第三方调解机制

第一篇：第三方调解机制

莆田平民医院医疗纠纷第三方调节制度

1.医院由门诊管理部（医患关系协调办公室）统一负责全院医疗纠纷的接待与处理工作。相关科室、职能科室均有责任积极参与或协助医疗纠纷处理，不得推诿。处理医疗纠纷，应当遵循事实清楚、依据充分、定性准确、责任明确、责罚相当、公平公正、化解矛盾的原则。

2.医疗纠纷发生后，科室主任(或负责人)应高度重视，尽快与患方沟通，解答疑问，化解矛盾，争取以和解的方式解决争议。医院各职能部门有责任积极协助科室做好调解工作。未经科室主任(或负责人)同意，科内其他医务人员不得就有争议的医疗事件向患方进行解释与评价。

3.医患关系协调办公室根据纠纷的实际情况，引导患方通过院内协商、医疗纠纷人民调解委员会调解或者法院诉讼等方式解决纠纷。院内协商无果、要求赔偿问题，医院建议患者或患者家属通过第三方调解进行解决。

4.符合下列条件的的医疗纠纷，可以申请医调委调解处理：

4.1 医患双方自愿申请；

4.2 当事人与医疗纠纷有直接利害关系； 4.3 有具体的调解请求、事实依据和理由。

5.有以下情形的医疗纠纷，不得申请医调委调解处理： 5.1 一方当事人明确拒绝调解的；

5.2 法律法规规定由专门机关管辖处理的，或者不适宜通过人民调解方式解决的；

5.3 人民法院、公安机关或者其他行政部门已经受理或正在处理的。

6.医患双方同意经医调委解决的，需于 7 个工作日内递交完整材料。自材料提交齐全之日起，一般在 45 个工作日内进行调解结案。医患双方认可调解结果并达成协议的，由医调委出具医疗纠纷调解协议书，经双方当事人签名、盖章及医调委盖章即可生效。医患双方不能达成调解协议的，调解终结并进入其他纠纷解决渠道。经双方当事人签名、盖章及医调委盖章后的调解协议具有法律效力。当事人应当按照协议，自觉履行约定。经过司法确认的调解协议书具有法律强制执行力。

7.医疗纠纷进入第三方鉴定程序或者诉讼程序时，当事科室负责准备病历摘要、医方陈述等相关资料。医患关系协调办公室负责与鉴定机构、人民法院及法律顾问联系，与科室一起做好相关准备工作。科室主任(或负责人)和当事人作为医院代理人出席鉴定会。科室主任(或负责人)作为医院代理人参加诉讼。医患关系协调办公室或联系律师作为医院另一代理人。科室主任(或负责人)无法出席鉴定会或者参加诉讼的，由其指定的副主任医师以上职称的医务人员作为代理人参加。医疗纠纷第三方调解机制体现了中国传统诉讼文化，符合中华民族的心理需求。医疗纠纷第三方调解遵循合法性与合理性相结合的原则，能够缓和紧张的医患关系。医疗纠纷第三方调解程序简单、服务免费、周期短，体现了以人为本的人文关怀。医疗纠纷第三方调解机制具有保密性，符合医患双方的利益需求。第三方调解机构解决医患纠纷，能够节约行政管理成本和司法资源

莆田平民医院 2017年1月17日

第二篇：医疗纠纷第三方调解机制经验交流

纠纷调解小平台 释放维权大功效

——**区积极构建医疗纠纷第三方调解机制

近年来，随着我国社会经济的快速发展，人民群众不断上涨的医疗服务需求与医疗服务能力、医疗保障水平的矛盾日益突出，人们对疾病的诊治期望与医疗技术的客观局限性之间的差距，使医疗纠纷的发生呈上升态势。为加强和创新社会管理，汉阳区搭建平台，建章立制，积极探索实践医疗纠纷第三方调解机制。区医疗纠纷人民调解委员成立半年多来，共接待群众来电来访咨询170余人次，受理医疗纠纷35件，其中28件得以成功调解，7件正在处理之中，成功率为80%，未发生一起涉及医疗纠纷的群体性事件，为化解当前日益突出的医疗矛盾纠纷、建立医患和谐关系、实现医疗秩序的良好稳定，取得了突出成效。

