漳州市农村低保民主评议票决工作实施方案

第一篇：漳州市农村低保民主评议票决工作实施方案

漳州市农村低保民主评议票决工作实施方案

市民政局 2013年3月

为进一步规范我市农村低保审核审批工作，准确认定低保对象，完善农村低保制度，切实保障农村困难群众的基本生活权益，根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）、《民政部关于印发〈最低生活保障审核审批办法（试行）〉》（民发〔2012〕220号）精神及相关规定，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

以科学发展观为指导，以创新农村低保管理模式为主题，以规范管理、服务困难群众为重点，以实现低保审核审批公开、公平、公正和社会知晓度、群众满意度双提升为目的，坚持应保尽保、应退尽退、动态管理、分类施保的原则，进一步规范农村低保民主评议票决工作，保障人民群众对低保工作的知情权、参与权和监督权，全面提升我市最低生活保障工作的质量与水平。

二、目标任务

我市在今年农村低保审核审批过程中要全面开展民主评议票决工作，至今年4月15日，各地开展民主评议票决工作的覆盖率要达到30%，年底覆盖率100%。

三、工作规范

低保申请家庭入户调查结束后，乡镇人民政府应当在5个工作日内，在村民委员会的协助下，以村为单位对低保申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

（一）成立村级低保民主评议工作小组。农村低保民主评议工作由乡镇人民政府组织开展。在乡镇人民政府的领导下，成立由乡镇包村干部任组长，村支部书记任副组长，村两委会成员、村务监督委员会委员、村民政助理员组成的农村低保民主评议工作小组，协助乡镇人民政府开展入户调查，承担民主评议票决会的会务准备、材料收集整理、结果公示、材料归档等工作。在召开民主评议票决会前，工作小组应当将被评议对象基本情况、入户调查情况、评议时间、地点等内容在村委会固定的政务公开栏进行公示或以宣传单的形式告知村民。

（二）建立集体讨论民主决策制度。民主评议票决会由乡镇人民政府组织，由乡镇包村干部、村两委成员、村务监督委员会委员、村民政助理员、熟悉村民情况的党员代表、村民代表等参加，群众代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。评议形式，采用以无记名投票表决、当场公布投票结果的方式对低保申请人家庭经济状况进行民主评议，推荐纳保对象。原则上，低保申请对象需获得参会评议员三分之二通过后方可报请乡镇人民政府审核。县民政局可派员到会指导，有条件的地方，可邀请县（乡镇）人大代表、政协委员作为民主评议监督人员。

（三）评议程序。1.宣讲政策。乡镇人民政府工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。2.介绍情况。由村民政助理员代理所有申请家庭陈述各家庭基本情况和入户调查情况。3.现场评议。民主评议人员采用票决的方式对申请家庭是否推荐纳保进行现场评议。4.形成结论。乡镇人民政府工作人员根据现场评议票决情况，对申请家庭是否为推荐纳保对象作出结论。5.签字确认。民主评议票决应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议票决结果。

（四）乡镇人民政府审核。民主评议是审定农村低保对象的一个重要环节，是合理确定农村低保对象的有益补充，但它不是确定低保对象的最终依据。乡镇人民政府应根据入户调查、家庭经济状况核对和民主评议结果等综合考量，依据低保法规政策对申请家庭逐户审核。

（五）公示上报。乡镇人民政府审核后，应对申请家庭是否给予低保提出建议意见，并及时在村民委员会设置的村务公开栏进行公示，公示期为7天。公示结束后，乡镇人民政府应当将申请材料、调查结果、民主评议票决情况等相关材料报送县民政局审批。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各县（市、区）、开发区要成立由分管民政工作的领导任组长，县民政局、监察局、审计局、财政局主要领导和各乡镇（开发区）主要负责人为成员的农村低保民主评议票决工作领导小组，制定农村低保民主评议票具体实施方案，统筹协调当地农村低保民主评议票决各项工作。作为审核低保申请的责任主体，各乡镇必须成立以乡镇长为组长的低保工作领导小组，制定工作计划，抓好业务培训，严格工作程序，推动农村低保民主评议票决工作有序开展，按时保质完成农村低保工作规范建设任务。

