杜绝扶贫工作中的形式主义需加强第三方评估

第一篇：杜绝扶贫工作中的形式主义需加强第三方评估

专家:杜绝扶贫工作中的形式主义需加强第三方评估

央广网北京10月28日消息 据中国乡村之声《三农中国》报道，国务院扶贫办近日针对部分地区在脱贫攻坚工作中出现的形式主义倾向发出通知，要求切断形式主义的思想根源，及时纠正扶贫工作中的形式主义等倾向性苗头性问题，确保如期实现脱贫攻坚目标。

目前在我国的少数地方，在精准扶贫工作中存在着帮扶举措与帮扶需求不相符、帮扶急于求成、数字脱贫等形式主义问题。有媒体记者报道，一些地方对缺少资金致贫的贫困户，帮扶举措却是提供种植技术；而对缺乏技术而致贫的贫困户，帮扶举措却是帮助协调危房改造，简直牛头不对马嘴。

还有一些地方，依靠发展需要一定周期才能见效的种植业、养殖业带动群众增收致富，但却不顾科学依据和基本事实，短期内就将部分贫困户列为预脱贫对象。对此，中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，目前在一些地区的扶贫工作中，形式主义确实存在。

李国祥：现在脱贫攻坚当中任务非常艰巨，很多地方的领导责任非常大，有一些干部在扶贫当中为了应付或者突出政绩，就采取很多形式主义，好比说一些能够代表形象的工程，不管农民需不需要，不管对农民脱贫有没有帮助，他很可能就会去建设它，而真正能够让农民得到收益的，他不一定愿意去做。

形式主义问题严重影响贫困群众脱贫致富，如果任由其存在和蔓延，势必将无法让贫困县按时如期摘掉贫困帽子，让贫困村和贫困群众如期脱贫，从而影响到全面小康的质量与进程。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，要杜绝扶贫工作中的形式主义，必须加强第三方评估： 李国祥：要想杜绝形象工程，最主要的一个是决策机制，我们在扶贫考核的时候，首先在决策上，扶贫我应该开展哪一些工作，资金怎么投入，要加强第三方评估，让跟脱贫有关的专业机构深入到贫困户当中去，让贫困户有较大的发言权，然后贫困户的发言权直接的与干部的升迁、政绩挂钩，通过第三方评估来倒逼扶贫地区的领导在工作作风、考核、决策当中转变方式，最终让贫困户满不满意，并且我们通过第三方评估能够掌握到这种真实的信息，才能够做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。

第二篇：第三方教育服务也需第三方评估

第三方教育服务也需第三方评估

第三方教育服务也需第三方评估

据媒体报道，前不久，成都成华区教育局宣布，将探索引进专业性强的第三方评价机构，开展教育满意度、学校办学绩效、师德师风等方面的测评，以测评结果来制定相应政策。在笔者看来，这是值得肯定的进步。在学校办学评价、教育项目监测、学校食品安全监督中应该引入第三方力量，避免评价中的行政因素影响和形式主义。

教育规划纲要指出，要培育专业教育服务机构，积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。引入第三方力量，是对纲要精神的贯彻落实。推进第三方参与教育公共治理、服务，将是教育部门下一阶段进行教育管理改革的重要任务。

要把第三方参与教育公共治理、服务做好，需要做好对第三方参与治理、服务的顶层设计，而不能让第三方治理服务流于形式。第三方参与教育治理和服务，能否起到助推教育发展的作用，关键在于第三方的独立性和专业性。如果第三方不独立、缺乏专业性，其工作在教育行政部门领导下进行，只对行政部门负责，那么，第三方就会成为摆设，甚至成为行政部门达成自身意图的“工具”。另外，委托第三方可能涉及政府购买，因此，如果缺乏对委托购买第三方服务的监督，很可能会出现利益输送等新问题。

值得注意的是，一些教育部门和学校有引入第三方力量的尝试，可是，在具体实施过程中出现诸多问题，一些第三方教育服务已被叫停。比如，2011年，湖北省教育厅就叫停了自考助学中的“第三方招生”，明确规定自考助学不得委托任何个人或中介机构介入招生宣传或参与招生。其中一个重要原因是，一些机构故意混淆办学性质和层次，误导考生和家长，还有少数中介机构为了收取回扣，代替招生，进行虚假宣传，这是第三方机构完全逐利所致。

