报市政府

第一篇：报市政府

关于国家土地督察西安局土地例行督察

发现问题整改情况报告

........人民政府（2012年5月4日）

........市人民政府: 2012年4月，国家土地督察西安局对我县进行土地例行督察，经核查，发现我县存在发改部门违规审批核准项目、用地报批上报地类不属实、征地补偿费低于自治区规定标准、低价出让土地、改变保障性住房用地用途、违规抵押融资、违法占用土地、建设用地审批不符合规划等八个方面的问题。针对督察组反馈的问题，我县高度重视，县人民政府责成国土、发改等相关部门进行了认真梳理核查，并就反馈的问题立即召开会议，进行了专题研究，成立了整改工作领导小组，由县人民政府主要领导负总责，分管领导具体抓，各责任单位主要领导负责落实，按照存在的问题逐一进行梳理整改，现就整改基本情况报告如下：

一、例行督察发现存在的问题及整改措施

（一）发改部门违规审批核准项目

县发改部门对........团结东路延伸段及给排水工程、县城东区经济适用房及配件廉租住房项目等29个项目违规审批核准。

整改措施：拟撤销发改部门立项文件，按程序重新立项；对

发改局负有主要责任的分管领导给予行政处分，目前，监察部门正在立案调查。

（二）擅自改变保障性住房用地用途问题

主要是........新利新村经济适用房项目以划拨方式批准的城镇住宅用地中有5亩土地改变为商业用地的问题。

整改措施：对负有主要责任的县规划站站长给予行政处分；对部分改变用途的商服用地，县住建局重新出具规划手续后，由国土资源局委托评估地价后补交出让金，以协议方式重新办理用地手续。

二、需要说明的问题

（一)建设用地报批上报地类不属实问题

督查反馈我县在农用地转用和土地征收手续上报过程中，将农用地（耕地）作为未利用地或者建设用地上报、将耕地作为其他农用地上报，共涉及2个批次，总计少报农用地1.2273公顷、少报耕地1.0099公顷。

情况说明：

1、........长胜村至常青村公路于2010年上报自治区人民政府审批，在报批用地时采用2005年土地利用规划基数分类现状数据库（第一次土地调查）计算土地分类面积。但西安督察局核实报批上报地类时，采用2009年第二次土地调查现状数据库核实上报地类，建设项目总面积一致，土地分类发生变化。2、2011年第五批次城镇建设用地上报地块为县城42号地块，该地块属于........城乡建设用地增减挂钩项目确定的城镇建新区，........城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目区实施规划已经自治区人民政府以........政函[2010]56号批复实施。按照自治区国土资源厅关于印发《........城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（试行）的通知》（........国土资发[2009]309号）文件要求，第五章 挂钩试点项目土地征收 第二十五条“项目区内建新地块需要征收为国有土地的，可按乡镇批次以建设用地报批„„”,因此,我县上报的2011年第五批次城镇建设用地为增减挂钩城镇建新区,以建设用地报批,符合自治区相关规定。

（二）征地补偿低于自治区规定标准问题

督察组反馈我县2010年第十批次城镇用地、2010年第六批次城镇用地、2011年第一批次工业用地、惠农至滨河大道项目中征收农民集体土地补偿标准低于自治区规定标准。

情况说明：我县针对督察组提出的4个批次土地征收存在补偿不到位的问题，经过认真梳理分析，上述4个批次用地均征收集体未利用地，根据自治区........政发[2010]3号文件规定的补偿标准，该文件规定属征收农用地补偿标准，未对集体未利用地征收标准予以规定，以及《................土地管理条例》第四十六条：“...征用未利用地，按照当地耕地前三年........均年产值一至两倍补偿”之规定，故我县征地补偿费并未低于自治区规定补偿标准。

（三）低价出让国有土地问题

共涉及........精细化工基地内的........金海玉隆金属制品有限公司等14家企业和........生态经济区内的........科行环保工程有限公司共15个工业项目，这些项目用地存在低价出让国有土地问题。

情况说明：

1、针对........精细化工基地内的........金海玉隆金属制品有限公司等14宗项目用地，因我县........精细化工基地与内蒙古自治区相接，地貌类型属于鄂尔多斯台地，且全部为国有未利用土地。按照《................工业用地出让最低价标准实施意见》（........政发[2009]52号）的有关规定，特殊地区占用国有未利用地,在上缴新增建设用地使用费后,按原价的10%执行”，........黄河以东地区划定为特殊地区，即该区域出让地价为工业最低价96元/㎡的10%, 9.6元/㎡,加上缴新增建设用地使用费16元/㎡,构成土地出让价格25.6元/㎡，在实施挂牌出让报价时上浮1元/㎡，即成交价为26.6元/㎡。并且........精细化工基地区域土地前期开发均由土地使用者自行完成。

2、针对出让给........科行环保工程有限公司国有建设用地使用权地价为48元/㎡情况。因项目在报批时运用数据库不同造成核查占用地类不相符。原上报审批时采用2005年........土地利用规划基数分类现状数据库（第一次土地调查），占用地

类为国有未利用地；此次例行督察运用数据库为2009年........第二次土地调查现状数据库，所以该项目核查占用二调数据库80%采矿用地，20%国有未利用地。按照工业用地最低价标准，参照执行土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内占用国有未利用地标准，确定出让价格48元/........方米。

（四）违规抵押融资问题

根据西安督察局例行督察反馈意见书中反馈意见，我县违规抵押融资一宗，即........市华强农林科技有限公司以........集用【2002】第019号、020号、021号、022号四本集体土地使用权证抵押向........农牧局借款706万元。

情况说明：经调查核实原始地籍档案以及抵押登记档案，该四宗土地原地类均为集体未利用地，县人民政府于2002年以........政土批【2002】197号《关于吴作斌、雷军锋承包未利用地开发进行种植业的批复》、........政土批【2002】198号《关于„„..秀兰承包未利用地开发进行种植业的批复》批准给„„四人承包未利用地进行开发，并依法办理了土地登记手续，取得了《集体土地使用证》。依据土地登记规则中地籍调查的技术规程规定，将该四宗土地证中使用权类型填写为“农用地承包”，主要依据国土资源部2001年8月21日下发“关于印发试行《土地分类》的通知”（见附件城镇土地分类表）进行土地登记。

