第一篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城市环境专项整治行动实
【发布单位】哈尔滨市
【发布文号】哈政办综〔2007〕76号 【发布日期】2007-11-08 【生效日期】2007-11-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城市环境专项整治行动实施方案的通知
(哈政办综〔2007〕76号)
各区人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《哈尔滨市城市环境专项整治行动实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○七年十一月八日
哈尔滨市城市环境专项整治行动实施方案
为切实解决当前在城市管理领域中存在的交通拥堵、秩序混乱，“生态死角”遍布市区，市场摊区管理混乱，市容卫生状况较差，建设与管理工作脱节，以及市民公德意识淡薄等问题，努力创建优美、整洁、通畅、和谐的城市环境，决定在全市范围开展为期1年的城市环境专项整治行动，特制定本方案。
一、工作原则
（一）坚持以人为本、民生优先。集中时间、集中力量，解决侵害群众利益、影响群众生活的突出问题，进一步改善市民群众的生产生活环境质量。
（二）坚持统筹协调、分级负责。充分发挥城市管理委员会作用，明确市、区、街、社区以及各部门在城市环境专项整治行动中的职责任务，形成市区结合、部门联动、全民参与、齐抓共管的工作局面。
（三）坚持标本兼治、长效管理。综合运用行政、经济和法律等手段，努力做到整治与规范并举、当前与长远并重，不断提高城市管理精细化水平。
（四）坚持绩效评价、奖惩激励。建立科学完善、行之有效的考核办法和评价体系，对工作目标任务进行分解落实，按照绩效评价结果和实际管理成效兑现奖惩。
（五）坚持依法行政、维护稳定。坚持疏堵相济、管理与服务相结合，规范整治城市管理秩序，保障人民群众的合法权益，营造文明和谐的社会氛围。
二、目标任务
针对当前城市环境存在的问题，集中开展15项专项整治行动。
（一）交通秩序
1.加强重点区域交通秩序管理，合理指挥疏导机动车流量，主要街道、重要桥梁、火车站、汽车站、商场、广场、景区景点、市场周边和学校门前高峰时段道路无拥堵，秩序顺畅。
2.加强违法违章驾驶行为查处，超限、超载、超速、超员运输车辆得到有效控制，无路权车辆，酒后驾车、无证驾驶、非法营运等违章违法行为明显减少。
3.加强出租车运营管理，规范出租车行为，随意停车上下客、随意变道、抢道、插队、调头、违法超车、不使用计价器、拒载、故意绕道等违法违规行为明显减少。
4.加强公交车运营管理，科学设置公交站点和行车线路，杜绝公交车辆超员运营，不文明行车，不按秩序进站，随意变道、超车以及乱停乱放等行为。
5.加强对港田车、摩托车、人力三轮车的管理，严厉打击无牌照车、野蛮驾驶、违章停放、非法拉运等行为，逐步取缔摩托车、港田车、人力三轮车在市区内营运。
此项工作由市公安局和市交通局牵头，市城市规划局、市城管局和各区政府配合。
（二）环境保护
1.加强节能减排管理，生产加工企业耗费能源得到有效控制，污染物排放科学合理，符合国家及省、市的环保要求。
2.加强建筑装饰市场管理，市场经营的建筑、装修材料均符合国家规定的环保指标。
3.加强有害废弃物管理，固体废物收贮有防扬散、防雨淋、防渗透设施，设立规范的标志、标识；工业危险废物、医疗废物等特种废物与一般废物分类收集、存贮和处置。
4.加强城市噪声监控，固定噪声源控制达标，不扰民；主次干道、商业区商业噪音明显减少。
此项工作由市环保局牵头，市建委、市城管局、市工商局、市卫生局和各区政府配合。
（三）市容市貌
1.加强城市立面容貌管理，城市建筑物整洁美观，立面无明显污迹、残损、脱落、严重变色等，无乱贴乱画、乱扯乱挂、乱堆乱放等行为。
2.加强户外牌匾广告管理，广告、牌匾、橱窗设置整齐、规范，与建筑风格相协调，无破损、残缺、蒙尘、褪色、松脱歪斜、空版的牌匾广告。
3.加强城市灯饰设施管理，灯饰亮化设施完好，无残缺、无破损，按规定时限开闭。
此项工作由市城管局牵头，市城市规划局、市房产住宅局、市城市环境综合整治办、市城投公司、各区政府及有关单位配合。
（四）环境卫生
1.加强清扫保洁管理，街路、广场、小区、庭院清扫保洁工作按规定时间和标准开展，背街背巷环境卫生状况较差问题得到根本扭转，无卫生死角，无暴露垃圾、渣土、粪便、污水、污迹。
2.加强环卫设施管理，垃圾中转站、公共厕所、果皮箱等环卫设施完好，设置布局合理，管理规范，清运及时，随地吐痰、便溺、乱丢废弃物等影响市容环境卫生的行为明显减少。
3.加强“门前三包”管理，落实“门前三包”（包环境卫生、包绿化、包市容）责任制，门前无乱贴乱画、乱堆乱挂，门面外观无陈旧破损、无垃圾污物、无毁坏花草树木侵占绿地现象。
此项工作由市城管局牵头，市城市规划局、市房产住宅局、市爱卫办、哈物业供热集团、各区政府及有关单位配合。
（五）居住区环境
1.加强物业住宅小区环境管理，小区环境卫生状况良好，道路平坦，环卫设施完善，绿地率、人均绿化面积达到城区绿化的要求和标准，无毁坏花草树木、侵占公共绿地行为。
2.加强居民庭院环境管理，垃圾日产日清，排水通畅，无违章饲养禽畜，无违章搭建，无野蛮装修，无车辆乱停乱放。有防火、防盗装置。
3.加强棚户区环境管理，严禁在宅门外堆放生活用品、废弃物，无乱堆放、乱贴写、乱拉乱挂，无积水，无化粪池外溢现象，公共厕所符合标准要求，有简易防火、防盗装置。
此项工作由市城管局牵头，市建委、市房产住宅局、市城市环境综合整治办、哈物业供热集团和各区政府配合。
（六）单位内部环境
1.加强单位院内环境卫生监管，有卫生组织机构和卫生管理制度，内部环境卫生状况良好，道路平坦，环卫设施完善，垃圾日产日清，无卫生死角。
2.加强单位楼内环境卫生监管，楼道内干净、整洁，无堆放杂物，无门窗破损。楼体立面无乱贴乱画、无暴露垃圾、无卫生死角、无违章建筑，食堂、厕所符合环境卫生标准要求。
此项工作由市爱卫办牵头，市卫生局、市城管局、各区政府及有关单位配合。
（七）城中村及城乡结合部环境
1.加强城中村环境卫生管理，合理设置环卫设施，垃圾日产日清，清运率达到100％，无垃圾堆、废弃物堆；公厕符合卫生要求，无露天粪坑。
2.加强城中村村容管理，路面平整干净，无坑洼、积水及泥土裸露；村容美观有序，乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等问题得到有效治理。
3.加强城乡结合部环境容貌管理，城乡结合部卫生整洁，无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等现象，卫生死角明显减少。
此项工作由市城管局牵头，市爱卫办、各区政府及有关单位配合。
（八）市场摊区
1.加强市场摊区规划与管理，科学规划和合理设置市场摊区，对现有市场摊区加强管理，有计划、分步骤整合，逐步清理取缔，严重影响交通、干扰居民正常生活、污染环境的市场摊区得到有效治理。
2.加强市场摊区占道管理，业户占道许可手续齐全，按许可位置、面积、范围和时限占用人行道路，商品划行归市，摊位摆放整齐，无超时、无外溢、无占用车行道现象。
3.加强市场摊区卫生管理，活禽、鲜活水产品销售市场摊区须设立相对独立经营区域。有专职卫生管理和保洁人员，产生的垃圾污物随时清除，撤市后街路卫生整洁。
4.加强市场摊区经营行为管理，经营者无销售封建迷信用品、非法出版物，各类野生保护动物及其产品，无欺行霸市、缺斤短两、假冒伪劣欺骗群众行为。
