哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2006年整治违法排污企业%BF[★]

第一篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2006年整治违法排污企业%BF

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2006〕50号 【发布日期】2006-06-16 【生效日期】2006-06-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2006年整治违法排污企业保障群众健康环保专项

行动工作方案的通知

(哈政办综〔2006〕50号)

各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：?

经市政府领导同意，现将《哈尔滨市2006年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行 动工作方案》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅?

二○○六年六月十六日

哈尔滨市2006年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案

为深入整治企业违法排污行为，保障人民群众切实利益，按照国家环保总局等七部委《 关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（环发〔2006〕74号）和省 环保局等七部门《关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》》（黑环发 〔2006〕36号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想?

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环保大会精神，以解决威胁群众健康的突出环境问题为重点，进一步加大环境执法力度，努力遏制污染事故上升势头，消除环境安全隐患，保障群众环境权益，维护社会和谐与稳定，促进全市经济社会全面协调可持续发展。?

二、整治重点?

（一）集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患。2006年6月底前，由市环 保局牵头，组织有关部门对朱顺屯、四方台、磨盘山和西泉眼等饮用水源保护区内污染状况进行详细调查，采取强有力措施，取缔一级保护区内的排污口、农用耕地和网箱养殖；禁止投放人工饵料、人工肥水、水上游览等对水质产生影响的经济活动；限期关、停和改造二级保护区内对饮用水源有污染威胁的企事业单位，禁止新增排污口，严格控制保护区内的土地、植被等开发活动。由市城管局负责关闭程家岗垃圾处理场，并采取防治污染措施。

（二）集中整治工业园区的环境违法问题。全面清查、坚决纠正工业园区 建设、管理过程中降低环境保护准入门槛、阻挠干扰环境执法检查、降低或取消排污费等一系列违反国家环保法律、法规的行为。对拒不纠正的，要按照国家监察部、环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，严肃追究有关部门和领导的责任。对工业园区内未履行环评审批手续，擅自开工建设或者擅自投产的企业，要一律责令其停止建设或生产；对建有污水处理厂但不能达标排放的工业园区内企业，要一律责令其停产治理，对未经验收合格擅自恢复生产的，要追究当地政府的责任；对未建集中式污染治理设施或治理设施不正常运转的工业园区内企业，要一律责令其停产整顿；对属于违反国家产业政策的“十五小”、“新五小”企业，要一律取缔并销毁其生产设施；对私设排污管线的企业，一经发现要立即责令其停产整治；对未按规定安装在线污染自动监控设施的重点工业污染源，以及未按规定设立排污口标志的企业，要限期整改；对故意超标排放、弄虚作假和屡查屡犯的环境违法企业，要一律责令其实行停产治理，并依法予以重罚，同时追究企业负责人的经济、行政和法律责任。对达标无望的企业要彻底关闭。

（三）集中整治建设项目环境违法问题。重点加强对化工、冶炼、造纸、印染等行业建设项目的监督检查，及时发现和解决建设项目在环境影响评价审批、环保“三同时”监管和验收过程中存在的问题。对未经环保审批的违法违规项目要依法查处，并将处理结果向社会公布；对未按规定申请环保“三同时”验收，长期以试生产名义违法排污的企业，要一律责令其停产整顿；对监管失职或者违规审批建设项目的国家机关及其工作人员要追究行政责任。

（四）集中整治挂牌督办的环境违法案件。要认真清理2003年至2005年环保专项行动中挂牌督办的各类环境违法案件，对已经结案的要进行复查，防止污染反弹；对2005年未结案的市级以上挂牌督办案件，要认真分析原因，积极采取措施，确保违法问题得到彻底解决；对污染严重、拒不整改或整改后仍不达标，并有可能造成污染事故、威胁群众生产生活安全的企业，要依法予以限期治理；对治理无效果或无治理可能的企业，要责令其停业或关闭；对重大案件和典型案件要及时移送监察机关，依法追究直接责任人的责任。

（五）集中整治松花江流域沿岸化工企业。全面排查松花江及其支流沿岸 的化工企业，对存在环境安全隐患的，环保部门要组织制订切实可行的整改计划并督促落实，保证8月底前完成整改任务；对直接导致饮用水源水质超标的企业，要依法责令其停产；对严重威胁环境安全的企业要依法关闭；对没有工商执照的，工商部门要予以取缔；对不符合安全生产规范的，安全生产监管部门要责令其停产整改；对没有环保审批手续、无污水处理设施或污水处理设施不正常运行、不符合环保要求的，要坚决予以关停；对拒不关停的企业，要按照规定追究有关部门和责任人的责任；对手续齐全的化工企业，有关部门要加强监管，督促其制订完善的应急预案，并通过定期巡查、不定期抽查等形式，排查安全隐患，发现问题及时处理。

（六）继续开展噪声污染专项整治工作。按照市政府关于在城市集中居住区建立扰民噪声污染防治长效工作机制的要求，各级环保、公安、工商、文化和城管行政执法等部门，要根据责任分工，各负其责，重点整治夜间施工、卡拉ok和生产加工等扰民噪声，为市民创造良好的工作和生活环境。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（6月底前）。各区县（市）政府、各有关部门要按照本方案要求，结合实际确定本地区、本部门整治重点，制订具体实施方案，全面启动专项行动，并于6月30日前将专项行动领导小组名单、实施方案、阶段工作情况、专项行动信息负责人及联系方式报送市环保专项行动领导小组办公室。

（二）集中检查和整治阶段（9月底前）。各区、县（市）政府组织有关部门对饮用水源污染问题、工业园区和建设项目环境违法问题、挂牌督办环境违法案件、扰民噪声污染问题进行集中整治，并将应挂牌督办案件及饮用水源整治情况（包括地表水饮用水源保护区名单及保护区内企业排污情况）、工业园区环境违法问题查处情况、建设项目环境违法问题处理情况和扰民噪声整治情况，分别于7月10日、8月10日、9月10日、9月30日前报送市环保专项行动领导小组办公室。

（三）检查验收阶段（11月底前）。各区县（市）政府、各有关部门对专项行动完成情况进行自检自查，认真总结取得的成效及不足，提出长效管理措施，并于10月30日前将总结报告报送市环保专项行动领导小组办公室。市环保专项行动领导小组将组织对各地区、各部门专项行动开展情况进行检查验收和考核，并将考核结果向全市通报。

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四、保障措施?

（一）加强组织领导。成立市环保专项行动领导小组，组长由市委常委、副市长王世华同志担任，副组长由市政府副秘书长夏绍裘和市环保局局长毕林涛同志担任，成员由市政府国资委、市发改委、监察局、工商局、司法局、安全生产监管局、环保局和哈电业局有关负责同志担任，领导小组办公室设在市环保局，成员从有关部门抽调。各区、县（市）政府要建立由政府主管领导为组长、各有关部门负责人为成员的环保专项行动领导小组和联席会议制度，结合实际制订工作方案，并在经费上予以保障。

（二）加大执法力度。各区县（市）政府、各有关部门要认真履行监管职责，切实加大执法和监管力度。经济主管部门要按照职责分工督促企业淘汰落后生产能力、工艺和产品；监察机关要依法依纪追究违反环保法律、法规有关人员的行政责任；司法机关要加大环境保护法制宣传和法律援助力度；工商部门要及时吊销被依法关闭企业的营业执照；安全生产监管部门要加强危险化学品安全监管；电力监管机构要监督电力企业，对违法排污企业采取停电、限电措施。