一、采取三大举措，推进医疗纠纷“第三方”调处基础建设

往常处理医疗纠纷主要有三种途径：一是通过诉讼“官司了”，二是通过卫生行政部门“官了”，三是医患双方自行“私了”。但鉴于医疗纠纷的专业性太强以及医学的不确定性，打医疗纠纷官司非常复杂；同时，进行医疗事故鉴定的专家和医院同属一个系统，让患者对其公正性担忧；另外，医患双方身处不同环境、不同立场，沟通不够容易导致对立情绪使矛盾恶化。这些弊端造成 “官司了”太难了，“官了”了不了，“私了”没法了的现象。因此，建立规范、具有公信力的第三方调解机制就显得刻不容缓，不仅可以使医院摆脱较大的精神压力，维持正常工作秩序，也能有效维护患者的正当权益，避免“医闹”现象的发生。为此，汉阳区三大举措全力推进第三方调处机制的建设。

1、坚持党政主导，实现调处机构标准化。区委、区政府高度重视医疗纠纷的化解工作，组建了由区司法局、卫生局及相关职能部门组成的汉阳区“医调委”领导小组，实行部门联动。区医疗纠纷人民调解委员会在上级部门的关心、支持下于2011年8月1日正式成立，工作经费、人员编制、工资待遇和相关保障均列入财政预算，并落实办公用房70余平方米，办公地点交通方便，利于群众上门调处纠纷，全部配备了办公桌椅、电话、电脑、打印机、空调等必要的办公设备，提供了优良的工作条件。

2、强化人才支撑，实现调处人员专业化。聘请了具有医疗专业知识和法律知识，热心调解事业，有较高调解技能的专职调解员3名，专门从事医疗纠纷的调解工作。针对医疗专业性强的特点，组建了由内科、外科、儿科、妇科、中医以及律师等25人专家人才库，为重大、复杂的医疗纠纷提供咨询意见，保障医疗纠纷得到正确的处理。

3、完善运转机制，实现调处程序规范化。制定区医调委工作实施方案，建立了联席会制度、受理和调解登记制度、配合协作制度、调解情况和重大纠纷报送制度、结案归档制度，统一使用司法部制定的文书格式，确保了医疗纠纷调解工作规范运行。

二、体现三大特性，实现医疗纠纷“第三方”调处社会价值

医疗纠纷不仅涉及群众生命权和健康权，而且影响医疗机构正常的工作秩序。对疗纠纷实施“第三方”调解方式能充分发挥人民调解的教育说服、耐心疏导、不伤和气的工作优势，并注重部门联动形成调处合力，及时化解医疗纠纷，让医患双方权益得到保障，取得了良好的社会效益。

1、体现中立性，增强维权效力。医患发生纠纷时，由于双方缺乏信任，很难达成共识。然而医调会作为医院和患者以外的第三方，与双方都没有利害关系，具有较强的中立性，不袒护任何一方，可以有效缓冲彼此的对立情绪，消除双方顾虑，赢得双方的信任。通过区医调委调解达成的调解协议，具有法律约束力，医患双方都能按照约定履行。

2.体现专业性，提高维权意识。医调会组成人员均由具有丰富专业知识和实践经验的人员担任，他们既懂得相关法律，又深谙医疗管理。在调解工作中一方面从维护当事人合法权益的出发，提出合情合理的建议；一方面大力宣传国家法律、法规、规章和医学知识，引导医患双方当事人依据事实和法律公平解决医疗纠纷，使医患双方当事人维权意识不断增强，从根本上防范和减少医疗事故、差错的发生。

3.体现高效性，降低维权成本。第三方调解机制由政府实行资源整合，实行整体联动，大大提高了调解效率，能使医疗机构管理人员有充裕的时间和精力投入医疗质量管理，提高医疗服务水平，有效降低社会成本。同时医调会不以赢利为目的，从受理到调解，不收取任何费用，这对处于相对弱势地位的患方来说，大大减轻了维权成本。