依据《中华人民共和国担保法》第三十四条第五款：“抵押

人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权”之规定和《................土地管理条例》第二章第五条：“承包农业开发的土地可以依法抵押”之规定，根据当事人提出申请，依法为其办理了抵押登记。

（五）违法占用土地问题

共涉及........金海奇峰废渣处理有限公司、........金海宏盛煤业、........白云食品有限公司、毅兴牧业有限公司等27宗项目涉及35宗土地（其中5宗已整改处理到位、1宗是关停的采砂坑属伪变化）存在未报即用、边报边用、未供即用违法用地行为。

整改情况：

一是依法审批、规范用地管理。对边报边用、未报即用的符合土地利用总体规划和用地报批条件的16宗项目用地，已经自治区政府批准并供地的5宗（分别是简泉至礼和公路、东方羊毛产业有限公司、丽珠得乐、........大地化工（PVA）、........兴鑫泉环保工程有限公司）；经自治区国土资源厅审核并通过厅务会，待自治区政府正式批准8宗（分别是光伏电站二期、萧公大街延伸段、永安东路、........渠口乡健身广场、........市生态经济区道路、极乐寺、........金海奇峰废渣处理有限公司、........金海宏盛煤业）；已组织报件的2宗（分别是........白云食品有限公司、灵沙乡农贸市场）；沙湖旅游区内的1宗用地，正积极与农垦集团联系，尽快组织报件报批。

二是依法查处违法案件。经对18宗违法占地核实，已经处理到位并结案的15宗（其中申请法院强制执行9宗），（具体见附表：........违法用地处理情况表）；立案查处没有结案的3宗。

三是依法查处相关责任人员。对负有责任的4名人员由监察部门立案查处，给予相关责任人员行政处分。

（六）建设用地审批不符合规划问题

督查反馈，我县2011年经自治区人民政府批准的农用地转用和土地征收范围与土地利用总体规划阶段性成果进行比对分析，发现五个批次的建设用地范围与待审批规划不符合。

情况说明：

1、增减挂钩城镇建新区。2011年第五批次城镇建设用地（........政土批字[2011]348号）和2010年第十一批次城镇项目（........政土批字[2011]36号），批准地块为县城42号地块和36号地块，属于........城乡建设用地增减挂钩项目确定的城镇建新区，........城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目区实施规划已经自治区人民政府以........政函[2010]56号批复实施。新一轮土地利用总体规划数据库成果更新时，根据自治区国土资源厅要求，城乡建设用地增减挂钩项目在编制图件时按照建设用地扩展区上图，符合........土地利用总体规划。

2、规划线性道路工程。单独选址........长胜村至长青村

公路工程（........政土批字[2011]161号）用地在新一轮土地利用总体规划数据库中按照重点道路工程上图，采用红色双虚线以线性标示，在崇岗镇土地利用总体规划（文本）新增建设用地指标控制表中预留新增建设用地指标，符合........土地利用总体规划。

3、建设项目坐标位移：2011年第一批次城镇项目（........政土批字[2011]202号）共8宗，以上建设项目在进行勘测定界时采用手持GPS测量，测量成果精度低。但新一轮土地利用总体规划数据库成果更新时，按照建设项目实际位置布局新增建设用地指标，原建设项目坐标发生位移，采用RTK测量建设项目坐标符合土地利用总体规划。

4、预留规划用地指标。2011年第二批次城镇项目（........政土批字[2011]244号），批准项目名称为团结东路延伸段和玉龚路延伸段，以上建设项目在新一轮土地利用总体规划数据库成果更新时，由于当时道路工程设计未完成，无法确定界址，数据库中显示团结东路延伸段和玉龚路延伸段绿化用地，但是........城关镇土地利用总体规划（文本）新增建设用地指标控制表中预留城镇建设用地面积，另外，........城关镇土地利用总体规划纸质图件上显示为规划公路，符合........土地利用总体规划。

三、需要引起重视的问题

（一）针对批而未供，土地利用效率较低的问题

加快批而未供土地供应进度，提高土地供地率。2012年，将

符合招拍挂条件的建设用地积极编制挂牌出让方案及时委托自治区交易中心公开挂牌出让，截止目前，已分期分批挂牌出让17宗，面积305.09公顷。

（二）针对基准地价未及时更新问题

按照自治区国土资源厅《关于开展城镇土地定级与基准地价更新工作有关问题的通知》精神，我县已成立........城镇土地定级和基准地价更新工作组织领导机构，编写完成城镇土地定级和基准地价更新工作任务书和技术方案，完成外业928个样点的调查、核实、整理分析工作。目前，初步成果技术承担单位已提交，正在申请自治区国土资源厅初验，争取年底发布实施。

（三）针对土地登记不规范和土地抵押登记存在风险等问题 我县将以此次例行督查为契机，进一步规范土地登记工作，严格按照《土地登记规则》规定，办理各项登记手续。对土地登记档案中不同程度缺少申请人身份证明资料，土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图等必备要件的问题，将安排专人逐宗梳理整改。同时在今后的工作中，将严格按照《地籍调查技术规程》进行登记审核。

对土地抵押融资潜在风险较大的问题，我局将尽快组织相关部门和人员进行风险评估，尽快出台相应的管理办法。

四、下一步工作措施

针对存在的问题，下一步，我县将认真总结，汲取教训，切实整改。

一是认真整改，主动纠正。各相关部门、各用地单位，尤其是涉及违法用地的单位以及国土资源主管部门认真对照方案要求，分不同性质，自查整改。对合法用地所缺材料，该补充完善的立即补充完善，该说明情况的说明情况；对违法用地应当立案查处的，一律立案查处。

二是强化宣传。进一步加大国土资源法律法规宣传力度，增强各乡镇、部门、用地单位依法用地依法管地意识。严格执行国家土地法律法规，全面履行好政府管地职责。

三是进一步加强和改善土地执法环境。严格落实动态巡查、逐级报告和责任追究制度，继续保持土地执法的高压态势，严格落实耕地保护制度，坚决贯彻执行国务院三部委15号令。加强源头治理，通过监测和预警，进一步提高依法管地的及时性和有效性。