此项工作由市工商局牵头，市城管局、市公安局、市城市规划局、市卫生局、市文化局、各区政府及有关单位配合。
（九）市政公用设施
1.加强城市道路桥梁路面管理，城市主次干道、桥梁、街巷路面、人行步道平整、完好、畅通、安全，路面塌陷、坑糟、翻浆、拥包等现象明显减少；道路桥梁附属设施完好，检查井井框高差无超标；无损坏、丢失现象。
2.加强城市道路挖掘管理，道路挖掘按许可位置、面积和时限进行，施工现场设置公告板、警示灯，文明围挡，按技术标准回填沟槽，修复路面，修复部分与原设计标准风格相符，材质相同、色泽一致。
3.加强各类公共设施管理。道路排水、排污设施保持畅通，无垃圾堵塞现象；路灯、供电、邮政、通讯、交通、人防等市政公共设施及其附属设施设置牢固安全，无零乱堆挂、无废弃杆线，蒙尘、污渍得到及时清理；公交站台、候车亭、调度站等设施整洁、完好，按规定标准配备环卫等设施。
此项工作由市城管局牵头，市建委、市交通局、市公安局、市人防办、各区政府及各设施管护单位或产权单位配合。
（十）江河水域
1.加强松花江及“三沟一河”沿岸治理，全面清除沿岸生活垃圾、建筑垃圾及各类废弃物，确保沿岸卫生整洁；杜绝河道采沙、圈圩围垦、违章搭建及堆放物料行为。
2.加强水域清洁治理，全面清除松花江及“三沟一河”水面的各类漂浮物，保证水面清洁。
3.推进“三沟一河”整体改造，加大沿沟、沿河绿化和硬铺装工作力度，打造市区新的风景长廊。
此项工作由市水务局牵头，市建委、市环保局和各区政府配合。
（十一）街面秩序
1.加强泊车秩序管理。杜绝停车场随意扩大面积、改变用途；市区主要道路人行道上设置摩托车、非机动车停车标志和公告牌，无车辆乱停乱放、挤占道路行为。
2.加强违章占道行为管理，占用城市道路从事生产经营食品，维修、清洗车辆，空车配货，零担货物运输，拌和泥沙、打砸硬物等行为得到有效规范。
3.加强桥下空间管理，规范利用桥下空间，无私建乱占，不影响车辆、行人通行，不影响城市景观，不影响桥梁安全。
4.加强市区内养犬管理，规范养犬行为，无散犬出户、烈性犬伤人事件，犬在户外排泄粪便无人清理现象得到有效治理。
此项工作由市城管局和市公安局牵头，市城市规划局和各区政府配合。
（十二）建筑工地
1.加强施工现场管理，建筑工地必须按许可的位置、面积和时限设置规范化、景观化实体围墙，设置封闭活动安全门和公告板。施工现场清洁，物料堆放整齐，建筑工地出入口实施硬铺装，无场外施工、场外堆料，无超时施工噪声扰民现象。
2.加强建筑垃圾清运管理，使用密闭运输车，设置车辆冲洗设施，驶出场地的车辆清洁，运往指定地点消纳，无超载、超速、沿街洒落及扬尘现象。
3.加强工程收尾管理，实体围墙等临时占道设施及时拆除，现场物料、垃圾及时清除，无偷倒乱倒现象，施工时损坏、占用的城市道路、公共绿地及其它市政设施得到及时修复，相应硬铺装及绿化工程均按规划要求及时完成。
此项工作由市建委牵头，市城市规划局、市城管局、市环保局和各区政府配合。
（十三）园林绿化
1.加强建成区内树木和绿地的抚育管理，树木无倾斜、无倒伏、无枯枝、无死树、无病虫害；绿地卫生好，无露土、无垃圾、无污物、无杂草；花卉色彩艳丽，生长健壮，无残花败叶，无缺苗断空；园林小品及设施完好、整洁、安全，无破损、无缺失。
2.加强市区公园、游园及休闲广场管理，公园、游园道路无破损，园内水面无漂浮物，设施、设备完好、整洁、安全，公用电话和健身器械使用正常，游乐设施运营安全，操作、维修人员持证上岗。
3.加大毁绿执法力度，占挖绿地，砍伐、折损树木，践踏草坪、在绿地内堆放杂物等行为得到及时、严肃查处，毁绿行为得到有效遏制。
此项工作由市城管局牵头，各区政府及有关单位配合。
（十四）食品行业环境卫生
1.加强食品加工、经营场所环境卫生管理，食品生产经营场所室内外保持整洁，清洗、消毒、通风等各项措施到位，产生的餐厨垃圾及时清运，对环境造成的二次污染得到有效控制。
2.加强露天食品经营行为监管，露天烧烤、大排档等行为得到有效规范，环境卫生保持清洁，产生的烟、尘对环境造成的污染明显减少。
3.加强户外屠宰禽畜行为监管，随地屠宰畜禽等行为明显减少，对环境卫生造成的危害得到有效控制。
此项工作由市工商局和市城管局牵头，市卫生局、市环保局、各区政府及有关单位配合。
（十五）街路指示标志
1.加强路牌设置管理，统一设置尺寸、式样和位置，科学设置路名指示牌，杜绝街牌设置缺号、重复设号和一街多名等现象。
2.加强路牌容貌管理，路牌缺失、歪斜、破损、脏乱等影响城市环境的问题得到彻底解决。
3.加强街路名称管理，对市区内街路的名称进行统一规范，制定统一标准，既体现街路的连续性，确保不同区域的特点，又与哈尔滨的历史文化一脉相承。
此项工作由市民政局牵头，市城市规划局、市城管局和各区政府配合。
三、组织机构
成立哈尔滨市城市环境专项整治行动领导小组，组长由市委副书记、市长张效廉担任，副组长由市委常委、副市长王世华和市政协副主席、市建委主任魏伟担任，成员由市公安局、市民政局、市交通局、市建委、市城市规划局、市城管局、市房产住宅局、市水务局、市文化局、市卫生局、市环保局、市人防办、市工商局、市城市环境综合整治办、市爱卫办、哈物业供热集团、市城投公司和各区政府等有关部门主要负责同志担任。领导小组办公室设在市城管局，主任由市城管委办公室主任、市城管局局长孔庆勋兼任，工作人员从相关部门抽调，负责综合协调、检查督办和信息反馈工作。
四、时间安排
（一）启动准备阶段（2007年11月15日至2007年12月15日）。按照本方案要求，各专项整治行动牵头部门研究制订详细的专项整治方案，采取切实可行措施，着手进行整治行动的宣传、动员和准备工作；在与有关部门进行充分协商、达成一致意见后，自行组织召开专项整治动员大会。
（二）全面整治阶段（2007年12月16日至2008年6月5日）。开展全面整治，针对长期遗留、反复性强、影响城市环境容貌的难点问题，重点解决三个“反差”（即大街大巷与小街小巷、中心区域和城乡结合部、新建社区和老居民区差距大）问题，力求在较短时间内发生较大变化。
（三）检查整改阶段（2008年6月6日至2008年9月30日）。由市城市环境专项整治行动领导小组办公室组织各牵头部门，以“冰雪节”、“春节”、“五一”、“十一”和“洽谈会”等重大节日及经贸活动为节点，进行各项检查，对检查中发现的问题，及时通知相关部门进行整改；根据检查及整改情况对各专项整治行动进行评比打分，每月将打分情况报市城市环境专项整治领导小组并在全市进行通报。
（四）总结验收阶段（2008年10月8日至2008年11月15日）。由各牵头部门组织检查验收，将检查验收情况报市城市环境专项整治领导小组办公室，由办公室组织复查，将复查意见上报市城市环境专项整治领导小组，由领导小组审定后召开城市环境整治表彰大会。
五、有关要求
（一）加强领导，发挥领导小组指挥协调作用。充分发挥城市环境专项整治行动领导小组在协调议事、高端督办和综合指导等方面的作用，实行城市环境专项整治例会制度，每月（季）召开一次工作例会，通报全市城市环境专项整治行动进展情况，研究部署重点工作，协调解决热点、难点问题。
（二）严格考核，建立专项整治通报制度。市城市环境专项整治领导小组办公室要切实加强检查督办，通过采取日常检查、暗访考核、媒体督办完成情况和网上投诉办结情况等多种方式，对各专项整治工作进展情况进行检查，对检查中发现的问题，督促各牵头部门限期整改。要建立起定期通报制度，定期向各区、各有关部门通报整治工作完成情况，分析城市环境存在的问题，研究落实整改措施。
