从近年来涉爆案件谈民用爆炸物品管理

第一篇：从近年来涉爆案件谈民用爆炸物品管理

涉爆案件引发的思考

摘要：民用爆炸物品，作为一种特殊的生产原料，为我国基础设施建设、工业发展、经济繁荣发挥了重要的作用，同时它所蕴含的巨大能量也为人民的安全带来了隐患。作为公安院校教师，笔者就近年来的涉爆案件出发，探讨我国民用爆炸物品管理存在的问题，并提出相应对策措施，以期为减少涉爆案件的发生提供理论参考。关键字：涉爆案件

民用爆炸

物品管理

1、前言

民爆物品具有较大的杀伤力和破坏力，是许多违法犯罪人员极想获取的作案工具。目前我国对民用爆炸物品的管理主要依据《民用爆炸物品管理条例》（2006年4月26日国务院第134次常务会议通过，自2006年9月1日起施行），颁布这一条例，主要是为了严格管理民用爆炸物品，预防爆炸事故的发生，防止反革命分子和其他犯罪分子利用爆炸物品进行破坏活动，保障社会主义建设和人民生命财产的安全，条例规定了国防科技工业主管部门、公安机关、工商行政管理部门和其他有关部门对民爆物品的生产、储存、销售、购买、运输、使用的管理职责。

近年来，各地涉爆案件频发，如2010年8月10日在新疆维吾尔自治区阿克苏地区库车县发生的爆炸案件；2010年8月19日在新疆阿克苏市郊发生的爆炸案件；2011年6月10日，在天津市河西区宾馆西路市政府附近发生的爆炸案件；2011年福建“7·5”特大贩卖爆炸物品案件，这些案件无疑给社会稳定、经济持续发展的中国带来一定的影响。纵观这些涉爆案件，均与民用爆炸物品有关。因此只有加强对民用爆炸物品的管理，以期望从根本上解决爆炸案件的频繁发生。

2、民用爆炸物品管理存在的问题及成因分析

（1）民用爆炸物品市场监管不严，非法市场泛滥

矿产开发是使用民用爆炸物品最为集中的部位之一，近年来我国相关部门大力整顿矿产开发市场，在一定时期内取得了有效的成绩。但由于公安机关与其他行政管理部门分散执法、各自为政、协管机制不够完善和严密，各环节的衔接上难免出现疏漏，从而导致地下工厂、私人作坊大量涌现，非法私炒私制烟花爆竹等危险爆炸物品。

（2）对民用爆炸物品的危害性宣传力度不够，私藏民用爆炸物品现象泛滥

根据《条例》第40条规定，民爆物品应储存在专用仓库，并设置符合国家规定的技术防范设施。但是由于相关部门的宣传力度不够，群众对民用爆炸物品的危险性认识不足，对生命权重视不够，缺乏基本的保存防范意识，或存在侥幸心理，在取得爆炸物品后，不是选择第一时间上缴，而是直接藏匿在自己家中，甚至隐藏在公共场所，加剧了对公共安全潜在的危害性。比如2006年7月7日，忻州市宁武县东寨镇东寨村王二文家因私藏民爆物品自燃起火，在群众救火和围观过程中，民爆物品突然发生爆炸，造成49人死亡，30人受伤，7间房屋被毁，周围多间房屋受损。（3）民用爆炸物品监控不到位，民用爆炸物品流失现象严重。

由于爆炸物品的生产、销售、运输、储存、使用等各方面涉及到的管理部门较多，相互缺少沟通，不少企业借机未将购买的爆炸物品及时向当地政府和公安机关备案，私自将部分民用爆炸物品带出法律法规规定的场所，供自己或他人非法使用。这给社会的安全带来埋下隐患，致使恶性爆炸事件的发生率随之提升。如2001年7月26日,北京市大兴区团河新安里小区接连发生两起报复北京市监狱长和监狱医院书记的爆炸案件。

（4）利益的诱惑和法制不健全

民用爆炸物品作为一种生产资料和原料，能够给企业或个人的生产经营活动带来丰厚的收益。面对巨额的利润，部分不法企业或个人无视《条例》的规定，私自买卖爆炸物品用于采矿、建筑等行业，滋生了爆炸物品的非法买卖活动的土壤。对民用爆炸物品的安全管理而言，生产是源头，流通是枢纽，储存是重点，运输使用是关键，现行《条例》淡化甚至忽略了使用储存这一重要环节，为适应当前社会主义市场经济的发展需求，对涉爆物品的生产销售作了相应的修改，却存在简单市场化倾向，并且对行政权的监督方面的规定有所欠缺，制约着日常监督检查工作的开展

［4］。

3、民用爆炸物品管理的对策

(1)健全监管机制，提高管理水平

按照《民用爆炸物品管理条例》的规定，国防科技工业主管部门要加强对民爆物品生产、销售的安全监督管理；公安机关要加强对民爆物品公共安全管理和民爆物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，控制民爆物品的流向；安全生产监督、铁路、交通、民用航空主管部门要依照法律、法规