三、履行三大功能，彰显医疗纠纷“第三方”调处维权效能

医调委作为链接医疗机构及医护人员、患者之间的桥梁和纽带，是化解医患矛盾冲突的一剂良药，是维护社会和谐稳定的一块基石。区医调委通过半年多来的实际运作效果好，维权效能显著。

1、担当医患冲突“缓冲带”，彰显防激化职能。以往每当医

疗纠纷激化时，患者一方常常不顾事实如何，先行提出要求院方进行巨额赔偿，导致矛盾僵持不下。现在通过第三方调解，将矛盾现场从医疗机构转移到了医调会，将矛盾的表现形式从显性的现场激烈对抗转化为隐性的内部面对面友好协商，让矛盾明显缓解。如：患者林某，2011年8月在某一所民营医院施行了无痛人流。术后不适，遂到大医院就诊，诊断为子宫穿孔，并

住院治疗。对此，患者情绪非常激动，认为医院存在严重过错，可能造成未育女子终身不育，对医院的行为不能原谅。区调委会在积极介入调解的同时，由妇科专家向患者讲解子宫穿孔治愈后对再次孕育影响程度不是绝对的，缓解了患者愤怒的情绪。经多次调解，纠纷得到了妥善解决。事后患者还专门给医调会送来鲜花表示感谢。

2、筑牢社会稳定“防火墙”，彰显大调解职能。众所周知，构建和谐医患关系，是构建和谐社会的迫切需要。在当前医疗服务供需矛盾日益突出、医疗纠纷频发的形势下，加强医疗纠纷的预防和调处工作，对于维护医患双方合法权利、打造良好的医疗秩序和就医环境、维护汉阳地区社会和谐稳定显得尤其重要。如：患者2011年2月因牙龈发炎到一口腔诊所就诊，医生按先打磨病牙再上牙套的方式治疗。病牙打磨后，患者牙痛症状加重。患者认为该口腔诊所将其好齿磨坏，存在过度治疗的问题。于是携家属每天到该诊所吵闹，使其不能正常营业。由于医方不予解决问题，患者到医调会申请调解。医调会积极介入，一方面稳定患者的情绪，劝其不要到医疗机构闹事，一方面及时与口腔诊所沟通赔偿事宜，使患者得到了合理补偿，医疗机构正常的工作秩序得到了保障。

3、充当服务百姓“救心丸”，彰显大维权职能。让医患双方坐下来调解，是医调委的主要工作。同时，医调委还承担着引导患者合理、合法维权的职责，实现“和为贵”的理念与“情理法”的原则充分结合，既极大地提升了医患双方维权效能，又为促进社会和谐起到了十分重要的作用。如：孕妇杨某2011年10月到一家没有产科手术资质的门诊部做引产手术，在引产过程中发生子宫破裂大出血，即转同济医院抢救。为挽救患者生命，患者被实施子宫切除术。患者因痛失子宫，认定医疗行为存在重大过错，并通过新闻媒体报道施压，要求赔付巨额赔偿金。由于该医疗机构严重违规，卫生行政部门欲吊销其经营许可证。但如若该医疗机构被注销，患者的赔偿金就可能落空。医调会积极与卫生行政部门商讨，暂缓履行注销程序，先让其关门整改，待调解成功如约向患者支付赔偿金后，再实行行政吊销卫生许可证的处罚程序。在医调会的积极努力下，患者得到补偿，有效维护了自身的合法权益。

第三篇：完善第三方调解机制 让医患纠纷“和为贵”

完善第三方调解机制 让医患纠纷“和为贵”

当前，医患纠纷日趋高发，医疗纠纷人民调解是实现医患纠纷“和为贵”的重要途径。据报道，卫生部新闻发言人邓海华5月8日说，据不完全统计，截至2011年底，中国已成立医疗纠纷人民调解专门组织1358家。医疗纠纷人民调解网络地市级以上全覆盖，县级覆盖面达到73.8％。