四是建立和健全机制体制。举一反三，充分汲取经验教训，逐步建立一套政府主导、国土主管、部门配合、社会参与的国土资源管理综合治理机制，进一步规范用地秩序和报批程序，努力营造良好用地、供地环境。

五是积极稳妥地处理各类违法违规问题。针对存在的违法违规问题,要分清事实情况，该纠正的纠正，该完善的完善，该撤消的撤消。对问题严重的，将依法依规查处到位,确保问题处理到位，整改不留死角。

第二篇：报市政府工作总结

安顺市交通局二〇〇九

年终工作总结

一年来，我市交通工作在市委、政府的坚强领导下，在省交通运输厅及有关部门的指导和支持下，全面落实科学发展观，紧紧围绕全市的统一部署和市政府确定的目标任务，坚持“建管养运”一体化的工作思路，一手抓交通建设，一手抓行业管理，超额完成了各项目标任务，现将2009年工作总结如下。

一、2009年工作完成情况

（一）交通基础设施建设取得新成果

1、按照年初与市政府签定的目标，要完成交通固定资产投资3.5亿元，至11月底已累计完成3.6亿元，预计全年累计完成投资3.8亿元，比去年增长了36%。

2、挂牌成立“安顺市交通建设投资有限责任公司”，标志着我市交通建设投融资平台正式建立，代表市政府承担业主的第一个项目“普定至安顺及安顺西绕城高速公路”是我市自主投资建设最大的一个项目，现已完成前期工作，并启动开工仪式，项目全长48.5公里，总投资预算30亿元，预计明年初将全面开工建设。积极配合做好清镇至织金、惠水

至贞丰、六枝至大山等高速公路的相关工作。3、8个通乡油路项目163.52公里，其中目前已有五个项目100.49公里已完工通车，三个项目63.03公里正进行油路面施工。油路大中修项目4个27.5公里已完成工通车，全市通村600公里，所有项目均已开工建设，目前完成投资3414万元，完成形象进度65%，能按照省公路局的要求，年初全面完工。4、2009年我市8个农村渡口改造建设已全部完工并投入使用。坝草码头是距省会城市贵阳市最近的水运出海通道，坝草码头改扩建总投资约1500万元。陆域占地面积83亩，生产及辅助生产建筑面积1509平方米，新建500吨级货运泊位1个，改扩建原250吨级泊位1个，设计年货物吞吐量64万吨，年客运量25万人次，该项目已开工建设。坝草码头的改扩建将促进贵州省内航运条件有质的改善，扩大港口集散吞吐能力，对进一步改善内河航运条件、改善我市交通基础设施建设条件和沿线经济发展都将产生极大的推动作用。完成农村客运站项目2个，在建7个，开工建设镇宁自治县客运站，完成关岭自治县客运站项目前期工作。

（二）公路养护和路政管理再上新台阶

1、公路养护

列入我处管养的县公路943.9公里（含116.6公里省道），乡公路643.3公里,村公路4623.7公里。二00九年我市县

公路自查好路率为75%，综合差路率0.5%，养护合格率100%，通过全市养护战线职工的共同努力，全年乡公路全部实现了晴雨通车。今年共对全市3条管养县乡公路进行了危险路段治理工作，投入危险路段治理资金240万元，处置危险隐患430处，新增钢筋混凝土护栏2100米，示警墩5350个，示警柱50个，道路安全警示标志牌22块，为地方公路的安全畅通提供了有力保障。

2、路政管理

一年来，全市共立案查处路政违法案件191起，制止红线内违章建筑1653平方米，取缔料场12个，清除堆物403处9008平方米，查处污染公路路面834平方米，查处路面损害3391平方米，查处路基损害197立方米，查处非公路标志6块，办理路政许可5件，拆除违法建筑46平方米，查处非法搭接道口21处，政府下发有关文件6件，收取路产赔偿费40.3万元，清理不规范公路搭接15处，上路巡查天数均在180天以上。

我市超限运输治理严格按照“立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”的工作思路，进一步落实国办发[2005]30号文件精神，把治超工作纳入道路交通安全管理的重要工作，继续坚持全市统一领导、地方政府负责部门协调配合、各方联合行动的工作机制开展超限运输治理工作，严格禁止超过55吨的超限运输车辆非法上路过桥，认真做好电煤“一

卡通”及鲜活农产品车辆检查工作，对抗灾物资和滞销农产品运输车辆开辟绿色通道。加强收费票据管理，严格遵守收支两条线，适时开展明查暗访，加大督促检查。在公安、交警、物价、煤炭等部门的大力配合下，截止2009年11月底，共查处超限运输车辆3.5万辆次，收取超限运输补偿费176万元。

（三）运输行业管理取得新进展

今年以来，我市运输行业管理坚持“以服务促进管理、以管理优化市场”的原则，大力规范经营行为，优化市场环境，道路、水路运输市场呈现出良好的发展势头。

1、运输生产方面：截止至12月10日, 2009年全年预计完成客运量6480万人，旅客周转量192200万人公里；货运量1650万吨，货物周转量87410万吨公里。与全年目标计划对比，客运量超过计划任务数0.4%，旅客周转量超过计划任务数0.9%，货运量超过计划任务数1.2%，货物周转量超过计划任务数1.9%,全面完成全年运输生产任务。并圆满完成了新兵运输、中小学教材运输及各级政府下达的指导性运输，春节、“五一”、“ 十一”以及“黄果树瀑布节”等道路旅客运输任务。

2、行业管理方面

认真抓好《中华人民共和国道路运输条例》、《贵州省道路运输条例》的学习、宣贯和落实；大力促进农村客运发展，提高农村客运通达深度，全年新增农村客运班车36辆746座，全市行政村班车通车率达到了67%；全面开展质量信誉考核工作，已进行了三次量化考核，进行了结果公布，质量信誉考核工作取得初步成效；加强营运客车技术管理，开展了营运客车二级维护企业专项整治活动，经过整改，推荐8家维修企业为营运客车二级维护定点企业，取消5家二级维护企业资质；继续推进汽车客运站“开放式经营、封闭式管理”工作，督促一、二级站在年内实现封闭管理，二级以上汽车客运站配备安检仪；加快道路运输信息化建设，全市已有11家危货运输企业和长途班线客运企业建立了GPS监控平台。

