孝感市 国民经济与社会发展十二五规划

第一篇：孝感市 国民经济与社会发展十二五规划

孝感市经济和社会发展第十二个五年规划纲要

一、“十一五”时期发展回顾........................................................................................2

二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标........................................7

三、加快建设武汉城市圈副中心城市......................................................................10

四、壮大产业经济实力..............................................................................................15

五、统筹推进新型城镇化和新农村建设..................................................................23

六、全面实施融入武汉发展战略..............................................................................31

七、扎实推进“两型”社会建设..................................................................................33

八、深化改革与扩大开放..........................................................................................37

九、深入实施科教兴市和人才强市战略..................................................................39

十、切实改善民生和加强社会事业建设..................................................................41

十一、创新社会管理与建设和谐孝感......................................................................44

十二、加强规划组织实施..........................................................................................46

孝感市经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划，是根据《中共孝感市委关于制定孝感市经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，体现发展要求，阐明发展战略，明确工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市经济和社会发展的蓝图，是孝感加快建设武汉城市圈副中心城市，推动科学发展、跨越式发展的行动纲领。

一、“十一五”时期发展回顾

“十一五”时期，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照“建设经济强市，构建和谐孝感”的总体要求，坚持加快发展不动摇，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，有效应对国际金融危机和各种自然灾害的挑战，实现了经济社会又好又快发展，全面完成和超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

（一）经济持续快速增长，规模总量实现倍增

经济持续加速发展。2010年，全市地区生产总值800.7亿元，年均增长14.1%，人均生产总值15087元（按照户籍人口计算）,年均增长13%。

投资保持高速增长。2010年，全社会固定资产投资570.7亿元，是2005年的4.7倍，年均增长33.7%。“十一五”期间，全社会固定资产投资累计1579亿元，高于规划预期目标近一倍，是“十五”时期的3倍。

地方财力显著增强。2010年，全市财政总收入、地方一般预算收入分别达到59.7亿元和34.2亿元，分别年均增长24%和26%。财政总收入占GDP比重、地方一般预算收入占财政总收入的比重分别比2005年提高1.5和6.9个百分点。

消费出口增长较快。2010年，全市社会消费品零售总额385.2亿元，年均增长19%，高于规划预期增幅7个百分点。外贸出口在经历国际金融危机冲击后，迅速恢复高增长态势。2010年，全市出口总额2.97亿美元，年均增长24.2%，高于规划预期增幅8.2个百分点。

（二）经济结构进一步优化，产业竞争力明显提升

产业结构逐步调优。三次产业结构由2005年的26.7：38.9：34.4调整到2010年的21.4：45.1：33.5。以工业为主的第二产业占比提高6.2个百分点；现代农业加快发展，粮食生产连年丰收，产量稳定在200万吨以上；金融、旅游、房地产和信息等现代服务业蓬勃发展。、工业产业引领发展。2010年，全市规模以上工业企业1199家，实现增加值285.3亿元，年均增长25.4%，无论是企业数量还是规模，均在2005年基础上实现翻番。产业集群发展较快，产销规模10亿元以上的集群达到12个。品牌战略顺利推进，中国名牌产品5个、驰名商标2个，湖北名牌产品、著名商标86个。

高新技术产业长足发展。2010年，经国家、省认定的高新技术企业总数达到45家，电子信息、先进制造、新材料、生物医药为主的全市高新技术产业实现增加值68.1亿元，年均增长28%，占规模以上工业的比重达到23.9%。

（三）改革开放扎实推进，可持续发展能力增强

融入武汉城市圈步伐加快。坚持依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展孝感，汉孝经济一体化、空间同城化进程加快。“六大基地” 加快建设，汉孝“十项合作” 全面深化。五年累计引进武汉城市圈项目1722个，总投资657亿元，到位资金316亿元。

“两型”社会建设全面展开。“两型”社会 综合配套改革试验工作扎实推进，孝感市360平方公里“两型”示范区启动建设，临空经济区基础设施项目开工建设，签订27个厅市合作共建协议，9大领域38个方面的重点改革有序展开。

招商引资成效明显。利用外资总量显著扩大，“十一五”时期，累计利用外资6.9亿美元，年均增长15%，比“十五”增长一倍。内联引资成果丰硕，累计引资580亿元，年均增长36%。

可持续发展能力提高。万元生产总值综合能耗累计下降22%。二氧化硫、化学需氧量排放下降超额完成省下达目标。全市耕地保有量36.24万公顷，人口自然增长率年均5.4‰，均控制在规划约束目标以内。

（四）城乡统筹协调发展，城镇化建设步伐加快

社会主义新农村建设深入开展。新增旱涝保收面积20万亩，新建乡村公路6124公里，解决农村饮水安全158万人，新建户用沼气池12万口，新建农村达标卫生室1218个，新型农村合作医疗、农村最低生活保障制度全面建立，行政村电话通达率100%，宽带覆盖率80%。

新型城镇化进程加快。城镇化率达到41.5%，五年累计提高7.5个百分点。城镇居民人均居住面积达到28平方米，人均公共绿地面积12平方米，乡镇自来水普及率达到95%，市域城镇体系基本形成。

孝感城区建设提速。建成区面积达到55平方公里，人口48万人。光电子信息、汽车机械、纺织服装等重点产业加快壮大，市开发区、东城区建设加快，主城区改造有序开展，市政设施日臻完善。河口泵站、“三河连通”一期工程投入使用，孝汉城际铁路、孝汉大道三期、老澴河改造等重大基础工程开工建设。城区空气优良率96.7%、绿化覆盖率46%，获批中国优秀旅游城市、省级园林城市。

（五）社会事业全面进步，民生改善成效显著

社会事业全面发展。科技成果应用增多，企业创新能力提升。义务教育继续加强，15岁以上人均教育年限达到9年，高等教育、职业教育受教育人数达到10万人。医药卫生体制改革全面启动，每千人拥有病床数1.71张、医生1.6人，甲型H1N1流感等重大传染病防治取得成效。连续举办孝文化节，镇村文体设施加强，文化生活不断丰富。圆满完成对口援建四川地震灾区重建任务。社会主义民主法制、精神文明、支持国防和军队建设进一步加强。

民生改善明显。2010年，城镇居民人均可支配收入14878元，农民人均纯收入5943元，分别年均增长13.7%和14.4%，超额完成规划预期目标。累计新增城镇就业31万人，下岗失业人员再就业12万人，组织职业技能培训44万人，农村劳动力转移就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇职工社会保险覆盖面扩大、保障水平提高，城镇居民医疗保险覆盖率92%，城乡困难群众得到社会救济和低保救助。全面实施“消危工程”，完成农村特困危房改造16951户。扶贫工作成效显著，解决了农村15.7万贫困人口的脱贫问题。加快建设经济适用房、廉租住房、公共租赁住房，解决了10102户的低收入群众安居问题。连续五年开展“十件实事”民生工程建设，均超额完成承诺目标。

“十二五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

（一）基本条件与发展环境

“十二五”时期，孝感经济社会发展面临良好的基础和难得的机遇，也面临一些挑战和压力。

“十二五”时期，孝感整体跨入工业化中期 的门槛，处在加速发展的黄金期。在这一阶段，工业规模加速扩张，城镇化水平加速提高，经济发展内生动力加速增强。重大发展机遇和有利条件主要有四个方面：

——孝感作为武汉城市圈核心圈层地区，有利于更多更快地分享“两型”社会建设综合配套改革试验带来的机遇。国家赋予武汉城市圈“两型”社会改革试验先行先试权，将为加快推进体制机制创新、破解重点领域和关键环节的深层次矛盾和问题，探索新路、积累经验，为推动全市经济社会更好更快发展创造有利条件。

——孝感经济高成长、消费潜力大的特点，有利于抓住国家实施扩大内需战略带来的机遇。“十一五”时期，全市立足于“打基础、管长远”的工作，经济总量显著扩大，质量效益明显提升，城乡居民收入大幅增加，内需扩大的基础进一步增强，为“十二五”时期抢抓国家扩大内需机遇，加快发展生产性服务业和生活性服务业奠定了良好的基础。

——孝感良好的地理位置、优越的交通条件、丰富的自然和人力资源、较低的商务成本等优势，有利于承接国际资本和沿海产业向内地转移带来的机遇。“十二五”时期，随着国家加快结构调整，孝感全面融入高铁经济、“得中独厚”的区位条件和日益优化的发展环境，有利于国际资本、沿海发达地区产业加速转移落户，将为孝感充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快经济社会发展创造有利条件。

——孝感较好的农业农村经济基础和发展条件，有利于把握深化农村改革创新带来的机遇。“十一五”期间，我市社会主义新农村建设取得长足进展，为“十二五”时期统筹城乡一体化发展、加快城镇化、全面建设小康社会，打下了坚实的基础。

“十二五”时期孝感发展也面临挑战和压力。重点表现在：思想观念、体制机制等方面还要进一步适应发展的新变化、新要求，区域发展的竞争日趋激烈，资源、环境等刚性约束越来越强，城乡社会建设和管理相对滞后，化解社会矛盾、保持社会稳定的压力加大。

综合分析内外部条件和环境，虽然国内外的形势错综复杂，但是我市经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。只要抢抓发展机遇，有效应对挑战，“十二五”时期仍将是我市科学发展、跨越式发展的重要机遇期。

（二）指导思想

“十二五”时期，孝感市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会精神和省委九届九次全会精神，以科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线，以建设武汉城市圈副中心城市为目标，提高人民生活幸福水平为目的，以解放思想、改革创新、扩大开放为动力，着力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和新农村建设，推进“两型”社会综合配套改革试验区和大别山革命老区经济社会发展试验区建设，全面发展社会事业，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，奋力实现经济社会跨越式发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。

（三）主要目标

“十二五”期间，全市主要经济指标、社会事业指标和民生指标增幅高于全省平均水平，高于武汉城市圈平均水平。

——综合经济实力大幅提升。到2015年，全市生产总值1600亿元，年均增长14%。人均生产总值超过28000元。三次产业结构比调整为14.1:55.2:30.7左右，形成新型工业主导、现代服务业支撑、现代农业水平显著提高的产业结构，全面进入工业化中期的中级阶段。全社会固定资产投资五年累计4800亿元以上，年均增长20%。社会消费品零售总额超过880亿 元，年均增长18%。地方一般预算收入100亿元，年均增长18%以上。

——城乡区域统筹协调发展。基本形成与武汉一体化的区域发展框架；城市与农村差距缩小，城乡基础设施改善，人口转移有序，形成市域城乡一体化协调发展的新局面，城镇化率超过52%。孝感城区面积75平方公里，总人口65万人。

——“两型”社会建设取得实质性成效。基本建立资源节约、环境友好的发展新模式。年均人口自然增长率控制在6‰以内，人力资源素质明显提高。万元生产总值综合能耗、二氧化碳和主要污染物排放大幅下降，城乡环境质量明显改善。基本建成功能合理、系统完善的生态安全格局，区域可持续发展能力明显增强，积极创建国家级和省级环境保护模范城市。

——改革开放取得新突破。行政管理体制、投资体制、财税金融体制、收入分配制度、社会保障制度等重点领域和关键环节的改革取得新突破，全面建立有效激活经济社会发展潜力、促进发展方式转变的体制机制。到2015年，全市外贸出口6亿美元，年均增长15%以上；吸收外商投资五年累计11亿美元，年均增长10%以上。

——社会事业加快发展和人民生活显著改善。城乡居民收入与经济发展同步增长，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别年均增长10%以上。累计新增城镇就业岗位32万个，农村劳动力转岗转业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。物价总水平保持基本稳定。建立与经济发展水平相适应、覆盖城乡的社会保障体系，基本实现老有所养、病有所医、困有所济。主要劳动年龄人口平均受教育年限10.8年。健全完善城乡医疗卫生服务体系，人均期望寿命75岁。建设各类保障性住房2.8万套，大力解决低收入家庭住房问题。公共安全防控体系建立健全。民主法制建设取得新进展，社会文明素质全面提高。

专栏： 规划指标的属性

本规划确定的发展目标主要体现两个方面的要求：一是体现落实科学发展观，全面建设小康社会的要求；二是体现人民群众过上更好生活新期待的要求。指标分为预期性和约束性两类：

1、预期性指标：是政府期望发展的方向，主要靠市场主体自主行为来实现，政府主要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，综合运用经济政策引导社会资源配置，努力实现的目标。

2、约束性指标：是市政府在公共服务和涉及公共利益领域，对县市区政府和部门提出的工作要求。政府主要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现的目标。

三、加快建设武汉城市圈副中心城市

按照“一年起好步、三年打基础、十年基本建成”的总体要求，全面推进经济建设、城市建设、生态建设，促进区域协调发展，为加快建成武汉城市圈副中心城市奠定基础。

（一）总体战略定位

“十二五”期间，着力打造“三区”、“三城”。“三区”：全省重要的先进制造业和高新技术产业聚集发展区、现代农业和农产品加工业重点发展区、商贸物流和休闲旅游特色发展区。“三城”：区域带动力强的鄂东北大城市，生态环境优良的宜居休闲城市，文明和谐的中华孝文化名城。孝感经济和社会发展跃上新台阶。

——加快经济发展，努力实现总量大、结构优、效益好。坚持以新型工业化为主导，加快建立结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，提升产业核心竞争力。

——加快城市建设，努力达到规模大、功能全、品位高。孝感城区拉开大城市框架，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市品位，增强综合实力，基本形成与大城市相适应的城市承载力。建立健全适应大城市发展的城市管理体制，形成体现孝文化特色的城市人文内涵。

——促进生态优化，努力做到绿色、低碳、宜居。不断改善生态环境，增强生态功能，营造优良的宜居休闲环境。实施水体生态修复工程，建设水生态保护示范区。加强植树造林，提高绿化率，增加森林覆盖率和森林碳汇，构建绿化屏障，保持空气质量。加强主要污染源治理，倡导循环生产，保障生产生活环境安全清洁。强化节能减排，大力发展生态产业、低碳技术，逐步形成生态经济体系。

——增强区域影响力，努力实现覆盖全市域、影响鄂东北。提升孝感城区的要素聚散、科技创新、交通通达、信息交流等综合配套功能，强化在全市经济、文化上的龙头地位，增强对全市域发展的带动能力。打造融入武汉的基础设施对接、空间对接、产业对接平台，加快汉孝经济一体化、空间同城化进程。完善商贸、物流、旅游、金融、房地产等现代服务业体系，加快把孝感建设成为连接大武汉、影响鄂东北的湖北省区域性中心城市。

（二）主体功能分区

根据国家和省主体功能区规划，市域空间分为重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区。——重点开发区域。对资源环境承载能力较大、经济开发需求较高、适宜进行较大规模工业开发和城市建设的区域，在保护环境、提高效益的前提下，完善基础设施，改善投资环境，加大开发力度，主动承接产业转移，引导人口和产业集聚，逐步发展成为支撑全市经济发展、城镇化的重要载体。其中，国家级重点开发区域孝感市区（含孝南区）、汉川市、云梦县、应城市、安陆市，以及大悟县、孝昌县依法批准的新增规划建设区。

——限制开发区域。对资源环境承载力较弱、经济开发条件不够好、承担生态战略保障任务的区域，坚持保护优先、适度发展、点状开发，控制开发强度和开发规模，严格产业准入标准，鼓励发展生态旅游业和现代农业，因地制宜发展环境可承载的特色工业。实施生态移民工程，扩大生态空间。国家级生态型限制开发区域大悟县、孝昌县。

——禁止开发区域。对具有极高生态保护价值和历史文化保护价值的点状区域，包括水源地及其汇水的水源涵养区域、自然保护区、森林公园、生态湿地等，依法进行强制性保护，严禁不符合主体功能的开发活动，引导区内人口逐步有序转移。在生态、环境、文化等方面充分科学论证的前提下，适度开发生态旅游功能，严格限制开发规模和强度。

——区域开发政策。根据主体功能区划，实施分类指导的区域开发政策。分类考核，加强对重点开发区的经济增长、质量效益等综合考核；对限制开发区和禁止开发区强化资源环境等考核，弱化经济考核。财政政策，加强对重点开发区的自主创新和结构调整等的支持力度；增加对限制开发区的人口转移和职业培训等的投入力度；加大对禁止开发区的生态补偿和转移支付力度。产业政策，引导重点开发区加强产业配套能力建设，促进产业集聚；引导限制开发区和禁止开发区发展特色产业，防止环境污染。土地政策，增加对重点开发区土地供给，提高用地效率；控制对限制开发区的土地供给，对禁止开发区实行严格的土地管制政策。

（三）产业空间布局

结合孝感地域特征、区位资源优势和产业发展战略，坚持“布局引导、重点带动”，调整优化产业发展空间布局。

——优势农业板块。立足孝感农业资源优势和市场需求，坚持集中连片布局，建设七大农产品板块，发展现代农业。重点布局：7县市区优质稻板块，孝南、汉川、应城、云梦、安陆和孝昌优质油菜板块，孝南、汉川、云梦优质蔬菜板块，安陆、云梦、孝南、汉川、应城和孝昌优质畜禽板块，孝南、汉川、云梦、应城优质水产品板块，安陆、孝昌、大悟优质林果板块，孝南、安陆、大悟、孝昌优质中药材板块。

——重点产业布局。

孝感市区重点发展光电子信息、汽车及零部件、先进设备制造、生物制药、纺织服装、生活用纸等六大产业，建设辐射武汉城市圈西北部的商贸、物流、旅游、文化、金融业等现代服务业基地。汉川市重点发展金属制品、纺织服装和食品工业。

应城市重点建设盐化工产业、能源储备中转基地和温泉度假基地。

安陆市重点发展医药食品、冶金建材、金属制品、纺织服装、粮油机械等产业，建设鄂西生态文化旅游圈门户城市。

云梦县以塑料制品、盐化工为重点，壮大机电制造、食品加工和纺织服装产业。大悟县以绿色能源、红色旅游、磷化工产业为重点，壮大汽车配件和建材产业。孝昌县以电子信息、生态旅游产业为重点，壮大纺织、医药和建材产业。

（四）城乡一体化体系

进一步优化空间布局，推进市域大城市、县级中等城市、镇级小城市、重点镇、中心村有序发展，加快新型城镇化进程，初步建成布局合理、功能协调的城乡发展统筹体系。 区域性大城市：孝感城区。扩大城市规模，完善城市功能，丰富城市内涵，提高城市品位。优化提升主城区，加快建设临空经济区，推进孝南发展区建设，鼓励云梦融入城市组团。到2015年，建成区面积75平方公里，人口65万人。 县域中心：各县市城区。在优化布局的基础上，汉川、应城、安陆市城区积极扩大人口规模，加快建设现代化中等城市。大悟、孝昌县城区进一步完善基础设施，塑造个性特色，增强区域辐射能力，建设特色鲜明的中小城市。   镇级小城市：汉川沉湖、马口、应城东马坊等10个大镇。按小城市规划建设，增强聚集、辐射、带动功能。

重点镇：30个国家、省、市三级重点镇。加快重点镇发展，结合社会主义新农村建设，创造条件，积极引导人口集聚。

示范村：300个示范村。统一规划、建设以迁村并点为重点的300个示范村，努力形成农村新型社区。

（五）生态安全体系

以山脉、水系为骨干，以山、河、湖、林、田为基本生态要素，构建“两区六带”的市域生态安全网络体系。——北部低山丘陵生态区。包括大悟山、白兆山、双峰山等低山丘陵地区和徐家河、郑家河、芳畈、丰店、彭店、观音湖、短港库区，以恢复地带性原生植被、提高水土保持与水源涵养能力为主，建立合理的植物群落结构，绿化宜林荒山荒地，增强山水、林草景观的生态环境功能，成为市域环境的绿色屏障。——南部湖泊湿地生态区。包括王母湖、野猪湖、白水湖、龙赛湖、汈汊湖、东西汊湖等低地湖区湿地，以补充湿地水资源、恢复植被、涵养水源、保护生物多样性为主，培育区域“绿肺”效能，成为区域生态平衡的重要保障。

——六大江河生态保护带。包括汉江、府河、澴河、汉北河、滠水、大富水等主要河流及沿岸区域，以加强水污染治理、防洪堤建设、生态绿化、湿地保护和环境美化为主，使滨江滨、沿河地区成为集自然保护与休闲观光于一体的生态景观带。

四、壮大产业经济实力

坚持走新型工业化道路，深入实施工业强市战略，着力推进重点产业倍增计划，加快转变发展方式，迅速壮大产业规模，提升产业素质，促进三次产业协调发展，为加快把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市奠定坚实的产业基础，显著提升孝感综合经济实力。

（一）加快推进新型工业化

坚持信息化带动工业化、工业化促进信息化，继续实施11个工业重点产业倍增计划，大力发展战略性新兴产业，放开发展高新技术产业，加快发展各类特色产业园区，推进产业集群发展。到2015年，全市规模以上工业增加值770亿元，年均增长22%。1．推进工业重点产业倍增发展

落实国家和省重点产业调整和振兴规划，全面实施孝感重点产业倍增计划，壮大产业规模，提升产业竞争力。大力发展新兴产业。到2015年，重点产业销售收入达到2190亿元。

——食品产业。以农副产品精深加工为突破口，优化产品结构。重点发展饮料、膨化食品、特色食品、调味品、禽蛋制品，大力发展精炼油脂、肉类加工。大力开发特色食品和地方传统食品，提高产业化规模和市场影响力。支持银鹭食品、达利食品、久顺鸭业、安陆神丹、孝感麻糖、瑞丰粮油、孝昌鸿翔、龙云蛋白等重点企业加快发展，实施宝迪食品工业园、富思特30万吨双籽油等重大项目。到2015年，食品产业销售收入达到380亿元。

——盐磷化工产业。做大做强制盐、“两碱”和化肥产业，搞好盐硝、碱肥和热电结合，加强与武汉乙烯工程对接，深度开发盐及盐化工等系列产品，建设云应地区循环经济示范区。加快发展黄麦岭磷复肥、精细磷制品和磷酸盐产品，加强硫铁矿渣和磷石膏资源综合利用。发展长江赛孚工业园有机氟、有机硅、医药中间体等精细化工，提升技术含量和产品附加值。重点实施新都化工60万吨联碱、黄麦岭合成氨技改节能、云梦60万吨烧碱等重大项目。到2015年，制盐生产能力650万吨，纯碱220万吨；盐磷化工产业销售收入340亿元。

——纺织服装产业。棉纺：以孝棉集团、安棉纺织、际华纺织、维纳经编为龙头，支持企业向“三无一精” 方向发展，大力推广新型、高效、节能纺织设备和技术，提高新型技术装备的比重。发展功能纤维纱线、针织面料、多种纤维混纺面料、提花面料等产品。开发功能性面料、产业和装饰用布。服装：提高设计、生产和营销水平，重点发展针织服装、衬衫、西装等产品，积极发展时装和休闲装。做强红人服饰、鱼鹤制衣等品牌，继续引进国内外知名品牌。印染：大力推行印染业集中供气和污染治理，聚集发展汉川印染业，开发新型面料和功能性面料染整技术，提高服装面辅料配套和后整理能力。重点建设孝棉、安棉、马口纺织、汉正服装四个产业园区，实施市开发区品牌服装、际华高性能天然复合材料、安棉二期等重大项目。到2015年，纱锭生产能力300万锭、服装2亿件（套），纺织服装产业销售收入300亿元。

——汽车机械产业。加快发展三江航天集团“三车一艇”，建设全国特种汽车生产基地。推进汽车零部件行业技改扩能，发展曲轴、活塞环、变速箱、内饰件、轮胎等系列产品。推进机械行业装备成套化、自主化，发展农产品成套加工设备、数控机床、粮油机械等系列产品。积极发展大型铸件。实施三江产业园、矢崎汽车电子线束、福达汽车曲轴、骏马轮胎、亚川特种齿轮传动箱等重大项目。到2015年，汽车机械产业销售收入200亿元。

——电子信息产业。大力培育电子信息产品制造企业，在特色领域尽快形成产业规模。发挥孝感军工电子企业的技术人才优势，重点发展电光源、电子元器件、激光制品、光电设备等产品，建设孝感电光源生产基地和新型元器件产业基地。大力发展通讯设备、IT电子、汽车电子、微特电机、铜箔等产品。实施华工科技孝感电子产业园、华中光电产业园、汉光科技产业园、云梦•深圳机电产业园、孝昌电子信息产业园等重大项目建设。到2015年，电子信息产业销售收入200亿元。

——金属制品产业。重点发展钢丝绳、钢帘线、金属门、钢构、炊具、童车童具五大系列产品。支持福星股份、永和安门业、黎明钢构等企业快速发展。引导金属加工企业聚集发展。支持爱仕达公司建设华中地区家用炊具生产基地。实施汉川金属制品加工园、爱仕达小家电等重大项目。到2015年，钢丝绳、钢帘线、钢绞线生产能力50万吨，金属童车600万辆。金属制品产业销售收入160亿元。

——建筑建材产业。发挥“建筑之乡”的传统优势，支持重点企业兼并重组，壮大实力，形成品牌，培育一批竞争力强的大型建筑企业和“专、特、精”企业，加快发展施工总承包、专业承包和劳务分包。培养建筑行业专业技术人才，打造建筑强市。建筑业增加值达到60亿元。

顺应建筑市场环保、节能、多样化发展需求，大力发展新型建材。重点发展新型干法水泥及建筑工程服务、新型墙体和新型装饰装修等节能环保及资源综合利用的新型建筑材料。利用粉煤灰、煤渣、石膏资源，建设水泥粉磨基地。加快发展加气砼砌块、纤维石膏板、石膏砌块、塑钢铝材等新型墙体材料。利用丰富的石英资源和纯碱原料，发展玻璃系列产品。重点实施湖北宇辉住宅产业化、孝南东亚工程玻璃等重大项目。到2015年，水泥生产能力800万吨，建筑材料产业销售收入160亿元。

——塑料制品产业。发挥富思特集团技术研发和产业链优势，加快新产品开发和新技术应用，强化自主创新，提升核心竞争力。重点发展BOPET薄膜、复合膜、镀铝膜、功能性包装薄膜、新型降解包装材料，建成云梦塑料包装产业聚集区。强化与武汉乙烯工程配套，鼓励发展汽车塑料配套项目。实施富思特新型可降解材料、智鹏公司再生塑料纤维等重大项目。到2015年，塑料制品产业销售收入145亿元。——纸制品产业。支持孝南区纸品企业聚集发展，扶持金红叶、恒安、维达、中顺等知名企业扩大产业规模，争取国内十大生活用纸品牌企业全部落户孝感，建设华中纸都。重点发展生活用纸、包装用纸、妇幼用品，加快开发高档纸和特种纸。实施金红叶12万吨生活用纸、维达扩能、保丽牛皮挂面箱纸等重大项目。到2015年，纸品生产能力突破100万吨，销售收入120亿元。

——生物医药产业。培育生物医药企业，推广应用基因、细胞工程等高新技术，引导企业聚集发展，形成产业优势。开发生产系列生物生化制药及制品、新型制剂产品。积极发展现代中成药及保健品。依托午时药业、御金丹药业等企业，推进中药种植、新药研发、规模生产一体化。重点建设福星生物科技DHA、同济医药科技产业园等重大项目。到2015年，医药产业销售收入105亿元。

——新能源产业。大力开发风能、太阳能、生物质能等可再生能源，发展热电联产、余热发电和能源储备产业，加快建设新型火电机组。重点建设汉川电厂三期、应城热电联产、福星光伏发电、孝感垃圾发电、大悟、孝昌风力发电、安能生物质热电等项目。争取建设安陆火电厂、孝昌天然气发电厂。建成应城地下储气库，加快石油战略储备项目前期工作，争取成为国家能源储备基地。到2015年，能源产业销售收入80亿元。

2．提高工业园区建设水平

突出产业特色，明确各类开发园区功能定位，强化基础设施建设，推进园区整合、优化、扩容，增强企业集聚能力。创新园区管理体制、运作机制和招商方式，提高服务水平。积极引进关联度大、产业链长的项目。加快建设八个省级经济开发区，创新管理体制，提升配套功能，采取“一区多园”的模式，重点建设26个特色工业园区，迅速壮大产业规模实力。到2015年，全市开发区工业增加值突破400亿元，年均增长25%以上。

专栏： 特色工业园

孝感市：三江航天产业园、深圳工业园、上海工业园、台商工业园、温州工业园、临空低碳产业园、华工科技产业园、汉光科技产业园、华中科技产业园、孝棉纺织工业园、银湖科技产业园 孝南区：易生新材料产业园、现代森工产业园

汉川市：沉湖福星工业园、汉正服装工业园、马口纺织工业园、金鼓城家居工业园 应城市：盐化工业园、赛孚科技工业园 云梦县：农产品加工产业园、盐化工业园

安陆市：爱仕达工业园、宝迪食品工业园、农产品加工示范园 孝昌县：电子信息产业园

大悟县：绿色生态农产品加工产业园 3．提升工业竞争力

——推进信息化与工业化融合。加强信息技术推广应用，加快新兴产业培育和传统产业改造，提高企业信息化水平。加强信息资源的战略性开发，积极引导产业聚集和产业配套，促进产业合理分工，壮大产业规模，促进产业跨越式发展。到2015年，规模以上企业独立域名网站使用率98%以上，CAD 使用覆盖率98%以上，CAM 使用覆盖率38%以上，ERP 使用覆盖率30%以上。