（三）建立长效监管机制。各区县（市）政府、各有关部门要认真总结经验，针对工作中存在的不足，逐步完善环保监管长效工作机制。各部门要继续加强协调配合，进一步完善和落实《案件移送制度》和《联席会议制度》，通过定期召开环保工作联席会议，向有关部门移送环境违法案件；要充分发挥联合执法优势，切实形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与、共同解决环境问题的工作格局。

（四）严格督办检查。各区县（市）政府、各有关部门要围绕专项行动的工作重点，确定一批影响较大的环境违法案件，由政府牵头挂牌督办。挂牌督办案件要有明确的目标责任、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序和奖惩措施。要及时向社会公布挂牌督办案件，并报上一级政府环保行政主管部门备案。各有关部门要加强对专项行动的检查、指导，抓好挂牌案件的督办落实，切实做到查处到位、整改到位、责任追究到位，确保专项行动取得实效。

（五）认真追究责任。各级监察机关要将贯彻执行《环境保护违纪行为处分暂行规定》作为专项行动的重要工作，认真组织实施。要直接查办一批典型环境违法案件，追究一批政府及有关部门环境违法违纪人员的行政责任，严肃处理一批直接责任人，坚决纠正损害群众环境权益的不正之风。

（六）接受公众监督。各区县（市）政府、各有关部门要将专项行动纳入今年宣传工作重点，制订和实施专项行动宣传计划。要定期召开新闻发布会，公布挂牌督办环境违法案件和环保专项行动进展情况。要积极组织新闻媒体深度报道环境安全特别是饮用水源环境安全形势，披露重大环境安全隐患和部分工业园区集中违法排污问题。要充分发挥“12369”环保热线作用，畅通投诉渠道，积极鼓励群众举报环境违法问题，营造社会各界广泛参与和监 督的良好氛围。

（七）加强信息工作。各区、县（市）每周要向市环保专项行动领导小组办公室报送一次工作进展情况，每旬编发一期工作简报，并按期报送阶段报告；重要情况和工作中遇到的难点问题要随时报告，重点环境污染问题和典型案件查处情况要及时报送。各级环保专项行 动领导小组办公室要确定专人负责专项行动信息管理工作，通过《环保专项行动信息管理系统》报送环保专项行动进展情况。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市深入开展整治违法排污企

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综［2005］34号 【发布日期】2005-07-07 【生效日期】2005-07-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专

项行动实施方案的通知

(哈政办综［2005］34号)

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各区、县（市）人民政府,市政府各有关委、办、局：

经市政府领导同意，现将《哈尔滨市深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》予以印发，请认真组织实施。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○五年七月七日

哈尔滨市深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案

为着力解决群众反映强烈的环境突出问题，集中整治企业违法排污行为，切实维护人民群众利益，按照《国务院办公厅关于深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（国办发〔2005〕34号）和省政府办公厅《关于印发〈黑龙江省深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案〉的通知》（黑政办发〔2005〕44号）精神，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以改善全市环境质量、保障群众健康为目标，以解决群众反映强烈、影响社会稳定的环境问题为重点，在全市范围内集中整治和严厉打击违法排污行为，努力遏制污染反弹，切实维护群众的合法环境权益，积极促进产业结构调整和经济增长方式的转变，加快生态市建设和老工业基地振兴步伐，为努力构建和谐哈尔滨贡献力量。

二、工作目标

（一）群众反复投诉的环境污染和生态破坏问题基本得到解决；

（二）基层政府违反国家环保法律、法规的政策措施基本得到纠正；

（三）市和区、县（市）重点环境监管企业稳定达标排放率提高到90%以上；

（四）环保“三同时”执行合格率达到90%以上。

三、整治重点及要求

（一）着力解决群众反复投诉的环境污染问题。各区、县（市）政府和市政府有关部门要对群众通过电话、来信来访反映的有关噪声、扬尘、异味、餐饮业油烟等突出环境问题进行认真梳理，凡对群众投诉后2年内仍没有解决、群众反映仍然强烈的环境问题，一律转交当地环保专项行动领导小组挂牌督办，制订解决方案，明确时限、落实责任、逐一解决。要将解决方案、时限和工作进展情况向社会公布，接受群众监督。

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（二）坚决纠正各级政府违反国家环保法律、法规的政策措施。各区、县（市）政府和市政府有关部门应对在招商引资、建立各类开发区等鼓励投资工作中下发的各类文件及导向性政策进行一次清理，检查是否存在限制行政执法部门依法监督检查、承诺企业免缴或者包干缴纳排污费、违规后不予处罚等违反国家环境保护法律、法规和国家产业政策、降低环保准入门槛的内容，凡与国家现行法律、法规及产业政策不相符的政策措施要立即纠正，市环保专项行动领导小组要对此类违法行为开展专项稽查，对存在问题拒不纠正的，要予以公开曝光，并追究有关政府领导的责任。

（三）深入开展城市噪声污染综合治理。各区、县（市）政府和市政府有关部门要按照《哈尔滨市人民政府关于印发〈关于在城市集中居住区建立扰民噪声污染防治长效工作机制的实施意见〉的通知》（哈政发法字〔2005〕5号）精神，统一组织环保、公安、城管、文化、工商等部门，对各类生产、建设、生活、娱乐及交通噪声进行全面监控，加强控制噪声污染的环境现场执法，尤其是对在学校和居民区周边产生的噪声污染，要采取限制或调整作业时间、安装噪声污染治理设施等强制性措施进行控制。

（四）集中整治城市大气污染。各区、县（市）政府和市政府有关部门要对火电、水泥、化工等大气污染物排放量大的行业进行严格监督检查，凡大气污染物排放超标的，要按照《大气污染防治法》严格处罚；要在市区内全面实行原煤散烧管制，对超标排放的锅炉和除尘器要依法进行限期治理，大力推进集中供热和拆炉并网工作，进一步改善城市大气环境质量。

（五）加强饮用水源保护区专项整治。各区、县（市）政府和市政府有关部门要按照饮用水源保护区管理职能分工，组织力量彻底清查辖区内集中式饮用水源保护区的划定情况、水质情况以及影响饮用水源保护区水质的主要原因，重点排查向饮用水源保护区排放废水的各类污染源和建设项目，对于违反《中华人民共和国水污染防治法》及其《实施细则》中有关禁止排放污染物规定的，要依法责令停业或关闭，限期拆除；对不应建设的项目要坚决搬迁，向一级保护区排污的企业要坚决搬迁或拆除。对于其它超标排放的，要限期治理，逾期未完成治理任务的必须停业或关闭。各地区、各有关部门应健全和规范饮用水源保护区的污染事故应急预案，切实采取应急措施，确保饮用水安全，并于9月底前提交饮用水源保护区专项检查报告。

（六）对连续两年环保专项行动开展以来查处的环境违法企业整治情况、行风热线反映问题的处理情况和挂牌督办环境问题的整治情况进行全面复查。对已建成但至今仍不能正常运行的污水处理厂逐一进行检查和核实，对仍然存在问题的，由所在地政府立即采取措施，限期正常运行。市环保专项行动领导小组将区别情况，重点督查。对管网不配套的，2005年8月底以前必须制订具体方案，限期解决；对没有按国家政策要求征收污水处理费或污水处理费被挤占、挪用的，2005年10月底前必须纠正；对不正常运行设施，导致超标排污的，依法征收超标排污费；所有污水处理厂应按要求安装自动监控设备并与环保部门联网；各地区要于7月底前提交对污水处理厂的专项检查报告。对再次出现“十五小”、“新五小”企业和列入国家淘汰产品、工艺、生产能力目录的企业，要追究当地政府及有关部门行政责任。对废弃危险化学品未做无害化处置的企业，一律责令立即整改，情节严重的，责令停产停业整顿，并按照有关法律、法规规定予以处罚。

