全问题，需要生产者、消费者、监管者三方合力突围，任何一方都有责任解决面对的问题。企业是食品安全第一责任人，企业发展需要“道德血液”的滋养，监管部门需要克尽公共责任把好安全关，消费者需要积极支持和配合食品安全工作。从我国食品生产的现状看，食品产业的规模化、组织化、规范化水平和行业诚信道德体系完善程度还都较低，食品工业以中、小型企业为主，小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大。在这样的背景下，就更加需要统筹协调、整合资源、整合力量，在各行业、各地乃至全国范围内形成打击合力。

出拳需要给力，重拳犹需合力

主体：生产者、消费者、监管者（销售者）

形成合力，政府的“火车头”功能更加凸显。政府部门应一马当先，各方出力，政府部门是第一推动力。一系列食品安全事件一再表明，监管部门不仅是食品安全的最后一道防线，也是决定食品安全状况的关键力量。落实政府监管职责，全面加强监管，构建横向到边、纵向到底的广覆盖监管格局，一方面需要更为科学的制度设计，另一方面需要公共责任的融入。最近，北京、上海、浙江、广东等地相继明确要把食品安全工作纳入领导干部政绩考核，推行食品安全整治区（县）长负责制，其实就是通过制度性的“倒逼机制”，带来行动上的“动力机制”，尤其是领导干部牵一发而动全身，既是示范，更是动力。如果各地、各部门的领导干部把食品安全问题像抓经济一样抓起来，真抓实干，将会凝聚起强大的战斗力，也会极大地增强公众对治理食品安全的信心。

形成合力，监管机制的改革完善更为迫切。食品从农田到餐桌，有20多部法律、近40部行政法规、150多部部门规章的约束保障，有农业、卫生、食品药品监督管理、质监等十几个部门层层把关，却还是出现了“几个大盖帽管不住一根豆芽菜”的现象。一直以来，食品监管体系中“多头分段管理”的弊端越来越明显，往往成为食品安全失守的重要原因。在这种“九龙治水”、“各管一摊”的机制下，食品安全监管在执行层面，常常因条块分割而衔接不畅、反应迟钝；因职责不清而相互推诿、出现漏洞，因政出多门而莫衷一是、相互掣肘，种种机制问题从不同方面削弱了监管力量，再加上少数执法人员监管不严甚至搞“养鱼执法”之类的以权谋私行为，无形中大大降低了食品安全监管的执行力。因此，治理食品安全问题，首先需要政府部门自身健全食品安全综合协调机制，增强监管合力。

从目前看，一场食品安全的“全民战争”正在掀起。全国人大派出多路食品安全法执法检查组；重庆、广东、辽宁、湖南等政法部门严惩并公布了“毒豆芽”、“墨汁粉条”等一批食品安全违法犯罪案件；上海市吸收社会力量参与食品安全执法检查；吉林开通２４小时投诉举报热线，聘请１３００名食品安全义务监督员，深入社区摸排食品安全隐患线索；四川统一发布各食品监管部门、公安和纪检监察部门举报电话；江苏、广东、内蒙古、宁夏等地通过广播、电视、报纸等媒体和广泛张贴公告等方式，大力开展食品安全科普工作„„随着时间的推移，合力治理的效果将不断显现。但也应看到，食品安全问题积弊已久，不可能毕其功于一役，重重挑战面前，只有坚定信心、迎难而上，用好食品安全法等治理工具，打好食品安全攻坚战和持久战，通过各方面的长期不懈努力，实现我国的食品安全形势的持续好转、根本好转。

人民日报人民时评：正视食品安全的“标准焦虑”

如果食品安全标准失去了公信力，食品安全的防线又该从何筑起

近日，速冻食品名牌企业思念、三全、湾仔码头相继“露馅”：抽验食品内含危害健康的金黄色葡萄球菌。

在执法部门追责与相关企业推责，在公众质疑与企业回应的博弈中，速冻食品新国标引起关注。根据这个新国标，金黄葡菌群检测由定性转向定量，换言之，就是允许在食品中检出少量金葡菌，而这一标准已经被一些企业援引，甚至成为证明产品合格的挡箭牌。

在食品安全形势依旧严峻的今天，食品安全标准难道越来越低？食品安全如何保证？消费者的利益谁来保护？面对公众对新国标“开倒车”的质疑，卫生部门则表示，新标准比旧标准低系误读，新标准与国际接轨，更符合国际食品微生物采样检测要求。

标准到底是否科学合理，相信通过理性认真的讨论，会有最终答案。然而，每当食品安全事件发生，公众往往把目光聚焦在“食品安全标准”的现象，则令人深思：本该中立客观的安全标准，为何屡屡引发公众的批评质疑？如果食品安全标准都失去了公信力，食品安全的防线又该从何筑起？