在推进第三方参与教育公共治理、服务中，这些教训必须吸取。教育行政部门应从第三方力量的独立性、专业性出发，在选择第三方力量时，引入民主管理、公开选拔、招标机制。可以说，第三方服务的生命力，在于充分的市场竞争。

比如，学校食品安全社会监督员，除政协委员、人大代表之外的委员，不能由政府部门直接聘任，而应该通过民主选举产生。而政府部门聘请第三方机构委托管理、评价，需要进行公开招标。若不进行公开招标，直接委托给某一机构，这可能滋生权力寻租，也可能导致承担教育治理、服务任务的第三方机构缺乏专业性和独立性。这一问题在第三方评估中尤为突出。我国长期以来实行行政评估，第三方专业评价并不强，目前要推行教育第三方评价，如果操作不当，一些不具资质却有行政背景的机构充当第三方评价，很可能搞坏第三方评价，让学校、老百姓对其不信任，难以形成公信力。

这就要求对第三方服务本身，也要进行第三方的评估。说白了，不是一引入第三方，教育就推进了管办评分离改革。不具独立性、依附行政体系的第三方，只是形式上的第三方，实质还是管办评一体；不具专业性的第三方，会搞砸第三方，让老百姓依旧相信行政的权威，而不利于推进教育的去行政化。（熊丙奇 作者系21世纪教育研究院副院长）

《中国教育报》2014年12月16日第2版

第三篇：警惕扶贫工作中的形式主义新表现

近年来，党中央扎实推进“八项规定”，狠刹“四风”，形式主义、官僚主义在一定程度上得以遏制。但在某些领域，如基层扶贫工作中，形式主义、官僚主义又有了新的表现。

扶贫工作中绝大多数干部都能扎实工作，扶贫成就有目共睹，但也存在一些问题。在西部某省，一些基层干部群众被扶贫领域的“痕迹管理”不时困扰，甚至影响了正常生产生活。有的基层干部每周去一次“结对子”的贫困户家里填表，与帮扶对象合影存照，以证明扶贫工作“扎实推进”。贫困户对此有看法，有的甚至看到对口干部来了，马上关门闭户。

明年是全面建成小康社会之年，扶贫成为全国上下的大事，这既是民生工程，又是政治任务，来不得半点马虎。但一些干部戴着形式主义、官僚主义的帽子搞扶贫，则会损害扶贫工作形象，助长了图虚名、务虚功，损害了干群关系。

形式主义、官僚主义，浪费了基层资源，增加了干部负担，消磨了工作积极性，削弱了群众认同感，损害了队伍形象，必须坚决反对。为此，领导干部要带头整改，要深入一线，扎实调查研究，掌握科学的管理考核方式，祛除“书面留痕迹”“纸上作业”。

今年是“基层减负年”，中办印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，提出了切实为基层减负的一系列务实管用举措，鲜明树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。这个通知干货满满，指导性非常强，各级干部须将之入脑入心、见诸行动。

整治形式主义、官僚主义既要解决老问题，也要察觉新问题；既要解决显性问题，也要解决隐性问题；既要解决表层次问题，也要解决深层次问题。想让形式主义、官僚主义不再“翻身”，唯有持之以恒抓下去！

第四篇：--第三方评估

第三方评估

***政府办 **

2016年以来，国家在精准扶贫工作成效考核方面引入第三方评估，组织高校专家成立评估队伍，采取抽样入户调查、干部访谈、查看资料等方式对脱贫成效进行全面客观评价，真实检验各地脱贫情况，并作为贫困村退出、贫困县脱贫的重要依据。不仅是扶贫领域，随着国务院、省、市各级政府对第三方评估越来越重视，民生工程满意度测评、公众安全感指数测评、教育绩效、公共服务质量等不同领域都能看到第三方评估的身影，第三方评估成为一种趋势和潮流，运用越来越广泛。

第三方评估探识

第三方评估是指由与政府无隶属关系和利益关系的第三部门和民间机构所组织实施的评估政府及其部门绩效的活动。第三方评估是政府管理方式的重大创新，与政府绩效管理、政府绩效评估紧密联系在一起。

长期以来，政府管理采取单向自上而下的内部评价机制，受主观干扰、信息不对称、考核形式化等影响，难以形成真实客观的评价。第三方评估，以其独立、专业的视角，按照科学的程序和方法进行分析、研究、比较、评估，预测其效果、价值、趋势或发展，能够对政府执行落实情况开展客观评价。第三方评估作