——增强企业自主创新能力。支持大中型企业建立企业技术中心和研发中心，开展产业关键技术和共性技术研发攻关，形成一批具有自主知识产权的技术创新成果。实施中小企业技术创新工程，建设一批产学研合作和科技成果产业化基地。依托市开发区和重点产业园区，建设技术创新信息平台，发展高新技术产业。——壮大核心企业和企业集团。坚持集优扶强，加大重点行业核心企业和企业集团的支持力度。积极引进战略投资者，鼓励和支持企业联合重组，优化资源配置，提高核心竞争力。继续做好“企业直通车”服务，推进中小企业成长工程。突出抓好一批产业优化升级的重大项目，形成一批竞争力强的大型企业和企业集团。到2015年，年销售收入过5亿元的企业超过50家。其中，销售收入过10亿元的20家，过50亿元的4家。

——大力发展产业集群。充分发挥大企业的带动作用，支持企业延伸产业链，强化产业协作配套，促进产业集聚。围绕服务优势产业链，实施中小企业成长工程，建设一批“专、精、特、新”中小企业，扩大规模以上企业总量。依托特色产品、特色产业，打造孝感电子信息、汽车及零部件、安陆粮机、汉川纺织服装等12个重点产业集群。到2015年，重点产业集群销售收入700亿元以上。

专栏： 12个重点产业集群 销售收入过100亿元： 孝南区纸品产业集群 应城化工产业集群 汉川纺织服装产业集群 销售收入过50亿元：

孝感电子信息产业集群 汉川金属制品产业集群 汉川医药食品产业集群 销售收入过30亿元：

孝感汽车及零部件产业集群 云梦盐化工产业集群 销售收入过20亿元：

孝感高档纺织服装产业集群 云梦塑料包装产业集群 云梦食品加工产业集群 安陆粮机产业集群

——大力培育精品名牌。实施质量振兴计划。鼓励企业加大科技投入，提高产品档次和质量。广泛推行产品质量体系认证。实施品牌企业和名牌产品创建工程，争创一批国家级和省级名牌产品和著名商标。加强名牌产品和商标的宣传保护。

（二）加快发展现代农业

在现有土地承包关系保持稳定长期不变的基础上，按照依法、自愿、有偿原则，积极推进农村土地承包经营权流转，引导城市生产力要素向农村聚集。大力发展规模经营和集约经营，突破性地推进标准化、专业化条件下的社会化大生产，成长一批大型农业企业，形成一批规模特色农业园区，提高市场农业、品牌农业水平，显著增加农民收入。到2015年，农业增加值年均增长5%。1．调整优化农业生产结构

以发展优质特色农产品为主导，按照“一村一品”、“一乡一业”的思路，推进规模化、标准化生产。发展品牌、设施农业，提升农业竞争力和经济效益。突出主导产业，建设水稻、专用小麦、棉花、油料、蔬菜、水果、绿茶、水产、畜禽和特色农产品等十大优质农产品基地。到2015年，全市农产品优质率90%，基本实现农产品无公害化。

——进一步优化种植业结构。落实完善粮食生产支持政策，加大农业综合开发力度，加快粮食主产县和粮食增产工程建设，稳定提高粮食综合生产能力，全市粮食总产量稳定在225万吨左右。以优质籼（糯）稻、香型粳稻为主，推进七县市区300万亩优质稻米产业带建设，水稻优质率达到95%。北部三县市重点建设100万亩以上的优质中弱筋小麦生产板块，南部四县市区重点发展130万亩双低油菜和50万亩优质棉。积极发展蔬菜生产，总产量超过350万吨。以荷沙线、316和107国道沿线、府河及汉北河流域为重点，建设80万亩无公害蔬菜生产基地，产量达到175万吨。推进云梦、汉川国家无公害蔬菜生产示范县建设，建设25个蔬菜生产专业乡（镇）和100个专业村，新增100家蔬菜专业合作社。

——大力发展畜牧业。优化畜禽品种结构，发展规模化、标准化养殖，提高畜禽产品质量。北部大力发展优质生猪、肉牛等畜牧养殖，南部加快发展水禽、家禽以及特种养殖。重点在316、107国道、菏沙线、汉宜线布局四条优质畜禽产业带，发展规模化、标准化养殖场，新建畜禽养殖小区300个，改扩建原种场、扩繁场23个。到2015年，全市生猪出栏420万头，肉类总产量50万吨；家禽出笼1.4亿只，禽蛋产量40万吨；安陆、应城、汉川三市成为全省畜牧大县；全市畜牧业增加值占农业增加值比重显著提升。——加快发展水产业。以汉川、孝南、应城、云梦四县市区为重点，实施精养鱼池改造工程，加快建设优势水产品基地，形成60万亩优势水产品板块经济区和一批标准化养殖园。抓好名特水产品生产，积极推广生态健康养殖模式，重点发展小龙虾、河蟹、黄颡、黄鳝、龟鳖等品种，养殖面积30万亩以上。重点建设一个国家级和三个省级水产良种场，鱼苗年产量48亿尾。到2015年，全市水产品放养面积102万亩，总产量44万吨，汉川、应城、孝南进入全省水产大县行列。

——发展壮大现代林业。在坚持生态优先的基础上，加快培育林业优势产业。强化森林资源的基础地位，推进公益林、商品林分类经营，积极发展绿色产业和新兴产业。加快建设145万亩银杏、板栗、早蜜桃、冬枣等优质干鲜果基地，发展25万亩优质茶叶基地，建设16万亩黄栀子、金银花等中药材基地，开发50万亩乌桕、油茶等木本油料林基地。发展60万亩杨树、湿地松等速生丰产用材林板块和2.5万亩花卉苗木板块，积极发展孝昌、云梦、汉川、应城野生动物驯养繁殖基地。大力培育林产品加工销售企业。加快鄂北林产品交易市场、大悟现代林业科技产业园、云梦现代林业生态观光科技产业园、孝南现代森工产业园等项目建设，提高林产品加工、销售能力。继续开发系列林特新产品。到2015年，全市林业总产值突破100亿元，林业产业化龙头企业达到15个。2．建设全省重要的优质农产品加工基地

以壮大龙头企业、打造精品名牌为重点，全面落实“四个一批”工程，突破性发展农产品加工业。健全企业与农户利益联结机制，促进原料生产基地与加工企业对接，提高农业产业化经营水平。加快推进农产品加工园区建设，突出发展粮棉油、果蔬茶（药）、畜禽渔、林木纸、城市休闲与特色食品五大产业链。到2015年，全市农产品加工业产值700亿元，年均增长20%。

——放开发展农业市场主体。走集优扶强、企业引进与联合重组并举之路，扩大国家、省、市三级产业化龙头企业总量，做大做强银鹭、达利、宝迪、湖北神丹、久顺鸭业、禾丰米业、麻糖米酒、悟道茶、鸿翔养殖、灵扬蜂业等一批龙头企业及企业群体。到2015年，规模以上农产品加工企业达到600家，年销售收入过30亿元的企业 3家，过10亿元企业5家，过5亿元企业8家，过亿元企业50家。

——加快发展农村经济园区。突出产业特色，完善产业布局，加快推进以现代种植（养殖）业园区、农产品加工园区、农村物流园区为重点的现代农业示范园区建设，尽快形成产业规模效应。发展具有比较优势的特色农产品板块基地，推行标准化、专业化生产，发展一批种植业、养殖业示范园区。重点建设汉川农产品加工创业基地、安陆畜牧产业化、孝南麻糖米酒、云梦和应城食品加工5个示范园区和大悟、孝昌2个特色农产品加工区，发挥示范带动作用。加快发展农村生产、生活资料流通，培育一批农村物流园区。继续推进“万村千乡” 和“双百”市场工程，全市80%的行政村、所有乡镇建立和改造标准化“农家店”。——大力发展品牌农业。对优质农产品板块基地和加工企业，全面推行农产品安全标准和生产加工技术规程，加强对农业投入品的监管。对农产品交易中心、集贸市场、超市，大力推行市场准入、产地标识、质量跟踪和责任追溯制度。加强品牌争创工作，着力培育神丹、神霖、山乡、悟道等一大批地方特色品牌群体，大力培育国家地理标志保护产品。“十二五”期间，农业类中国名牌和驰名商标每年新增2个以上，无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”标识每年新增10个以上，全市经认证的“三品”量占农产品总量的比重超过70%。

3．实施“米袋子”、“菜篮子”工程

按照“两型”农业的要求，坚持走市场化、规模化、产业化、标准化的路子。大力培育市场主体，强化“米袋子”、“菜篮子”产品生产基地、流通设施、信息网络平台和质量安全体系建设。加强产销衔接，建立风险控制和市场预警机制，推动“米袋子”、“菜篮子”工程建设步入产量提高、质量安全、农民增收、市民受惠的可持续发展轨道。

——提高基本农产品供给保障能力。重点抓好水稻、小麦、油菜、蔬菜、肉、蛋、鱼、食用菌等产品生产。在优化结构、提高品质的基础上，稳定提高粮食、油菜产量。扩大蔬菜常年种植基地面积，加快发展畜禽、水产业，推进以安陆市畜牧业产业化加工园区为代表的畜牧业产业园区建设，大力推广家庭规模化养殖，加快建设标准化养殖小区。大力推进优势水产基地建设，抓好名特水产品生产。加快建立种子种苗基地，支持龙头企业积极引进、繁育新品种，实现繁育、推广、供销一体化。

——培育“米袋子”和“菜篮子”市场主体。广泛吸纳社会资本，培育一批具有一定规模、带动力强的 龙头企业。加快培育冷链物流和批发市场主体；发展壮大加工企业，提高农产品附加值；积极稳妥地做好菜地流转工作，发展一批设施化、集约化生产企业。加快发展专业合作组织，提高产品生产、流通的组织化程度。

——强化市场体系和质量安全检测体系建设。改造和建设一批重点专业市场、批发市场和农贸市场。到2015年，全市15个万亩蔬菜基地各建设1个规范的蔬菜产地交易市场，孝感及县市城区各新建或改造1个规范的城区蔬菜批发市场，建设8个辐射面广、带动力强的水产品专业批发市场，市、县城郊规划建设8个活畜禽批发交易市场，配套建设冷库仓储设施。建立市场信息发布平台，引导生产和消费。健全质量安全检验检测体系，加强重点生产大乡（镇）、专业合作社自检站点建设，加强批发市场、生鲜超市、加工流通企业自律性检测。严格执行市场准入制度，加强产品质量安全全程监管。

4．加强农田水利基本建设

争取国家和省政策支持，整合各级财政支农资金，加大公共财政投入，引导社会投资，建立农田水利基本建设长效机制。以粮食主产县为重点，大力推进旱涝保收高标准农田建设。加强小型农田水利设施建设，强化土地开发整理。重点推进中小河流、水库、湖泊等中小型水利设施建设，加强干旱易发区的抗旱应急水源和配套设施建设，推广节水改造，加快灌区渠系配套，加强排灌泵站更新改造，建设农村当家塘堰。全市改造中低产田40万亩，农业有效灌溉面积360万亩以上。5．增强农业科技支撑

加强农业重大技术攻关和成果转化，发展农业科技中介组织和科技型企业，健全推广服务体系，加强基层队伍建设，提高农业科技普及应用水平和成果转化率。兴办一批农业科技园区和农业开发示范区，加快发展农业科技示范户。推广应用良种繁育、测土配方与平衡施肥新技术，全面落实农机具补贴政策，推广普及新型农机具，推进农机化示范村、示范区建设，发展农机化家庭农场和专业农机服务。到2015年，全市农业生产综合机械化水平达到80%。6．完善农业社会化服务

加强农产品质量检验检测、质量安全生产监管、农产品市场、动植物疫病防治、农业环境监测与保护等公益性农业服务体系建设。发展村镇银行和农业保险，建立健全农业电子商务平台和“三农”服务网，强化面向农村的金融、市场和信息服务。大力发展农产品流通业，培育一批农产品流通企业及企业集团，建设一批区域性农产品专业市场。加大农机专业人才培训和农业机械推广投入力度。加强农业气象服务和农业行政综合执法体系建设。大力发展各类新型农业专业合作组织，办好50个省级合作经济组织试点，培育县级示范性合作经济组织150个，显著提高农民的市场化组织程度。

（三）大力发展现代服务业

优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，培育新兴服务业，构建结构合理、功能完善的现代服务业体系。到2015年，服务业增加值年均增长12%。1．加快发展现代金融业

积极发展金融服务，显著提高金融业的综合实力、竞争力和抗风险能力。2015年，金融机构存贷款规模分别达到1600亿元和820亿元，年均增长15%和16%。保险业保费收入达到76亿元，年均增长25%。——放开发展金融业市场主体。积极引进国内外银行、证券、保险机构来孝设置分支机构，加快孝感东城新区金融发展区建设。基本完成农村信用社改革，县市区信用联社组建为农村商业银行。加快发展新型金融机构，每个县市区设立1家以上村镇银行，组建2家以上小额贷款公司。大力发展网上银行、电话银行、自助银行，支持发展证券公司、财务公司、金融租赁公司、投资基金管理公司、创投风投、典当行等非银行金融机构。

——推进金融服务创新。加快建设资金信贷、支付清算、社会信用、外汇结算、金融信息五个服务平台，完善金融机构、市场、服务和监管体系。加大金融产品创新力度，稳步发展证券、期货、基金、信托、金融租赁等综合、衍生类金融服务。加快发展投资担保机构，完善担保体系，促进中小企业和县域经济发展。中小企业贷款余额占全部贷款余额的比重超过65%。支持货币、外汇、黄金等金融市场建设。加快金融知识普及。鼓励发展银行卡业务，各类银行卡达到500万张。积极推广金融IC卡“一卡通”服务。加快邮政储蓄银行农村网点建设，每个县市区新增二级支行2家以上。加强信用征信体系建设，改善区域金融生态环境，促进金融风险防范和有效处置。

——拓展保险服务领域。加快培育和发展专业性保险公司和中介机构，积极发展新型保险，创新服务方式。加快建设保险和再保险等市场，积极发展农业保险、责任保险，支持各类保险公司加快拓展业务。2．提升商贸服务业发展水平

运用现代技术和先进管理手段，改造提升批发零售、餐饮等商贸服务业。大力发展连锁经营、仓储超市、物流配送、电子商务等新型业态，调整优化城市商业网点布局，推进城市集贸市场“农转超”工程，加快城市社区、集镇商贸中心和专业特色街建设。

培育形成一批大型批发零售企业和市场群体。积极引进国际品牌企业，支持家乐福、中百仓储、武商量贩、乾坤购物、孝武电器、孝商集团等大型商贸企业发展。加强南大市场、孝昌鄂北大市场、汈汊湖绿色水产、大悟滨河等一批农产品批发市场建设。

发掘孝感及各县市区地方餐饮文化特色，培育名厨、名品、名店，推行评级授牌制度。培育一批有实力的品牌餐饮企业，推进跨区连锁经营，引进国内外特色餐饮企业，提升餐饮服务的档次和水平。“十二五”期间，批发零售贸易餐饮服务业增加值年均增长13%。

3．突破性发展现代物流业

依托区位、交通优势，承接武汉物流辐射，加快物流基础设施和公共信息平台建设，大力推进物流服务社会化、专业化，发展第三方物流，推动优势产业物流发展。推广应用现代物流管理技术，初步建立起布局合理、衔接协调、节能环保、便捷高效的现代物流体系，把孝感建设成为鄂东北现代物流枢纽城市。物流业增加值占服务业的比重显著提升，全社会物流总费用与生产总值的比率逐步下降。

——推进物流园区建设。加强规划引导，优化物流业发展的区域布局，形成以孝感为中心、县市为节点的区域物流网络。重点建设临空经济区航空物流园、华中锦龙三汊物流园、东城合力物流园、七个县市区特色物流中心，形成 “3+7”现代物流园区联动发展格局。

——加快培育现代物流企业。引进和培育一批知名物流企业，加快物流企业兼并

重组，引导物流企业聚集发展。支持南方国际物流商城建设。支持物流企业对外合作，促进物流企业做大做强。积极发展专业物流企业。加快发展农副产品冷链物流。推动合力通晟等传统运输企业向现代物流转型。依托天河航空物流园，大力发展临空物流。发挥邮政网络优势，做大快递物流业务，发展邮政物流。——加强物流信息服务平台建设。建立健全物流信息服务网络。加快构建商务、金融、税务、交通运输和工商等多部门综合物流管理与公共信息服务平台。4．大力发展旅游产业

大力开发特色旅游资源，完善旅游设施，培育旅游精品，提升旅游服务质量水平，努力将孝感建成为中国优秀旅游城市最佳目的地和武汉城市圈休闲旅游首选地，旅游产业成为孝感经济发展的支柱产业之一。到2015年，全市接待国内外游客2100万人次，旅游综合收入130亿元以上，年均增长23%。

——加强旅游资源开发。突出孝文化特色，加快孝感生态文化旅游区建设。挖掘孝文化、楚文化、李白文化、红色文化等文化内涵，发展历史文化主题游。加快开发汉川水乡风光风情休闲游，应城汤池温泉休闲、矿山公园科普游，大力开发双峰山、观音湖等山水休闲度假游，形成孝感特色旅游精品。

——推进旅游基础设施建设。加快旅游公路建设，改造提升旅游公路等级，提高景区可进入性。抓好孝感生态文化旅游区、大别山红色旅游区、双峰山国际文化旅游度假区、汤池温泉、云梦楚王城、观音湖生态文化旅游度假区、白石湖生态旅游度假区、福星生态文化旅游城等重点景区建设，推进双峰山旅游度假区、天紫湖生态旅游度假区、应城国家矿山公园和安陆白兆山、钱冲银杏谷景区争创国家5A级景区。加强旅游城镇建设，孝感市、应城市、安陆市争创优秀旅游目的地，大悟县、孝昌县争创湖北旅游强县。抓好旅游名镇、名村和休闲农业示范点建设，争创湖北旅游名镇2个，旅游名村8个，休闲农业示范点20家。——积极开拓旅游市场。积极衔接湖北“一江两山” 旅游规划，以“董永故里、孝文化名城”为主题，以汤池温泉、双峰山、天紫湖、观音湖、白兆山等景区为标志性产品，着力构建生态观光休闲和宗教历史文化游、自然风光和传统文化名胜游、温泉度假和休闲观光游三大特色旅游线路，加大市场营销力度，塑造推广孝感旅游新形象。积极策划组织孝文化旅游节、中国银杏节、中国（汤池）温泉文化旅游节等活动，打造全省旅游节庆活动品牌。

——完善旅游市场体系。加快旅游经营机制创新，培育旅游企业，积极开发旅游商品。扩大跨地域、跨行业、跨景区旅游合作，丰富和拓展旅游开发项目。加快发展旅游客运服务业，开通一批重点景区直达旅游客运线路。加强旅行社诚信建设和标准化建设，提高旅游饭店星级管理和服务水平。大力引进和培养旅游专业人才，提高从业人员素质。加强旅游市场监管，强化旅游消费维权工作。5．提高房地产业发展水平

积极引导房地产业发展与城镇化进程相适应，与老城改造和新区建设相结合，与完善城市功能和公共服务相配套，大力发展公共租赁住房，有序发展商品住房，健全完善住房供应体系，促进房地产业持续健康较快发展。“十二五”期间，房地产业累计完成建设面积2800万平方米以上。到2015年，销售收入突破100亿元。

——引导房地产业合理布局。按照市域城市（镇）体系框架，规划建设若干布局协调、功能明确的城市商务楼宇集中区，积极开发健康环保和节能省地型住宅，建设一批低碳型居住区。着力提高房地产企业发展水平。

——优化住房供应结构。完善土地规划，强化用地管理，落实各项政策，合理控制开发成本，加快建设公共租赁住房、经济适用房、廉租住房，推进农村危房改造、棚户区改造，提高保障性住房的供给能力。有序推进普通商品住房建设，加快发展工业和商业地产。“十二五”期间，全市建设普通商品住房22万套、2400万平方米。

——健全房地产市场体系。扶持本地房地产企业发展壮大，鼓励有实力的外地企业进入孝感。建立公正、透明的房地产一级市场，大力发展二级市场，激活三级市场，形成多层次的住房供给结构体系。推行房地产开发销售和物业管理分业经营，大力发展物业管理服务，提高市场化、规范化程度。“十二五”期间，形成5—10家资质等级高、跨区域、跨行业发展的大中型房地产企业及企业集团，促进房地产业平稳较快发展。

——加强房地产市场监管。完善房地产市场运行监测体系，加大市场监督力度，强化商品房预售管理，规范房地产市场秩序。建立健全住房市场信息系统和信息发布制度，建立多部门参与的住房市场预警机制。规范完善房地产开发融资，加强资本金管理，有序发展住房信贷和保险业务。6．促进文化产业大发展

以重点文化产业项目为支撑，培育和壮大重点文化产业和新兴文化业态，促进民间传统文化产业化，促进文化产业大发展。到2015年，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到6%。

——发展重点文化产业。积极发展文化创意、新闻出版、影视制作、文娱演艺、文化会展等重点产业。支持运用电子出版、数字影视、网络传输等现代技术，催生新的文化产业形态，大力发展数字传输、动漫等新兴产业。加快发展报刊、图书出版、印刷、广告、设计等产业，支持孝感电视台、孝感日报等媒体组建产业化发展集团。积极发展连锁书店、图书超市等新型业态。鼓励多种市场主体兴办文娱演出业。加大文化产业专业人才培养力度，提高文化产业的整体水平。

——发掘特色文化资源。加强孝文化园、孝文化博物馆、孝文化特色一条街、孝感古八景、孝文化碑廊等人文景观建设，培育孝文化产业化平台。以举办孝文化节、李白文化节等特色品牌节庆展示活动为载体，积极发展地方民间文化产业。加快开发孝感剪纸、云梦竹简和皮影、应城膏雕、汉川善书、安陆漫画、大悟织锦、马口陶瓷等民间优秀传统艺术品，促进产业化、规模化经营。

——培育重点文化企业。支持文化企业联合重组、跨地域、跨行业发展，积极培育优势文化企业和企业集团。支持新闻媒体、印刷出版等行业单位和企业整合资源，壮大规模，提高集约化经营水平，加快组建全市报刊传媒中心、印刷集团等经营机构。支持新华书店转换经营机制，优化发行网络，组建全市图书配送中心，增强市场竞争力。推动广播电视网络整合升级，积极进入全省广播电视网络营运体系。支持电影公司加快发展，鼓励引进国内知名电影院线，加强影院设施建设，提升发展水平。加快推进华斯卡影视基地建设。加强文化产业园区规划，积极引进和集聚一批文化企业入园发展，重点推进孝感日报传媒产业园区建设。

7．积极培育体育产业

贯彻落实《全民健身计划纲要》和《全民健身条例》，以满足人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求为目标，坚持体育事业与体育产业协调发展，在加强体育公共服务的同时，增加体育市场供给，丰富体育产品。到2015年，居民人均体育消费显著增加，体育产业增加值占生产总值的比重明显提高。

——培育体育市场。完善城乡体育设施，培养群众体育健身意识，引导大众体育消费。广泛开展群众性体育健身活动，培育发展体育俱乐部。积极开展新兴户外运动等经营活动，开发地方特色体育健身项目。全市经常参加体育锻炼的人数超过总人口的40%。

——推进体育竞赛和体育表演市场化。探索孝感运动会和单项赛事的市场开发和运作模式。实施“新苗工程”，办好市县两级业余体校和省市传统项目学校，提高竞技体育运动水平。鼓励企业举办商业性体育比赛，积极引进体育赛事，打造赛事品牌。发展体育中介组织，培育体育技术、信息咨询、体育保险等中介服务。

——发展体育用品业。以体育劳务、赛事组织、场馆建设、信息咨询、技术培训等为重点，扩大体育服务规模。推动体育产业与文化、旅游、电子信息等相关产业复合经营，发展体育旅游、体育出版、体育媒介、体育广告、体育会展、体育影视等相关业态。8．加快发展新兴服务业

顺应生产生活方式转型和消费结构升级趋势，加快发展现代家庭、商务、信息等服务业，提高综合服务功能。

——家庭服务业。坚持政府扶持、市场主导，推动以养老服务、社区服务、家政服务和病患陪护为重点的生活性服务业加快发展。推进社区服务体系建设工程，统筹社区内家庭服务业发展，健全市、区、街道、社区四级服务网络。加快养老设施建设，支持建设一批社会化养老服务机构，发展老年公寓，逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系，逐步推进养老产业化。重点发展家政、维修、教育、卫生、代办代理、食品配送、废旧物回收等便民利民服务产业。大力实施“巾帼家政服务员培训工程”，做大做强一批规模较大的家庭服务企业。促进社区便民网点建设，加强社区信息化建设，逐步形成社区综合超市、便利店等商业、服务连锁网点。到2015年，家庭服务及相关产业经营收入达到15亿元。

——商务服务业。按照专业分工和国际标准，积极拓宽行业领域，扩大行业规模，提升服务能力。大力发展会展、法律、会计、审计、评估、咨询、专利代理、产权交易、人才交流等中介服务。积极发展建筑设计、工业设计、工艺美术、项目和广告策划等商务创意服务。加强各类行业协会建设。到2015年，商务服务业增加值年均增长15%以上。

——信息服务业。以软件、信息传输和数字内容等领域为重点，加快信息化进程。加快培育信息服务企业，积极发展软件业及服务外包，建设孝感软件产业园。加快发展信息传输和数字内容产业，完善通信、邮政、广播电视、计算机网络等基础设施，推进电信网、有线电视网和计算机网三网融合，培育3G应用、移动搜索等通讯和网络增值服务。加快政府机构、企事业单位和社会家庭信息化，完善电子政务、电子商务网络。提高农村家庭入网率。加快推进“数字孝感”地理空间框架建设。到2015年，信息服务业增加值年均增长12%以上。

五、统筹推进新型城镇化和新农村建设

立足人口、经济、资源和环境条件，依托重点流域和交通干线，走大中小城市（镇）协调发展之路，推进市域大城市、县级城市、镇级小城市、重点镇和中心村有序发展。坚持以城带乡和城乡联动，延伸城镇服务功能，全面推进新农村建设。统筹城乡发展。扎实推进孝感大别山革命老区经济社会发展试验区建设。到2015年，基本建成布局合理、功能协调的城乡一体化建设体系，全市城镇化率提高到52%以上。

（一）拓展建设孝感城区 坚持东扩为主、适度南进、西联云梦，组团开发，加快推进东城新区和临空经济区建设，启动孝南发展区开发，优化主城区功能，提升城市品位，建设鄂东北大城市。推进云梦与孝感对接，加快同城化和一体化进程。大力发展先进制造业、现代服务业和都市型农业，增强孝感城区综合实力和辐射带动力。到2015年，建成区面积达到75平方公里，人口65万人以上。1．拓展优化城市空间

——加快建设东城新区。高标准建设行政、金融、商务、文化、居住等功能区，完善综合配套服务设施。到2015年，拓展开发面积达到16.8平方公里。

沿乾坤大道，建设政务商务中心、文化体育中心、生态居住社区。建成汉孝城际铁路孝感东站。加快推进乾坤大道东向延伸、澴川路扩建及107复线（东外环线）外迁等道路及配套基础设施工程建设。沿孝汉大道，推进重点产业聚集发展。重点抓好市开发区东区产业园建设，壮大汽车及零部件、光电子信息、先进设备制造、纺织服装等产业。培育发展低碳型产业和非动力核产业。

沿槐荫河，建设滨水生态休闲区。实施槐荫河中段东岸岸堤整治工程，并逐步向上下游延伸，扩大槐荫河生态公园规模，建设公共滨水休闲区。专栏： 东城新区重点产业园

——三江产业园和福达东风曲轴产业园，发展汽车和零部件产业，建设重型平板车研发生产基地和汽车零部件生产基地。

——汉光科技、华中光电、捷能特种光源和银湖科技产业园，做大做强光电子信息产业，建设电光源、新型元器件产业基地。

——孝棉纺织产业园，改造提升纺织服装产业，双向延伸扩张产业链，发展中高档棉纱、服装面料和产业用布等高端产品。

——同济科技、海王医药生物、黄鹤楼科技产业园，培育发展生物医药等生产和物流配送基地。——大禹电气产业园，发展新型电力电子产业，研发医用加速器，开发利用核辐照技术，积极发展非动力核技术产业。

——优化提升主城区。加大基础设施改造力度，全面提升商贸、文化、卫生、教育、居住、交通等综合服务功能。到2015年，建成区面积达到31.4平方公里。专栏： 主城区重点建设工程

1、孝感市行政中心东迁，建设以人民广场为核心的休闲商业区。

2、长征南路片区改造及配套开发工程，建设以湖北职院为主体的职教园区。

3、配套完善以孝感学院、孝感高中、孝感工校为中心的文化教育服务区。

4、主城区工业园建设，重点抓好长征路、北京路军工企业基地军民产品研发。

5、开发区西区工业园集聚发展中小高新技术型企业，推进长兴民营中小企业创业园建设。

——开发建设临空经济区。按照“两轴三园三区” 功能布局，依托汉孝城际铁路闵集站，加快起步区重大基础设施、公共服务设施、滨水居住区和产业园区建设，着力发展临空型产业。到2015年，初步建成10.7平方公里起步区，人口规模达到8万人。专栏： 临空经济区重大开发建设项目

1、汉孝城际铁路闵集站区建设工程。

2、起步区水、电、气、路、污水垃圾处理、防洪水利等市政基础设施建设工程。

3、起步区行政办公、商业金融、文化体育、医疗卫生等城市公共服务建设工程。

4、起步区南部居住片区及北部产业片区开发建设工程。——推进孝南发展区建设。完成老澴河治理改造及北岸沿河道路建设，加快建设跨河桥梁，拉通长征南路、玉泉南路至澴川路。启动孝南区行政中心南迁工程，加快道路及配套基础设施建设，推进城南、南大和毛陈三大组团建设。沿孝武大道及316复线，加快发展现代物流和先进制造业，重点发展高档生活用纸及包装等产业；扩建南大市场，形成纸品物流、南大工业园第三方物流、农副产品物流中心。到2015年，开发面积16.1平方公里，人口规模达到7万人。2．加强城市设施建设