任何标准，都是时代的产物，也都应该与时俱进，同时代要求相契合，与发展阶段相适应。可是，一个无法回避的事实是，食品安全事件频发的背后，我国食品管理标准更新滞后，部分标准长期止步不前，二三十年不变。事实上，近年来许多食品安全事件的发生，都与此有关。

当然，这些年来，食品安全的标准也并非完全“岿然不动”。许多标准也在重新论证修订中。然而，恰恰这些新标准的制定，每每为公众质疑。道理很简单：由于标准制定参与者需要相当的专业能力，这一限制成了有关部门、企业、专家的“关门习惯”。这样的标准制定流程，不仅剥夺了公众的知情权、参与权，也给公众留下了“存在猫腻”的猜想空间。

这些年来，每当公众质疑食品安全标准过低了，总有一种声音呼吁，标准制定讲究国情适用。这种观点严格来说并无错，不过有时却显得文不对题。其实，谁都明白不可能一口吃成个胖子，也会尊重中国“发展中”的现实。公众无法接受的是，从三聚氰胺事件到瘦肉精事件，许多食品安全标准早已与“国情”无关，发展的中国早应该摒弃这些落后的食品安全标准，可现实中这些落伍的标准却“桃花依旧笑春风”。

因此，面对公众对食品安全的担忧，重振食品安全标准的公信力，有关部门不能仅仅以简单回应了事，更应该思考食品安全标准是否早已落后于时代发展？标准制定是否做到了公开透明？制定权是否被“少数人”、“少数企业”绑架？

只有类似问题得到了回答，食品安全标准才不至于成为公众的焦虑，也才能真正成为食品安全的牢固“防火墙”。

食品安全政绩考核应避免形式主义

瘦肉精猪肉、染色馒头、灌石鸡„„近期，食品安全事故引发社会高度关注。在这些事故背后，基本上都有一个共同的问题——— 食品安全监管严重缺位。不少地方食品安全监管部门得过且过，只在事故曝光后才被动采取措施。最近，广东等地确定将食品安全工作纳入到领导干部政绩考核体系，推行食品安全整治区(县)长负责制。而一项调查则显示，89.5%的人支持将食品安全与相关官员的升迁挂钩，实行重大食品安全事故“一票否决制”。

应该说，我国在食品安全上的法律法规非常多：20多部法律、近40部行政法规、150多部部门规章。今年2月，新颁布的《刑法修正案(八)》中更新增了食品安全监管渎职罪，首次对负有食品安全监督管理职责人员的渎职行为追究刑事责任。4月21日，国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强出席全国严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议，这次讲话被业内人士评价为“史上最严厉的食品安全重典治乱”。显然，食品安全事件频发，问题出在执行环节。

食品安全此次纳入领导干部政绩考核体系，无疑是釜底抽薪之策。在政绩调动一切的当下，纳入政绩考核意味着与地方官员利益挂钩，食品安全工作就不再是“鸡肋”地位，无论是经费投入上，还是工作力度上都会得到一定加强，立法完善、职责归理等方面也能快速推进。山东某县质监局一位食品审查员曾多次向记者反映，现在所有人员的工资福利从收费罚款中出，我们现在就变成了“养鱼执法”，每天的工作目标就是想着如何完成“创收”任务。消息一出，舆论哗然。不难想象，一旦将食品安全上升到执政理念的高度，与自己的官帽有着极为密切的关联，各级政府和官员必定自觉地把食品安全放在心上，抓在手上。

食品监管是个系统工程，只要有一个环节出错就容易前功尽弃，只要有一个部门不努力就有空子可钻，这就得有人来把总关、负总责，“一把手”显然是最被寄予厚望的人选。但是，“一把手”负总责的事情不少，同样是政绩考核的内容也不少，比如安全生产，在一些地方却曝光了“多省出现矿难瞒报现象”这样令人尴尬的新闻；比如节能减排，一些地方却强行拉闸限电，制造出一张漂亮的成绩单。尽管“纳入政绩考核”屡屡被视为“杀手锏”，但实际结果会不会与初衷背道而驰，谁也不能写包单。归根结底，“纳入政绩考核”仍是上级领导在考核，社会公众对于考核模式、考核程序以及各种考核细节，都无法得知，无从参与。在我国“会议中落实、数字中发展”的传统行政模式中，考核有时沦为形式主义，也就不难理解了。虽然不排除囿于上级意志的考核是必要的，但最终的效果终究不如一场真正发挥民意的考核更直接、更有效，尤其在食品安全这种关乎千家万户的重大民生问题上。

