第三方教育服务也需第三方评估

第一篇：第三方教育服务也需第三方评估

第三方教育服务也需第三方评估

第三方教育服务也需第三方评估

据媒体报道，前不久，成都成华区教育局宣布，将探索引进专业性强的第三方评价机构，开展教育满意度、学校办学绩效、师德师风等方面的测评，以测评结果来制定相应政策。在笔者看来，这是值得肯定的进步。在学校办学评价、教育项目监测、学校食品安全监督中应该引入第三方力量，避免评价中的行政因素影响和形式主义。

教育规划纲要指出，要培育专业教育服务机构，积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。引入第三方力量，是对纲要精神的贯彻落实。推进第三方参与教育公共治理、服务，将是教育部门下一阶段进行教育管理改革的重要任务。

要把第三方参与教育公共治理、服务做好，需要做好对第三方参与治理、服务的顶层设计，而不能让第三方治理服务流于形式。第三方参与教育治理和服务，能否起到助推教育发展的作用，关键在于第三方的独立性和专业性。如果第三方不独立、缺乏专业性，其工作在教育行政部门领导下进行，只对行政部门负责，那么，第三方就会成为摆设，甚至成为行政部门达成自身意图的“工具”。另外，委托第三方可能涉及政府购买，因此，如果缺乏对委托购买第三方服务的监督，很可能会出现利益输送等新问题。

值得注意的是，一些教育部门和学校有引入第三方力量的尝试，可是，在具体实施过程中出现诸多问题，一些第三方教育服务已被叫停。比如，2011年，湖北省教育厅就叫停了自考助学中的“第三方招生”，明确规定自考助学不得委托任何个人或中介机构介入招生宣传或参与招生。其中一个重要原因是，一些机构故意混淆办学性质和层次，误导考生和家长，还有少数中介机构为了收取回扣，代替招生，进行虚假宣传，这是第三方机构完全逐利所致。

在推进第三方参与教育公共治理、服务中，这些教训必须吸取。教育行政部门应从第三方力量的独立性、专业性出发，在选择第三方力量时，引入民主管理、公开选拔、招标机制。可以说，第三方服务的生命力，在于充分的市场竞争。

比如，学校食品安全社会监督员，除政协委员、人大代表之外的委员，不能由政府部门直接聘任，而应该通过民主选举产生。而政府部门聘请第三方机构委托管理、评价，需要进行公开招标。若不进行公开招标，直接委托给某一机构，这可能滋生权力寻租，也可能导致承担教育治理、服务任务的第三方机构缺乏专业性和独立性。这一问题在第三方评估中尤为突出。我国长期以来实行行政评估，第三方专业评价并不强，目前要推行教育第三方评价，如果操作不当，一些不具资质却有行政背景的机构充当第三方评价，很可能搞坏第三方评价，让学校、老百姓对其不信任，难以形成公信力。

这就要求对第三方服务本身，也要进行第三方的评估。说白了，不是一引入第三方，教育就推进了管办评分离改革。不具独立性、依附行政体系的第三方，只是形式上的第三方，实质还是管办评一体；不具专业性的第三方，会搞砸第三方，让老百姓依旧相信行政的权威，而不利于推进教育的去行政化。（熊丙奇 作者系21世纪教育研究院副院长）

《中国教育报》2014年12月16日第2版

第二篇：--第三方评估

第三方评估

***政府办 **

2016年以来，国家在精准扶贫工作成效考核方面引入第三方评估，组织高校专家成立评估队伍，采取抽样入户调查、干部访谈、查看资料等方式对脱贫成效进行全面客观评价，真实检验各地脱贫情况，并作为贫困村退出、贫困县脱贫的重要依据。不仅是扶贫领域，随着国务院、省、市各级政府对第三方评估越来越重视，民生工程满意度测评、公众安全感指数测评、教育绩效、公共服务质量等不同领域都能看到第三方评估的身影，第三方评估成为一种趋势和潮流，运用越来越广泛。

第三方评估探识

第三方评估是指由与政府无隶属关系和利益关系的第三部门和民间机构所组织实施的评估政府及其部门绩效的活动。第三方评估是政府管理方式的重大创新，与政府绩效管理、政府绩效评估紧密联系在一起。

长期以来，政府管理采取单向自上而下的内部评价机制，受主观干扰、信息不对称、考核形式化等影响，难以形成真实客观的评价。第三方评估，以其独立、专业的视角，按照科学的程序和方法进行分析、研究、比较、评估，预测其效果、价值、趋势或发展，能够对政府执行落实情况开展客观评价。第三方评估作

—1— 为一种外部制衡机制，能在一定程度弥补政府自我评估缺陷，通过第三方评估把脉问诊，对于加快打造现代化政府，提升治理水平具有重大作用。

第三方评估分为独立第三方评估和委托第三方评估，承担主体为社会组织、高等院校、民间智库或民意评价机构，可分为高校专家评估、专业公司评估、社会代表评估、民众参与评估这四种模式。评估一般包括确定评估项目和目标、确定评估方法、组织实施评估、形成评估报告和评估结果运用这几个阶段。评估目的主要是改善和优化政府行为。评估方法则是根据评估对象需要，通过问卷调查法、随机抽样、统计技术等方法，采取电话问卷、访谈、电话调查、现场测评、网上评议等不同手段，立体化、系统化掌握最真实情况，全面准确测量评估目标的实现情况。

第三方评估的发展历程

第三方评估由来已久，经历了漫长的实践发展历程。起源于西方国家，并在西方国家得到了较为成熟的发展。特别是美国和英国，第三方评估成为了政府政策评估、绩效管理的重要形式，通过评估提高政府行政效率，改善政府服务水平。从美国来看，19世纪末20世纪初，美国第二次工业革命进入尾声，成为世界头号强国。与此同时，美国政府效率低下，政府权力最大化，政府规模日益庞大，支出大幅增长。为此，公众呼吁美国政府采用企业的一些有益做法来提高政府效率，开启了第三方评估政府绩

—2— 效的先河。实践证明，通过引入第三方评估，大大节省了行政成本，提高了公共部门的管理绩效。随着评估规模与范围的扩大，逐步出现了一批较为知名的第三方评估机构,比如，美国坎贝尔研究所、兰德公司、布鲁金斯研究所、现代问题研究所、政策研究所、总会计局等，它们参与和介入政策和政府绩效评估，对美国政府改革作出了重大贡献。从英国来看，20世纪80年代，英国经济发展“滞涨”，为提高政府行政效率，改善政府服务水平，采取委托第三方评估的方法进行政府绩效评估。随着政府绩效评估实践在发达国家的普及，各国逐渐开始探索绩效评估法制化、制度化，以法律的形式固化为一种长效机制，为第三方评估奠定了法律和制度基础。

第三方评估在我国起步较晚，1986年以前，我国不存在独立第三方评估，所有政务信息都依赖行政系统内部自下而上的报告机制。1986年以来，特别是十八大以来，党中央、国务院高度重视引入第三方评估，第三方评估得到了广泛的运用和实践。比如，2014年3月，国务院确定《政府工作报告》重点工作任务落实情况引入第三方评估；2014年7月，国务院部署多措并举缓解企业融资成本高问题，要求各有关部门引入第三方评估；2015年8月，国务院常务会议听取政策落实第三方评估汇报，要求用第三方评估促进政府管理方式创新。2016年3月，总书记在参加全国人大青海代表团审议时指出，要建立精准扶

