两法衔接工作的发言

第一篇：两法衔接工作的发言

平顶山市食品药品监督管理局 关于两法衔接工作的发言

尊敬的各位领导、各兄弟单位的领导，同志们：

大家好!在市检察院的领导和精心组织下，我们大家欢聚一堂，在此召开行政执法与刑事执法衔接工作会议。我非常荣幸在这里就制售假劣药品案件涉嫌刑事犯罪移送工作向大家汇报、和大家交流经验，总结不足，以便听取领导和兄弟单位的意见，更好的促进我们的两法衔接工作。刚才，听了领导们的发言和兄弟单位在打假治劣工作中的先进经验，我深受启发，下边，我谈一谈我们在工作中的一点做法和经验教训：

药品事关人民身体健康和生命安全，药械制假售假、非法经营伤天害理，人民群众深恶痛绝。作为药械行政执法机关，我们的职责就像药械的功效一样：扶正祛邪。平顶山市食品药品监督管理局始终高度重视药械打假治劣工作，始终重视与检察、公安机关联合执法，形成合力。2008年以来我局共向公安机关移送案件七起，公安机关接收四起，刑事拘留2人，取保候审1人。回顾我局移送的案件，其有如下特点：

一、平顶山市药械工业不发达，药品经营秩序较好，没有发现较大的制假窝点，发现的假劣药品案件，案值普遍较

小。这些案件，最大的案值只有60000元，最小的案值只有700多元，不像有的兄弟单位，动辄几十万元甚至上百万元。虽然案值不大，但危害却很严重。2008年平顶山市湛河区马南社区卫生服务站使用的假药“人用狂犬病纯化疫苗”，就造成了一人死亡。2007年底，我局接举报人沈建军举报，举报人称其亲属“沈银州”在湛河区马南社区卫生服务站注射5支狂犬病疫苗后，因狂犬病在医院死亡，怀疑该服务站使用的疫苗为假药。我局接举报后立即对该社区服务站检查，发现该社区服务站从个人手中购买“人用狂犬病纯化疫苗”42支。经对该批药品检验，为假药，足以严重危害人体健康。我局于2008年1月移送平顶山市公安局，目前有1人取保候审。人类一旦感染狂犬病病毒，其死亡率为百分之百，如果不是及时发现该单位的违法行为，也许还会有更多的人深受其害。

二、领导高度重视案件移送工作。在查办涉嫌犯罪案件中，我局领导旗帜鲜明，目标明确，态度坚决，积极在人力、物力和财力等方面重点支持打假治劣。重视每一个举报，摸查每一条线索，尽最大努力追踪查源，将违法犯罪分子绳之以法。在查处以上所述平顶山市湛河区马南社区卫生服务站使用假药“人用狂犬病纯化疫苗”案件时，我局领导多次亲自带领执法人员调查取证，完善证据，长时间带领执法人员明查暗访，力图掌握销售假药犯罪分子的上线的有关证据。多次和河南省食品药品检验所协调，促使他们尽快对该批药品进行检验，以便尽快移送公安机关，追

究犯罪分子的责任。

三、和公安机关加强联系，互通信息，在查办涉嫌犯罪案件中非常重要。加强与公安部门的沟通和协作，充分发挥我局药品监管专业技术优势和公安等司法部门具有强制措施的手段，紧密合作，优势互补，在很大程度上提高我们办案的战斗力和成功率。我局与公安机关经侦机构建立了良好的互动合作机制，在案件办理、信息共享方面进行了有效的合作。2009年底，平顶山市公安局治安支队案件大队接到通知，山东警方在山东发现了一个制售假劣药品的窝点，根据销售流向，发现该窝点向平顶山市卫东区河西社区卫生服务站

（二）销售有药品“复方利血平氨苯碟定片”，但该服务站没有使用，10月29日，案件大队将案件移送我局。经我局调查，2009年3月，平顶山市宝丰县一个叫朱仕讯的人，将1500盒“复方利血平氨苯碟定片”（标识厂家：北京双鹤药业股份有限公司，批号：090122B 规格：复方制剂）销售到该服务站。“复方利血平氨苯碟定片”为处方药，朱仕讯涉嫌构成销售假药罪。我局依法移送平顶山市公安局。这就是公安、药监有效协作的良好案例。