—1— 为一种外部制衡机制，能在一定程度弥补政府自我评估缺陷，通过第三方评估把脉问诊，对于加快打造现代化政府，提升治理水平具有重大作用。

第三方评估分为独立第三方评估和委托第三方评估，承担主体为社会组织、高等院校、民间智库或民意评价机构，可分为高校专家评估、专业公司评估、社会代表评估、民众参与评估这四种模式。评估一般包括确定评估项目和目标、确定评估方法、组织实施评估、形成评估报告和评估结果运用这几个阶段。评估目的主要是改善和优化政府行为。评估方法则是根据评估对象需要，通过问卷调查法、随机抽样、统计技术等方法，采取电话问卷、访谈、电话调查、现场测评、网上评议等不同手段，立体化、系统化掌握最真实情况，全面准确测量评估目标的实现情况。

第三方评估的发展历程

第三方评估由来已久，经历了漫长的实践发展历程。起源于西方国家，并在西方国家得到了较为成熟的发展。特别是美国和英国，第三方评估成为了政府政策评估、绩效管理的重要形式，通过评估提高政府行政效率，改善政府服务水平。从美国来看，19世纪末20世纪初，美国第二次工业革命进入尾声，成为世界头号强国。与此同时，美国政府效率低下，政府权力最大化，政府规模日益庞大，支出大幅增长。为此，公众呼吁美国政府采用企业的一些有益做法来提高政府效率，开启了第三方评估政府绩

—2— 效的先河。实践证明，通过引入第三方评估，大大节省了行政成本，提高了公共部门的管理绩效。随着评估规模与范围的扩大，逐步出现了一批较为知名的第三方评估机构,比如，美国坎贝尔研究所、兰德公司、布鲁金斯研究所、现代问题研究所、政策研究所、总会计局等，它们参与和介入政策和政府绩效评估，对美国政府改革作出了重大贡献。从英国来看，20世纪80年代，英国经济发展“滞涨”，为提高政府行政效率，改善政府服务水平，采取委托第三方评估的方法进行政府绩效评估。随着政府绩效评估实践在发达国家的普及，各国逐渐开始探索绩效评估法制化、制度化，以法律的形式固化为一种长效机制，为第三方评估奠定了法律和制度基础。

第三方评估在我国起步较晚，1986年以前，我国不存在独立第三方评估，所有政务信息都依赖行政系统内部自下而上的报告机制。1986年以来，特别是十八大以来，党中央、国务院高度重视引入第三方评估，第三方评估得到了广泛的运用和实践。比如，2014年3月，国务院确定《政府工作报告》重点工作任务落实情况引入第三方评估；2014年7月，国务院部署多措并举缓解企业融资成本高问题，要求各有关部门引入第三方评估；2015年8月，国务院常务会议听取政策落实第三方评估汇报，要求用第三方评估促进政府管理方式创新。2016年3月，总书记在参加全国人大青海代表团审议时指出，要建立精准扶

—3— 贫台账和扶贫成效第三方评估机制。第三方评估实践在我国政府绩效评估领域中得到了越来越广泛的运用，为改进政府管理开辟了新的路径。

第三方评估的独特优势

作为一种管理工具和监督手段，第三方评估以其无法比拟的特殊优势，成为打造现代化政府、推进治理方式变革的一项重大举措，发挥着越来越重要的影响和作用。

第三方评估具有四个方面的原则要求：一是专业性。专业是确保评估结果公正的基础，也是确立评估权威的基础。评估机构和评估人员必须具备专业知识和专业技能，运用科学、有效的评估方法，灵活掌握问卷法、访谈法、文献法、科学抽样、统计分析等专业方法，保证数据和过程的客观真实、科学准确。二是独立性。独立是第三方评估的公信力之源，是确保评估结果公正的灵魂所在。身份上独立。第三方评估机构是独立的法人，与政府部门和其他社会组织不存在隶属关系，有独立的人事权，其评估人员不担任政府公职。财政上独立。第三方评估机构应是自主经营、自负盈亏、自我发展的独立法人，财政来源多元化，不过分依赖政府。精神上独立。把独立当成自己的灵魂，明确自身对公众的承诺和其担负的使命，在执业过程中保持公正无私，不带任何偏见，独立开展评估工作。三是公开性。公开性是确保评估结果公正的必要手段。引入第三方评估的重要作用就是监督，要通