—3— 贫台账和扶贫成效第三方评估机制。第三方评估实践在我国政府绩效评估领域中得到了越来越广泛的运用，为改进政府管理开辟了新的路径。

第三方评估的独特优势

作为一种管理工具和监督手段，第三方评估以其无法比拟的特殊优势，成为打造现代化政府、推进治理方式变革的一项重大举措，发挥着越来越重要的影响和作用。

第三方评估具有四个方面的原则要求：一是专业性。专业是确保评估结果公正的基础，也是确立评估权威的基础。评估机构和评估人员必须具备专业知识和专业技能，运用科学、有效的评估方法，灵活掌握问卷法、访谈法、文献法、科学抽样、统计分析等专业方法，保证数据和过程的客观真实、科学准确。二是独立性。独立是第三方评估的公信力之源，是确保评估结果公正的灵魂所在。身份上独立。第三方评估机构是独立的法人，与政府部门和其他社会组织不存在隶属关系，有独立的人事权，其评估人员不担任政府公职。财政上独立。第三方评估机构应是自主经营、自负盈亏、自我发展的独立法人，财政来源多元化，不过分依赖政府。精神上独立。把独立当成自己的灵魂，明确自身对公众的承诺和其担负的使命，在执业过程中保持公正无私，不带任何偏见，独立开展评估工作。三是公开性。公开性是确保评估结果公正的必要手段。引入第三方评估的重要作用就是监督，要通

—4— 过全程公开，强化第三方的监督作用以及对第三方评估机构的监督。评估内容、评估过程、评估结果都要全部公开，才能真正发挥评估的良好效果。四是实效性。第三方评估是手段、措施，而不是目的，以评促建才是根本要求。评估要体现实效，对被评估者有价值、有收益，对自身有帮助，能够促进被评估者改进工作，提高工作效率。高度重视结果运用，不能“为评估而评估”“为政绩而评估”，即知即改、立行立改推动政策落实。

推广第三方评估运用是治理现代化的必然选择。我国传统政府管理模式是“管制型”政府，政府大包大揽、职能无限、效率低下，经常出现越位、缺位和错位现象。过去，政府部门采取体制内评估方式，操作简单、节约时间和成本，带有很强的主观性，不能真实反映实际情况。第三方评估作为外部制衡机制，能够增强政府的公信力，弥补体制内评估的缺陷漏洞，拓展民主参与的途径，搭建了公众与政府沟通的平台，有效提高行政效率，提高政策执行力，在促进服务型政府建设方面能够发挥不可替代的促进作用。第三方评估提供了一种新的路径，推动政府由管制向善治转型；通过第三方的积极参与，实现多元化、民主化治理。

第三方评估的瓶颈和困境

第三方评估在我国仍然处于实践探索、发展起步阶段，与发达国家相比存在不小的差距，推进我国政府绩效第三方评估，有许多瓶颈和困境亟待破解，还有很长的路要走。一是理念困境。

—5— 受传统行政管理模式影响，“官本位”意识较浓，习惯于命令式管理，政府权威不容质疑和挑战。公众参与意识不强，参与政治事务积极性不高。政府对第三方评估不够重视，没有认识到第三方评估的重要作用，对操作程序不了解、不熟悉。在思维上依赖上级组织的工作检查，延续着自上而下的内部自我评估方式，害怕暴露政府工作的缺点和不足，不愿打破现状。二是制度困境。完善的法律和制度保障是开展第三方评估的前提和基础。我国第三方评估起步晚，立法工作滞后，相关配套制度建设尚不完善，缺乏信息公开制度、对第三方评估机构的监督制度，导致第三方评估无规可依、无章可循，效果很难保证。三是评估机构发展困境。我国第三方评估行业发展缓慢，缺乏充足的专业型评估人才，机构专业性不足；第三方评估机构独立性不强，容易受到外部因素干扰，影响评估结果的客观性和公正性。四是结果运用困境。由于评估结果运用缺乏有效的刚性约束机制，受领导主观意愿影响较大，缺乏有效的公示机制，后期跟踪落实容易成为一句空话。要走出困境，充分发挥第三方评估的重要作用，必须从思想、制度、措施上进行全方位保障，营造良好的公众环境，让第三方评估茁壮成长。一是转变观念。政府部门要勇于自我革命，转变“只唯上，不唯下”的错误思想和官僚作风，主动接受第三方评估，提高自身工作绩效。二是完善制度。第三方评估是一个系统工程，完善的法律和制度是保障第三方评估有效、持续、健康发

—6— 展的长效机制。通过法制化手段使得第三方评估有制度保障，从法律上确定第三方评估地位，赋予评估机构超然、独立的地位，明确权利义务，完善评估规则及基本程序。建立信息公开制度，完善第三方评估监督制度，提高评估透明度。三是加快评估机构建设。加强评估机构独立性建设，提升机构专业化水平，积极培育市场环境，造就一大批评估专业人才和优质评估机构。四是强化结果运用。把结果运用与绩效管理、干部考核、提拔使用挂钩，建立刚性约束机制，增强评估的权威性，真正发挥评估的激励效用。

第三方评估在县域治理中大有可为

当前，县域治理中的第三方评估实践非常少，也缺乏相应的制度和环境支持。作为政府管理方式的创新之举，未来推进县域治理现代化，推广运用第三方评估是必然选择。第三方评估的运用领域非常广泛，从政府提供公共服务的范围来说，任何重大政策、重大改革措施、重大建设项目、重大人事调整，公共服务、工作效能、改革试点、公共需求等都可以引入第三方评估；从社会领域来说，社会发育程度、社会组织建设、政府购买服务项目、社区治理与社区服务、社会工作水平等方面也可以引入第三方评估。可以采取先试点再推广的方式，围绕工作实际需要，逐步在一些重点领域、重点环节组织实施，改进政府治理水平。可以优先从以下几个方面试点：一是围绕放管服改革成效开展评估。十

—7— 八大以来，国家深入推进“放管服”改革，采取了一系列简政放管、放管结合、优化服务的措施。***政府积极推进服务型政府建设，全面深化行政审批制度改革，推出了“一窗式”服务等举措，取得了一些成效。但是，群众反映办事难、办事慢，行政审批效率低下的问题仍然比较普遍。通过引入第三方评估，全面了解“放管服”改革的情况及存在问题，找准下一步改革努力方向，提升改革实效，打造最优的发展环境。二是围绕脱贫攻坚成效开展评估。国家层面启动了精准扶贫成效第三方考核，客观了解脱贫真实情况。在实际工作中，可以引入第三方评估方式开展自查自评，同时脱贫摘帽之后，也可以运用第三方评估方式，诊断持续稳定脱贫情况，确保贫困群众脱贫不返贫。三是围绕政府部门绩效考核开展评估。当前，政府部门绩效考核，主要采取自上而下、传统简单的考核方式，这种考核方式非常片面，容易受主观因素、信息不对称等因素影响，难以真实全面掌握绩效情况，考核的指挥棒作用很难发挥。可以引入第三方评估，对各部门、各单位绩效情况进行目标量化、定性和定量分析，全面调查核实，提供最准确的考核结果，并运用到单位奖惩、干部使用等方面。四是围绕政府购买服务开展评估。当前，政府购买服务运用越来越广泛，比如，环卫、园林等领域，购买服务的数量和范围逐步扩大。如何评价项目实施现状，提升公共服务水平，可以引入第三方评估，通过规范化评估发现问题，提高公共服务的质量和效