统筹规划，全面加强城市基础设施建设。重点实施城市“保畅工程”。抓好城市道路交通基础设施建设，规划实施城市主干道立交互通、内外环线建设工程，加强公交、停车场等设施建设，加快发展城市公交，加强出租车管理。继续完善供电、供气、通信、给排水、绿化、环卫等市政设施。到2015年，人均道路面积达到32平方米，日供水量30万吨，城区居民天然气通气率90%以上，人均公共绿地面积15平方米，人均居住面积30平方米，公交车辆达到每万人8.5标台，污水集中处理率92%，生活垃圾无害化处理率100%，医疗废物得到规范化处置。3．创新城市管理

完善城市综合管理体系，加强城市规划管理、交通综合管理和市容管理，提高城市现代化管理水平。以人的安全、方便、舒适为中心，建立街道、社区、企业和市民共同参与的长效机制，推进城市运行效能、城市形象和城市品位的同步提升。推进城市网格化管理，提高综合执法和依法管理的能力。注重细节、注重特色、注重品位，实现城区“洁化、绿化、亮化、序化”。广泛吸纳各类资本参与城市基础设施建设和公共服务行业，努力形成政府、企业与市民共同参与的城市建设管理新格局。优化社区布局，实施城市综合改造工程，改善城市发展环境。

（二）推进市域协调发展

以科学规划为先导，发挥资源和区位等优势，实施富民强县战略，强力推进县域经济发展。加快建设县市城区，积极培育镇级小城市，扶持发展重点镇，形成梯次鲜明、功能协调、布局合理的城镇化发展格局。1．加快县市城区建设

大力培育特色产业，推进产业集聚，扩大居民就业。加快城市基础设施建设，改善市容环境，提升人居文化氛围，发挥辐射和带动作用。

——沿汉江城镇经济发展轴。汉川市：以“二线四区”为重点，沿荷沙线和刘北线，建设汉川经济开发区、沉湖福星工业区、马庙纺织工业区和刘家隔金鼓城家具集中发展区，打造以金属制品、纺织服装、食品加工为主的产业带。推进中心城区和沉湖、马口两个镇级小城市试点建设，加强对外快速通道建设。建设湖北经济十强县市，成为经济强市、文化大市、水乡园林和绿色宜居中等城市。

——沿汉宜公路城镇经济发展轴。应城市：依托膏盐和温泉地热资源优势，重点发展盐及盐化工、精细化工、石膏建材、机械电子、食品加工产业，加快推进循环经济示范区、高新技术产业区和旅游经济区建设，打造国家盐化产业基地、华中能源储备中转基地、湖北一流温泉度假基地和全省城镇化建设示范县市，建设湖北经济二十强县市，成为经济活跃、文化繁荣、环境优美、创新宜居的中等城市。

——沿汉十高速及汉渝铁路复合发展轴。安陆市：着力建设中心城区、城郊经济圈和外围组团，重点发展医药食品、冶金建材、金属制品、纺织服装、粮油机械等产业，打造城市品牌，建设文化旅游、滨河园林、宜居型中等城市。云梦县：加快发展盐及盐化工、包装材料、机电制造、食品加工、纺织服装等特色产业，重点推进城区东向拓展，对接孝感，组团发展，建设新型工业城市、文化旅游城市和生态宜居城市。——沿京珠高速及107国道复合发展轴。大悟县：重点发展绿色能源、生物制药、农林加工、建筑材料、红色旅游等特色产业，加快城北新区、临站（高速铁路孝感北站）经济区和产业园区建设，全面推进脱贫奔小康试点建设，建设山区经济强县、红色旅游名城和山水园林城市。孝昌县：重点培育电子信息、机械制造、食品医药、高档纺织、新型建材、休闲旅游等特色产业。建设完善城东中心区、城西居住区和城南工业区，加快观音湖生态旅游区开发，建设全省山区经济强县和滨河生态园林宜居城市。——壮大县域经济实力。坚持“一主三化”方针，统筹推进县域新型工业化、新型城镇化和农业产业化。健全财税、土地、人口、行政管理和公共服务等管理制度，大力发展块状特色经济。以各级开发区和各类产业园区为载体，抓好招商引进，推进错位发展，壮大主导产业，加快发展特色产业集群，发挥规模优势，推动县域经济又好又快发展。2．积极发展镇级小城市

顺应市域经济一体化和城乡建设一体化的要求，选择人口规模大、经济带动力强、区位条件优、发展潜力大的若干重点镇，积极探索建设镇级小城市。创新小城镇建设管理体制，扩大经济社会管理权限。“十二五”期间，以现代小城市的标准规划、建设汉川沉湖、马口、应城东马坊和孝南肖港等大镇，推动城镇规模、基础设施、产业结构逐步达到城市水准，教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业接近城市化标准，成为沿江、沿路、沿线的人口和经济集聚区。专栏： 全市镇级小城市试点：10个        孝南区：肖港镇 祝站镇 汉川市：沉湖镇 马口镇 应城市：东马坊办事处 汤池镇 云梦县：隔蒲潭镇 安陆市：洑水镇 孝昌县：周巷镇 大悟县：宣化店镇

3．加快建设重点镇

加强重点镇规划，推进乡镇规范化、规模化和标准化建设。坚持“一镇一业”，建设一批特色鲜明、产业兴旺、设施配套、环境优美、文化繁荣的新型小城镇。工业基础较强、矿产资源丰富的镇，着力推进工矿型小城镇建设；交通发达、区位优越的镇，积极发展商贸流通和运输业，形成交通枢纽型小城镇；流通基础条件好、商贸比较发达的镇，着力建设商贸型小城镇；自然环境优越、人文历史资源丰富的镇，大力发展旅游经济，建设特色旅游小城镇。市域口子镇特别是省际口子镇，要进一步加强基础设施建设和软环境治理，完善城镇功能，大力吸引人流、物流，形成区域性经济中心。突出抓好9个国家级重点镇和9个省级小城镇建设，继续争取国家和省试点镇政策支持；积极推进30个市级重点镇建设。专栏： 国家、省、市重点镇

一、国家级重点镇：9个

1、国家发展和改革试点镇：1个 应城长江埠办事处

2、国家小城镇综合开发试点镇：3个 孝南毛陈镇 大悟宣化店镇 云梦隔蒲潭镇

3、国家城镇建设重点镇：5个 汉川马口镇 汉川沉湖镇 应城汤池镇 安陆洑水镇 孝昌花园镇

二、省级重点镇：9个

汉川马口镇 汉川沉湖镇 孝南毛陈镇 孝昌小河镇 应城汤池镇 云梦义堂镇 安陆洑水镇 大悟宣化店镇 大悟大新镇

三、市级重点镇：30个

孝南区：毛陈镇 三汊镇 杨店镇 肖港镇 祝站镇 汉川市：马口镇 沉湖镇 分水镇 脉旺镇 田二河镇 应城市：汤池镇 杨岭镇 东马坊办事处 长江埠办事处

安陆市：烟店镇 巡店镇 洑水镇 王义贞镇 云梦县：义堂镇 伍洛镇 隔蒲潭镇 胡金店镇 大悟县：宣化店镇 河口镇 新城镇 大新镇 孝昌县：小河镇 邹岗镇 白沙镇 周巷镇

（三）深入推进社会主义新农村建设

坚持城乡统筹，建立以城带乡、以工补农的长效机制和城乡互动、协调发展的新型城乡关系，抓好省、市新农村建设整乡（镇）推进试点，着力推进城乡一体化发展。加强农村基础设施建设，壮大村级集体经济，加大扶贫开发力度，发展农村公共事业，增加农民收入，维护农民权益，提高农民生活质量。1．加强村庄建设

实施农村生态家园建设工程。加强村庄规划，有序推进民房建设和村庄整治，稳步推进以迁村并点为重点的300个示范村建设。积极开展农村环境集中连片整治示范工程建设，扎实推进农村环境综合整治。深入推进“六改五通” 和村湾绿化，改善农村人居环境。继续推进农村公路建设，实现村村通水泥沥青路。推进城乡客运交通一体化。提高农村宽带信息网络覆盖面和使用率，为农民提供及时快捷的信息服务。启动新一轮农村电网改造升级工程，提高农村安全用电和可靠用电水平。加大农村饮水安全工程投入，提高农民饮水质量，全面改善农民生活环境。2．促进农民持续增收

提高农业现代化水平，挖掘农业增收潜力，增加非农产业和劳务经济收入，落实支农惠农政策，促进农民持续增收。农民人均纯收入达到9600元。

——挖掘农业潜力增收。实施“科技兴农工程”，大力推广良种和先进栽培技术，通过增产和节约投入促进增收。充分利用富有特色的山水林田资源，加快农业结构调整，扩大养殖、园艺等特色农产品和绿色食品生产。积极建设观光农业和休闲农庄小镇，拓展农业增收功能。发展农产品加工、保鲜和储运，鼓励优势农产品出口。推进农业产业化经营，提高农业的市场化、组织化程度和综合生产能力。积极发展庭院经济。——发展非农产业增收。重点发展就业容量大的农产品加工业、服务业等劳动密集型产业，提高农民的非农创业与就业机会，引导富余劳动力转移就业。组织实施“乡村市场工程”，大力发展乡镇超市、村组便民店和农资连锁店，积极推进镇村商品流通和生产生活服务网络建设。鼓励发展农副产品运输、手工编制、特色餐饮、地方风味食品、农家乐及旅游服务等非农产业，努力增加农民收入。

——发展劳务经济增收。大力实施“阳光工程”，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。继续实施“农村劳动力技能就业计划”、“雨露计划”等农村劳动力转移培训工程，健全城乡统一、开放、规范的劳动力市场，加大劳动保障执法力度，鼓励进城就业；建立失地农民就业扶持政策。深入推进户籍制度改革，促进农村富余劳动力向城镇有序转移。“十二五”期间，全市转移农村劳动力50万人。

——落实惠农政策增收。进一步落实好国家各项涉农补贴政策。认真落实稻谷、小麦等最低收购价政策，做好棉花、猪肉价格调控，稳定农产品市场，保持价格合理水平。稳定农用生产资料价格。3．强化农村公共服务

加大公共财政对农村公共事业的资金投入，扩大覆盖范围，改善农村教育、医疗卫生、广播电视、文化设施、村级办公活动场所等条件，促进农村居民公共服务均等化。

——加大农村教育投入。继续实施农村教师素质提高工程，加快农村寄宿制学校建设，进一步改善办学条件，落实对农村贫困家庭学生的补助政策，巩固义务教育成果。

——提高农村医疗卫生服务水平。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，健全县市、乡镇街、村三级卫生服务网络，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。严格农村医疗从业人员资格和执业管理。加强血吸虫病群防群控和综合治理，疫区全部完成改水、改厕，阻断血吸虫病的传播，晚期血吸虫病人免费救治率100%。加强乙型肝炎、结核病、人畜（禽）共患疾病等重大传染病和地方病的防治。——加强农村文化设施和活动场所建设。建立集图书阅览、宣传教育、文艺演出、科普培训等为一体的综合性文化站，构建县、乡镇、村农村公共文化服务网络。推动农民体育健身工程。推进农村广播影视公共服务体系建设，实施乡镇广播影视标准化站房和服务大厅建设工程。规范和完善农村党员群众服务中心建设。积极推进农村精神文明建设，倡导科学、文明、民主、法治的新风尚。开展多种形式的农村文明创建活动，促进农村社会和谐稳定。4．提高农村社会保障水平

进一步改善福利设施条件，完善以乡镇福利院为主体的农村五保集中供养体系，逐步提高五保供养标准和集中供养率。建立健全新型农村社会养老保险制度，落实好国家扩大农村养老保险的制度和政策。完善新型农村合作医疗制度，实行农村重大疾病医疗救助制度，完善农村独生子女家庭医疗补助制度，逐步提高新型农村合作医疗的保障水平和覆盖率。完善征地农转非人员社会保障制度，不断提高保障水平。落实并逐步提高财政和农村集体经济组织对农村社会保障的补贴，逐步缩小城乡社会保障差别。建立县（市）、乡（镇、街）、村（社区）三级救助网，完善分级救助机制和救助政策，加强特困农户救助和农村孤儿社会救济，切实解决农民的后顾之忧。5．完善农村发展体制机制

稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，健全农业社会化服务体系。完善城乡平等的要素交换关系，深化农村信用社改革，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，增设邮政金融分支机构，改善农村金融服务。探索农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，推进征地制度改革，完善征地补偿和失地农民社会保障制度。扎实推进集体林权制度改革。加强农村民主法治建设，完善村委会直选制度，健全“一事一议”、“五议五公开”、村务公开等民主管理制度。在村级组织的选举中落实好农民的民主选举权，在村级事务中维护好农民的知情权、管理权、决策权和监督权，在村级集体经济中落实好农民的收益权，激发农村发展活力。

（四）推进孝感大别山革命老区经济社会发展试验区建设

围绕建设“红色大别山、发展大别山、绿色大别山、富裕大别山”的总体目标，坚持科学发展，突出绿色发展，讲求统筹发展，强化政策扶持与市场互动，立足艰苦奋斗，坚持先行先试，扩大改革开放，提升发展活力，促进试验区经济社会全面、协调、可持续发展。

按照三年打基础、五年见成效、十年脱贫奔小康的阶段性要求，统筹规划大悟县、孝昌县、双峰山旅游度假区和安陆市赵棚镇、孛畈镇、王义贞镇、陈店乡、接官乡“两县一区五乡（镇）”经济社会发展。到2015年，孝昌、大悟两县建成全省山区经济强县。通过10年努力，大别山革命老区经济社会发展走在全省山区经济强县前列，全面消除绝对贫困，整体迈入小康社会。

强化统筹协调发展。坚持产业优先，调整优化产业结构，转变经济发展方式，培育特色主导产业，妥善处理经济发展与生态环保、经济建设与民生改善、城镇建设与农村发展的关系。全面推进重大基础设施建设，提高发展承载力。坚持把老区建设与扶贫开发、新农村建设和基层基础建设等紧密结合，提高科学发展的能力和水平。

加强试验区政策扶持。强化重大项目规划布局，实施重点特色产业、重大基础设施、重要民生项目“三个倾斜”，在“两型”产业、新能源、农产品加工、农业综合开发、旅游、城乡供水、污水和垃圾处理、交通、水利、电网改造等方面优先安排和重点倾斜。优先落实国家和省普惠性政策，适当提高涉及城乡低保、文化教育卫生等民生类政策和项目的补助标准，持续加大财政转移支付、扶贫资金、项目建设资金等投入。创新试验区体制机制，充分发挥市场机制的基础性作用，广泛吸纳和整合各类社会资源。加大金融机构支持试验区建设的力度。

（五）着力推进城乡一体化

坚持统筹城乡发展，建立完善城乡公共资源均衡配置、各类生产要素自由流动的体制机制，大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步发展，加快建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局。——城乡规划一体化。树立全域规划理念，改革城乡规划分离的管理制度，实现市域范围内的各类规划全覆盖。建立土地利用总体规划和城乡总体规划实施动态评价机制，依法适时进行调整，适应统筹城乡发展的实际需要。

——产业发展一体化。以工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成城乡三次产业相互促进、联动发展的格局。

——基础设施建设一体化。建立覆盖城乡、有效衔接的基础设施建设和管理体制，逐步推进城市基础设施向农村延伸联网。

——基本公共服务一体化。建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系，提高城乡基本公共服务均等化水平。

——城乡市场一体化。加快建立城乡一体的商贸和要素市场体系，推动农产品进城、工业品下乡和城乡要素自由流动、高效配置。

——社会管理一体化。探索建立城乡相互衔接的户籍制度、劳动就业制度、福利保障制度和教育制度等，破除城乡分割的各种体制障碍，推进社会管理的一体化。

（六）强化城乡基础设施保障

坚持统筹规划和适度超前，加快发展综合交通运输，加强水利基础设施建设，优先发展信息基础设施，优化发展能源设施建设，构建功能完善、运行协调、保障有力的市域基础设施体系。1．加快交通运输基础设施建设

大力发展智能交通，提升运输服务能力，建设畅通、安全、和谐、高效的现代化综合交通运输体系。进一步优化市域交通布局，统筹衔接铁路、公路、水路、航空等多种运输方式，建设大通道、构筑大路网、发展大交通，着力建设“四网、三中心”，实现高速公路通全国，城际铁路和城市走廊连武汉，一级公路达县市，快速通道接港航，旅游公路通景区，城市公交联城乡，把孝感建设成为武汉交通枢纽的重要节点、武汉城市圈的重要物流基地和水上交通重要运输通道。“十二五”期间，全市新增高速公路里程204公里，铁路100公里，升级改造一级公路360公里，二级公路600公里，三级公路1518公里，改造通村公路3000公里。推进境内国道改造、外迁，探索乡村公路养护长效机制。

加快建设“四网”。重点建设 “四纵四横”高速公路网，推进“六纵八横两环” 国省干线公路网建设，加快农村路网建设改造。大力发展连通城乡的公共交通网，完善城市公交基础设施，逐步延伸公交线路，孝感市区实现10公里半径公交线路覆盖，县市5公里覆盖，加快城乡交通一体化。

着力构建“三个中心”。积极做好国家高速干线铁路和城际铁路建设协调服务工作，加快建设汉孝城际铁路孝感东城客运换乘枢纽和石武高铁孝感北（大悟）汽车客运总站及一批公交换乘枢纽，形成与铁路、公交及其他交通方式相衔接的旅客换乘中心。以孝感经济开发区、临空经济区、孝南经济开发区为重点，着力培育辐射力强、具有地域优势的物流企业群，形成辐射市域、对接武汉的区域性物流中心。加快新沟500吨级二线船闸建设，完成汉江等主干流航道整治和港口改造提升工程，形成通航与防洪相结合的区域性水上运输枢纽中心。进一步完善道路运输、水上搜救等安全应急保障系统，提高综合交通运输保障能力。

专栏： 孝感市综合交通主通道建设工程

“四高”：麻竹高速大悟段、武汉城市圈外环高速、硚孝高速孝感段，孝汉应高速。“五快”：孝感至应城、孝感至汉川、汉川至蔡甸、孝感西北外环、云孝大道一级公路。

“六游”：孝感至双峰山观音湖、京珠高速至双峰山、大黄线至大别山、芳畈至新城、观音湖至黄陂木兰天池、双峰山至黄陂木兰天池旅游二级公路。

“六改”：升级改造316国道、107国道，升级改造荷沙线一级公路、大天线大悟至安陆段、宋应线改建工程、黄土线河（口）至宣（化）段。

“七联”：硚孝高速孝感联络线、麻竹高速至石武高铁孝感北站联络线，武汉城市圈环线高速云梦、应城、汉川沉湖联络线、京珠高速孝昌李集至花园联络线、汉十高速安陆南城互通联络线一级公路。

“一区”：“两型”社会示范区骨架道路，八一大桥至三块碑公路、乾坤大道至唐家田公路、三汊至北泾公路。2．加强水利基础设施建设

坚持人水和谐，继续加强水利基础设施建设，完善防洪减灾、水资源供给、水环境保护体系。深化水利改革，转变发展模式，提高社会管理和公共服务能力，实行最严格的水资源管理制度，以水资源的可持续利用支撑孝感经济社会的可持续发展。

——防洪减灾工程。全面推进流域和区域防洪减灾体系建设。继续实施汉江、府澴河、汉北河防洪综合治理工程，基本完成大中型抗旱、排涝泵站更新改造。加强城市防洪排涝工程建设，提高排涝标准，改善城市水环境。完成市域22条中小河流河段防洪治理工程。实施大别山区和桐柏山区山洪治理工程，初步建立山洪泥石流灾害防治体系。

——水库除险与灌区改造工程。加强大中型水库和重点小型水库除险加固工程建设，提高水库蓄水能力。加强鄂北岗地抗旱水源建设。实施徐家河、郑家河、观音岩、澴东四大水库灌区及金盆、芳畈、界牌、姚河等14座中型水库灌区续建配套及节水改造工程，改善有效灌溉面积42万亩、节水灌溉面积19.5万亩。——民生水利工程。抓好农村饮水安全工程建设，新增安全饮水人口158万人，基本实现村村通自来水。加强府澴河、汉北河、庙五河、汈汊湖水利血防工程建设，实施重点村镇沟塘环境整治工程，改善农村水环境。

——水资源开发利用和保护工程。加快实施孝感城区等7城市应急(备用)水源地工程建设。推进徐家河水库向安陆、云梦供水、姚河水库向大悟供水、界牌水库向大悟供水（二期）、金盆水库向孝昌供水二期工程建设，加快实施大悟丰彭、汉川引汉济南水资源调配工程。

——水土保持与河湖生态修复工程。继续实施孝感澴东、汈汊湖水生态系统保护与修复工程，开展孝感老澴河、槐荫河、云梦县河、应城大富水、汉川泵站河水环境治理工程，完成生态修复水域69平方公里。加强孝感和云梦城区地下水保护，有效遏制地下水超采趋势。实施大别山南麓区域石漠化治理及小流域综合治理工程，重点治理大悟、孝昌、安陆等水土流失严重区域。3．加快信息基础设施建设

推进“数字孝感”建设，加强基础地理信息测绘，提升信息资源开发能力和服务能力。提高信息基础设施的技术水平、建设水平和覆盖率。加强数字化信息的采集、应用和管理，基本建成覆盖全市、多网融合、安全可靠的现代综合信息网络。大力推广和应用物联网 技术，加快提高经济社会发展各领域的信息化水平。——完善信息基础设施。有效配置和优化完善网络资源，推进“三网融合”。加快宽带通信网、数字电视网和第二代（CN2）互联网等基础设施建设，建成各种类信息网络互联互通的骨干传输网。大力发展融数据、图像、声音等多种业务于一体的数字化、宽带化、综合化接入网，加快以3G系统为重点的无线数字共网平台建设。加大农村网络建设力度，形成覆盖全市城乡的交互式、多功能信息传输网。到2015年，有线电视网家庭接入率达到80%以上，互联网普及率达到60%以上，OA系统 使用覆盖率达到83%，政府审批和公共服务事项通过网络办理的比例超过50%。

——开发利用信息资源。完善信息资源开发利用体系，逐步建立城市地理空间基础数据库和相关宏观经济信息、企业基础信息、人口信息等各类数据库。提高基础测绘的保障能力和服务水平，完善基础信息资源目录体系和交换体系，实现基础数据的整合与共享，提高信息资源数字化开发水平和服务水平。——保障信息系统安全。健全信息安全保障体系，加强信息安全预警和应急处理，建立和完善以密码技术为基础的信息保护和网络信息体系及信息安全监控体系。重点保障基础信息网络和重要信息系统安全，全面提高信息安全防护能力。4．加强能源基础设施建设

坚持节约能源优先，优化能源结构，发展可再生能源，增强能源储备能力。

——加快推进新型电厂建设。建成汉川电厂三期、华能应城热电联产一期、孝感垃圾焚烧发电厂，加快实施大悟、孝昌风力发电和安陆、汉川等生物质发电等工程。

——建设现代化坚强智能电网。适应经济社会发展需要，坚持电网建设适度超前，注重电网规划与市政建设协调、电网与电源协调、城市电网与输电网协调，提高市域电网供电可靠性与安全性。新建汉川仙女山500KV变电站，220KV变电站新建6座、扩建3座、增容2座，新增线路540公里；110KV变电站新建15座、扩建12座，新建线路350公里；新设35千伏变电站8座，新建线路258公里，推进农村电网改造升级。到2015年，基本建成结构合理、安全可靠的现代化电网。

——加快油气基础设施建设。做好“西气东输”二线工程建设协调，建设孝昌、大悟城区集中供气工程，推进应城地下储气调峰库和国家战略石油应城地下储备库建设。完善市级天然气调控平台，加强需求监测管理，完善消费价格体系，制订全市天然气应急预案，削减燃煤用量，规范液化石油气市场，推广管道供气，保障用气安全。

六、全面实施融入武汉发展战略

顺应区域经济一体化趋势，充分发挥地缘优势，以“六大基地”建设为载体，以“一区两带” 建设为重点，全面推进“五个一体化” 对接，深化汉孝合作，积极承接产业转移，加快经济一体化和空间同城化。

（一）建设一体化交通网络对接平台

发挥紧邻天河国际机场的优势，衔接武汉交通网络和城市圈交通体系建设规划，以高速交通网络建设为先导，加快建设“两高、一枢纽”，完善市域路网，建成与武汉紧密衔接、高效通畅的快速运输平台。实现孝感城区与武汉半小时通勤，县市与武汉1小时通勤。

——加快建设高速公路。采取多种融资方式，加密建设连接汉孝的高速公路及其联络线。建成孝汉大道三期、麻竹高速公路孝感段、武汉城市圈环线高速公路孝感段、硚孝、孝汉应等高速通道，实现县市全部通高速公路，形成与武汉高速直达、快速循环的高速公路网。

——加快建设高速铁路。以城际铁路建设为重点，加快推进国家新线建设和既有线改造，形成比较完善的高速铁路运输网。汉孝城际铁路建成通车，形成孝感至汉口、连接天河国际机场的高速铁路通道；积极争取建设汉孝城际铁路延伸工程和汉阳至汉川新线工程。建成石武铁路、汉宜铁路两条客运专线，完成武汉至安康铁路增二线和长荆铁路电气化改造工程，实现县市全部通铁路。

——加快建设港航站场枢纽工程。实施汉江、汉北河、大富水航道整治工程，改造提升汉川、应城、云梦港，使其成为武汉航运中心物流链的重要节点。加强航空、铁路、高速公路客（物）流衔接，建成孝感客运换乘枢纽中心。加快建设三汊物流、闵集临空综合物流、云梦长舟、汉川马口等一批物流园区，提升通江达海能力和运输水平。

（二）构筑一体化空间对接平台

以临空经济区建设为突破口，加快孝感城区东扩步伐和孝南发展区建设，扩大汉孝城市空间对接范围。加强空间规划布局和统筹协调，推进基础性开发工程建设。“十二五”期间，形成全面对接武汉的一体化平台。——加快临空经济区建设。把孝感临空经济区作为对接武汉的战略门户和建设武汉城市圈副中心城市的战略支点，坚持“不是武汉、胜似武汉”的发展取向，走高端、集约、绿色发展之路，加快推进空间开发规划和起步区建设。到2015年，临空经济区以航空、物流、高新技术产业、教育科技和高端商住为主的总体建设框架基本形成，率先与武汉同城化、一体化。

坚持高起点、高水平开发定位。规划建设高端生产性、生活性服务业聚集区，引进国内外战略投资者，培育发展高端休闲商务，逐步打造中央休闲商务区。引进高端文化娱乐业投资者，开发文化娱乐和体育健身项目。网络国内外航空公司，聚集人流、物流、信息流，逐步形成国际文化娱乐和生活休闲平台。扎实推进基础区域开发。充分考虑环境容量，在有效控制和保护核心区域的基础上，启动公共基础设施建设，拉开发展主体框架。完成重点开发区域土地整理，配套建设水、电、路、气、信息、污水及垃圾处理等基础设施，推进教育、卫生、文化等社会设施建设，提高综合承载能力。支持孝感职院、湖北职院等院校合作建设教育园区。加强生态建设和环境保护，禁止高耗能、高污染产业进入，禁止破坏生态环境的开发行为。

完善临空经济区管理体制。坚持政府主导、市场化运作，建立权责明确、职能清晰、运转高效的管理体制和运行机制。加快组建开发建设实体，制定开发建设激励政策，推进滚动发展。

——推进城区东扩提速和孝南发展区建设。加快孝汉大道产业发展带和汉孝城际铁路城镇发展带“两带”开发建设，积极发展“两型”产业和新型城镇。加快孝感城区槐荫河以东区域的空间扩展、功能配置和城市扩容，扩大城区总体空间布局。继续完善提升主城区综合功能，支持孝南发展区建设，全面扩展与武汉的对接空间。

——建立空间开发协调机制。建立健全城市开发建设协调机制，统筹各组团开发建设。加强道路交通、供排水、供电、供气等基础设施建设的规划协调，统筹产业、文化、教育、卫生、商住等重大项目布局和政策协调，实现协同、联动、成片发展。

（三）打造一体化产业对接平台

大力推进汉孝合作。完善承接产业转移的机制、政策，引进更多武汉企业来孝投资，加快产业一体化进程。——建设工业协作配套基地。对接武汉重点产业链，全面推进工业重点产业倍增计划，提升发展汽车机械、电子信息、盐磷化工、金属制品、食品、纸制品等11个重点工业产业。加快建设市及各县市区26个特色工业园区，大力发展光电子、汽车及零部件、纺织服装、精细化工等12个重点产业集群，促进工业加快发展。

——建设农副产品加工供应基地。以武汉市场需求为导向，加快调整农业结构。大力发展都市农业，突破性发展农产品加工业和流通业。加快优质粮油、畜禽、水产、林果茶、蔬菜五大重点行业产业化，建设十大优质特色农产品基地。推进农业经济协作和企业合作，实施农业精品名牌战略，加快发展农产品流通业，提升市场供应规模、结构和质量。