成立安顺市道路运输从业人员考试中心，规范了道路客、货运、危货运输及维修行业从业人员考试、发证工作，全面实施道路客货运输从业人员无纸化考试，杜绝人工考试中存在的种种弊端，目前已进行了二期考试，计247人；通过召开会议、举办培训班等形式对全市道路运输经营者进行了《中华人民共和国道路运输条例》、《贵州省道路运输条例》和《道路旅客运输及客运站管理规定》等相关法律法规的全面宣贯；同时，市运管处委托维修行业协会举办了三期维修行业从业人员培训班，共培训维修行业从业人员510人。

（四）安全生产管理取得新成效

一年来，我们坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，全面落实安全生产责任制，强化各项监管措施，安全管理水平进一步提升，安全势态总体平稳。一是落实施工企业负责制，加强了公路施工现场的监管，深入实施公路“安保工程”，防止安全事故。二是全面落实运输企业的安全责任，按照“属地管理，分级负责、逐级监督”的原则，与各县运管所、两城区（西秀区、开发区）辖区内运输企业、客运车站、危货企业、驾培学校分别签定了安全生产责任书，签订率100%；同时，深入到各县(区)运管所，各运输企业、客运车站、危货企业进行安全检查，进一步建立和健全了安全管理机制，落实安全生产责任制；市运管处处全年按季度召开了4次安全生产例会，10次专题安全生产会议,深入企业、车站检查200人/次，发出整改通知书10份，消除隐患20起，从源头上预防了道路安全事故。三是通过签订水上交通安全责任书，进一步明确了县乡两级政府的管理职责，建立了海事执法与乡镇管理相互联动的常抓机制。根据省交通厅、省海事局安全生产年、隐患排除年、本质安全年“三项行动”、安顺市政府“三项行动”和安全生产法制机制、安全保障能力、安全监管队伍“三项建设”部署要求，市海事局结合实际，按时间、按步骤、按要求认真开展“三项行动”、“三项建设”工作。2009年1至10月，全市海事机构出动海事监管人员2182人次；出动海事巡航船艇160艘次；巡航418小时，巡航里程8142公里；出动海事车辆422辆次，行程21771公里；检查船舶2421艘次；检查渡口398道次；排查隐患57件，整改销号57件，整改率100%；2008年排查隐患52件，整改销号52件，整改率100%。

一年来，辖区内道路、水路运输行业安全生产形势基本稳定。

（五）党风廉政建设再上新台阶

我局紧紧围绕服务交通发展和经济建设这个中心，着力打造廉政交通，构建和谐交通，为交通的改革、发展和稳定提供政治保证。

一是加强领导，切实履行反腐倡廉职责。局党组全面分析交通反腐倡廉建设面临的形势，把反腐倡廉建设列入局党组总体工作，组织实施反腐倡廉各项任务。二是加强教育，扎实推进反腐倡廉建设工作。局党组认真贯彻落实胡锦涛总书记在十七大报告中提出的“反腐倡廉建设要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的精神，围绕今年我市交通工作的中心任务，深入开展反腐倡廉教育。三是健全制度，构建具有安顺交通特色的惩防体系。局党组以制度建设为抓手，着力构建具有安顺交通特色的惩治和预防腐败体系，成立了由党组书记、局长任组长的惩防体系建设领导小组，负责全局的惩治和预防腐败体系建设工作。四是落实措施，确保反腐倡廉建设取得实效。我局坚持“立”“行”并重，注重在反腐倡廉措施的落实上下功夫，营造浓厚的反腐倡廉氛围，加强监督检查，确保反腐倡廉建设取得实效。

（六）党建工作常抓不懈

一是建立健全了学习教育制度，深入开展党的十七届四中全会学习活动。二是按照程序改选了总支委员会并获得机关党工委的批准。三是吸收优秀人才加入党组织，今年培训积极分子6名，预备党员转正3名，为交通系统党员干部队伍充实了新生力量。

同时，工会、计生、综治、扶贫、信访、老干部、共青团、选派等方面工作，也都如期完成了年初的目标任务。

二、取得的基本经验

（一）围绕交通建设和行业管理，服务全市社会经济发展大局。区域经济的发展离不开交通，交通的发展也必须紧紧围绕市委、政府的战略部署，服务于全市经济建设的大局，超前谋划，科学规划，积极主动，狠抓落实，使交通工作始终保持正确的前进方向，实现又好又快地发展。这是做好交通工作的根本前提。

（二）勇于开拓创新，加快交通建设步伐。交通是经济社会建设的先行者，因此，我们必须牢牢抓住一切有利于交通发展的大好机遇，时刻抓紧交通建设不放松，切实发挥交通的职能作用。首先要加快道路建设，为区域经济的发展创造良好的硬环境。第二要抓好行业管理，努力为广大人民群众提供多样化的、优质的交通运输方式。第三要抓好行业文明建设，加快自身的发展，改善部门的环境，提升部门的形象。这是做好交通工作的本质要求。

（三）进一步深化改革，促进交通运输行业发展。交通的发展必须坚持深化改革，不断用新理念、新思想、新举措来推进交通工作，进一步强化管理手段和服务方式，建立以市场为导向的交通新体制、新机制，实现交通行业的新进展、新突破。这是做好交通工作的不竭动力。

（四）严格依法行政，提高整体服务水平。交通的发展必须坚持有法必依、执法必严，努力提高全行业服务水平，牢固树立全心全意为人民服务的意识，是做好交通工作的基本要求。

（五）加强党风廉政建设，坚决遏制交通建设领域突出问题。抓党风、促政风、带行风，不断加强行业文明建设和党风廉政建设，深入开展交通建设领域突出问题的治理工作。保持昂扬向上、拼搏奉献、奋发有为的精神风貌。这是做好交通工作的重要保障。

三、存在问题

在总结成绩和经验的同时，我们必须清醒地认识到还存在一些问题和不足，主要表现在：交通建设速度和质量还需提高；农村公路建设县级配套资金筹集十分困难；运输市场特别是客运市场的经营矛盾还很尖锐，运输市场秩序有待进一步规范；站场设施建设速度较慢、总量不足，尚不能适应市场的发展；物流业发展滞后；交通多渠道投融资体制还没有完全建立；交通管理的手段、方式和理念还要深化改革、创新；政风、行风、作风建设还需要进一步加强，等等。所有这些，都有待我们在今后的工作中，加强调研、积极探索，有针对性、有创造性地加以解决、改善或提高。