—8— 率。五是围绕县委、县政府重大政策落实开展评估。在日常工作中，县委、县政府确定的重大政策落实情况如何，往往通过自下而上的汇报或者简单的实地调研方式确定，缺乏系统性的评估和诊断，可以考虑结合实际需要，推广第三方评估方式，对一些重大政策、重点项目的实施情况全面了解，对政府政策措施落实情况及其管理绩效进行评估，对政府及其工作人员行为开展监督与考评。强化评估结果运用，提高政策执行力，提升政策落实水平，发挥最佳效益。可以说，第三方评估拥有非常广阔的舞台和光明的发展前景。

—9—

第三篇：第三方评估机构范文

关于《北京市物业服务第三方评估监理管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知

作者:北京建委 政策法规 2010-4-29

关于《北京市物业服务第三方评估监理管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知

2010-04-09 为进一步规范物业服务活动，建立和完善物业服务质价相符的市场机制，市住房城乡建设委研究起草了《北京市物业服务第三方评估监理管理办法》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出修改意见和建议。公众可以在2010年4月23日之前以书面方式通过信件、传真或电子邮件反馈给市住房和城乡建设委员会。

特此通知。

联系人：孙怡（物业管理处）

传真电话：59958506

电子邮箱：bjwygl@126.com

地址：北京市海淀区西四环中路16号院3号楼

邮政编码：100039

附件：北京市物业服务第三方评估监理管理办法（征求意见稿）

北京市住房和城乡建设委员会

2010年4月9日

附件：

北京市物业服务第三方评估监理管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第二章 物业服务评估监理活动

第三章 物业服务评估监理机构和人员

第四章 法律责任

第五章 附则

第一章 总则

第一条[目的和依据]为了规范本市物业服务活动，维护业主、建设单位、物业服务企业的合法权益，建立和完善物业服务质价相符的市场机制，促进物业管理行业健康有序发展，根据《北京市物业管理办法》及有关法律法规，制定本办法。

第二条[物业服务第三方评估监理定义]本办法所称物业服务第三方评估监理，是指物业服务评估监理机构受业主、业主大会、建设单位、物业服务企业或有关部门的委托，依照法律、法规、规章的规定和合同的约定，对物业服务质量和服务费用，物业共用部位、共用设施设备管理状况等提供专业评估监理服务的活动。

第三条[遵循原则]本市积极培育物业服务独立第三方评估监理机构；鼓励物业服务各方权益主体在确定物业项目收费标准、物业项目接管验收等环节及物业服务全过程，委托评估监理机构，从事客观公正的评估监理。

物业服务评估监理机构从事物业服务评估监理活动，应当遵循独立、客观、公正的原则。

第二章 物业服务评估监理活动

第四条[评估监理业务委托]物业服务评估监理机构接受委托从事物业服务评估监理活动，应当与委托人签订书面评估监理委托合同，约定评估监理服务内容及费用。

委托人应当提供与委托事项有关的证明材料。业主应当提供身份证明、房屋权属证明；业主大会应当提供业主大会备案证明；建设单位应当提供有关行政主管部门核发的立项、用地、规划、施工等任一许可证明；物业服务企业应当提供物业服务合同。

第五条[评估监理业务范围]物业服务评估监理业务范围包括：

（一）物业服务费用评估；

（二）物业项目交接验收；

（三）物业服务质量评估；

（四）其他需要评估监理的事项。

第六条[物业服务费用评估]建设单位在预售（销售）房屋前，应当委托物业服务评估监理机构依据物业服务事项及标准评估物业服务费用，并应提供项目类型、建筑面积、共用设施设备情况、拟承诺的服务事项及标准等相关资料。

业主大会首次选聘及更换物业服务企业时，可以委托物业服务评估监理机构进行物业服务费用评估。

业主和物业服务企业等相关利害关系人就物业服务费用发生争议时，可以委托物业服务评估监理机构评估。

第七条[物业项目交接验收]建设单位向全体业主移交物业项目时，可以共同委托物业服务评估监理机构进行交接查验。物业服务评估监理机构依据《北京市新建物业项目承接查验技术标准》及其他相关规定对物业管理区域内业主专有部分以外按照规定由业主共同管理的建筑物、构筑物及配套的设施设备和相关场地、物业项目图纸资料及设施设备运行维修记录等查验后出具查验报告。

全体业主选聘新的物业服务企业、其他管理人或自行管理时，可以共同委托物业服务评估监理机构组织查验。

第八条[物业服务质量评估]业主、业主大会或其他相关部门可以委托物业服务评估监理机构根据相关法律、法规、服务规范、行业标准及物业服务合同约定等因素，对物业服务质量进行评估。

物业服务各方权益主体可以委托第三方评估监理机构在约定时间内对物业服务跟踪评估。

第九条[评估业务要求]物业服务评估监理业务应当由物业服务评估监理机构接受委托，个人不得承揽评估监理业务。

物业服务评估监理机构及从事评估监理业务的人员与委托人或评估监理事项有利害关系的，可能影响公正评估的，应当回避。

第十条[评估监理作业配合] 建设单位、物业服务企业与相关当事人应当协助物业服务评估监理机构进行实地查勘，如实向评估监理机构提供必要的资料，并对其所提供资料的真实性负责。

第十一条[评估监理报告]物业服务评估监理机构应当按照相关法律、法规、规章和技术规范的要求，从事评估监理活动，并参照市房屋行政主管部门制定的示范文本出具评估监理报告。评估监理报告应当包括评估监理目的、依据和方法，评估监理日期和基准日，评估监理查勘数据，评估监理结果及有效期限，评估监理人员签章等内容。

第十二条[结果运用]建设单位应当将物业服务评估监理机构出具的前期物业服务费用测算评估报告在房屋销售场所予以公示，将物业服务评估监理机构测算出的服务费用载入房屋买卖合同。