[4]的规定，负责做好对民爆物品的安全监督管理工作。由于管理主体上存在多头管理，建议由当地党委政府牵头,各部门明确责任,依法履行职责，齐抓共管，协同作战,，对非法采矿和其他涉爆违法犯罪实施严厉打击，建立健全一整套完整的跟踪监督机制，规范行政审批许可，强化事后管理，落实岗位责任制，从源头上切断私藏爆炸物的生存空间。

(2)加大宣传力度，发挥社会监督作用

涉爆单位应积极开展宣传教育活动，采取多种形式比如视频、广播、报纸、展板、海报等，对相关的法律、法规和规章进行长期性宣传教育。公安机关应定期对民爆从业人员进行安全、法制教育培训，使其具备相关的安全防范技能和法律知识, 避免安全事故发生；同时加大对民警的培训力度，充实治爆队伍，尽可能堵塞工作中的漏洞。

此外应充分发挥社会公众的监督作用，一方面相关职能部门可采取举报奖励政策，鼓励群众监督举报，防范于未然；另一方面群众应该积极响应号召，发现苗头及时反映，将危险扼杀在萌芽时期。(3)完善法律制度，多管齐下打击犯罪

在增强部门间合作的同时，首先应尽快出台具体的、具有强制力的《民用爆炸物品安全管理法》作为民爆物品管理的根本依据和准则，通过法律统一标准并完善职责，建立健全体系，将民爆物品的管理向规范化、标准化发展。其次公安机关应多管齐下打击涉爆犯罪一是加大统一打击整治力度，将经常性的打击整治同统一的打击整治相结合，做到万无一失；二是对涉爆违法分子要从快从重处罚，减少暴力案件和恐怖犯罪活动的发生，维护国家安全与社会稳定。

(4)调整利益分配，引进高科技技术

民用爆炸物品管理问题的背后，实质上是利益分配的问题。虽然资源开发的利润分配应该是在国家和社会之间进行的，但也应该适当考虑一定的经济补偿。比如改善当地居民的生活水平，大力发展医疗保障制度等，这样地方社会可能因此停止铤而走险。同时引进先进的高科技技术，为公安机关购买高科技装备，进一步完善民用爆炸信息系统建设，推广公安机关监管业务子系统，利用用计算机网络搭建爆炸物品以及涉爆人员、单位、事件等安全防范平台，全面立体的建设爆炸物品治安防控网络，实现民用爆炸物品由账面管理向轨迹跟踪、由静态管理向动态监控、由事后处理向事前控制管理模式的根本转变，改变传统的民用爆炸物品管理模式, 为公安机关严抓、严管民用爆炸物品提供强有力的技术支持。

4、结

论

民用爆炸物品作为社会经济转型的伴随物，会不可避免地出现市场失灵、政府失灵和制度缺席的现象。因此，对民用爆炸物品的管理工作也就必然是一项长期、复杂、艰巨的工作。公安机关作为民 用爆炸物品安全管理的主要职能部门需要认真探索，建设具有中国特色的民用爆炸物品管理模式，减少涉爆案件的发生，保障人民的公共安全，充分发挥民用爆炸物品在社会基础建设工作中的积极作用，为国民经济建设服务。

参考文献：

[ 1 ] 邓建钧.民用爆炸物品安全管理对策研究[ J ].河北公安警察职业学院学报，2010，（3）[ 2 ] 邢曼媛.论民用爆炸物品的刑法规制[J ].山西警官高等专科学校学报,2010,(4)[ 3 ] 胡建刚.对我国民用爆炸物品安全管理的若干思考[J ].上海公安高等专科学校学报,2010,(4)[ 4 ] 王新建．《民用爆炸物品安全管理条例》实施效果分析[J ].中国人民公安大学学报(社会科学版)，2008，(1)

第二篇：民用爆炸物品涉爆人员安全管理责任书

编号：ZY-AQ-ZR03

民用爆炸物品

涉爆人员安全管理责任书

池州市中银矿业发展有限公司

安全管理责任书

二０一四

民用爆炸物品涉爆人员安全管理责任书

公司名称：

（以下简称甲方）

涉爆人员姓名：

身份证号：

（以下简乙方）为切实加强民用爆炸物品和涉爆人员的安全管理与控制，落实安全责任制，严防民爆物品丢失、被盗、被抢和爆炸事故的发生，维护国家和人民生命财产安全，根据《民用爆炸物品安全管理条例》、《爆破安全规程》，以及甲方的《火工品管理办法》、《火工品使用流程管理》等相关规定，确保民爆物品使用安全和管理责任到人，做到层层负责，甲乙双方特签订如下安全管理责任书：

一、双方责任：甲乙双方必须严格遵守执行《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》中的管理内容及甲方的相关火工品管理制度，规范操作、正确管理，确保民爆物品安全使用。

二、乙方的责任与岗位职责 一）责任：

1.贯彻“谁使用、谁负责”的原则，乙方为本单位民爆物品使用、储存、运输等安全的第一责任人，对所使用的民爆物品的安全负主要责任。

2.乙方除因个人原因离退等不可控原因外，作业期间必须严格按甲方的相关管理要求与规定执行。乙方如有变动或离退，以及个人信息有变动的，必须及时向甲方报备。

3.乙方必须严格按照《民用爆炸物品安全管理条例》、《爆破安全规程》、《火工品管理办法》和《火工品使用流程管理》等相关规定执行，严禁无证人员进行火 池州市中银矿业发展有限公司