四、明年工作的初步打算

（一）加快高速公路建设步伐，按照新修编的全省高速公路规划网，我市境内共有高速公路5条，形成安顺高速公路两横一纵两联线一环线的高速公路网布局，规划高速公路在我市总里程达463.3公里，估算总投资约256亿元。项目开工后，将极大地推动我市经济社会快速发展，将带动新增数万万人就业，我市高速公路建设将达到新的高潮，率先在全省实现规划内的县县高速公路项目开工建设，也将率先实现在全省县县通高速。2010年我市将全面开工建设普定至安顺高速公路，并积极配合做好其他几条高速公路建设工作。

（二）完成所有通乡油路项目建设，全市87个乡镇（办事处）都有油路（水泥路）通达，基本实现1837个建制村村村通公路。县、乡、村公路管养资金落实到位，保障公路通行顺畅。开展十二五农村公路发展规划编制工作，规划目标形成密度较高、联网成片的农村公路网络。

（三）完成镇宁客运站、关岭客运站建设，建成农村客运站6个、农村渡口6个，总投资900余万元。

（四）加大反腐倡廉工作力度，完善惩防体系建设。一要廉政教育常抓不懈，围绕领导干部党性修养和作风建设，切实加强反腐倡廉教育。二要关口前移抓预防，结合我市首次作为高速公路建设项目业主的实际，以普安高速公路建设项目为重点，进一步完善交通建设市场管理、招标投标和项目管理方面的内控监督机制，深入开展交通建设项目质量、安全、廉政检查，结合交通工程建设领域突出问题专项治理，深化交通基础设施建设领域反腐倡廉建设工作。三要突出重点抓督查，围绕我市交通基础设施建设工作重点，着重抓好交通建设项目基本建设程序、资金管理使用、工程质量与安全生产等关键环节的监督检查，确保投资安全有效。

（五）进一步加强安全生产管理。以预防事故发生为重要任务，保持道路、水路运输生产安全平稳态势。要强化安全生产源头管理，督促运输企业提高安全管理水平，搞好全市道路、水路运输行业安全监管工作。

（六）道路、水路运输行业管理再上新台阶。全面推进道路运输市场质量信誉考核工作，不断完善各项工作措施，使质量信誉考核管理办法真正成为行业管理的重要手段，成为运输企业规范有序发展的重要保障。

安顺市交通局 二〇〇九年十二月九日

第三篇：报市政府经济工作情况汇报

云南楚雄仁恒化肥有限公司2012年一季

度生产经营情况分析

2011年，楚雄仁恒化肥有限公司在各级党委、政府的支持、帮助和关心下，通过公司全体员工的努力，公司生产经营基本稳定。“仁恒”牌复合肥连续四届被评为“云南名牌”。“仁恒”牌商标荣获“云南省著名商标”荣誉。现已经开发生产三大系列，三十多个复混肥品种，产品具有配方科学合理、质量稳定、安全可靠、使用方便等优点，广泛应用于各种作物，凭着优质的产品质量和售后服务，畅销云南省七个地州，部份产品销往省外及出口到东南亚地区，深受广大用户的赞誉和好评。具体情况汇报如下：

一． 2011年生产经营情况：

2011年1至12月，共生产复混肥92,468.16 吨，销售90,626.7 吨，比去年同期的90,462.25 吨增加 2005.91吨，增加2.22 %。工业总产值37683万元，上缴税收106万元，利润2952万元。

二、2012年一季度生产经营情况；

2012年1月至3月31共生产复混肥37488吨，销售44577吨，工业总产值14974万元,销售收入17953万元，公司于4月底完成2012年云南省6个地州的草专用复肥的生产和调供任务，保证了各烟区烤烟种植用肥。从4月进入停产检修期，进行设备大修，人员培训工作，计划8月初完成检修，开始生产。

三、2012年生产经营计划

根据2012烟草用肥招投标情和农用肥市场情况，计划2012年完成工业总产值 3.5亿元。工业增加值 2,900万元，主营业务收入36,000 万元，上缴税金 100 万元，利润 1,000 万元。完成节能减排和降耗目标。

三、2012年企业生产经营面临的困难

（一）内部困难

1、烟草用肥政策变化，影响公司可持续发展

从2008年起，云南烟草用肥实行公开招投标，公司由政策保护企业转化为市场化运行，吨肥利润大幅降低；按政府决定实施的整体搬迁技改工程正值金融危机前的物价高峰期，搬迁总投资7000多万元，高昂的搬迁费用导致公司流动资金严重匮乏，原料无法淡贮，生产成本上升，公司遇到了前所未有的困难。

首先，公司筹建的初衷是为了满足和供应楚雄州烤烟专用复合肥，公司搬迁建设也是按照为烟草做大、做强、做精服务的要求进行设计和建设的，自2008年烤烟专用复合肥的加工实行公开招标，楚雄州烤烟用复合肥的加工市场已经被分割，因烟而生的“仁恒”厂失去了依靠，加之近几年省烟草公司支付的加工费逐年降低。实行公开招标后，由于是低价中标，加工费收入远远低于加工成本，加之中标后原材料大幅度涨价，公司即使停产也只是亏损一点员工的工资，生产反而亏损更大的情况下。考虑到社会稳定，员工稳定，公司的长远发展和烟草的正常用肥，近四年企业都是在严重亏损的情况下维持生产；公司自2007年起出现亏损，2008年亏损45

5万元，2009年亏损1,086万元，2011年亏损1,300万元，四年累计亏损达2,841万元。

2、随着城市建设的发展和城市规划的调整，公司原所在地由郊区变成了市区，公司的安全和环保问题凸现，与城市发展的冲突日趋突出的情况下，公司按照云南省楚雄经济技术开发区管理委员会“关于楚雄仁恒化肥有限公司实施搬迁的意见”通知要求。实施了整体技改搬迁，因时值金融危机前的物价高峰期，加之原化工设备陈旧老化，腐蚀严重不能使用，致使搬迁费用7,000多万元，由此造成了4000多万元的损失。实施搬迁又没有享受政府任何补贴，在边生产边搬迁的情况下，导致企业流动资金严重不足，不能有效地进行原料淡贮。致使企业生产经营极为困难，亏损加剧。