应当承认，“一把手”负责可以把原来分散在各个部门的监管权力集中起来，变多头管理为集中管理，将十几条“枪”换成一门“炮”，因为官员存在倒逼压力。但是，食品是一个流通的过程，从生产、加工、包装、运输，直到销售，这往往是横跨几个行政区域的事情，万一发生了食品安全问题，会不会从如今各部门间的互相推诿演变为一把手之间的相互卸责？在民意对官员考核内容与方法失语、官员只需对上负责的前提下，食品安全的政绩考核会不会也上演瞒报、作假的戏码，值得警惕。纳入政绩考核体系是一个硬手段，却也不是灵丹妙药，关键就在于如何用好这一招。

重拳出击才能保百姓吃得放心

“提高食品安全水平”系列评论

“提高食品安全水平也是转变经济发展方式的必然要求，有利于增强国际国内对‘中国制造’的信心，有利于开拓十几亿人口大市场、促进内需扩大。”中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强13日出席全国食品安全工作专题会议暨省部级领导干部加强食品安全监管专题研讨班结业式时强调。

近段时间以来，食品安全恶性事件呈高发态势。三聚氰胺余音未了，毒奶粉又鲜亮登场；双汇“瘦肉精”还在发酵，上海“染色馒头”又热气腾腾出笼；宜昌“毒生姜”正在熏制，沈阳“兽药豆芽”又在疯长，种种问题食品，给我国食品安全提出了巨大挑战。

各级政府、生产企业对食品安全要有深刻认识。食品安全恶性事件频发，直接对百姓身体健康、生命安全构成威胁。从更高层次来说，食品安全关系到人民群众的生活水准，关系到全面小康社会建设的大局。正像李克强副总理所说，改革开放以来，我们用30多年时间解决了人民吃得饱的问题；进入新的发展阶段，必须下决心解决群众吃得好、吃得安全的问题。从一定程度上说，如果食品安全问题解决不了，人民群众饱受问题食品危害，人们物质生活的提升就会大打折扣。

把食品安全提高到关系中国转变经济发展方式、关系到“中国制造”、开拓海内外市场、促进内需扩大的高度来看，笔者认为看得远、站得高。转变经济发展方式一个重要内容就是打造自主品牌、加大自主创新，增强国际国内对“中国制造”的信心，培育国际国内对“中国制造”的认知度。而食品安全危机正在重创中国自主品牌，比如:双汇用几十年创造了肉类企业自主品牌，却因为瘦肉精而毁于一旦。这个教训是深刻的。如果国际国内都对中国食品安全心存疑虑，怎么能拓展海内外市场？百姓又怎么敢放心消费中国食品，又岂能拉动内需呢?食品安全问题不尽快遏制，微观上将毁掉一个企业、乃至一个产业，从宏观角度上来说，将影响中国转变经济发展方式之大计。

长期以来，过分以GDP论成败、论官帽大小，使得地方保护主义横行，为了追求GDP增速，一些地方政府对恶性食品安全事件睁一只眼闭一只眼。这几年食品安全问题凸显，与个别地方政府盲目追求GDP政绩不无关系。此种情形之下，经济虽然发展了，百姓收入也提高了，但生活质量却没有明显提高。一些生产者为了追求利润，想出一些歪门邪道，制造出毒奶粉、瘦肉精、染色馒头等，更是对百姓生活的直接侵害。地方政府和官员必须清楚认识到，对问题食品的地方保护主义也是在自毁本地品牌，自毁本地经济，是走不通的一条死路。企业生产者应该明白的是，生产问题食品是违法违规行为，无异于在刀尖上跳舞，迟早要付出沉重的代价。

整治食品安全乱象须用重典。李克强副总理说，重典治乱必须重拳出击。让犯罪者承担应有的刑事责任，使不法分子付出高昂代价。严格执行市场退出机制，严重违法者不允许再涉足食品行业。落实政府监管职责，对渎职失职行为要严肃责任追究。在给学员颁发证书时，李克强副总理说，“这不仅是结业证书，也是给各地的责任书。”表达了中央领导对各级政府官员确保食品安全的殷切期望。中央高层如此强调食品安全，让人们看到中国食品安全问题根本好转之希望。

第二篇：食品安全问题分析论文

食品安全问题分析

摘要：随着经济社会不断进步，经济全球化不断深入发展，人们饮食文化日益多样化，食品卫生与安全成为备受关注的热门话题。“苏丹红事件“，”禽流感”还有“三鹿奶粉事件”，无一不牵动着广大民众的心。接连不断发生的恶性食品安全事故引发了人们对食品安全的高度关注，要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，更要加大对食品安全的监管力度。