（七）加大对超标排放污水企业和重点建设项目的监督管理。要加强对企业水污染物排放情况的监督检查，进一步提高重点环境监管企业稳定达标排放率；对排污超标的，要依法限期治理；对虽能达标排放，但污染物排放总量仍然较高的，要实行技术改造，推行清洁生产，削减污染物排放量；对擅自停运、拆除污染防治设施，偷排污染物的企业，要依法予以处罚并加倍征收超标准排污费，特别是对纺织、印染、钢铁、水泥、电解铝、电石、火电、化工、造纸、蓄电池等重污染行业的违法行为、不符合国家产业政策的问题，要依法予以从严查处，各地区要分别于7月底和8月底前提交严重违法排污的纺织、印染企业名单及专项检查报告。要加强对重点建设项目的监督管理，严格执行环境影响审批和“三同时”验收制度，严肃查处违反建设项目环境管理规定的行为，特别是要对钢铁、电解铝、水泥、电石、炼焦、铁合金等行业违反建设项目环境保护有关规定的行为进行全面清理，落实整改措施，市环保专项行动领导小组将对整改不到位的建设项目挂牌督办，并向社会公布。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（7月8日至7月9日）

?根据本《方案》要求，由各区、县（市）政府负责，结合本地区实际，制订具体实施方案，召开专门会议进行动员和部署。由各区、县（市）环保专项行动领导小组办公室负责，将动员部署情况、实施方案、专项行动领导小组名单及负责专项行动信息人员名单在7月9日前上报市环保专项行动领导小组办公室。

（二）自查摸底阶段（7月10日至7月15日）

?各区、县（市）政府和市政府有关部门要对辖区内重点污染问题和2003年以来重点工作落实情况进行深入检查，对群众举报问题进行认真梳理，确定挂牌督办名单（各地区挂牌督办案件数量不得少于5个），在此基础上确定市级挂牌督办名单。各区、县（市）环保专项行动领导小组要于7月15日前将检查情况和挂牌督办名单上报市环保专项行动领导小组办公室。

（三）全面整治阶段（7月16日至8月31日）

?各区、县（市）政府和市政府有关部门要组织力量对重点环境问题进行集中整治，公开查处、曝光一批环境违法典型案件。各区、县（市）环保专项行动领导小组要将环境违法典型案件和挂牌督办问题整改情况，于8月31日前上报市环保专项行动领导小组办公室。

（四）抽查和重点检查阶段（9月1日至9月30日）

?市环保专项行动领导小组将组织督查组到各地进行督查或暗查，督促各地开展工作，公开查处一批严重危害群众健康、影响社会稳定的环境违法典型案件，公开处理一批责任人。

（五）总结考核阶段（10月1日至11月10日）

各区、县（市）政府和市政府有关部门要认真总结环保专项行动经验，研究制订长效管理措施，并将2005年环保专项行动工作总结和环保专项行动三年工作总结，于11月10日前报市环保专项行动领导小组办公室。市环保专项行动领导小组办公室将根据《哈尔滨市环保专项行动考核办法》，组织对各区、县（市）政府和市政府有关部门环保专项行动开展情况进行考核。

五、保障措施

（一）提高思想认识，增强工作紧迫感

近年来，饮用水源地污染、大气烟尘污染、城市噪声超标等环境问题，严重影响人民群众身心健康和正常生活，成为群众上访、投诉的焦点和影响社会稳定的重要因素。深入开展环保专项行动，是认真践行“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的重要举措，对维护改革、发展、稳定大局和人民群众的环境权益，促进循环经济发展，构建和谐社会，将起到重要的推动作用。各地区、各单位要坚持以人为本，执政为民，充分认识开展环保专项行动的重要性和紧迫性，切实抓出成效。

（二）加强组织领导，履行政府责任

成立市环保专项行动领导小组。

组 长：王世华 市委常委、市政府副市长

副组长：夏绍裘 市政府副秘书长?

毕林涛 市环保局局长

成 员：乔 镇 市发改委副主任?

吕玲义 市监察局副局长?

王宝全 市工商局副局长? 陈景云 市司法局副局长?

张国贵 市安全监管局副局长?

尹廷涛 市环保局副局长

领导小组办公室设在市环保局，办公室主任由尹廷涛同志兼任，成员由各有关委、办、局主管处长组成。

各地区、各有关部门要将深入开展环保专项行动纳入重要议事日程，列入政府工作主要职能目标，政府主管负责同志要牵头成立环保专项行动领导小组，成员由相关部门主要负责同志组成。要建立工作制度，保障专项经费，制订具体实施方案，全面开展整治工作。

（三）积极配合，完善协调机制

各有关部门要切实负起牵头责任，精心组织环保专项行动，明确分工，落实责任，加强督促检查；要加强部门间的协调配合，建立定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，明确联合办案的程序、时限和责任，切实形成执法合力，共同打击环境违法行为。由市环保部门负责，履行环境统一监管职责，加强环境执法，及时发现并查处环境违法问题；由市发展和改革部门负责，监督淘汰落后生产能力、工艺和产品；由市监察机关负责，依法、依纪追究违反环保法律、法规的政府及部门负责人和有关人员的行政责任；由市工商部门负责，依法注销、吊销被依法关闭企业的营业执照，对无照经营的违法企业依法取缔；由市司法部门负责，加强环境保护法制宣传和法律援助；由市安全监管部门负责，加强企业安全生产和危险化学品的监管，防止或减少因生产安全事故引发的环境污染。市和区、县（市）环保专项行动领导小组要坚持联席会议例会制度，在环保专项行动期间的每个阶段要召开工作例会，针对环境执法重点工作，研究整合各部门执法资源、提高行政执法整体效能的具体办法，形成协调、配合机制，例会要形成会议纪要，由各部门遵照执行。各地区可根据实际需要将联席会议成员单位扩大到电监、建设、公安、土地、卫生等有关部门；要在坚持依法行政前提下，加强部门间环境违法案件的协同处理，进一步完善、落实环境违法案件的移交、移送制度。各级环保部门在查处环境违法案件的过程中，凡发现生产、销售、进口、使用属于《淘汰落后生产能力、工艺和产品的名录》规定内容的，应及时移交经济主管部门；凡是因为环境违法问题被依法关停的企业，有生产许可证的要向颁证部门移送，有营业执照的要向工商部门移送；涉嫌违反安全生产法、危险化学品安全管理条例的移送安全监管部门；需追究行政责任的，应将案件及时移送监察机关；涉嫌重大环境污染犯罪或者环境监管失职犯罪，需要追究刑事责任的，应将案件及时移送司法机关。各级发改委、经委、工商行政管理部门、监察机关、安全监管部门在行使各自职责时，凡涉嫌环境违法的案件应及时移送有关环境保护部门，不得推诿扯皮。各单位应由专人负责移送案件的受理工作，按规定程序办理移交或立案手续，处理结果及时通报。

（四）全面清理整顿，挂牌督办突出问题

?各区、县（市）政府和市政府有关部门要根据职能和管理范围，对企业的排污情况进行全面清理，认真分析影响环境质量的主要因素，梳理涉及群众切身利益的突出环境问题，提出环保专项整治行动中需要解决的重点问题，明确责任人和责任单位，并限期解决，确保群众投诉的环境污染查处率达到100%。要将群众反映强烈、反复投诉长期未能解决、影响社会稳定的环境污染问题作为重点查处对象，进行挂牌督办，并将挂牌督办问题的解决情况作为各地、各有关部门落实环境保护责任制的一项重要内容，切实做到查处到位、整改到位、责任追究到位。