笔者认为，医患纠纷原因复杂，一方面，医患双方互相理解，社会要对医生群体多一些理解、尊重和信任；另一方面，有必要从加强和创新社会管理的角度，完善医患矛盾纠纷预防和化解机制，特别是推广第三方调解机制妥善化解医患纠纷，为医患纠纷提供“缓冲带”,避免冲突升级恶化。

实践证明，在当前医患关系问题尖锐、医患纠纷调解难度趋大的形势下，通过建立医患纠纷人民调解的方式为医患纠纷提供“缓冲带”，可以有效化解医患双方矛盾，在法律效果与社会效果上实现双赢。

近年来，医闹问题颇为突出，其实医闹问题不是简单的治安问题，而是涉及医患纠纷解决机制乃至医护人员职业道德等体制和社会性问题。如何根治医闹，首先要明白医闹之根何在，找准医患矛盾背后的“深层次原因”。就现实而言，现行医疗事故解决机制明显缺乏足够的公平性和公信力，患者在医疗事故认定和解决机制中明显处于弱势地位。缺乏公平的医疗纠纷解决程序和机制，现行医疗事故解决体系不获信任，在此情况下，就有一些患者选择医闹这种“私力救济”渠道，因为他们相信多闹多得、少闹少得，不闹不得。因此，建立公平科学的医疗纠纷解决程序和机制，便是遏制医闹现象的关键所在。引入人民调解，建立医患纠纷第三方调解机制，不失为妥善解决医患纠纷的得力之举，也是构建公平科学的医疗纠纷解决机制的重要内容。

医闹现象、医患纠纷属于社会管理问题，要按照“加强和创新社会管理”的要求，尽量引入社会力量进行妥善解决，将医患纠纷纳入人民调解的范围，在原来针尖对麦芒式的医患双方民事纠纷中引进社会组织介入，以多方力量共同解决这个社会问题。就医患纠纷社会管理而言，引入人民调解，设立医疗纠纷专业人民调解委员会，建立医患纠纷第三方调解机制，堪称破解医闹问题、创新医疗领域社会管理的新途径。

第四篇：2013年5月关于建立医疗纠纷第三方调解机制的方案

医疗纠纷第三方调解机制方案

根据菏泽市和巨野县卫生局有关今年在我市开展医疗纠纷第三方调解试点工作的精神，结合我院实际情况，特制订《医疗纠纷第三方调解机制方案》。

一、医疗纠纷调解领导小组

组长：常务副县长

副组长：县法院院长

县检察院院长

县公安局局长

成员：县委政法委常务副书记

县委宣传部常务副部长

县政法委副书记

县司法局局长

县卫生局局长

县财政局局长

县民政局局长

县法制办主任

县劳动人事局和社会保障局副局长

县工商局党组副书记

县人民医院副院长

县人民医院医患办主任

县人民医院医务科主任

医疗纠纷调解办公室设在巨野县人民医院

办公室主任：县人民医院副院长

办公室副主任：派出所所长

县人民医院医务科主任

二、调解的三种途径

（一）双方直接协调。不利的方面是容易使医患双方矛盾加剧。

（二）申请医疗事故鉴定。由于卫生局和医院存在管理关系，使很多患者不能信任。

（三）提起诉讼。时间长，成本高。

成立医疗纠纷调解委员会—第三方调解机构(巨野县医患纠纷和调处工作办公室)，今后我院发生医疗纠纷，符合条件的将由这个专门机构进行独立处理。

三、医疗纠纷第三方调解处置原则

1、公平、公正原则

“第三方”在医疗纠纷的调解中，必须淡化政府行为的性质，让更多与医疗界无关的真正第三方人士介入，独立、公正、客观的解决纠纷，最大程度保护医患双方的合法权益。

2、科学规范原则

在调解中依据卫生部制定的《临床医学操作规范》、《临床医学指南》、临床诊疗路径等，依法调解。

3、费用原则

在调解过程中，应参照《菏泽市医疗纠纷处置办法》执行，如索赔超过一万元，医院无权自行解决，当事双方可申请由医疗纠纷调解委员会调解。

4、便民原则

医疗纠纷突发性强、不稳定因素多等特点，医疗纠纷的调解应在查实事实、公平、公正的基础上，做到快受理、快调解、快结案，最大限度地维护医患双方的正当权益。

第五篇：三大调解机制

中 国 共 产 党

阿图什市委员会办公室（通知）

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阿党室字„2011‟10号

阿图什市委办公室 市政府办公室 关于印发《关于建立人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作机制的意见》的通知