安全管理责任书

工品领用和爆破作业。每个涉爆人员必须经具有资质的相关培训机构培训合格后，持证上岗，且由甲方统一管理，同时签订安全管理责任书，主动接受甲方的安全监管，严格按照《爆破安全操作规程》进行爆破作业，并按规定与要求及时、认真填写爆破记录和爆破作业现场等相关记录，将当班领取、使用、清退等民爆物品的数量认真填写清楚，并由相关负责人签字审核，同时上报甲方带班领导核查。使用完的爆破记录本与现场作业记录本等软件资料必须及时报甲方安全环保部备案，不得遗弃、遗失和损坏，做到记录真实、清楚、相符、不残损。

4.严格执行退库制度，对当班爆破作业剩余的爆破物品，要认真清点及时退库，并严格交接登记和签认手续。

5.加强对现场的安全管理，做到民爆物品在现场管理过程中帐物相符，各项安全防范措施到位。

6.严禁在施工场地、宿舍内临时存放民爆物品，严禁非法生产、购买、储存、制造、个人私拿、私藏、出售、出借、转借、转让、抵押、赠送、倒卖、交换异物及超范围使用民爆物品等违法犯罪行为。

7.自觉执行甲方的管理指令和整改要求，及时主动向甲方反映民爆物品管理的各类信息，积极配合甲方查处涉爆违法、违规与违纪等行为、事件和事故。8.加强日常民爆物品安全检查，爆破安全员必须每周排班检查民爆物品现场安全管理工作，检查时要有记录，并由现场负责人于记录上签字；对发现违规作业的要坚决进行处罚，情节严重需及时向甲方汇报。

9.严格遵守国家有关民爆物品安全管理的法律法规，做一个守法单位或公民，并承诺与保证：

1)保证不非法使用民爆、剧毒等危险物品。

2)保证不非法生产、购买、储存、制造、个人私拿、私藏、出售、出借、转借、转让、抵押、赠送、倒卖、交换异物及超范围使用民爆、剧毒等危险物品，如违犯，愿承担一切法律责任。

3)保证积极配合甲方搞好民爆物品的安全管理工作，如发现有非法制造、储存、池州市中银矿业发展有限公司

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买卖等民爆物品的情况，立即向甲方举报。二）岗位职责

1.爆破员、爆破安全员和保管员应符合以下条件：

1)年满18周岁，身体健康，无妨碍从事爆破作业的生理缺陷和疾病； 2)工作认真负责，无不良嗜好和劣迹； 3)具有初中以上文化程度； 4)持有相应的安全作业证。

2.爆破员的职责：

1)保管所领取的爆破器材，不应遗失或转交他人，不应擅自销毁和挪作它用； 2)按照爆破指令单和爆破设计规定进行装药、联网和起爆等爆破作业； 3)严格遵守本规程和安全操作细则；

4)爆破后检查工作面，发现盲炮和其他不安全因素应及时上报，获准后及时处理；

5)爆破结束后，将剩余的爆破器材如数及时交回爆破器材库。3.爆破安全员的职责：

1)负责本单位爆破器材购买、运输、储存和使用过程中的安全管理； 2)督促爆破员、保管员按照本规程和安全操作细则的要求进行作业，制止违章指挥和违章作业，纠正错误的操作方法；

3)经常检查爆破工作面，发现隐患应及时上报或处理，工作面瓦斯超限时有权制止爆破作业；

4)经常检查本单位爆破器材仓库安全设施的完好情况及爆破器材安全使用、搬运制度的实施情况；

5)制止无爆破安全作业证人员进行爆破作业；

6)检查爆破器材现场使用情况和剩余爆破器材及时退库情况。4.爆破器材保管员的职责：

1)负责验收、保管、发放和统计爆破器材，并保持完备的记录；

2)对无爆破员安全作业证和领取手续不完备的人员，不得发放爆破器材； 池州市中银矿业发展有限公司

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3)及时统计、报告质量有问题及过期变质失效的爆破器材； 4)参加过期、失效、变质爆破器材的销毁工作。5.爆破器材押运由爆破员和爆破安全员担任，其职责是： 1)负责核对所押运的爆破器材的品种和数量；

2)确认运输工具及其所装运爆破器材符合标准和环境要求，包括：几何尺寸、质量、温度、防振、绝缘等；

3)监督运输工具并按规定的时间、路线、速度行驶；

4)负责看管爆破器材，防止爆破器材途中丢失、被盗或发生其他事故。6.爆破器材库主任应由爆破工程技术人员或经验丰富的爆破员担任，并应持有相应的安全作业证。其职责是：

1)负责制定仓库管理条例并报上级批准； 2)检查督促保管员履行工作职责；

3)及时清库核帐并上报过期及质量可疑的爆破器材； 4)参加爆破器材的销毁工作；

5)督促检查库区安全状况、消防设施和防雷装置，发现问题及时处理。

三、甲方责任

1.宣传民爆物品安全知识，传达布置国家或地方政府有关民用爆破物品管理的任务和要求。对乙方依照相关法律规定实施全方位监管。2.指导乙方检查督促执行各项管理制度，落实管理措施。