（五）严格检查督办，严肃追究责任

各区、县（市）政府和市政府有关部门要不断加大环境执法监督力度，推进专项整治行动的深入开展。市环保专项行动领导小组将组成督查组对各地区、各单位执行环境保护法律、法规的情况进行专项检查，坚决纠正损害群众权益的突出问题。对违反环境保护法律、法规，出现重大决策失误，造成环境严重污染的；对当地政府进行环境执法行政干预的；对实施环境监管和执法中出现查处不力、玩忽职守、滥用职权、执法违法的行为，甚至包庇、纵容违法排污企业，致使群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的；对不依法行使职权，并造成严重后果的政府及部门负责人、有关人员，要依法、依纪严肃追究责任。

（六）建立整治长效机制，严格实施考核

?要逐步健全政府监察、部门监管、单位负责的环境监管体制，建立法律、经济、行政手段配合的综合治理机制；建立健全环境保护责任制和责任追究制，市监察局、市环保局要制订违反环境保护法律、法规行政责任追究的办法，开展环境执法效能监察，提高环境执法水平；建立和完善环境保护企业约束机制和公众监督机制，推行环境保护有奖举报制度；建立保障环境执法的投入机制，提高环境执法能力。

?市政府有关部门要按照国家六部委制定的环保专项行动考核办法，从组织领导、案件督办、污染反弹控制、环境执法能力建设等方面，对各区、县（市）政府开展环保专项行动的情况进行考核，并将其纳入环境保护目标责任制的考核范围，切实保障环保专项行动取得实效。各区、县（市）人民政府要将环保专项整治行动的各项工作落实到基层政府，认真组织实施，并对其进行相应的考核。

（七）注重社会宣传监督，营造良好氛围

?要充分发挥公众参与和社会监督作用，有计划地公布当地排污大户的名单、违法排污企业的名单、典型环境违法案件查处情况和环保专项行动的进展情况，保障群众的知情权和监督权。各地要充分发挥“12369”环保举报热线作用，畅通投诉渠道，积极鼓励群众广泛参与。要制订并落实环保专项行动宣传工作计划，积极组织新闻媒体进行跟踪报道，对大案要案予以公开揭露，引导公众参与监督，同时充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，加大环境保护法律、法规的宣传力度，营造群众参与和监督的良好氛围。

（八）认真总结工作，及时反馈信息

各级环保专项行动领导小组办公室要确定专人负责环保专项行动信息管理工作，按要求上报各类检查信息情况，各区、县（市）每周要以简报形式向市环保专项行动领导小组办公室上报工作进展情况，并按期上报阶段报告和总结报告。重要情况和工作中遇到的难点要随时报告，重点环境污染问题和查处的典型案件要及时上报，为市政府掌握环保专项行动进展情况，安排、部署有关工作提供科学依据。

附件：

1、省级挂牌督办环境违法案件名单

[表格1:省级挂牌督办环境违法案件名单]

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2、市级挂牌督办环境违法案件名单

[表格2:附件2：市级挂牌督办环境违法案件名单?]

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3、哈尔滨市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动考核办法

附件3???

哈尔滨市整治违法排污企业?

保障群众健康环保专项行动考核办法? ?

为保障我市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称“环保专项行动”）深入、广泛开展并取得实效，按照国家环境保护总局、国家发展和改革委员会、监察部、国家工商行政管理总局、司法部、国家安全生产监督管理总局《关于印发“深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案”和“全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动考核办法”的通知》（环发〔2005〕79号）要求，特制定本考核办法。

一、考核内容?

各区、县（市）人民政府和市政府有关部门开展环保专项行动的情况，主要包括组织领导、案件督办、污染反弹控制、环境执法能力建设等方面的情况。

二、考核指标?

按照考核内容共设17项指标，设置不同的分值。具体指标、分值见“环保专项行动考核评分细则”（见附表）。?

三、考核依据?

（一）各地区、各部门按要求报送的文件、报告、专项行动进展信息等资料。?

（二）市政府有关部门通过督察、检查、暗查工作掌握的情况。?

（三）电视、报纸、互联网络等新闻媒体反映的情况。?

四、考核程序?

（一）各区、县（市）环保专项行动领导小组办公室按要求进行自我测评，并附考核依据所必须的材料，于2005年11月11日前报市环保专项行动领导小组办公室（市环保局）。?

（二）市环保专项行动领导小组办公室根据报送的资料及检查掌握的情况，对各地区、各部门2005年开展环保专项行动的各项工作按照考核评分细则进行核验、评分。评分情况反馈各区、县（市）环保专项行动领导小组。?

（三）市环保专项行动领导小组对考核评分结果进行审议，确定前10名，作为2005年对环保专项行动表彰工作的依据。?

（四）考核结果将作为哈尔滨市环保专项行动总结报告的附件，一并上报市政府和省级环保专项行动领导小组。?

五、有关要求?

各区、县（市）环保专项行动领导小组要认真做好考核工作，如实提供相关材料，严禁弄虚作假。对在提供考核材料工作中弄虚作假的，将通报批评。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市

居民购买经济适用住房的规定的通知

哈政发[20O5]6号

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位：

现将《哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府

二○○五年六月九日

哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定

第一条为进一步规范经济适用住房销售管理工作，保障中低收入住房困难家庭的合法权益，根据国家《经济适用住房管理办法》(建住房[2004]77号)，结合我市实际，制定本规定。

第二条凡2004年5月13日国家《经济适用住房管理办法》颁布实施后，购买经市政府批准面向社会销售的经济适用住房，均实行申请、审批和公示制度。

第三条购买经济适用住房申请人(以下简称申请人)分为家庭申请人和单身申请人。家庭申请人是指夫妇双方组成的家庭以及离异(或丧偶)带子女的单亲家庭；单身申请人是指达到法定晚婚年龄以上的未婚人员以及离异(或丧偶)不带子女的人员。

第四条凡具有本市市区城镇常住户口，符合下列条件之一的，可以申请购买经济适用住房：

(一)年收入在4万元(含4万元)以下的无房户或住房困难户；

(二)企业退休的建国前入伍的老军人；

(三)市政府组织实施的重点工程或危棚房改造涉及的被拆迁居民家庭；

(四)现住房面积低于本市住房面积控制标准70%的国家机关、事业单位干部职工。

本市住房面积控制标准按《哈尔滨市住房制度改革领导小组关于贯彻<黑龙江省城镇居民住房面积控制标准的暂行规定)的通知》(哈房改组字[1994]第2号)有关规定执行。

第五条住房困难户是指人均住房建筑面积低于上一全市人均住房建筑面积70%或现住房建筑面积低于50平方米的申请人。上一全市人均住房建筑面积以市政府统计数据为准。

第六条单身及单亲家庭申请人的年收入按一人年收入计算，其他家庭申请人的年收入按夫妇双方的年收入之和计算。申请人的年收入是指下列所得：(一)工资、薪金所得；

(二)住房公积金的单位缴纳部分；

(三)劳务报酬等其它所得。

申请人年收入按本条前款所列项目上一年的实际发生数核定。

第七条符合条件的申请人只准购买一套经济适用住房。单身申请人、三口人(含三口人)以下的家庭申请人，可购买建筑面积70平方米的经济适用住房；三口人以上的家庭申请人，可购买建筑面积90平方米的经济适用住房。申请人购买经济适用住房面积最大不得超过建筑面积100平方米。