3、因政策变化，市场竞争激烈，等各种原因导致企业生产经营困难，企业亏损严重，员工收入待遇降低，生产经营技术骨干流失严重，队伍不稳，情绪波动，给企业正常安全生产及经营造成极大的影响。

（二）、外部因素

1、竞争激烈；由于较低的进入门槛和技术含量，复合肥行业投资增长快，中小企业数量宠大，产能已严重过乘，但目前低水平的重复建设仍在进行，到2009年底全国已达到4400多家，产能2亿吨，实际产能只能达到5000万吨，有75%的产能闲臵。云南省有复合肥厂近200家，生产能超过市场需求的300%。同时，大量假冒伪劣产品充斥市场，地方保护主义存在，复肥市场极为混乱，加剧的市场的恶性竞争。

2、公司缺乏资源优势；

因本地无任何复混肥生产的资源，生产所需原材料全部需从外地调运，资源瓶颈极大地加剧了复合肥产业成本压力，在很大程度上削弱了公司的竞争力，复合肥作为一个加工型产品，其成本构成中直接原材料成本比例接近90%，在一没有磷资源，二没有氮资源，三缺钾资源的情况下，企业生存受到空前的挤压，目前复合肥生产的经营可以说异常艰难，单一的复合肥生产已经变得越来越艰难。

四、克服困难采取的措施及下步工作的重点

（一）、加强管理；为了迎对企业存在的诸多困难，公司全面加强了管理，改变粗放式的企业管理模式和经营模式，公司进行了规范制度，理顺和优化工作流程，整顿纪律，明确权责利，合理设臵岗位和配臵人、财、物。公司以竞争上岗的形式进行了定岗、定员、定责、定薪四定工作，让每个人找到适合自己的岗位。以及在生产经营的各个环节加大成本费用控制的力度，进一步推进降本增效工作，建立了严格的进出收支四条线控制制度，确保进来的不能少，出去的不多，该收的一定要收回，不该开支的坚决不能开支的控制体系。以杜绝浪费，降低成本。建立和执行了以产量、质量、成本消耗，安全环保为核心生产考核体系和以做好烟肥售后服务，农肥销售及回款为核心的销售考核体系，对于提高员工的极积性，加强责任心，提高生产效率，降低生产成本，确保任务完成起到了积极的作用。建立产品从生产、分析化验、质量、贮存、发货、运

输、用户站点等一系列过程的产品可追溯性，使发出的产品是哪个班生产的，质量如何等信息一目了然。通过强化学习培训增强员工的责任心，针对公司生产经营情况和员工情况，公司利用停产大修的时机多次组织员工进行转变观念、增强责任心，树立危机意识的学习培训，通过学习培训员工的观念略有改变，责任心略有增强，工作效率略有提高。

（二）、加强市场研究；

加强对原材料市场的信息收集，分析判断，提高对市场适应和把握的能力，适时采购生产所需原材料，努力克服资源短缺的短板。

在各级政府的关心支持和帮助下，通过全体员工的努力，遏制了生产经营进一步恶化的势头，2011年扭亏为盈，创利税近3000万元。为下一步发展奠定了坚实的基础。

五、需政府协调解决的事项

（一）、请政府协调解决老厂土地开发利用问题

公司以现有化肥生产为主业，准备拟充分利用“仁恒”老厂土地资源，进行商业地产项目开发，拓展现有公司业务，分散企业经营风险，寻求新的利润增长点。

首先，公司拟和我公司股东方云南炜瑞投资有限公司合资成立独立法人房地产开发公司。股东方有雄厚的资金实力，能够支持房地产项目具体运作；其次，“仁恒”老厂土地为工业用地，产权属于公司，为公司取得土地使用权提供了一定基础，希望通过土地性质变更、土地挂牌出让的法定程序取得土地使用权，为项目开发提供条件；再次，在项目建设过程中，采取土地增值收益金按比例

分配等多种形式与开发区管理委会合作。最后，项目预计投资5亿元，建设25万平米左右的高层商住办公综合体，形成楚雄市龙川江畔新城市地标。

（二）、请政府协调楚雄州烟草肥市场问题

公司筹建的初衷是为了满足和供应楚雄州烤烟专用复合肥，公司搬迁建设也是按照为烟草做大、做强、做精服务的要求进行设计和建设的，公司自1994年投产以来，在楚雄州烟草公司的关心支持和帮助下，仁恒公司累计为楚雄州烟草系统生产了近60万吨，适宜于楚雄州土壤、气候，有利于烟草提质增效的优质复混肥产品和优质的售前、售中、售后服务，为楚雄州烟草做大，做强，做精做出了应有的贡献。但自2008年烤烟专用复混肥的供应实行公开招标后，楚雄州烤烟用复混肥的市场已经被分割，不但因烟而生的“仁恒”厂失去了依靠，而且也不利于 楚雄烟草的做大，做强，做精。因此请求政府在政策允许的条件下协调省烟草公司和楚雄州公司，在同等条件下将楚雄州烟草公司所需的烤烟专用肥安排由公司生产供应。

我们相信在各级党委、政府的关心、支持和和助下，通过全体员工的共同努力，仁恒公司一定能克服困难，迎来新的发展。

楚雄仁恒化肥有限公司

二○二年四月六日

第四篇：报市政府工程叙述

1、体育中心：

体育场：（土建工程）预应力梁封堵模板支设、砼浇筑施工。（电气工程）一层1#变电所电缆沟及电缆支架制作安装。（管道工程）一二层消防箱安装。（金属屋面）屋面收口铝板开始安装。（内装工程）一层D区办公室石膏板、矿棉板吊顶封板施工。

体育馆：（土建工程）排球插孔基础清理、钢筋绑扎、模板支设正在施工。墙体砌筑施工。（电气工程）一二层天面管内穿线施工。（管道工程）一二层空调水支管正在安装。

游泳馆：（土建工程）屋面防水检查。（电气工程）一二层天面管线及零星桥架安装。（管道工程）一到三层空调水总管正在安装。（内装工程）体育馆重要房间钢结构转换层施工。（钢结构工程）两馆防火涂料涂刷施工。