3.对乙方进行调查摸底并进行逐一登记，做好建档工作，并签订民爆物品安全管理责任书。

4.切实履行安全监督管理职责，定期开展安全检查，对乙方的民爆物品管理情况专项安全检查每月不少于1次，督促指导乙方认真落实各项防范措施，及时发现和责令整改各种隐患。

5.对国家和甲方制订的民爆物品相关法律法规、管理条例、办法与制度，乙方如拒绝执行或执行不到位的，以及违返本责任书中规定的“乙方责任与岗位职责”中的条款，视情节轻重，甲方将对乙方处以50-200元不等罚款，如发现严重违 池州市中银矿业发展有限公司

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纪、违规与违法等行为的，除对乙方处以200元以上1000元以下的罚款外，甲方有权主动报请主管部门撤销其涉爆资格，并予以辞退。依法向公安机关报案查处涉爆违纪、违规、违法等犯罪行为，由公安机关追究乙方的相关刑事责任。6.经检查或发现，乙方当月未出现任何民爆物品安全管理的不符合项或安全隐患，甲方将给予以乙方50-200元的团队奖励，全年未出现任何民爆物品安全管理的不符合项或安全隐患，甲方将给予乙方500-1000元的团队奖励。

7．所有涉爆人员应相互监督促进火工品管理安全常态化，如发现有不规范或违法行为有权向甲方报告或向公安机关举报，举报事项经查证属实将给予举报（报告人）者一定经济奖励。

8．本责任书一式两份，甲乙双方各执一份。本责任书自签订之日起生效。

甲方盖章：

乙方签字/盖章：

负责人(签名):

负责人(签名)（手印）： 日期：

日期：

第三篇：民用爆炸物品管理实施细则

民用爆炸物品 管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为了强化公司民用爆炸物品管理，进一步规范购买、运输、储存（含二级存放点）、使用程序，预防各类爆炸事故的发生，防止违法犯罪分子利用爆炸物品进行破坏活动，根据《民用爆炸物品安全管理条例》和上级有关法规，结合本公司实际，特制定如下实施细则。

第二条 本实施细则（以下简称细则）所指民用爆炸物品系指非军用的各类炸药、雷管、导火线、起爆药和爆破器材等。

第三条 民用爆炸物品是一种危险物品。对它从购买、运输、储存和使用，都必须严格按照《民用爆炸物品安全管理条例》之规定，从严管理实施。

第四条 储存爆炸物品的仓库（含二级存放点），应当建立在远离矿区和人烟稀少的独立地段上。所建仓库在设立时，必须经主管单位开具的证明和批准的仓库建筑图、安全设备设施图、四邻距离图，并填写一份书面申请，向当地公安机关提出申请，经核准后，发给存放许可证明，按核存量存放民用爆炸物品。在仓库的安全距离内，不准从事爆破明火作业和增设其他建筑设施。

第五条 从事储存、购买、使用、运输爆炸物品的所有人员必须是政治上可靠，责任心极强，经过专业培训，并取得合格证的人员担任。

第二章 民用爆炸物品管理

第六条 公司总经理是公司民用爆炸物品管理第一责任人，分管安全副总经理和主管民用爆炸物品的领导直接负责，公司办公室、安全科为民用爆炸物品监管部门，生产技术科为民用爆炸物品（用量）计划部门，物资供应处为购买、储存、二级临时存放点运输、发放、退库管理部门。上述部门对民爆安全管理具体负责。

第七条 民爆物品管理职能部门，由生产技术科、安全科、公司办公室等部门组成，其主要职责是：

1.监督检查公司所属单位对《民用爆炸物品安全管理条例》和国家有关法律法规及本公司制定各项规章制度的贯彻执行情况。

2.负责公司民用爆炸物品的计划、购买、运输、储存和使用等项工作。

3.调查研究民用爆炸物品的购买、运输、储存和使用中的不安全因素，并督促有关部门或单位及时整改。

4.参加炸药总库（含二级存放点）的选址、工程设计、审批和工程竣工验收等项工作。

5.负责组织全公司民爆管理人员及其他涉爆人员的安全教育、培训工作和新从事涉爆员工的上岗培训、办证等项工作。

6.对违规使用的单位、个人，有权暂停发放火工产品；对违规个人有权限期整改和调离涉爆岗位，并将情况立即报告公司主管领导。第八条 总经理职责

总经理为公司民用爆炸物品管理第一责任人。主要从人力、物力、财力上支持民爆管理工作，做到重大问题亲自过问、决策，并督促有关部门贯彻执行《民用爆炸物品安全管理条例》及其他相关法律法规。

第九条 分管安全生产工作副总经理职责：

1.分管安全工作副总经理对全公司民爆物品管理负直接领导和管理责任。

2.在安排生产、安全工作的同时要把民爆物品使用的安全管理工作同步安排，在月、季及年终安全检查时，要把民爆物品的安全管理同该单位的安全检查同时列入检查、总结、评比。