——建设商贸物流集散基地。以核心企业为支撑，加快建设物流基础设施和公共信息平台，对接武汉现代物流中心圈。以临空物流项目为支撑，规划建设现代物流园区，构建汉孝物流产业带。加快发展专业物流、第三方物流、多式联运和快递系统，拓展仓储、运输、中转、包装、配送等业务。建设和提升一批专业市场，发展新型商贸流通业态，把孝感建设成武汉商贸流通圈的重要节点城市。

——建设旅游休闲度假基地。以武汉为主要客源市场，发挥地处武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈“两圈”节点优势，进一步凸显武汉后花园定位，打造休闲度假旅游品牌。积极引进战略投资者，整合开发自然景观和人文资源，把孝感建设成为孝文化旅游中心区。加快推进京港澳、汉

十、武荆三大空间景观轴带和“两山、三湖、五个一”等十大景区 建设，开发观音文化游、温泉旅游、红色旅游、太白文化游等旅游精品。继续深化旅游合作，促进旅游产业融合发展。

（四）构建一体化教育和人力资源共建共享平台

依托武汉优质教育资源，发挥孝感教育培训特色，深化汉孝人力资源和教育培训合作，把孝感建设成为武汉城市圈重要的人力资源培训基地之一。

以孝感学院为主体，抓住国家推进武汉城市圈教育综合配套改革试验、部省高校对口支持合作的机遇，打造应用型高级专业人才培养基地。

以湖北职院为龙头，以孝感工校、技校等一批中职学校为主体，开展职业教育办学模式改革试点，全面对接武汉城市圈产业发展和企业需求，全方位提高办学水平，建设“孝感职教城”和“中国蓝领人才孝感培训基地”，使“孝感职教”、“孝感技工”走向全国。继续推进各县市职教培训和劳动力技能培训基地建设，形成完善的孝感职业教育和劳动力技能培训网络体系。

加强人力资源对接。建立健全汉孝人才市场和劳动力市场互动机制，联合开展就业培训和创业就业辅导服务。建立和完善人力资源政策协调机制，共建一批人才和劳动力培训基地建设项目，形成统一、开放、高效的人力资源共享平台。

（五）建立一体化科技创新和成果转化对接平台

按照“武汉研发、孝感转化”的思路，以科技成果产业化为主线，全面深化汉孝科技创新与合作，把孝感建设成为武汉的科技成果转化基地。

——加强产学研合作。建立和完善高新区、开发区合作共建机制，加快引进、吸收先进技术成果，推进优势产业关键共性技术合作攻关，共建一批产学研相结合的技术创新和产业化基地。

——加强企业创新合作。支持企业与武汉高校、科研院所、驻汉国家级重点实验室、大型企业技术中心开展合作，共建一批国家级和省级高新技术企业和技术中心。——加强科技中介和成果转化服务。引进培育科技中介服务组织，联合共建一批科技企业孵化器和科技创投机构。建立科技信息资源共享机制，共同举办多种形式的科技对接活动。积极组织企业参加“华创会”、“科博会”等科技会展及论坛，促进更多科技成果来孝转化。

七、扎实推进“两型”社会建设

按照武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验的总体部署，以生态文明建设为目标，全面落实孝感市“两型”社会建设综合配套改革试验“15311”方案。积极发展循环经济和低碳技术，强化节能减排，促进经济绿色发展。“十二五”期间，全市“两型”社会建设取得明显成效，各项工作走在武汉城市圈前列。

（一）加快“两型”示范区建设

以孝感“两型”示范区建设为重点，县市区综合配套改革试验示范为支撑，全面落实厅市共建协议，有序开展九大体制机制创新，推进市县两级“两型”社会示范区建设。努力探索生态文明建设、低碳城市和城乡一体化发展新模式，把示范区建成“两型”产业的聚集区、环境友好的先导区、城乡一体的先行区和民生幸福的样板区。

专栏：

孝感“两型”示范区：北抵京广铁路和城市北外环，西临环河，南至府河，东依界河、白水湖，由孝感主城区、东城新区、临空经济区、孝南发展区、生态文化旅游开发区、现代农业发展区等“六区”组成，总用地面积约360平方公里。

——推进功能区开发建设。按照孝感“两型”示范区建设总体规划，推动完成“一心、两轴、两片”的功能布局。“一心”：即推进孝感主城区建设与东扩，完善综合服务功能，成为带动区域城乡发展的中心极核。“两轴”：即沿孝汉大道布局开发区东区产业园，形成产业集群发展轴；沿汉孝城际铁路推进站点综合开发，形成“一站一城”式的城镇集群发展轴。“两片”：即逐步建成王母湖、野猪湖生态文化旅游片区，开发形成三汊、祝站和城南现代农业发展片区。

——构筑基础设施体系平台。编制实施示范区基础设施网络体系专项规划，加快实施示范区土地利用规划、控制性详规和修建性详规。有序推进村庄居民点集并，完成道路交通、给排水、供电、信息网络等基础设施建设，形成示范区开发建设的基础平台。——发展“两型”产业聚集区。提升发展孝感主城区生活居住、商业服务、文化教育三大综合配套产业，使之成为城市政务、商务、金融、文化、教育中心。加快发展市区光电子、机械制造、纺织服装、生物医药、纸制品、食品产业，积极培育新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业，形成“一区多园”的“两型”产业发展区。加快临空经济区“三区三园”开发，发展临空型产业。积极开发生态文化旅游产业和现代休闲观光农业。

——建设生态保障体系。实施示范区生态系统修复建设和保护工程，完成以孝感“三河连通”、“三湖” 生态区和老澴河改造为重点的水体生态修复项目，建成水生态保护示范区。加强植树造林，提高绿化率，增加森林碳汇，构建绿色屏障，提高空气质量。加强主要污染源治理，发展循环、清洁、安全生产，培育生态型产业，形成示范区生态保障体系。

（二）大力发展循环经济和低碳技术

把发展循环经济和低碳技术作为发展绿色经济的重要途径，加快形成节约能源资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构、增长方式和消费模式。建立全民参与、全民节约、全民环保的长效机制，共建绿色孝感。

——建立循环低碳型生产模式。以减量化、再利用、资源化为核心，推进重点行业、企业和产业园区循环经济和低碳产业试点。建设云（梦）应（城）地区盐化工、汉川火力发电、黄麦岭磷化工三大循环经济园区试点工程，发挥示范作用。支持企业发展循环式、低碳式生产，创建一批清洁、循环、低碳生产示范企业。积极培育低碳制造、低碳技术及产品产业化、电子信息等产业，探索低碳能源、交通和产业发展新模式。加快发展资源综合利用和节能环保型产业，推进热电联产、新型建材及住宅产业化、废弃物综合利用等重大项目建设。大力发展循环农业，推进循环农业示范园区建设。

——大力推动绿色消费。制定政府部门绿色采购政策，发挥社会引导作用。推行绿色产品标准体系，建立生产者责任延伸制度和工业废弃物处理认证制度。发展城市绿色交通、照明、生活能源等系统，推广使用电动汽车。实施绿色建筑示范工程。广泛开展“绿色单位”和“绿色家庭”创建活动，建设循环型、低碳型示范城区和示范社区。转变消费方式，抑制过度包装，限制一次性用品生产和使用，倡导节约、简朴、绿色的生活方式和消费模式。

——强化循环经济和低碳技术发展措施。制定循环经济和低碳产业专项发展规划，推进重点产业示范工程。推行节能、节水和再生资源回收利用技术开发和应用试点示范。建立再生资源回收利用体系，发展资源再利用产业。积极推广应用低碳能源技术，大力支持风能、太阳能等新能源产业开发。建立循环经济和低碳评价指标体系及评估机制，完善政策支持和技术支撑。建立循环经济和低碳发展专项资金，推进重点项目建设和关键领域发展。

（三）加强生态建设和环境保护 1．保护修复自然生态

——加强水体生态建设与保护。推进水生态保护和建设

从事后治理向事前保护转变，从工程措施为主向生态修复为主转变，从源头上遏制水生态恶化趋势。探索多种融资方式，推进汉江、府河、澴河和主要湖泊等水生态系统修复与保护工程。加强水土流失综合防治，推进水土保持工程建设。

——加强森林生态建设。积极开展国家级森林城市创建工作，广泛开展“万树村”建设活动，提高森林覆盖率。加强大别山区生态林建设，建立健全森林防火安全体系。继续推进退耕还林、长江防护林、生态公益林保护工程建设。推进七县（市）区荒山造林工程，逐步消灭荒山荒坡。继续推进血吸虫疫区兴林抑螺工程。采取综合措施，推进大悟、孝昌、安陆石漠化治理。

——加强自然保护区管理。进一步健全法制，落实主体，分清责任，加强对自然保护区的监管。有效保护生物多样性，防止外来有害物种对生态系统的侵害。

专栏： 自然保护区和湿地保护区 自然保护小区：6个。

1、孝南野猪湖鸟类保护区

2、孝昌观音湖鸟类保护区

3、大悟泉水寨、白果树湾生态保护区

4、大悟野生兰草自然保护区

5、孝昌野生兰草自然保护区

6、安陆钱冲古银杏群落自然保护区 湿地保护区：7个。

1、省级湿地自然保护区：5个（1）湖北省野猪湖湿地自然保护区（2）湖北省白水湖湿地自然保护区（3）湖北省汈汊湖湿地自然保护区（4）湖北省王母湖湿地自然保护区（5）湖北省观音湖湿地自然保护区

2、县级湿地保护小区：2个

（1）大悟丰店人工湿地自然保护小区（2）安陆解放山人工湿地自然保护小区。2．加大环境保护力度

坚持预防为主、综合治理，强化源头防治，改变先污染后治理、边治理边污染的状况。有效控制污染物排放，改善重点流域、区域和城市的环境质量。

——加强水污染防治。加大汉江、府河、澴河、汉北河、大富水、滠水等流域和主要湖泊、库区水污染防治力度。加强饮用水源地保护，强化对主要河流、湖泊排污的管制，取缔饮用水源地的直接排污口，严禁向江河湖泊排放超标水。扩建和新建一批污水处理设施，提高污水处理能力。到2015年，城镇集中式生活饮用水源地水质达标率100%，工业废水达标排放率100%，城市污水集中处理率80%。

——加强大气污染防治。全面推进碳减排工作。加大对高耗能、高排放行业的治理力度，鼓励企业采用清洁生产工艺，减少盐磷化工、水泥建材、纺织、金属冶炼、发电、食品等重点行业的污染排放。推广使用天然气等清洁能源，已通天然气的城区取消燃煤锅炉。加强城市粉尘、烟尘、细颗粒物和机动车尾气排放等治理。2015年，主要城市环境空气质量达到国家二级标准的天数310天以上。

——加强固体废物污染防治。加快危险废物处理设施建设，妥善处置危险废物和医疗废物。强化对危险化学品的监管，加强重金属污染治理。加强放射源安全监管，确保辐射环境安全。新建和扩建一批城镇垃圾处理场。到2015年，城市生活垃圾无害化处理率70%以上，放射性废物和医疗废物得到安全处置。——加强噪声污染防治。强化工业和娱乐场所、居民区装修等噪声源的管理，加强生活噪声和交通噪声控制，防止产生新的噪声污染源。完善道路绿化系统，建设工业区与居民小区绿化隔离带，减少噪声影响。——加强农村面源污染防治。全面实施乡村清洁工程，严格控制新增污染，减少存量污染。积极推广测土配方施肥、农田灌溉水循环利用等先进实用技术，逐步推广化肥农药减量增效示范工程，大力推广使用高效、低毒、低残留农药和新型肥料。加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，防治畜禽养殖污染。加大工业污染集中控制与治理力度，防止工业污染向农村地区转移扩散。3．强化生态环保措施

强化环境与发展综合决策，实行严格的生态环保绩效考核、执法责任制和责任追究制。将环保投入作为各级财政支出的重点并逐年增加。健全环境监管体制，提高监管能力，加大环保执法力度。实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。落实清洁生产审核、环境标识和环境认证制度，严格执行强制淘汰和限期治理制度。实行环境质量公告和企业环保信息公开制度，鼓励社会公众参与并监督环保。建立社会化、多元化投融资机制，加快发展环保产业。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立生态补偿长效机制。积极创建国家级和省级环保模范城市。

（四）加大节能减排工作力度 把节能减排作为推进“两型”社会建设的重要抓手，积极探索节能减排新机制，加大执行力度和考核力度，确保全面实现节能减排目标。1．建立节能减排市场化机制

积极推广清洁能源、合同能源管理等市场化节能新机制。实施差别化能源价格制度，完善绿色电价机制。探索环境容量有偿使用和排污权交易机制，按照补偿治理成本的原则，发挥价格、税收、财政、金融等经济杠杆的作用，建立反映污染治理成本的排污价格收费机制，全面实施和完善城镇污水处理和生活垃圾处理收费政策，逐步提高排污收费标准。2．完善市场准入和退出机制

严把项目节能审查和环评关口，提高节能环保准入门槛，禁止高耗能、高污染企业进入孝感。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，加快淘汰落后产能，加强城市污水专项治理，从源头控制能源消耗和环境污染。3．强化节能减排工作推进机制

建立完善节能减排监测考核体系，落实节能减排问责制和一票否决制。坚持政府引导、企业为主，加大节能减排资金投入，支持重点节能减排项目建设。鼓励和引导金融机构加强节能减排信贷支持。大力推进政府机关节能工作。全面推广应用建筑节能材料。加强电力需求侧管理，积极开展电力用户节能改造和电能效率评价。推进垃圾分类收集处理和城乡清洁工程，积极发展垃圾焚烧发电。

（五）提高资源节约利用和管理水平

在加强资源保护的基础上，坚持节约优先、有限开发、有序开发、有偿开发。健全资源开发利用准入制度，完善资源使用补偿机制，合理开发利用自然资源。1．加强土地资源管理

贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策。加强土地利用规划、城市规划、村庄和集镇规划管理，强化土地利用计划管理、用途管制和用地预审管理。

——严格保护基本农田。重点保护国家确定的粮棉油生产基地。积极开展土地整理和复垦，落实耕地占补平衡。继续实施“沃土工程”，加强耕地质量建设。全市基本农田保护 面积29万公顷以上，耕地保有量稳定在36万公顷以上。

——妥善处理保护耕地与建设用地的关系。积极探索工业园区土地开发利用模式，统筹安排建设用地，实现土地节约集约利用。鼓励深度开发利用地上地下空间。改革完善征地制度，实行用地公示制度。加强村镇建设用地管理，改革和完善宅基地审批制度。

——稳步推行村庄集并。强化耕地保护责任考核，落实土地管理责任追究制。加强土地产权登记和土地资产管理。建立健全土地资源调查评价和监测体系。适度开发土地后备资源。2．加强水资源管理

——加强水资源规划和统一管理。统筹生产、生活、生态用水，加强上下游、地表地下水调配，控制地下水开采。实行用水总量控制和定额管理制度。健全流域管理和区域管理相结合的水资源管理体制，强化汉江、府河、主要湖泊及库区等重点水资源区域的联合管护。

——大力发展低耗水产业。推广农业节水灌溉，加强节水灌溉示范工程建设，推进灌区节水改造。开展丘陵、山区雨水积蓄利用，发展旱作节水农业。推广节水新技术、新工艺、新设备，加大工业用水回收处理和重复利用设施投入，扩大再生水使用范围。

——建立节约用水机制。实行居民生活用水阶梯型水价和非居民用水超计划、超定额加价收费制度。建设一批城镇供水及管网改造工程，提高供水能力，降低管网漏失率。积极推动公共建筑、生活小区和住宅节水，大力开展节水宣传，创建节水型城市。3．加强矿产资源管理

——强化矿产资源勘查开发统一规划管理。建立和完善矿产开采准入制度，强化资格认证和许可管理，严格按照法律法规和规划开发。完善矿产资源开发管理体制，依法设置探矿权、采矿权。健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制。

——规范矿产资源管理秩序。按照保护中开发、开发中保护的原则，强化监管责任制度，加强盐、膏、磷、水泥用石灰岩等各类矿产资源管理。加大资源管理执法力度，全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为，制止无证开采、采富弃贫和违规开采。

——培育规范矿权市场。建立矿权竞价授予、资源市场配置的新机制，完善矿权转让有形市场。强化市场监管措施，维护矿产资源国家所有权益和矿权人的合法权益。建立健全市场准入、中介、交易、监管等市场制度规则，创造公开、公平、公正的矿产资源勘查开发环境。

——促进矿产资源综合利用。有效应用深加工技术，提高盐磷膏等资源利用效率。推广应用高效、安全的矿山开采技术和方法，提高回采率和综合回收率，延长矿山寿命。大力推进尾矿、废石的综合利用。4．有效开发利用气候资源

积极开发利用太阳能、风能等资源。发展气象事业，建立完善气象综合服务业务系统。增强灾害性天气预警预报能力，提高预报准确性和及时性。增强气象为工农业生产、防灾减灾、经济建设和人民生活的服务能力。加强人工影响天气工作，增强人工增雨抗旱能力。加强大气成分和气候变化监测、预测、评估工作。

八、深化改革与扩大开放

积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革，不断完善社会主义市场经济体制，构建有利于科学发展的体制机制。进一步扩大对内对外开放，提高开放的层次和水平。

（一）推进重点领域和关键环节改革

按照完善社会主义市场经济体制的要求，从解决困扰发展的体制机制入手，大力推进体制创新，为落实科学发展观提供体制机制保障。1．推进行政管理体制改革

建设公共服务型政府。推动政府全面正确履行经济调节和市场监管职能，进一步强化社会管理和公共服务职能。全面推进依法行政，加快行政管理体制改革，切实把政府职能转向提供优质公共服务、创造良好发展环境和维护社会公平正义上来。稳步推进事业单位分类改革。全面实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，扩大并联审批和联网审批范围，提高行政效能。加快推进政府信息公开。完善政府公共服务职能，调整和优化公共服务结构，逐步增加政府公共服务支出，重点转向教育科技、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施建设等方面。强化政府社会管理职能，建立健全市、县、乡(镇、街道)、村(社区)四级便民服务网络，努力实现社会管理的全覆盖。健全科学民主决策机制，完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定及决策失误追究制度，提高政府决策的科学民主化水平。建立和完善政府部门绩效评价指标体系，推动绩效评估制度化、法制化及绩效考核结果公开化。推进政风行风第三方评估试点工作。加快提升电子政务建设和应用水平，基本建成市县两级电子政务内网应用支撑平台和县级汇聚节点，完善外网应用支撑平台功能，实现外网全覆盖。2．深化财政金融体制改革

深化财税体制改革。加快公共财政体系建设，合理界定各级政府之间的财政责任，完善县级基本财力保障机制，推进县乡财政管理方式改革。继续推进部门预算、国库集中收支、政府采购、收支两条线和行政事业单位国有资产管理等专项改革，加快形成覆盖政府所有收支、完整统一的公共预算体系。加强国有资产监督管理，促进国有资产保值增值。完善财政绩效评价体系，加强对财政资金的支出效果管理。加强税政和会计基础管理，强化财税收入征管，建设有利于促进发展方式转变、科技进步、资源节约和民生改善的财税制度。

深化金融体制改革。提升金融综合服务功能，积极参与武汉城市圈金融一体化建设。鼓励社会资本和外资参与地方金融机构的重组改造,引进各类金融机构和银行设立分支机构。加强中小企业信用担保体系建设，完善对中小企业的金融服务体系。推动优质企业境内外上市，争取非上市公司股份质押贷款试点，引导企业扩大直接融资。深化农村信用社股份制改造，完成县级联社农村商业银行组建。积极培育和发展村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构、准金融机构，扩大小额农贷规模和覆盖面。开展新农村建设政策性金融试点和农业保险试点，探索试行农村集体建设用地使用权、林权抵押融资服务，建立财政和保险共同参与的担保机制，创新发展各类新型金融、保险业务。3．深化投资体制改革

认真贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。进一步落实企业投资自主权，及时发布产业政策、行业规划、投资信息和市场准入标准，引导企业投资。合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，强化政府综合部门对预算内投资安排的统筹协调，提高财政资金使用效益。充分发挥政府投资对经济社会发展的引导和促进作用，完善对政府投资项目预算执行和项目实施的监管，推行业主法人招标和代建制，推行政府投资公示制度和重大投资项目后评估制度，建立严格有效的投资责任追究制度，健全以规划为依据，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收等密切配合的投资宏观调控体系。4．推进教育体制改革

推进办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、公办教育和民办教育共同发展的格局。

建设现代学校制度。按照政事分开、管办分离的原则，依法落实学校的办学自主权，建立和完善各级学校自我发展、自我管理、自我约束的新机制。推进招生考试制度改革。进一步完善“阳光招生”制度，形成招考分离、分类考试、多元录取、自主选择的考试招生制度。改革教师管理制度，完善激励机制，激发教师积极性和创造力。

推进幼儿园教育体制改革，不断提高教育质量和办学水平。深化义务教育课程改革，切实减轻学生课业负担。完善高中办学体制，支持普通高中多样化发展。加强职业教育改革创新，逐步完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理办法。进一步深化高等学校培养模式、课程体系、教学内容和教学方法改革。完善终身教育管理和服务体系，引导各级各类学校向全社会成员开放学习资源。5．深化医疗卫生体制改革

加快推进基本医疗保障制度建设，缩小城乡、地区间保障水平差距，逐步实现城乡基本医疗保险制度框架基本统一，全面推进基本公共卫生服务均等化。推进公立医院改革试点，保障医改投入，建立长效、稳定的补偿机制，推进绩效工资和人事制度改革。鼓励和引导民营、专科医疗机构发展。全面实施国家基本药物制度。全市所有政府举办的基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，实行零差率销售，其他医疗机构按规定使用基本药物。规范基本药物招标配送，落实基本药物医保报销政策。推进医疗资源共享，实行同级医疗机构检查结果互认，健全和完善医疗保障信息和服务网络，实现医保关系顺畅转移接续和异地就医及时结算。

6．深化文化体制改革

积极推进公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革，推行全员聘用制和岗位管理制度，加快经营性文化单位转企改制步伐，鼓励支持民营企业参与文化经营单位改革。加快发展文化市场主体，放开民营资本进入领域，放手发展民营文化企业，培育文化市场中介机构，发展文化连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。积极培育文化产权交易、演艺娱乐等文化市场，巩固文化市场综合执法改革成果，加强互联网文化建设管理，健全文化市场管理体系，营造良好的文化市场环境。加大政府对公益性文化事业的投入，鼓励社会资本投资、捐赠和赞助公益性文化事业，形成多元投入机制。

（二）全面提高对外开放水平

积极创新开放型经济发展模式，促进由规模扩张主导型向规模扩张与质量提升并重型的转变，形成开放型经济新体系。到2015年，全市外贸出口年均增长15%以上，吸收外商直接投资年均增长10%以上。1．大力开展招商引资

完善招商促进体系。充分调动社会方方面面的积极性、创造性，开展定时、定向、定量的“三定”招商工作，大力实施“回归创业工程”。精心策划开展重大招商活动，鼓励以商招商、园区招商、网络招商、主题招商和重点项目招商。吸引更多国内外知名企业特别是世界500强和中国500强企业来孝感投资兴业。突出承接转移重点。巩固对港台、日韩、欧美等重点地区和国家的招商引资，突出抓好珠三角、长三角、海峡西岸、环渤海等区域的招商引资，优化公共服务环境，降低商务成本，积极引进龙头型、研发型、基地型大项目，推进本地企业与外资产业链的融合。

创新利用外资方式。拓宽利用外资渠道，积极探索多种融资方式，鼓励有条件的企业到境外融资，积极争取国外政府贷款和优惠的国际金融组织贷款。积极采取增资扩股、收购兼并、产业链招商等引资新方式，引进股权投资、战略投资、风险投资。更加注重引进先进技术、现代管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高，引导本地企业在为外资配套过程中形成自主创新能力，提高技术和管理水平。2．放开发展市场主体

大力发展民营经济，进一步落实和完善鼓励、支持和引导民营经济发展的政策措施，发挥民营经济在促进经济发展、扩大社会就业等方面的重要作用。放宽市场准入，支持非公有制企业通过特许经营权转让、业主招投标、受让国有产（股）权等方式，参与基础设施、社会事业、公共服务等法律法规未禁入的行业和领域。推进现代企业制度和管理创新，通过改制、合资、合作等多种形式，加快生产、技术、资本的联合重组，扶持培育一批竞争力强的大企业集团。完善现代市场体系，提升项目对接、筹资融资、市场开拓、技术支持、对外合作、人才培训等服务水平。3．积极拓展对外贸易

引进和建设一批具有较强实力的外贸公司，继续扩大欧盟、日本、美国和东盟等传统市场，开拓俄罗斯及独联体、西亚、南亚、非洲、拉美等新兴市场，鼓励企业自主设立海外贸易机构与网络。支持蜂蜜、水产、禽蛋等主要出口农产品精深加工，提升机电产品、纺织服装、化工产品的科技含量和竞争力，走科技兴贸、以质取胜扩大出口规模之路。到2015年，全市有出口实绩的企业达到160家以上，60%以上拥有境外注册商标；形成年出口过亿元的大型出口企业1—2家，拥有1—2个国际知名的出口品牌。4．支持企业“走出去”

加强对外经济协作，积极参与国内外经贸洽谈会，提高经济、技术、人才合作水平。推动建立健全外派劳务安全预警机制和突发应急机制，积极开展对外承包工程和劳务合作。支持有条件的企业走境外投资、国际化发展道路，争取“十二五”期间，1—2家企业具有对外承包工程和劳务合作经营权，新设海外投资企业和办事机构2—3家。5．优化发展环境

落实“三个快半拍”，切实优化投资环境。加强机关效能建设，改进管理方式和服务手段，营造廉洁高效、优质服务的政务环境。加强市场诚信体系建设，增强全社会信用意识，营造诚实守信的社会环境。牢固树立加快经济发展的中心意识，积极推动全民创业，营造鼓励创业的人文环境。建立规范的市场秩序，加强市场监管，营造公平竞争的市场环境。加强法规建设，规范市场行为，营造规范有序的法制环境。

九、深入实施科教兴市和人才强市战略

加快发展科技教育，大力培养人才，促进经济增长向主要依靠科学技术和人才资本转变。

（一）推进科技进步与创新 1．加强科技创新基础平台建设

加大科技投入，支持重点企业建立产学研相结合的工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构，增强企业持续创新能力。依托重点产业，整合科技资源，开展行业关键技术、共性技术攻关，建设行业公共技术服务平台。重点围绕电子元器件、金属制品、汽车及零配件、精细化工、塑料包装等领域，建设一批产业技术创新战略联盟。支持企业开发需求量大，附加值高的新技术、新产品，培育一批拥有自主知识产权的品牌产品。

2．完善科技服务体系

实施企业技术创新引导工程，扎实推进“科技五大专项行动”。实施科技创新支撑工程，建立以市场为导向、企业为主体、财政和社会资金为补充的多元化科技投入格局。引导社会资金增加科技投入，推动企业成为科技投入的主体。加快科技孵化器建设，培育、壮大一批科技型企业和高新技术企业。鼓励科技人员和社会力量创办面向中小企业的民营科技中介服务机构。深化科技体制改革，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，激发自主创新动力和活力。到2015年，全社会研究开发投入占生产总值比重力争达到2%，全市规模以上科技型企业和高新技术企业研发经费占销售收入比重分别达到3%和5%。3．促进新技术应用与成果转化

实施科技成果转化工程，推进企业与院校、科研院所的科技合作与对接。充分发挥汉孝科技合作平台作用，引进一批科技成果和项目，建设科技成果转化应用基地。实施知识产权战略推进工程，加大知识产权保护力度，组织开展知识产权的保护、示范、产业化、人才培养和企业培育等专项行动。建立集科技创新服务、信息咨询、科技经纪、科技评估于一体的社会化科技成果转化信息服务平台，推动知识、技术、人才流动和科技成果产业化。加强农业科技推广应用，鼓励和支持多模式、社会化的农技推广组织发展。加快推进农业科技信息化。

（二）优先发展教育事业

坚持教育优先发展方针，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量，加强学校特色建设，支持和鼓励发展民办学校。加大教育投入，合理配备教育资源，推进城乡教育均衡化。到2015年，基本形成体系完整、布局合理、发展均衡的现代国民教育体系和终身教育体系。1．积极发展学前教育

加大政府统筹力度，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。到2015年，学前三年教育毛入园（班）率达到70%，每个乡镇建成1所中心幼儿园和多所村（社区）幼儿园，形成以乡镇中心幼儿园为骨干、村（社区）幼儿园为基础的学前教育办园格局。坚持学前教育的公益性。建立以县为主、县乡（镇、街道）共管的幼儿教育管理体制，加快建设普惠制幼儿园。重点发展农村学前教育，提高农村学前教育普及程度，着力保证留守儿童入园。加强乡镇中心幼儿园标准化建设。扶持各级各类幼儿园协调发展。建立幼儿园准入和督导制度，规范办园行为。2．巩固提高义务教育

实施义务教育均衡发展计划。强化政府对义务教育的保障责任，加大对农村义务教育的投入，推进公共教育资源向农村、贫困地区及薄弱学校、弱式群体倾斜。认真解决农村进城务工人员子女上学难的问题。推动义务教育学校标准化建设。到2015年，全市九年义务教育巩固率达到97%。

加强中小学德育工作，完善教育评价制度，全面推进素质教育，推进课程改革，创新教学模式，减轻学生课业负担。

提高特殊教育普及水平，孝感城区创办一所高标准的特殊教育学校，改善各县市区特殊教育学校的办学条件。全面提高残疾儿童、少年义务教育普及水平。3．加快普及高中阶段教育

普通高中优质资源总量扩大，普通高中与中职学校协调发展，高中阶段教育结构进一步优化，基本满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。到2015年，高中阶段教育毛入学率达到95%。