第八条申请人实际购房建筑面积在规定面积以内的，按市物价局批准的价格购买；超面积部分需按建筑面积销售价格的8%补交差价，由市房产住宅行政主管部门在办理房屋权属登记手续时代市政府收缴。超面积部分将在《房屋所有权证》中标注，房屋再上市交易时，该部分面积不再补交土地出让金。

第九条 购买经济适用住房需到哈尔滨市政府行政服务中心经济适用住房购买对象审批窗口，由申请人领取《哈尔滨市城市居民购买经济适用住房审批表》(以下简称《审批表》)。

第十条申请人应如实填写《审批表》，到所在工作单位核准盖章。没有工作单位的，由其所在街道办事处核准盖章。

对出具虚假证明的核准盖章单位，将追究相关人员的责任。

第十一条《审批表》经相关单位审核、盖章后，申请人应持以下证件到经济适用住房购买对象审批窗口办理审批手续：

(一)本市居民常住户口； 二)身份证；

(三)现住房的产权证明；

(四)审核盖章后的《审批表》；

(五)市政府组织实施的重点工程和危棚房改造涉及的被拆迁居民家庭，需提供《住宅房屋货币拆迁补偿协议书》；国家机关、事业单位干部职工需提供级别、职称证明；

(六)企业退休的建国前入伍的老军人需提供《企业退休建国前老军人荣誉证》或其他证明。

第十二条申报材料初审合格的，将对申请人及其配偶姓名、核准盖章单位及可购经济适用住房面积等情况，在市政府行政服务中心大厅公示栏和哈尔滨市房产住宅局信息网上公示，公示期为7天。公示期满后，对情况属实的予以批准。

对于申请人弄虚作假、虚报家庭人口数、隐瞒家庭收入和住房情况的，经查实，即取消其购房资格，并记入个人信用档案，两年内不准再次申请购买经济适用住房；对于骗购经济适用住房的，予以收回或由购房人按市场价补足购房款；对于伪造购房所需相关证件而触犯法律的，交由有关部门依法处理。

第十三条申请人持身份证和经核准的《审批表》到建设经济适用住房的开发企业购房，买卖双方在网上签订《哈尔滨市经济适用住房买卖合同书》，并按相关规定及时进行合同备案。申请人在办理房屋权属登记时，须提供《审批表》。

对于开发企业擅自向未取得审批资咨的购房人出售经济适用住房的，由市房产住宅行政主管部门责令开发企业限期收回；不能收回的，由开发企业补缴同地段经济适用住房与商品房价格差；将违规行为记入企业诚信档案，5年内不准从事经济适用住房的开发建设。

第十四条《审批表》从批准之日起，有效期为2年。超期的需重新申请办理经济适用住房购买资格审批手续。

第十五条已购经济适用住房在取得《房屋所有权证》后，已满5年(含5年)的，可按市场价格出售。购房人需按照出售时房屋座落宗地基准地价的10%缴纳差价，由市房产住宅行政主管部门代市政府收取。

已购经济适用住房在取得《房屋所有权证》后未满5年的，只可出售给符合经济适用住房购买条件的申请人，出售单价不得高于出售时同地段经济适用住房的单价，不得按市场价格出售。

以市场价格出售已购经济适用住房的家庭，不得再购买经济适用住房或其他政策性保障住房。

第十六条本规定由市房产住宅行政主管部门负责组织实施。

第十七条本规定自公布之日起施行，《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定的通知》(哈政办综[2002]52号)同时废止。

第四篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市十一五期间主要污染物总

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办发〔2007〕5号 【发布日期】2007-04-27 【生效日期】2007-04-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市十一五期间主要污染物总量减排工作实施方案的通知

(哈政办发〔2007〕5号)

各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局，有关单位：?

《哈尔滨市十一五期间主要污染物总量减排工作实施方案》业经2007年4月19日市政府第5次常务会议讨论通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

??

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○七年四月二十七日

哈尔滨市十一五期间主要污染物总量减排工作实施方案

为做好“十一五”期间我市主要污染物总量减排工作，改善环境质量，促进环境与经济协调发展，根据国家环保总局、国家发改委、建设部《关于印发〈松花江流域水污染防治规划（2006-2010年）〉的通知》（环发〔2006〕49号，以下简称《规划》）和《黑龙江省人民政府关于批转省环保局省发改委“十一五”期间黑龙江省主要污染物排放总量控制计划的通知》（黑政发〔2007〕81号，以下简称《计划》），结合我市实际，特制定本方案。?

一、指导思想 ?

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领，以《规划》和《计划》为依据，以科学测算、合理分配为基础，以项目为依托，以实施集中处理工程为重点，坚持完成“十一五”减排总目标与完成减排目标相结合，控制“增量”与削减“存量”相结合，集中处理与点源治理相结合，部门协作，市、区、县（市）联动，加强领导，明确责任，强化监管，加大投入，抢前抓早，确保减排任务如期完成，为经济发展争取环境容量空间，努力实现我市环境与经济社会协调、可持续发展。?

二、总量减排目标 ?

（一）总体目标 ?

按照省给我市下达的“十一五”期间削减指标：化学需氧量14230吨、二氧化硫3234吨（其中非电力企业减排711吨为我市实际应完成指标、电力企业减排2523吨由省负责）、烟尘4809吨，氨氮和工业粉尘增减平衡，保持在2005年的排放水平（该指标量为抵减掉经济社会发展等因素带来的增量后的净削减量），结合《规划》和我市“十一五”经济社会发展等带来的增量因素，到“十一五”时期末，通过采取减排措施完成的减排量分别为：?

1.化学需氧量减排42175吨。其中10个集中污水处理工程，减排39500吨；31个水污染源治理项目，减排2675吨。?

2.非电力二氧化硫减排3166吨。其中6个城市集中供热重点工程，减排2081吨；211个大气污染源治理项目，减排1085吨。?

3.烟尘减排16296吨。其中6个城市集中供热重点工程，减排14360吨；211个大气污染源治理项目，减排1936吨。?

4.氨氮减排3679吨。其中10个集中污水处理工程，减排3430吨；31个水污染源治理项目，减排249吨。?

5.工业粉尘减排2060吨。其中2个大气污染源治理项目，减排2060吨。?

（二）目标 ?

1.2007年减排目标?

（1）化学需氧量减排6533吨。其中1个集中污水处理厂工程，减排4800吨；16个水污染源治理项目，减排1733吨。?

（2）非电力二氧化硫减排1577吨。其中3个城市集中供热重点工程，减排755吨；108个大气污染源治理项目，减排822吨。?

（3）烟尘减排4131吨。其中3个城市集中供热重点工程，减排3420吨；108个大气污染源治理项目，减排711吨。?

（4）氨氮减排712吨。其中1个集中污水处理厂工程，减排540吨；16个水污染源治理项目，减排172吨。?

（5）工业粉尘减排100吨。其中1个大气污染源治理项目，减排100吨。?

2.2008减排目标?

（1）化学需氧量减排12409吨。其中4个集中污水处理厂建设工程，减排11900吨；11个水污染源治理项目，减排509吨。?

（2）非电力二氧化硫减排768吨。其中2个城市集中供热重点工程，减排510吨；83个大气污染源治理项目，减排258吨。?

（3）烟尘减排6625吨。其中2个城市集中供热重点工程，减排5500吨；83个大气污染源治理项目，减排1125吨。?

（4）氨氮减排1072吨。其中4个集中污水处理厂工程，减排1040吨；11个水污染源治理项目，减排32吨。?

（5）工业粉尘减排1960吨。其中1个大气污染源治理项目，减排1960吨。?

3.2009年减排目标?