（二）加强政策宣传。要充分利用广播、电视、网络等媒体和宣传栏、宣传册、宣传单等方式，突出民主评议票决内容，加大对农村低保政策的宣传力度，大力宣传最低生活保障在保障民生、维护稳定、促进和谐等方面的重要作用，引导公众关注、参与、支持低保工作，在全社会营造良好的舆论氛围。

（三）抓好业务培训。各级民政部门要加强业务指导，编印有关农村低保工作材料，加大政策宣传力度。各县（市、区）、开发区要举办培训班，组织乡镇工作人员、村主干、村民政助理员等，集中学习有关农村低保政策法规，详解农村低保民主评议票决工作流程，规范农村低保的申请、审核、审批程序。

（四）实行分类指导。要坚持从实际出发，针对自然村分散、同村不同姓等现象，采取因村制宜、“一村一策”的办法，开展形式多样的票决方式。民主评议票决不搞一刀切、不流于形式、不走过场，确保低保对象认定工作公开、公平、公正。

第二篇：农村低保工作自查整改实施方案

农村低保工作自查整改实施方案

农村低保工作自查整改实施方案 各行政村：

为进一步加强全镇农村低保工作规范化管理，完善镇农村低保制度建设，促进公开、公平、公正，实现动态管理下的应保尽保，根据上级文件精神，经镇党委研究决定，在全镇开展农村低保自查整改工作，特制订此实施方案。

一、指导思想

农村低保政策落实问题，是社会普遍关注的农村民生问题，是关系农村贫困居民基本生活保障的重中之重。通过在全镇开展农村低保自查整改工作，切实提高农村低保“两率”，即：对象准确率和

群众满意率，进一步加强农村低保工作规范化管理，促进公开、公平、公正，维护农村困难群众基本生活权益和社会稳定。

二、组织领导

为加强对全镇开展农村低保自查整改工作的组织领导，镇成立开展农村低保自查整改工作领导小组，镇党委委员、武装部长张勤任组长，陈平领任副组长，民政所工作人员任成员。领导小组下设办公室，办公室设在民政所，具体负责全镇农村低保自查整改工作，陈平领兼任办公室主任。

三、自查整改内容

根据农村低保政策及规范化管理要求，各村委会按以下内容进行自查整改。镇民政所： 1、10月底前进行政策宣传再强化，对民政所开展业务培训，有完整的培训资料和培训记录；

2、农村低保档案建设，完善档案资料。重点自查已审批的动态管理、入户核查、评议听证、审核审批、资金发放、低保证发放、政务公开等情况；

3、自查信息化建设情况，分类别形成系统的信息化档案。

4、信访登记、查处和办结记录。各行政村：

1、镇农村低保文件：镇农村低保领导小组、包村干部联系点、动态调整方案、农村低保调查评议小组、镇与村级签订的目标责任状、村书记农村低保责任书；

2、政策宣传、业务培训、监督检查等情况及记录。信访登记、查处和办结记录；

3、受理申请或委托村委会受理申请、组织镇村干部入户调查、参加评议听证记录，低保证发放记录、公示栏设立及公示等情况及记录；

4、村级要保存1份农村低保花名册。必须整改到位的违规问题

1、人为合户、分户问题。对此要摒弃低保普惠的错误认识，在规定整改时间内将困难家庭成员调整到低保范围。不

符合条件的即时清退。必须将家庭收入低于我县农村低保保障标准，家庭成员重病、重残和赡养人无赡养养能力的年老体弱的老年人优先纳入到农村低保范围。

2、二次分钱问题。严禁村级协定二次分钱现象，一经发现按责任追究办法追究经办人责任，取消低保对象的低保资格，一年内不得再次申请低保。

3、动态调整不及时问题。对死亡、迁移、收入好转超出低保标准等没有及时调出的要求各乡镇按月核对殡仪数据、结婚登记数据，及时将死亡人员、迁移人员清退出低保。村级当月没上报、乡镇核查发现的指标收入乡镇统一调剂。对新发现的医疗开支大导致家庭贫困的白血病、艾滋病和尿毒症患者及家庭及时上报，为其办理农村低保。