关键字：食品安全；安全监管；防患未然

国以民为本，民以食为天，食以安为先，关系到国计民生，责任重于泰山。然而，近些年，我国的食品安全问题却频频出现，令人担忧，让消费者陷入了极度的不安中。食品安全存在的问题不仅危害人们的健康，损害消费者的利益，而且还影响到食品的市场竞争力和出口。因此，国家采取了相关措施来遏制食品问题的频发。2009年6月1日，《中华人民共和国食品安全法》正式颁布实施。1 食品安全问题出现的原因

1.1化学污染带来的食品安全问题

（1）环境污染威胁食品安全

目前我国有850条河流、130多个湖泊和近海区域受到不同程度的污染，其中51个湖泊藻类污染及富营养化程度严重。这些被污染水体中的持久性有机污染物和重金属会在农、畜、水产品中富集，进而对人体健康构成严重危害。含氯有机化工产品生产厂、钢厂及其他工厂的排放物质、焚化炉燃烧废弃物、汽车尾气等都能产生二恶英及其类似物，可直接或间接地污染肉、乳及水产品。

（2）种植业与养殖业危害食品安全

化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用，从源头上给食品安全带来极大隐患。过量地施用化肥，会照成蔬菜中硝酸盐积累较多，而硝酸盐会进一步形成强致癌物质亚硝胺，对人体造成危害。兽药、激素和生长促进剂使用不当，以及养殖环境的污染，导致生产的畜禽产品和水产品，经人们食用后对人体健康造成直接危害。

1.2食品生产加工环节存在隐患

（1）超量使用、滥用食品添加剂和非法添加物造成食品安全问题。

（2）生产加工企业未能严格按照工艺要求操作，微生物杀灭不完全，导致食品残留病原微生物或在生产、储藏过程中发生微生物腐败而造成的食品安全问题。其中还有应用新原料、新技术、新工艺所带来的安全问题。

（3）食品流通环节的问题。目前，在我国食品安全的保障体系还不完备，流通领域是个薄弱的环节，仓储、储运、货柜都还未到标准，导致许多本是出厂合格的产品，在流通环节变成不合格，甚至腐败变质的食品。还有一些假冒伪劣产品钻管理的漏洞，进入到市场上。

1.3食品生产经营不合法构成危害

（1）在我国，食品安全法律还没有完全渗透到各个企业，致使食品生产经营企业法律意识淡薄，重利益轻卫生，弄虚作假，甚至出售过期变质食品。

（2）食品生产者素质比较低、卫生意识不够强烈、操作能力的规范程度差等，造成食品卫生不合格，导致消费者食用出现不良反应。

1.4消费者缺乏食品方面的常识

（1）消费者缺乏购买安全食品的常识。中国众多的消费者由于收入水平低下,没有足够的消费能力,加上缺乏相应的常识,所以在购买食品时安全意识淡漠,往往只图便宜,不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时,总是抱着侥幸心理,认为大家都在买,并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题,现在再吃也不会有事,在消费者这种心理的支持下,就为问题食品的销售打开了门路。

（2）很多消费者缺乏科学食用食物的常识,由此可能会引发一些疾病的产生,甚至导致食物中毒事件的发生。

1.5卫生部门执法不严致使食品安全问题出现漏洞：

（1）食品卫生执法部门和管理部门职能交叉、重复，效率低下，互相推卸责任，食品安全意识还有待提高。

（2）政府部门的立法、执法模式没有完全建立在科学基础上，执法力度还需加大。基础监督、检验队伍素质和技术水平还需进一步严格化、规范化。2 食品安全问题出现的现象

2011年4月15日，湖北省宜昌市工商部门在一个蔬菜市场查获一批硫磺熏制过的“问题生姜”，共约1000公斤。一些商贩把品相不好的生姜用水浸泡清洗，然后用化工原料硫磺进行烟熏。与普通生姜相比，“硫磺姜”看上去又黄又亮，显得很鲜嫩，市场上可以卖出好价。食品生产者利用消费者图好看的心理，只注重利益，严重威胁了消费者的生命安全和健康。

2011年4月13日，央视报道称，上海盛禄食品有限公司分公司在生产过程中添加色素、防腐剂等，将白面染色制成玉米面馒头、黑米馒头等，工人还随意更改馒头的生产日期。“染色”馒头进入了上海部分超市销售。获得安全、营养和健康的食品是每一个消费者的最基本权益。

2011年3月15日，曝光了中国著名品牌双汇火腿肠为增加产品中瘦肉的含量，在喂养的生猪饲料中添加瘦肉精。食品生产者想获利更多，反而失利更多，企业受挫，经济大滑，同时企业的名誉也受到严重挫伤。

