临洮县“十三五”残疾人事业发展实施方案

第一篇：临洮县“十三五”残疾人事业发展实施方案

临洮县“十三五”残疾人事业发展实施方案

（2016年—2020年）

为深入贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（甘政发„2015‟80号）和《定西市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（定政发„2015‟107号）精神，保障和改善全县残疾人民生，加快发展残疾人事业、推进全县残疾人小康进程，特制定临洮县“十三五”残疾人事业发展实施方案。

一、现实基础

“十二五”以来，在县委、县政府及上级业务部门的正确领导下，在各部门和社会各界的大力支持下，县、乡镇残联抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，全县残疾人事业呈现出快速发展的良好态势，总体发展水平迈上新的台阶，为残疾人事业的持续健康发展奠定了坚实基础。五年来，先后为2350多名残疾人提供了康复服务，其中实施白内障复明手术1785例，假肢安装87例，精神病防治482人；辅助器具供应总数达2900多件，其中捐赠轮椅1442辆、发放拐杖760副、手杖700支、助听器30只；全县有3571名符合条件的城乡残疾人纳入最低生活保障，1026名残疾人享受五保供养待遇，5000多名残疾人得到临时救济；共为2.52万名城乡贫困残疾人代缴医疗保险参保金212万元；为1.1万名农村贫困残疾人代缴养老保险参保金110.62万元；为1359名肢体残疾人发放机动轮椅车燃油补贴资金35.33万元；完成农村贫困残疾人危房改造1110户，改善了近1200名农村贫困残疾人的居住条件；对62户贫困残疾人家庭进行了无障碍改造；为7271名重度残疾人发放护理补贴640.7万元；为3800名特困残疾人发放生活补贴456万元；10000名贫困残疾人得到了社会帮扶，8000名残疾人实现了脱贫；在组织输送50余名残疾人参加省上举办的专业技术培训班的同时，积极采取集中培训的形式，五年共完成残疾人实用技术培训5000人次，有1300多名城乡残疾人实现就业；五年共收缴残疾人就业保障金878.28万元；为残疾人创业贷款贴息29.61万元；为186名残疾学生资助资金10.62万元，特教学校的建成，为残疾儿童少年接受义务教育创造了条件；有37名残疾学生被高校录取接受高等教育；元旦、春节来临之际，共为1300名城乡贫困残疾人发放慰问金58万元。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到当前全县残疾人事业仍然存在着一些突出问题：一是残疾人事业基础薄弱，与经济社会发展水平相比相对滞后；二是残疾人应享有的各项优惠政策未完全落实，总体生活状况仍低于社会平均水平，残疾人参与社会生活还存在许多困难和障碍；三是残疾人在康复、教育、就业等方面存在许多困难，具体表现在残疾人康复训练处于探索阶段、特殊教育学校师资的培养及特教工作跟不上残疾儿童少年义务教育的需要及残疾人就业难度大等方面；四是残疾人社会保障和公共服务政策措施不够完善，现有的集中托养服务机构满足不了残疾人的托养服务需求，残疾人大病救助等特殊需求得不到帮

行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复工作模式，对重度和贫困精神病患者进行救治救助，使500名贫困精神病患者得到免费服药治疗、100名重度贫困精神病患者得到住院治疗。到2020年达到社区康复示范县标准，帮助3000名残疾人得到就近就便的康复服务。

（二）完善残疾人辅助器具适配工作机制。按照《残疾人辅助器具机构建设规范》，全面提升残疾人辅助器具供应服务站的服务功能；实施贫困残疾儿童辅助器具适配抢救性康复项目、“长江新里程计划”、“七彩梦行动计划”项目和残疾人家庭无障碍环境改造，全面开展残疾人辅助器具适配工作，组织供应辅助器具3000件以上。对有需求的残疾人普遍开展辅助器具适配，完成假肢装配100例，配发轮椅1500辆、拐杖1000副、手杖1000支；为75名低视力患者配发助视器；辅助器具供应达3000件以上。

（三）加大残疾人扶贫开发力度。紧盯持续增加贫困残疾人收入这一核心任务，以到2020年残疾人事业与经济社会协调发展为目标，将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入县、乡镇政府扶贫开发规划，统筹安排，同步实施，优先帮扶。在完成1000户农村贫困残疾人危房改造、为残疾人创业贷款贴息50万元和发放残疾人机动轮椅车燃油补贴35万元的基础上，认真实施《甘肃省农村残疾人扶贫开发规划（2011—2020年）》，完善贫困残疾人“建档立卡”工作机制，帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受国家扶贫开发政策及惠农政策，做好精准扶贫、精准脱贫与扶贫开发政策的有效衔接，加大残疾人扶贫开发力度，继续实施“农村基层党组织万户助残扶贫工程”和“万村千乡市场工程”助残

健全残疾人就业服务体系。

（六）全面提升残疾人社会保障水平。将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围，并按规定提高保障标准，家庭供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入“低保”范围。对符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭优先安排廉租住房或发放住房租赁补贴，在实施农村建房项目中优先安排残疾人家庭并适当提高建房补助标准。为一、二级重度残疾人代缴养老保险参保金175万元、代缴医疗保险参保金450万元。将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助。全面落实重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴政策，完成重度残疾人护理补贴2万人次,1.5万人次困难残疾人得到生活补贴；持续开展元旦、春节前慰问贫困残疾人活动，对1500名城乡贫困残疾人通过慰问送去党和政府的关怀和温暖。

四、项目支撑

“十三五”期间，全县共谋划残疾人事业项目三大类，即残疾人托养中心建设项目、残疾人康复机构建设项目和社区康复服务站建设项目，计划投资达到1780万元。

五、保障措施

（一）强化组织领导。进一步加强对残疾人工作的领导，完善“党委领导、政府负责”的领导体制，建立健全“人大检查、政协视察”的支持机制，巩固强化“部门联动、社会参与”的工作机制，确保残疾人工作任务具体、责任明确、措施到位、落实有力；要紧紧围绕中心大局、抢抓各种发展机遇，加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，着力改善残疾人生产生活状况，不