4、人情保、关系保和干部保问题。对此经县局核查有违规违纪事实后，提交县纪检监察部门予以查处。

5、信访核查属实问题。要坚持有信访、有结论、对违规问题查处到位，对需办理的问题限时办结。

四、实施步骤 宣传发动

镇民政所召开全镇低保自查整改工作会议，通报镇农村低保工作进展情况，传达上级农村低保文件精神，学习低保政策和程序，分析全镇农村低保工作存在的问题，讨论下一步的对策和建议。自查自纠

各村负责民政工作的同志向村主要领导汇报，相应成立开展农村低保自查整改工作领导小组，组织各村委会召开动员大会，制订自查整改实施方案，对照自查整改内容，逐一进行自查自纠。乡镇指导村级按照《灵璧县城乡低保听证制度》的要求，对群众有异义的、经济状况发生变化的低保对象和新申请的困难家庭进行听证，确定调整名单，按照审核程序，完善和上报材料。整改落实

镇民政所组织人员进行入户抽查和材

料审核，公示无异议后上报镇民政所。检查督办

镇民政所将组织检查组，结合农村低保规范化管理情况，到各村对农村低保自查整改情况进行检查、督办。各村与11月10号前形成自查整改书面总结报告报镇民政所。镇人民政府

二o一二年十月二十二日

第三篇：低保工作实施方案

低保工作实施方案

各村委会、场 为全面建立和实施城乡最低生活保障制度切实维护和有效保障我镇农村困难群众的基本生活权益实现我镇困难群众的最低生活保障全面覆盖的目标。根据市有关文件和会议精神结合我镇实际制定本方案。

一、指导思想、基本原则和组织机构 一指导思想 建立和实施城乡最低生活保障制度的指导思想是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届三、四中全会议精神为指导全面贯彻落实科学发展观努力构建社会主义和谐社会完善城乡社会救助体系切实保障农村贫困居民基本生活权益促进全镇经济社会协调发展推进社会主义新农村建设。二基本原则 建立和实施城乡低保制度应遵循以下基本原则

1、保障最基本生活需求的原则

2、政府救助与家庭赡养、抚扶养、社会帮扶、劳动自救相结合的原则

3、坚持民主票决、三榜公示原则

4、坚持以户审报、重点保障原则

5、属地管理、动态管理和分类施保的原则。三组织机构 为加强我镇低保工作的组织领导确保低保工作平稳、有序地顺利开展经镇党政联席会议研究决定成立低保工作领导小组和低保评审委员会。

1、低保工作领导小组 组 长李木兰 副组长占阳钧 成 员各包村领导 领导小组下设办公室办公室设在镇民政所由江敏 担任办公室主任。

2、低保评审委员会 主 任李木兰 副主任占阳钧 委 员江敏 祝冬菊 刘优标 黄金彪 江峰

二、保障对象和保障标准 一保障对象 凡属我镇户籍的特困居民其共同生活的家庭成员年均纯收入和家庭实际生活水平低于城乡低保标准的均可纳入城乡低保范围享受城乡低保待遇。主要包括以下几类人员

1、无劳动能力、无生活来源无法定赡养、抚养、扶养义务人的老年人和未成年人已享受五保供养的除外

2、因家庭成员患病导致家庭生活常年困难的

3、家庭主要劳动力严重残疾导致家庭生活特殊困难的

4、因生存条件恶劣自身无法维持基本生活、常年贫困的

5、因受重灾或其它特殊原因导致家庭生活特别困难的 有下列情形之一的不能享受农村低保待遇 1家庭成员有使用空调、非经营性机动车辆、计算机等高档非基本生活所需品的 2二年内购买商品房或高标准装修现有住房 3经常出入餐饮、娱乐等高消费场所的因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为而造成家庭生活困难且尚未改正的 4安排子女高费用择校就读或子女在义务教育期间入收费学校就读的 5在法定劳动年龄内有劳动能力在校就读学生除外无正当理由不参加生产劳动的 6不按规定如实申报家庭收入或不按规定参加低保待遇审核的 7有子女在机关和事业单位工作或直系亲属担任村两委主要领导干部的 8家庭成员违反计划生育政策处理未结案的。9其他按市政府规定不予批准享受低保待遇的 二保障标准 城市低保标准在原260元的基础上提高到300元月人均补差水平由180元提高到200元。按照应保尽保、分类施保、特困重保的要求我乡农村低保待遇实行差额补助。差额补助分为三类一类月补差额95-130元二类月补差额65-90元三类月补差额45-60元。补助标准做到测算与评议相结合实行分类划档就近靠档。