第十条 分管民爆工作的公司副书记或副总经理职责： 1.分管民爆工作的公司副书记或副总经理，对全公司民爆物品管理负主要领导责任。

2.负责对公司职能部门民爆物品采购、运输、使用全过程的安全监督和审批工作。

3.负责公司职能部门及公司所属各工区（队）各项规章制度的制定修改，并监督考核对党和国家关于民爆物品管理的各项法律法规的贯彻执行情况。

4.负责对公司各工区（队）二级临时存放点、民爆物品领、发、用、退各项制度的执行情况进行监督、检查、考核。

第十一条 其他公司领导对民爆安全管理工作负有管理责任。第十二条 办公室主任、副主任职责：

1.对公司民爆物品总库（含二级临时存放点）负主要管理业务指导责任。负责向全公司传达、宣传《民用爆炸物品安全管理条例》和上级有关法律、法规及本公司制定的各项管理制度的贯彻实施。

2.负责协助公司有关部门对从事民用爆炸物品管理工作人员进行安全教育和资格审查、人员配备工作。

3.负责制定公司总库（含二级存放点）的安全、防火管理制度，并保证严格执行，经常检查公司所属单位的贯彻执行情况。

4.保证采购的民用爆炸物品质量符合国家有关安全标准，并根据公司领导和保卫部门办理的申购批复，搞好采购、运输、储存、供给、退库管理工作。

5.负责对公司各单位民用爆炸物品使用的配送工作，并督促二级存放点按规定发放民用爆炸物品。经常组织检查，核对火工产品的品种和数量，做到帐物相符。

6.重大节假日或较长放假期间，协同公司保卫处组织回收二级存放点的火工产品。

第十三条 安全科科长、副科长职责：

1.对公司民用爆炸物品负监督管理责任。要经常开展民用爆炸物品安全管理知识教育和培训审证工作。

2.负责全公司易燃、易爆和民爆物品的储存、运输、使用、管理过程中的安全监管工作，并负责对民爆物品管理人员的政治审查、上岗资格认证工作。3.负责对民爆物品材料的检验和报废、销毁工作。

4.负责制定公司民用爆炸物品安全管理措施、消防设施的配臵、使用情况。

5.负责公司民爆物品检查站的健立和管理工作。

6.组织经常性的民爆物品专项检查，发现问题及时提出整改意见，并限期整改。

7.搞好公司民爆物品的审发批示工作，监控民用爆炸物品的流向，每月按时与供应处、生产综合处核对火工产品发放的数量、品种，做到帐物相符。

第十四条 生产技术科科长、副科长职责： 1.对公司爆炸物品的计划、使用负主要责任。

2.根据公司生产计划，认真制定民爆物品的月、使用计划，并按上级有关规定做好所属单位民爆物品批发数量、品种工作。

3.协助其他有关部门搞好民用爆炸物品的储存、运输、使用工作。

4.参与民爆安全工作的管理和员工民爆知识的培训教育工作。5.督促公司各单位认真贯彻执行《民用爆炸物品安全管理条例》和有关民爆物品的安全管理规定，发现有不安全因素及时提出整改意见，并限期整改合格。

第十五条 工区主任（队长）、书记职责：

1.工区主任（队长）为该单位民爆物品管理第一责任人。2.负责对该工区（队）民爆物品存放、收发、使用、退库全过程的监督管理责任，做到不流失一两炸药，一发雷管，一寸导火线。

3.负责组织对该工区（队）从事民爆物品管理人员、保管员、安全员、爆破作业人员及员工进行党和国家关于民爆物品管理法律法规的学习教育，民爆物品专业安全技术知识培训。

4.负责本单位民用爆炸物品的绝对安全，不得有买卖、转借火工产品事件发生的行为。

5.工区（队）分管领导在民爆管理工作中负具体领导和管理责任。

6.工区（队）其他领导有权制止民爆违章行为，但不得从事具体管理工作

第十六条 生产班（组）长职责：

1.对本班（组）的民爆管理工作负主要责任。负责传达国家和上级有关民爆工作的方针、政策、指令，组织员工学习公司有关安全管理制度及操作规程，并带头贯彻执行。

2.努力做好民爆物品的管理工作，坚持班前会上讲爆炸物品安全，班中督促检查安全，班后总结安全。

3.对新调进的人员要及时进行火工产品安全知识教育，并落实好传代工作。

4.对本班（组）生产必须使用的火工产品，从领、用、退全过程负直接管理责任。对不按操作规程作业的应立即采取有效措施加以制止，事后及时填写当班记录。

第十七条 火工产品安全员职责： 1.负责对本单位员工传达上级的民用爆炸物品管理方针、政策、指示等，带头执行落实，贯彻好公司制定的各项安全管理规章制度，并督促本单位员工严格执行火工产品操作规程。