在“十三五”中期和末期对目标任务落实情况进行考核评比和信息公开，自觉接受公众监督。

“十三五”残疾人事业发展实施方案是全县残疾人事业未来五年繁荣发展的指导性文件，全县残疾人工作者将在县委、县政府的正确领导下扎实工作，锐意进取，与时俱进，开拓创新，为实现残疾人事业发展的第十三个五年规划和全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

第二篇：残疾人事业发展经验交流材料

残疾人事业发展经验交流材料

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，同时，也是一个地方残疾人事业发展的根本要求。当前，市黄蓝两大国家战略的实施，为残疾人事业的发展提供了难得的历史机遇和前所未有的黄金机遇，为残疾人事业向深度和广度发展提供了广阔空间。作为一名残疾人工作者，要干好工作，造福一方残疾人，应顺势应时，抓住机遇，积极实践，在创新上、完善工作机制上狠下功夫，努力推动残疾人事业又好又快发展。

一、创新工作思路，坚持“三个紧贴”

思路决定出路，思路创新的程度决定发展的速度。我市残疾人事业要加快发展速度，使残疾人基本生活达到小康水平，必须进一步解放思想，与时俱进，创新工作思路，坚持紧贴中心、紧贴实际和紧贴残疾人。

紧贴中心。一个地区的经济越发展，社会越进步，越要求发展残疾人事业。残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分，是构建和谐社会和全面建设小康社会的重要内容，是科学发展的必然要求，是党委、政府亲民爱民、关注民生、关爱弱势群体的具体体现。要创新残疾人工作，必须把残疾人事业的发展融入党委、政府的整体工作之中，融于经济和社会的发展之中，并与其相协调。残疾人工作要紧贴党委、政府的中心工作，特别是结合当前残疾人“两个体系”建设，始终围绕中心，着眼大局，服务大局，并积极争取党政领导把走访慰问残疾人、关心帮助残疾人、推进发展残疾人事业纳入各种相关活动和规划内容，真正使残疾人工作做到“上为政府分忧，下为残疾人解难”。

紧贴实际。残疾人工作要创新，残疾人事业要发展，必须按照科学发展观和正确政绩观的要求和实际情况，讲真话，办实事，求实效。要紧贴经济社会发展的实际，做到求真务实，缩小差距。同时，要紧贴残疾人工作的实际，在劳动就业、康复训练、扶贫解困、社会保障、文化体育、权益维护等方面，特别是在残疾人职业培训、危房改造、精神病救助和社区康复等“民心工程”上加大力度，创新方法，拓展思路，努力把党和政府对残疾人的关爱转化为残疾人伸手可得的实惠。紧贴残疾人。创新残疾人工作的根本点和落脚点是残疾人。创新是手段，发展是目的。创新残疾人工作，必须坚持以残疾人为本，紧贴残疾人，联系残疾人，依靠残疾人，服务残疾人，做到情为残疾人所系，权为残疾人所用，利为残疾人所谋。必须紧贴残疾人的实际，按照“讲求实效，打好基础”的思路，既立足当前，优先解决残疾人最需要、最迫切、最现实而又有可能满足的基本需求，又着眼长远，抓好关系残疾人根本利益和残疾人事业持续健康发展的战略性工作。

二、改进工作方法，大兴“三种作风”

创新残疾人工作，必须有一支作风过硬的队伍。残联干部队伍的作风，直接关系到党在残疾人心目中的形象。目前，部分残联干部工作纪律不强、工作作风不实、工作劲头不足、工作动力不大、工作要求不高。针对这些现象，要切实结合当前开展的“五比五创”活动要求，进一步提高思想认识，加强自觉性和积极性，切实改进工作方法，大兴学习之风、调研之风和干事之风。

大兴学习之风。时代在前进，形势在发展。学然后知不足。学习是知识的源泉，是能力的基础，是创新的原动力。建设学习型机关，倡导终身学习，应该在残联干部与职工，特别是领导干部中形成共识。面对新领域、新事物、新情况，只有不断创新工作方法，才能提高我们的执政能力和服务水平，才能树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观，才能不为积习所蔽，不为时尚所惑，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。好读书、读好书，努力养成勤学习、善思考的良好习惯。在工作之余，少一些应酬，多一些学习，使学习真正成为提高素质之径、建功创业之基。

大兴调研之风。调查研究是谋事之基、成事之道，是实现科学决策与民主决策的基本前提，既是一种工作手段，也是一种工作作风。创新工作方法，改善工作作风，离不开调查研究。同样，调查研究也要创新，要利用网络收集、实地走访、调研座谈等各种形式，了解民情，体察民意。要深入基层残联之中，深入残疾人家庭之中，急残疾人所急，想残疾人所想，真正做到密切联系残疾人，听取残疾人的意见，反映残疾人的需求，解决残疾人的困难，为科学决策和制定政策措施提供详实可靠的依据。

大兴干事之风。空谈误国，实干兴业。残联干部职工要抓住当前残疾人事业难得的发展机遇，克服“不思进取，得过且过”的懒惰思想和“不求有功，但求无过”的低标准思想，保持时不我待、只争朝夕的精神，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，扑下身子，真抓实干，把心思和精力用在干事创业上。要始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，敢于面对困难，敢于面对压力。只要有利于残疾人，有利于残疾人事业的发展，就要敢闯敢干，敢做敢为。只有在改革上先人一步，在创新上快人一拍，才能把对

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，同时，也是一个地方残疾人事业发展的根本要求。当前，市黄蓝两大国家战略的实施，为残疾人事业的发展提供了难得的历史机遇和前所未有的黄金机遇，为残疾人事业向深度和广度发展提供了广阔空间。作为一名残疾人工作者，要干好工作，造福一方残疾人，应顺势应时，抓住机遇，积极实践，在创新上、完善工作机制上狠下功夫，努力推动残疾人事业又好又快发展。

一、创新工作思路，坚持“三个紧贴”

思路决定出路，思路创新的程度决定发展的速度。我市残疾人事业要加快发展速度，使残疾人基本生活达到小康水平，必须进一步解放思想，与时俱进，创新工作思路，坚持紧贴中心、紧贴实际和紧贴残疾人。