三、家庭收入测算 一城乡居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。具体包括

1、从事农业、林业、养殖业及副业生产和经商扣除必要成本后的收入

2、外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入

3、工资性收入包括奖金、补贴、福利等

4、出租或变卖家庭财产获得的收入

5、法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费一般按照法定赡养、抚养、扶养人年人均收入高于低保标准的30计算

6、依法继承的遗产或接受的赠与

7、按规定应计入的其他收入。二下列项目不计入家庭收入

1、优抚对象享受的抚恤金、优待金

2、对国家、社会和人民做出特殊贡献由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴

3、奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金

4、因工公负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等

5、独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金

6、政府下拨的救灾、扶贫、移民扶持款物

7、新型农村合作医疗报销的医疗费

8、农村

贫困家庭成员因病享受的大病医疗救助费

9、政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金

四、申请、审核、审批程序 居民最低生活保障金按照分类施保、动态管理的要求实行差额救助。具体程序是个人申请理事会把关——村民委员会初审——镇政府审核——市民政局审批

五、具体实施步骤和时间安排 第一阶段宣传发动和申请阶段。时间4月26日前。镇成立机构制定方案召开两级干部动员大会。各村委会要按照工作要求成立农村低保工作领导小组组织召开村两委、党员、村民代表、理事长、组长会学习传达相关文件精神研究建立30人左右的听证会代表人员库听证会代表人员主要由辖区内人大代表、党员干部代表、居民代表、低保监督员代表、理事会成员等组成。采取召开会议、发放宣传单等多种形式宣传农村低保政策做到家喻户晓。并把享受农村低保待遇的条件向村民公告凡符合条件的人员均可向村委会写出书面申请。居民申请城乡低保待遇以家庭为单位由户主向户籍所在地的村民委员会提出享受农村居民最低生活保障待遇的书面申请并提供有关证明材料报村民委员会。申请享受城乡低保待遇应当提交下列材料

1、书面申请书

2、家庭成员户口簿、身份证复印件

3、家庭成员收入证明

4、家庭成员有下列情况之一的还应当提交下列材料 1患重特病的应提交市级以上的医院证明 2患残疾的应当提交残疾证 第二阶段入户调查和听证评议阶段。时间4月30日前。此期间各村委会要组织村、组干部和理事会对申请享受农村低保的家庭进行入户调查要做到“户户上门家家见面”主要调查家庭年收入、劳动力、住房和家庭成员健康状况等并由调查人填写《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》。村委会在完成入户调查的基础上组织召开听证会随机抽取11名听证会代表参加并邀请市民政部门低保工作人员、镇分管民政领导、民政所长或民政干事列席听证会对申请人的家庭生活状况和核查情况进行民主评议。听证会由村委会主要负责人主持按以下程序进行申请对象陈述申请理由----入户调查人员介绍申请对象家庭情况----听证会成员对申请人和调查人进行质询----无记名投票----当场唱票、主持人宣布投票结果。评议结束后将评议结果张榜公示7天一榜公示让广大群众知晓。公示结束后对无异议的填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》并签署意见连同居民户口本、居民身份证复印件、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料上报乡政府审核。对经评议或公示后复审不符合条件的要及时通知申请人本人并告知原因。为确保听证会不走过场和方便查询监督各村要建立完备的听证会档案资料库。听证档案应包括参加听证会工作人员和到会被评议对象签到记录、入户调查情况记录、申请对象家庭成员就业及经济收入情况记录、申请对象自我情况介绍记录、参加评议的工作人员询问情况记录、发票数和投票情况记录等内容。第三阶段镇审核。时间5月8日前。镇政府在收到上报材料后对村委会上报的家庭收入调查表进行逐一调查核实成并由镇民政干部在《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》、《农村居民最低生活保障待遇审批表》上签署意见调查核实之后及时召开评审委员会会议对全镇的低保户进行评审并将评审结果在村务公开栏进行公示7日二榜公示。对审核不符合条件的要书面通知申请人本人并告知原因。公示期满后将有关证件和证明材料一并报市民政局审批。第四阶段市审批。时间5月16日前。市民政局对镇上报的农村低保对象进行抽查。抽查结束后召开低保评估评审委员会全体会议批准符合条件的城乡低保对象享受低保待遇确定城乡最低生活保障补助金数额同时将名单反馈各村进行张榜公示三榜公示。公示期7天。公示无异议的确定为低保对象。公示有异议的组织调查处理。经审查认为不符合享受农村最低生活保障待遇条件的向申请人书面说明理由。