四、法律日臻完善，是做好移送工作的基础。2009年5月以前，两高也有关于生产销售假劣药品是否足以严重危害人体健康的司法解释，但是，该解释也存在不少问题，难以操作，如，对虚构药品名称、生产厂家，药品不够检验量等假药难以认定是否足以严重危害人体健康；药品检验机构只能对药品是否合格做

出结论，无法认定是否足以严重危害人体健康；药品检验周期太长，难以及时移送司法机关等问题。鉴于这些问题，两高司法解释进行了修订，增加了许多行之有效的条款，新的解释出台后，许多问题迎刃而解。你只要假冒别人的药品名称和厂家，虚构药品名称和厂家，又是处方药的，一律移送司法机关，不仅可操作性强，而且可以及时移送公安机关。也就是说，日臻完善的法律是做好两法衔接的基础。

但是在实际的工作中，我们也发现了一些问题：

一是药品监督管理机关缺少必要的强制手段，在深入调查取证和确保所获得的证据符合刑事诉讼证据要求方面存在不足，有些需要检察、公安机关提前介入；

二是公安机关和行政机关在有些移送标准上存在理解差异，需要进一步沟通和协作；

三是司法解释尚存在缺憾，如中药材、中药饮片是假药，是否需要移送无相关规定；

四是希望公安机关能够及时向我们反馈移送案件的处理情况。

以上是我们关于两法衔接工作的一些经验和建议，不足之处请大家批评指正，谢谢大家。

第二篇：两法衔接

强化“两法衔接” 形成高压态势

上海市以加强行政执法与刑事司法衔接为突破口，充分发挥行政与司法“双

轨”作用，形成了打击侵权假冒违法犯罪行为的高压态势，有力地净化了市场环境。

精心组织，各司其职，落实“两法衔接”的工作要求。加强“两法衔接”的组织领导，将“两法衔接”作为专项行动的重中之重，由领导小组办公室牵头，建立起多种衔接机制；严格“两法衔接”的法定职责，专门印发加强“两法衔接”实施意见，细化各部门职责和工作要求；打造“两法衔接”信息共享平台，率先在全国建设“两法衔接”信息共享平台。

突出重点，密切协作，确保“两法衔接”的实际成效。突出重点督办案件，确定了19个“两法衔接”督办案件，由领导小组办公室进行全程跟踪、重点督办。突出案情复杂案件，上海市公安机关通过开展联合现场执法、联合线索经营、提前介入侦查等形式，加强与行政执法部门协作，实现“靠前、深度、延伸”打击犯罪行为。突出跨区域案件，强化内联外合，提升打击合力。上海市公安局依托“苏浙皖沪区域经侦警务合作机制”，打破地域界限，已联手破获20余起跨地区、互渗性案件，协同抓获上网逃犯20余人。

强化监督，畅通渠道，形成“两法衔接”的推进合力。开展专项监督活动。检察机关会同有关部门通过召开全市动员大会、组织“联合调查组”等形式，积极开展案件移送专项监督活动，对行政执法部门移送、公安机关受理案件开展重点检查，建议移交涉嫌犯罪案件13起16人，提请批准逮捕5起11人；主动接受媒体监督。通过召开新闻通气会、播发公益广告、开设网络宣传专栏、举办大型广场宣传活动等，全方位开展专项行动宣传报道；广泛借助社会力量。积极加强与协会、企业协作，为权利人提供全方位服务。

下一步，上海市将按照国务院的总体要求和部署，继续强化“两法衔接”，建立健全长效机制，深化巩固专项行动成果，力争成为全国知识产权保护最好、打击侵权行为最有力的地区之一。

第三篇：两法衔接工作总结

**县人民检察院侦查监督科“两法”衔接工作总结

2011年我院侦查监督工作在上级侦查监督部门和院党组的正确领导下，认真贯彻省、市刑检会议精神，积极探索行政执法与刑事司法衔接平台，认真履行工作职责，建立科学、高效的行政执法与刑事司法相衔接工作机制，加强检察机关对行政执法机关的法律监督。