2.经常对本单位员工，特别是新上岗员工进行火工产品知识教育，协助各生产班（组）长开好班前、班后安全会。

3.进入生产作业面时，搞好安全检查，发现不安全因素或有其他违规操作行为的，应立即采取措施加以制止，并及时报告工区领导处理。

4.对火工产品的流失负主要责任并参加工区民爆物品事故隐患的分析、处理。

5.监控本单位民爆物品流向，制止违章使用（操作）民用爆炸物品。

第十八条 各使用单位的党政主要负责人除了对本单位存放使用的爆炸物品负主要安全责任外，同时还要落实好具体分管领导和配齐专职领料员、现场安全员、临时存放保管员。并教育认真履行职责和搞好班组领用、退库的全面管理。

第十九条 民用爆炸物品管理的安全管理应纳入全公司安全管理范围，坚持每月、每季按时检查。在检查中，严格考评打分，对不合格的单位必须是：先停止其使用火工产品，后限期整改，待整改验收合格后方可继续使用。

第二十条 民用爆炸物品管理各单位使用前必须制定完备的安全措施，在明确各自职责的前提下才可发放使用。第三章 民用爆炸物品的购买、运输、储存和使用 第二十一条 民用爆炸物品属国家专控物资，任何使用单位都不得非法购买和违法使用、储存火工产品。

第二十二条 购买：商务部为火工产品购买部门。商务部应根据年初与德阳市民爆公司所签定的购销合同，每月按生产技术科下达的使用计划向机关事务部提供购买数量、品种，由机关事务部填写“购买爆炸物品申请表”，经分管领导审批，机关事务部分管领导审核签字盖章后持卡报绵竹市公安局汉旺分局、绵竹市公安局治安管理大队、德阳市公安局治安支队枪爆大队审批，并办理购买证，运输许可证，再经物资供应处传真至德阳市民爆公司，由民爆公司根据购买证上批准的品种、数量采购，并押运至炸药总库，由矿业公司办公室负责验收。商务部在购买民用爆炸物品中，必须做到审批手续完备，购货渠道合法。

第二十三条 运输：对各二级存放点所使用的火工产品实行统一运输。运输车辆由公司爆炸物品专用车辆担任。公司办公室派专职押运员随车送至二级存放点，由存放点保管员签收火工产品的数量、品种。

对专用车辆驾驶员的要求：必须政治思想好，驾驶技术全面，并热爱本职工作，所驾驶车辆必须保证安全，经常处于良好状态。在运输途中，严格按照民爆运输管理规定办事，不准超速、超载及其他违章行为，确保所运器材万无一失。

对专职押运员的要求：遵守安全运输规则，严格按照公安机关指定的线路行驶，途中不得随意停留。监督安全装卸、出入库工作，负责运输途中的安全保卫工作，防止丢失、被盗等事故发生；并协助驾驶员做好安全运输、防止交通事故发生。交接货必须由对方签字认可。

安全科要派人员在交通道口设立火工产品检查站，对上下车辆实行24小时值班检查，杜绝爆炸物品非法流失。

第二十四条 储存（保管）：总库和二级存放点在储存、保管条件上应符合国家有关规定。库房布局要求合理、安全；存放炸药位臵、数量要合法；管理和守护要符合要求。总库和二级存放点必须配备相适应的专职保管员。防范措施坚持以人防、技防和犬防相结合的管理模式，库房坚持24小时值班守护制度，不得睡班。

从事库房保管员必须经过有关部门严格的政治审查和上级公安机关专门培训合格，坚持持证上岗。对不能认真履行其职责的，一经发现，坚决调离保管员工作岗位。所有库房消防设施要齐全，炸药库、雷管库须配臵干湿度计，库房门窗要加装防盗监控设施。总库还应增设防雷设施，并经常检测各种参数，以达到安全标准。

总库、二级存放点：对爆炸物品的存放、保管，实行全公司统一台帐登记制度，所有管理人员必须认真填写《来人来客登记表》、《安全检查登记表》《领退库登记表》、《交接班记录》、《班组领用退单、双日原始记录》，以便如实准确反应爆炸物品存量、用量及流向。作为库房，还要建立健全《库房进出库制度》，并将制度书写上墙，按照制度严格执行。第二十五条 使用：各单位在领用火工产品时必须严格执行以下程序：

1.使用单位根据生产计划，首先向生产技术科提出书面申请，再由生产技术科核准火工产品使用计划和库存情况，签批相适数量的火工产品手续。

2.安全科应根据该单位的实际条件，隐患整改等情况，签批使用火工产品的合法手续。

3.公司办公室根据已审定的品种、数量开出发货单，由各使用单位专职领料员持发货单到总库办理领取火工产品相关手续。

各使用单位的主要领导，必须高度重视民用爆炸物品的管理工作。在民爆管理上，除负全面责任外，还应分工一名副职专门负责民爆工作的具体管理。各使用单位必须增设一名火工产品安全员，专门负责监督本单位领、用、退的全过程管理。各班组从二级存放点领用火工产品只能根据当天当班使用量，由本单位现场领导、火工产品安全员和班组长共同签字方可领取。领到作业现场的火工产品必须立即分类存放在防爆箱内。使用火工产品时，必须严格按照民用爆炸物品的安全规程办事。所有使用人员，必须持有公安机关核发的爆破作业证，才能上岗作业。现场使用由所在单位火工安全员负责，安全科现场安全员实施监督。