（1）化学需氧量减排23233吨。其中5个集中污水处理厂工程，减排22800吨；4个水污染源治理项目，减排433吨。?

（2）非电力二氧化硫减排821吨。其中1个城市集中供热重点工程，减排816吨；20个大气污染源治理项目，减排5吨。?

（3）烟尘减排5540吨。其中1个城市集中供热重点工程，减排5440吨；20个大气污染源治理项目，减排100吨。?

（4）氨氮减排1895吨。其中5个集中污水处理厂工程，减排1850吨；4个水污染源治理项目，减排45吨。?

三、主要任务及责任分工 ?

（一）重点实施污染集中控制工程削减总量 ?

集中进行污水处理厂建设工程。重点建设文昌三期等10个污水处理厂建设工程。其中2007年完成马家沟污水提升泵站及配套管线工程，2008年完成文昌三期、阿城、双城污水处理和太平污水处理厂中水回用等工程，2009年完成何家沟群力、何家沟平房、信义沟、呼兰、松北区松浦等污水处理工程。此项任务由市发改委负责协调推进。其中文昌三期污水处理工程由哈供排水集团负责，马家沟污水提升泵站及配套管线工程、何家沟群力、何家沟平房、信义沟污水处理工程由市建委负责，太平污水处理厂中水回用工程由清华同方（哈尔滨）水务有限公司负责，松北、呼兰、阿城、双城污水处理工程由所在地政府负责。?

推动城市集中供热重点建设工程。重点推动道里集中供热续建等6个热网工程建设。其中2007年完成原马家沟机场开发区、哈热改扩建、道里集中供热续建等城市集中供热重点工程，2008年完成西南部、滨江热电等重点集中供热工程，2009年完成大唐哈尔滨第一热电厂工程。此项工作由市供热办负责协调推进。其中原马家沟机场开发区集中供热工程由哈尔滨哈投供热有限公司负责，哈热改扩建供热工程由哈热电厂供热公司负责，道里集中供热续建工程由哈尔滨市华能集中供热有限公司负责，滨江热电集中供热工程由哈尔滨太平供热有限责任公司负责，西南部集中供热工程由哈尔滨阳光热电有限公司负责，大唐哈尔滨第一热电厂工程由大唐黑龙江发电有限公司负责。?

（二）大力推进污染源治理项目降低总量 ?

加强水污染源治理项目。主要通过新建或改造污水治理设施，实施清洁生产、循环经济等措施降低水主要污染物排放总量。其中2007年完成华尔化工有限公司中水回用等16个项目，2008年完成哈药集团三精制药废水深度处理等11个项目，2009年完成哈啤有限公司废水治理等4个项目。此项任务由市环保局、市发改委负责。各区、县（市）政府负责组织实施本地区所属企业的水污染源治理项目。?

完成大气污染源治理项目。主要通过更新和改造除尘脱硫设施、实施专用型煤炉改造、使用清洁能源等措施减排主要污染物排放总量。其中2007年完成东北轻合金有限公司锅炉改造等109个治理项目，2008年完成亚泰集团哈尔滨水泥有限公司粉尘治理等84个治理项目，2009年完成20个非工业点源治理项目。此项任务由市环保局负责。各区、县（市）政府负责组织实施本地区所属企业的大气污染源治理项目。?

（三）严格建设项目把关控制消化总量 ?

按照环保准入标准，严格有效控制新项目污染增量。必须把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，新增污染物排放量绝不允许突破总量控制指标。各区、县（市）政府在招商引资工作中，要严格按照科学发展观的要求，不得引进不利于经济结构调整和产业升级的建设项目。各级发改、环保、国土、建设、工商、规划部门要实行部门联动，协同把好准入关，对国家明令限制、淘汰、禁止、不符合国家产业政策的项目以及环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的新建项目一律不得引进、不予审批。对环境影响评价没有得到批准的建设项目，发改、规划等部门不得办理相关手续，国土部门不得批准用地，金融机构不予贷款，电力机构不得供电，建设部门不得核发开工许可证，工商部门不予办理工商登记。?

对改、扩建项目要做到不欠新账，多还旧账。对不能通过“以新带老”、“以大带小”实现“增产减污”的改、扩建项目和环境质量不能满足环境功能区要求、无法通过区域平衡等替代措施削减污染总量的项目，各级环保部门不予审批、发改委不予立项或核准。所有扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，积极解决历史遗留的环境问题。此项工作由市环保局负责。?

加快开发区和工业园区污染集中控制工程建设步伐。各类开发区和工业园区要加快污染集中处理设施建设步伐，尽快实现统一供热、供气，污水实行集中处理。其中宾县开发区、双城开发区要在2007年年底前完成污水集中处理设施建设；其他县（市）工业园区要力争在2008年年底前完成污水集中处理设施建设。此项工作由有关区、县（市）政府负责。?

（四）加快调整产业结构腾出总量?

淘汰落后生产工艺、设备和产品。根据国家、省相关产业政策要求，依法强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品。关闭国家明令淘汰的湿法纤维板生产工艺、印刷行业铅排铅印工艺、窑径小于2.2米的水泥机械化立窑生产线、窑径小于2.5米的干法中空窑和直径小于1.83米的水泥粉磨设备。此项工作涉及市属企业的由市经委负责，涉及区、县（市）属企业的由各区、县（市）政府负责。调整工业结构等措施推进节能降耗减排。2007年实现工业节能25万吨标准煤，2008年实现工业节能30万吨标准煤。此项工作由市经委负责。?

关停污染严重企业和小型火力发电机组。坚决关停污染严重的“15小”、“新5小”企业。此项工作由各区、县（市）政府负责。根据国家《关于加快关停小火电机组的若干意见》，对单机容量5万千瓦以下的常规火电机组，运行满20年、单机10万千瓦以下的常规火电机组，按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组分期分批实施关停。此项工作由市发改委负责。?

搬迁城区工业企业。限期搬迁改造中国酿酒厂、正阳河调味品厂等一批工业企业。此项工作涉及市属企业的由市经委负责，涉及区、县（市）属企业的由各区、县（市）政府负责。积极推进表面处理、再生纸生态工业园区建设，限期将城区的小型电镀、造纸等企业搬入工业园区，实行污染集中治理。此项工作由市环保局负责。?

四、保障措施 ?

（一）加强组织领导，严格目标考核 ?

为切实加强对主要污染物减排工作的组织领导，成立由市委副书记、市长张效廉任组长，市委常委、副市长王世华任副组长，市发改委、经委、建委、国资委、监察局、环保局、财政局、统计局、城市规划局、国土资源局、供热办、工商局、水务局、城管局、广电局、哈报业集团、电业局、供排水集团和各区、县（市）政府主要负责人为成员的哈尔滨市主要污染物减排工作领导小组。领导小组办公室设在市环保局，负责总量减排工作的日常综合协调和检查指导。市政府将把污染物减排目标任务纳入政府目标考核重要内容，实行污染物减排责任落实“一票否决”制度，对履行职责不力、减排任务未能按期完成的，取消评先评优资格，并对有关区、县（市）实行“区域限批”。各区、县（市）政府也要建立相应的组织机构和责任考核体系，加强领导，明确分工，强化考核，确保目标责任分解、落实到位。?

（二）加大执法力度，强化环境监管 ?