（三）明确责任，实行黄牌警告和责任追究制。各专项整治行动牵头部门要切实履行职责，认真做好整治行动的组织、协调和信息报送工作。各配合部门要发挥本部门职能作用，积极主动地按照牵头部门的要求做好配合工作。对未按照规定时限和工作要求完成城市环境专项整治行动任务责任主体的领导干部，实行黄牌警告制度；对管理不严、工作不细、配合不好，给城市环境造成重大不良影响的，要追究相关部门主要责任人的领导责任。
（四）社会参与，实现全社会的共建共享。各地区、各有关部门在整治过程中要及时倾听百姓呼声，帮助群众排忧解难，接受群众监督，提高整治行动的透明度和公正性，确保整治行动社会参与、整治方式群众满意、整治结果全民共享。通过整治行动，进一步提高广大市民参与城市环境治理、爱护城市环境的自觉性，共同创建良好、和谐的城市环境。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：哈尔滨市城市环境专项整治行动实施方案
哈政办综„2007‟76号
哈尔滨市人民政府办公厅 关于印发哈尔滨市城市环境 专项整治行动实施方案的通知
各区人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《哈尔滨市城市环境专项整治行动实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。
二○○七年十一月八日
哈尔滨市城市环境专项整治行动实施方案
为切实解决当前在城市管理领域中存在的交通拥堵、秩序混乱，“生态死角”遍布市区，市场摊区管理混乱，市容卫生状况较差，建设与管理工作脱节，以及市民公德意识淡薄等问题，努力创建优美、整洁、通畅、和谐的城市环境，决定在全市范围开展为期1年的城市环境专项整治行动，特制定本方案。
一、工作原则
（一）坚持以人为本、民生优先。集中时间、集中力量，解决侵害群众利益、影响群众生活的突出问题，进一步改善市民群众的生产生活环境质量。
（二）坚持统筹协调、分级负责。充分发挥城市管理委员会作用，明确市、区、街、社区以及各部门在城市环境专项整治行动中的职责任务，形成市区结合、部门联动、全民参与、齐抓共管的工作局面。
（三）坚持标本兼治、长效管理。综合运用行政、经济和法律等手段，努力做到整治与规范并举、当前与长远并重，不断提— 2 — 高城市管理精细化水平。
（四）坚持绩效评价、奖惩激励。建立科学完善、行之有效的考核办法和评价体系，对工作目标任务进行分解落实，按照绩效评价结果和实际管理成效兑现奖惩。
（五）坚持依法行政、维护稳定。坚持疏堵相济、管理与服务相结合，规范整治城市管理秩序，保障人民群众的合法权益，营造文明和谐的社会氛围。
二、目标任务
针对当前城市环境存在的问题，集中开展15项专项整治行动。
（一）交通秩序
1.加强重点区域交通秩序管理，合理指挥疏导机动车流量，主要街道、重要桥梁、火车站、汽车站、商场、广场、景区景点、市场周边和学校门前高峰时段道路无拥堵，秩序顺畅。
2.加强违法违章驾驶行为查处，超限、超载、超速、超员运输车辆得到有效控制，无路权车辆，酒后驾车、无证驾驶、非法营运等违章违法行为明显减少。
3.加强出租车运营管理，规范出租车行为，随意停车上下客、随意变道、抢道、插队、调头、违法超车、不使用计价器、拒载、故意绕道等违法违规行为明显减少。
4.加强公交车运营管理，科学设臵公交站点和行车线路，杜绝公交车辆超员运营，不文明行车，不按秩序进站，随意变道、超车以及乱停乱放等行为。
— 3 — 5.加强对港田车、摩托车、人力三轮车的管理，严厉打击无牌照车、野蛮驾驶、违章停放、非法拉运等行为，逐步取缔摩托车、港田车、人力三轮车在市区内营运。
此项工作由市公安局和市交通局牵头，市城市规划局、市城管局和各区政府配合。
（二）环境保护
1.加强节能减排管理，生产加工企业耗费能源得到有效控制，污染物排放科学合理，符合国家及省、市的环保要求。
2.加强建筑装饰市场管理，市场经营的建筑、装修材料均符合国家规定的环保指标。
3.加强有害废弃物管理，固体废物收贮有防扬散、防雨淋、防渗透设施，设立规范的标志、标识；工业危险废物、医疗废物等特种废物与一般废物分类收集、存贮和处臵。
4.加强城市噪声监控，固定噪声源控制达标，不扰民；主次干道、商业区商业噪音明显减少。
此项工作由市环保局牵头，市建委、市城管局、市工商局、市卫生局和各区政府配合。
（三）市容市貌
1.加强城市立面容貌管理，城市建筑物整洁美观，立面无明显污迹、残损、脱落、严重变色等，无乱贴乱画、乱扯乱挂、乱堆乱放等行为。
2.加强户外牌匾广告管理，广告、牌匾、橱窗设臵整齐、规范，— 4 — 与建筑风格相协调，无破损、残缺、蒙尘、褪色、松脱歪斜、空版的牌匾广告。
3.加强城市灯饰设施管理，灯饰亮化设施完好，无残缺、无破损，按规定时限开闭。
此项工作由市城管局牵头，市城市规划局、市房产住宅局、市城市环境综合整治办、市城投公司、各区政府及有关单位配合。
（四）环境卫生
1.加强清扫保洁管理，街路、广场、小区、庭院清扫保洁工作按规定时间和标准开展，背街背巷环境卫生状况较差问题得到根本扭转，无卫生死角，无暴露垃圾、渣土、粪便、污水、污迹。
2.加强环卫设施管理，垃圾中转站、公共厕所、果皮箱等环卫设施完好，设臵布局合理，管理规范，清运及时，随地吐痰、便溺、乱丢废弃物等影响市容环境卫生的行为明显减少。
3.加强“门前三包”管理，落实“门前三包”（包环境卫生、包绿化、包市容）责任制，门前无乱贴乱画、乱堆乱挂，门面外观无陈旧破损、无垃圾污物、无毁坏花草树木侵占绿地现象。
此项工作由市城管局牵头，市城市规划局、市房产住宅局、市爱卫办、哈物业供热集团、各区政府及有关单位配合。
（五）居住区环境
1.加强物业住宅小区环境管理，小区环境卫生状况良好，道路平坦，环卫设施完善，绿地率、人均绿化面积达到城区绿化的要求和标准，无毁坏花草树木、侵占公共绿地行为。
— 5 — 2.加强居民庭院环境管理，垃圾日产日清，排水通畅，无违章饲养禽畜，无违章搭建，无野蛮装修，无车辆乱停乱放。有防火、防盗装臵。
3.加强棚户区环境管理，严禁在宅门外堆放生活用品、废弃物，无乱堆放、乱贴写、乱拉乱挂，无积水，无化粪池外溢现象，公共厕所符合标准要求，有简易防火、防盗装臵。
此项工作由市城管局牵头，市建委、市房产住宅局、市城市环境综合整治办、哈物业供热集团和各区政府配合。
（六）单位内部环境
1.加强单位院内环境卫生监管，有卫生组织机构和卫生管理制度，内部环境卫生状况良好，道路平坦，环卫设施完善，垃圾日产日清，无卫生死角。
2.加强单位楼内环境卫生监管，楼道内干净、整洁，无堆放杂物，无门窗破损。楼体立面无乱贴乱画、无暴露垃圾、无卫生死角、无违章建筑，食堂、厕所符合环境卫生标准要求。
此项工作由市爱卫办牵头，市卫生局、市城管局、各区政府及有关单位配合。
（七）城中村及城乡结合部环境
1.加强城中村环境卫生管理，合理设臵环卫设施，垃圾日产日清，清运率达到100％，无垃圾堆、废弃物堆；公厕符合卫生要求，无露天粪坑。
2.加强城中村村容管理，路面平整干净，无坑洼、积水及泥土— 6 — 裸露；村容美观有序，乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等问题得到有效治理。
3.加强城乡结合部环境容貌管理，城乡结合部卫生整洁，无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等现象，卫生死角明显减少。
此项工作由市城管局牵头，市爱卫办、各区政府及有关单位配合。
（八）市场摊区