第五阶段资料归档。时间5月25日前各村在申报低保对象过程中要做好资料整理、归档工作做到一户一档。并要求各村对低保对象入户调查情况及召开听证会过程用专用记录本如实做好记录并归档备查。镇民政所对低保工作的所有材料、报表、图片按一村一档的要求完整归档由专人管理并建立低保对象基础信息数据库以备上级检查。

六、保障对象管理 农村低保对象实行动态管理所有对象都要申请、审核、审批健全档案按程序对农村低保对象实行复核季度适时调整。

七、农村低保金的领取 为进一步加强对农村低保金的监管力度按照

省、市要求对农村低保金发放采取社会化发放方式统一要求在金屯信用社开设农村低保对象存折一卡通并将存折账号复印报镇民政所由镇民政办直接发放到户杜绝农村低保金被挤占、挪用现象任何单位和个人不得调整资金进行“二次分配”确保农村低保金及时、准确、足额发放到低保对象手中确保及时得到救助。

八、工作要求 一农村低保工作是一项民生工作各村委会务必要牢固树立执政为民的工作理念认真抓好每一个阶段的工作落实切实把改变困难群众生活现状为己任真心实意地为困难群众把好事办好、实事办实。二此项工作时间紧、任务重各村委会要按规定时间组织开展好各阶段的工作按要求完成好宣传、入户调查、测评评议、公示、审核工作及报表填报工作确保工作质量。三各村在开展农村低保评定工作时要体现公平、公正、公开的原则杜绝优亲厚友应付行事。四各村在开展此项工作时要加强领导统筹兼顾要把农村低保评定工作当作一项政治任务来抓严格执行农村低保评定的条件和程序严明各项工作纪律切实把党和政府的关怀送到最需要关心的困难群众手中确保全镇社会稳定。

第四篇：低保工作实施方案

醒民镇响应村2012年农村低保提标工作

实施方案

2012年，省委、省政府高度重视保障和改善民生，将农村低保提标工作列入省委、省政府今年民生工程所办实事之一。为认真贯彻落实省委、省政府的部署，根据《贵州省民政厅 贵州省财政厅关于认真做好2012年农村低保提标工作的通知》（黔民发„2011‟45号和习府办发

[2012]26号及醒办通[2012]03号文件精神，结合我村实际，特如下实施方案：

一、基本原则

（一）严格入户调查、审核、审批原则。

2012年农村低保提标工作，要在认真开展家庭收入核查的基础上，严格按程序开展农村低保对象，谁负责的原则，确保一个环节不少，一个程序不漏，每个步骤都做扎实。

（二）坚持收入补差发放保障金的原则。

此次提标工作不是对每一个对象在原来补差金额的基础上平均每人提高一定的补助金额，要充分运用入户核查结果，以入户核查的城市低保对象家庭月人均收入、农村低保对象年人均纯收入与新保障标准之差确定基本保障金，并在此基础上按规定给特殊困难对象增发补助金。

二、组织领导

为搞好我村2012年农村低保提标工作，村委成立2012年农村低保提标工作领导小组，其组成人员如下：

组长：罗祺（镇党委副书记）

副组长：陈贵书（支部书记）成员：周寿先（村委主任）

方泽刚（村委副主任）

陈纪芳（村委副主任）

各小组组长

领导小组下设办公室在村办公楼。由方泽刚同志主要负责日常工作。

三、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。

农村低保提标工作是2012年省委、省政府列为民生工程所办实事之一，事关广大困难群众切身利益，事关社会和谐稳定，各组务必高度重视，切实增强做好农村低保提标工作的责任感和紧迫感。

（二）严格执行政策，杜绝违规行为。

各组要广泛深入宣传农村低保政策，提高干部群众执行的自觉性，工作透明度，严格按照政策规定、规范申请、审核、审批程序，完善评审小组评议制度和“三榜”公示制度，正确落实提标工作，杜绝违规行为。