2006年11月12日，由河北某禽蛋加工厂生产的一些“红心咸鸭蛋”在北京被检测出含有致癌物质苏丹红。部分河北农户用添加了工业染料苏丹红的饲料喂养鸭子，导致蛋黄内含有苏丹红，以致全北京市范围内停售河北产“红心”咸鸭蛋。食品生产者一味追求利益最大化，忽视消费者的健康，不仅损失了经济、市场地位，还浪费很多原材料。

2004年4月30日，“大头娃娃”事件曝光，安徽省阜阳市查处一家劣质奶粉厂。该厂生产的劣质奶粉几乎完全没有营养，致使13名婴儿死亡，近200名婴儿患上严重营养不良症。食品生产者完全丢失了良知，不顾婴儿的安危，影响了社会的稳定，并且带来了中国奶粉界的经济影响。食品安全问题的对策

3.1 调整政策，完善食品安全的法律法规，严厉打击不法食品生产：

（1）最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部2010年9月15日公布了《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》，指出危害食品安全犯罪活动，严重危害人民群众生命健康安全，人民群众对此深恶痛绝。全国各级公安机关、检察机关、人民法院、司法行政机关要进一步统一思想，始终把打击危害食品安全犯罪活动摆在突出位置，始终保持对危害食品安全犯罪活动的高压态度。

（2）制定配套性、系统性、先进性、实用性均较强的质量标准和相关技术标准，加快与国际标准接轨的步伐，全面提升我国食品安全的标准化水平，使其适应于我国国情的食品安全技术法律法规。

3、食品卫生部门要从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的污染，加强食品市场的监管力度，健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制度和

不安全食品的强制返回制度，经常对农产品和食品实行监督抽查，对制假、售假等不法行为严厉惩治。

3.2 提高检测的力度，提升食品生产的科技水平：

（1）由于我国当前食品安全问题的严峻形势，质检机构要加强硬件建设，完备新的仪器设备，配备先进的测试手段；同时加强检测人员的素质培养，了解检测技术的发展趋势和动态，具有较高的理论和丰富的实际工作经验，能够有对违禁产品的外观有很强的捕捉力，严厉打击假冒伪劣产品。

（2）在加强检测的同时，要提高国家食品安全领域的科技水平和创新能力，为国家食品安全控制提供强有力的科技支撑。积极吸纳国际先进的食品安全管理经验，食品的安全管理与国界接轨势在必行。我国应在系统研究和全面了解国际标准的基础上，找出我国现行标准和国际标准间的差异，引进与创新并举，结合我国的国情，制定出保证食品安全和符合我国利益的进出口监督检验策略和措施。

3.3 预防食品安全问题出现，有效控制食品安全：

针对不同地区、不同品种食品生产、消费、贸易状况，各地相关部门应加强建设食品信息，建立和完善食品与营养监测系统和食品安全预警系统，通过这些设备，分析出不同地区、不同品种的食品生产、食品供给、食品分配和食品贸易等环节安全动态。各部门在这些防备基础上，密切关注市场变化，积极调整，采取有效措施，将灾害的损失降低到最小。

全民行动，大力宣扬食品安全的重要性：

（1）政府部门应该加强社会主义道德、诚信、公德的宣传教育，加强社会信用、企业信用和个人信用的建设，形成诚实、诚信的社会氛围，促进社会和谐，构建和谐社会。并且做好对企业行为的监督，确保企业的商业活动符合法律规定，保障人民的生命健康。

（2）利用一切新闻媒体加大食品安全重要性的宣传，强化人们对食品卫生的安全意识，教育人们爱好环境、珍惜生命，提高全民素质。

（3）就个人、个体而言，应以生命利益出发，自觉提高食品安全意识，积极发现和举报企业的非法行为，充分利用法律武器维护自身的合法权益。

食品，是人们生存之本，不论是企业还是政府都应充分认识到食品安全的重要性，不要让悲剧再降临人间，让生命绽放它本应有的色彩。

第三篇：用马克思主义分析食品安全问题

用马克思主义分析食品安全问题

一：从产生原因看：

1：矛盾具有普遍性，存在于一切事物中并且贯穿于每一事物发展过程的始终，且任何事物的矛盾都有正反两面性，要求我们运用一分为二的观点全面分析矛盾。因此，食品市场的繁荣有利也有弊，它的弊主要表现在食品安全问题上。

2：量变质变规律。任何事物的变化都是先从量变开始，只有量变达到一定程度时，才能发生质变，没有量变就没有质变。从许多食品安全事件我们不难看出，许多安全事故是由于添加剂使用过量或超标引发的，按照国家规定，在国家标准允许的用量范围内使用食品添加剂是不会引起安全事故的。在标准规定的数量内食品添加剂的使用不会危害人体，而许多食品安全问题就是添加剂量的增加，过度使用从而引发人体内部损伤，即发生了质变。