贯彻“强化特色、创新模式、多元发展、提高质量”的方针，支持普通高中多样化发展。大力推进教学方式和学习方式变革，培养学生创新精神和实践能力。强化政府举办高中的主体地位，加大对普通高中办学的支持力度，积极探索综合高中发展模式。4．发展壮大职业教育

加大职业教育基础设施建设投入，整合职业教育资源，扩大职业教育规模。推进以湖北职院为龙头，以孝感工校、孝感生物工程学校等一批中职学校和骨干企业为主体的孝感职业教育集团建设，加快孝感职教园区和县市职教中心建设，创建全国职业教育品牌，中等职业学校达到省级以上示范学校标准，构建具有孝感特色的现代职业教育体系。

加强实习实训基地和双师型队伍建设，提高职业教育基础能力。加强数控模具、电工电子、建筑技术、汽车制造、医学护理、生物制药、旅游酒店服务等品牌专业建设。加强职业教育体制机制创新，完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理新体制。坚持以服务为宗旨、就业为导向，推广校企合作、工学结合的办学模式，大力开展订单培养。大力发展继续教育，发展互联网远程教育，积极构建学习型社会。5．提高高等教育办学水平

积极支持高校加快发展，全面提高孝感学院、湖北职院办学水平，支持孝感学院新技术学院建设。整合资源，创造条件，努力建设一所应用型大学。支持高校开展国际国内学术交流与办学合作。支持孝感学院申办硕士授予点。加强高校毕业生就业服务和创业指导，多形式、多渠道促进高校毕业生就业。稳步提高高等教育大众化水平。到2015年，高等教育毛入学率达到40%。6．建设高素质教师队伍

加强师德师风建设，加大教师培训力度，重点培养一批优秀教师、校长，提高教师业务水平，培养一批知名教师。鼓励优秀人才终身从教，依法保障教师的合法权益，提高教师的地位和待遇，完善教师管理制度。积极选派大学毕业生到农村学校任教。实施“城镇教师援助农村教育行动计划”，选派一批管理能力强、教学水平高的城区校长、教师，到乡镇中小学任职任教。加强学前教育教师队伍建设。加大农村校长、教师的免费培训力度。7．加大教育投入

坚持经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。把教育投入作为基础性、战略性投资，大幅度增加教育投入，依法落实教育经费增长要求。建立健全并落实财政性教育投入稳定增长机制。拓宽教育经费筹措渠道，健全完善以政府为主的教育多元投入体制。全市教育财政支出占地方一般预算支出的比重达到省定标准。

（三）加快建设人才强市

加大人力资源开发力度，加强人才培养与引进，努力建设一支与经济社会发展需求相适应的高素质人才队伍。到2015年，人才资源总量达到53万人。1．加大人才培养力度

以实施“121”、“151”、“636” 等专项人才培养计划为重点，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才培养，全面开发高技能人才、社会工作人才和农村实用人才资源。重视党校、行政学院和社会主义学院的改革发展，提高干部教育效能，提升干部队伍整体素质。加强人才培养能力建设，扩大人才总量。拓宽培养渠道，创新培训方式，促进人才快速成长。支持企业与院校联合，定向委培高新技术人才。整合技能人才培训资源，培养中高级技术操作人才。加强农村实用人才培养，加强农村劳动力转移培训、新型农民科技培训。2．扎实做好人才引进

坚持引才、引智、引资金、引技术、引项目并举，加大高层次人才吸引力度。通过政策导向和市场机制，建立人才引进绿色通道，积极引进发展高技术产业所需的高科技人才和外贸、咨询、管理等高级管理人才。3．创新人才发展机制

建立健全党管人才责任制，着力营造尊重知识、尊重人才的社会氛围。完善人才评价、使用、分配和保障制度。建立有利于激发人才的活力和创造力的长效机制。对有重大贡献的人才实行重奖，为优秀人才脱颖而出创造条件。建立健全人力资源市场体系，建立开放的人才流动机制，充分发挥市场在人才配置中的基础性作用。

十、切实改善民生和加强社会事业建设

把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，促进就业增收，强化公共服务，完善社会保障，发展社会事业，努力让全市人民群众共享改革发展成果。

（一）大力促进社会就业

贯彻落实就业优先的方针，充分发挥市场引导作用，实现经济发展与扩大就业良性互动。到2015年，全市城乡实现比较充分就业，累计新增城镇就业人员32万人，新增农村劳动力转岗就业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。1．促进创业就业

深化创业带动就业，健全创业政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的创业带就业工作机制。坚持政府扶助、社会参与，加强职业技能培训，基本实现体能劳务向技能劳务转变。积极发展“订单式”职业培训，提高劳动者的就业能力和创业能力。大力发展劳动密集产业，鼓励创办中小企业，增加就业机会。加强劳动力市场建设，发展就业中介服务。推行非全日制就业、季节性就业等灵活就业形式。加大对就业服务设施的投入力度，实现就业信息市级联网，完善就业服务体系。2．加大就业帮扶力度

完善鼓励企业增加就业岗位的优惠政策，加强对困难群众的就业援助，确保每户“零就业家庭”至少有1名成员及时就业或再就业。做好大中专毕业生、中学毕业生、退伍军人、农村转移人口等新增劳动力就业工作，促进城镇无业、失业人员就业创业，帮助残疾人等弱势人员就业。消除性别歧视，保障女性平等就业权利。

3．维护劳动者合法权益

全面落实《劳动合同法》，积极推进集体合同制度。加强企业裁员监督，健全劳动争议调解机制。加大执法力度，解决不按规定办理社会保险、克扣拖欠工资、随意解除劳动合同等侵害劳动者合法权益的问题。支持工会组织积极发挥职能作用，依法维护劳动者权益。

（二）完善社会保障体系

全面贯彻落实《社会保险法》，加强统筹规划，确立与经济社会发展相适应的社会保障水平，积极扩大社会保障覆盖面，建立起覆盖城乡的一体化社会保障体系。到2015年，基本实现人人享有社会保障。1．扩大社会保险

深化基本养老保险制度改革，逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度，实现养老保险全覆盖。按照国家和省的统一部署，积极推进机关事业单位养老保险制度改革。鼓励有条件的企业建立企业年金，逐步将农村转移人口纳入城镇社会保障体系。按照国家和省的部署，建立新型农村养老保险制度。逐步建立适合不同人群特点、满足多层次医疗需求的医疗保障体系，扩大医疗保险覆盖范围，城镇居民基本医疗保险实现应保尽保。完善失业保险制度，扩大覆盖面，提高统筹层次。完善工伤保险制度，实现工伤保险全覆盖。完善生育保险制度，保障生育女职工合法权益。完善最低生活保障制度，切实保障城乡居民基本生活，实现城乡低保应保尽保。加强企业职工养老保险、新农保制度和被征地农民养老保险制度的衔接，有效解决被征地农民的社会保障问题。2．加大住房保障力度

动态地适应不同社会群体对保障性住房的新要求，加强公共租赁住房、廉租房、经济适用房、农村危房改造、棚户区改造等五类保障性住房建设。“十二五”期间，累计建成保障性住房2.8万套，总建筑面积200万平方米以上。3．加强社会救助

健全以城乡低保、农村“五保”、大病救助、高龄补贴、灾民救助为基础的覆盖城乡的新型社会救助体系。切实帮助灾区、贫困地区群众和城镇低收入人群解决生产生活中的困难。落实城市居民最低生活保障，建立完善农村最低生活保障制度，逐步提高城乡低保水平。完善城乡医疗救助体系，逐步解决低收入群体的医疗困难。健全法律援助体系，依法维护城乡贫困人群合法权益。积极支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。建立全社会参与的志愿服务体系。发挥希望工程和青少年基金扶助贫困学生的积极作用。鼓励支持社会各单位开展扶贫帮困活动。4．发展福利事业

完善社会福利制度，加强福利设施建设，完善政府购买服务、流浪困难群体救助、殡葬惠民等福利制度。积极应对人口老龄化，大力兴办老龄产业，推进老年活动中心、老年大学、养老院、社区托老机构等服务设施建设。重视保障妇女儿童权益，全面实施妇女儿童发展规划，推进妇女儿童活动中心建设，促进妇女儿童事业健康发展。推进残疾人保障体系和服务体系建设，积极发展残疾人社会福利事业。

（三）加快发展医疗卫生事业

坚持公共医疗的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，加大投入力度，健全医疗卫生服务体系，鼓励社会参与，发展民营医疗卫生机构，推进城乡公共卫生一体化建设。1．健全医疗卫生服务体系

建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较安全的药品供应保障体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制与运行机制，基本形成四位一体、覆盖城乡全体居民的基本医疗卫生制度，基本适应城乡居民多层次、多样化的医疗卫生需求，人民群众医疗卫生保健水平和主要健康指标达到或高于全省平均水平。到2015年，人均期望寿命达到75岁。

2．加强城乡卫生服务能力建设

完善县、乡、村三级公共卫生服务网络。合理配置城乡医疗卫生资源，加大公共卫生资源向农村倾斜力度，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加强农村卫生人员培养，推进以全科医生为重点的基层卫生人才培养工程。推进汉孝医疗服务资源与服务共享平台建设，积极引进医疗卫生人才。支持中医中药事业发展，加强市县中医院建设。全市每千人口病床、执业（助理）医师、注册护士分别达到3张、1.8人和2人。加强农村医疗对口支援。完善新型农村合作医疗制度，新农合参保率稳定在96%以上。加强妇幼卫生保健工作，全市孕产妇死亡率控制在17/10万以下，婴儿死亡率控制在6‰以下。继续加强精神卫生工作。大力发展社区卫生服务。3．加强疾病预防控制

建成覆盖城乡、功能齐全的疾病预防控制体系和疫情监测网络，强化疫情预测预警和报告制度，落实干预和防控措施。基本建立全覆盖的职业病防治体系，研究制定职业病防治管理办法。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的防治工作。全市艾滋病“四免一关怀” 政策、结核病人免费基本药物治疗政策、重性精神病人治疗减免政策落实率100%，切实加强血吸虫病防治工作，人群血吸虫病感染率以行政村为单位控制在1%以内，现代结核病控制覆盖率以县为单位达到100%，儿童扩大免疫规划疫苗报告接种率以乡为单位95%以上。

（四）推动文化事业繁荣发展

以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，加强公共文化服务体系建设。发挥孝文化等地方特色文化优势，增强文化发展活力，提高社会文明素质。推进文化信息资源共享，形成覆盖市、县、乡（镇）、村的四级文化信息资源共享网络。文化信息资源共享实现市县乡全覆盖，村级文化信息资源共享普及率不低于70%。1．大力弘扬孝文化

坚持地域性与国际化相结合、传统性与时代性相结合、理论性与群众性相结合，充分挖掘孝文化内涵，扩大孝文化影响力，建设中华孝文化名城。深入开展孝文化活动。办好孝文化节、广场文化节、旅游节、歌舞会、书信感恩等文化活动，定期开展孝子孝媳评选活动，打造传承中华孝文化的品牌。以湖北孝文化研究中心和孝文化研究会为依托，扎实推进孝文化的学术理论研究和宣传推广活动。

加快建设孝文化重点工程。建成中华敬老园、以汉孝子董永故事传说为原型的中华孝文化民俗村、云梦黄香孝文化园、孝昌孟宗孝文化广场等项目，发挥旅游景区和城市公共设施的孝文化传播功能，建设中华孝文化的展示传播基地。

以弘扬孝文化为重点，创作一批地方特色的保留剧目。引导和支持专业艺术表演团体和民间剧团发展。积极开展群众文艺创作、表演等活动。2．加强新闻出版和文物保护工作

扶持孝感日报等报刊做大做强。加强电视台、广播电台设施建设，提高栏目制作水平。加强互联网新闻媒体建设和管理，提升地方政府网、孝感网以及各类专业网站服务功能。

抓好重点文物保护单位的监管。对叶家庙新石器时代古城遗址、楚王城遗址、马口陶址、凤凰台等重点遗址，实施抢救性文物开发与保护工程。积极做好汉川荷月等非物质文化遗产申报与保护工作。3．加强公共文化设施建设

加大投入力度，推进公共文化设施重点工程建设。孝感城区重点建设以博物馆、图书馆、群艺馆、孝感大剧院为主体的孝感市文化中心，积极推进孝感市全民健身中心、孝感体育中心游泳馆等工程建设。加强县市区“三馆”建设，全市县级公共图书馆、文化馆和乡镇、社区综合文化站全部达到国家标准。到2015年，全市8家图书馆藏书总量100万册以上，每年巡回送书10万册以上；博物馆、档案馆设施条件明显改善，博物馆免费向社会开放，档案信息服务能力明显加强。基本完成农村基层公共文化服务体系建设，全市所有乡镇、场、街道办事处建有综合文化站，村村有农家书屋。

进一步完善广播电视网络基础设施，继续推进广播电视村村通工程。全市广播电视人口混合覆盖率达到99.5%，有线电视用户110万户以上，80%的农户能收听收看32套以上的广播电视节目。加快推进数字电视普及工程，实现有线电视从模拟单向到数字双向的平移。

（五）合理调节收入分配

落实国家和省收入分配改革政策，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，实现城乡居民收入普遍较快增加。更加注重就业机会和分配过程的社会公平，通过税收、财政转移支付和社会保障等再分配手段，加大居民收入分配调节力度。

着力提高低收入者收入水平，严格执行最低工资制度，逐步提高最低生活保障和最低工资标准。有效调节过高收入，扩大中等收入者比重，取缔非法收入，规范职务消费。推行企业工资集体协商制度。完善公务员工资制度和事业单位绩效工资制度。

（六）促进城乡居民消费

加快培育消费热点，促进消费结构升级。落实和完善消费政策，积极引导消费预期，增加即期消费，改善消费环境，明显提高城乡居民消费能力和消费水平。

加强农村商业网点和服务设施建设，改善农村消费环境。加大保障性住房和普通商品住房建设力度，遏制学费、医药费过快上涨，加强对住房、教育、交通等领域价格的监管。加强产品质量监督管理，保护消费者合法权益。

继续推动通信、计算机、节能环保型轿车等消费，鼓励教育、文化、旅游等服务消费和休闲消费，满足多层次、个性化消费需求。健全个人信用制度，完善消费信贷，推行持卡消费、网上购物、电话购物等消费方式。

十一、创新社会管理与建设和谐孝感

坚持以人为本、执政为民，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，全面加强民主法治和民主政治建设，健全基本公共服务体系，创新社会管理机制，全面做好人口工作，促进社会和谐稳定。

（一）发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固和壮大爱国统一战线，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻执行党的民族、宗教和侨务政策。坚持基层群众自治制度，扩大基层民主。扩大政务公开、厂务公开和村务公开。

（二）建设法治孝感

坚持依法治市，贯彻落实《加强法治孝感建设的实施意见》，加强“六五”普法教育，推进依法行政，促进司法公正，扎实开展法治孝感建设，全面提高经济、政治、文化和社会建设的法治化水平。

全面建设法治政府，规范行政权力运行，强化行政监督和问责，提高政府公信力和执行力。推进司法体制改革和工作机制创新，加强审判和检察工作。推进公安信息化、执法规范化和警民关系和谐化。建设高素质政法干部队伍。加强公检法司基础设施和基层“两所一庭” 建设。

深入推进党风廉政建设，健全完善反腐倡廉制度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

（三）提高社会文明素质

牢固树立社会主义核心价值体系。积极开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的宣传教育活动。加强爱国主义和国防教育基地、党史教育基地、红色旅游景点建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。

加强社会道德建设。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。建立健全学校、家庭、社会相结合的思想道德教育网络，加大未成年人心理保护和援助工作力度。开展青年文明号、青年岗位能手、青年安全生产示范岗、青年文明社区等创建活动。

开展文明创建活动。加强市民意识培养教育，广泛开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性创建活动。深入开展文化、科技、卫生下乡活动。依托城市社区和农村乡镇，大力开展社区文化、广场文化和节庆文化等活动。加强机关、校园、社区、乡村和企业文化建设，推进工人文化宫等群众性文化活动设施建设。积极创建全国文明城市。

（四）健全社会管理体系

健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，完善社会管理体系，提高社会管理水平。

加强基层自治组织建设。探索新时期城乡基层自治组织建设和管理的有效模式，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾的基础性作用。加强社区、村镇社会管理和基本公共服务平台建设，规划建设一批小区公共活动场所和社区服务中心。倡导和谐人际关系，共建和谐社区。

发展社会组织。积极发展行业协会、公益慈善、志愿服务和基层服务性社会组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的基础作用。完善社会组织自律机制，加强和改进社会组织的监督管理，促进社会组织健康发展。

健全社会矛盾调解机制。加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立社会稳定风险评估机制和矛盾排查化解机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。做好流动人口服务管理工作，加强特殊人群帮教管理服务，加大社会管理薄弱环节整治力度。努力把各种社会纠纷和不稳定因素解决在基层，化解在萌芽状态。

（五）完善公共安全管理体系

加强防灾减灾能力建设。加快建设自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发应急系统，完善应急预案，健全应急管理体制，推动应急管理法制化和规范化，提高突发事件的监测、预警和应急处置能力。加强市县救灾物资储备库和灾害应急救助指挥系统建设，开展综合减灾示范社区创建活动，全市60%的城市社区达到国家综合减灾示范社区标准。

深入推进“平安孝感”建设。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，保证人民群众安居乐业。加强安全生产监管和执法监督，加大安全隐患的排查和整治力度，防止发生重特大事故。健全食品药品监管体系，加强基层医疗机构规范化药房、食品药品检验设施和监管信息网络建设，全面实施食品药品质量安全市场准入制。

（六）做好人口和计划生育工作

坚持计划生育基本国策，完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。到2015年，全市总人口控制在550万人左右。

加强计划生育服务体系建设。积极推行优生优育，实施孕前优生健康检查项目，提高出生人口素质。加强城市流动人口计划生育管理。实施“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题。

（七）加强国防动员和双拥工作

坚持平战结合、军民结合、寓军于民，依法推进国防动员和后备力量建设，建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系。抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等工作，加强国防动员基础设施建设，增强国防动员能力。加强现代国防教育。加强武警部队、人武部装备及设施建设。扎实做好“双拥”工作，继续争创全国、全省“双拥模范城”，不断巩固和发展军政军民团结。

十二、加强规划组织实施

坚持市委对“十二五”规划实施的统一领导，切实履行政府职责，主动接受人大、政协的指导和监督，有效发挥规划调节和引导作用，确保规划顺利实施。

（一）健全规划落实机制

加强规划实施的统筹协调。根据“十二五”规划确定的目标任务，各级政府和有关部门要各司其责，互相协调，密切配合，制定县市区规划和部门专项规划予以落实。按照下级政府规划服从上级政府规划，专项规划服从总体规划，同级规划不得相互矛盾的原则，加强规划衔接与协调。建立“十二五”经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的协调机制，保证三大规划科学有效实施。

建立规划实施的考核评估制度。将“十二五”规划实施纳入政府目标管理，作为各级政府和部门制定年度计划的依据，进行综合评价和绩效考核。加强规划实施的跟踪分析，组织开展规划中期评估。总体规划涉及的特定领域或区域发展方向等内容有重大变化的，专项规划或区域规划要根据有关程序相应调整或修订。

（二）加强重大项目建设

根据“十二五”经济社会发展的重点任务，滚动实施重大项目建设，不断提高重大项目对全市经济社会发展的投资支撑能力。

加大资金筹措力度。积极争取国家和省投资政策和项目资金支持，加强政府性投资的引导作用。充分发挥城投公司等融资平台的作用，增强市场化投融资能力

。继续扩大招商引资规模，提高引资质量。积极运用国外政府贷款和国际金融组织贷款，争取国家支持发行企业债券、城市基础设施建设债券。加强银企、银政合作，增加信贷支持。鼓励支持企业上市，扩大股票债券等直接融资。制定落实相关政策，激活民间投资。

加强项目管理和协调。建立健全奖惩激励制度，完善项目协调机制，确保重大项目顺利实施。严格基本建设程序，落实项目“四制”，加强稽察监督，强化项目全过程管理，确保工程质量。

加强项目前期工作。坚持“竣工一批、开工一批、储备一批”，做好项目工作。强化项目策划，滚动完善重大项目库。加大前期投入，落实建设条件，确保重大项目有序接替。

（三）加大公共财政支持力度

按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，根据经济社会发展趋势，适时调整财政资金投向和力度。坚持预算收支平衡原则，优化财政收支结构。重点保障民生改善、社会发展和公共服务支出，增加对农业、水利、重大基础设施、环保、教育、科技等方面的支出。加强效益财政建设，提高财政收入占生产总值、税收收入占财政收入两个比重，不断增强财政支撑能力。

（四）加强规划实施监督

畅通规划实施的监督渠道，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及时通报规划执行情况，主动接受人大、政协的监督检查。发挥行政监察、组织人事、审计、统计等部门对规划实施的监督作用。加强规划实施的社会监督，提高社会参与度和民主透明度。运用多种方式，加大规划宣传力度，及时公布规划进展情况，使规划实施成为全市的共同行动。

第二篇：国民经济和社会发展十二五规划纲要

淮办发„2011‟17号

关于印发《淮北市“千家企业评议百名科（处）长”

活动实施方案》的通知

各县区党委、政府，市直各单位，各驻淮单位：

《淮北市“千家企业评议百名科（处）长”活动实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共淮北市委办公室

淮北市人民政府室

2011年6月22日

淮北市“千家企业评议百名科（处）长”

活动实施方案

为深化机关作风建设，切实提高行政效能，优化经济发展环境，促进服务企业年活动的深入开展，根据《关于印发<淮北市民主评议政风行风工作暂行办法>的通知》（淮发[2011]9号）精神，市委、市政府同意，从今年6月份开始，集中两个月的时间，在全市组织开展“千家企业评议百名科（处）长”活动。为确保活动扎实有效地开展，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市中心工作，以解决制约我市企业发展的突出问题为重点，以企业满意为标准，以提高行政效能为核心，通过评议，切实解决我市行政机关作风不实、“中梗阻”以及不作为、慢作为、乱作为等问题，努力提高各级行政部门的服务水平、行政效率和服务质量，牢固树立服务企业的理念，为实现我市经济社会又好又快发展提供坚强有力的环境支撑和纪律保证。

二、评议原则

求真务实，纠建并举；依靠群众，发扬民主；规范程序，客观公正；评优评差，促进工作。

三、评议对象

主要从市政府工作部门、直属事业单位和驻淮单位中选择为企业服务且具有行政执法权、审批权和行政管理职能的科（处）长，与企业业务联系较多的市行政服务中心进驻单位服务窗口首席代表以及公共服务单位中与企业联系较多的部门负责同志面向企业公开评议。

四、评议内容

（一）机关科（处）长

1、执行能力：是否积极主动履行职责，业务能力强，办事效率高，对属于本科（处）室职责范围内的管理和服务事项，是否做到管理到位、服务到位；是否坚持依法行政、依法办事，是否存在不作为、慢作为、乱作为现象；职责有交叉的，是否主动与有关部门协调和配合，确保任务落实。

2、政务公开：所在科处室是否按照相关规定，多形式、多途径向社会公开审批事项、收费项目、收费依据、收费标准、办事程序和服务承诺等内容；是否按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定公开应公开内容；公民、法人和其他组织申请提供信息的，是否按照规定的要求和期限予以答复。

3、工作作风：服务是否主动、热情、文明、规范；是否实行“一站式”等廉洁高效服务，是否按要求落实岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等制度；是否存在作风漂浮和拖拉、推诿、扯皮等现象；是否认真接待和妥善处理企业、群众投诉，是否诚恳听取服务对象的正确批评和合理建议，自觉改进工作；是否纪律散漫、上下班迟到早退，工作时间串岗、溜岗、办私事。

4、廉洁勤政：是否加强学习，钻研业务，深入基层，认真调研，爱岗敬业，履职尽责；是否存在故意刁难和吃、拿、卡、要及乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助等现象，是否存在以权谋私、徇私舞弊等行为。

5、涉企服务：是否积极落实涉企优惠政策；是否积极主动帮助企业解决生产中遇到的实际困难；各项承诺和帮扶措施是否落实到位；

（二）“服务窗口”首席代表

1、制度执行：首席代表制度是否按要求落实；首问负责制、领导定期到窗口值班会签制落实的情况如何；是否按照活动要求报送相关材料等；是否按照“八公开”（即公开许可名称、公开申报资料、公开许可程序、公开许可依据、公开承诺时限、公开收费依据和标准、公开窗口电话、公开投诉举报电话）、“五件”(即办件、上报件、承诺件、联办件、答复件)管理制度执行；对群众询问的事项耐心解答，严格执行首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、跟踪服务制、限时办结制、去向告知制等。

2、服务质量：接待群众是否热情文明，是否存在“脸难看、话难听、事难办”和推诿扯皮现象；企业投诉窗口的问题，能处理和改进的是否及时处理和改进。

3、办事效率：办事效率是否低下，审批事项是否程序繁琐、耗时长；进驻的行政审批事项是否做到应进必进，是否按照审批流程方案要求开展行政许可，是否统一在窗口受理，是否真正授权窗口，审查资料、受理申请、领导和科室负责人审批、收费、制证、发证过程是否在窗口完成，是否存在体外循环、“两张皮”的现象；是否做到即办件当日办结，其它件严格执行限时办结制。

4、廉洁勤政：是否遵守各项廉政规定和纪律要求，艰苦奋斗，勤俭节约；是否存在“吃拿卡要”、弄虚作假、以权谋私等不良行为；是否存在损害群众合法权益、违反党纪政纪的问题。

（三）公共服务单位部门负责人

1、履行职责：是否认真、全面履行本部门工作职责，对属于本部门工作职责范围内的管理和服务事项，是否做到管理到位、服务到位。

2、诚信服务：是否存在欺诈、不公平交易等违规违法问题，是否存在不履行服务承诺、降低服务标准等问题。

3、事务公开：是否存在不按规定向社会公开办事程序及收费项目、收费标准、收费依据等问题。

4、办事效率：是否存在推诿扯皮、工作拖拉等问题。

5、服务态度：是否存在作风粗暴、生冷硬顶、门难进、脸难看、事难办、话难听等问题。

6、廉洁自律：是否存在刁难群众，以职权之便吃拿卡要报等问题。

五、评议的方法和步骤

评议采取统一组织、上下联动、分类评议与集中测评相结合的方式，从今年6月下旬开始至7月底完成，分为四个阶段进行：

（一）动员部署（6月下旬）。

1、制订下发《淮北市“千家企业评议百名科（处）长”活动实施方案》，召开动员大会，部署“千家企业评议百名科（处）长”活动工作任务。

2、在《淮北日报》、市政府网站等新闻媒体上开通“千家企业评议百名科（处）长”活动专栏，发布评议公告，设立征求意见箱、公布举报电话，对被评议“百名科（处）长”及所在科（处）室职能及有关情况进行公示，编发个人工作基本信息。

3、被评议的“百名科（处）长”所属单位要及时组织动员，积极配合全市评议活动，并虚心听取社会各界意见建议，制定整改措施，并将整改落实情况向社会公布。

（二）集中测评（7月上旬）。组织市直和一县三区所属的企业对被评议的百名科（处）长、“服务窗口”首席代表和公共服务单位部门负责人进行集中测评。

（三）评议汇总（7月中旬）。委托有关机构对评议结果进行统计和排名。评议结果采取百分制计分办法，其中，综合得分为85分（含）以上为满意等次，70分（含）以上—85分为较满意等次，60分（含）—70分为基本满意等次，60分以下为不满意等次。

（四）公布结果（7月下旬）。

评议结果依照淮发„2011‟9号文件有关规定执行，并采取适当形式向社会公布。

六、有关要求

（一）加强领导。成立市“千家企业评议百名科（处）长”活动办公室（设在市政府纠风办），具体负责日常工作。评议工作由市“服务企业巩固提升年”活动领导小组统一领导，市评议办组织协调，部门各负其责，群众广泛参与，新闻媒体积极配合。

（二）明确责任。各被评议单位要按照统一部署和安排，结合实际制定方案，做好民主评议的相关工作。同时，做好被评议科（处）长和“服务窗口”首席代表和公共服务单位部门负责人的思想教育和动员工作。市评议办、市效能办要充分发挥组织、协调、指导作用，及时掌握有关情况。宣传部门要加大对评议活动的宣传报道和舆论监督力度，注重宣传正面典型，以点带面。

（三）注重实效。各被评议单位要把评议工作与完成各项目标任务结合起来，通过以评促纠，以评促建，实现“评科（处）长、抓局长、带全市、促发展”的目的。各被评议科（处）长、“服务窗口”首席代表和公共服务单位部门负责人要以评议为动力，认真抓好本职工作，在解决突出问题上抓落实，在创新工作方法上下功夫，建立长效机制。

（四）严肃纪律。市评议办要规范评议行为，严密评议程序，坚持原则，实事求是，做到公开、公平、公正，不得接受被评议单位的宴请和礼物；参评企业要做到客观、公平、公正，认真负责地参加评议；被评议单位及相关人员要变压力为动力，以积极的态度、扎实的工作参加评议工作，严禁向企业打招呼、施加压力；严禁弄虚作假、徇私舞弊。凡违反上述评议纪律和规定的，一经查实，将严肃处理。