（三）强化监督检查，严肃工作纪律

农村低保提标工作期间，村委将组织督查组对各小组开展工作情况监督检查，定期组织开展督查活动，及时协调解决工作中出现的问题，严肃工作纪律，确保这一民生工作落到实处。

醒民镇响应村村民委员会

二O一一年三月五日

第五篇：农村低保年审工作实施方案

农村低保年审工作实施方案

为保障我镇农村困难家庭的基本生活，促进农村社会和谐发展，根据《隆回县农村最低生活保障制度实施办法》（隆政办发〔2008〕9号）和《关于做好2013年农村低保年审工作的通知》（隆民发〔2013〕28号）的规定，经研究，决定从6月15日开始在全镇开展农村居民最低生活保障审核审批工作，特制订本实施方案。

一、年审对象

三阁司镇辖区内正在享受农村居民最低生活保障待遇的低保对象。

二、年审内容

坚持“以户为单位”进行保障的原则，按照“从最困难的群众保起”的基本原则确定保障对象，一定要确保重点对象保障到位；对不符合条件的保障对象停止保障，对应保对象保障到位，确保应出即出、该退尽退。主要审查低保对象家庭的年收入状况，及其劳动能力、身体状况，住房、日常消费等情况。

三、年审程序和时间安排

此次低保年审工作从2013年6月15日开始至2013年7月10日结束，分六个阶段进行：

1、宣传发动（6月15日—6月17日）。各驻村干部将《隆回县2013年农村低保对象审查公告》张贴到村（居），积极宣传低保年审工作，营造氛围，确保低保户家庭主动配合此项核查工作。

2、本人申报（6月18日—6月19日）。低保对象须在规定时间内到所在村（居）委会提出享受或继续享受低保待遇的申请，如实填写《隆回县农村最低生活保障申请审批书》（简称申请表）或者《农村居民最低生活保障审批表》（简称年审表）。

3、入户调查（6月20日—6月22日）。驻村干部和村（居）支两委成员要100%入户调查，逐户核对低保对象家庭相关情况。

4、民主评议及公示（6月23日—6月29日）。各村（居）必须召开由驻村干部、村（居）支两委成员、党员代表、群众代表参加的低保民主评议会议，对申报对象逐一进行民主评议，并将民主评议结果张榜公示7天，无异议后签署意见，上报镇人民政府审核。

5、镇人民政府审核（6月30日—7月4日）。镇人民政府通过入户调查、核实资料等形式进行复查、审核，将审核结果反馈至村（居）委会再次张榜公示7天，无异议的，汇总后报送县民政局。