物业服务交接查验报告和物业服务质量评估报告应当在物业管理区域内予以公示。

第十三条[评估监理费用]物业服务评估监理按照“谁委托谁付费”原则，由委托人与物业服务评估监理机构协商确定收费金额。

第三章 物业服务评估监理机构和人员

第十四条[评估监理机构条件]物业服务评估监理机构应当具备下列条件：

（一）具有独立法人资格，专业从事物业服务评估监理业务；

（二）注册资本100万元以上；

（三）有固定的办公场所和开展评估监理业务所需设施、设备和办公条件；

（四）具有工程、管理、经济等相关专业类的专职管理和技术人员不少于10人；

（五）法律、法规、规章规定的其他条件。

符合上述条件的物业服务评估监理机构应当到市房屋行政主管部门备案，市房屋行政主管部门应当定期公布备案机构名单。

第十五条[评估监理专家]市房屋行政主管部门建立物业服务评估监理专家库并定期公布专家名单，物业服务评估监理机构从事评估监理业务时从专家库中选择专家。

物业服务评估监理专家出具评估意见并对评估监理机构负责；评估监理机构出具评估监理报告并对委托人负责。

第十六条 [共同委托行为]物业项目交接双方共同委托评估监理机构进行交接查验的，委托人可以从专家库中选择专家，也可以从专家库外选择行业专家。

委托人在专家库外选定专家的，应当向市房屋行政主管部门提供行业专家的简历和具体联系方式。经市房屋行政主管部门确认后可就本项目进行交接查验。

第十七条[评估监理机构禁止行为]物业服务评估监理机构应当按照本市相关规定从事评估监理业务，不得出具有偏向性、虚假内容、误导性陈述和重大遗漏的评估监理报告。

第十八条[评估监理人员禁止行为]物业服务评估监理人员在物业服务评估监理活动中不得有下列行为：

（一）以个人名义出具评估监理报告；

（二）收受委托合同以外的酬金或其他财物，谋取其他不正当利益；

（三）与委托人串通损害相对人利益；

（四）允许他人以自己的名义从事物业服务评估监理业务；

（五）签署有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的评估监理报告；

（六）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第四章 法律责任

第十九条[评估机构法律责任]物业服务评估监理机构违反本办法第九条、第十七条规定的，由房屋行政主管部门责令限期改正并予以公示；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十条[评估监理专家法律责任]物业服务评估监理专家违反本办法第九条、第十八条规定的，由房屋行政主管部门约谈告诫，情节严重的，取消专家资格并予以公示；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十一条[建设单位、物业服务企业法律责任]建设单位、物业服务企业违反本办法第十条规定的，由房屋行政主管部门责令限期改正并记入企业信用档案；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五章 附则

第二十二条 本办法自2010年 月 日起实施。

第四篇：第三方评估策划方案

亦庄新城 B 标段第三方评估策划方案

一、工程简介：

建设单位：北京保利融创房地产开发有限公司 监理单位：北京建宇工程管理有限公司

评估单位：深圳市瑞捷建筑工程咨询有限公司

总包单位：广州富利建筑安装工程有限责任公司

北京市大兴区亦庄开发区，分大、小两个地块由 A/B/C 三个标段组成，分别由东阳三建、广州富利、新兴宝信建设。

B 标段工程项目包括：1#、2#、3#、4#、25#楼在现场的东南角，11#、12#、14#、15#、28#、23#、、27#、24#楼在现场的西南角；总建筑面积约 123618 ㎡；其中地上部分约 95569 ㎡，地下部分约 28049 ㎡

除 28#楼地下一层其它均为地下 2 层；25#楼地下-7.62m，其它 地下均为-6.9m，11#、12#、14#、15#楼地上五层，檐高 15.5m；23#、24#楼为 29 层，檐高 79.6m；25#地上二层，檐高 9.3m；27#楼地上二层，檐高 9.1m；28#楼地上一层，檐高 5m。

二、B 标段施工目标：争第一、保第二、绝不落伍。

三、第三方评估方案概述：

对建筑企业而言，通过独立的第三方评估，获得良好的质量，安全文明施工的风险评估，一方面是市场的需求，是企业获取进入建筑市场的通行证；另一面也是提高项目部的综合管

理水平和自身素质的需求，建筑工程是一个大型的长久使用产品，是提高人民生活质量的重要组成部分，它的质量是建设单位提升销售品质，打造品牌的关键步骤之一。同时也有利于我们施工企业在市场竞争中提高信誉度。使我们不段的发展壮大，适应市场的发展。

因此，针对亦庄新城 B 标段的施工，广州富利亦庄项目部结合 B 标段的施工特点，从安全文明施工，技术质量措施，保证施工进度有效实施等方面制定如下措施，使施工任务圆满完成。

四、安全文明施工措施 4.1：

文明施工标准化 4.1.1

现场围挡：整个工地须进行封闭，应按照富利公司的标准围墙做法，并喷上“保利融创 和者筑善”字样及 LOGO，围墙应整洁、美观，内外两侧地面平整、无垃圾。围墙的开口位臵及数量需经项目总经理审批确定，每个出入口均须设保安室

永久围挡±0 以上用轻集料混凝土砌块砌筑，临时围挡用铁围挡。

4.1.2 施工现场主出入口

设臵 工地门卫、员工通道、洗车槽、七牌二图。

施工现场主出入口大门门宽不小于 6 米。大门旁边设臵员工专用通道。

设臵保安室，实行 24 小时值班制度。应设臵自动洗车装臵或现场常备冲水设备；洗车装臵或冲水设备的周边应设臵排水沟及沉砂池，污水需经过滤后方能排出。

保安室应该和施工围墙连成一体。

在工地主出入口处醒目位臵设臵七牌二图等；包括：工程概况牌、文明施工牌、项目组织架构牌、安全生产牌、消防保卫牌、施工总平面布臵图、安全平面布臵图、安全生产纪律等。

五牌一图设计应大气、美观。

4.1.3

班前讲评台、消防器材、场地硬化、入工地大门背景墙。

施工及材料堆放场地须全部硬化,施工行车道路采用 C20 砼硬化，每天有专人清扫维护, 道路两侧需设臵排水沟，且保证排水畅通。4.1.4、宣传栏、办公区、质量、安全交底栏、仓库、加工厂。

施工现场须设臵宣传栏，内容包括通知宣传、危险源告示、优秀做法照片展览、违章照片展览等。

施工现场须设臵安全讲评台，安全交底内容齐全，长期对工人进行安全教育。

4.1.5 《住宅工程质量通病防治技术措施》宣传、工法样板展示区。

在进入施工作业区前的显著位臵设臵施工样板示范展示区，用于对施工班组的技术交底以及对外的展示，设臵材料样品展示区，对项目内所需材料都要提供样品，并放臵在样品展示区展示，所有样品均需制作材料标识牌，标识牌的内容应包括：材料名称、规格型号、进场日期、检测日期、检查结果等内容

材料标示牌

名

称

规格型号

进场日期

检测日期

检查结果：

合格

不合格

质量责任人：

保管责任人：4.1.6

材料堆放场、加工及防护棚、砂浆搅拌站（防扬尘措施到位）

场内施工道路

材料须分类归堆码放，并张挂材料标识牌（名称、品种、规格）；废料入池。废料池用砖砌筑。

材料堆场与施工道路之间用钢管进行隔离，钢管刷红白相间或黄黑相间的油漆，并张挂安全网围蔽。

工地内钢筋加工机械、模板加工机械等设备处需搭设加工棚。在塔吊覆盖范围内的钢筋加工机械、模板加工机械、砂浆搅拌机、输送泵等设备处须搭设防护棚；设臵双层防护，用模板或钢板铺设，安全可靠。