一、基本工作情况

2008年至2011年**县各行政机关受理行政案件2344件2352人，作出行政处罚2320件2315人，移送公安机关24件37人，我院派人阅卷1868件1896人。2011年，我院共受理监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件线索2件4人，审查备案2件4人，建议移送2件4人，移送案件2件4人，立案2件4人，报捕1件1人，批准逮捕1件1人。其中，国土资源局移送的涉嫌非法占用农用地案件1件3人；**县质量技术监督局移送涉嫌生产有毒、有害食品案件1件1人。我科移送本院自侦部门涉嫌职务犯罪案件9件9人，**县人民法院已对9人作出有罪判决。

二、工作中的做法

1、领导重视，统一布署。从“两法”衔接机制建立至今，院党组高度重视，积极主动与上级单位、县人大、县委、县政府、18家相关县直行政执法机关沟通协调，召开了“专项监督活动”动员会。会议上邝黎明副检察长宣读了此次活动的实施方案以及活动重点，唐国林副县长做了重要讲话，要求成员单位要高度重视、狠抓落实，做好及时移送工作，严厉查处、打击一批严重破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序等涉嫌犯罪案件，积极推动行政执法与刑事司法的衔接。同时，我科承担了联席会议常设机构下设办公室的工作任务，负责收集整理信息、对外情况通报、与成员单位联系沟通等日常工作。2011年8月12日，我院还召集各行政机关开了例会，总结了之前的工作情况及下一步的工作重点。

2、积极走访调查，加强沟通协调。我们非常注重加强与各成员单位的联系，主管副检察长定期带头走访工商、税务等单位，查询案件查处情况，同时密切掌握各单位落实衔接机制的情况。通过走访，及时发现行政执法单位在执法办案过程中存在的问题，并予以协调或建议纠正；对于发现“两法”衔接机制、程序出现的问题，及时组织各成员单位进行协商，促成各方达成共识，不断完善“两法”。

3、监督引导并举，提高衔接工作质效。一是发挥检察职能，加强案件移送和侦查监督。拓宽监督渠道，从立案、移送、侦查和报备等程序中无缝跟踪衔接，确保案件当移得移、当立得立，同时还要继续监督公安机关对该移送案件的侦查活动。如我院在调查走访中了解到国土局正在办理的非法占用农用地案符合刑事立案标准，立即要求县国土局向公安机关移送立案。二是加强引导，提高办案质量。通过座谈、走访调研等形式，为行政机关讲解有关刑事立案标准、刑事证据收集等法律知识，增强行政执法机关对行政执法中发现的涉罪案件的预判能力。对于一些重大或复杂疑难案件，我院则积极做好提前介入工作，确保证据能够及时收集、固定。三是对行政机关移送公安机关的案件，符合立案标准的，在审查批捕和审查起诉环节安排业务骨干从先、从快办理，有效发挥出“两法”衔接机制的高效性。

三、工作成果

我院立足检察职能，以协调、引导和监督为手段，树立起检察机关在衔接机制中的主导地位，初步实现了行政执法与刑事司法工作相衔接的常态化、制度化、有效化。在工作实践中积极带头，与各成员单位密切协作，认真落实衔接工作机制的相关规定，形成了三大制度。

（一）联席会议制度。所有成员单位每半年召开一次大联席会议，各成员单位也可根据需要临时提议召开。

（二）相互协作制度。各成员单位在办理破坏社会主义市场经济秩序案件和妨害社会管理秩序案件过程中密切配合，相互协作。检察机关和公安机关对重大案件可根据行政执法机关的要求提前介入或参加案件讨论，提供法律意见；公安机关立案侦查涉嫌犯罪案件时，行政执法机关应当给予必要的配合与支持。

（三）案件移送报备制度。行政执法机关执法过程中发现涉嫌破坏社会主义市场经济犯罪或其他犯罪都应当及时将案件移送公安机关，并报送检察机关备案。据统计，今年行政机关向我院移送涉嫌犯罪案件2件4人，备案2件4人。例如，蒋某生产、销售有毒、有害食品一案。2009年以来，犯罪嫌疑人蒋某未办理任何合法手续，在**县同益乡同益村开设加工食品的黑作坊，蒋某将收购的新鲜辣椒用硫磺、聚乙烯等非法添加剂熏制过后，拿到太阳下晒干做成干辣椒，色泽鲜艳好看又可延长保持期。蒋某每年加工3000公斤左右在当地市场销售。**县技术监督局发现该案后，立即将相关材料移送**县公安局，并将相关材料报送我院。我院对该案材料审查后，认为犯罪嫌疑人蒋某的行为已涉嫌犯罪，将建议移送的意见通报了**县公安局，**县公安局及时对本案进行立案，并将案件报送我院审查，我院现以生产销售有毒、有害食品对犯罪嫌疑人蒋某批准逮捕。