各使用单位，每月应定期向物公司办公室、安全科、生产技术科上报《爆炸物品领用平衡表》，如实反应本单位当月入库量、消耗量及现有库存量。各项数据必须与安全科所掌握的情况一致。使用火工产品的班组，在领、用、退的原始记录上必须签字认可，并做好登记。

第二十六条 退库：各使用单位都必须建立火工产品的退库制度。当天当班剩余的火工产品由火工产品安全员和爆破员共同收回，退到二级存放点（库房），并在退库台帐中如实记录。

全年如较长节假日期间，由物公司办公室、安全科负责将各临时存放点存放的火工产品全部回收总库妥善保管。对失效、变质的火工产品，任何单位都不能随意处理，各单位一经发现应及时做好登记，并以书面形式向安全科报告，待安全科确认，上报绵竹市公安局后，由安全科,公司办公室统一处理，处理情况以书面形式备案。

第四章 民用爆破人员管理

第二十七条 所有涉爆人员必须了解熟悉并掌握爆炸物品的性能、使用方法以及国家对民用爆炸物品的管理规程。通过多种培训方式达到特种作业人员必须具备的基本技能和条件，并取得公安机关颁发的爆炸物品相关证件，才能上岗。

第二十八条 对全公司爆破员证、保管员证、火工安全员证实行押证管理。公安机关颁发的爆炸物品有关证件由安全科统一保管，上岗人员必须持安全科签发的特种作业上岗证，才能从事爆炸物品管理工作。

第二十九条 民爆物品的保管人员，如因工作变动，人员调离，必须先经安全科审查同意，才可更换。对新上岗人员，必须经安全科进行上岗教育，考试合格后，方可从事民爆管理工作。

第五章 惩 处

第三十条 违反本实施细则，在购买、运输、储存、保管、使用（领、用、退）民用爆炸物品中，存在不安全隐患，经指出仍不按时改正的，安全科、公司办公室、生产技术科有权责令其停止使用民用爆炸物品，并处5000.00元——10000.00元的罚金。

第三十一条 违反本实施细则，如有非法贩运、购买、私藏、私带、转借、滥用、盗窃民用爆炸物品的，安全科有权收其爆炸物品及器具，并视情节轻重给予相应的处罚。属于个人行为的，报公安机关，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定，予以行政拘留，直至刑事处罚。属于单位集体行为的，将依法追究该单位主要领导、分管领导、具体涉案人员的法律责任，直至依法追究其刑事责任。

第三十二条 违反本实施细则，在购买、运输、储存和使用爆炸物品中，发生丢失、被盗和有其他过失行为的，视情节轻重，分别给予相应的政纪处分，直至依法追究其刑事责任。

第三十三条 由于管理不到位，忽视民爆安全管理规定，所发生的爆炸物品丢失、被盗等重大责任事故的，除追究当事人的责任外，还将追究单位党政主要领导人的管理责任，直至追究其刑事责任。

第四篇：民用爆炸物品安全管理

民用爆炸物品安全管理

责

任

状

涉爆单位：

二00七年六月一日

陈家湾派出所

民爆物品安全管理责任状

为了进一步加强民爆物品管理工作，保障民爆物品生产、销售、储存、运输、使用的安全，防止发生各类爆炸事故及其他涉爆案件，有效维护人民生命财产安全，全面实现行业管理部门和落实县委、政府对安全工作的总体部署，陈家湾派出所与涉爆单位签订二00七民爆物品安全管理责任书。

陈家湾派出所（签字）

涉 爆 单

位（签字）

一、涉爆单位是民用爆炸物品安全管理的责任主体

矿长（厂长）及其他涉爆单位负责人是民用爆炸物品安全管理的第一责任者，对民用爆炸物品安全管理全面负责。

二、民用爆炸物品安全管理控制指标

杜绝发生各类爆炸事故及其他涉爆案件，不得瞒报和漏报爆炸事故和案件。

三、民用爆炸物品安全管理目标

1、涉爆单位负责人必须从实践“三个代表”重要思想的高度，以建设平安柳林、构建和谐柳林为总目标，把民用爆炸物品管理工作做为本单位的一项重要任务来抓，并制定详实的爆炸物品安全管理制度和安全技术操作规程，建立安全岗位责任制，并监督落实到实处。

2、涉爆单位必须严格执行民用爆炸物品安全管理条例，在公安机关取得相关证件后方可进行储存、销售、使用、运输。五大员必须政治可靠、责任心强，并熟悉爆炸物品的性质和安全操作规程，必须持由公安机关培训合格后核发的相关五大员作业证，做到持证上岗，严禁无证人员非法上岗作业，违者根据民用爆炸物品安全管理条例对相关人员及单位负责人做出处罚，情节严重者将吊销有关证件，并依法追究相关责任。

3、爆炸物品必须在经公安部门批准的专用仓库中储存。仓库必须符合规定的安全距离，库房安装安全技术指数达标合格的防盗门、避雷装置、红外线报警系统、巡更系统、可视监控系统，雷管必须放入雷管专用防静电、防盗保险柜中，犬防必须落实到位并起作用，老弱病残及超过50周岁的人员不得担任守护力量。严格落实“四防”、“五双”措施。