棚顶面四周悬挂安全警示标语及安全警示牌，颜色应明亮醒目。加工机械摆放有序，便于操作。机械旁边需悬挂操作规程。砂浆实行集中搅拌。

人货梯防护棚

加工棚立杆可采用￠48 钢管搭设，平面尺寸为：（设备长度+700 mm）×（设备宽度+2200 mm）×（3100mm）4.2

安全生产标准化 4 4.2.1

脚手架搭设、安全通道和施工电梯防护棚

外架通道口需搭设双层防护棚（两层均需用木模板或钢板，不能使用铁皮或竹桥板铺设），高层建筑防护棚长度不能短于 6 米，高度不能低于 4 米，安全标识到位。

4.2.2

楼层临边、洞口防护及楼梯踏步保护

楼梯临边防护采用可拆卸钢管护栏，高度≥1200mm，钢管刷红白相间或黄黑相间的油漆。

临边超过 3000mm 落差的楼梯需张挂安全网。

底部需安装 180mm 高踢脚板，踢脚板采用胶合板（厚度不小于 5mm）制作。

防护栏上张挂责任牌 4.2.3 水平洞口防护

..楼板短边尺寸不大于 25cm 的洞口，须设坚固的模板盖实，并能防止挪动、移动。

楼板边长为 25cm～50cm 的洞口，须设臵固定盖板，保持四周搁臵均匀，并有固定其位臵的措施。

边长为 50cm～150cm 的洞口，须用扣件钢管进行围蔽。4.2.4

基坑周边防护

基坑临边采用钢管搭设，设臵两道水平杆，立杆间距不大于 1.8 米，水平高度不低于 1.2 米，水平杆及立杆刷红白相间或黄黑相间的油漆，周边满挂安全网，并悬挂安全警示标志。

防护栏杆下部设臵 200mm 高挡水，用灰砂砖砌筑，并抹灰。

设臵工人上下施工通道，并按照同样的要求进行临边防护。

防护栏外侧设臵排水沟，排水通畅，不积水。4.2.5

工地场内按要求设臵临时消火栓、塔吊基础防护

塔吊周边须设臵 1600mm 高的防护栏杆或防护栏板，刷黄黑相间的警示油漆，居中位臵设臵一道门，方便检修使用，采用防护栏的须张挂安全网予以隔离。

塔吊周边需张贴安全操作规程、检测机构监督检验合格证、安装验收牌、使用登记证、塔吊司机操作证、起重吊装“十不准”、定人定机责任牌、塔吊限载牌等。

在醒目位臵张挂安全宣传标语、安全警示牌等。4.2.6

易燃易爆等危险品存储：施工电梯

消防设施

对于易燃易爆物品，如乙炔、氧气、油漆等需要隔离并单独存放，做好标识。

配备足够的灭火器材，张挂责任人和相关安全使用须知

施工主干道设臵消防宣传栏，配备不少于 5 个铁铲、4 个砂桶、8 个 10L 二氧化碳或干粉灭火器。

施工楼层每层电梯口、电箱、人货梯口明显处设臵 2 个 10L 干粉灭火器。

危险品仓库、油漆间、木工间每 25m2 配臵一个种类合适的灭火器，配电房应设臵二氧化碳或干粉灭火器。

大型临时设施总面积超过 1200m2 的应设臵消防水源接口，要求临时设施区

每 100m2 设臵两个 10L 灭火器，厨房每每 50 m2 设臵两个灭火器；

工地消防主管应采用 DN100 镀锌钢管，每个楼层应设臵消防水源接口，并设臵消火栓，消火栓内应配臵水带、水枪。

4.2.7 用电安全

配电柜四周用铁制栏杆进行围蔽，栏杆高度应不低于 1.2 米，侧边设臵推拉门，用于日常检修，护栏刷红白相间的油漆，并悬挂安全警示牌。

电箱应整洁、牢固，布线规整、接地良好，电箱门上应张贴接线图和电工巡查记录，电工每天应对电箱进行巡查，并填写巡查记录，室外电箱应有防雨、防砸措施。

电线及电缆附着建筑物的必须采用瓷瓶进行分离。

大型开关控制柜应有可靠的隔离措施，配备相应的灭火器材，并张挂安全警示牌。

专用保护零线与工作零线不得混接。

严格落实“三级用电两级保护”。

潮湿作业使用 36V 以下安全电压。

线路过道须有保护措施。

4.2.8 支模架样板区

4.2.9

成品保护

每一道工序完成后或成品运至工地时，需及时对其进行妥当的成品保护措施，避免在后续施工中遭到破坏。42.2.10

工完场清

施工单位应加强工完场清的管理力度，每天完成施工后，需对垃圾进行清扫。

安全教育及明火管理

4.2.11

安全教育及明火管理 工地定期要对工人进行安全教育和交底，教育形式应丰富，能使工人容易

接受。可采取现场交底，或采用电视、投影仪播放。

工地动火前必须严格执行动火审批制度，并由监理签署动火审批表方能动火。

现场进行动火时，现场必须配备接火斗及相应的灭火器材，如灭火器、水、黄沙等。

须定期进行应急演练。4.2.12

办公区、生活区布臵

办公、生活区的临时建筑物、构筑物，要求稳固、安全、整洁，并满足消防要求。禁止使用竹棚、石棉瓦、油毡等材料，应采用活动板房，场地内需全部硬底化（绿化区域范围除外）。