四、开展“两法”衔接工作存在的问题

（一）行政执法机关主动移送案件意识不强。例如2008年至2011年**县各行政执法机关受理案件2344件，由行政执法机关移送公安机关的案件仅24件。

（二）行政执法机关接受监督观念不强。有的以无法律依据为由，抵触甚至拒绝检察机关的监督，对检察机关了解情况、查阅案卷材料设置重重障碍。

（三）“网上衔接，信息共享”机制还未全面铺开。建立“网上衔接，信息共享”机制需要各级政府主导，提出明确要求并给予一定财力支持。由于全国整规办撤销，目前这项工作缺少牵头部门，单靠检察机关一家推动困难重重。在已经建立“网上衔接，信息共享”机制的地方，如何更好地管理、维护和使用，使效果充分发挥出来，还有待进一步探索、加强。

五、开展“两法”衔接工作的若干建议

（一）增强行政法规和刑事法律的衔接性。一是明确行政执法机关依法获取的证据材料在刑事诉讼中的法律地位；二是从立法和具体操作程序两个层面完善检察机关对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件监督权；三是对两法衔接的运行机制进行立法保障，从其严肃性和强制性保证衔接工作的顺畅执行；四是正确解决行政处罚和刑事处罚的竞合问题。

（二）拓宽监督渠道，加强检察监督职能。一是加大宣传力度，积极寻求上级部门支持。加强与县委、县人大和县政府的联系，通过出台重大行政执法活动报告制度，举行行政执法联合检查等，及时了解行政执法机关办案情况；二是进一步明确拒不移交刑事案件的法律责任。对于拒不移交的，可向渎职侵权检察部门移送线索，依法追究行政执法人员徇私舞弊不移交刑事案件的刑事责任；三是加强对公安机关的立案监督，防止当立不立，不当立而立的情形。

（三）加快行政执法与刑事司法信息共享平台的建设。积极构建新型网络共享平台，实行信息多方横行和纵向通报制度，即县级各成员单位以及相互对应的市级与县级单位定期互相通报案件办理、机构、人员、相关法律、法规变动情况。加快该信息共享平台有利于整合案件信息资源、提高工作效率、降低工作成本，也有利于增强行政权力运行的透明度，遏制腐败，并推动“两法”衔接工作快速发展。

（四）建立责任追究制度。对于不执行联席会议决议、监督建议等或者对该移送案件不移送的、以罚代刑的、该立案案件不立案的、渎职徇私的，情节轻微的给予警告或更换案件承办人，对于经警告后拒不改正、情节严重或造成严重后果的，给予相应处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

行政执法与刑事司法的有效衔接，有利于行政执法机关、公安机关、检察机关之间形成合力，共同发挥出全面打击刑事犯罪，维护正常社会、经济秩序的作用。今后，我院将结合当前实际，充分利用现有的职能和资源，积极、稳妥地推进衔接机制的完善发展，继续为我县经济建设发展大局服务。

第四篇：两法衔接主持词

在“两法衔接”座谈会上的讲话

同志们，今天很高兴邀请大家来我院参加“两法”衔接工作联席会，首先我代表院党组对各位的到来表示热烈的欢迎，对各单位一直以来支持检察工作表示由衷的感谢，这次会议既是对前段时间两法衔接工作情况的通报会，也是对下一步工作安排的动员部署会。

2010年11月至2011年6月，由我院组织牵头，联合县公安局、监察局和商务局等部门开展了对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动，并制定了工作方案，我县根据上级机关的统一部署，成立了领导小组，明确了责任单位，并扎实开展了相关工作，取得了一定成效。