3：生产力发展状况的制约，从生产关系与生产力矛盾运动的规律可知，生产关系对生产力总是从基本相适应到基本不适应，再到基本相适应；与此相适应,生产关系也总是从相对稳定到新旧更替,再到相对稳定。所以在我们建设社会主义过程中会出现食品安全问题是我们在探索社会主义道路过程中出现的生产力与生产关系不相适应的矛盾的表现。

二：从解决方法上看：

1：实践是检验真理的唯一标准，无论是好的做法和经验，还是教训与不足，都是经实践所检验证明的结果，来之不易，弥足珍贵。同时，历史是未来的一面镜子和基石，要认真回顾总结各方面的经验与不足，弘扬成绩，克服缺点，推动食品安全工作更好更快发展。

2：认识对实践具有反作用，正确的认识能促进实践的发展，相反，错误的认识会阻碍实践的发展。所以要提高认识，切实将活动转化为高度自觉的行动。认识的高度决定活动的深度，提高思想认识是搞好活动的首要基础。由于在社会

主义建设的道路上，还有很多人的认识落后与客观实践和事物的发展，社会上普遍存在拜金主义，缺乏科学发展的思想。这就导致了人们为了追逐当前的利益而不顾食品安全问题带来的危害。要从根本上解决食品安全问题，就要大力普及科学发展观，把人们的认识提高到符合社会实践的客观规律和实物的发展规律的深度。

3：马克思主义的群众观点认为：人民群众是实践的主体，是历史的创造者。所以要贯彻好群众路线，深化活动群众基础。群众路线是我党的一大工作法宝，坚持群众路线，保证干部群众全程参与，以人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验活动成效的标准，是确保学习实践活动取得实效、获得群众拥护和认可的前提，也是活动必须遵循的最根本的工作方法。当出现食品安全问题时，党和政府要第一时间站出来维护人民的安全和利益，坚决维护人民的利益。做到每一项食品安全的改革都坚持接受群众和社会的评议，每一个环节都坚持接受群众和社会的监督，每一个成效都坚持以群众满意作为衡量标准。

4：价值观对人们评价客观事物，对认识世界和改造世界，对人生道路选择具有重要的导向作用，不同的价值观具有不同的导向作用。这一原理要求我们自觉站在最广大人民的立场上，才能作出正确的价值判断和价值选择，树立和坚持正确的价值观，发挥正确价值观的导向作用。少数生产经营者为了自己一时的眼前利益而置人们的身体健康于不顾，这种价值观是我们必须坚决反对的，应教育生产经营者树立科学的价值观，坚持集体主义价值取向，克服个人主义。所有食品销售企业都要保证其所售食品是符合国家安全卫生标准的合法正规的产品。另外，食品销售企业不仅要维护全行业的利益，避免恶性竞争;更要维护消费者的权益，杜绝掺假造假;要不断加强自身建设，提高诚信水平和食品安全水平。

5：唯物辩证法还告诉我们，矛盾具有特殊性，要求我们具体问题具体分析，找出解决矛盾的正确方法，反对千篇一律。因此我们要根据中国的国情，制订出符合中国的惩处方案。当出现食品安全问题时，党和政府要第一时间站出来维护人民的安全和利益，坚决维护人民的利益，对危害人民利益的食品安全问题依法

加大惩处力度。

第四篇：食品安全问题的经济学分析

食品安全问题的经济学分析

食品安全是重大的民生问题，从“三聚氰胺”到“假羊肉”事件，近年来不断爆出的“食品安全门”反映出目前食品市场的乱象，看得出单纯的市场机制已不足以使生产合格产品的厂商的正外部性得到补偿，也不能有效地让生产不合格产品的厂商为其负外部性支付代价，出现明显的“劣币驱逐良币”现象。在这种好产品不断被排挤，只剩下次品的“柠檬市场”中，消费者是最直接的受害者，在食品安全链条中处于弱势地位。

食品市场的主要参与者有三方，政府、厂商和消费者。政府是规则的制定者和市场秩序的维护者，厂商是食品的供给方和完全信息的拥有者，而消费者则仅仅是产品的需求方。这种角色分工决定了消费者的弱势地位：首先，消费者处于信息链条的终端，只能通过对产品包装、标志、说明等途径获得生产厂商愿意让其看到的信息，所以在信息获取与传递中处于被动地位。同时，绝大多数消费者不具备食品安全专业知识，无法甄别厂商所传递“信号”的真伪，只能凭借个体的经验和主观判断进行消费。

其次，大部分消费者的非专业角色决定了其诉求无法及时充分地与政策制定层面沟通，无法参与最终的食品相关公共政策的制定。在与政府、企业的三方主体博弈中，消费者仅是利益相关方，是信息的被动接受者。