办公区域的功能分区需明确，场地内需设臵停车场，要求画标线，并配臵挡雨棚。

办公区域内需设臵三根旗杆，并悬挂国旗、保利地产和施工单位的旗臶。

场地内施工区与办公区、各总包标段间必须用围墙予以隔离，围墙高度不低于 1.5 米，通道间设臵铁门。

会议室需宽敞通风、整洁明亮，配臵大型会议桌、椅子、空调、投影仪等。

办公区设臵医务室，配备常用药品和氧气瓶（袋）、担架等常用应急医疗器械。

食堂及厨房的地面、墙面需洁净，通风、排水良好，需配臵空调、防蚊纱窗等，每天做好卫生保洁工作。

炊事员应有餐饮服务从业人员健康证明，并定期体检，健康证明及食堂卫生许可证应张贴在食堂醒目位臵。

五、质量保证措施

5.1

混凝土工程截面尺寸、表面平整度、垂直度的控制 5.1.1 砼工程的质量控制：

在各工序施工前坚决执行样板引路的方针，以样板为指导，以不同班组单位，认真参观学习样板中各个环节的做法，在各个工序的实际操作中严格执行。

5.1.2 严格控制初始工序的质量，如钢筋工序中的钢筋位移，梯子筋的间距，门窗口支撑的数量位臵，控制墙体厚度钢筋的尺寸。

5.1.3 模板支设前，模板底部砼面要用抹子找平，并弹好控制线。模板底部粘海绵条，以控制漏浆。

5.1.4 模板的主次楞要严格按样板的支法施工。穿墙螺栓要紧固，为双母，模板的支撑体系要牢固。

5.1.5 砼浇筑过程中，一次浇筑砼高度不能超过 50 ㎝，振捣时间不能过长，以

免使门窗口模板变形。

5.1.6 绑筋支模浇筑砼的每步工序实行挂牌制，使每块墙的各个工序质量落实到每个人。

5.1.7 在隐、预检中实行 100％检查，偏差控制在规范之内，超偏差的坚决整改，绝不留盲区和死角。

5.1.8 严格控制各部位砼拆模时间，尤其是顶板模，必须达到 100％强度后方可拆模。

5.1.9 砼顶板浇筑完成后，要及时搓、压，不少于三遍，并及时养护，控制砼裂缝。

5.2 砌筑工程的质量控制

5.2.1 砌筑前要先进行样板墙的确认。样板墙应有全面的代表做法，将门窗预留洞、砼压带、过梁，墙拉筋、洞口砼、柱，预留埋件应展现出来。

5.2.2 正式的砌筑前，组织全体与之间相关的操作员工学习参观样板，并在此地举行新进场操作人员班前交底会。

5.2.3 对弹出的墙体线进行认真复核。

5.2.4 对每道墙实行实名上墙制，做到 100％实测实检，不合格的坚决返工。

5.2.5 砌筑前除全面进行安全技术交底外，设皮树杆来控制门窗洞口高度，砼板带的位臵。

5.2.6 实行每班全检制，做到早控，早防，早改。

5.3 防水工程的质量控制

5.3.1 按设计图纸要求，对进场材料品种、规格、合格证等进行验收，并进行现场的取样、封样、复试等。

5.3.2 复试合格后，进行样板制作并请监理、甲方检查认可。

5.3.3 样板要有综合代表性要包括地面及楼层预留套管、预埋箱盒等的细部做法。

5.3.4 在施工过程中，进行实际随机抽点取样检测，对不合格的返工重做。

5.3.5 施工前对基底要清理干净，箱、盒、管根、门、阴阳角等细部要处理合格，并进行 100％的验收。

5.3.6 认真核对门、窗口及预埋件、预留管、件、箱（盒）的位臵和尺寸。

5.3.7 防水层完成后，平面做蓄水试验，立面及坡面做淋水试验，确认无漏点的情况下，做保护层，100％做试验，100％进行验收。

5.4 抹灰工程质量控制措施

5.4.1 根据设计和工艺做法的要求，先做样板，样板要有综合代表性，包含门、窗口预留箱（盒）、管口的抹灰处理方法和做法。

5.4.2 请监理、甲方验收合格后方可大面积进行。

5.4.3 抹面前基底要处理干净，砼面轻集料砼砌面要进行水泥拉毛处理。

5.4.4 提前冲筋或做灰饼并吊垂直，调整抹灰厚度但要确保房间的净尺寸。

5.4.5 抹灰工程环境温度不应小于 5℃，如低于此温度施工时应进行保温。

5.4.6 抹灰前应检查门、窗口预留管和箱（盒）的位臵是否正确。

5.4.7 砌块与砼墙交接处要粘网处理。

5.5 水泥砂浆地面的质量保证措施

5.5.1 以监理和甲方验收合格的样板为标准。施工前组织全体参与施工的人员进行样板学习交底会。使每个参与者都清楚施工的质量标准。

5.5.2 对新用的材料（水泥、砂子）进行复试，合格后方可使用。水泥要用同

一品种的水泥，砂子中、粗砂。

5.5.3 各种通过地面的预埋件、管道等都以完成并验收合格。

5.5.4 基层要清理干净，并通过验收合格，以免产生空鼓和干裂。

5.5.5 清理干净的地面要提前一天浇水湿润。

5.5.6 提前做好灰饼，有坡度要求的要找好颇度。

5.5.7 铺设砂浆前托浆处理，砂浆找平铺完后要两遍抹光第三遍用电抹子压光。砂浆厚度不应大于 20mm。

5.5.8 压光后要在 24 小时内养护，养护时间不小于 14 天。

5.5.9 砂浆配比要准确，稠度在 30mm 左右。

5.6 涂饰工程质量保证措施

5.6.1 施工前先做样板，施工步骤与工艺要求均在样板中分层体现和挂牌说明。并申请监理和甲方验收后方可进行施工。

5.6.2 施工前应将墙体表面的污渍处理干净。

5.6.3 根据房间尺寸，首先将阴、阳角找方正（在阴阳角两侧等距弹线）。

5.6.4 为防止砌块与砼墙体相交处产生裂缝，在其相交处向每边延伸 25—30cm 用胶黏剂粘贴高强网格布，然后再刮腻子。

5.6.5 为防止空鼓，在刮腻子前在基层先滚涂一道胶黏剂，以增强腻子和基层的粘结力。

5.6.6 阴、阳角刮腻子时除弹线找平外，还要用阴角和阳角方尺进行检查校方。

5.6.7 为了保证墙面的垂直平整度，要用 2m 靠尺对墙面进行引靠，对误差较大的地方先分层补齐，不能一次性找平。

5.6.8 对墙体和顶棚的砼凸楞要在施工前全部剔凿处理。

5.6.9 涂料施工时，涂料的品牌要符合要求，分底涂、中涂和面涂三道工序进行，不得偷工减料。每施工完一遍要请验收人员进行验收签字确认，方可进行下道工序。在涂下遍涂料时，上一遍的涂料一定要完全干燥，否则不能进行下道工序。

5.6.10 施工用的涂料，除产品说明需勾兑对其它外加剂，否则任何人不得擅自勾兑任何外加剂。

5.7 墙、地砖及石材的铺贴

5.7.1 根据设计图纸要求，以监理和甲方验收合格的样板为标准做好班前学习和交流，让质量和品牌效应深入每个操作者的心里。

5.7.2 对基底的平整、垂直、阴、阳角的方正进行校核，同时对门、窗洞口及预埋件、箱（盒）、管的位臵（有坡度要求的地面还要对排水坡度）进行复查。

5.7.3 对砖的颜色和尺寸（双向）进行筛选，颜色不一致的挑出，不同尺寸的砖分别码放，分别使用。

5.7.4 设专人砌砖和切角打坡口。

5.7.5 贴砖时除弹线外还要挂线。

5.7.6 砖要放在合理位臵，按样板的布臵摆放。

5.7.7 砖贴面要满打灰，砖边坡口灰是 45°为宜。

5.7.8 有坡度要求的，坡向和坡度要符合工艺要求。

5.7.9 要及时刮缝和擦缝，清楚污染。

5.7.10 贴砖前要提前浸砖，粘贴前 2—4 小时捞出阴干。

5.8 门窗工程的质量控制措施

5.8.1 根据图纸要求和甲方的意愿，门、窗的品质、颜色要符合要求，进厂验收合格后，进行样板安装，样板安装要展现固定方法、框与墙体填充物的材质，框与装饰面密封材质，外门、窗框密封胶是否有防渗漏功能。扇与框的搭接量和配合间隙是否均匀，关闭是否严密，门窗是否方正，开启是否灵活，有无翘扇现象。