附件：被评议百名科（处）长名单

附件：

被评议百名科（处）长名单

（一）机关科（处）长（51个）

1、市公安局（2个）

王贵同 交通警察支队（公安交通管理分局）支队长 陆安军 出入境管理科副科长

2、市教育局（1个）王本新 职业与成人教育科科长

3、市财政局（2个）张光远 经济建设科科长

刘淑芬（女）政府非税收入管理局局长

4、市人力资源和社会保障局（3个）

魏 坚 劳动就业管理局（创业指导服务中心）局长 李爱民 劳动监察大队大队长 王自美 职工医疗社会保险中心主任

5、市国土资源局（2个）南长洲 矿产资源开发科科长 潘心刚 国土资源执法监察支队科长

6、市城乡建设委员会（2个）王天书 城乡建设管理处处长 丁 超 建筑工程管理处处长

7、市交通运输局（2个）陈 辉 运管处处长

丁言柱 交通行政执法局局长

8、市水务局（2个）

陆士平水利工程建设与管理科科长

娄国璋 水利规费征收管理办公室（水政监察支队）支队

长

9、市卫生局（1个）

丁言荣 公共卫生监督所所长

10、市环保局（2个）

王志强 污染控制科负责人（主持工作）陈运生 环保监测站站长

11、市物价局（1个）宋 勇 价格监督检查局局长

12、市安全生产监督管理局（市煤炭管理局）（1个）祝平安全生产监管二科科长

13、市食品药品监督管理局（2个）马晓华 食品安全监管科科长 董宏超 药品监督管理科科长

14、市城乡规划局（2个）冀化云 建筑规划科科长 温育才 用地规划科科长

15、市市容管理局（1个）牛 犇 城市管理监察支队支队长

16、市房地产管理局（2个）魏 兴 综合开发办公室主任

王参军 房地产交易管理处（房地产价格评估办公室）

处长

17、市招标采购管理局（1个）王 敬 招标采购管理科科长

18、市国家税务局（3个）

封振涛 大企业和国际税务管理科科长 张胜利 稽查局局长

段鲁标 经济开发区国家税务局局长

19、市地方税务局（3个）蒋亚南 稽查局局长 黄 凯 征收管理分局局长 杨 光 经济开发区分局局长 20、市工商行政管理局（2个）刑民忠 经济开发区分局局长 马新光 经济检查执法局局长

21、市质量技术监督局（3个）张广峰 标准化科科长 王 勇 质量管理科科长 陈世芳 食品生产监管科科长

22、市发展和改革委员会（2个）张 侠（女）固定资产投资科科长 马纯英（女）工业交通发展科科长

23、市经济和信息化委员会（市国资委）（2个）刘敏杰 经济运行处主任 林兆春 技术改造科科长

24、市科学技术局（2个）郜 永 综合计划科副科长

张厚良 高新技术发展及产业化科（技术创新工程办公室）副科长

25、市商务局（2个）

戴文丽（女）外贸发展与管理科（市机电产品进出口办

公室）科长

朱 静（女）外资外经与服务贸易科（开发区管理科）

科长

26、市房屋征收拆迁安置办公室（2个）王飞驰 拆迁科副科长

毛玉龙 安置科科长（副调研员）

27、市招商局（1个）张运岭 经济协作科科长

（二）“服务窗口” 首席代表（26个）

1、毛淮南 市公安局服务窗口首席代表

2、赵宗林 市工商行政管理局服务窗口首席代表

3、孙振伟 市武警消防支队服务窗口首席代表

4、贾锦娇（女）市城乡建设委员会服务窗口首席代表

5、王玉莲（女）市气象局服务窗口首席代表

6、王 颖（女）市地震局服务窗口首席代表

7、薛 林 市民政局服务窗口首席代表

8、纪 伟 市交通运输局服务窗口首席代表

9、薛庆伍 市房地产管理局服务窗口首席代表

10、赵 光 市市容管理局服务窗口首席代表

11、崔 峰 市安全生产监督管理局服务窗口首席代表

12、牟全智 市国家税务局服务窗口首席代表

13、刘祥云（女）市卫生局服务窗口首席代表

14、马胜强 市环保局服务窗口首席代表

15、张幼勇 市发展和改革委员会服务窗口首席代表

16、况 飞 市城乡规划局服务窗口首席代表

17、张 鹏 市国土资源局服务窗口首席代表

18、郭清洁 市质量技术监督局服务窗口首席代表

19、马 杰 市水务局服务窗口首席代表 20、孙 杰 市农业委员会服务窗口首席代表

21、黄 莉（女）市商务局服务窗口首席代表

22、念于惠（女）市人防办服务窗口首席代表

23、马志新 市人力资源和社会保障局服务窗口首席代表

24、张 勤（女）市地方税务局服务窗口首席代表

25、钱 庆 市财政局服务窗口首席代表

26、刘 超 市食品药品监督管理局服务窗口首席代表

（三）公共服务单位部门负责人（15个）

1、淮北供电公司（2个）彭宗旭 电力客户服务中心主任 杨恒云 调度所主任

2、市供水总公司（3个）杨海光 供水调度中心主任 洪卫东 营业所所长 段传军 工程科科长

3、华润燃气有限公司（2个）徐文根 市场部经理 胡 健 客户服务部经理

4、中国工商银行淮北分行（2个）张新平（女）公司业务部经理 王 勇 银行卡中心主任

5、中国农业银行淮北分行（2个）刘园苑（女）公司业务部科长 毛师达 信贷管理部副科长

6、中国银行淮北分行（2个）欧阳浩 公司业务部主任 朱 涛 中小企业业务部主任

7、中国建设银行淮北分行（1个）梁敏志 公司业务事业部经理

8、徽商银行淮北分行（1个）高 军 公司业务部副总经理

主题词：政风行风评议

百名科（处）长 方案

通知 中共淮北市委办公室

2011年6月22日印发

（共印200份）

第三篇：国民经济和社会发展十二五规划纲要

“十二五”时期（2011—2015年）是乡深入践行科学发展观、加速全面小康建设进程、落实“314”总体部署、纵深推进西部大开发、全面推进城乡统筹综合配套改革、加快建设“巴山之门、生态之都”的关键时期，因此，编制“十二五”规划，对于乡认清自身，抢抓机遇，科学谋划未来，意义重大。

《纲要》提出了乡未来五年发展的总

体思路：做好三个“加法”。即“3+2”、“上+下”、“红+绿”。“3+2”：即前三年服务好城万快速通道，后两年利用好城万快速通道。“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好产业基地；在山下，围绕产业基地，做好产品深加工，搞活贸易和流通，拉长产业链条。“红+绿”：即红色产业与绿色产业相结合。围绕总体思路，《纲要》提出了乡 未来五年的发展目标、重点任务和保障措施。《纲要》提出农业稳乡、工业强乡、商贸活乡、生态立乡，使双河成为县 西部形象展示区。

一、发展背景与现实基础

（一）发展背景

县乡是城口的“西大门”，距县城55公里。全乡幅员面积178.8平方公里，辖9个行政建制村，70个村民小组，2942户、10869人。该乡东邻九重山国家级公园，西接八台山国家级地质公园，南与万源市旧院乡毗邻，北与万源市曹家乡相连。乡内有丰富的红色资源（城万红军指挥部遗址）和绿色资源（山青水秀、森林茂密、风光宜人），还有宝贵的黑色资源（煤炭）。

（二）现实基础

“十一五”期间，乡在县委、县府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，以经济建设为中心，以关注民生为重点，以构建和谐社会为目标，着力加快经济结构调整，带领全乡广大干部群众通过五年奋斗，人民生活水平显著提高，社会事业全面发展，三个文明建设取得丰硕成果，国民经济和社会发展取得重大成就。到底，全乡生产总值达到 万元（预计，下同），财政收入实现 万元，农民人均纯收入达到 元，粮食产量 吨，油料产量 吨，生猪出栏 头，猪牛羊肉总产量 吨，全社会固定资产投资 万元，社会消费品零售总额 万元。

二、发展机遇与面临挑战

（一）形势与机遇

从全国看，一是“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我国重要的战略机遇期。二是在中央的“十二五”规划里明确提出了“富民”的思路和任务，这应该是中国在国际金融危机后中国的第一个五年发展的好的起步阶段，三是目前我国人均gdp首次达到3200美元，这是进入工业化中后期的标志，所以，这也是我国第三次社会的转型时期，我国要走中国特色农业现代化的道路，要走特色城镇化的道路。

从重庆看，一是重庆作为西部唯一直辖市，党中央和国务院高度重视重庆经济社会发展，确定为全国五大中心城市等系列国家战略举措，提升重庆发展在国家的战略地位。二是重庆作为国家“两横三纵”城镇化总体战略格局中长江横轴和包昆纵轴的交汇点。三是统筹城乡综合配套改革试验增添强大动力。作为全国唯一的省级行政单元综合配套改革试验区，重庆在解决二元结构矛盾、推进城乡公共服务均等化、探索统筹城乡改革发展的体制机制方面可以先行先试，为加快重庆发展创造了更好的条件。

从城口看，一是全县在“十二五”时期，提出了“加快建设“巴山之门、生态之都”的思路和定位”。二是全县在“十二五“规划中明确提出了产业、城镇化、基础设施、社会事业、新农村、生态保护、扶贫、改革等八个方面的主要任务，我们就可以在这些具体的任务中大做文章，大有作为。三是全县在具体的项目支撑、投资环境、招商力度、规划实施、城市形象、技术支撑等有了政策保障。

随着双河在“十二五”期间城万快速通道的打通，双河将逐步改变其封闭的对外形象，双河与外界的联系将得到加强，其资源优势也将得到充分的体现。为乡 扩大对外开放、招商引资、产业发展、城乡统筹等方面的发展提供良好的机遇。

（二）挑战与问题

乡由于历史欠帐过大，发展相对滞后，经济社会发展中还存在很多问题，突出表现在地理劣势、现有经济水平、主要生产要素的制约和公共服务供需矛盾等几个方面。

乡农业基础设施薄弱，农业产业化进程缓慢，农村贫困面依然很大，贫困程度较深；经济结构不合理，业态单一，经营方式落后；旅游产业缺乏配套的基础设施和服务设施；教育基础薄弱，人口素质偏低；卫生资源短缺，供给严重不足；农村社会保障薄弱，农民养老保险机制有待完善。

由于历史、地理、经济等多方面原因，文化教育相对滞后，导致人才匮乏；劳动者素质与科技进步和经济发展的要求不相匹

配。

全乡处在经济社会的转型时期，利益主体和社会结构正在发生重大变化，社会矛盾和社会问题日益显现，各种利益纠纷和摩擦不断增加，社会公共服务和社会治安等一系列复杂的社会问题和矛盾交织将影响“十二五”期间乡的发展。

三、指导思想与基本原则

（一）指导思想

在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照建设“五个重庆”、“四个城口”的总体部署，以“巴山之门、生态之都”为总纲，以关注民生、构建和谐社会为重点，紧紧围绕把城口建成向北重要门户为目标，团结带领全乡党员干部群众，大力弘扬求真务实精神，集中精力抓重点，改革创新求突破，善作善成重落实，坚持农业稳乡、工业强乡、商贸活乡、生态立乡，使双河成为县西部形象展示区。

（二）基本原则

1、坚持基础优先、绿色增长的原则。基础建设是整个县“十二五”规划的重要课题之一，也是乡 经济发展的先行者。基础设施、基础行业的发展有利于全乡经济水平的提高。同时，要不断提高土地集约化程度，大力发展循环经济，坚持绿色增长。

2、坚持统筹兼顾原则。统筹兼顾全乡经济与社会建设，统筹兼顾城镇化发展和新农村建设，统筹兼顾经济社会建设和生态环境建设，统筹兼顾不同行业和不同产业发展，实现全面协调持续发展。确保局部利益服从全局利益，当前利益与长远利益相结合。

3、坚持市场导向、因地制宜的原则。要坚持以市场为导向，着力解决“小生产”与“大市场”的矛盾，根据全乡各村的实际情况，因地制宜，宜粮则粮，宜林则林，宜果则果，宜菜则菜，宜药则药，不搞“一刀切”，不搞“瞎指挥”。

四、发展思路

综合分析乡的实际情况，在未来五年，乡发展的总体思路是：做好三个“加法”。即“3+2”、“上+下”、“红+绿”。

“3+2”：即前三年服务好城万快速通道，后两年利用好城万快速通道。

“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好产业基地；在山下，围绕产业基地，做好产品深加工，搞活贸易和流通，拉长产业链条。

“红+绿”：即红色产业与绿色产业相结合。

五、发展目标

1、全镇工农业总产值达到 万元,年均增长 %;

2、地方财政收入达到 万元，年均增长 %；

3、工业总产值达 万元，年均增长 %；

4、农业总产值达 万元，年均增长 %；

5、农民人均纯收入达到 元，年均增长 %；

6、新型农村合作医疗人口覆盖率达到100％；

7、人口自然增长率7‰以内；

8、农民对村政务公开满意度达到100％。

六、重点任务

（一）依托优势资源，发展特色产业。

未来五年，乡将走“生态为本，特色为魂”的发展道路，综合自然资源和发展基础等综合因素，着力培育地方特色产业、调整产业结构，扩大经济总量，提升经济运行质量，增加农民收入。从产业发展、品牌建设等方面着手打造“特色双河”。

1、发展特色畜牧产业。

在畜牧业上，必须做好以下工作：一是布局区域化，促进生产向优势产区集中，提高畜牧业整体效益。结合双河产业基础和资源优势，坚持因地制宜，科学规划的原则，进一步完善生猪、山地鸡、板角山羊等特色畜牧产业发展规划，充分利用合理资源配置，优化产业区域布局，为提高畜牧总体效益打好基础；二是养殖规模化，提高养殖效益和资源综合利用率。规模化养殖是经济发展客观规律的需要，也是现代畜牧业的重要标志。在“十二五”期间，要重点培育年出栏生猪50头、山地鸡只（蛋鸡常年存栏500只）、肉牛10头、板角山羊60只以上规模养殖户。通过政策引导、产业带动、技术帮扶等综合措施，帮助农户改善生产条件，提高适度规模养殖水平，走分工分业、规模化、专业化饲养的路子；三是生产标准化，提高畜产品质量，促进畜产品品牌化。按照现代畜牧业“圈舍标准、设施配套、品种改良、管理规范、产品安全、资源节约、环境友好”的要求，统一圈舍设计图纸，以圈舍及配套设施标准化建设为突破口，同步推进优良品种、饲养规模、饲料兽药投入、生产防疫技术等畜牧生产标准的应用；四是经营产业化，大力培育龙头企业，构建一体化产业链条。推进产业化经营，关键在于发展龙头企业，加强龙头企业与农户的利益联结。坚持外引内联相结合，通过扩大开放、优化环境，招商引资、承接产业转移，引进生产、加工、流通等龙头企业，积极支持龙头企业做大做强。积极创新利益联结机制，大力发展专业合作组织，推广“订单养殖”、“寄养”等企业与农户利益联结机制和生产模式，提高组织化程度，加快转变经营方式，使养殖户与龙头企业形成风险共担、利益共享的共同体，实现企业“低成本”发展，农民“零风险”增收。五是服务社会化，强化政府公共服务，促进配套服务业发展。认真做好产前、产中、产后的技术指导和信息服务，畜牧生产设施、良种、饲料、防疫等物资供应，产品质量监督检测和市场开拓营销等工作。重点抓好科技、防疫、融资等方面的公共服务，以专业合作社和龙头企业为平台，为农户提供品种改良、饲料兽药供销、市场信息、产品销售为主的服务，实现互动共赢。

2、发展特色林业产业。

在林业上，以生态建设为基础，加强基础设施建设，狠抓森林培育，严格森林资源保护，努力构建比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和比较健全的林业行业管理体系。发展三大产业，即以板栗、核桃为主的森林食品业、以林产品精深加工为主的林产加工业和以休闲观光为主的森林生态旅游业；建设四大基地，即干果基地、中药材基地、商品林基地、林业传统产业基地（主要包括笋竹、山野菜等）；培育一个市场（林产品边贸交易市场）。实现林业跨越式发展，促进全县农民脱贫致富。

在林业上，一方面抓好基地培育，不断开展植树造林，提高森林覆盖率，努力建设森林双河；另一方面，积极创造条件，搭建招商引资平台，引进一家有实力的企业，对现有商品林进行合理采伐，开展林产品深加工，改变目前卖原木的现状，提高林产品附加值。

3、发展高山反季节蔬菜。

在高山反季节蔬菜生产上，一是丰富品种创特色。双河反季节蔬菜80%以上种植包包菜。要引导菜农用科学的方法和创新观念，试种其它名优特新品种，达到产品的多样化，满足市场需求；通过轮作降低病虫害；通过使用有机肥改良土壤，提高品质，增加收入。二是提高质量打品牌。大力推广无公害防治技术。重点推广“绿色蔬菜”生产技术，坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，提倡综合防治和生物防治，对蔬菜病虫害做到对症下药、科学用药、轮换用药，加强农药使用源头管理，减少农药污染，杜绝超标菜上市。树立品牌意识，加强外观包装工作。今后的发展中应在产品的包装上给予研究与完善，重点发展旅游方便菜、美容保健菜、营养多味菜、无公害蔬菜等，进一步提高蔬菜品质，提升产品的附加值，提高销量。三是培育龙头企业。积极探索完善“公司+基地+农民”、“公司+农民”等有效机制，促进企业和农户共同发展。重视发展“订单农业”，通过“蔬菜基地连订单、蔬菜市场引订单、发挥农村能人拿订单、创办服务实体跑订单”等方式，千方百计提高产品销售量，降低菜农的生产风险，使“公司+基地+农民”形式成为农民联结龙头、联结市场的桥梁和纽带。四是搞活流通占市场。建立一个既能贯彻政府意图，又反映企业意见的全乡蔬菜产业协会，协会由从事蔬菜相关的生产、加工、流通、监督管理的法人和自然人资源组成，以服务为宗旨，协调会员的生产、经营活动，引导各会员之间、会员和乡内外同行之间的蔬菜生产、加工、贸易、科研、信息的合作与交流，维护会员的正当权利。培育壮大营销员，通过合股、合作等方式组建销售企业，提高流通队伍的组织化程度，以适应大流通的要求。设立蔬菜信息中心，实现与重庆及外地各大蔬菜批发市场联网，做好蔬菜信息的收集整理、分析预测、信息发布工作，实现蔬菜在最短的时间以最高的价格出售。

4、做大做强煤炭产业。

一是坚持依法办矿。必须进一步落实长效监管机制，严格履行打击监管职责，加大巡查密度和打击力度，采取经济的、法律的、行政的措施和手段，巩固“打非”成果。对因打击监管不力造成成片启封、酿成后果的，必须严格追究责任；对合法矿违规违法建设、违规违法生产、甚至给非法矿主提供民爆物品、煤炭准运卡等帮助行为的，必须严加惩处。二是坚持安全办矿。在煤炭产业中，安全是永恒的主题，没有安全，企业就没有生命，更谈不上效益，不抓安全就是对矿工生命不负责任。我们必须认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，加大投入，夯实安全生产基础，把安全生产纳入重要议事日程，建立长效机制和激励机制，加强技术改造、革新生产工艺，加强人才培训、提高管理水平，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛围。三是坚持科技办矿。科学技术是第一生产力，搞企业没有先进的科学技术和管理人才，就会老是停留在原始状态，就会失去市场竞争力。我们必须牢固树立引进科技、引进人才的观念，加强与高等院校和科研单位的合作，积极探索和建立新型的科技服务体系和机制，引进和推广适合煤矿特点的新装备和新技术，努力提高煤炭生产的科技含量，增强市场竟增能力。

（二）加快城镇建设，增强城镇功能。

“十二五”期间，乡城镇建设发展的重点是扩大场镇规模，加强旧城改造力度，完善城镇管理，打造独具地方特色的“风情双河”。

根据现有场镇的地形形貌、设施环境等多方面因素综合考虑，进一步改善风貌，扩大规模，集聚人口，推进城乡一体化进程。严格实施城镇建设总体规划，为断完善场镇功能。加快通讯、广电、供水、供电等基础设施，以及卫生院、敬老院、文化站、派出所、农技站、连锁超市等公共服务机构建设，增强场镇辐射带动能力。

以“建造特色生态旅游城镇”为目标，通过牌坊、风火墙、雕塑、戏台、壁画等景观元素,表现大巴山腹地的古老风味和风土人情，展示独具特色的“红军文化”。建设滨河景观带，实施沿河绿化，布局休闲设施，打造河岸景观。在重要地段布局主题雕塑等人文景观，展现红色文化、生态文化及大巴山地域文化，展现双河特有山水相依的风情画卷。

(三)弘扬红色文化，打造文化品牌。

红色文化是先进文化、和谐文化建设的重要组成部分，是双河地方文化之魂。它源于历史、源于生活、源于基层，有着坚实的群众基础，有着旺盛的生命力。

红军文化不仅需要保护传承，更需要不断创新发展。要弘扬红军文化，搭建宣传平台，打造文化品牌。把每年的10月定为“红色文化活动月”，开展独具地方人文特色的文化活动。进一步挖掘和弘扬红军文化，提升文化品位，既是增强双河人民创业动力的需要，又是充分展示和推销双河红军文化、双河秀美风光的需要。依托红军文化，把资源优势转化为发展优势。巧打“红色”牌，以红军文化为载体，扩大英雄双河的知名度和美誉度，充分凝聚各方面力量，加快建设川渝结合部经济文化强乡，使双河这片红色土地真正成为接受革命传统教育和红色旅游的圣地。

（三）完善农村基础设施，改善农民生产生活条件。

农村基础设施建设相对滞后是制约全乡各村经济发展的瓶颈和障碍。着力改善群众生产生活条件是未来五年“发展双河”的重中之重。

坚持“不举债，量力而行”的要求，坚持“基础设施适度超前经济发展速度，尽力而为”的原则，花大力气，下大功夫，解决百姓渴盼的路、水、堤等基础设施，架设地方经济发展的“轨道”。

在未来五年，乡计划修建道路 公里，修建连接每个村的公路，车辆能到每个村（居）委会，实现道路“村村通”；完成300户高山移民的分散安置工程，集中安置地为1个乡集镇、5个中心安置点；完成全乡 户农户自来水安装工程，解决全乡村民的饮水问题，保证每个村民能喝到干净的水；完成全乡的 户农家的农网改造工程，保证全乡村民的用电问题；建立污水池、沼气池等处理全乡居民的生活垃圾。通过不断完善基础设施为双河发展增添后劲。

（四）加快社会事业发展，促进和谐社会建设

按照“劳有所得、老有所养、学有所教、病有所医、居有其屋、活有所乐、灾有所救、困有所帮”的总体要求加快发展社会事业，促进城乡公共服务均衡化和均等化，着力形成与经济发展水平相适应的社会民生服务体系。努力打造“和谐双河”。

民生问题是城乡统筹的出发点和落脚点，高度重视和改善民生，促进社会事业全面发展是乡未来五年工作的重点之一。关注民生民利，及时解决群众最急、最盼、最需的问题，让经济发展的成果惠及更多的人民群众。要做好以下几方面工作：一是继续巩固“两基”成果，加强对乡所有学校基础设施的建设，加强对中心校特别是村小的管理，提升教育管理水平和教育教学质量；二是高度重视卫生事业的发展，扩大新型农村合作医疗的覆盖面，完善村卫生室的建设及服务管理；三是通过有线电视入户、广播村村通、家电下乡等惠民政策的实施，切实解决老百姓精神资源贫乏的问题，满足群众的精神文化需求；四是完善移动机站的建设，实现乡 通讯全覆盖，发挥各村（居）远程教育的优势，进一步完善老百姓信息服务和交流的渠道。五是加强人口与计划生育工作，加大《人口与计划生育法》、《重庆市计划生育条例》的宣传及行政执法力度，大力提高生殖健康服务质量，宣传并建立计划生育基层自治村居。六是在未来的五年继续落实城乡居民养老保险、合作医疗及户籍制度改革等惠民政策，让百姓的实惠。从而加快社会事业发展，促进和谐社会建设。

（五）加大扶贫开发力度，推进社会主义新农村建设

“十二五”规划期间，要坚持统筹城乡发展，努力建设社会主义新农村。乡结合实际情况，采取措施、加大力度开展扶贫工作。打造“富裕双河”。

一是高山移民扶贫，继续加大对偏远山区的的农民的搬迁力度，改善其生活环境；二是产业扶贫，大力发展农林特色产业，带动农户增产增收；三是教育扶贫，大力发展农村教育，提高农民的综合素质；四是保障式扶贫，实施农林产品收购保障价格，保障农民最基本的收益；五是劳务扶贫，大力发展劳务经济，加大对农民的技术培训和技术指导，丰富农民增收方式，提高农民收入水平。

（六）加强资源环境保护，推进生态模范乡建设。

未来五年内，要加环境综合整治力度，改善质量和维护生态环境安全，使乡内环境污染、水土流失等得到有效治理，初步实现生态环境与经济、社会协调发展。建立“宜居双河”。

加强天然林资源保护、水土流失综合治理、生态农业建设、农村生态能源建设和野生动植物保护及自然保护区等工程建设。加强生态环境综合治理力度,主要污染物排放总量控制在国家要求的范围内，生态环境恶化趋势得到根本控制。建成区域性自然生态屏障和生态调控地带，初步实现生态环境与经济、社会协调发展促进“森林双河、宜居双河”建设。

（七）加强区域协作，提高开放水平。

开放与发展的过程离不开区域合作，加强区域合作的力度和强度，是从分利用资源、实现双赢的过程。增强区域经济意思，对提高开放水平有积极地作用。通过“开放双河”，实现经济增长。

“十二五”期间，乡要结合自身发展特点，积极吸收和借鉴国内外有关经济社会发展经验教训，借鉴先进成果，提高建设水平。主要做到加强与周边地区，特别是相对发达的地区的合作，通过“联帮带”等活动渠道与政府部门、企业等结对子的方式寻求合作项目或者资金等帮扶；鼓励各地企业来双河投资，特别是针对双河特色产业和第三产业的项目投资，通过土地流转、政策支持等方面吸引企业，特别是农副产品加工企业来双河落户；积极利用乡 的优势资源，争取引进有市场前景的项目，为双河经济社会的发展添砖加瓦。

（八）创新体制机制，统筹城乡发展。

户籍制度改革，城乡居民养老保险政策等城乡统筹政策先后实施，大力促进了双河统筹发展。深化制度，创新机制，打造“统筹双河”。

城乡户籍制度改革。将按照有偿自愿，综合配套，分阶段推进、分群体实施、分区域布局。根据户籍制度改革的相关精神，为充分保障农民利益和城镇承受能力，针对农村承包地、宅基地、林地和城市就业、社保、住房、教育、医疗，为农民转户进程做好宣传，办理工作。配套实施多方面的政策，推动常住城镇的非城镇户籍人口有序转变为真正意义上的城镇居民，逐步实现常住人口和户籍人口相统一。

土地流转制度改革。合理规划、有效利用农村建设用地，促进农村建设用地向城镇建设用地、工商业用地流转，引导乡镇企业、农村集贸市场、公共服务设施、农村居民点建设用地指标向就近的小城镇集中，充分发挥小城镇集聚和服务功能。针对农村市场经济发展滞后、农村集体经济组织发育滞后，农民自己的市场主体缺位、农民在土地流转过程中的权益难以保障的实际，按照人口向城镇和农民新居集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中的原则，在农民自愿的前提下，建立以行政村和村集体经济组织为依托，以租赁为主、投资入股为辅、多种形式并存的农村土地承包经营权流转制度。

七、保障措施

（一）完善规划实施机制

“十二五”规划的实施是一项综合性系统工程，涉及到全乡上下各个部门、各个行业、各个方面，必须切实加强领导，统一认识，统一行动，全面统筹，方能取得成效。

为更好实施“十二五”规划，保证规划目标任务的实现，要成立专门的组织机构，建立以乡党政一把手为首，由分管副乡长挂帅、相关部门领导参加的规划实施领导小组，协调解决规划实施过程中的重大问题，提出重大决策，确定各阶段、各的重点任务。领导小组下设办公室，具体负责计划、重点产业发展、重大基础设施建设项目的编制，实施各经济社会发展重点工作的协调、管理和监督。

同时还应及时向县委、县政府汇报规划项目的实施进度和完成情况，强化与各级领导单位的沟通协调，促进项目有序开展实施。建立工作通报制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互动的工作运行机制。

（二）建立规划实施的项目支撑体系

乡针对“十二五”规划提出的项目建设实施提了相应的项目支撑体系，主要从以下几个方面实施。

科技支撑。建立乡镇信息服务系统，完善科技推广、信息服务体系和技术交流网络，为经济社会发展提供技术支撑。加强与农业技术部门、行业组织及技术公司的交流合作，把握关键技术，打造重点产业，提高经济效益。

人才引进与培养。创造有利环境，健全激励机制，积极吸引经济社会发展的各类专业人员，特别是农技专业技术人才、经济管理、产业发展、企业管理等类型的人才到双河工作，建立起与市场经济体制相适应的充满活力的用人机制。在注重人才引进的同时，要加强对本地技术骨干队伍的培养，逐步建立一支懂技术、懂管理的人才队伍，保障经济社会发展的各项主要工作任务更好地实施。

扩大对外交流合作。要结合自身发展特点，积极吸收和借鉴国内外有关经济社会发展经验教训，特别是资源主导型、投资主导型经济的发展经验，借鉴先进成果，提高建设水平。要开阔视野，拓宽领域，在技术、人才、资金、管理等各个方面，施行积极的产业导向，鼓励和支持各类投资主体投资于全县经济和社会事业。

（三）建立技术保障体系

技术发展促进行业的发展，行业发展带动经济发展。而技术和人才是双河经济发展的重要支撑条件。乡 未来五年的发展都离不开技术的发展，因此政府为保障“十二五”规划的实现，提供了一系列的技术保障。