环保部门要建立和完善准确的减排监测体系，严格监测规范和制度，确定国家、省、市控重点污染源名单并向社会公布。按照国家要求，在2008年年底前实现对所有国控、省控重点污染源的自动在线监控。依法强化对违法违规建设项目的环境监管。对未经环境影响评价擅自开工建设或生产的项目，要依法责令停止建设或生产；对试生产的企业，要重点检查污染防治设施同步运行情况，对不正常运行的，要依法责令停止试生产，并限期改正。对存在严重越权和降档审批的区、县（市），要上收其环评审批权。强化限期治理制度，对污染严重或超总量排污的单位要实施限期治理，治理期间应予限产、限排，逾期未完成治理任务的，依法责令其停产整治，供排水、电业等部门应配合采取生产断水、断电措施；对拒不履行污染治理责任的企业，可依法实施行政代执行；对可能造成严重环境污染事故、危及人的生命和生产安全的，可采取临时封堵排污口、封存产生污染的设施、停产整顿等应急措施。各级监察和环保部门要对下一级政府和同级相关部门的环保违法违纪行为进行严肃查处；对因决策失误造成重大环境事故，干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要依法依纪严肃追究责任。?

（三）多渠道筹措资金，加大治理投入 ?

市财政、发改、环保等部门及各区、县（市）政府要积极争取国家、省政策性贷款和专项资金支持，加大对污染治理项目的投入力度。各区、县（市）政府要突出抓好城镇生活污水处理厂、集中供热工程的招商引资工作，积极筹措配套资金，加快配套管网建设。各级政府和各有关部门、企业要积极争取和吸引国内外、社会和民间资本，充分运用市场机制，采取BOT等运作模式，努力开辟多元化的环保项目建设投融资渠道。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2003年经济体制改革工作

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2003〕47号 【发布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2003年经济体制改革工作方案的通知

(哈政办综〔2003〕47号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

经市政府同意，现将《哈尔滨市2003年经济体制改革工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年七月七日

哈尔滨市2003年经济体制改革工作方案

为深入贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，全面落实市第十一次党代会、市十二届人大一次会议和市政府全体会议关于我市2003年经济体制改革工作的部署，进一步加快我市经济体制改革步伐，特制定本方案。?

一、总体思路?

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，按照市委“立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展”的总体要求，以建立社会主义市场经济体制为目标，以深化国有企业改革为重点，积极推进国有企业产权制度改革和国有资产管理体制改革，健全和完善社会保障体系，深化农村经济体制改革，加强现代市场体系建设，深化行政管理体制改革，加快完善社会主义市场经济的微观基础和运行机制，促进我市经济持续快速发展和社会事业全面进步。?

二、主要任务?

（一）大力推进国有企业改革?

以产权制度改革为重点，采取公司制改制、产权和股权转让、减持国有股、实施企业破产和拍卖出售等多种改革方式，吸引战略投资者和非国有经济投资、参股，促进企业体制创新和实现投资主体多元化。力争用三年时间，在建立现代企业制度、加快老工业基地调整和改造、国有资本从中小企业退出和非国有经济参与国企改革方面有新突破。?

1、推进企业产权、股权向国内外招标转让。通过举办哈尔滨国有企业产权股权转让招标对接会等活动，推出一批企业产权、股权转让项目，邀请国内外各大集团、大企业及各类投资机构参加，采取整体出让、分块出让、整体购买、部分购买、先租后买、租一块买一块或上市公司转让国有股权等多种形式转让国有产权和股权，促进国有经济的调整和企业投资主体的多元化。?

2、放开民间资本投资领域，促进非国有经济参与国企改革。支持和鼓励民间投资进入国家明令禁止以外的所有行业，放宽对投资人资格和投资方式的限制。支持非国有经济以参股、控股、收购、兼并等方式参与国有企业的改革、改组和改造，在贷款贴息、职工安置、改制所涉及的行政事业性收费方面享受国有企业同等待遇。鼓励社会资本投资城市基础设施建设，兴办各类社会公益事业和科研事业。允许新设立的私营企业注册资本实行分期注入、分批到位。?

3、建立国有企业产权制度改革专项资金。为进一步解决因国有企业改制解除职工劳动关系安置补偿费用不足等问题，拟由市财政每年划拨一定额度的资金并制定严格的监管使用制度，实行专款专用，确保专项资金安全运作。

4、落实和完善有关政策，为企业改革搞好配套服务。认真贯彻落实哈发〔2001〕8号和29号等市委、市政府关于国有企业产权改革的各项规定，并在总结改革实践的基础上制定补充规定，对一些影响产权改革继续深入的问题提出具体解决办法。认真抓好《国有大中型企业主辅分离，辅业改制分流，安置富余人员的实施办法》（国企改〔2002〕859号）的落实，抓紧制定《实施细则》，选择企业，启动试点，积极推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制。?

5、大力推进国有大中型企业规范的公司制改革。采取积极指导、政策扶持等多种措施，支持具备条件的国有大中型企业通过合资合作、购并转让、交叉持股、国内外各种成份的资本参股和控股、项目招商、存量资产入股等多种形式进行规范的公司制改革，力争在三年内全部完成国有大中型企业股份制改革。同时，建立规范的法人治理结构和科学的决策机制，逐步推进企业高级管理人员的市场化配置，建立健全高级管理人员的激励与约束机制。对通过改制、具有成长性好的公司制企业创造条件推荐上市，拓宽改制企业的融资渠道。?

6、建立劣势企业市场退出机制。进一步疏通和完善国有企业退出市场的通道，主动争取国家的支持，按照国家关于政策性破产的有关要求，选择具备政策性破产条件的企业，积极向国家有关部委申报，力争用三年左右的时间使一批濒临破产的劣势企业稳步退出市场。尽快完善我市劣势企业依法破产的相关政策和措施，拓宽劣势企业退出渠道。?

（二）深化国有资产管理体制改革?

根据国家“自上而下有序进行国有资产管理体制改革”的要求和我市的实际情况，搞好全市国有资产管理体制改革的调研，制定改革方案，同时要进一步理顺现有国有资产营运机构，改善运作状况。?

1、完善和深化商业国有资产管理体制改革。明确市商业国有资产管理机构职责、权利和义务，实行管人管事管资产相结合，主要组织实施市属国有商业企业的产权制度改革，两年内完成国有商业企业全部改制退出，国有商业企业职工全部退出国有身份。?

2、加快推进工业国有资产营运机构的优化。抓好重点企业集团（上市公司）的资产重组，按照“增资扩股、企业改制、结构重组”三位一体的方针，推进哈药集团的增资扩股工作，进一步发挥其对全市经济发展的拉动作用。加大对建材集团的支持力度，促进其尽快做强做大。对机械、轻工、电子等行业，要按照市政府的统一部署抓好组建企业集团和资产经营公司的各项筹备工作，尽快制定组建方案，构建精简高效的运营和监督管理机制。积极做好拟撤消的资产经营公司和企业集团的善后处理工作，合理分流资产，妥善安置人员。?

3、进一步完善市政建设系统集团公司的管理和运行机制。进一步规范供排水和物业供热集团公司的管理体制和运行机制，要按照建立现代企业制度的要求，加快政企分开，建立健全公司法人治理结构，理顺母子公司间所有权和经营权的关系；通过吸收境外和国内法人资本参股、转让国有股权、发行企业债券、盘活存量资产、出让经营权等多种方式优化集团公司股本结构，实现投资主体多元化；完善内部各项经营制度，建立起有效的激励和约束机制。

4、推进其他行业国有资产管理体制的改革。对投资、城建、交通、农业、市政工程、粮食、物资等行业的国有资产结构和分布状况进行深入调研，按照产业相近和行业特点整合资产，分别提出组建资产经营公司或企业集团具体可行的方案，经进一步论证报批后组织实施。?

（三）努力增加就业岗位，不断完善社会保障体系

以维护改革发展稳定大局为中心，以促进下岗失业人员再就业和维护劳动者合法权益为重点，继续巩固“两个确保”，大力加强我市社会保障体系建设。?