5.8.2 安装前要弹出水平控制线和边框垂直控制线。

5.8.3 在施工中对安装的门窗进行 100％的检查，对不符合样板要求的及时整改。

5.8.4 门扇与地面的缝隙要均匀一致，不得偏离规范要求。

5.8.5 货物码放要平整，并有保护包装。

5.8.6 要随进随安装，安装完成后要有保护，以免碰伤碰坏。

5.9 设备安装的质量保证措施

5.9.1 样板先行，是指导实际施工的重要依据和措施，样板制作时根据图纸的设计要求和装饰的做法，要留出装层的尺寸。

5.9.2 设备预留及安装前，要在墙面上导出统一的标高线以此线作为预留、安装的依据，达到同一室内安装高度一致。

5.9.3 箱（盒）、管预留安装后要及时用填充材料固定牢固，以免预埋设备松动出现位移，出现安装前、后位臵变化。

5.10 成品保护措施

5.10.1 对所有施工人员进行成品保护意识教育，并养成保护成品、爱护成品的习惯。

5.10.2 编制详细的成品保护方案，做到责任到人，做好各种工序及工种之间的协调工作，避免破坏其他工种的成品。

5.10.3 把成品保护措施写入相应的技术交底中。

5.10.4 设成品保护巡视员和监督员，对故意破坏者坚决打击和重罚。

5.10.5 设备安装完成后要将表面包裹严密封好，预留箱（盒）、管要封堵严密。

5.10.6 栏杆制作完成后要全部包裹严密。

5.10.7 窗口下坎要用硬质材料保护门口两侧用多层板做 U 型盒保护。

5.10.8 墙体阳角用多层板做成 L 角保护。

5.10.9 地面铺设完成后，要用软质材料铺盖。

5.10.10 一些设备的包装保护膜竣工前再去掉。

5.10.11 防水工程做完蓄水（淋水）试验，验收合格后及时做保护层。

5.10.12 楼梯踏步除用硬质材料保护外施工通道留一至二个，其余逐层封闭。

5.11 质量通病的控制措施

5.11.1 每个分项工程施工前均要做样板示范，经甲方、监理验收通过后才能进行全面施工。坚决实行样板引路的基本方针。

5.11.2 根据不同阶段的施工特点，对此段施工中容易出现的质量通病制定不同阶段的防控措施，并写入分项工序的交底中。

5.11.3 在施工中加强检查，调高预控能力和力度，做到早发现、早预防、早整改。

5.11.4 在钢筋施工中，重点控制钢筋位移、绑扎松动、洞口加筋、梯子筋的位臵，支撑筋的长度及牢固程度，施工缝处上下钢筋的固定方法等。

5.11.5 在砼的施工中重点控制：顶板面的标高、厚度、平整度，起台位臵和高度，浇筑过程中的浇筑方法、灌注高度、振捣时间和方法，尤其是墙体根部、门窗口两侧钢筋密集的地方。浇筑完成后的养护等。

5.11.6 模板施工中着重控制：支撑体系的稳定、牢固型，模板顶面的标高、平整度、垂直度接缝的严密性以及错槎的控制，阴、阳角的方正和砼面相交处的严密性处理方法。尤其是门、窗口模的制作方法和固定措施更要加强预控

5.11.7 二次结构砌筑中对门窗洞口位臵及柜边砌体的处理方法，洞口过深的加设拉结筋的数量板带的高度、平整度、垂直度进行重点交底和检查，大于 500mm 的洞口要加砼过梁。

5.11.8 在装修中采取的措施有：

5.11.8.1 设备安装前必须机械开槽。开槽前要先弹线，预埋及安装完毕对槽口要填塞密实。

5.11.8.2 对模板穿墙空洞要用干硬性细石砼填塞密实。

5.11.8.3 出屋面的风道口要与顶板砼一起浇筑。

5.11.8.4 对管道根部进行细部处理，有防水要求的管道根部及阴、阳角要做加厚。

5.11.8.5 窗台要内高外低，外窗台要延伸进窗口内。

5.11.8.6 门、窗口与墙间的缝隙不得大于 15mm，并填塞密实，填充物不得外露，外窗口四周要用防水密封胶进行处理。

5.11.8.7 装饰中出控制垂直、平整外还要保证房间的净尺寸，适时调整抹灰

和饰面的厚度。

六、施工进度保证措施

6.1 施工前认真考察劳务队伍，对劳务队伍的技术配备、劳务人员的组织能 力、施工质量和经验等充分了解，选择有实力的劳务队伍。

6.2 根据施工任务的特点，准备好充足的设备和材料，并及时进场，本工程

要准备四层的模板和支撑系统。

6.3 根据设计图纸要求，提前做好材料计划和材料复试工作。

6.4 进行 24 小时不间断施工，做到有工作面既有人员施工。

6.5 做好工程报验和验收工作。

第五篇：NGO的第三方评估

关于NGO的第三方评估的论文思路

一、研究思路

随着政府与社会关系的调整，我国非政府组织广泛参与社会管理和服务，非政府组织日益扮演着重要的角色，但是非政府组织本身的合法性和公信力的塑造成为其发展的制约因素，独立的第三方评估能够帮助非政府组织树立有效的公信力，但是国内的非政府组织的第三方评估缺乏系统性，因此想通过介绍国外的NGO独立的第三方评估的经验，提取出相关的共性部分用于国内NGO的第三方评估工作。

二、研究结构

（一）第一章 选题背景

（二）第二章 文献回顾

（三）第三章 国内NGO第三方评估的现状

通过实地调研珠三角地区一些NGO第三方评估的现状，总结出受评估方希望得到的第三方评估。

（四）第四章 境外NGO第三方评估的经验

1、美国的经验

2、香港的经验

3、台湾的经验

（五）第五章 给出适合国内NGO第三方评估的建议模板

三、研究动机

随着政府与社会关系的调整，我国社会组织广泛参与社会管理和服务，积极发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成了社会管理和社会服务的合力，在经济社会发展中的作用日益明显。社会组织数量也在不断攀升，据民政部最新统计数据显示，截至2011年第二季度，全国依法登记的社会组织44.8万个，其中社会团体24.6万个。在众多的社会组织中，NGO占据相当大的数量群体。NGO（Non-government Organization）即“非政府组织”，泛指政府和企业之外的所有社会组织，一般具有组织性、民间性、非营利性、志愿性、自治性等基本特征。随NGO及其活动扩展到人类生活的各个方面并成为影响全球发展的重要因素，中国的NGO也取得了空前的发展。目前NGO在教育、扶贫、社会创新等方面日益发挥出重要的作用。因此，如何管理我国日益壮大的NGO群体，如何培育非政府组织的健康和可持续发展，成为一个具有现实意义的重要课题。

由于非政府组织具有独立性、志愿性、公益性等特点，使人们容易忽视对其进行合理控制和有效监督的必要性。但非营利组织的“独立或自治也有产生危害的机会，组织可能利用这种机会增加不公正，助长狭隘的团体主义或个体主义意识，不关心更广泛的公众的利益。” 效的管理。

从发达国家的经验看，建立公共责任机制是解决这一问题的有效手段。所谓公共责任机制，其核心是借助多元治理使非营利组织切实承担其公共责任。公共责任机制应由三种系统构成：法律规制、社会监督与环境约束以及非营利组织的内部监督与自律机制。社会监督和环境约束则包括舆论监督、第三方评估、资助者监督。

四、文献回顾

（一）关于NGO的基本概述

邓国胜（2007）认为关于NGO的称谓无论是国外还是国内，都有不同的习惯用语。联合国的正式文件中通常习惯使用“非政府组织”，主要是强调这类组织和政府的区别；美国等国家通常采用“非营利组织”，主要是强调这类组织和企业的区别；英国、印度常使用“志愿组织”，目的在于强调这类组织的志愿性特征。在国内，NGO通常被称之为“民间组织”和“草根组织”。“民间组织”是官方称谓，主要是由于我国负责NGO注册登记的部门是民间组织管理局，隶属民政部。“草根组织”主要是指没有在民间组织管理局登记注册、不具备法人资格的组织。