—4— 过全程公开，强化第三方的监督作用以及对第三方评估机构的监督。评估内容、评估过程、评估结果都要全部公开，才能真正发挥评估的良好效果。四是实效性。第三方评估是手段、措施，而不是目的，以评促建才是根本要求。评估要体现实效，对被评估者有价值、有收益，对自身有帮助，能够促进被评估者改进工作，提高工作效率。高度重视结果运用，不能“为评估而评估”“为政绩而评估”，即知即改、立行立改推动政策落实。

推广第三方评估运用是治理现代化的必然选择。我国传统政府管理模式是“管制型”政府，政府大包大揽、职能无限、效率低下，经常出现越位、缺位和错位现象。过去，政府部门采取体制内评估方式，操作简单、节约时间和成本，带有很强的主观性，不能真实反映实际情况。第三方评估作为外部制衡机制，能够增强政府的公信力，弥补体制内评估的缺陷漏洞，拓展民主参与的途径，搭建了公众与政府沟通的平台，有效提高行政效率，提高政策执行力，在促进服务型政府建设方面能够发挥不可替代的促进作用。第三方评估提供了一种新的路径，推动政府由管制向善治转型；通过第三方的积极参与，实现多元化、民主化治理。

第三方评估的瓶颈和困境

第三方评估在我国仍然处于实践探索、发展起步阶段，与发达国家相比存在不小的差距，推进我国政府绩效第三方评估，有许多瓶颈和困境亟待破解，还有很长的路要走。一是理念困境。

—5— 受传统行政管理模式影响，“官本位”意识较浓，习惯于命令式管理，政府权威不容质疑和挑战。公众参与意识不强，参与政治事务积极性不高。政府对第三方评估不够重视，没有认识到第三方评估的重要作用，对操作程序不了解、不熟悉。在思维上依赖上级组织的工作检查，延续着自上而下的内部自我评估方式，害怕暴露政府工作的缺点和不足，不愿打破现状。二是制度困境。完善的法律和制度保障是开展第三方评估的前提和基础。我国第三方评估起步晚，立法工作滞后，相关配套制度建设尚不完善，缺乏信息公开制度、对第三方评估机构的监督制度，导致第三方评估无规可依、无章可循，效果很难保证。三是评估机构发展困境。我国第三方评估行业发展缓慢，缺乏充足的专业型评估人才，机构专业性不足；第三方评估机构独立性不强，容易受到外部因素干扰，影响评估结果的客观性和公正性。四是结果运用困境。由于评估结果运用缺乏有效的刚性约束机制，受领导主观意愿影响较大，缺乏有效的公示机制，后期跟踪落实容易成为一句空话。要走出困境，充分发挥第三方评估的重要作用，必须从思想、制度、措施上进行全方位保障，营造良好的公众环境，让第三方评估茁壮成长。一是转变观念。政府部门要勇于自我革命，转变“只唯上，不唯下”的错误思想和官僚作风，主动接受第三方评估，提高自身工作绩效。二是完善制度。第三方评估是一个系统工程，完善的法律和制度是保障第三方评估有效、持续、健康发

—6— 展的长效机制。通过法制化手段使得第三方评估有制度保障，从法律上确定第三方评估地位，赋予评估机构超然、独立的地位，明确权利义务，完善评估规则及基本程序。建立信息公开制度，完善第三方评估监督制度，提高评估透明度。三是加快评估机构建设。加强评估机构独立性建设，提升机构专业化水平，积极培育市场环境，造就一大批评估专业人才和优质评估机构。四是强化结果运用。把结果运用与绩效管理、干部考核、提拔使用挂钩，建立刚性约束机制，增强评估的权威性，真正发挥评估的激励效用。

第三方评估在县域治理中大有可为

当前，县域治理中的第三方评估实践非常少，也缺乏相应的制度和环境支持。作为政府管理方式的创新之举，未来推进县域治理现代化，推广运用第三方评估是必然选择。第三方评估的运用领域非常广泛，从政府提供公共服务的范围来说，任何重大政策、重大改革措施、重大建设项目、重大人事调整，公共服务、工作效能、改革试点、公共需求等都可以引入第三方评估；从社会领域来说，社会发育程度、社会组织建设、政府购买服务项目、社区治理与社区服务、社会工作水平等方面也可以引入第三方评估。可以采取先试点再推广的方式，围绕工作实际需要，逐步在一些重点领域、重点环节组织实施，改进政府治理水平。可以优先从以下几个方面试点：一是围绕放管服改革成效开展评估。十