“两法衔接”的工作机制是推进社会管理创新的重要内容，是建设法治政府、推进依法行政的重要举措，其内容包括四个方面：一是行政执法机关向公安机关移送涉嫌普通刑事犯罪案件；二是行政执法机关向检察机关移送涉嫌职务犯罪案件；三是检察机关对公安机关接受行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的立案监督；四是检察机关和政府监察等部门的法律纪检监督联系。其中行政执法机关与公安机关的案件移送以及检察机关的立案监督是我们工作的重点。

前一阶段，在各成员单位的大力支持配合下，专项活动取得了良好的效果：

一是认识到位，组织领导得力。专项活动开展以来，各行政执法单位都非常重视，将专项监督活动作为一项重点工作，加强组织领导，精心安排部署，建立健全了联席会议制度，明确了具体负责的部门及成员，保证了专项监督工作筹划到位，领导部署到位，组织协调到位。

二是权责明晰，联系配合到位。各行政执法单位在坚持依法行政、公正执法的同时，对检察机关查询涉嫌犯罪案件情况、查阅有关案卷材料都给予了积极配合；对已涉嫌犯罪被要求移送公安机关处理的都及时移交并反馈了情况，保证了行政执法与刑事司法衔接的适时性和有效性；公安机关在接收案件后能及时受理并审查，依法立案并进行侦查取证，各执法部门与我院在专项活动中能做到明确权责、密切配合、无缝衔接，保证了两法衔接工作良好的开端。

三是重点突出，活动成效明显。专项监督活动紧紧围绕了人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定等突出问题，在重大安全责任事故、国家专属经营等领域移送了一批案件，取得了突出成绩，比如安监局移送的刘某重大劳动安全事故案，经移送审查起诉，法院依法对刘某判处了有期徒刑六个月。另外还有国土局移送的李某重大责任事故案、烟草专卖局移送的瞿某非法经营案都已经立案侦查。这些案件的查

办，有力打击了破坏社会主义市场经济秩序和妨害社会管理秩序等犯罪，最大限度地维护了社会公平正义，为全县经济社会发展营造出和谐稳定的社会环境和诚信有序的市场环境。

虽然前期的工作取得了一定成效，但离党和人民的期待还有一定差距，离法治政府的要求还有一段距离，集中表现在两个方面：一方面是衔接工作机制有待进一步健全，受条件限制，目前行政执法部门与司法部门尚未建立信息共享平台，还未能实现网上信息共享和传递，仅停留在人工查阅台账的阶段；另一方面是行政执法领域“有案不移”的问题未得到根本解决，行政执法机关移送刑事案件的数量极少，这容易助长违法犯罪分子的嚣张气焰，影响规范社会主义市场经济秩序工作的效果，损害人民群众的切身利益。为便于今后工作的顺利开展，我院将进一步加大监督力度，从以下三个方面下功夫、见成效，切实推动两法衔接工作纵深发展：

一、健全机制，在衔接制度建设上下功夫。

首先要进一步健全联席会议制度、案件情况通报协商制度，着力抓住“两法衔接”的关键环节，尤其是案件移送、受理、备案等环节的落实情况，认真落实省委、省人大关于不断完善刑事司法与行政执法执纪有效衔接的要求，保障该项机制的基础工作扎实有序。

其次是探索建立和完善相关规范考评工作制度，对衔接

中存在的问题、困难，组织各部门积极研究、认真解决，逐步建立移送案件跟踪监督、行政执法工作评价等制度，确保涉罪案件移送的规范化；

另外我们还要积极争取资金，抓紧建立“两法衔接”信息共享平台，组织开发系统软件，充分发挥“两法衔接”工作的共享功能，以科技手段为支撑，促进衔接机制的常态化。

二、执法为民，在突出活动实效上下功夫。

今后一段时期的工作目标是：依法监督移送并立案侦查一批人民群众反映强烈的涉嫌犯罪案件，努力化解社会矛盾。各行政执法部门要根据法律规定的立案标准，将涉嫌犯罪的案件积极移送公安机关处理；公安机关要及时审查，认为有犯罪事实，需要追究刑事责任的，应当立案侦查；检察机关则对案件依法作出处理决定，并及时通报案件进展和处理结果。通过各部门的通力配合与互相协作，依法查办一批人民群众反映强烈的、涉及民生民利的犯罪案件，最大限度地维护社会和谐稳定，树立执法公信力和司法权威性。