紧贴中心。一个地区的经济越发展，社会越进步，越要求发展残疾人事业。残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分，是构建和谐社会和全面建设小康社会的重要内容，是科学发展的必然要求，是党委、政府亲民爱民、关注民生、关爱弱势群体的具体体现。要创新残疾人工作，必须把残疾人事业的发展融入党委、政府的整体工作之中，融于经济和社会的发展之中，并与其相协调。残疾人工作要紧贴党委、政府的中心工作，特别是结合当前残疾人“两个体系”建设，始终围绕中心，着眼大局，服务大局，并积极争取党政领导把走访慰问残疾人、关心帮助残疾人、推进发展残疾人事业纳入各种相关活动和规划内容，真正使残疾人工作做到“上为政府分忧，下为残疾人解难”。

紧贴实际。残疾人工作要创新，残疾人事业要发展，必须按照科学发展观和正确政绩观的要求和实际情况，讲真话，办实事，求实效。要紧贴经济社会发展的实际，做到求真务实，缩小差距。同时，要紧贴残疾人工作的实际，在劳动就业、康复训练、扶贫解困、社会保障、文化体育、权益维护等方面，特别是在残疾人职业培训、危房改造、精神病救助和社区康复等“民心工程”上加大力度，创新方法，拓展思路，努力把党和政府对残疾人的关爱转化为残疾人伸手可得的实惠。紧贴残疾人。创新残疾人工作的根本点和落脚点是残疾人。创新是手段，发展是目的。创新残疾人工作，必须坚持以残疾人为本，紧贴残疾人，联系残疾人，依靠残疾人，服务残疾人，做到情为残疾人所系，权为残疾人所用，利为残疾人所谋。必须紧贴残疾人的实际，按照“讲求实效，打好基础”的思路，既立足当前，优先解决残疾人最需要、最迫切、最现实而又有可能满足的基本需求，又着眼长远，抓好关系残疾人根本利益和残疾人事业持续健康发展的战略性工作。

二、改进工作方法，大兴“三种作风”

创新残疾人工作，必须有一支作风过硬的队伍。残联干部队伍的作风，直接关系到党在残疾人心目中的形象。目前，部分残联干部工作纪律不强、工作作风不实、工作劲头不足、工作动力不大、工作要求不高。针对这些现象，要切实结合当前开展的“五比五创”活动要求，进一步提高思想认识，加强自觉性和积极性，切实改进工作方法，大兴学习之风、调研之风和干事之风。

大兴学习之风。时代在前进，形势在发展。学然后知不足。学习是知识的源泉，是能力的基础，是创新的原动力。建设学习型机关，倡导终身学习，应该在残联干部与职工，特别是领导干部中形成共识。面对新领域、新事物、新情况，只有不断创新工作方法，才能提高我们的执政能力和服务水平，才能树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观，才能不为积习所蔽，不为时尚所惑，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。好读书、读好书，努力养成勤学习、善思考的良好习惯。在工作之余，少一些应酬，多一些学习，使学习真正成为提高素质之径、建功创业之基。

大兴调研之风。调查研究是谋事之基、成事之道，是实现科学决策与民主决策的基本前提，既是一种工作手段，也是一种工作作风。创新工作方法，改善工作作风，离不开调查研究。同样，调查研究也要创新，要利用网络收集、实地走访、调研座谈等各种形式，了解民情，体察民意。要深入基层残联之中，深入残疾人家庭之中，急残疾人所急，想残疾人所想，真正做到密切联系残疾人，听取残疾人的意见，反映残疾人的需求，解决残疾人的困难，为科学决策和制定政策措施提供详实可靠的依据。

大兴干事之风。空谈误国，实干兴业。残联干部职工要抓住当前残疾人事业难得的发展机遇，克服“不思进取，得过且过”的懒惰思想和“不求有功，但求无过”的低标准思想，保持时不我待、只争朝夕的精神，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，扑下身子，真抓实干，把心思和精力用在干事创业上。要始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，敢于面对困难，敢于面对压力。只要有利于残疾人，有利于残疾人事业的发展，就要敢闯敢干，敢做敢为。只有在改革上先人一步，在创新上快人一拍，才能把对

事业的热情和对残疾人的真情，转化为干事创业的满腔激情，才能在干事创业的过程中，体现人生的价值，为残疾人谋取更多的利益。同时，要旗帜鲜明地为想干事、能干事、干成事者鼓劲加油，真正在残联系统强化想为、敢为、善为、有为之势，大兴多干事、干实事、干成事之风，努力通过率先创新，实现率先发展，探索出一条符合我市残疾人事业发展实际的新路子。

三、完善工作机制，规范“三项制度”

建立科学有效的工作机制，是推动工作的重要保证。以机制的创新确保各项工作落到实处、取得实效。结合我市残疾人工作实际，应着力建立和规范残疾人工作的联系制度、述职制度和工作制度。联系制度。一是党委政府联系制度。党委、政府对残疾人工作的高度重视，始终是残疾人事业发展的重要保证。对残疾人工作要高看一眼，厚爱一分，多一些关怀，多一些倾斜。残联在开展重大活动和决定重要事项前，要积极主动向党政领导请示汇报，争取重视和支持，要定期或不定期邀请党政领导视察、检查和督促残疾人工作，为残疾人事业发展定向导航，排忧解难。二是残工委联系制度。残工委要建立和完善定期研究议事制度，积极发挥综合协调作用，增强工作活力，强化工作手段，切实将残疾人工作纳入经济社会发展大局和部门职责，在推动政府和有关部门出台政策、解决重大问题、督促检查各项工作等方面发挥更大的作用。残工委成员单位要进一步明确职责，各司其职，密切配合，齐抓共管，加大支持力度，形成强有力的工作合力，切实解决好残疾人和残疾人事业发展遇到的各种具体问题和困难，真正把为残疾人办好事、办实事、解难事作为自己的份内之事，共同推动残疾人事业全面健康发展。三是残疾人联系制度。要在残联干部、志愿者、机关单位和专门协会中建立与残疾人联系的长效机制，面对基层残疾人，特别是困难残疾人，进行走访和交流活动，广泛深入开展“一对一”、“多对一”的联系帮扶活动，保持同人民群众的血肉联系，了解基层残疾人的实际状况，帮助解决残疾人在生产、生活、就业、就医、就学等方面遇到的困难。