通过高薪聘请市内外各行业专家，建立乡 政府专家咨询网络，使县政府在制定重大政策或决定时做到科学决策；通过投资项目的引进、建设，吸引部门行业的精英投入建设双河的队伍。建立以政府为主导建立产业技术交流平台，促进企业与企业，企业与组织，企业与部门的技术交流，加快乡现有企业技术升级步伐；加大技术推广力度，提高乡农产品种植养殖技术，特别是林下种植、林下养殖规模化及现有品种的优质优产。坚持引进外地人才和培养本地技术骨干相结合的原则，改善就业环境，提高福利待遇，提高技术培训质量。

（四）营造良好的发展环境

良好的发展环境有利于经济的发展，良好的经济发展势头能吸引加好的项目，吸引投资的企业。强投资环境建设，营造良好的形象，为投资者提供一流、规范的服务是招商引资的必修课。将招商引资的重点从以优惠政策为主转向改善综合环境为主，改善投资硬环境和投资软环境。

在道路交通、医疗卫生、教育服务等各个方面加强基础设施建设，从硬件方面改善提高，完善投资硬环境；在法律环境、政策环境、行政环境、市场环境、服务环境、社会环境、信用环境等方面着力改善软环境，为投资者提供公平、规范的体制环境，不断提高对投资者的吸引力。

加强信息公开，加强政府部门执政信息公开，推动执政社会监督体系建设，成立便民服务中心，解决群众的困难，成立企业投诉中心和行政效能投诉中心，保障企业合法权益。加强经济秩序的整顿和规范，解决企业反映强烈、严重影响公平竞争和企业发展的问题。

（五）加大宣传力度

“十二五”规划批准实施后的开展落实是未来五年双河发展的关键，要通过广泛的宣传让公众明白“十二五”期间全乡的发展的方向、发展的重点，明白政府支持什么、鼓励什么、限制什么，增强规划实施的透明度，调动全社会的积极性，自觉参与到经济社会发展中来，推动规划重点工作的实施。

扩展宣传的范围，“十二五”规划的宣传不仅要针对全乡当镇机关干部、群众宣传，还应加强对县内外、市内外的公众宣传，让公众全方面多角度的了解双河的发展状态，促进双河与周边区域的交流协作，吸引相关的产业公司参与到乡 的建设。

宣传方式多元化，加大宣传深度。通过新闻媒体、电视、网络、广播、宣传栏、横幅等方式全方面多角度、有针对性的做好各项宣传活动。借助舆论的力量宣传双河发展的态势、优势，表扬先进典型，共同支持规划重点工作的实施。

第四篇：国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路

“十二五”时期，既是望城加快转型升级的攻坚期，又是实现科学跨越的机遇期，更是奠定城区格局的突破期，编制好《望城国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于指导望城未来五年乃至更长时期的发展具有重大意义。为科学编制好《规划纲要》，特提出以下基本思路。

一、“十一五”发展基本估价

（一）发展成就

“

十一五”期间，面对冰冻灾害、金融危机的严峻挑战和区划调整的特殊时期，县委、县政府带领全县上下以科学发展观为总揽，以“融城强县”发展战略为指导，全面推进“工业兴县、城乡统筹”发展方针，主动转变发展方式，实现了望城经济社会又好又快发展。初步判断，“十一五”规划确定的主要指标可望全面或超额完成，为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。

1、经济总量快速扩张，竞争实力大幅攀升。，全县地区生产总值达230亿元（预计数，下同），是的2.8倍，年均增长16.2%，超过规划目标1.2个百分点；财政总收入突破21亿元，是的4.1倍，年均增长31%，超过规划目标11个百分点。县域经济基本竞争力在全国排名快速攀升，由的第170位跃升到的第92位，成功实现“跻身全国百强县”的宏伟目标。

2、工业经济迅猛发展，经济结构不断优化。，全县工业总产值达390亿元，是的4.6倍，年均增长32.6%，超过规划目标9.6个百分点，形成了以食品医药、有色新材料、机械制造为主导的优势产业。在“工业兴县、园区兴工”发展方针的指导下，三次产业结构比调整为8.7：69.5：21.8，其中一、三产业比重分别下降9.2和4.2个百分点，二产业比重上升13.4个百分点，经济结构不断优化。

3、农业基础夯实巩固，综合效益稳步提高。，全县农业总产值达38亿元，年均增长7.5%，超过规划目标1.5个百分点。五年累计投入农业基本建设资金30多亿元，改善了大批农业水利设施，改造了一批基本农田，建立了多个蔬菜种植基地，农业基础夯实巩固；农业专业合作组织蓬勃发展，集体土地流转有序推进，农业服务体系逐步完善；引进了一批大中型农业项目，特种水产养殖和休闲农业迅猛发展，望城国家农业科技园区的示范性、带动性作用逐步显现，农业综合效益稳步提高。

4、投资规模持续加大，发展优势明显提升。，全县全社会固定资产投资达230亿元，是的4.5倍，年均增长34.9%，超过规划目标23.9个百分点，五年累计完成投资780亿元。在投资的带动下，全县形成了以雷锋大道、金星大道、长湘公路、金洲大道、潇湘大道北延线等融城主干道为骨架，县乡公路四通八达的交通网络；城镇规模持续扩张，县城品位不断提升；水利基础夯实巩固，防洪抗灾能力显著提高；城乡电网改造基本完成，供电质量大为改善；邮电通讯、给排水等其他基础设施也逐步完善，再加上京珠西线、湘江长沙综合枢纽工程、石长铁路等重点工程的启动建设，我县的发展优势明显提升。

5、发展阶段实现跨越，发展后劲显著增强。随着大批产业项目的引进投产，发展类型正在由投资拉动型向产业支撑型转变；经过多年的产业结构调整和注重科技进步，发展方式正在由粗放型向集约型转变；尤其是区域发展实现了由“融城”到“建城”的历史性跨越。与此同时，县经开区的支撑作用不断增强，铜官循环经济工业基地、丁字物流园大规模投入建设，长沙电厂、晟通科技、金龙铜业、亚华乳业、澳优乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工业项目成功落户或建成投产，和记黄埔、恒大名都、联城国际、深圳南山等房地产项目相继开发建设，我县的发展后劲显著增强。

6、人民生活不断改善，社会事业全面进步。，城镇居民人均可支配收入达21000元，农民人均纯收入达10740元，年均增长14.1%和18.3%，分别超过规划目标3.1和6.3个百分点；实现社会消费品零售总额41亿元，是的2倍，年均增长15.4%，超过规划目标0.9个百分点；城乡居民住房条件不断改善，现代消费品大量进入普通家庭，人民生活大为改善。教育事业不断发展，公共卫生体系不断完善，计生工作成效显著，生态环境建设力度加大，群众文化生活丰富多彩，科技事业不断进步，社会保障体系更加完善，各项社会事业全面发展，人民群众享受到了更多的改革发展成果。

（二）发展经验

综观“十一五”时期我县经济社会的发展成就，主要得益于六个成功经验：一是始终坚持融城强县，统领全县发展；二是始终坚持工业兴县，突出发展工业经济，带动了县域经济的快速发展；三是始终坚持项目带动，突出抓好重大项目建设，以项目建设的大力度带动县域经济的大发展；四是始终坚持借力发展，狠抓招商引资，不断借智借脑，借外力助推经济发展；五是始终坚持改善民生，注重社会建设，促进了经济社会的全面协调发展；六是始终坚环境优先，把环境转化为生产

力、竞争力，为县域经济社会快速发展提供了良好的环境保障。

（三）主要问题

“十一五”期间，我县经济社会发展也存在一些问题与不足，主要表现在：经济总量仍不够大，主导产业不够突出，自主创新能力仍然不强，第三产业尤其是消费对经济增长的贡献率明显偏低，农业基础依然薄弱，城市化进程还滞后于经济社会发展等。

二、“十二五”发展环境分析

（一）“十二五”发展的宏观环境

“十二五”时期将整体处于后危机时代，我国转型与调整的压力持续加大，我们面临以大调整、大变革促进大发展的宏观环境。一是宏观经济发展转型调整。全球产业、金融、贸易等体系面临深度调整，培育新兴产业成为各国推动经济复苏的焦点。科学发展成为我国“十二五”的发展主题，加快转变发展方式成为“十二五”最为紧迫的任务，国家将致力于构建扩大内需的长效机制。二是区域经济一体化发展提速。区域经济一体化正在以城市圈、城市群、经济区等形式，突破城际边界，在更广范围、更宽领域优化配置资源，长株潭城市群将成为支撑我国“第二道经济发展长城”建设的战略支点之一。三是两型社会建设进程加快。“十二五”时期是大河西先导区建设的关键期，两型社会建设范围将由起步区向核心区拓展，试验内容将从基础设施与产业工程向体制改革与机制创新迈进，望城开始站在更高、更新的位置建设现代化的城市新区，将成为支撑省会发展的新增长点，建设现代生态新城的新亮点。四是长沙迈开城市国际化步伐。随着长沙国际化城市建设战略的实施，“沿江建设、跨江发展”战略的布局，长沙中心城市的作用更加突显，将为望城新区建设、产业发展、人居环境等方面产生深远的影响。

（二）“十二五”所处的阶段特征

“十二五”期间，望城发展将处于历史上最重要的“以转型促发展”的战略机遇期。这一转型将以县域向城区的区域空间与发展模式转型为核心，包括发展方式、产业结构和社会发展等多维度的立体转型。综合考虑各因素，“十二五”时期，望城经济社会发展将呈现以下阶段性特征：一是处于工业化中期，进入产业转型升级与高端化发展、工业与现代服务业协调推进的新阶段；二是处于城市化“黄金发展期”，进入新型城市化与城乡一体化同步快速推进的新阶段，进入以沿江开发为主攻方向的滨江时代，望城成为城市副中心的格局将基本形成；三是两型社会建设提速，进入以体制机制创新为核心的综合配套改革全面推进的攻坚阶段；四是社会发展转型加快，社会矛盾多元演化，公共产品和需求明显扩大，民主法治建设、社会公平正义受关注程度显著提高，社会建设全面进入发展型阶段。

（三）“十二五”期间的发展动力

受经济外向度低的影响，“十二五”期间望城的发展动力依然主要靠投资和消费的双驱动，但发展方式将转变到推进新型工业化、发展战略性新兴产业和创新发展的轨道上，发展区域将转向到新区建设和“一江两岸”、互动发展、统筹协调的发展路子上。总的来说，望城加快发展具备诸多动力：一是工业化和城市化双驱动，将为望城扩大消费需求、发展现代服务业迎来“黄金期”；二是产业革命和产业转移双推进，将为望城壮大优势产业、培育战略性新兴产业拓展新空间；三是滨江时代和高铁时代双叠加，将进一步放大望城的区位优势，更加有利于望城生态优势的发挥；四是新区建设和园区发展双融合，将为望城“十二五”期间的快速发展提供内在动力。五是中部崛起和两型社会双战略，将为望城加大体制机制创新、加快区域发展提供强力支撑。

（四）“十二五”面临的诸多挑战

一是发展理念需进一步创新。进入城区建设的崭新阶段，迫切需要我们进一步解放思想，增强危机意识、忧患意识和竞争意识，切实转变县域经济发展观念，大力提高城市经济认识，以全球视野、“两型”理念、都市标准，高起点、大手笔推进新区建设，精心打造大河西乃至省会的新地标。二是发展方式需进一步转变。要转变发展方式，实现城市经济与农村经济同步快速推进；要转变发展模式，协同推进工业和现代服务业发展，实现产业发展的双轮驱动；要转变发展形式，注重提高发展质量，突出循环发展、绿色发展、两型发展。三是发展机制需进一步突破。要以重点领域和关键环节为突破口，全面推进综合配套改革，只要是有利于建立两型社会的体制机制，有利于城乡一体化的发展机制，有利于应对突发公共事件的社会管理制度，就要大胆试验，率先突破。四是第三产业需大幅度提升。人气不旺是第三产业发展不快的根本原因，必须打通进出通道和过江通道，以基础设施建设来带动人气；必须构筑江湖美景、田园风光和山水洲城，以宜居环境来凝聚人气；必须发展商贸物流、旅游休闲等现代服务业，以三产发展来提升人气，促进第三产业比重的大幅提升。

三、“十二五”发展总体构想

（一）总体要求

“十二五”时期，望城经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、市精神，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以改善民生为根本，大力实施“建设新城、强工兴园、城乡一体”发展方针，不断优化“一核、两带、三区”发展布局，加快推进新型工业化、新型城市化、农业现代化，为“打造滨水新城区、建设幸福新望城”而努力奋斗！

（二）战略原则

——坚持以人为本。把以人为本的理念贯穿经济社会发展的全过程，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。在征地拆迁、项目建设、招商引资等工作中，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。着力保障和改善民生，大力发展社会事业，加快推进基本公共服务均等化，切实维护社会公平正义，谋求城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、人的精神满足与社会进步同步，让人民群众劳动得更加体面，生活得更有尊严。

——坚持创新驱动。围绕转变发展方式和建设“两型社会”，不断完善创新主体动力机制、资源配置机制、激励机制和管理体制。依托省会长沙丰富的科教资源，突出抓好创新体系建设、平台打造和人才引进，提高自主创新能力，强化产业技术支撑，形成科教竞争优势。大力倡导敢为人先、善于创新、勇于竞争、宽容失败的创新创业文化，进一步激发全县上下创新创造活力，以科技创新推动产业结构转型升级，以社会体制创新推动社会发展转型，加快建设创新型望城。

——坚持统筹发展。统筹推进新型城市化、新型工业化和农业现代化，建立健全以城带乡、城乡互动的长效机制，不断促进城乡一体化发展。把“调结构”作为“转方式”的切入点和突破口，进一步提高工业化水平，加快城市化进程，大力发展现代服务业，促进经济结构和产业结构由低端向高端、由不合理不协调向统筹协调转变。妥善处理县域经济社会发展各层面、各环节、各领域之间的关系，促进消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调。

——坚持“两型”引领。高度重视生态文明建设，大力推进国家级生态县创建，以对历史、对人民、对子孙后代高度负责的态度，像爱护眼睛一样保护好望城的生态环境，让青山常在、绿水长流。把“两型”理念贯彻到生产、建设、流通和消费的各个领域，落实到经济社会发展的各个方面，坚持把不上高能耗高污染企业、不搞低水平重复建设作为抓发展、上项目的底线，降低资源消耗，减少污染排放，走生产发展、生态良好的文明、绿色发展之路。

（三）主要目标

“十二五”期间，望城发展的主要目标是实现经济发展、城市建设、两型建设、基础设施、社会建设和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社会。

——经济发展大跨越。地区生产总值年均增长17%，适当考虑物价因素，2015年达600亿元以上；三次产业结构比为6:54:40，第三产业比重大幅提升，产业结构更加合理；财政总收入年均增长31%，2015年达80亿元以上；工业总产值年均增长28%，2015年达1300亿元以上，其中规模工业产值1100亿元以上；五年累计完成全社会固定资产投资1800亿元以上；社会消费品零售总额年均增长20%，2015年达100亿元以上。

——城市建设大跨越。全面推进新区开发，力争到2015年形成30万城市人口的规模，到2020年形成50万城市人口的规模，把新区建设成具有文化品位、时尚气息、风貌独特的现代生态城区。加快推进小城镇建设，至2015年建城区面积达100平方公里以上，城镇化率达55%以上，形成以新区为龙头、以重点镇和特色镇为节点的网络化城镇体系。大力推进城乡一体化，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，构建定位明确、产业联动、设施健全的城乡互动发展体系，基本实现城乡统筹发展。

——两型建设大跨越。资源节约充分体现。到2015年，工业固体废物综合利用率达95%，工业用水重复利用率达80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物实现静态削减18%，单位gdp能耗、水耗分别控制在0.7吨标准煤/万元、140立方米/万元以内。生态环境更加优美。强化生态控制功能，合理利用自然山体、水体，切实保护湿地、绿地、林地，到2015年城市空气质量优良率保持在93%以上，城市污水处理率达100%，农村生活垃圾无害化处置率达60%以上，建城区绿化覆盖率达40%，人均公共绿地面积达12平方米。

——基础设施大跨越。加快建设铁路轻轨、快速干道、过江通道、港口码头，构建铁路交通，拓展城际交通，完善内部交通，提升水路交通，形成陆路畅通无阻、水道充分利用、网络化、大容量的综合交通体系，全方位缩短对内对外时空距离。实施通畅工程、品质工程、安居工程和文明工程，建设具有国际水准、时代气息、代表望城形象的标志性建筑，大力提升城市品位；完善水、电、路、燃气、通信、污水处理、垃圾处理和商业、文体、休闲等市政设施，显著增强城市综合服务功能。

——社会建设大跨越。不断完善社会保障体系，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障覆盖率达100%，基本实现城乡居民人人享有社会保障；高水平、高质量普及十五年基础教育，高等教育毛入学率达55%；推进科技公共服务和创新平台建设，加快科技创新；健全医疗服务体系，重大疾病预防控制和应急医疗救治体系不断完善，人民健康水平明显提高；五年累计新增城镇就业岗位2万个，城镇调查失业率控制在 4.5%以内；人口自然增长率控制在4‰以内。

——人民生活大跨越。城镇居民人均可支配收入年均增长14%以上，到2015年达40000元以上；农民人均纯收入年均增长18%以上，到2015年达24000元以上；城乡居民人均居住面积分别达39和45平方米，基本解决老百姓住房问题。以满足人的全面需求为目标，完善设施配套，提高综合服务水平，丰富群众文化生活，开展全民健身活动，提升居民生活品质，切实增强居民安全感、幸福感。

（四）空间布局

1、总体布局

立足现有基础，优化空间布局，突出“一核”，开发“两带”，打造“三区”，实现科学跨越发展。突出“一核”，即打造核心新城区，重点建设新区起步区，大力发展综合商务、文化创意、现代金融、星级酒店、滨水房产，打造城市综合体和总部经济；改造提升县城区域，向东拓展至湘江西岸，打造以斑马湖为“绿心”的城市景观，构建功能完备的城市商圈；着力建设物流枢纽城，打造大河西综合交通枢纽门户和现代新型生产力服务中心，构建“品”字型组团式城市建设与发展格局。开发“两带”，即开发建设湘江生态经济带和金洲大道新农村示范带。湘江生态经济带以潇湘大道和湘江大道北延为契机，加快湘江两岸自然资源的高效开发利用，全力发展现代服务业，打造岸线经济和城市建设的新亮点。金洲大道新农村示范带以金洲大道沿线的秀美风光为依托，全力推进新农村建设，发展现代农业、旅游休闲等，使之成为展示湖南农村风貌的新名片。打造“三区”，即打造特色鲜明而又紧密联系的高星经济区、河东经济区、大众垸经济区。高星经济区以望城经开区为依托，发展有色新材料、先进制造、食品加工等新型工业和与之配套的生产生活性服务业。河东经济区以长湘公路和湘江大道为依托，以铜官循环经济工业基地、丁字物流园为重点，发展精细化工、仓储物流和能源产业。大众垸经济区以望城国家农业科技园区为依托，以高乔大道为轴线，加快推进百里水产走廊建设，发展高效农业、都市农业和休闲农业，打造全省一流的现代农业示范基地，努力实现由传统农业生产区向都市生活配套区的转变。

2、城镇布局

结合长沙市总体规划，按照“一江两岸、一核多点、西主东强、南融北通”的思路和“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的原则，打造“一核心、多亮点”的空间形态。一核心，即以新区为核心，“十二五”期间重点建设起步区；多亮点，即加快推进小城镇建设，精心打造一批工业经济强镇、商贸物流新镇、旅游文化名镇、生态风情小镇，构建开放式、组团化、生态型城镇发展格局，带动城乡一体化发展。

3、产业布局

—— 三产业布局。商贸物流业，重点在新区建设中央商务区，加快以斑马湖、月亮岛为中心的核心商圈建设，建设大河西物流枢纽城；房地产业，重点在湘江两岸、城区部分和风景秀美的山体旁建设精品楼盘，打造高端生态居住区；文化创意业，重点开发“一江两岸三镇四岛”；现代金融业，重点在新区建设金融后援服务中心，大力引进商业银行等多元化金融机构在新区布点；同时，在新区打造城市综合体，在黄金建设河西高铁新城，并积极发展中介服务业和社区服务业等。

—— 二产业布局。重点建设“一区三基地”，即以望城经开区为龙头，开发建设铜官循环经济工业基地、丁字物流基地、乌山创业富民基地等，努力打造重点突出、多点支撑、互动发展、各具特色的工业园区体系。

—— 一产业布局。重点建设望城国家农业科技园区，打造“一园、两带、三基地”。一园，即望城国家农业科技园区；两带，即百里名优水产养殖带、都市休闲旅游农业带；三基地，即商品蔬菜种植基地、高档优质稻种植基地和花卉苗木种植基地。

四、“十二五”发展重点与战略举措

“十二五”期间，紧紧围绕“建新区、打基础、强产业、谋福祉”四大战略重点，大力推进生态城区、基础设施、产业发展、社会民生四大工程，着力打造“生态望城”、“开放望城”、“实力望城”和“幸福望城”。

（一）建新区，即大力推进以新区建设为重点的生态城区建设工程，打造“生态望城”

建设滨水新区。立足“以人为本、两型引领、国际品质、文化提升、江城一体”的发展理念，体现新型城市“环境优美、社会公正、城乡一体”的核心思想，以世界眼光、国际水准、现代理念，高标准做好核心区控制性详细规划和起步区城市设计。创新融资方式和开发模式，建设“四纵五横”骨干道路，同步完善公共服务和生活配套设施，打造独具特色的滨水生态景观，使湘江风光与现代城市融为一体，实现起步区城区基本建成、核心区骨架基本完善，规划区格局基本成型。同时，打造新区产业支撑。大泽湖起步区重点发展商务会展、总部办公、高端生态住宅、娱乐休闲产业，着力打造长株潭地标性城市综合体。斑马湖起步区大力引进商贸流通、宾馆酒店、金融保险、度假培训等业态，着力打造生态型、高经济附加值的城市商业圈。谷山生态居住区突出生态公园建设，着力打造长沙新的高端生态居住区。

推进城乡一体。建立健全以城带乡、城乡互动的长效机制，着力推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制六个一体化建设，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村传播，逐步形成城乡一体化发展的新格局。顺应现有的地貌和生态，加快城镇建设，注重提高城镇产业支撑功能，全面提升城镇的要素吸附力、资源转化力和内生增长力，不断提高城镇品位，切实改善城镇环境。推进村庄整治工作，继续推进农村道路畅通、安全饮水、电网改造、环境整治工程，加强农村水利设施建设，改善农村基础条件。促进农村危旧房改造，逐步消除农村危旧房；推动中心集镇和农民新村建设，使其成为集中、宽敞、舒适、方便的农村新型社区；彰显地域建筑风格，建设具有望城特色的湖湘新居。

改善生态环境。强化生态控制功能，合理利用自然山体、水体，切实保护湿地、绿地、林地，形成城市、林业、农田、湿地、流域等五大生态系统，营造良好的生态环境。以美化人居环境为目标，加强道路两厢绿化，建设城区公园，增加绿地总量，构建全方位、立体化的城市绿化体系。开发谷山、乌山、书堂山、黑麋峰四大森林公园，建设湘江、沩水、八曲河、马桥河四条景观轴，打造斑马湖、大泽湖两大核心景区，美化月亮岛、蔡家洲、香炉洲、冯家洲四大生态绿岛，建成斑马湖湿地景观与生态休闲区、大泽湖城市生态湿地公园、月亮岛美猴王主题公园等，打造人与自然和谐共融的生态休闲之都，形成水网交织、山环水绕的滨水花园之城。

（二）打基础，即大力推进以交通为先导的基础设施建设工程，打造“开放望城”

加快开放式综合交通体系建设。加快构建铁路轨道交通，大幅拓展周边城际交通，全面完善同城内部交通，迅速提高水路交通能力，形成陆路畅通无阻、水道充分利用、多种交通方式协调发展的综合交通体系。协调配合建设好长潭城际铁路、长岳城际铁路、长益常城际铁路、石长铁路复线和地铁5号线，升级改造望城火车站，构建铁路轨道交通。快速推进京珠西线、黄桥大道、潇湘大道北延线建设，规划建设好g319、北横线、湘江大道北延线、芙蓉北大道、先导区连接线等交通干道，拓展周边城际交通。大力建设新区路网、雷锋北大道拓改、星城大道、望城大道等内部交通，规划建设丁白大桥、香炉洲隧道等过江通道，实现东西互动发展，并完善与京珠西线、黄桥大道等干线公路的互通连接线建设，连通城际城内主干道，完善同城内部交通；规划建设铜官、靖港、游艇码头等港口码头，升级改造望城码头，打造湘江黄金水道，提高水路交通能力。

打造开放式大河西综合交通枢纽。抓住长潭、长岳、长益常等城际铁路在望城黄金镇交汇，黄金站将成为城际铁路网络的重要枢纽的机遇，高起点、高标准的规划建设铁路综合交通枢纽黄金站，建设与之配套的公路网络，整合、梳理城际轻轨、高铁、公交等多种交通方式的衔接和换乘，把黄金站打造成以高铁为基础，城际轻轨、高速公路、快速公交等多种交通方式一体化的河西地区综合型交通枢纽门户。同时，适应“跨江发展、沿江建设”的要求，逐步建设完善“一江两岸”防洪景观工程，加快建设湘江长沙综合枢纽工程，把望城建设成为大河西地区最重要的综合交通枢纽。

构筑开放式发展格局。一方面，不断提升对外开放水平。实施更加积极主动的开放战略，以开放促发展、促改革、促创新。提升招商引资质量，积极采取产业链招商、增资扩股等引资方式，围绕优势产业发展、产业链条延伸、产业结构升级等，重点引进带动能力强、科技含量高、符合“两型”要求的项目，重点引进世界知名企业、品牌和战略投资者，培育一批具有竞争力的本土企业和自主品牌，提高参与对外经济合作与竞争的水平。另一方面，不断完善配套基础设施。积极推进以农村环境综合整治为代表的环保基础设施建设，以江河湖泊治理为代表的水利基础设施建设，以望城自来水厂改扩建为代表的供水基础设施建设，以义务教育合格学校为代表的教育基础设施建设，以县人民医院为代表的医疗卫生基础设施建设，以雷锋全民健身中心为代表的群众文体基础设施建设，并加强电力、通信、燃气、市政等其他基础设施建设，搞好完善配套，提高区域开放层次。

（三）强产业，即大力推进以“两型产业”为主导的产业支撑工程，打造“实力望城”

明晰产业定位。按照产业发展高端化、产业结构高级化、产业布局合理化、产业形态两型化、三次产业融合化的要求，选准产业主攻方向，构建符合“两型”要求的现代产业体系，促进三次产业协调发展。做强工业：突出壮大有色新材料、食品加工、机械制造等主导产业，积极培育航空航天等战略性新兴产业，大力推进陶瓷、石材、砂石等传统产业转型升级，打造全国有色金属精深加工高新技术产业化基地、中部食品加工中心、长株潭城市群能源供应中心、全省循环经济示范基地，把望城建设成为长沙重要的工业增长极和战略性新兴产业基地。做优现代服务业：大力发展商贸物流、房地产业、文化创意、现代金融等产业，将望城打造成区域性物流中心、生态型生活居住区、文化旅游目的地和金融后援服务中心。做精农业：积极发展高效农业、都市农业和休闲农业等现代农业，将望城建设成都市生活配套区。

壮大产业规模。一是打造大园区。按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，做大做强望城经开区，形成千亿元规模，打造国家级经济开发区；加快铜官循环经济工业基地、丁字物流基地、乌山创业富民基地等园区基础设施和项目建设，使之成为专业化、特色化新兴园区。二是发展大产业。把培育产业集群作为工业发展的主攻方向，引导产业集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、机械制造等产业的集群度，注重培育与大企业相配套的中小企业，延伸、完善产业链条，打造百亿级产业，将有色新材料打造成500亿元产业集群，将食品加工、机械制造打造成200亿元产业集群。三是培育大企业。规模企业达到500家，其中亿元企业60家，10亿元企业20家，50亿元企业5家，100亿元企业3家，充分发挥龙头企业的核心带动作用。四是建设大项目。继续加强招商引资选资，围绕产业链招商，引进投资额度大、产业链长、带动力强的大项目；加快湾田实业、航天磁电等一批重大项目建设，培育新的工业增长点，努力增强工业发展后劲。5年累计完成工业投资1000亿元以上。五要实现大调整。引进新技术、新工艺，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等传统产业，促进传统产业转型升级，使一批具有望城特色的传统优势产业重放光彩，振兴内生经济。

培育产业竞争力。依托省会长沙丰富的科教资源，引导企业与各高校、科研院所合作，加强对关键领域、关键技术的重点攻关，强化产业技术支撑，加速科技成果转化应用，提高企业对科技成果的吸收、消化和再创新能力，力争到2015年建立省级以上工程技术中心5家，专利申请量年均增长10%以上，提高企业自主创新能力，提升产业核心竞争力，实现高新技术产业值占工业总产值的35%以上。

（四）谋福祉，即大力推进以社会事业为核心的民生工程，打造“幸福望城”

实施人才兴业工程。以高层次人才和新城区建设紧缺急需人才为重点，围绕人才引进、培养和使用三个重要环节，大力加强人才资源开发，精心组织实施重大人才工程，着力培养一批产业领军型、经营管理型、农村实用型和行政管理型高素质人才，加大对人才创新创业的政策支持力度；进一步理顺人才管理体制，创新人才工作机制，营造良好的人才发展环境，把望城打造成为长沙的人才高地；完善全员绩效考核办法，建立科学的干部考核评价体系；突出能力建设，加强干部教育培训；深化事业单位人事制度改革，充分发挥人事人才工作在服务县域经济社会发展中的基础性、战略性作用。