4、任何单位和个人未经公安机关批准，不得生产、使用、储存、销售、购买、运输爆炸物品。

5、使用爆炸物品的单位必须建立严格的领取、清退制度，严禁任何单位和个人私拿、私用、私藏、赠送、转让、转卖爆炸物品。

6、严格民爆仓库管理，必须做到：①建立出入库存检查登记制度，帐目清楚，帐物相符；②库房内存放火工产品不得超过核定储量；③性质相抵触的爆破器材必须分库存放，库房严禁存放其他物品；④严禁无关人员进入库区，严禁在库房内住宿和进行其他活动；⑤库房内配备有相应的消防设施；⑥库房必须双人24小时值班看守，坚持昼夜巡逻，按时巡更，值班时间内不睡岗、不酗酒、不外出、不会客。

7、发现爆破器材丢失被盗或发生其他安全隐患，必须及时报告安全机关。

8、严格雷管编号管理制度，爆破员领取爆炸物品后必须亲笔签名，保管员要记清帐目不得涂改并永久保存。

9、大力推进民用爆炸物品信息化管理建设，使用单位必须配备有文化、有素质的库管员并保持相对稳定，保管员熟练掌握爆炸物品领用发放信息采集手持机的使用，按时向公安机关上报数据，实现爆炸物品手工与电子信息相结合的记帐方式，做到帐、物、电子数据相符。

10、建立举报奖励制度，进一步完善群众监督机制，发动群众积极检举激发违法犯罪活动线索，配合公安机关依法严历打击涉爆违法犯罪活动，大力推进民爆管理工作规范化、制度化、信息化建设。

四、处罚

涉爆单位主要领导是第一责任人，直接负责监管工作的管理人员是直接责任人，本着“谁管理，认负责；谁审批，谁负责；谁检查，谁负责；谁使用，谁负责”的原则，凡违反国家规定，非法制造、买卖、运输、储存、使用爆炸物品，构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚，违反《民用爆炸物品安全管理条例》其他规定的，将按条例规定予以处罚。

第五篇：民用爆炸物品管理分工及相关法律法规

民用爆炸物品相关法律法规及管理分工

一.主要依据法律

中华人民共和国安全生产法； 中华人民共和国消防法； 中华人民共和国道路交通安全法； 中华人民共和国突发事件应对法； 中华人民共和国行政许可法； 中华人民共和国行政处罚法； 中华人民共和国职业病防治法。二.主要依据行政法规

民用爆炸物品安全管理条例（国务院2006.5.10第466号令）。其他行政法规： 安全生产许可证条例； 作业场所劳动保护条例；

生产安全事故报告和调查处理条例（国务院2007.6.1第493号令）；

使用有毒物品作业场所劳动保护条例；

国务院关于特大安全事故行政责任追究规定（国务院2001.4.21第302号令）。三.主要部门规章

生产经营单位安全培训规定（安监总局2006.1.17第3号令）； 劳动保护用品监督管理规定； 作业场所职业危害申报管理办法；

建设工程消防监督管理规定（公安部2009.4.30第106号令）； 安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监总局2007.12.28第16号令）；

安全生产事故应急预案管理办法（安监总局2009.4.1第17号令）； 安全生产事故信息报告和处置办法（安监总局2009.6.16第21号令）； 建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（安监总局2010.12.14第36号令）；

道路危险货物运输管理规定（交通部2005.7.12第9号令）； 四.几个标准

GB50089-2007 民用爆破器材工程设计安全规范； GB50140 建筑灭火器配置设计规范； GB190-2009 危险货物包装标志；

GB28263 民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程； WJ9048民用爆炸物品行业安全评价导则；

WJ9065民用爆炸物品危险作业场所监控系统设置要求。五.管理分工 1.生产销售

归国防科工委、省国防工办管理。市经信委、区经信局负责日常管理；安监局也管生产安全。公安机关负责民用爆炸物品购买、运输、使用、监控流向及公共安全管理。

生产、销售、购买实行许可证制度，须取得《民用爆炸物品销售许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》 2.运输

归公安机关、交通部门及铁路、民航管理。实行许可证制度，公安机关还负责《民用爆炸物品运输许可证》办理。相关规定及标准：

道路危险货物运输管理规定（交通部2005.7.12第9号令）； 道路危险货物运输规则（交运发1999 1382号）； 爆破器材运输车安全技术条件（科工爆2001 156号）； JT618-2004 汽车运输、装卸危险货物作业规程； AQ3004 危险化学品汽车运输安全监控车载终端； JT3130-88 汽车危险货物运输规则。3.储存

归公安机关管理。

GA837-2009 民用爆炸物品储存库治安防范要求； GA838-2009 小型民用爆炸物品储存库安全规范； GB12268-2005 危险货物品名表； GB6944-2005 危险货物分类及品名编号。4.使用

归公安机关管理。实行许可证制度，须办理《爆破作业单位许可证》。

山东北方民爆器材有限公司

2013.8.29