述职制度。通过建立和完善述职制度，加强对残疾人工作的领导和指导，解决残疾人事业发展中遇到的难点和重点问题，促进残疾人事业的全面可持续发展。一是残工委成员单位述职制度。残工委是残疾人工作的政府议事机构，残工委主要成员单位要定期向残工委述职，报告工作开展情况，增进交流沟通，促进落实职责范围内的各项残疾人工作。二是残联述职制度。残联是为残疾人服务的群众性团体，代表着社会上弱势群体的利益。因此，残联应当向党委政府、残联主席团定期述职，报告工作开展情况。三是专门协会述职制度。建立和完善各专门协会向残联主席团述职制度，有利于充分发挥各专门协会密切联系残疾人的桥梁作用，广泛联系残疾人朋友，倾听残疾人的呼声；有利于了解工作动态，掌握残疾人思想状况，实现“三个活跃”的工作目标；有利于更好地维护残疾人合法权益，发展残疾人事业，促进残疾人平等参与社会生活，共享物质文化成果。

工作制度。一是深化目标责任制度。要强化上下贯通的目标责任机制，通过责任制形式逐项、逐层分解，细化任务，落实责任，一级对一级负责，一级带着一级干。对重点难点工作实行专项推进机制，严格实行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的工作机制，确保各项工作任务顺利完成。二是完善管理制度。要进一步完善考核、学习、会议、决策等制度，强化落实，规范行为，形成合力，提高效率，充分调动干部职工的工作积极性和主动性。同时，进一步规范机关内部事务管理，努力建设节约型机关。

四、落实工作措施，采取“三种办法”

突出重点，督办落实。残疾人事业发展必须突出重点，分清轻重缓急。要把残疾人工作与构建和谐社会和建设小康社会紧密联系起来，从事关残疾人切身利益的住房、就医、就业、教育等问题入手，集中人力、物力和财力，突出四个重点：一是通过有效的康复工作，减轻或基本消除残疾，这是残疾人的基本需求；二是通过教育工作，让残疾人素质有所提高，这是残疾人的重要需求；三是通过就业工作，让有一定劳动能力和就业意愿的残疾人通过各种技术培训，学有一技之长，自食其力，这是残疾人的迫切需求；四是通过扶贫工作，让贫困线以下的残疾人生活逐渐好起来，这是残疾人的根本需求。同时，通过进一步完善督查考核和奖惩措施，把对重点工作的督查督办作为推动工作的重要手段，建立和强化主要领导亲自抓督查工作的机制，确保实效。突破难点，多方解决。残疾人工作的难点，主要体现为艰巨性、复杂性和长期性。残疾人工作涉及社会生活各个领域，残疾人生活在社会各个阶层，残疾人的生存环境、生活状况和生活质量各不相同。要优化残疾人的生存环境，改善残疾人的生活状况，提高残疾人生活质量，必须加快残疾人事业法制建设步伐，积极推进各项法规政策尽快出台，依法开展残疾人工作，保障残疾人合法权益。同时，坚持走社会化的路子，进一步调动社会各界 的积极性，更有效地开发、利用好社会资源，鼓励和引导社会各界以多种形式广泛支持、参与残疾人事业。积极构建残疾人事业发展的“绿色通道”，采取更优惠、更优先的政策措施，保障残疾人基本生活。特别是探索制定重度残疾人和无业残疾人的养老医保政策、农村残疾人最低生活保障制度等，做到“应保尽保”，以解决他们的后顾之忧。打造亮点，典型推动。所谓工作亮点是指富有新意和特色的前瞻性工作。创新残疾人工作，要通过打造亮点、培育精品、树立品牌，达到宣传造势、树立典型、推动工作的目的。一要创优。通过评选残疾人自强模范、扶残助残先进、残疾人工作者先进等各种先进集体和个人，树立典型，发挥榜样模范作用，营造扶残、助残、利残的发展环境。二要创新。以发展残疾人事业、保障残疾人权益为根本，适应新形势、新要求，谋划新思路、新突破，采取新举措、新办法，打造新亮点，再创新辉煌

第三篇：促进残疾人事业发展

残疾人事业申论范文：全面发展残疾人事业

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，发展残疾人事业是各级党委、政府义不容辞的责任，也是全社会应当履行的义务。

要进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，完善政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。各地区、各有关部门要将残疾人事业纳入经济社会发展的总体规划、纳入本系统发展规划，将残疾人工作列入重要议事日程，统筹安排、重点扶持。

要充分调动社会力量参与支持残疾人事业，培育关心、帮助残疾人的良好社会风尚。要按照加强和创新社会管理的新要求，进一步加强残联组织和队伍建设，支持残联参与社会管理和公共服务。

各级残联要秉持“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，全心全意为残疾人服务，把温暖、快乐和方便送到残疾人心中。

我国是拥有13亿多人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。残疾人数量多、困难程度大，残疾人事业滞后于经济社会发展的局面尚未根本改变，残疾人总体状况与全社会平均水平差距较大的局面尚未根本改变，随着经济社会发展转型和人口结构变化，残疾人工作又面临很多新情况、新问题、新挑战。残疾人事业发展任重道远，必须作出长期艰苦的努力。

促进残疾人事业全面发展的途径：把加强残疾人社会保障体系建设、将为残疾人基本生活提供稳定的制度性保障放在各项任务的首位，强化残疾人社会保险补贴、贫困残疾人生活津贴、重度残疾人护理补贴和辅助器具适配补贴等制度安排，逐步扩大残疾人社会福利，提高残疾人社会保障水平;明确残疾人基本公共服务的范围和发展思路，大幅度增加残疾人基本公共服务的投入，加强对重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童的保障与服务;加强做好残疾预防工作，提出实施残疾人预防的工作措施。实施一批重点预防工程，有效控制残疾的发生和发展;形成有利于残疾人社会保障体系与服务体系可持续发展的体制机制放在重要的位置，对进一步完善残疾人事业政策法规，加强残疾人组织、人才队伍和基础设施建设，形成稳定增长的经费投入保障机制等提出要求;明确政府、政府残疾人工作委员会和各有关部门在规划实施中的责任，制定主要约束性指标评价体系，强化对规划实施监测和绩效评估。