第三，个体消费者在受到食品安全侵害时，其有限的诉讼能力和经济能力无法与厂商抗衡，如果不借助外界组织或专业人士的帮助，无法有效维权。既然消费者是弱势群体，那么，在市场交易过程中，应如何进行制度设计，让弱势消费者获得与强势一方的厂商相抗衡的能力，并通过让强势一方的厂商为其过错承担更大的成本，来约束厂商的侵害行为？在制定相关法律时算一算这笔经济账，无疑有利于在解决食品安全问题时更具有针对性与可行性。

实行“举证责任倒置”，可以通过把维权成本更多地由消费者转移到厂商，来激励消费者积极维权，进而约束厂商的侵害意图与行为。我国《消费者权益保护法》规定，消费者可以选择和解、调解、申诉、仲裁、诉讼五种维权途径。一旦出了食品安全问题，消费者负全部的举证责任，自己保存证据找商家理论。然而，很多时候，因为食品易变质、长期保存难度大等原因，消

费者维权投诉实际上非常艰难，如果碰到无良商家，消费者往往没有办法维权，最终致使多数消费者放弃维权。实际上，因为厂商在技术标准、生产工艺、储存环境等关键信息的掌握上有着绝对的优势，本着现代法律中的“弱者保护原则”以及“实质公平”原则，应该由厂商来承担相应的举证责任，即实行“举证责任倒置”。

精神损害赔偿，也是通过加大厂商的侵权成本，来约束其侵害行为。按照我国现行的《食品安全法》，出现食品安全问题，生产者和销售者负有连带责任适用十倍赔偿。但食品价值金额较小，十倍往往也没有多少，不足以补偿消费者身体和精神上的损失。对商家而言，当违法的预期收益远远大于其遵守契约的成本时，厂商通常会选择威廉姆森所说的“机会主义”行为。如果没有强有力的制度约束，这种行为就会泛滥。像前不久爆出的生产万斤毒腊肉的长沙男子仅获刑半年，罚金一万元的消息，其实是对厂商类似行为的鼓励，根本无法起到警示和有效约束的作用。从保护消费者利益、维护市场秩序的角度出发，应考虑加大民事赔偿力度，一方面让无良商家被迫放弃投机行为，另一方面让消费者的身心损失获得精神损害赔偿。

有效的信息沟通，减少信息不对称，有利于改善博弈双方的力量对比，消除“败德行为”，这是经济学的常识。因此，在食品安全问题上，消费者应享有获取真实、及时信息的权利。目前政府各部门的食品监管信息网络分散，没有统一汇总、分类分析的食品安全信息，没有统一的食品安全信息整合和交换平台，没有通畅的消费者和政府间的信息交流和反馈机制，使得消费者获得的信息多为片面、不完整的，甚至在受到侵害后才得知有相关信息与标准。这是消费者处于博弈劣势的重要原因。

基于以上分析，在制度设计方面，可以考虑通过以下几个方面，来加强对弱势消费者基本权利的保护，约束厂商在食品安全领域的侵害行为。明确消费者举证责任的限度。举证责任倒置可以减少投机行为，增大对厂商的威慑力。可以明确消费者的举证责任只需证明“产品存在缺陷、产品出厂时缺陷已经存在或产品缺陷直接造成了损害”，无需证明厂商是否存在过失。相应地，厂商应负责提供自己没有过失的证据，这比证明自己有过失难度可就大大增加了。

借鉴引入集团诉讼制度。集团诉讼在美国被称为“有史以来社会功用最大的救济方式”，是指当某个厂商的产品质量出现问题，并不需要所有购买该产品的消费者来进行起诉，只要有其中一位提起集团诉讼，诉讼结果可以适用于所有购买产品的消费者。而提起集团诉讼者可以得到一笔较为丰厚的赔偿，往往占到总赔偿额的百分之二三十。这种模式在日本等国也得到了有效使用，是最重要的一种解决消费纠纷的方法。

赋予消协更大的权力。可考虑给与消协代表消费者提起“公益诉讼”的重要权力，即受国家认可、以组织身份代表个体消费者与商家打官司并可要求商家停止不当行为。

激励民众的更多参与。采取设立财政专项奖励资金等方式，从机制上激励消费者个人、专业人士乃至NGO组织参与监督、参与执法，依靠民众“雪亮的眼睛”打击食品生产和流通领域的各种违法行为。