1.加强市场摊区规划与管理，科学规划和合理设臵市场摊区，对现有市场摊区加强管理，有计划、分步骤整合，逐步清理取缔，严重影响交通、干扰居民正常生活、污染环境的市场摊区得到有效治理。
2.加强市场摊区占道管理，业户占道许可手续齐全，按许可位臵、面积、范围和时限占用人行道路，商品划行归市，摊位摆放整齐，无超时、无外溢、无占用车行道现象。
3.加强市场摊区卫生管理，活禽、鲜活水产品销售市场摊区须设立相对独立经营区域。有专职卫生管理和保洁人员，产生的垃圾污物随时清除，撤市后街路卫生整洁。
4.加强市场摊区经营行为管理，经营者无销售封建迷信用品、非法出版物，各类野生保护动物及其产品，无欺行霸市、缺斤短两、假冒伪劣欺骗群众行为。
此项工作由市工商局牵头，市城管局、市公安局、市城市规
— 7 — 划局、市卫生局、市文化局、各区政府及有关单位配合。
（九）市政公用设施
1.加强城市道路桥梁路面管理，城市主次干道、桥梁、街巷路面、人行步道平整、完好、畅通、安全，路面塌陷、坑糟、翻浆、拥包等现象明显减少；道路桥梁附属设施完好，检查井井框高差无超标；无损坏、丢失现象。
2.加强城市道路挖掘管理，道路挖掘按许可位臵、面积和时限进行，施工现场设臵公告板、警示灯，文明围挡，按技术标准回填沟槽，修复路面，修复部分与原设计标准风格相符，材质相同、色泽一致。
3.加强各类公共设施管理。道路排水、排污设施保持畅通，无垃圾堵塞现象；路灯、供电、邮政、通讯、交通、人防等市政公共设施及其附属设施设臵牢固安全，无零乱堆挂、无废弃杆线，蒙尘、污渍得到及时清理；公交站台、候车亭、调度站等设施整洁、完好，按规定标准配备环卫等设施。
此项工作由市城管局牵头，市建委、市交通局、市公安局、市人防办、各区政府及各设施管护单位或产权单位配合。
（十）江河水域
1.加强松花江及“三沟一河”沿岸治理，全面清除沿岸生活垃圾、建筑垃圾及各类废弃物，确保沿岸卫生整洁；杜绝河道采沙、圈圩围垦、违章搭建及堆放物料行为。
2.加强水域清洁治理，全面清除松花江及“三沟一河”水面的— 8 — 各类漂浮物，保证水面清洁。
3.推进“三沟一河”整体改造，加大沿沟、沿河绿化和硬铺装工作力度，打造市区新的风景长廊。
此项工作由市水务局牵头，市建委、市环保局和各区政府配合。
（十一）街面秩序
1.加强泊车秩序管理。杜绝停车场随意扩大面积、改变用途；市区主要道路人行道上设臵摩托车、非机动车停车标志和公告牌，无车辆乱停乱放、挤占道路行为。
2.加强违章占道行为管理，占用城市道路从事生产经营食品，维修、清洗车辆，空车配货，零担货物运输，拌和泥沙、打砸硬物等行为得到有效规范。
3.加强桥下空间管理，规范利用桥下空间，无私建乱占，不影响车辆、行人通行，不影响城市景观，不影响桥梁安全。
4.加强市区内养犬管理，规范养犬行为，无散犬出户、烈性犬伤人事件，犬在户外排泄粪便无人清理现象得到有效治理。
此项工作由市城管局和市公安局牵头，市城市规划局和各区政府配合。
（十二）建筑工地
1.加强施工现场管理，建筑工地必须按许可的位臵、面积和时限设臵规范化、景观化实体围墙，设臵封闭活动安全门和公告板。施工现场清洁，物料堆放整齐，建筑工地出入口实施硬铺装，无
— 9 — 场外施工、场外堆料，无超时施工噪声扰民现象。
2.加强建筑垃圾清运管理，使用密闭运输车，设臵车辆冲洗设施，驶出场地的车辆清洁，运往指定地点消纳，无超载、超速、沿街洒落及扬尘现象。
3.加强工程收尾管理，实体围墙等临时占道设施及时拆除，现场物料、垃圾及时清除，无偷倒乱倒现象，施工时损坏、占用的城市道路、公共绿地及其它市政设施得到及时修复，相应硬铺装及绿化工程均按规划要求及时完成。
此项工作由市建委牵头，市城市规划局、市城管局、市环保局和各区政府配合。
（十三）园林绿化
1.加强建成区内树木和绿地的抚育管理，树木无倾斜、无倒伏、无枯枝、无死树、无病虫害；绿地卫生好，无露土、无垃圾、无污物、无杂草；花卉色彩艳丽，生长健壮，无残花败叶，无缺苗断空；园林小品及设施完好、整洁、安全，无破损、无缺失。
2.加强市区公园、游园及休闲广场管理，公园、游园道路无破损，园内水面无漂浮物，设施、设备完好、整洁、安全，公用电话和健身器械使用正常，游乐设施运营安全，操作、维修人员持证上岗。
3.加大毁绿执法力度，占挖绿地，砍伐、折损树木，践踏草坪、在绿地内堆放杂物等行为得到及时、严肃查处，毁绿行为得到有效遏制。
— 10 — 此项工作由市城管局牵头，各区政府及有关单位配合。
（十四）食品行业环境卫生
1.加强食品加工、经营场所环境卫生管理，食品生产经营场所室内外保持整洁，清洗、消毒、通风等各项措施到位，产生的餐厨垃圾及时清运，对环境造成的二次污染得到有效控制。
2.加强露天食品经营行为监管，露天烧烤、大排档等行为得到有效规范，环境卫生保持清洁，产生的烟、尘对环境造成的污染明显减少。
3.加强户外屠宰禽畜行为监管，随地屠宰畜禽等行为明显减少，对环境卫生造成的危害得到有效控制。
此项工作由市工商局和市城管局牵头，市卫生局、市环保局、各区政府及有关单位配合。
（十五）街路指示标志
1.加强路牌设臵管理，统一设臵尺寸、式样和位臵，科学设臵路名指示牌，杜绝街牌设臵缺号、重复设号和一街多名等现象。
2.加强路牌容貌管理，路牌缺失、歪斜、破损、脏乱等影响城市环境的问题得到彻底解决。
3.加强街路名称管理，对市区内街路的名称进行统一规范，制定统一标准，既体现街路的连续性，确保不同区域的特点，又与哈尔滨的历史文化一脉相承。
此项工作由市民政局牵头，市城市规划局、市城管局和各区政府配合。
三、组织机构
成立哈尔滨市城市环境专项整治行动领导小组，组长由市委副书记、市长张效廉担任，副组长由市委常委、副市长王世华和市政协副主席、市建委主任魏伟担任，成员由市公安局、市民政局、市交通局、市建委、市城市规划局、市城管局、市房产住宅局、市水务局、市文化局、市卫生局、市环保局、市人防办、市工商局、市城市环境综合整治办、市爱卫办、哈物业供热集团、市城投公司和各区政府等有关部门主要负责同志担任。领导小组办公室设在市城管局，主任由市城管委办公室主任、市城管局局长孔庆勋兼任，工作人员从相关部门抽调，负责综合协调、检查督办和信息反馈工作。
四、时间安排
（一）启动准备阶段（2007年11月15日至2007年12月15日）。按照本方案要求，各专项整治行动牵头部门研究制订详细的专项整治方案，采取切实可行措施，着手进行整治行动的宣传、动员和准备工作；在与有关部门进行充分协商、达成一致意见后，自行组织召开专项整治动员大会。
（二）全面整治阶段（2007年12月16日至2008年6月5日）。开展全面整治，针对长期遗留、反复性强、影响城市环境容貌的难点问题，重点解决三个“反差”（即大街大巷与小街小巷、中心区域和城乡结合部、新建社区和老居民区差距大）问题，力求在较短时间内发生较大变化。
（三）检查整改阶段（2008年6月6日至2008年9月30日）。由市城市环境专项整治行动领导小组办公室组织各牵头部门，以“冰雪节”、“春节”、“五一”、“十一”和“洽谈会”等重大节日及经贸活动为节点，进行各项检查，对检查中发现的问题，及时通知相关部门进行整改；根据检查及整改情况对各专项整治行动进行评比打分，每月将打分情况报市城市环境专项整治领导小组并在全市进行通报。
（四）总结验收阶段（2008年10月8日至2008年11月15日）。由各牵头部门组织检查验收，将检查验收情况报市城市环境专项整治领导小组办公室，由办公室组织复查，将复查意见上报市城市环境专项整治领导小组，由领导小组审定后召开城市环境整治表彰大会。
五、有关要求