室外管网工程：停车场配套管道施工。乔木绿化工程：体育馆南侧停车场灰土层施工。体育场北侧停车场灰土层施工。小椭圆广场花岗岩铺装及周边开挖施工。主体广场砼浇筑施工。体育场广场施工。

第五篇：国土资源工作汇报(报市政府办)

国土资源工作汇报

市国土资源局（2015年11月16日）

今年以来，全市国土资源工作紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，主动适应经济发展和作风建设新常态，积极作为、规范管理，较好地完成了目标任务，为全市经济社会发展提供了坚实保障和优质服务。

一、2015年主要工作成效

（一）用地保障有力有效。一是用地报批力度加大。全市国土资源系统切实加强规划计划掌控，强化用地预审，加快报批进度，共批回新增建设用地 2.33 万亩，同比2014增长12%，益南、马安高速等一大批重大基础设施项目、民生工程和招商引资项目用地需求得到保障。二是征地拆迁成效明显。在“中心城区重点工程征地拆迁攻坚”行动中，直接负责实施集体土地上征地拆迁项目47个，共征收土地1788.2亩，支付征地补偿款1.07亿元，拆迁房屋557栋，确保了万达广场、垃圾焚烧场等重点项目的顺利落地和建设。三是土地市场稳中有进。在宏观经济形势面临较大下行压力的情况下，科学制定了建设用地供应计划，对土地供应规模、结构、时序进行调节，维护了土地市场的稳定。全市出让土地390.94公顷，出让总价款33.37亿元。其中市本级出让土地115.47公顷，出让总价款为11.69亿元。经营土地为经营城市提供了支撑。

（二）资源保护落到实处。一是落实耕地保护责任制。切实加强耕地保护和建设，“十二五”规划期内耕地保有量达到299118.25公顷，超过规划目标21177.25公顷（其中基本农田233931.82公顷，超过规划目标1437.82公顷）。全市耕地已连续16年实现占补平衡。基本完成了永久性基本农田划定工作，开展了“旱土改水田”项目试点，加大农村土地综合整治力度。为期五年的环洞庭湖重大工程（第一期）圆满完成建设任务，共整治基本农田103.84万亩，完成投资21.62亿元，新增耕地面积6.25万亩。二是加强矿产资源管理。加强与环保、公安、安监等部门的协调配合，以市整规办名义两次组织对各区县（市）维护矿产资源开发秩序和安全生产工作进行督查。优化矿山企业布局，按要求积极推进煤矿、非煤矿山整顿关闭工作，超额完成了非煤矿山关闭任务。全市15家煤矿已关闭8家，通过了省级验收。安化县对落水洞水泥厂等12家非煤矿山作出了关闭决定，桃江县对石牛石料厂等8家非煤矿山作出了关闭决定，赫山区对10家砖瓦粘土厂采取了停电措施。三是加强矿山地质环境保护。下发了《关于加强普通建筑用土砂石等第三类矿产资源管理的通知》，对工程建设取土、挖砂、采石行为进行了规范。创新矿山地质环境恢复治理分期验收，矿山复绿扎实推进，全市89个矿 山开展了“矿山复绿”行动，共投入资金2326.97万元，恢复治理矿山地质环境，栽树植草复绿1173.4亩。

（三）改革创新持续推进。一是不动产登记取得进展。市委、市政府主要领导亲自部署调度不动产统一登记工作，成立了由市长任组长的不动产统一登记工作领导小组，明确将市房产局、林业局涉及不动产登记的职责并入市国土资源局，对市农业局负责的农村土地承包经营权登记纳入不动产统一登记，予以五年过渡期。在深入调研、学习考察和充分征求意见的基础上，结合实际制定了《益阳市不动产统一登记工作实施方案》（审议稿）和《益阳市整合不动产登记职责实施方案》，近期市政府常务会议将对方案专题审议。二是加快地下空间开发利用试点。《益阳市中心城区地下空间开发利用管理暂行办法》已完成听证程序，即将正式出台，对于益阳市合理开发地下空间资源，提高土地综合利用率，促进土地集约节约利用，保障地下空间权利人合法权益具有重要意义。三是推动业务管理创新。制定了《2015年国土资源重点调研课题计划》，针对长期困扰国土资源的一些重点难点工作，列出了10个调研计划，要求班子成员分别包干开展调查研究，形成专题调研报告并上报市委市政府，将调研成果上升为制度设计。目前，已在土地计划、增减挂钩、临时用地管理、宅基地审批、土地利用动态监测监管等方面出台了规范性文件，提升了管理水平。

（四）执法监察扎实到位。一是推进依法行政。编制和公示了国土资源权力清单、责任清单、收费清单，举办了全市国土资源法制培训班。市局全年受理行政复议6宗，行政诉讼案件8宗，无行政败诉案件发生，在保护群众合法权益的同时，维护了部门形象。二是维护国土资源开发秩序。积极做好卫片执法检查工作,全市立案查处土地案件258宗，落实行政处分的9人，追究刑事责任的4人。加强国土资源日常巡察和动态监管，始终保持“打非治违”高压态势，打击非法开采矿产资源行为，全市共取缔非法开采点27个，刑拘7人。三是积极畅通群众诉求。开展了信访积案化解工作专项行动，将每周一确定为局领导接访活动日，班子成员采取定期接访、主动约访和带案下访等方式，深入区县（市）局和基层国土所掌握第一手上访资料，有效化解了一批矛盾纠纷和疑难复杂信访问题，切实维护了社会稳定。

（五）基础工作不断夯实。一是优化国土空间规划。为认真对接环洞庭湖生态经济区这一国家战略，今年以来，市国土资源局先后启动了土地利用总体规划调整完善、新一轮矿产资源规划和国土资源“十三五”发展规划的编制工作，力争通过优化国土资源空间规划，进一步提升国土资源管理水平，助力洞庭湖生态经济区建设。经过前期大量工作，目前这三项规划均已形成正式文本，进入了评审修改阶段。二是优化测绘地理信息工作。基础地理国情普查工作任务顺利完成，部署开展了地图市场专项清理行动，完成了26家资质单位的换证初审工作。加强天地图——益 阳的维护更新，先后为人口网格化管理、园林绿化城市综合治理和地下管线普查提供了地理信息基础数据，在建设以地控税典型应用系统的同时及时更新了城镇地籍数据库。三是优化政务服务工作。加强政务公开，门户网功能日趋完善，市局全年处理依申请公开事项11件。政务窗口一季度、二季度均被市政务中心评为“优质服务窗口”。全年共受理卷宗3671宗，办结3533 宗，发放土地使用权证8400本。