三、规范运作，在监督体系完善上下功夫。

建立健全“两法衔接”工作的监督体系。监察机关及政府法制部门在自身的权限范围内，对“两法衔接”工作中发生的行政执法机关对涉罪案件不移送、以罚代刑、不配合检察机关监督以及公安机关对移送案件不依法办理等问题切实发挥监督作用，依法实施行政执法监察；检察机关则切实

加强与行政执法部门和公安机关的工作联系，进一步拓宽监督途径，丰富监督方式，综合运用立案监督、检察建议、纠正违法等手段，督促行政执法机关及时移送、监督公安机关依法立案侦查，促进行政执法与刑事司法的有效衔接；对行政执法机关有案不移、徇私枉法，人民群众反映强烈的将视情况对相关责任人依法追究刑事责任。

同志们，今年是我国实施“十二五”规划的开局之年，也是我县实施“六大工程”，促进本县科学发展、经济社会跨越式发展的起步之年，让我们以这次联席会为契机，进一步提高行政执法能力，全面推进行政执法与刑事司法相衔接工作，为我县的经济发展和社会稳定作出更大贡献。

谢谢大家！

第五篇：两法衔接调研

侦查监督视野下行政执法与刑事司法衔接机制的完善

—以博野县“两法衔接”工作为视角

博野县人民检察院

李彦平

魏玉兰

[摘要]本文试就行政执法与刑事司法相衔接工作的有关问题进行研究，以我院工作实际为出发点，从中发现问题，查找原因，探索解决问题的新途径，促进侦查监督工作再上一个新台阶。

[关键词]两法衔接；机制；现状；完善

一、建立和完善“两法衔接”机制的意义

“行政执法与刑事执法衔接机制”是指在行政执法过程中将超越行政执法范畴、涉嫌构成犯罪的案件从一般行政执法中分流出来，由司法机关予以刑事追究，在此过程中行政执法与刑事执法主体相互协作、配合及监督的工作制度，是中央为更好地落实依法治国而提出的一项重要工作机制。

建立“两法衔接”工作长效机制，实现行政执法与刑事执法工作相衔接，有利于充分发挥行政执法与刑事执法的互补优势和资源共享，整合执法资源，强化法律监督，形成打击合力，实现依法行政、公正执法，保障社会主义建设事业顺利进行。

（一）利于推进行政执法机关公正廉洁执法。通过“信息共享平台”，有利于加强检察机关与行政执法机关的交流沟通，有利于检察机关充分开展职务犯罪预防、党风廉政建设宣传工作，有利于监督行政机关工作人员依法履职，及时移送涉嫌犯罪案件，避免“有案不送”、“以罚代刑”等问题，从制度上保障行政机关工作人员避免触犯徇私舞弊不移交刑事案件罪、滥用职权罪等渎职犯罪。

（二）利于促进社会经济和谐稳定发展。社会的和谐稳定，离不开行政执法机关的管理服务、保驾护航，也离不开刑事司法机关的有效打击犯罪、履行监督职责。“两法衔接”信息共享平台的建立，便于刑事司法机关对行政机关执法过程中发现、收集、固定、保全、完善证据等工作向相关执法机关提出意见和建议，深挖案件线索，打击违法犯罪，促进社会经济和谐稳定发展。

二、我院“两法衔接”工作的现状

为深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，依法查办破坏社会主义市场经济秩序和妨害社会管理秩序等犯罪案件，根据省市院的统一部署和工作安排，博野县人民检察院于2010年12月15日起，在全县范围内开展行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动。自活动开展以来，博野县人民检察院深入探索推进行政执法与刑事司法“两法衔接”工作机制，积极争取县委政法委支持，与全县12家行政执法单位建立了“两法衔接”相关制度，形成了执法与司法有机融合、相互促进的工作格局。

（一）高度重视，切实找准切入点。院党组对该项工作高度重视，要求从服务博野“强县富民”的发展大局出发，以建立“两法衔接”机制为突破口，努力扭转部分单位主动移送案件意识不强、接受监督观念不强的局面。要求通过与各行政执法单位建立有效的工作机制，进一步严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，发挥检察机关的法律监督职 能作用。院党组还从人力、物力等方面为行政执法与刑事司法相衔接工作的开展提供了大力支持。