6、县民政局审批（7月5日—7月10日）。县民政局根据呈报材料进行审查审批，确定保障标准后，反馈到村委会第三榜公示。

四、低保对象“进退”要求

（一）必须“进”入农村低保对象的：

⑴残疾类：

① 一级残疾人（未吃五保的）必须无条件享受农村低保（资料上必须有二代残疾证复印件）。

② 二级残疾人（未吃五保的）原则上要解决农村低保，因家庭条件优越而没有解决的必须向镇社会事务办提供书面形式予以解释（资料上必须有二代残疾证复印件）。

③ 未分家且有两个三级（含）以上残疾人的贫困家庭（只需登记残疾人信息）。

⑵其他因年龄问题暂时不能享受五保的：无儿无女年龄不足60周岁的孤寡“老人”（50周岁以上）。

⑶父母单方死亡且年龄不足16岁的“孤儿”（不能同时享受五保）。

⑷因患重大疾病而使家庭特别困难的（必须附上清晰的疾病诊断证明书）。

⑸其他生存条件特别恶劣的。

（二）必须“退”出农村低保对象的：

①低保对象已死亡的。

②无正当理由半年以上未支取低保现金的。

③法定赡养人、抚（扶）养人具有赡养、抚（扶）养能力但不履行赡养、抚（扶）养义务的。

④不如实申报或者拒绝核查家庭收入的，不配合低保工作人员调查的。

⑤家庭收入明显增加且超过最低生活保障线的。

⑥家庭成员具有正常劳动能力、不从事生产劳动，游手好闲，好吃懒做或有赌博、吸毒、嫖娼等行为尚未改正的。

⑦非因拆迁或其它正常原因近期调整住房，购买商品房，新建住房以及对住宅进行高档装修的。

⑧家庭实际生活明显高于当地农村低保标准的，家庭水、电、气、通讯费用支出明显高于正常水平的。

⑨无特殊理由、不能按规定时间参加年审的。

五、程序上要规范

1、各村（居）驻村干部和固补干部为该村（居）低保评定和年审工作领导小组成员，同时吸收党员骨干、组长、群众代表等成员参加农村低保民主评议团，驻村（居）干部为第一责任人，支部书记为直接责任人。低保对象必须通过党员组长会议民主评议逐个确定，以确保农村低保评定和年审工作顺利完成。

2、加大宣传力度。低保年审工作中，各村（居）要充分利用广播、标语等加大低保政策宣传力度。让广大群众正确理解低保政策，明白低保申请条件及申办程序，使群众自觉遵守相关政策规定，树立正确的社会救助观念，确保年审工作顺利进行。

3、各驻村（居）干部、村（居）支两委要强化责任，镇下达的到村（居）指标数，不得再将指标分解到组，低保对象只能在评议会上根据政策和家庭困难情况逐个产生，必须坚持“个人申报—驻村干部和村（居）委会调查、民主评议（公示）-镇人民政府审核（公示）-县民政局审批（公示）”的工作程序，1500人以上的村（居）必须至少有两处醒目公示处。同时，做到每次民主评议会议必须有会议记录和参加会议人员的签字。

六、注意事项

1、已享受农村五保待遇的人员原则上不享受农村低保待遇。

2、要坚决杜绝“合户保”、“平均摊派”和“低保轮流吃”的现象。农村低保是保障农村最贫困居民基本生活的一种政府救济制度，不是社会福利，不能平均享受，更不能人人享受和轮流享受，不能把动态管理，人员有进有出错误地理解为轮流保障；决不允许以一户挂名保，而后将低保资金再重新分配或挪用做为村组公益款项使用。

3、镇下达的到村（居）指标数，不得再将指标分解到组。各村（居）按照镇安排的指标上报低保人数，不得突破指标（指标安排见附表3）

4、严禁现任村干部及其家庭、直系家属享受农村低保，确因突发原因造成家庭基本生活困难的按程序纳入临时救助范围。

5、各村（居）务必对无劳动能力或因病、因残、因年老丧失劳动能力及因自然条件恶劣无法生存的家庭实施重点保障，首先纳入保障范围；对重点保障对象，必须以家庭为单位全额纳入保障范围。

6、不得出现死亡未报和“吃空饷”等现象，死亡人员应及时申报，死亡未报及虚报冒领的，一经发现，必须追回有关人员所冒领的保障金。

7、重新评定符合低保条件的农户必须填写《隆回县农村最低生活保障申请审批书》（一式两份），报镇社会事务办；继续享受低保的农户必须填写《隆回县农村居民最低生活保障户年审表》（一式两份）。低保对象必备资料：

①低保对象本人申请书；

②低保对象的户口本、身份证、一卡通存折及复印件；

③低保对象最近2寸照片3张；

④残疾人、重大疾病患者需出具相应证明。

每次负责评议和年审的工作人员要自觉遵守相关规定，坚决杜绝人情保、亲戚保、自己保、合户保等违规现象。工作中要坚持做到“三个不能”、“四个100%”，即：该有的年审程序一个不能少；该走访的对象一个不能漏；不符合条件的对象一个不能保。村干部应对申报对象逐户走访，走访率达到100%；完善保障对象的档案资料，台账完善率达到100%。民主评议到位，民主评议率达到100%；三级公示到位，张榜公示率达到100%。

七、奖罚措施

在低保年审期间，镇党委政府将抽调人员成立督查组，对各村（居）低保评议程序、公示等内容进行督查，并对督查结果进行通报，且严格按镇绩效考核扣分到村：

1、未按程序确定低保对象的，扣2分；

2、不符合政策享受低保的，每例扣2分。

3、凡因低保确定不当引发到省、市上访的，每例分别扣3分、2分；

4、凡未在规定时间内召开党员组长会议进行民主评议的，扣2分，未公示的扣1分。

5、未及时报送资料的，每缺1项扣0.5分。