（六）作风建设卓有成效。一是切实维护群众权益。在全市共查明全市各类地灾隐患607处，其中需重点防范的地灾点74处，每处地质灾害隐患点都有具体监测责任人和联系电话，设立了警示标志牌，发放地灾防治明白卡近2万张，将地灾损害降到了最低程度。开展了“纠正征地拆迁中损害群众利益行为专项行动”，与监察、公安、住建等部门一道，对全市2012年到2013年获得省政府批准农用地转用征收的228宗33537亩土地进行了全面检查，对发现的损害群众利益行为进行了坚决纠正。二是深入开展专项教育。“三访三化”活动开展三年来，为安化县大福镇东阳村投入扶贫资金75万元，援助的村级服务中心等基础工程拨地而起。为东阳村引进土地综合整治项目3个，项目资金210万元，完成土地综合整治面积1200余亩，浆砌石河堤1030米。牵头组织到资阳区新桥河镇黄甲山村开展“一进二访”活动，对64名因病致贫的村民为结对帮扶对象开展“一对一”帮扶。扎实开展“三严三实”专题学习教育，党组集体学习讨论三次。三是 深入推进廉政巡察整改。局党组把落实廉政巡察和述廉评议反馈意见提到政治的高度来抓，成立了整改工作领导小组，制定整改工作方案，列出了整改任务清单、时间表和路线图，明确了牵头单位和整改要求，按照“思想认识到位、整改落实到位、工作完善到位”的原则，立行立改，逐条逐项予以落实。农村土地综合整治方面，出台了《关于进一步加强和规范农村土地综合整治工作的实施意见》，解决了体制机制上存在的弊端；财务管理方面，对全部二级机构实施了财务独立核算，实施了新的差旅费管理办法，坚决杜绝了违规发放奖金补贴等行为；档案管理方面，抓紧建设国土资源“一张图”，做到国土业务在无纸化电子政务中带图、带案卷审批；制度建设方面，清理完善了80多项内部制度。四是推进作风建设。持续开展了群众路线教育实践整改“回头看”行动，前期存在的“超标配备公务用车、多占办公用房”、“三公经费开支过大”等问题得到根本解决，共处置公务用车10台交行资局公开拍卖，办公用房按要求腾退到位，公务接待同比下降70%。领导和机关到基层调研考核、走访慰问坚持做到轻车简从。以行政效能建设为突破口，通过强力推进政务公开、强化政务服务、实施电子政务，提升了办事效率，促进了行风政风的根本好转。

二、存在的主要问题

一是重点难点工作破解难。受各种因素影响，一些工作不尽如人意，需要进一步加强和破解。如存量闲置土地难消化、供地率难上来、国土资源执法难到位、征地拆迁难推进等问题。二是 耕地保护工作面临严峻形势。随着耕地后备资源减少和“占优补优，占水田补水田”政策的实施，占补平衡难度越来越大。加上这两年随着益南、益娄等高速公路的集中报批，耕地占补指标异常困难，影响了项目用地报批。三是地质灾害防治压力大。全市地质灾害隐患点多面广，防治任务较重，工作压力大。

三、2016年工作安排

（一）全面优化管理和服务。一是优化国土空间。围绕大湖生态经济区建设，加快调整完善土地利用总体规划，在新增用地规模原则不变的前提下，优化用地结构和布局。严格规划实施，新增用地继续投向重点区域和重点项目。完成新一轮矿产资源规划，优化矿山布局。二是优化资源保护。完成永久基本农田数据库建设，实行刚性保护。加强农村土地综合整治，推进“旱改水”试点，落实“占优补优”制度。三是优化市场调控。关注经济形势和市场走势，合理确定土地出让的类型、时序和区域结构。落实好已有的征地拆迁政策，全力推进“征地拆迁攻坚战”行动，配合做好“一江三路”拆违控违工作。四是优化基础支撑。加强数据管理特别是地籍数据管理，为科学决策提供支撑；加快国土资源“一张图”建设，推动资源管理向信息化方向迈进。

（二）全面推进节约集约。一是向地下要土地。出台《益阳市中心城区地下空间开发利用管理暂行办法》，完善配套操作办法，合理开发地下空间资源，推动城市功能向地下拓展，提高土 地综合利用率，促进土地集约节约利用。二是向低效要土地。开展开发园区节约集约用地评价，全力消化批而未供土地，提高供地率。突出一个“用”字，分门别类，逐宗把闲置土地盘活起来。三是向管理要土地。加强用地预审，核减不合理用地规模。巩固国土资源节约集约模范县（市）创建成果，加大城乡建设用地增减挂钩工作力度。

（三）深化国土资源改革。一是推进不动产统一登记改革。整合机构职责，推动和配合不动产统一登记职责整合，完善业务规范，尽快开展不动产统一登记业务。二是开展农村土地制度改革试点。创机耕地保护机制，完善农村宅基地管理制度，依法有序推进农村土地流转，探索农村集体经营性建设用地入市。三是深入推进改革创新。完善“三张清单”，进一步优化办事流程和办事时限，加强权力运行标准化建设。着重关注多规融合、生态文明体制改革，加强土地利用计划调控。

（四）大力推进依法行政。一是在规范管理上求突破。建立“全环节权责清晰、全流程优化审批、全业务网上办理、全节点绩效管理”的依法行政机制。二是在严格执法上求突破。以严格耕地保护考核为抓手，全面抓好卫片执法检查、闲置土地清理等工作。对土地矿产违法违规行为始终保持高压态势，加强部门协调。三是在规范服务上求突破。优化审批服务和窗口服务，争创全国国土资源优质服务窗口。推进“法治国土”建设，加强依法行 政。落实地质灾害防治规定，保障群众生命财产安全。