1、在2016年的全国卫生与健康大会上，习近平总书记讲话中强调，要重视重点人群健康，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标

2、习近平：全面建成小康社会，残疾人一个也不能少

3、康复国际第23届世界大会在苏格兰爱丁堡国际会议中心开幕。中国残联主席张海迪将在27日的闭幕式上正式就任该组织主席。

4、《无障碍环境建设条例》已经2012年6月13日国务院第208次常务会议通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。

5、王勇出席第五次全国残疾人事业工作会议时强调：切实加快残疾人小康进程 努力促进残疾人全面发展 新时期残疾人事业的创新与发展

思想是行动的先导，意识是发展的动力。最近几年特别是2008年以来，随着国家促进残疾人事业发展的意见等政策措施的相继出台，残疾人事业发展迎来了新的春天。2013年9月中国残联第六次全国代表大会召开以来，总书记两次出席残联组织的活动并且专门致贺信、发表讲话，对推进残疾人事业作出新部署、提出新要求。总书记关于残疾人工作的重要指示内容丰富、内涵深刻，特别是十八大报告关于“健全残疾人社会保障和服务体系”的要求，为推动中国特色残疾人事业在新的历史起点上加快发展指明了方向。

一、坚持科学发展，树立大局意识

残联作为残疾人的代表组织，其历史使命是通过履行代表、服务、管理的三大职能来实现残疾人融入主流社会的目标。在这个目标实现的过程中，要进一步解放思想，更新观念，处理好残疾人事业与国家大局的关系。

在大局面前，坚持跟进而不是掉队。我们正迎来残疾人事业发展最好的历史机遇期。党的“十六大”第一次提出了“发展残疾人事业”，并且把“全面建设小康社会”作为未来20年的奋斗目标；十六届三中全会提出的“要坚持经济与社会统筹协调发展”，“坚持以人为本”，这是我国残疾人事业发展最可贵的经济和政治环境。我们必须与时俱进，自觉并善于在这个大背景下思考和谋划我们的工作，借助这个大背景推进我们的事业。中国残联“四代会”提出“团结和带领残疾人与全国人民一道共同奔赴小康”，“共同创造幸福生活和美好未来”，正是体现了我们应有的政治诉求。

三是服从服务于大局，坚持跟进而不是超越。国家大局既是残疾人事业发展的前提和基础，同时遵循与经济发展水平相适应的原则，即坚持跟进而不是超越。一味片面地强调要“优先”、“跨越式”地投入和发展，不仅在客观上难以实现，而且也违背残疾人事业发展内在规律。毕竟，残疾人自身素质的提高、主体意识的觉醒以及作为人和社会价值的真正实现，是一个需要主客观因素共同作用的历史过程，应该还它一个正常发展态势。

毋庸置疑，残疾人工作必须依托政府而不能够完全“设计”成社团远离开政府，不能够完全地“ngo”（非政府）。首先因为政府具有管理属性。残疾人工作本质上是人的工作，残疾人需求的多样性决定了残疾人工作的广泛性，必须依托政府来协调诸多部门和社会的各个方面，必须纳入政府和社会发展的总体规划，必须体现政府对于社会事务的管理职能。其次因为政府具有资源属性。政府是社会资源的主要占有者，开展残疾人工作，发展残疾人事业，需要物力和财力的不断投入，残疾人作为特殊弱势困难群体对社会各种资源拥有不足，由此决定残疾人在注重效率的第一次分配中处于不利地位，需要通过注重公平的第二次分配来取得生存保障。再次因为政府具有服务属性。我国政治体制改革的日益深化决定着我们的政府将逐步退出很多领域而进一步支持和发展社会公益事业。wto规则更是要求各级政府由过去重管理向重服务转变；“全面建设小康社会”则又要求各级政府更加注重关心弱势群体，健全社会保障体系，促进“经济与社会协调发展”。

但是，任何政府都是“有限”的和“非全能”的。相对而言，社会和民间力量才是无穷无尽的资源。残联组织定位于“亦官亦民”，正要求我们的工作在紧紧依托政府的同时，必须注意开发社会和民间的力量，始终坚持官民并重。

三、坚持转变作风，树立公仆意识

（一）从战略高度全面把握中国特色残疾人事业的前进方向

强化让残疾人安居乐业、衣食无忧地过上幸福美好生活的宗旨意识。总书记指出，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。要以制定实施加快推进残疾人小康进程的政策措施为抓手，完善残疾人基本救助与社会福利制度框架。当前，尤其要从那些保障残疾人权益的兜住底、补短板、保基本、全覆盖的具体政策和制度抓起，从关乎残疾人小康进程的生活救助、扶贫解困、社会福利、权益维护、康复服务、教育就业、文化发展、体育健身等具体实事抓起，从事关残疾人平等融入社会的基本公共服务、残疾人家庭增加收入的实事抓起，从影响残疾人平等参与社会、全社会关爱残疾人良好社会风气形成的具体实事抓起，把改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为残疾人事业的根本出发点和落脚点。

树立残疾人是坚持和发展中国特色社会主义一支重要力量的残疾人观。总书记强调，残疾人是社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量，是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量，残疾人完全有志向、有能力为人类社会作出重大贡献。不断健全残疾人保障制度，推动全社会公平正义和共同富裕，同时解放和发展蕴含在广大残疾人中的社会生产力、增强和提升残疾人及残疾人组织社会活力，更充分地展示残疾人坚持和发展中国特色社会主义的重要作用。