（一）加强领导，发挥领导小组指挥协调作用。充分发挥城市环境专项整治行动领导小组在协调议事、高端督办和综合指导等方面的作用，实行城市环境专项整治例会制度，每月（季）召开一次工作例会，通报全市城市环境专项整治行动进展情况，研究部署重点工作，协调解决热点、难点问题。
（二）严格考核，建立专项整治通报制度。市城市环境专项整治领导小组办公室要切实加强检查督办，通过采取日常检查、暗访考核、媒体督办完成情况和网上投诉办结情况等多种方式，对各专项整治工作进展情况进行检查，对检查中发现的问题，督
— 13 — 促各牵头部门限期整改。要建立起定期通报制度，定期向各区、各有关部门通报整治工作完成情况，分析城市环境存在的问题，研究落实整改措施。
（三）明确责任，实行黄牌警告和责任追究制。各专项整治行动牵头部门要切实履行职责，认真做好整治行动的组织、协调和信息报送工作。各配合部门要发挥本部门职能作用，积极主动地按照牵头部门的要求做好配合工作。对未按照规定时限和工作要求完成城市环境专项整治行动任务责任主体的领导干部，实行黄牌警告制度；对管理不严、工作不细、配合不好，给城市环境造成重大不良影响的，要追究相关部门主要责任人的领导责任。
（四）社会参与，实现全社会的共建共享。各地区、各有关部门在整治过程中要及时倾听百姓呼声，帮助群众排忧解难，接受群众监督，提高整治行动的透明度和公正性，确保整治行动社会参与、整治方式群众满意、整治结果全民共享。通过整治行动，进一步提高广大市民参与城市环境治理、爱护城市环境的自觉性，共同创建良好、和谐的城市环境。
主题词：城乡建设
城市环境△ 专项整治△
方案
通知 抄送：市委办公厅，市纪检委办公厅，市委直属各单位。
— 14 — 市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检 察院。
哈尔滨市人民政府办公厅秘书处 2007年11月9日印发 共印150份
第三篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市深入推进城市环境综合整
【发布单位】哈尔滨市
【发布文号】哈政办综〔2006〕47号 【发布日期】2006-06-07 【生效日期】2006-06-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市深入推进城市环境综合整治工作实施方案的通知??
(哈政办综〔2006〕47号)
各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：
?
经市政府领导同意，现将《哈尔滨市深入推进城市环境综合整治工作实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅?
二○○六年六月七日
哈尔滨市深入推进城市环境综合整治工作实施方案
为深入推进城市环境综合整治工作，以良好城市环境迎接“哈洽会”、“哈夏会”等重大活动的召开，特制定本方案。?
一、指导思想
按照市委、市政府的统一部署和迎接重大活动的要求，以巩固环境整治成果、提升环境质量、打造城市形象、展示城市魅力为目标，以改善城市环境质量为重点，采取市区联动、专群结合、齐抓共管的方式，集中力量，集中时间，全力推进道路、桥梁、绿化、灯饰亮化等城市基础设施建设，高标准、高质量完成各项整治任务，创造良好的城市环境。?
二、主要任务
（一）重点整治迎宾线路、会展线路和活动景区。以改变迎宾线路、会展线路和重要活动景区容貌，优化窗口形象为着力点，结合拆违还建工程，高标准实施机场迎宾线路改造，全力推进京哈出城口、哈同出城口、哈阿路和202国道等沿线环境整治改造。在整体规划的基础上，实施绿化和亮化提档升级，取缔沿街无证商贩占道经营、店外经营等行为，清理整顿牌匾广告和乱堆乱放，全面整修整饰临街建筑楼体，维修各类公共设施，实现迎宾旅游线路道路环境整洁、交通顺畅、秩序井然。
（二）重点整治博览交易区域和文化、体育交流区域整体环境。根据大型商贸洽谈活动以及文化、体育活动场馆的安排，加大对场馆所在地区及周边环境的整治力度，全方位提升环境质量。重大活动期间，市、区两级管理部门要指定专业队伍，专人负责，随时处置出现的问题。
（三）全面整治街面秩序和市场摊区环境。集中执法力量，深入进行街面秩序整治，坚决清除无证商贩占道经营和沿街乱堆乱放、乱摆乱挂，清理占道洗车、修车等马路作业及店外经营，特别是对繁华区域和一、二类街路等要设专人负责，加强巡查，强化管控。整治机动车占压人行道及乱贴乱画行为，集中清理自发形成的占道市场摊区。严格执行早、夜市场管理有关规定，做到严格按照确定的位置、范围开展经营，按时开市、准时撤市，严禁移位、外溢和扩大范围经营。早、夜市场撤市后要及时清扫，垃圾随产随清，做到环境整洁、秩序井然。
（四）深入整治道路交通和公交客运环境。进一步加强动静态交通管理，加强交通疏导，依法查处各类交通违法行为。清理整顿飞机场、火车站、公交车、联运车、出租车、旅游车和轮渡船舶室内外环境，清除车体上有碍观瞻的乱贴乱画，同时结合行业规范服务标准要求，组织司乘人员开展文明礼貌优质服务活动，营造整洁良好的客运环境。及时对主干街路破损、蒙尘的交通设施进行维修、维护，确保设施整洁完好。
（五）新建整修夜景灯饰亮化设施。实施一批重点街路灯饰亮化改造建设，力争做到一街一景、各具特色。加强对已建成楼宇、桥体、灯饰景点及敞开式公园亮化设施的管理，组织有关单位对灯饰景观设施进行检修清洗，全面搞好路灯设施检修维护，更换破损的灯具光源，修复破损歪斜灯杆。对主干街路的各类广告和商服牌匾、橱窗及灯桥、桥梁广告等进行全面维修，保证各类亮化设施齐全完好、亮化达标。重大活动期间，各类灯饰设施要与路灯同时开启，23:00时关闭；建立市、区两级巡查网络，确保重点区域路灯亮化率达到100%，灯饰小品亮化率达到100%，其它区域亮化达到95%以上。
（六）全力推进拆违还建工作。在认真总结首批拆违工作的基础上，进一步突出重点，攻克难点，对列入计划的违章建筑、废弃的锅炉房、大烟囱和杆体，要坚决予以拆除。对拆除后形成的空间，要按照统一规划，高标准、高起点实施还绿、还路、还停车场和还公厕建设。
（七）切实搞好环境卫生日常管理。继续推行街路环境卫生标准化作业，提高一、二类 街路清扫保洁作业质量，搞好三、四类街路及背街巷道的清扫保洁工作，增加主干街路、迎宾街路、旅游线路和重点区域保洁人员数量，调整作业时间，实行水冲洗作业，做到全天保洁，夜间保洁到22:00时。对垃圾箱（间）垃圾要日产日清，做到无外溢和堆积现象。进一步搞好袋装垃圾收集工作，采用一次性黑塑料袋盛装垃圾，确保无随意摆放散袋垃圾。建立市、区两级巡管制度，按街路、区域、部位落实责任人和责任部门，增加环境卫生检查频次。
（八）加强城市道路挖掘管理。严格执行城市道路挖掘管理相关规定，保证规范有序开挖，对于需在重大活动节点前完成的挖掘工程，要做到回填复旧、工完场清。严格建筑工地文明施工管理，全面整治场外堆料、残土拉运散落、施工噪音超标等污染环境行为，对违规作业的要及时督查整改，确保不影响城市环境。
（九）加快小区庭院和市民休闲健身公园建设。以改变群众生活环境质量为重点，按照确定的目标任务，高标准、高质量推进300个居民小区庭院、10个健身广场、10个休闲公园建设及城区土路、背街背巷整治改造和破损人行步道铺装等整治项目。
（十）整修整饰建筑楼体和公共设施。组织临街单位对主干路和重点部位建筑楼体进行全面整修粉饰，消除陈旧破损立面和“花脸楼”，整修整饰各类破损、脱漆、蒙尘交通标志、隔离栅栏、绿地围栏、坐椅、园灯及公交站廊站牌、公用电话等公共设施,确保整洁完好。?