各乡党委和人民政府，各街道工委、办事处，市委各部委，市直机关各单位，各企事业单位，人民团体： 经市委、市政府同意，现将《关于建立人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作机制的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共阿图什市委员会办公 室 阿图什市人民政府 办 公 室

关于建立人民调解、司法调解、行政调解

“三调联动”工作机制的意见

为充分发挥调解工作在维护社会稳定中的重要作用，从源头上化解和减少社会矛盾纠纷，贯彻自治区、自治州关于建立人民调解、司法调解、行政调解三调联动机制的要求，现就我市建立人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作机制提出如下意见。

一、指导思想

紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体目标，以科学发展观为指导，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，实现人民调解、司法调解、行政调解有机结合，将矛盾纠纷及时化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定。

二、目标任务

2011年，人民调解、司法调解、行政调解相互衔接配合的大调解机制实现有效运转。“三调联动”工作机制进一步完善，实现密切配合、规范运作；人民调解、行政调解和司法调解的责任主体进一步明确。通过努力，实现民转刑案件、行政复议案件、涉法涉诉信访案件逐年下降，人民调解调成率、民事诉讼调成率、可调性行政投诉案件调成率达100%，调解成功率达98%，确保社会和谐稳定。

三、基本原则

（一）统一领导，分级负责。在各级党委、政府的领导下，对各类可调性矛盾纠纷坚持以调解为基础，实行人民调解与司法调解、行政调解的对接联动。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实调解责任。

（二）预防为主，化解矛盾。建立健全社会利益协调机制和社会稳定预警机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，化解在基层。

（三）依法调解，防止激化。注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政手段，把矛盾纠纷化解在初发阶段，防止激化、扩大。

（四）快速反应、相互配合。严格落实责任制，加强有关部门的协作、配合，确保信息收集、情况报告、指挥处臵等各个环节紧密衔接，在最短时间内化解矛盾。

（五）加强教育、正确引导。将法制宣传、教育疏导的工作贯穿于调解的整个过程，引导群众通过正常渠道反映诉求，依法维护自己的合法权益。

四、组织机构

为加强对“三调联动”工作的组织领导，成立市“三调联动”工作领导小组，市委副书记、政法委书记任组长，市委副书、市政府常委副市长任副组长，市法院、检察院、综治办、维稳办、公安局、司法局、信访局、政府法制办、财政局、民政局、教育局、市委610办、人事局、劳动和社会保障局、市建设局、房产局、国土资源局、卫生局、环保局、民宗委、农业局、工商局、计生委、总工会、妇联等部门负责人为成员，领导小组下设办公室。市法院、检察院、公安局、市司法局、市政府法制办分别设立本行业调解协调指导委员会，其他市直行政职能部门设立调解工作室，大中型企业设立人民调解委员会。

乡（街道）以人民调解委员会为工作平台，在乡（街道）综治维稳工作中心设立矛盾纠纷联合调处工作室，以联调工作机制为载体，组织综治办、司法所、派出所、法庭、信访办等职能部门及人民调解委员会共同参与社会矛盾纠纷联防联调。联合调处工作室设调解员，由乡（街道）综治工作中心和司法所直接管理使用。

人民法庭、公安派出所设立调解联络员工作室。村（居委会）、厂矿企业设立人民调解委员会，村民组（楼院）、车间建立人民调解小组。

五、工作职责

（一）领导小组职责：研究制定和组织实施“三调联动”工作规划、工作措施；监督、检查工作落实情况，研究解决工作中的重大问题；落实组织保障、经费保障措施；实施奖惩，严格责任追究。