（二）主动请示，争取县委政法委支持。博野县人民检察院及时向县委、政法委请示报告，赢得了县委、政法委对专项监督活动的支持和肯定。为促进专项监督活动深入开展，5月14日，我院组织召开了公安局、监察局、商务局及各行政执法单位参加的联席会议，会上宣读了专项监督活动方案，检察长就如何发挥检察监督职能进行了安排部署，并讲解了渎职犯罪相关法律知识。县委常委、县政协主席、政法委书记到会并讲话强调，建立健全刑事执法和行政执法相衔接工作机制，是打击违法犯罪、保障社会经济健康发展的重要措施。各单位要以这次会议为契机，统一思想，提高认识，密切配合，努力把行政执法与刑事执法工作提高到一个新水平，引起了全县各行政执法部门领导的重视。

（三）广泛调研，积极作为，建设“两法衔接”信息共享平台。院党组深入领会贯彻省市院相关精神，对行政执法与刑事执法信息共享平台建设提出了领先一步的要求。主管院领导认真学习、借鉴成熟的运行模式和先进经验，同时还积极主动走访各相关单位，听取各方意见、建议，积极与公安局、监察局、商务局联系，建设了“两法衔接信息共享平台”，将博野县国土资源局作为首家试点单位，与该局建立了涉土违法犯罪案件向检察机关抄备制度，推行“两法衔接”信息共享。

（四）建立“两法衔接”联席会制度。确立了县检察院、县公安 局、县监察局、县商务局及各行政执法部门为联席会议成员单位；以县委常委、县委政法委书记、检察院检察长为总召集人，检察院副检察长、公安局副长、监察局长、商务局局长为召集人，定期召开联席会议；在博野检察院设立联席会议办公室，处理日常事务，履行建设全县行政执法与刑事司法机关之间的信息共享平台，以及各单位办案情况通报、专项活动联合部署、经济违法犯罪交流分析、落实重大决策部署等各项职责，拓展各成员单位协作渠道，加强各行政执法机关之间的工作信息、动态的公开与交流。

（五）开展“两个专项活动”宣传月活动。为了更好地推动工作开展，2011年5月1日至5月31日，博野县检察院依托“涉农检察宣传月活动”平台，加大了对“两个专项活动”的宣传力度，再掀宣传高潮，充分调动了社会监督的积极性，形成了群众、媒体广泛互动监督的局面，在全县范围内营造了“两法”衔接的新形势。

（六）积极开展“大走访、大抽查、大核查”活动，在全县掀起了办案高潮。对辖区内的12家行政执法单位进行了走访调查，共出动办案人员25人次，抽查执法案卷200件，建议国土资源局移送公安机关立案侦查1件1人。尤其加大对食品药品监督管理局的监督力度，抽查案卷55件，严厉打击非法添加和滥用添加剂的犯罪行为，切实维护了人民群众的生命和财产安全。

三、“两法衔接”工作开展过程中存在的问题和原因

近来，县检察机关、县监察机关、县公安机和行政执法部门在两法衔接上进行了一些探索和尝试，增强了检察机关、公安机关、行政 执法机关之间的信息沟通和工作协作，对提高打击破坏市场经济秩序犯罪案件的质量和效率起到了积极作用，但是依然存在一些较为突出的问题。主要是：

（一）思想认识不够统一。有些部门对处理发展经济于打击犯罪缺乏辩证统一的认识，认为只要把损害国家经济利益追回就可以了，没有必要给予当事人刑事制裁，从而导致案件不能及时移送，使一些违法犯罪活动得不到有效打击。这几年县行政执法机关进行处罚的案件数量是不少的，但这些处罚案件真正进入司法追究程序的却不多。行政执法机关为什么不能及时依法移交涉嫌犯罪的案件，既有执法思想、执法水平问题，更有权力和利益的驱动问题。

（二）材料移交不够规范。行政执法机关没有严格执行国务院《行政执法移交涉嫌犯罪案件的规定》，没有移交或移交不及时的现象依然存在，从而造成检察机关和公安机关对行政执法机关的案件基本情况未能全面及时掌握。