（十一）加强绿地树木抚育管护。组织绿化养护责任单位按标准全面搞好绿地、树木抚育管护，彻底清除枯死植物和垃圾杂物，及时修剪草坪和剪型灌木，结合季节搞好花卉栽植和盆花摆放，形成绿化彩化景观效果。要特别做好今年新植树木的养护抚育，防止病虫害发生，保证新植树木成活率。
（十二）切实做好社会治安综合治理工作。强化警民联防和治安防控体系建设，落实责任，形成公安巡警、刑侦、110社会服务联动群防、紧密配合的工作格局。加强车站、宾馆等重点部位的安全保卫工作，对达不到安全标准的要坚决予以关停，确保万无一失。严厉打击各类犯罪活动，确保各项活动安全、顺利进行。
（十三）加强信访接待工作。各级信访部门要提前制定信访工作预案，切实做好群众思想工作，妥善解决群众的合理要求，避免激化矛盾；对重点部位要设专人接待上访人员，坚决控制集体上访；重大活动期间，发现上访情况要快速反应，及时采取稳控措施，确保不出现群防和越级上访。
（十四）全面加强公共卫生和食品卫生管理。以完善硬件设施、改善卫生条件、抓好科学管理为重点，对市区宾馆、饭店、机构、车站等公共场所餐饮网点的从业单位，逐街逐户进行清理整顿；对会展中心的餐饮全部实行全程监控，切实把住食品卫生关，为中外宾客创造洁净、舒适、方便和有益健康的环境。
三、责任分工?
全市环境综合整治的综合协调、监督检查和指导服务工作由市城市环境综合整治办负责；环境卫生，绿地树木抚育养护，占道建筑工地场外作业，场外堆料文明施工，区建灯饰景点和楼宇、公园、牌匾广告的灯饰亮化等整治达标工作由市城管局负责，会同各区和哈开发区管委会组织落实；会展线路桥体、楼体、景观、小品灯饰亮化，拆违还建和小区庭院建设由市城市环境综合整治办负责会同各区组织落实；街面秩序、占道市场、无证商贩、残土拉运及重点区域环境管控工作由市城管行政执法局负责会同各区组织落实；社会治安和安全保卫工作，由市公安局负责组织落实；信访接待及其稳控工作，由市信访办及各区信访部门负责组织落实；公共食品卫生监督检查工作由市卫生局、食品药品监管局和防疫部门负责组织落实；道路交通治理、交通设施整饰整修、公交客运管理由市公安交警支队、市交通局负责组织落实；商服经营、早夜市场摊区管理由市城管行政执法局、工商局、公安交警支队负责会同各区组织落实；灯饰化用电及路灯检修由哈电业局（路灯管理处）负责组织落实；基建工地内部文明施工由市建委负责会同各区组织落实；各区政府自行组织的经贸、文化活动区域内市容环境整治工作由所在区政府负责；灯饰景点、牌匾广告亮化维修由市城管局负责组织落实；松花江堤岸环境卫生管理及取缔无证商贩和野蛮拉客，由市水务局和水上民警队及当地公安部门负责；市区大气环境质量管理工作，由市环保局负责；道路井盖设施管护工作，由哈供排水集团、物业供热集团负责。
（一）贯彻落实阶段（6月5日前）。制定实施方案及工作计划安排，细化工作目标，广泛宣传动员，落实工作责任。
（二）集中整治阶段（6月5日―8月20日）。以“哈洽会”、“韩国周”、“哈夏会” 和“特奥会”等重大活动为节点，集中开展环境综合整治工作。各责任单位要全员上岗，出现问题及时处理。各督办检查单位要加大工作力度，及时发现问题并立即督办整改。
（三）巩固深化阶段（8月20日―10月1日）。按照全年环境整治工作安排，继续深入推进环境综合整治，组织完成好清理整顿、综合整治、灯饰亮化等项工作，以整洁优美的城市环境迎接国庆节。
五、保证措施
（一）加强组织领导。各地区、各有关部门要在市城市环境综合整治领导小组的领导下，履职尽责，协调配合，共同做好各项环境整治工作。要组建专门推进机构，制定专项实施方案，将任务逐一分解落实到具体部门、具体责任人、具体街路和点位，集中力量，分项同步推进。
（二）坚持高标准、高质量。各地区、各有关部门要强化质量和标准意识，严格执行质量规范和管控标准。街面秩序、环境卫生、早夜市场、客运环境等要做到长期达标、长期巩固；设施整修、绿化抚育以及各项整治工程要严把质量关，真正做到高质量、高标准；食品卫生要落实责任区，严格检查监督，确保万无一失；拆除还建、居民庭院改造及市民休闲公园、健身广场建设要确保按期完成年初确定的工作任务。
（三）严格检查验收。市城市环境综合整治办要加强综合协调、督办检查，对各区和有关部门承担的目标任务落实情况进行全程监督检查，对发现的问题实行跟踪督办整改；对确定的各项任务完成情况，要组织有关部门并邀请新闻单位逐项进行检查验收，将结果向全市通报。
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第四篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市2009年城市环境综合整治%AE
【发布单位】哈尔滨市
【发布文号】哈政办综〔2009〕47号 【发布日期】2009-06-19 【生效日期】2009-06-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市2009年城市环境综合整治实施方案的通知
(哈政办综〔2009〕47号)
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
经市政府同意，现将市城市环境综合整治办制定的《哈尔滨市2009年城市环境综合整治实施方案》予以转发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○九年六月十九日
哈尔滨市2009年城市环境综合整治实施方案
为进一步加强城市环境综合整治工作，改善人居环境，打造品牌景观，彰显城市特色，优化城市环境，以崭新的城市面貌迎接新中国成立60周年，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设“三个适宜”现代文明城市为目标，以迎接新中国成立60周年、打造全新城市环境、增强城市综合竞争力为主线，坚持以人为本、统筹兼顾、和谐建设、服务大局的原则，采取市区联动、部门协作、社会参与的运作方式，进一步加大城市环境综合整治力度，不断拓展环境整治领域，增强城市核心竞争力和辐射带动力，促进全市经济社会又好又快、更好更快发展。
二、工作原则
（一）坚持以人为本、改善民生的原则。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为环境综合整治工作的出发点和落脚点，实现环境整治工作向贴近群众生活环境领域的延伸和拓展，让更多的群众享受到环境整治成果。
（二）坚持打造精品、优化形象的原则。树立精品意识，坚持高起点规划、高水平建设、高标准管理，集中时间、集中力量实施城市环境综合整治项目，努力打造品牌景观，优化城市窗口形象，提升对外影响力和吸引力。
（三）坚持市区联手、部门协作的原则。各地区、各部门依据工作职责和所承担的目标任务，密切协作，相互配合，各负其责，抓好落实，全面完成既定的各项目标任务。
（四）坚持多方筹资、合力推进的原则。加大市场化、社会化运作力度，通过出让冠名权、有偿使用和广告招商等方式，充分调动社会各方面积极性，积极参与城市环境综合整治项目建设，多渠道筹措环境整治资金。
（五）坚持集中整顿、长效管理的原则。全力推进环境整治改造项目，加快治理各类环境卫生污染源，集中整顿环境秩序，强化日常管理措施，逐步建立和完善城市环境长效管理机制，加强监督检查和目标考核，保证城市整体环境提档升级。
三、主要任务
2009年实施以下4方面环境整治工程项目，计划投资91,004万元，其中市投整治资金40,000万元、区投资金27,836万元、部门投资9,920万元、社会化运作投资13,248万元。
（一）以人为本、促进和谐，加快实施惠民项目