（二）领导小组办公室职责：指导管理本辖区内的矛盾纠纷调处工作，对于重大矛盾纠纷的调处进行分流指派；协调各职能部门共同参与矛盾纠纷调处；组织跨地区、跨部门、跨行业的矛盾纠纷的协调调处；对调处情况进行督促检查、考核验收评比，总结推广经验；对调处单位提出奖惩建议。

（三）协调指导委员会职责：分别负责对本行业人民调解、司法调解、治安行政调解、其他行政调解工作的指导和管理；及时向领导小组办公室报告矛盾纠纷调处情况；密切与其他协调指导委员会的衔接配合，及时化解跨地区、跨部门、跨行业的矛盾纠纷。

（四）领导小组成员单位工作职责：按照“谁主管、谁负责”原则，做好本部门、本系统、本单位职责范围内的矛盾纠纷排查调处工作及与相关部门的“三调联动”工作；积极调处领导小组交办、督办的案件，积极参与调处跨区域、跨行业、跨部门的矛盾纠纷及其他重大疑难矛盾纠纷；及时向领导小组汇报本部门、本系统开展“三调联动”工作情况，提出工作意见和建议。

（五）调解工作室职责：排查化解本部门、本行业的矛盾纠纷，对本部门下级单位的矛盾纠纷排查化解工作进行指导管理；接受“三调联动”工作领导小组办公室的工作调度，对于重大的、跨部门的矛盾纠纷及时上报，实行联查联调。

（六）乡（街道）矛盾纠纷联合调处工作室职责：做好来信来电来访接待中收集到的和矛盾纠纷当事人反映的问题分流调处；组织好较大矛盾纠纷的调处工作；督办有关职能部门承办分流的案件；组织有关成员单位通报、研究案件；及时向党委、政府和上级调解领导机构报告工作情况；提出矛盾纠纷调处工作的奖惩建议。

（七）人民调解委员会设立公安派出所调解联络员工作室职责：接受公安派出所委托，调解公安派出所和公安110报警服务台受理的治安纠纷。

（八）人民调解委员会设立人民法庭调解联络员工作室职责：做好简单的可调案件的调处工作，协助法庭进行诉前、诉中调解和诉后执行和解。

（九）村居委会、厂矿企业人民调解委员会和人民调解小组职责：认真做好矛盾纠纷信息的收集上报，及时排查化解各类矛盾纠纷；对一些较大的矛盾纠纷，及时上报处理，防止事态扩大。

六、工作机制

（一）人民调解与治安行政调解联动工作机制

1、引导当事人选择人民调解制度。当事人寻求公安机关帮助解决治安纠纷时，凡属可调解范围的，接警人员应主动建议并征得当事人同意后，移交至驻所人民调解联络员工作室处理。

2、联合调处制度。对较大的矛盾纠纷实行公安派出所和人民调解组织联合调处，相关单位参与。

3、移交及立案办理制度。复杂、疑难矛盾纠纷，可报乡（镇、街道）矛盾纠纷联合调处工作室或县级、市级领导小组办公室，由其组织公安、人民调解委员会和有关部门联合调处。调解不成功的，由公安机关立案办理。

（二）人民调解与其他行政调解联动工作机制

1、行政调解案件受理制度。行政调解案件受理来源为：行政职能部门在排查或接待来电来信来访案件及日常工作中掌握到的；公安派出所或人民法庭人民调解联络员通过政府法制办移交的；乡（街道）矛盾纠纷调处工作室或市级领导小组办公室交办的。

2、分流与行政调解移交制度。根据行政部门的职能和矛盾纠纷的性质，先行归口调处。对归口办理单位调解确有困难或分工不明确的矛盾纠纷，逐级交乡（街道）矛盾纠纷联合调处工作室或市级领导小组办公室协调有关部门调处。