1、千方百计扩大就业和再就业。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，出台落实国家和省、市关于就业、再就业政策的配套措施，进一步拓宽就业和再就业渠道，全年安置下岗失业人员8万人，力争达到9万人。完善就业服务体系，搞好下岗人员的再就业培训，建立公共就业服务制度，实行“一站式”就业服务；建立基层劳动保障服务平台，加大劳动保障执法力度，维护劳动者合法权益。继续推进以安置下岗职工再就业为主要内容的中澳“中国城市社区服务与发展企业支持网”合作项目。?

2、全面加快社会保障体系建设。加大基金筹集力度，增强保障能力。继续扩大社会保险覆盖范围，养老保险力争基本实现全覆盖；失业保险要积极把非公有制企业纳入覆盖范围；医疗保险要在继续推进机关、事业、中直省属企业参保的同时，向个体私营和三资企业拓展。加大社会保险费的征缴和清欠力度，拓宽筹资渠道，争取国家财政支持，落实国家补充社保基金的有关政策，确保保险基金的保障能力。继续确保基本养老金的足额发放；调整养老金计发办法，尽快实现新老计发办法平稳过渡，逐步建立新的机制；解决好困难企业和特殊人群的参加养老、失业、医疗保险问题；积极推进市级统筹，完善社会化管理服务工作。探索适合我市农村经济发展的农村养老保险制度。?

3、深化劳动工资制度改革。依据劳动、资本、技术和管理等要素按贡献参与分配的原则，深化企业内部分配制度改革，完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，发挥市场调节作用，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。加强对工资收入分配的指导和调节，推进工资集体协商制度建设，扩大企业经营者年薪制试点。?

4、启动实施住房货币化分配制度改革。制定出台《住房补贴资金管理办法》，落实当年补贴资金，在部分机关事业单位启动实施住房分配货币化试点工作。鼓励有条件的单位利用可转化的住房资金和售房款的净归资金发放住房补贴。加大公积金个人贷款发放力度，支持职工贷款购房。?

（四）深化农村经济体制改革?

以农业产业化、农村工业化和城市化为目标，以解决“三农”问题和体制创新为重点，大力深化农村经济体制改革。?

1、推进农村土地经营权流转制度改革。在稳定家庭承包经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。把家庭承包经营和企业产业化经营结合起来，推进龙头企业与农户在生产经营上的协作和联合，促进农业走向规模化、市场化。支持和鼓励各种农村社区集体经济组织、专业合作组织的发展，提高农民进入市场的组织化程度。?

2、加大小城镇综合改革试点推进力度。重点解决重建设轻改革的问题。继续扩大镇级政府经济管理的职能，赋予试点城镇在计划、城建、工商、土地等方面相应的经济管理权限。加快建立多元化投资机制，扩大投融资渠道，进一步完善现有小城镇载体功能。大力发展二三产业，吸纳和转移农村剩余劳动力。加快户籍制度改革，搞好各项服务，为农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移创造有利条件。?

3、继续推进农村税费改革，减轻农民负担。按照减轻、规范、稳定的原则，继续推进农村税费改革，建立有效的农民负担监督管理机制，加强村级财务监督管理，做好农村税费改革的检查验收工作。同时，推进相关的农村义务教育管理体制、乡镇机构、农村公共财政等方面的配套改革。?

4、搞好粮食流通体制改革。按照保护农民利益、保证粮食安全、减轻财政负担的要求，积极稳妥地实行粮食购销市场化，把补贴直接补给粮食生产者。加快粮食购销企业改革，转换经营机制；加强政府宏观调控，建立有效的调节机制；打破市场封锁，积极培育和发展粮食市场，搞活粮食流通。?

（五）加强现代市场体系建设?

以建立现代市场体制为目标，推进各类商品及产权、土地、劳动力、技术和资本市场的改革开放和稳定发展，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，深化流通体制改革，整顿和规范市场经济秩序，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。?

1、深化流通体制改革。加强物流基础设施的规划和物流信息平台建设，加快传统运输与仓储的资产重组，培育发展现代化大型物流中心。推进商品市场建设，加快建设国际汽车城、温州三马国际商贸城等大型专业批发市场，大力完善粮食、蔬菜、畜产品等农产品市场，不断增强区域性物流中心功能。培育新型商贸业态，推进代理制和连锁经营，促进商品的高效流动。大力发展产权、土地、劳动、技术等要素市场，逐步建立多层次、多产品的资本市场体系，满足投资者和筹资者收益多样化的需求，提高直接融资比例，更好地为各种市场主体提供服务。?

2、加强整顿和规范市场经济秩序，严把市场准入关。重点抓好涉及国家垄断、公共安全及人民生命财产安全的重点行业的审批把关，集中力量搞好药品、食品、化学危险品、小煤矿、成品油等生产经营企业的专项整治，严厉打击制假售假、走私贩私、非法传销等违法犯罪活动，坚决查处严重破坏市场经济秩序的大案要案。?

3、加快社会信用体系建设。建立企业、中介机构和个人的信用档案，逐步建立统一的企业信用等级评价体系。综合利用现代化技术建立信用信息网络，做到信息互通、资源共享。加强宣传教育和舆论监督，促进社会信用秩序的好转。?

（六）继续深化行政审批制度改革?

按照政企分开，精简、统一、效能和依法行政的原则，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革。重点清理与世贸规划不相符合及阻碍改善经济发展环境的行政审批事项，规范行政审批事项、审批权限、主体与程序，明确审批责任和义务。各有关部门和单位的审批事项要在上次改革的基础上再减少40%以上。继续推行政府行政机关的“一站式”服务。按照政事分开的原则，推进事业单位人事制度和综合配套改革试点以及机关后勤的市场化改革。进一步加快“电子政务”建设，提高政府依法行政的透明度，接受社会公众监督，提高行政效率。?

三、保证措施?

（一）进一步加强对全市改革工作的宏观指导? 市体改办作为市委、市政府主管全市改革工作的综合职能部门，负责组织全市重点改革方案和政策的制定、协调、论证，重点改革任务的实施。各地区、各部门主要领导要亲自抓改革，加强对改革工作的领导；负责体改工作的有关职能部门要充分发挥参谋和助手作用，对本地区、本部门所承担的改革工作，要认真研究，统筹规划，制定切实可行的改革推进措施和目标责任制，做到层层担任务、层层有措施、层层保落实。?

（二）建立推进落实工作机制?

根据市委、市政府关于推进重点工作落实的要求，对国有企业产权制度改革、国有商业的改革与调整、非国有企业参与国企改革、哈药集团资产重组、促进就业再就业、小城镇综合改革、行政审批制度改革等重点工作建立专项推进组，并由重点工作的牵头及相关部门组成办公室，具体负责各项改革的综合指导、协调服务、督促检查和情况反馈。建立工作目标责任制，把有关改革工作进行分解、细化，落实到位，明确责任和完成时限。?

（三）搞好协调配合，形成合力?

建立改革工作协调会制度，对重大改革方案及推进中的问题，由主管市长或市体改办召集有关方面共同研究解决，有的可采取市领导现场办公的方式加以解决。对涉及改革全局的重大问题及重大政策调整的问题，要在充分调查研究的基础上，提出切实可行的政策、方案，报市政府研究决定。组织企业加强同银行机构的沟通联系，尊重银行的权益，取得银行的理解和支持，对企业在改革改组中遇到的财务问题和融资工作给予指导。注重发挥好机构投资者、基金会在参与产权制度改革过程中的作用。

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