1.居民庭院改造项目。在2008年试点基础上，继续采取区域连片、综合立体的改造方式，对旧有社区居民庭院内的建筑立面、绿化彩化、亮化照明、道路铺装和配套服务功能进行综合改造。计划实施800个庭院改造建设，基本完成二环路内旧有居民庭院改造任务（无双气小区、中华巴洛克改造区域和未改造棚户区除外）,提升群众整体生活环境质量。该项目采取区建市补方式，计划投资17，460万元，其中区投资金12,222万元、市补贴资金5,238万元。
2.社区休闲健身广场项目。建设集休闲、娱乐、健身于一体的社区休闲健身广场80个，由市体育部门配置相应健身器材，增设便民、利民服务设施，为群众提供方便、愉悦的健身休闲环境。该项目采取区建市补方式，计划投资7,360万元，其中区投资金3,680万元、市补贴资金3,680万元。
3.闲置废弃锅炉房及附属设施综合治理项目。拆除旧有居民庭院内丧失使用功能的大烟囱30座，储煤池、耳房等附属设施55处（面积10779.6平方米）。通过整合资源、资产变现、合理补偿和有偿回购等方式，将具备改造条件的闲置锅炉房合理利用。该项目计划投资736万元，其中市投资金438万元、部门投资268万元。
（二）市区结合、部门协作，加快实施裸露地铺装
按照创建国家卫生城和建设干净城市的统一部署，2009年集中实施二环路以内及沿江区域（无双气小区、中华巴洛克改造区域和未改造棚户区除外）裸露地铺装，消灭扬尘污染源，为市民提供整洁的居住环境和便利的出行条件。该项目计划投资26,314万元，其中区投资金4,900万元、部门投资8,840万元、社会化运作投资1,560万元、市投资金11,014万元。
1.车行道铺装。对二环以内和沿江区域严重破损、基础裸露的30万平方米车行道实施铺装改造。拆除断头路、卡脖路上的占道房屋、棚厦，补建道路排水设施。车行道裸露地改造由市整治办负责组织实施（占道房屋、棚厦拆除由各区投资并组织实施），各区政府及市城管局、公安交通管理局、行政执法局和供排水集团配合实施。该项目计划投资9,000万元，为市投资金。
2.市政道路边石以上人行道至建筑物部分、庭院内外及各种零星裸露地铺装。铺装改造裸露地38万平方米，清理拆除各种私搭乱建的建筑物、构筑物及设施，达到整治区域内无遗漏，符合相关标准规范。该项目由各区政府负责组织实施，市行政执法局配合。该项目计划投资4,900万元，为区投资金。
3.旧有开发小区铺装改造。对上世纪80年代建成的住宅小区内年久失修、破损严重的路面进行改造，改造面积为16万平方米。其中，小区内8.8万平方米车行道更新改造由市整治办负责组织实施；小区庭院及庭院内7.3万平方米人行道等软硬覆盖由市物业供热集团自行投资并组织实施。该项目计划投资3,574万元，其中社会化运作投资1,560万元、市投资金2,014万元。
4.其他区域裸露地铺装。对二环路两侧、马家沟沿岸、铁路沿线及中直省属在哈单位和部队、厂矿、学校等相关部门和单位自管封闭区域内60万平方米裸露地实施铺装改造，铺装改造实施由各主管部门及管理、维护单位自行投资完成。二环路沿线由哈工大集团负责组织实施；马家沟沿岸由市建委负责组织实施；铁路沿线由哈尔滨铁路局负责组织实施。中直省属在哈单位和部队、厂矿、学校等相关部门和单位自行负责自管封闭区域内裸露地铺装，由各区政府负责督办、检查。该项目计划投资8,840万元，为部门投资。
（三）突出重点、打造精品，实施沿江滨水风景线环境整治
按照《松花江哈尔滨城区段“十大工程”近期建设规划》，全面提升松花江沿江滨水景观，打造“冰城夏都•滨水丽都”形象，充分利用松花江的自然风貌，建设欧式特色鲜明、两岸景观呼应、夜晚靓丽多姿、各类设施齐备，集休闲健身、旅游观光为一体的滨水人文景观长廊。按照统一规划、分步实施、突出重点、量力而行的原则，2009年计划实施6项整治改造任务，总投资11,460万元，其中区投资金600万元、社会化运作投资3,760万元、市投资金7,100万元。
1.改造一处雕塑。对破损陈旧、设施损坏严重的原通江广场降龙雕塑实施改造。由市城乡规划局负责向社会征集雕塑造型以及雕塑定位和审批；由市整治办负责组织实施，道里区政府配合。该项目计划投资300万元，为市投资金。
2.复建一栋历史建筑。对原太阳岛三大景观之一，于上世纪90年代焚毁的米尼阿久尔餐厅（太阳岛餐厅）按原有设计复建，重现历史建筑景观。由市城乡规划局负责设计审核和审批，由松北区政府负责组织实施并按社会化运作的原则筹措资金。该项目计划投资1200万元，为社会化运作投资。
3.整治沿江码头。按照总体规划风格和布局，对九站码头、防洪纪念塔等沿江码头实施综合整治。合理布局，重新定位，整饰码头外观建筑风格，整顿沿江各类经营设施及经营秩序，取缔或更换存在安全隐患及不符合规定的客运船只。由市城乡规划局负责码头及售票亭等设施规划定位、建筑外观设计的审核，由市交通局及相应设施产权单位负责组织实施和资金筹措，省航务局、省航运集团、市水务局、市农委渔政部门、哈尔滨海事局、道里区政府、松北区政府配合。该项目计划投资1,320万元，为社会化运作投资。
4.整治沿江公园。按照原有规划设计标准，统一修复斯大林公园和九站公园内喷泉、广场、座椅、公厕、照明等各项设施，更新雕塑，补齐绿化植物，恢复、完善亮化设施及各项服务功能。由道里区政府负责筹措资金并组织实施，市交通局、工商局、行政执法局配合。该项目计划投资600万元，为区投资金。
5.整饰沿江楼体立面。按照规划设计方案，对严重影响景观的个别楼体进行立面改造和粉刷。该项目建设施工由市整治办负责组织实施；由道里区政府负责产权单位动员工作。该项目计划投资800万元，为市投资金。
6.实施沿江两岸灯饰亮化。按照总体亮化方案，在松花江城区段公路大桥至滨洲铁路桥沿江两岸范围内，高标准实施广场、码头、桥体、楼体、小品和绿地亮化，打造独具特色的滨水夜景观。由市城乡规划局、整治办负责征集总体亮化方案，由市整治办具体负责组织实施，市交通局、水务局、哈尔滨海事局、铁路局及道里区、松北区政府等部门和单位配合。该项目计划投资7,240万元，其中社会化运作投资1,240万元、市投资金6,000万元。
除实施以上城市环境硬件设施改造建设项目外，按照全市统一部署，大冬会开幕前追加了一批应急项目，共计完成投资20,531万元，除区投资金4,241万元、社会化运作投资7,490万元外，市投资金8,800万元从2009年环境整治计划中列支。其中，重点迎宾线路道路维修工程（含23条道路、6座桥梁及5个渠化口维修）5,434万元；大冬会开幕前新增灯饰亮化工程600万元；道外天恒山完善路网及新建道路工程750万元；红博地道桥整饰改造工程结转852万元；迎大冬会冰景制作工程860万元；哈同公路出城口环境整治征用武警部队土地补偿304万元。
此外，道外区沿江整治工程投资4,000万元（市投整治资金1,000万元、市财力投资1,000万元、区投资金2,000万元），2009年灯饰亮化维护费及电费1,000万元，全市综合整治项目预留资金1,310万元，重点区域管理维护资金等833万元（市投资金590万元、区投资金193万元、部门投资50万元），共计7,143万元，一并列入2009年环境综合整治计划。
（四）突破重点、破解难点，推进三项城市环境整治工程
1.空车配货市场经营秩序整治工程。采取市区联动、部门配合、协同作战、多管齐下的方式，在全市范围内依法开展专项整治行动，坚决取缔无照经营的空车配货及违章占道停车、占道经营等违法行为，彻底清理整顿空车配货经营秩序，逐步实现退路进场，统一规范行业管理，消除对城市交通、社会治安带来的消极影响，为群众营造和谐的生活空间。
2.空中线缆规范清理工程。在迎大冬会主要迎宾线路空中线缆规范清理试点工作基础上，按照整齐划一的原则，重点对城区一类主干街路依附建构筑物和杆体上的各类空中线缆实施规范清理；拔除丧失使用功能的废弃线杆，消除城区视觉污染。