—7— 八大以来，国家深入推进“放管服”改革，采取了一系列简政放管、放管结合、优化服务的措施。***政府积极推进服务型政府建设，全面深化行政审批制度改革，推出了“一窗式”服务等举措，取得了一些成效。但是，群众反映办事难、办事慢，行政审批效率低下的问题仍然比较普遍。通过引入第三方评估，全面了解“放管服”改革的情况及存在问题，找准下一步改革努力方向，提升改革实效，打造最优的发展环境。二是围绕脱贫攻坚成效开展评估。国家层面启动了精准扶贫成效第三方考核，客观了解脱贫真实情况。在实际工作中，可以引入第三方评估方式开展自查自评，同时脱贫摘帽之后，也可以运用第三方评估方式，诊断持续稳定脱贫情况，确保贫困群众脱贫不返贫。三是围绕政府部门绩效考核开展评估。当前，政府部门绩效考核，主要采取自上而下、传统简单的考核方式，这种考核方式非常片面，容易受主观因素、信息不对称等因素影响，难以真实全面掌握绩效情况，考核的指挥棒作用很难发挥。可以引入第三方评估，对各部门、各单位绩效情况进行目标量化、定性和定量分析，全面调查核实，提供最准确的考核结果，并运用到单位奖惩、干部使用等方面。四是围绕政府购买服务开展评估。当前，政府购买服务运用越来越广泛，比如，环卫、园林等领域，购买服务的数量和范围逐步扩大。如何评价项目实施现状，提升公共服务水平，可以引入第三方评估，通过规范化评估发现问题，提高公共服务的质量和效

—8— 率。五是围绕县委、县政府重大政策落实开展评估。在日常工作中，县委、县政府确定的重大政策落实情况如何，往往通过自下而上的汇报或者简单的实地调研方式确定，缺乏系统性的评估和诊断，可以考虑结合实际需要，推广第三方评估方式，对一些重大政策、重点项目的实施情况全面了解，对政府政策措施落实情况及其管理绩效进行评估，对政府及其工作人员行为开展监督与考评。强化评估结果运用，提高政策执行力，提升政策落实水平，发挥最佳效益。可以说，第三方评估拥有非常广阔的舞台和光明的发展前景。

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第五篇：杜绝政绩考核形式主义心得体会

杜绝政绩考核形式主义心得体会

始终坚定理想信念。杜绝政绩考核形式主义问题，根本还在于各级党员领导干部要率先增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想wz头脑，始终坚持以人民为中心的发展思想，不断提高政治站位和工作水平。

特别是要坚持把学习贯彻党的十九届五中全会精神作为当前首要政治任务，强化理想信念教育，筑牢防腐拒变的思想防线，增强为党的伟大事业不懈奋斗的自觉性，进一步提高认识新情况、解决新矛盾的能力，自觉抵制政绩考核形式主义等不正之风，永葆对党忠诚、个人干净、敢于担当的政治本色。

始终坚持问题导向。各级组织部门是整治政绩考核形式主义的责任主体，要结合具体实际，摸清实际情况，坚持问题导向，找准突破口和切入点。特别是要主动聚焦各级为了应付政绩考核，可能搞出来的形式主义的问题。

比如，为了应付组织上的政绩考核，精于空泛的表态，具体行动上“蜻蜓点水”；突击应景造势，具体工作上“华而不实”，文件材料很丰满，现实成效很骨感；对上对下敷衍塞责，在落实党中央决策部署上不认真、不彻底，在执行党中央硬性规定上打折扣、搞变通；官气十足、颐指气使，脱离群众、脱离实际……

这些看似平常的“小问题”，映射出的却是政绩形式主义的“大问题”，各级组织部门在开展政绩考核工作时，必须一抓到底，进行精确施策和靶向整治，确保政绩考核工作实之又实，全面发挥政绩考核工作的“风向标”作用。

始终强化领导把关。各级党组织也要充分发挥领导把关作用，对同级组织部门在政绩考核工作中可能出现的形式主义问题，早发现、早解决，把问题解决在萌芽状态；对政绩考核中出现的应付考核的形式主义问题也要发现一起、查处一起、绝不姑息，彻底铲除政绩考核形式主义滋长的土壤，切实让被考核的地方和单位相关领导干部不敢搞形式主义，切实让实事求是、求真务实开展或迎接组织上的政绩考核蔚然成风，不断引导各级领导干部树立树牢正确的政绩观