进一步扩大劳动就业。面向城乡有就业要求和培训愿望的劳动者开展有针对性的就业技能培训，完善覆盖城乡的就业培训体系，建立健全制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系。完善就业援助制度和公益性岗位开发安置制度，帮助城乡就业困难人员，特别是城镇零就业家庭成员、农村富余劳动力、下岗失业人员和高校毕业生实现就业。完善创业指导服务体系，推进创业富民工程，支持劳动者创业，以创业带动就业。

建立健全社会保障体系。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等“五大社会保险”，推动城乡居民基本养老、基本医疗保障全覆盖，实现城乡居民基本医疗保险制度并轨；完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、大病医疗救助制度、教育助学制度、城市住房廉租等“五大社会救助”，健全社会救助体系，着力解决困难群众现实生活问题。鼓励民间资本兴办“优抚”、“扶老”、“助残”、“救孤”、“济困”等“五大社会福利”，发展社会福利事业，增强公共保障能力；加强廉租房等保障性住房建设，建立健全全方位、多层次的住房保障体系，基本解决老百姓住房问题。

办好人民满意教育。坚持机会公平原则，加大教育设施投入，努力改善办学条件，建立教师均衡配置机制，促进教育公平发展。加强教师队伍建设，深化教育体制改革，全面推进素质教育。加大政府办园力度，加快普及学前教育，高水平、高质量普及十五年基础教育，促进义务教育高位均衡发展；大力发展职业教育，积极拓宽成人教育，加快发展职业培训、继续教育和终身教育等各类社会教育。鼓励、支持、规范民办教育，提高教育事业发展水平、教育资源配置水平和教育社会贡献水平。

统筹各项社会事业。加快推进医药卫生体制改革，初步实现县级医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，构建便利的基层医疗卫生体系；强力推进基本公共卫生服务均等化，初步实现人人享有基本医疗卫生服务目标。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，保持合理的出生人口性别比，提高出生人口素质。加强科技知识普及应用，不断提高全民科技素养，加大科技投入，加快科技成果转化，不断提高科技进步贡献率。建设完善群众性文体设施，举办群众性文化活动，开展全民健身活动，丰富群众文体生活。继续实施有线电视“户户通”工程，建设敬老院，关心青少年，保障妇女、儿童、残疾人的合法权益，促进广电、民政、共青团、妇联、工会等各项社会事业全面发展。

推进社会管理创新。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，健全社会管理格局。转变社会管理方式，促进以政府管理为主向政府管理与社会自治相结合转变，以政府调控为主向政府调控与社会协同相结合转变，以政府规范为主向政府规范与社会约束相结合转变。以群众情绪疏导、社会矛盾协调、社会治安防控为重点，完善社会管理机制。建立社会群体利益诉求代言机制，强化信访主渠道作用，健全信访部门诉求反应联动机制，妥善处理人民群众的利益诉求，切实解决群众反映的强烈问题。适时推进乡镇改街道、村改社区工作，建立覆盖社区全体成员的服务体系。

加强法治社会建设。推进规范执法，建立健全行政执法的责任制、行政损害的赔偿制、行政过错的追究制，明确执法主体、规范执法权责、提高执法水平。规范司法行为，促进司法公平，保障司法公正。推动社会生活在法制范围下有序运行、矛盾纠纷在法律框架内有序解决、各项工作在法治轨道上有序推进，营造公开、公正、可预期的法治环境。同时，加强社会治安综合治理。以建设“平安望城”为目标，加强城乡电子防控系统建设，建立完善县、乡（镇）、村（社区）、组四级防控体系，深入推进严打整治，依法打击各类违法犯罪行为，防范打击非法宗教活动，积极维护社会公平正义，显著增强人民群众的安全感。

着力推进和谐社会建设。深入推进食品药品安全建设，严格执行技术标准，建立健全食品药品安全监管网络，形成“统一领导、部门协调、分工协作、责权明晰、高效权威”的综合监管机制，加大对食品、药品、餐饮等领域的监管力度，提升监管能力和水平，保障人民群众健康安全。坚持预防与应急并重，常态与非常态结合的原则，建立健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的突发事件应急管理机制，提高突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和应急保障等能力，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。切实加强安全生产工作，减少生产安全事故，坚决遏制重特大事故。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，积极开展文明城区、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明校园、文明家庭等精神文明创建活动，全面提高整体文明程度。

第五篇：我国国民经济和社会发展十二五规划纲要

我国国民经济和社会发展十二五规划纲要

第十四章 推进海洋经济发展

坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。

第一节 优化海洋产业结构

科学规划海洋经济发展，合理开发利用海洋资源，积极发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业，培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业。加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发，提高海洋科技水平，增强海洋开发利用能力。深化港口岸线资源整合和优化港口布局。制定实施海洋主体功能区规划，优化海洋经济空间布局。推进山东、浙江、广东等海洋经济发展试点。

第二节 加强海洋综合管理

加强统筹协调，完善海洋管理体制。强化海域和海岛管理，健全海域使用权市场机制，推进海岛保护利用，扶持边远海岛发展。统筹海洋环境保护与陆源污染防治，加强海洋生态系统保护和修复。控制近海资源过度开发，加强围填海管理，严格规范无居民海岛利用活动。完善海洋防灾减灾体系，增强海上突发事件应急处置能力。加强海洋综合调查与测绘工作，积极开展极地、大洋科学考察。完善涉海法律法规和政策，加大海洋执法力度，维护海洋资源开发秩序。加强双边多边海洋事务磋商，积极参与国际海洋事务，保障海上运输通道安全，维护我国海洋权益。

第四篇 营造环境 推动服务业大发展

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。

第十五章 加快发展生产性服务业

深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。

第一节 有序拓展金融服务业

服务实体经济，防范系统性风险，有序发展和创新金融组织、产品和服务，全面提升金融服务水平。发挥大型金融机构的综合性服务功能，积极发展中小金融机构，围绕促进小型微型企业发展、推动科技创新、发展绿色经济、支持企业跨境经营，以及发展网上交易等新型服务业态，创新金融产品和服务模式。更好地发挥信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、网商银行等各类金融服务的资产配置和融资服务功能。加强金融基础设施建设，进一步健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。拓宽保险服务领域，积极发展责任保险、信用保险，探索发展巨灾保险，创新保险营销服务方式，规范发展保险中介市场，推进再保险市场建设，建立健全保险服务体系。

第二节 大力发展现代物流业

加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，大力发展第三方物流，优先整合和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流成本。推动农产品、大宗矿产品、重要工业品等重点领域物流发展。优化物流业发展的区域布局，支持物流园区等物流功能集聚区有序发展。推广现代物流管理，提高物流智能化和标准化水平。

第三节 培育壮大高技术服务业

以高技术的延伸服务和支持科技创新的专业化服务为重点，大力发展高技术服务业。加快发展研发设计业，促进工业设计从外观设计向高端综合设计服务转变。加强信息服务，提升软件开发应用水平，发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务，发展地理信息产业。积极发展检验检测、知识产权和科技成果转化等科技支撑服务。培育发展一批高技术服务骨干企业和知名品牌。

第四节 规范提升商务服务业

大力发展会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务。积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务。规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。促进广告、会展业健康发展。

第十六章 大力发展生活性服务业

面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。

第一节 优化发展商贸服务业

优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展。鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，完善农村服务网点，支持大型超市与农村合作组织对接，改造升级农产品批发市场和农贸市场。引导住宿和餐饮业健康规范发展。支持发展具有国际竞争力的大型商贸流通企业。

第二节 积极发展旅游业

全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。坚持旅游资源保护和开发并重，加强旅游基础设施建设，推进重点旅游区、旅游线路建设。推动旅游业特色化发展和旅游产品多样化发展，全面推动生态旅游，深度开发文化旅游，大力发展红色旅游。完善旅游服务体系，加强行业自律和诚信建设，提高旅游服务质量。

第三节 鼓励发展家庭服务业

以家庭为服务对象，以社区为重要依托，重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务，鼓励发展残疾人居家服务，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等特色服务，形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。加快建设家庭服务业公益性信息服务平台。加强市场监管，规范家庭服务业市场秩序。

第四节 全面发展体育事业和体育产业

大力发展公共体育事业，加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提升广大群众特别是青少年的体育健身意识和健康水平。继续实施农民体育健身工程。优化竞技体育项目结构，提高竞技体育综合实力。发展健身休闲体育，开发体育竞赛和表演市场，发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务，促进体育事业和体育产业协调发展。

第十七章 营造有利于服务业发展的环境

以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。

第一节 加快推进服务领域改革

建立公平、规范、透明的市场准入标准，打破部门分割、地区封锁和行业垄断，扩大服务业开放领域，鼓励和引导各类资本投向服务业，大力发展多种所有制服务企业，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。深化机关事业单位后勤服务社会化改革。探索适合新型服务业态发展的市场管理办法。推进国家服务业综合改革试点，探索有利于服务业加快发展的体制机制和有效途径。

第二节 完善服务业政策

实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。扩大服务业用地供给，工业企业退出的土地优先用于发展服务业。结合增值税改革，完善生产性服务业税收制度。拓宽服务业企业融资渠道，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。扩大政府采购服务产品范围。建立健全服务业标准体系。支持服务业企业品牌和网络建设。优化服务业发展布局，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。

第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

第十八章 实施区域发展总体战略

充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。

第一节 推进新一轮西部大开发

坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。加强生态环境保护，强化地质灾害防治，推进重点生态功能区建设，继续实施重点生态工程，构筑国家生态安全屏障。发挥资源优势，实施以市场为导向的优势资源转化战略，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区，发展特色农业、旅游等优势产业。大力发展科技教育，增强自我发展能力。支持汶川等灾区发展。坚持以线串点、以点带面，推进重庆、成都、西安区域战略合作，推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中—天水、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，培育新的经济增长极。

第二节 全面振兴东北地区等老工业基地

发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，推动装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级，大力发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业。深化国有企业改革，加快厂办大集体改革和“债转股”资产处置，大力发展非公有制经济和中小企业。加快转变农业发展方式，建设稳固的国家粮食战略基地。着力保护好黑土地、湿地、森林和草原，推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。促进资源枯竭地区转型发展，增强资源型城市可持续发展能力。统筹推进全国老工业基地调整改造。重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展。

第三节 大力促进中部地区崛起

发挥承东启西的区位优势，壮大优势产业，发展现代产业体系，巩固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。改善投资环境，有序承接东部地区和国际产业转移。提高资源利用效率和循环经济发展水平。加强大江大河大湖综合治理。进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策。加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带，促进人口和产业的集聚，加强与周边城市群的对接和联系。重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展。

第四节 积极支持东部地区率先发展

发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争，在改革开放中先行先试，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设。着力培育产业竞争新优势，加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业。着力推进体制机制创新，率先完善社会主义市场经济体制。着力增强可持续发展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率，加大环境污染治理力度，化解资源环境瓶颈制约。推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。

第五节 加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度

进一步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。继续实施扶持革命老区发展的政策措施。贯彻落实扶持民族地区发展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地区发展，扶持人口较少民族发展。深入推进兴边富民行动，陆地边境地区享有西部开发政策，支持边境贸易和民族特需品发展。在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山—六盘山区以及中西部其他集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度。支持新疆生产建设兵团建设和发展。推进三峡等库区后续发展。对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配套资金。实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。

第十九章 实施主体功能区战略

按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

第一节 优化国土空间开发格局

统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，促进人口、经济与资源环境相协调。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对具备较好的农业生产条件、以提供农产品为主体功能的农产品主产区，要着力保障农产品供给安全。对影响全局生态安全的重点生态功能区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。

第二节 实施分类管理的区域政策

基本形成适应主体功能区要求的法律法规和政策，完善利益补偿机制。中央财政要逐年加大对农产品主产区、重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力，省级财政要完善对下转移支付政策。实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策，按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展，按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向。修改完善现行产业指导目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业。实行差别化的土地管理政策，科学确定各类用地规模，严格土地用途管制。对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。相应完善农业、人口、民族、应对气候变化等政策。

第三节 实行各有侧重的绩效评价

在强化对各类地区提供基本公共服务、增强可持续发展能力等方面评价基础上，按照不同区域的主体功能定位，实行差别化的评价考核。对优化开发的城市化地区，强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等的评价。对重点开发的城市化地区，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口等。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。

第四节 建立健全衔接协调机制

发挥全国主体功能区规划在国土空间开发方面的战略性、基础性和约束性作用。按照推进形成主体功能区的要求，完善区域规划编制，做好专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调。推进市县空间规划工作，落实区域主体功能定位，明确功能区布局。研究制定各类主体功能区开发强度、环境容量等约束性指标并分解落实。完善覆盖全国、统一协调、更新及时的国土空间动态监测管理系统，开展主体功能区建设的跟踪评估。

第二十章 积极稳妥推进城镇化

优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。

第一节 构建城市化战略格局

按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。

在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展。积极挖掘现有中小城市发展潜力，优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市。有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。

第二节 稳步推进农业转移人口转为城镇居民

把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。坚持因地制宜、分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理，继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。鼓励各地探索相关政策和办法，合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模。

对暂时不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务，加强权益保护。以流入地全日制公办中小学为主，保证农民工随迁子女平等接受义务教育，并做好与高中阶段教育的衔接。将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。建立农民工基本培训补贴制度，推进农民工培训资金省级统筹。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励采取多种方式将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。

第三节 增强城镇综合承载能力

坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张。预防和治理“城市病”。

统筹地上地下市政公用设施建设，全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，增强消防等防灾能力。扩大城市绿化面积和公共活动空间，加快面向大众的城镇公共文化、体育设施建设。推进“城中村”和城乡结合部改造。加强建筑市场监管，规范建筑市场秩序。深化城市建设投融资体制改革，发行市政项目建设债券。加强城市综合管理。推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平。注重文化传承与保护，改善城市人文环境。

第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

第二十一章 积极应对全球气候变化

坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。

第一节 控制温室气体排放

综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，严格用能管理，加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制。推进植树造林，新增森林面积1250万公顷。加快低碳技术研发应用，控制工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放。探索建立低碳产品标准、标识和认证制度，建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场。推进低碳试点示范。

第二节 增强适应气候变化能力

制定国家适应气候变化总体战略，加强气候变化科学研究、观测和影响评估。在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中，充分考虑气候变化因素。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，加快适应技术研发推广，提高农业、林业、水资源等重点领域和沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平。加强对极端天气和气候事件的监测、预警和预防，提高防御和减轻自然灾害的能力。

第三节 广泛开展国际合作

坚持共同但有区别的责任原则，积极参与国际谈判，推动建立公平合理的应对气候变化国际制度。加强气候变化领域国际交流和战略政策对话，在科学研究、技术研发和能力建设等方面开展务实合作，推动建立资金、技术转让国际合作平台和管理制度。为发展中国家应对气候变化提供支持和帮助。

第二十二章 加强资源节约和管理

落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。

第一节 大力推进节能降耗

抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理。强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。完善节能法规和标准，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。推广先进节能技术和产品。加强节能能力建设。开展万家企业节能低碳行动，深入推进节能减排全民行动。

第二节 加强水资源节约

实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，严格水资源保护，加快制定江河流域水量分配方案，加强水权制度建设，建设节水型社会。强化水资源有偿使用，严格水资源费的征收、使用和管理。推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，新增5000万亩高效节水灌溉面积，支持旱作农业示范基地建设。在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转换机制。加强城市节约用水，提高工业用水效率，促进重点用水行业节水技术改造和居民生活节水。加强水量水质监测能力建设。实施地下水监测工程，严格控制地下水开采。大力推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用。

第三节 节约集约利用土地

坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，落实耕地占补平衡，实行先补后占，确保耕地保有量不减少。实行最严格的节约用地制度，从严控制建设用地总规模。按照节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序。提高土地保有成本，盘活存量建设用地，加大闲置土地清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间。强化土地利用总体规划和计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。单位国内生产总值建设用地下降30%。

第四节 加强矿产资源勘查、保护和合理开发

实施地质找矿战略工程，加大勘查力度，实现地质找矿重大突破，形成一批重要矿产资源的战略接续区。建立重要矿产资源储备体系。加强重要优势矿产保护和开采管理，完善矿产资源有偿使用制度，严格执行矿产资源规划分区管理制度，促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化。实行矿山最低开采规模标准，推进规模化开采。发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦，完善矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察，坚决制止乱挖滥采。

第二十三章 大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

第一节 推行循环型生产方式

加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用，工业固体废物综合利用率达到72%。按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。资源产出率提高15%。

第二节 健全资源循环利用回收体系

完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展。建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。

第三节 推广绿色消费模式

倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

第四节 强化政策和技术支撑

加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规和标准，实行生产者责任延伸制度，制订循环经济技术和产品名录，建立再生产品标识制度，建立完善循环经济统计评价制度。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。深入推进国家循环经济示范，组织实施循环经济“十百千示范”行动。推进甘肃省和青海柴达木循环经济示范区等循环经济示范试点、山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设。

第二十四章 加大环境保护力度

以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。

第一节 强化污染物减排和治理

实施主要污染物排放总量控制。实行严格的饮用水水源地保护制度，提高集中式饮用水水源地水质达标率。加强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理，继续推进重点流域和区域水污染防治，加强重点湖库及河流环境保护和生态治理，加大重点跨界河流环境管理和污染防治力度，加强地下水污染防治。推进火电、钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫和氮氧化物治理，强化脱硫脱硝设施稳定运行，加大机动车尾气治理力度。深化颗粒物污染防治。加强恶臭污染物治理。建立健全区域大气污染联防联控机制，控制区域复合型大气污染。地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例达到80%。有效控制城市噪声污染。提高城镇生活污水和垃圾处理能力，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%。

第二节 防范环境风险

加强重金属污染综合治理，以湘江流域为重点，开展重金属污染治理与修复试点示范。加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度，开展受污染场地、土壤、水体等污染治理与修复试点示范。强化核与辐射监管能力，确保核与辐射安全。推进历史遗留的重大环境隐患治理。加强对重大环境风险源的动态监测与风险预警及控制，提高环境与健康风险评估能力。

第三节 加强环境监管

健全环境保护法律法规和标准体系，完善环境保护科技和经济政策，加强环境监测、预警和应急能力建设。加大环境执法力度，实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，强化产业转移承接的环境监管。严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会监督机制。

第二十五章 促进生态保护和修复

坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。

第一节 构建生态安全屏障

加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性，构建以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。

第二节 强化生态保护与治理

继续实施天然林资源保护工程，巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，保护好林草植被和河湖、湿地。搞好森林草原管护，加强森林草原防火和病虫害防治，实施草原生态保护补偿奖励机制。强化自然保护区建设监管，提高管护水平。加强生物安全管理，加大生物物种资源保护和管理力度，有效防范物种资源丧失与流失，积极防治外来物种入侵。

第三节 建立生态补偿机制

按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度，研究设立国家生态补偿专项资金。推行资源型企业可持续发展准备金制度。鼓励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿。积极探索市场化生态补偿机制。加快制定实施生态补偿条例。

第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设

加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。

第一节 提高供水保障能力

完善南北调配、东西互济、河库联调的水资源调配体系，建设一批跨流域调水和骨干水源工程，统筹推进中小微型水源工程建设，增加水资源供给和储备能力。推动解决西南等地区工程性缺水和西北等地区资源性缺水问题。新增年供水能力400亿立方米。加强雨洪资源和云水资源利用。推进水文水资源管理基础设施和重大水利工程调度管理系统建设。

第二节 增强防洪能力

继续加强淮河、长江、黄河、洞庭湖、鄱阳湖等大江大河大湖治理和重要蓄滞洪区建设，建成一批控制性枢纽工程，提高重点防洪保护区的防洪能力。加大中小河流堤防建设和河道整治力度，基本完成流域面积200平方公里以上有防洪任务的重点中小河流治理。加快病险水库和水闸除险加固，消除安全隐患，增强防洪能力。加强海堤达标建设和重要河口综合治理。搞好跨界河流国土防护治理。

第三节 加强山洪地质气象地震灾害防治

提高山洪、地质灾害防治能力，加快建立灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，加快实施搬迁避让和重点治理。加强重点时段、重点地区山洪地质灾害防治，对滑坡、泥石流等重点突发性地质灾害隐患实施监测预警和综合治理示范，开展重要城市和地区地面沉降、地裂缝等缓变性地质灾害的综合治理。加强气象灾害监测预警预报和信息发布系统建设。提高地震监测分析与震灾防御能力。

第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。

第二十七章 增强科技创新能力

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。

第一节 推进重大科学技术突破

把握科技发展趋势，超前部署基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发现和新学科产生，在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，面向经济社会发展重大需求，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。加快实施国家重大科技专项，增强共性、核心技术突破能力。

第二节 加快建立以企业为主体的技术创新体系

深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合，鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力。发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

第三节 加强科技基础设施建设

围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，建设和完善国家重大科技基础设施，加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、国家(重点)实验室，构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室，优化国家工程中心建设布局。加强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。

第四节 强化科技创新支持政策

强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准。完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设。

第二十八章 加快教育改革发展

全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。

第一节 统筹发展各级各类教育

积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到85%。巩固九年义务教育普及成果，全面提高质量和水平。基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，加快世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展，推进“双语教学”。关心和支持特殊教育。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

第二节 大力促进教育公平

合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。实行县(市)域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。

第三节 全面实施素质教育

遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技能和本领。全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系。完善研究生培养机制。严格教师资质，加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。

第四节 深化教育体制改革

改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权。进一步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹。鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序。扩大教育开放，加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%。

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍

大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。

第一节 突出培养造就创新型科技人才

围绕提高科技创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极引进和用好海外高层次创新创业人才。

第二节 促进各类人才队伍协调发展

大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。

第三节 营造优秀人才脱颖而出的环境

坚持党管人才原则。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立人才工作目标责任制。推动人才管理部门职能转变，规范行政行为，扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事制度改革。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。改进人才服务和管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系

坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

第三十章 提升基本公共服务水平

坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。

第一节 建立健全基本公共服务体系

明确基本公共服务范围和标准，加快完善公共财政体制，保障基本公共服务支出，强化基本公共服务绩效考核和行政问责。合理划分中央与地方管理权限，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。

第二节 创新公共服务供给方式

改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

第三十一章 实施就业优先战略

坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。

第一节 实施更加积极的就业政策

大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。鼓励开展对外劳务合作。

第二节 加强公共就业服务

健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，鼓励企业开展职工岗位技能培训。加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。

第三节 构建和谐劳动关系

健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。

第三十二章 合理调整收入分配关系

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。

第一节 深化工资制度改革

按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。完善公务员工资制度。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。

第二节 健全资本、技术、管理等要素参与分配制度

完善公开、公平、公正的公共资源出让制度，建立国有土地、海域、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。扩大国有资本收益上交范围，提高上交比例，统一纳入公共财政。完善股份制企业特别是上市公司分红制度。创造条件增加城乡居民财产性收入。保障技术成果在收入分配中的应得份额。建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，严格控制职务消费。

第三节 加快完善再分配调节机制

加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。逐步建立健全财产税制度。调整财政支出结构，提高公共服务支出比重，加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。

第四节 整顿和规范收入分配秩序

健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。保护合法收入，坚决取缔非法收入。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。加强政府非税收入管理，清理规范各种行政事业性收费和政府性基金。加快收入信息监测系统建设。建立收入分配统筹协调机制。

第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。

第一节 加快完善社会保险制度

实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度。发挥商业保险补充性作用。继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。

第二节 加强社会救助体系建设

完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村五保供养水平。做好自然灾害救助工作。完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。

第三节 积极发展社会福利和慈善事业 以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。加强残疾人、孤儿福利服务。加强优抚安置工作。加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策。

第三十四章 完善基本医疗卫生制度

按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。

第一节 加强公共卫生服务体系建设

完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩大国家基本公共卫生服务项目，实施重大公共卫生服务专项，积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高重大突发公共卫生事件处置能力。逐步建立农村医疗急救网络。普及健康教育，实施国民健康行动计划。全面推行公共场所禁烟。70%以上的城乡居民建立电子健康档案。孕产妇死亡率降到22/10万，婴儿死亡率降到12%。

第二节 加强城乡医疗服务体系建设

加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。大力推进基层医疗卫生机构综合改革，建立多渠道补偿机制，形成新的运行机制。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，每万人口全科医师数达到2人。加快推行分级诊疗、双向转诊制度，形成各类城市医院和基层医疗机构分工协作格局。完善区域卫生规划，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围，形成多元办医格局。

第三节 健全医疗保障体系

健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平并缩小差距。提高城镇职工医保、城镇居民医保、新农合最高支付限额和住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。做好各项制度间的衔接，整合经办资源，逐步提高统筹层次，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。全面推进基本医疗费用即时结算，改革付费方式。积极发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度。

第四节 完善药品供应保障体系

建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，其他医疗卫生机构逐步实现全面配备、优先使用基本药物。建立基本药物目录动态调整机制，完善价格形成机制和动态调整机制。提高基本药物实际报销水平。加强药品生产管理，整顿药品流通秩序，规范药品集中采购和医疗机构合理用药。

第五节 积极稳妥推进公立医院改革

坚持公立医院的公益性质，积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。推进现代医院管理制度，建立科学合理的用人机制和分配制度。改革公立医院补偿机制，积极推进支付方式改革。以病人为中心大力改进公立医院内部管理，优化服务流程，规范诊疗行为，改善医患关系，方便群众就医。推进注册医师多点执业，建立住院医师规范化培训制度。注重调动医务人员积极性。

第六节 支持中医药事业发展

坚持中西医并重，发展中医医疗和预防保健服务，推进中医药继承与创新，重视民族医药发展。发展中医药教育，加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设。加强中药资源保护、研究开发和合理利用，推进质量认证和标准建设。医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用。

第三十五章 提高住房保障水平

坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。

第一节 健全住房供应体系

立足保障基本需求、引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。

第二节 加大保障性住房供给

强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、退出管理和租费标准。

第三节 改善房地产市场调控

进一步落实地方政府责任和问责机制，把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入各地经济社会发展的工作目标，由省级人民政府负总责，市、县级人民政府负直接责任。完善土地供应政策，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地，有效扩大普通商品住房供给。健全差别化住房信贷、税收政策，合理引导自住和改善性住房需求，有效遏制投机投资性购房。加快制定基本住房保障法，修订完善城市房地产管理法等相关法律法规。完善住房公积金制度，加强管理和扩大覆盖范围。加强市场监管，规范房地产市场秩序。加快住房信息系统建设，完善信息发布制度。

第三十六章 全面做好人口工作

控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。

第一节 加强计划生育服务

坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。完善计划生育家庭优先优惠政策体系，提高家庭发展能力。提高计划生育家庭奖励扶助金、“少生快富”工程奖励金和特别扶助金的标准，扩大范围并建立动态调整机制。继续推进人口和计划生育服务体系建设，拓展服务范围。综合治理出生人口性别比偏高问题。加大出生缺陷预防力度，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务工作，降低出生缺陷发生率和农村5岁以下儿童生长迟缓率。加强流动人口计划生育服务管理。

第二节 促进妇女全面发展

落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，全面开发妇女人力资源，切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完善性别统计制度，改善妇女发展环境。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。

第三节 保障儿童优先发展

坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，消除对女童的歧视，促进儿童身心健康发展。加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。切实解决留守儿童教育、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题。严厉打击拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。

第四节 积极应对人口老龄化

建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到30张。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加社区老年活动场所和便利化设施。开发利用老年人力资源。

第五节 加快残疾人事业发展

健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。实施重点康复和托养工程、0—6岁残疾儿童抢救性康复工程和“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职业培训。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。丰富残疾人文化体育生活。构建辅助器具适配体系，推进无障碍建设。制定和实施国家残疾预防行动计划，有效控制残疾的发生和发展。

第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理

适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

第三十七章 创新社会管理体制

坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。

第一节 健全社会管理格局

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。坚持党委的领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。

第二节 创新社会管理机制

加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。

第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能

全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

第一节 完善社区治理结构

健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式。

第二节 构建社区管理和服务平台

健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。加强流动人口服务管理。

第三十九章 加强社会组织建设

坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

第一节 促进社会组织发展

改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。

第二节 加强社会组织监管

完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全法律法规，严格依法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。

第四十章 完善维护群众权益机制

加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。

第一节 拓宽社情民意表达渠道

完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善信访工作机制，注重民意收集与信息反馈，落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。

第二节 完善社会矛盾调解机制

完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善群众工作制度，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾。

第四十一章 加强公共安全体系建设

适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。

第一节 保障食品药品安全

制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管，确保用药安全。

第二节 严格安全生产管理

落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。开展安全科技攻关和装备研发，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降26%。

第三节 健全突发事件应急体系

坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。

第四节 完善社会治安防控体系

坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。加强公共安全设施建设。建设国家人口基础信息库。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。

第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣

坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

第四十二章 提高全民族文明素质

全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

第一节 建设社会主义核心价值体系

加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

第二节 拓展群众性精神文明创建活动

弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。广泛开展志愿服务，建立完善社会志愿服务体系。

第三节 营造良好的社会文化环境

保护青少年身心健康，为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设，创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设，深化文明城市创建活动，推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

第四十三章 推进文化创新

适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

第一节 创新文化内容形式

立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目，研究设立国家艺术基金，提高文化产品质量。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，大力推进哲学社会科学创新体系建设，实施哲学社会科学创新工程，繁荣发展哲学社会科学。

第二节 深化文化体制机制改革

加快推进公益性文化事业单位改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制。深入推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。完善统一、开放、竞争、有序