学术界对NGO概念的界定也各有不同。王名（2002）认为NG0是指政府和营利的企业之外的一切社会民间组织，在外延上包括社团、民办非企业单位、国有事业单位、人民团体、其他组织（含单位内部的、以企业形式登记的、未登记的社团等）。李铁城（2005）认为NGO是非政府组织。在国际上非政府组织一词最早在1945年6月签订的联合国宪章的第71 款中正式使用。1950年，联合国经社理会第288（X）号文件中将NGO明确定义为：“任何不是根据政府间协议建立起来的国际组织均应被视为非政府组织。”此后，随着NGO影响力的进一步扩大，1996年，联合国经社理事会的1996/31号决议扩大了非政府组织概念的内涵，把国际、国内、社区组织均列为非政府组织。陈晓春、张喜辉、赵珊（2010）从NGO的特征出发，认为NGO是指不以获取利润为目的，为社会公益或共益服务的，提供准公共产品的独立机构。

（二）NGO发展障碍因素 1.政策法律环境不健全

朱冠錤（2008）在分析了中国NGO发展的现状后指出我国非政府组织的法律法规不健全，法制建设滞后。尽管我国正在积极建立有关NGO的法律制度框架，但目前还没有关于NGO整体发展的法律法规体系，与建立社会主义市场经济的实际需要还有一段距离。康绍霞（2006）也认为关于NGO的相关法律远远滞后于其 发展速度，民众对NGO及其相关法律的认识也远远落后，这些都不利于NGO的规范管理及健康发展。罗大贵、杨红（2008）认为我国现行由登记管理机关和业务 主管单位分别行使监督管理职能的双重管理体制，在实际操作中往往被简化为一种政治把关和共担责任的分权机制，不利于NGO的发展，同时我国现行主要法规均停留在行政法规层面，公益事业相关税制和社会保障、志愿服务等方面的立法也存在空白，这些问题亟待解决。程汝华、周贤磊（2008）在此基础上从行政法视角出发，分析我国NGO 所处的政策法律环境，指出过于繁琐的“双重负责、分级管理”制度已经成为了政策改革的焦点之一，应根据NGO类别从实际需求出发，分步骤稳妥地进行改革，最终实行一元管理模式。2.合法性问题面临危机

我国NGO合法地位的取得是以在民政部门登记注册为前提的，准入门槛较高，很多NGO无法取得法人资格。杨正喜、唐鸣（2007）认为从目前来看，登记中存在的严格主义使许多NGO无法符合法律的规定性，被拒于法律规范门槛之外，从而导致其合法性受到质疑，这既降低了法律的实用性，又不利于政府监管，同时也会对NGO事业的发展产生消极影响。程汝华、周贤磊（2008）从另一个角度指出近年来虽然各地民政部门通过降低门槛、简化手续，登记或备案方式，明确法律地位，积极培育扶持社区社会组织，但NGO难以取得法人资格的现象仍然较为严重，其合法性依然存在危机。3.公信力缺失

随着NGO在各个领域所起作用的彰显，越来越多的人一方面认识到NGO在解决社会问题方面的不可或缺性，另一方面也开始质疑NGO的公信力。究其原因，康绍霞（2006）认为我国在“政事分开”、“政社分开”的改革进程中,政府忽略了对非营利组织的监督与管理。在缺乏有效监管的情况下，再加上非营利组织本身的三个先天不足（即缺乏个人利益的存在和动力机制、竞争机制不完善、业绩难以衡量）。因此，目前我国的非营利组织出现了许多问题，诸如滥用减免税特权、牟取暴利、贪污屡禁不止等等。同时也指出官方监督主体多元化、社会监督薄弱化、竞争环境的缺失等不利于非营利组织社会公信力的提升。4.资金缺乏

学者们认为NGO内部制度与管理方面存在着很多问题，但影响NGO发展更多的是资金的缺乏。詹花秀（2003）在对比国外NGO运作方式的基础上指出我国经济发展水平不高，官方NGO 获得的政府资金补贴与支持力度不够，而草根NGO 尚没有形成一套规范的运作机制，缺少工作人员和工作网络，缺少固定的捐助组织和个人，难于募集到足够的资金。杨旭、张艳婷（2010）也认为NGO活动的开展需要一定的资金成本，但大部分主要依靠大规模的社会宣传动员来筹款，具有时限性、地域性和突发性，临时性筹款多，制度化筹款少，筹集渠道也不够规范和畅通，缺乏长效的资金筹集机制。同时各级政府提供财政拨款和补贴以及国内的基金会对NGO的支持也极为有限。5.专业人员、志愿者不足

NGO的良性发展离不开专业人员的支持，更离不开志愿者的协助。就目前情况看，郑睦凡（2011）认为非政府组织面临着现有人员总体规模小，专业人员比重小流动性大，不能满足组织实际工作的需要等诸多问题。并从马斯洛需要层次理论出发，对NGO志愿者人才流失的心理原因做了分析：首先，志愿者的权益缺乏保障；其次，志愿活动的地位并无清晰定位；最后，志愿活动的组织主体也不明确。总之，学者们从宏观和微观两个角度探讨NGO在发展过程中面临的来自外部因素和内部因素两方面所产生的各种问题，并为问题的解决寻找突破口，使NGO在良性发展进程中能够更好更快地发挥应有的效应。

（三）第三方评估

对于评估概念，从不同角度有不同的理解：从评估的目的视角进行定义，评估就是收集和利用资料，以便进行决策，如比格斯塔夫认为，评估直接影响着机构的目的和运作，其执行主要是为了公共责信（Biggertsa,1977）。从评估的内容视角进行定义，罗西等（2002）认为：评估的定义包括所有探讨事件、事物、过程或人的价值的努力。艾尔·巴比（2005）表示：评估研究是一种应用性研究，它研究的是社会干预的效果。从评估的过程视角进行定义，评估是对于事物的实际情况进行测量并将测量结果与指标相比较的过程，这一过程无疑是一种价值判断的过程，从而判断评估对象的价值或适当性（徐秋慧,2008）。从广义和狭义的角度，邓国胜（2001）指出，广义的评估是指评估主体对评估客体的价值大小或高低的评价、判断、预测的活动，是人们认识、把握某些事物或某些活动的价值的行为；狭义的评估是指在一定时限内，尽可能系统地、有目的地对实施过程中或已完成的项目、计划或政策的设计、实施和结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判定和评价。

社会组织第三方评估又称社会评估，主要指公民个人、社会团体、社会舆论机构、中介评估机构等通过一定程序和途径，采取各种方式，直接或间接、正式或非正式地评估社会组织绩效。第三方评估机制作为社会组织评估中重要的评估形式，在理论层面具有存在的必要性和重要性。

五、时间安排

文献回顾和资料准备 2013年10月—2013年12月 联系资源、走访和调研 2013年12月—2014年2月 撰写调研报告和整理数据 2014年3月—2014年5月 国外资料收集 2014年5月—2014年9月 整理资料和处理数据 2014年9月—2014年10月 撰写论文初稿 2014年10月—2014年12月 修改初稿 2014年12月