（二）帮助残疾人实现个人理想，也是中国梦的实现

1、带领残疾人把实现自身的梦想自觉地融入实现中国梦的奋斗实践之中。

总书记指出，中国梦，是民族梦、国家梦，是每一个中国人的梦，也是每一个残疾人朋友的梦。我们都要凝心聚力，在实现人生梦想的同时，共同推动中华民族的美好梦想早日实现。中国梦，是包括8500多万残疾人在内的每一个中国人的梦，没有残疾人这个群体的梦想成真，中国梦就不完整。实现中国梦的伟大实践，为残疾人提供了更加广阔的发展空间和追求进步的不竭动力。残疾人只有把自己的人生梦想与国家发展、社会进步紧紧结合起来，才能更好地融入社会，真正成为时代和生活的强者。

2、激励残疾人自尊、自信、自强、自立，更加勇敢地迎接生活的挑战。

总书记提出，希望广大残疾人自尊、自信、自强、自立，更加勇敢地迎接生活的挑战。这是对广大残疾人提出的殷切希望，更是对各级残联组织和残疾人工作者提出的要求。帮助残疾人更加勇敢地迎接生活的挑战，需要大力弘扬蕴含在自强模范和助残先进中的伟大精神。

总书记指出，在改革开放进程中，我国残疾人中涌现出一大批像张海迪那样的自强模范，他们是改革开放大潮的弄潮儿，他们的事迹感人至深、催人泪下，激励了全社会的奋发自立精神。他们身上表现出来的自强不息精神，是我们的民族精神、时代精神的体现，也是社会主义核心价值观的应有之义。助残先进以及他们所代表的关心和帮助残疾人的社会各界人士也堪称楷模，他们舍己为人的精神、乐善好施的品质，也是社会主义核心价值观的具体体现，是中华民族传统美德的具体体现，全社会都要大力弘扬这种精神。

3、通过不懈努力，推动残疾人共享我国经济社会发展成果。

总书记对各级残联组织和广大残疾人工作者提出了殷切希望，要求为推动残疾人共享我国经济社会发展成果，为帮助残疾人在实现中华民族伟大复兴的中国梦中实现自己的人生理想作出更大贡献。这是各级残联组织履行好“代表、服务、管理”职能，积极推动政府和社会共同关心、共同帮助残疾人的重要责任。推动残疾人共享经济社会发展成果，必须紧紧围绕“四个着力”抓实工作：着力推进中国特色残疾人事业改革创新，着力健全残疾人社会保障体系和服务体系，着力保障和维护好残疾人权益，着力加强各级残联组织自身建设，强化残疾人事业基础管理建设。

（三）推进国家治理体系和治理能力现代化，开创中国特色残疾人事业新局面

1、始终坚持残疾人事业只能加强、不能削弱。

在全面深化改革的开局之年，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，总书记明确强调，残疾人事业只能加强，不能削弱。这一重要指示，是对党政部门提出的要求，也是对残联组织的激励和鼓舞。改革开放以来，在党和国家的重视下，广大残疾人和残疾人工作者，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身改革开放伟大事业，坚持弘扬人道主义精神，推动我国残疾人事业上了一个大台阶，开创了一个蓬勃发展的新局面。

2、努力把残疾人事业纳入到国家政治、经济、社会、文化、生态文明各项建设之中

总书记强调，各级党委、政府要继续关心重视，推动残疾人事业发展，把它看作分内的责任，在各项建设中都把残疾人事业纳入进去。一是残疾人事业要纳入大局。不断强化残疾人事业是中国特色社会主义事业重要组成部分的认识，努力在完善和发展中国特色社会主义制度的大格局中，完善残疾人权益保障法律法规，不偏离方向，不脱离轨道。二是残疾人工作要融入大局。要保持政治上的清醒，学习借鉴发达国家的成功经验但绝不搞脱离中国国情的那一套。三是要坚持中国特色残疾人工作领导体制。党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用，是中国特色残疾人工作的领导体制和工作机制。实践证明，这一领导体制符合中国国情，在促进残疾人事业发展中发挥了重要作用。

3、继承发扬优良传统，开创残疾人工作新局面，推动残疾人事业迈上新台阶。

总书记强调，各级残联要发扬优良传统，切实履行职责，为残疾人解难、为党和政府分忧，团结带领残疾人继续开创工作新局面，推动残疾人事业在新的征程中不断迈上新的台阶。这是对我们做好工作的新要求，更是激励我们开创工作新局面的重要动力。好传统、好作风，是我们的宝贵财富，必须毫不动摇地大力传承和弘扬。

四、坚持依法行政，树立法治意识

。残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分，残疾人事业必须走依法发展的道路，这是由我们依法治国这个大的方略所决定的。

为了将依法治国方略落到实处，切实保障残疾人的合法权益，国家出台了一系列推进残疾人事业发展的法律法规。国家针对残疾人的特殊情形制定了专门的法律法规和有关政策。主要有《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》等。另外，正在研究制定或已列入立法规划的有《无障碍建设条例》、《残疾预防和残疾人康复条例》、《残疾人社会福利、特殊劳动权益及就业保护规定》等。

我国残疾人保障法及其相关法律法规颁布实施10多年来，有力地促进了残疾人工作的全面开展。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。做好残疾人工作，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。在新的起点上，以改革创新精神推进中国特色残疾人事业发展，是党和人民的重托，也是残疾人的期盼。

（一）完善和发展保障残疾人健康权、生存权、发展权的制度

由于残疾人的特殊性，使之成为最需要民生保障和社会帮助的群体。改革开放以来，我国残疾人事业取得了巨大成就，各项涉及残疾人健康权、生存权、发展权的制度不断完善。同时，我国还处在社会主义初级阶段的基本国情，决定了保障广大残疾人基本权益的制度建设任务还相当繁重。推动以保障残疾人基本生活、医疗、康复、权利以及教育就业、文化发展等需求为导向的制度创新，成为摆在我们面前的重要任务。