3.城区周边环境整治工程。进一步拓展城市环境综合整治范围，实现城市环境综合整治向城乡结合部、出城口及乡（镇）延伸，清除道路两侧残存垃圾、基建残土和“白色污染”，拆除违章建构筑物，消灭卫生死角，整治卫生环境秩序，改善城区周边整体环境质量。
四、保证措施
（一）加强领导，落实责任。充分发挥市整治办“统一协调、检查监督、综合考评、指导服务”的职能作用，进一步理顺各区整治办和各职能部门在环境综合整治中的工作运行机制，依据职责分工，对全市环境综合整治目标任务层层分解。各相关部门和单位要把环境综合整治工作摆上重要议事日程，主要领导负总责，分管领导具体抓，按照城市环境综合整治实施方案，认真调查研究，制定切实可行的专项实施方案和保障措施，精心组织，周密安排，扎实推进，确保各项工作目标落到实处。
（二）规划先行，坚持标准。在深入进行调查摸底的基础上，坚持早规划、早设计、早论证，重点项目采取规划设计公开招标、专家论证和多方案竞选等方式，广泛征求社会各界和群众意见，提高环境综合整治项目的群众性、科学性和可行性。坚持规划高起点、建设高标准、施工高质量，严格建设程序，对规划设计、招投标、选材施工到竣工验收全程跟踪检查，确保建设标准和工程质量。
（三）标本兼治,长效管理。坚持突击性整治战役和长效管理相结合，进一步明确相关部门管理范围和责任，健全机构，充实人员，配齐队伍，强化日常管理措施，逐步建立和完善城市环境管理长效机制，加强监督检查和目标考核，保持城市环境面貌常洁常新。
（四）广泛参与，形成合力。在综合整治项目实施过程中，充分发挥各区主力军作用，积极调动社会、企事业单位参与环境整治的积极性，按照“谁主管谁负责，谁产权谁负责，谁管护谁负责”的原则，通过市区联手、社会参建和群众参与等方式，加大环境整治的社会推动力。
（五）加强监管，落实资金。强化整治资金监管工作，充分发挥市投资金的引领作用和杠杆撬动作用，进一步加大市场化、社会化运作力度，广泛吸纳社会资金投入城市环境改造建设。
（六）加强宣传，营造氛围。充分发挥舆论导向作用，通过新闻媒体全面报道城市环境综合整治进程，宣传典型经验，展示整治成果，发挥环境整治凝聚人心、提振精神的作用，为顺利推进环境综合整治营造良好的舆论氛围，开创全民携手推动环境整治工作的新局面。
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第五篇：中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅印发《关于实行人
【发布单位】哈尔滨市
【发布文号】哈办发〔2008〕35号 【发布日期】2008-11-19 【生效日期】2008-11-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅印发《关于实行人口和计划生育“一票否决”
制的若干规定》的通知
(哈办发〔2008〕35号)
各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：经市委、市政府同意，现将《关于实行人口和计划生育“一票否决”制的若干规定》印发给你们，请认真遵照执行。
中共哈尔滨市委办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅
2008年11月19日
关于实行人口和计划生育“一票否决”制的若干规定
第一条第一条 为进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度，统筹解决人口问题，根据《中共中央 国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）和《黑龙江省人口与计划生育条例》、《黑龙江省行使计划生育一票否决权的规定》，结合我市实际，制定本规定。
第二条第二条 本规定适用于我市行政区域内国家机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会、其他组织及其责任人员，违法生育或违法收养子女的当事人。
第三条第三条 本规定由人口和计划生育行政部门组织实施。
第四条第四条 国家机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会及其他组织有下列情形之一的予以“一票否决”：
（一）发生违反《黑龙江省人口与计划生育条例》规定生育或收养子女问题的。
（二）因计划生育管理和服务行为引发干部群众伤残、死亡或致使国家、集体、公民个人财产受到严重损失的。
（三）因计划生育管理和服务行为不当发生集体越级上访或危及社会稳定群体性案件的。
第五条第五条 各区县（市）政府、街道办事处、乡镇人民政府有下列情形之一的予以“一票否决”：
（一）未完成上人口和计划生育目标管理责任状指标，被评定为达标以下（不含达标）档次的。
（二）被市人口和计划生育工作领导小组重点管理已满两年，但仍未完成后进转化或被重点管理两次以上的。
第六条第六条 当事人违法生育或违法收养子女的予以“一票否决”。
第七条第七条 凡被“一票否决”的区县（市）政府、街道办事处、乡镇人民政府和国家机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会及其他组织，自被“一票否决”之日起两年内不得评为先进集体、文明单位或授予其他荣誉称号，其主要负责人、分管负责人、人口计生部门责任人三年内不得授予荣誉称号、给予综合性奖励、晋升职务，已获得综合性先进和荣誉称号的单位和个人应由授予单位取消资格。
第八条第八条 凡被“一票否决”的当事人，除按有关法律、法规进行经济处罚和党纪、政纪处分外，自被“一票否决”之日起三年内不得评选为先进、劳模，不得推荐为各级中国共产党代表大会代表、人民代表大会代表、政协委员、青联委员候选人和工商联执委，不得参加综合性先进和荣誉称号的评选活动，不得继续担任村（居）民委员会成员，已获得综合性先进和荣誉称号的应由授予单位取消资格。
第九条第九条 各级党委、政府和精神文明建设等部门以及工会、共青团、妇联等群团组织在评选先进集体、文明单位或授予其他荣誉称号，推荐中国共产党代表大会代表、人民代表大会代表、政协委员、青联委员候选人和工商联执委时，应当征求同级人口和计划生育行政部门的意见。
第十条第十条 对区、县（市）政府实施“一票否决”，由市人口和计划生育行政部门提出意见,市人口和计划生育工作领导小组作出决定。对街道办事处、乡镇人民政府实施“一票否决”，由区、县（市）人口和计划生育行政部门提出意见，区、县（市）人口和计划生育工作领导小组作出决定，并报上级人口和计划生育行政部门备案。对由市直接调查、应实施“一票否决”的街道办事处、乡镇人民政府，由市人口和计划生育工作领导小组作出决定，通知其所在区、县（市）执行。
第十一条第十一条 对国家机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会及其他组织实施“一票否决”，按照属地管理原则，由其所在街道办事处、乡镇人民政府提出否决建议，区、县（市）人口和计划生育行政部门作出决定。
第十二条第十二条 对违法生育或违法收养子女的当事人实施“一票否决”，由其所在单位或街道办事处、乡镇人民政府提出否决建议，报区、县（市）人口和计划生育行政部门作出决定。
第十三条第十三条 作出人口和计划生育“一票否决”决定，应当在一个月内将否决书送交被否决的单位或个人及其上级主管部门。
第十四条第十四条 本规定由市人口和计划生育行政部门负责解释。
第十五条第十五条 本规定自发布之日起施行。
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