3、限期调处制度。根据矛盾纠纷的大小，明确不同的调处期限。对于切实难以达成调解协议的，引导当事人进入法律程序。

（三）人民调解与司法调解联动工作机制

1、分类调解制度。法院（庭）对各类起诉案件先审查分类，对适应调解的案件，进入诉前调解程序；对不符合起诉条件的，将案件移至人民调解委员会调解。

2、诉前告知调解制度。对于可调解的民事纠纷，由法院（庭）征得当事人同意后，暂缓立案，移至人民调解委员会调解。经调解，双方达不成协议，由人民法院审查立案。

3、诉中委托调解制度。民事案件进入诉讼程序后，对部门有可能通过调解解决的，在征得当事人同意后，移至人民调解委员会调解。经调解，双方达不成协议，由人民法院依法审判。

4、调后审理执行制度。对经调解形成《人民调解协议书》后又起诉的案件，人民法院要及时受理，依法确认其法律效力；对当事人不主动履行协议的，人民法院要依法执行。

（四）行政调解与司法调解联动工作机制

1、受理纠纷制度。各行政职能部门统一受理涉及本部门的矛盾纠纷。信访部门可受理其他行政职能部门的纠纷。

2、分类办理制度。行政职能部门和信访部门对于受理的一般矛盾纠纷，由其指令下属部门按程序调处；经调解达不成协议的，引导当事人进入司法程序。

3、案前调解制度。人民法院对可以行政调解的案件，在立案前，应主动告知当事人，可以先行行政调解。

4、优先审执制度。对经行政调解已达成协议的诉讼案件，人民法院应优先审执。

5、息诉罢访制度。对不服司法部门处理结果而引发的涉法涉诉上访案件，各相关部门应及时主动采取联动行动，积极配合司法部门做好息诉罢访工作，共同维护社会稳定。

（五）重大矛盾纠纷联调工作机制

1、受理纠纷制度。各地各部门统一受理涉及本地本部门的矛盾纠纷，对较大的或跨地区、跨部门、跨行业的矛盾纠纷，由最先受理的部门将纠纷上报乡（街道）联合调处工作室或市级领导小组办公室。

2、联调办理制度。乡（街道）联合调处工作室或县级、市级领导小组办公室按照“宜调则调，宜分则分”的原则，对某个部门能够单独调解处理的，指令专门部门直接调解处理；经两次调解仍不能达成协议的，由联合调处工作室或领导小组办公室组织相关部门联调办结。

（六）跟踪回访机制

无论各部门受理并调解的本地本部门矛盾纠纷，或是通过“三调联动”联调的矛盾纠纷，均应按法律、政策和规定程序要求受理、分流、移交、调解，并在调处完毕一个月内进行跟踪回访，确保调解效果。

七、经费保障

各级政府要充分保障人民调解、司法调解、行政调解工作经费。市、乡、村三级“三调联动”工作经费由同级财政解决，主要用于“三调联动”工作的宣传、奖励、培训和日常办公。将司法行政机关指导人民调解工作经费列入同级财政预算，主要用于人民调解工作的业务培训、奖励、日常办公。将人民调解委员会补助经费及人民调解员生活补贴经费列入财政预算，并根据收入的增长逐年增加；人民调解员的身份必须经司法行政部门核准确认并备案，生活补贴由其管理发放。同时，建立人民调解员案件办理奖励制度，对每调成一起的矛盾纠纷，可根据纠纷的难易程度、社会影响大小及调解的规范化程序兑现奖金，奖金由分流指派单位或委托单位及受益单位解决。

八、考核奖惩 坚持将社会矛盾纠纷排查调解作为重点工作纳入社会治安综合治理目标管理，严格目标考核，兑现奖惩。认真落实半月排查、月例会、季通报、半年讲评和年终考核奖评制，注重考核结果的运用，将矛盾纠纷排查调处工作纳入单位和个人绩效考核内容，对调解工作中成绩突出的集体和个人，进行表彰奖励；对因组织不力、保障不到位，导致调解工作无法正常开展的，及时通报 批评、督促整改；对因排查调解不力而导致矛盾激化，诱发严重影响社会稳定的重大群体性事件的单位和个人，严格实行责任倒查，追究相关人员的责任。