推动以保障残疾人健康权、生存权、发展权为主要内容的制度创新。一是完善和发展覆盖包括残疾人在内的全体人民的普惠制度，诸如国家的经济、政治、文化、社会、生态文明制度和法律体系及各种体制等。二是完善和发展针对残疾人特殊情况的特惠制度，包括残疾预防与残疾人基本医疗制度、社会保障制度、康复服务制度、特殊教育保障制度、残疾人无障碍融入社会的基本公共服务制度、有就业愿望和能力的残疾人的基本就业促进制度、残疾人公民基本权利保障制度等。通过制度完善和发展，为广大残疾人自尊、自信、自强、自立地融入社会、参与社会、贡献社会创造良好的条件和环境。

（二）提升残联组织履行代表、服务、管理职能的能力

国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求残联组织切实提高组织治理和自治能力，充分发挥党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用，按照党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的领导体制和工作机制要求，自觉把残疾人事业有效融入国家发展大局之中，有效承担代表、服务、管理残疾人职能，有效承接政府购买残疾人服务责任。

1、有效增强履行管理职能的体系建设和能力建设，焕发中国特色残疾人事业党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用领导体制的活力。有效提升残联组织的组织治理和自治能力，努力在推动国家经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设中，更好地配合党和政府，更好地调动其他残疾人社会组织和市场主体的积极性，各负其责，共同构建稳定可靠的残疾人基本保障安全网，不断提高残疾人社会保障和社会福利水平；共同健全残疾人公共服务体系，大力实施残疾预防，加强无障碍环境建设，积极推动残疾人人人享有基本康复服务保障；共同增强残疾人自我发展能力，促进残疾人就业创业，加强农村残疾人扶贫开发，缩小残疾人生活状况与社会平均水平差距；共同保障残疾人平等参与权利和发展机会，依法维护残疾人各项权益，让残疾人生活得更有尊严、更加殷实、更加幸福。同时，通过提高残联组织自治能力，增强广大残疾人自我管理、自我约束、自尊自信、自强自立能力。

2、围绕残疾人与全国人民同步小康目标努力推进残疾人事业创新发展。深入学习习近平同志系列重要讲话和党的十八届四中全会精神，切实提高贯彻落实的自觉性、主动性、坚定性。围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，不断完善中国特色残疾人事业的法律规章、管理体制、工作机制和制度框架。有效巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，推动学风、会风、文风、作风持续改善，为实现残疾人工作整体推进、重点突破提供有力的思想作风保障。围绕实现残疾人与全国人民同步小康奋斗目标，加强残疾人事业发展的顶层设计，加快推进残疾人全面小康进程。

3、构建与落实残疾人基本民生保障的安全网。立足健全和落实残疾人“人人享有基本民生托底服务”的保障目标，结合国家推进新型城镇化，细化落实残疾人基本民生保障安全网的总体框架、具体内容、推动措施。综合运用法律、法规、政策等手段，统筹协调保障残疾人基本民生的政府托底、社会保险、慈善捐助等资源，合理整合政府引导、残联推动、社会参与、市场运作等机制，重点推进残疾人基本民生保障等工作。

4、落实残疾预防措施和残疾人基本康复服务项目。立足构建和落实残疾人“人人享有基本康复服务”的目标，抓住残疾人基本康复服务、残疾预防两个重点，进一步完善政策法规支撑体系，提高康复机构服务能力，强化康复人才培养力度，创新抢救性康复服务模式，推动政府部门、残联组织、社会机构中有关残疾人康复资源的整合利用，壮大残疾人康复服务业。

5、提升依法维权、协商维权和基本公共服务能力。党的十八届四中全会报告指出，加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。突出依法维权、协商维权、政策维权、自治自律、信访维权等工作重点，进一步完善和构建保障残疾人基本权益的工作体系、沟通渠道、内容机制、追责问效、督查办法，努力为残疾人平等融入社会、公平参与社会创造有法律保障、有政策支持、有工作联动、有跟踪问效、有基本服务的条件和环境。

6、普及残疾人特殊教育、拓展残疾人就业渠道。统筹推动残疾人学前教育、义务教育、学历教育与职业教育、继续教育发展，进一步健全和完善残疾人特殊教育、残疾人参加普通教育的引导政策与教育体系。重点推动特教教师、康复护理人员、残疾人工作者等专门人才培养，逐步解决数量不足、待遇偏低、专业化水平不高、经费投入不足等问题。针对残疾人就业渠道相对较窄、就业能力相对较弱、按比例就业增长缓慢等问题，进一步加强特困残疾人扶贫开发工作，努力发挥政府、残联组织、社会、市场、残疾人个体多方面积极性，共同促进残疾人就业。

7、发展中国特色残疾人文化事业。着眼于构筑中国特色残疾人宣传文化体系，遵循宣传工作重在向外、文化工作重在向下的工作思路，整体谋划、重点推进价值传播、媒体宣传、舆论引导和繁荣事业、激活产业等工作。巩固已有成果，拓展新的领域，创新推介方式，提升传播效果，在继承的基础上推动残疾人宣传工作、文化事业和文化产业的创新发展。推动残疾人自强健身和竞技体育工作，围绕以体育促进残疾人自强健身工作重点，完善和发展残疾人体育基本公共服务体系。

8、提升残疾人服务信息化和残联组织服务实力。围绕提升残疾人信息化服务与管理水平，大力强化信息化管理系统、信息化服务平台、信息无障碍建设。围绕进一步提升残联组织服务实力，努力提高残疾人康复服务、辅具适配、文化发展、体育健身、就业指导、残疾预防等服务实力和教育科研水平。围绕大力发展残疾人慈善事业，加强规范引导，争取更多社会资金，落实更多助残项目。

9、提升自身服务管理能力、激发协会等社会组织活力。按照推进国家治理体系和治理能力现代化要求，认真研究落实涉及残疾人治理体系和治理能力现代化的具体措施。提高残疾人工作者素质，建设恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德、“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的专兼职工作者队伍。激发残疾人专门协会、残疾人社会组织、志愿助残组织活力，进一步壮大和规范残疾人专门协会和相关社会组织。围绕社区、农村残疾人的不同需求，推动相关服务纳入社区、农村基本公共服务体系之中。