第五篇：食品安全问题

食品安全问题的探讨 摘 要： 食品安全目前是全社会关注的焦点问题。本文简要介绍了我国目前食品安全的现状，并简要 分析了产生食品安全问题的原因，并就食品安全问题进行深入的探讨和辩证的思考。文中提到只有人类与 自然界保持和谐，才能真正保证人类的食品安全。自然与人类的和谐问题是食品安全问题的天道。关 键 词： 食品安全；辩证；人与自然；和谐创新： 本文从一个产业的发展过程来看待食品安全问题，并提出人与自然的和谐问题是食品安全问题能否解决的关键所在。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国 家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。食品安全 与人民生命财产息息相关[1]。几年来，被公开曝光生产和销售伪劣、有毒有害食品的案件层出不穷，受害 者成千上万。1998 年，山西朔州制售假酒喝死了人。案发后哄动全国，制假者被处以极刑，就是这样，也 未使制售假酒者受到双慑。之后又在广州白云区相继发生两起白酒中毒事件，造成数十人中毒，13 人死亡。制假售假者胆大妄为，无法无天，真是丧尽天良[1]。过去，对生产销售伪劣和有毒有害食品的治理整顿没有做到法规化，制度化，而是“救火”式的治理，哪 里发生问题治哪里事情过后“刀枪入库、马放南山”。因而制假售假屡治不绝，屡禁不止，甚有愈演愈烈之 势[2]。1.我国食品安全的现状及产生原因 1.1 我国食品安全的现状 目前我国食品安全状况并不令人乐观：剧毒农药、兽药的大量使用；添加剂的误用、滥用；各种工业、环 境污染物的存在；有害元素、微生物和各种病原体的污染；有害生物和疫病多次发现；生物技术和食品新 技术、新工艺的应用带来的可能的负面效应；周边国家疫情的频繁发生；国内外人口流动的增加，新疾病 的出现和原已消灭的重大疫病的死灰复燃等。近年在市场上曾发现食物加吊白块、鸡鸭饲喂激素、面粉加 增白剂、海鲜用甲醛浸泡等，还有在水果上喷施催熟剂、膨大剂，在蔬菜上喷施剧毒农药等案例。食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来，有如下三个特点[3]。一是问题食品的涉及面越来越广。问题 食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向 了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农

药、化肥、化学品残留。三 是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向 化学的。从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。正是不怕你做不到，就 怕你想不到[

4、5]。1.2 产生原因 对于我国食品安全问题产生的原因进行分析有以下七点[6]：

一、监管疏漏，“苏丹红一号”事件呈现出国 家、企业等对在食品生产中被广泛使用的食品添加剂的监管存在漏洞。

二、执行不力，我国于 2002 年 5 月 将孔雀石绿列入《食品动物禁用的兽药及其化合物清单》中，禁止用于所有食品动物。但在实际检测中，却发现在我国很多地方，孔雀石绿仍在被普遍使用。

三、欠缺考证盲目定论，“转基因水稻事件”告诉我们，对于一个有争议的话题不能轻易下结论。在没有精确的考证之前，任何单角度的结论都要慎重。

四、利益 驱动逃避责任，以“雀巢金牌成长 3+”奶粉碘含量超标事件为例。雀巢在这场博弈中的表现出的企业利益 第一，逃避责任的做法并不是个例，其实很多其他行业的知名企业在利益与责任的博弈中也有极其相似的 表现。

五、政策法规不健全，国家在管理和规范方面还存在很多不足，导致问题不断。

六、媒体误导草木 皆兵，由媒体片面报道引发的轩然大波，不得不通过权威部门发布的权威数据来消除，包括国际间的贸易 往来也因此受到了巨大的冲击。甲醛啤酒事件——“国产啤酒 95%含有甲醛”的说法是否有夸大事实的嫌 疑，或者说这样的“失实”报道能不能在媒体职业操守范围内经过严格的核实而避免。另外，同行业竞争 对手的恶性竞争，也是导致此类“闹剧”时有发生的原因。

七、标准滞后，国家监管部门应该根据国际标 准及时修改旧标准，尤其是在食品健康安全方面更要与国际接轨。2.辫证看待食品安全问题

人们对食品提出了越来越多的质量和安全问题，这是我们生活质量提高之后的必然要求，是一个由量变到 质变的过程，这种要求是合理的，也是需要不断满足的。但从一个产业的发展角度来说，对产品质量和安 全的要求却要客观辩证地来看待。任何产业的发展都要有一个由小到大的过程，就像一个人的成长一样，我们不能过早过多的要求孩子具备成人的思想和品质，拥有像成人 一样的言行，这对他的成长是不利的，让一个孩子从小就像成人一样，也是不现实的。产业的发展，本来 就要经历一个比较长的过程，要不断积累经验，不断成长壮大。在这个过程中，我们只有适当适时地提出 相应的要求和标准，才更有利于产业自身的发