（三）收集固定证据意识尚需加强。由于行政执法与刑事司法办案的要求、执法手段有所不同，在办案的过程中，对案件的定性、证据的收集、审查判断等方面容易产生认识不一，导致对物证的提取固定不及时，有些物证应当做鉴定而未做的问题也比较突出。同时，有一些行政执法机关过早地处理掉了有关涉案物品，给办案造成困难。

（四）个别单位重视程度不够。个别成员单位对“两法衔接”工作的重要性认识不深，重视不够，对方案的执行效果不明显。县国土资源、县环保局、县烟草专卖局、县卫生局、县教育局、县安全生产监 督管理局等单位执行较好，其余的各行政执法单位对专项监督活动重视不够，两法衔接工作开展不平衡现象相对突出。

四、行政执法与刑事执法相衔接工作机制的建立和完善 建立和完善行政执法与刑事执法的衔接工作机制，是一项复杂的系统工程，需要检察机关、公安机关和各行政执法机关之间的互相理解、互相配合、互相支持。

（一）树立全局观念，形成打击合力。建立和完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制是一个新的课题，检察机关、公安机关和行政执法机关要充分认识建立“两法衔接”机制的重要意义，统一思想，共同携手，努力解决两法衔接工作中的配合协作不够默契，案件定性、证据标准看法不一等问题，做到依法办案、依法移送，形成打击合力，使行政执法与刑事执法衔接工作走上良性发展的轨道，为社会发展营造良好的社会环境和公正高效的法治环境。

（二）加强联系配合，建立信息共享机制。检察机关和行政执法机关要严格履行职责，充分发挥各自职能，建立信息通报制度，逐步实现检察机关与各行政执法机关的信息资源共享。行政执法机关首先要搞好自查自纠，定期向检察机关通报行政处罚案件情况和向公安机关移送涉嫌犯罪案件情况；公安机关要定期向各行政执法机关通报移送案件的受理、立案、查处情况；检察机关要定期向行政执法通报立案监督、批捕、起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件的情况。充分发挥联席会议制度的作用，定期或不定期召开不同层次的联席会议，沟通情况，统一认识，共同研究执法中遇到的新情况、新问题，协调解决疑难问题，有效发挥“两法衔接”的整体优势。

（三）形成完备的案件移送长效机制。依托“两法衔接”信息通报制度，实现执法案件移送的全程跟踪与监控，对全县行政执法机关所有执法案件工作流程进行动态跟踪，及时监督行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪的案件，对公安机关应当立案而不立案或者立而不侦、侦而不结等情况开展立案监督。对监督中发现的职务犯罪线索，要求检察院侦查监督部门及时移送反贪污贿赂、反渎职侵权等职能部门依法处理；涉嫌违纪的，及时移送纪检监察部门处理，防止出现“以罚代刑”现象，确保涉嫌犯罪案件及时进入司法程序。

（四）加强业务培训，提高执法水平。违法犯罪行为，特别是经济违法犯罪行为涉及面广，相关法律法规多，给执法中正确区分罪与非罪、正确处理和移送带来一定的困难。因此，要切实通过联合培训，加强具体执法办案人员的业务素质和执法能力。检察机关、公安机关要多向行政机关学习有关市场经济方面法律法规知识，及时组织一些业务探讨活动，互相学习、互相探讨、互相促进。通过交流各自执法中的成功经验，共同提高检察机关、公安机关和各行政执法机关人员的综合素质，不断增强预防和查处经济犯罪的能力。

（五）加大宣传力度，推动工作开展。积极、稳妥地推进行政执法与刑事司法衔接制度工作的有效开展，除了依靠检察、公安和各行政执法机关的力量外，还必须借助新闻媒体的力量。进一步加强对有关法律法规、行政和刑事执法、检察法律监督工作等的社会宣传，经常向新闻媒体报道有关工作进展情况，对一些典型案件要进行曝光，做到以点带面，营造氛围，促进工作。

（六）设立检察信箱，听民意、了民情。借鉴乡镇涉农检察联合办公室的成功经验，在各行政执法单位设立检察信箱，广泛听取群众对行政执法单位办理案件的有关意见，关注民生，拓宽“两法衔接”监督视野，在推进社会管理全方位探索创新的基础上，充分发挥检察机关的法律监督职能。