通读多、精读少，笼统地学多、联系实际少。学习的计划性、针对性不强，学习的深度和广度不够。

二是事业发展的体制机制还不完善。由于残联组织成立时间较短，在体制方面还不够完善，各项制度还不健全，一些工作机制正在逐步建立和完善，客观上制约了残疾人事业的长远发展。残疾人事业法律法规体系还不健全，残疾人表达诉求的渠道还不畅通，依法维权还有一定难度。残疾人社会保障和服务体系还有待进一步建立。面对为残疾人提供的有限资源和残疾人日益增长的需求之间的差距，存在畏难发愁情绪。

三是思想解放不够。就县残联班子自身而言，还不同程度地存在思想观念不能适应科学发展观的要求和形势发展需要的现象，往往停留在一些惯性思维上，习惯于按照传统的发展模式和传统的观念来开展工作，落实在具体工作上，特别是制定计划、谋划措施，还不能完全做到事事处处以残疾人为本。在更新发展理念，创新工作模式，拓展发展领域，推动事业发展，维护残疾人权益还不够主动和自觉。解放思想、抢抓机遇，推动残疾人事业加快发展的措施办法还不够多等。

四是深入基层调查研究不够。虽然领导班子成员有明确的调研任务和分工，但由于忙于机关事务，有时不能沉下心，深入基层，深入到残疾人身边，倾听残疾人的呼声，体察残疾人的民情，为他们排忧解难。对基层工作指导不够。存在看表面现象多，看实质内容少，注重近期效应多，考虑长远机制少。按照科学发展观的要求，加强对基层工作科学指导和形成科学的评价标准和体系考虑得比较少。调查研究的方式和方法还亟需进一步改善和提高。

三、要把科学发展观贯彻落实到残联工作的全过程

残联组织深入贯彻落实科学发展观，就是要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，把科学发展观要求落实到残疾人工作的各个环节，体现在为残疾人服务的方方面面，不断提高全体党员干部对马克思主义中国化最新成果的新认识，推动党员干部把科学发展观要求落实到残疾人事业各个方面，不断提高残联组织推动事业发展、服务残疾人群众、促进社会和谐稳定的能力和水平。

（一）落实科学发展观，要把加快残疾人事业发展作为第一要义上下功夫。发展是马克思主义最基本的范畴之一，发展才是硬道理。只有紧紧抓住和搞好发展，才能从根本上把握人民的愿望，把握社会主义现代化建设的本质。因此，摆在我们面前的艰巨任务就是，必须把发展残疾人事业作为第一要务，坚持将发展残疾人事业纳入全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会总体布局，在大局下研究残疾人问题、开展残疾人工作、发展残疾人事业，切实把党的路线方针政策贯彻到各级残联工作中去，创新发展思路、拓展发展领域、强化发展措施，通过加快发展，不断改善残疾人的生活状况，努力提高残疾人平等参与社会的能力，推动残疾人共享经济社会发展成果。

（二）落实科学发展观，要坚持以残疾人为本上下功夫。残疾人是社会主义大家庭的平等一员，是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。落实科学发展观，就是要坚持以残疾人为本，以着眼解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题为本，以残疾人满意不满意、接受不接受、答应不答应作为检验成效的唯一标准。我们必须立足满足残疾人的各种需求，制定政策法规，从维护残疾人的基本权益出发，体现对残疾人的特殊关爱。谋划事业发展，要从实现残疾人的根本利益出发，不断满足他们日益增长的物质文化需要。营造社会环境，要从消除残疾人的参与障碍出发，努力提高他们参与社会生活的能力和水平。要始终把实现好、维护好、发展好广大残疾人的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，不断满足广大残疾人各方面的需求，促进残疾人全面发展。

（三）在基础工作上下功夫。基层残疾人组织是党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带，是党和政府发展残疾人事业的参谋和助手。因此，切实加强基层残疾人组织建设，努力营造一支热爱残疾人事业、开拓务实的残疾人工作者队伍，意义十分重大。要加快建立健全各乡镇（社区）残疾人工作台帐，加大残疾人事业工作力度，及时掌握了基层残疾人基本情况；及时为解决残疾人家庭困难和其他实际问题发挥积极作用；要广泛的宣传党和政府的方针、政策，宣传残疾人事业。

（四）在基层残联组织建设上下功夫。统一建立各乡镇由镇长任组长，分管领导任副组长，残联、民政、卫生、财政、妇联、共青团、教育、计生、公安、司法、劳动保障等部门负责人为成员的残疾人工作领导小组，具体负责各镇残疾人工作的组织、开展和落实。要求党政领导每月听取残疾人工作情况汇报，亲自协调解决工作中的难点问题，并且做到组织、人员、资金和场地“四个保证”，形成了残疾人工作不但有“网”，而且有人；不但有站，而且能“转”的工作机制和上下联动，协调发展的工作格局。

（五）在争取社会支持上下功夫。积极争取社会各界支持残疾人事业，不仅要争取各级党委政府的支持，还要争取社会对残疾人事业的关心和支持。

（六）在加大志愿者助残联络站为广大残疾人提供康复、就业、医疗、娱乐等系列化服务力度上下功夫。全县各乡镇团委、妇联、卫生院等单位的干部职工，要踊跃担当助残志愿者，利用“劳动节”、“国庆节”、“元旦节”、“春节”等节日，采取捐款献爱心、送节目进村、为残疾人义务健康体检等形式，为广大残疾人提供各种服务和帮助。

第四篇：中国特色残疾人事业发展

中国特色残疾人事业发展

中国残疾人社会组织发起人特征

中国残疾人社会组织的发起人主要分为两类一类是以本人，或者是亲属是残疾者为主体，他们在遇到问题之后找不到合适的帮助和社会支持，于是就从解救自身开始推己及人帮助他人。例如星星雨的创办人田惠平；北京病残青年俱乐部的创办者是重症肌无力患者孙恂，该俱乐部的8位核心成员都是残疾人士。另一类是因为各种因缘接触到残疾人群体的社会爱心人士。例如广州扬爱的创始人布恩·史德福先生和玛莲女士夫妇；北京新运弱智儿童养育院的创办人茅于燕也是智障儿童的研究者；北京五彩鹿儿童康复训练中心的创办者孙梦麟女士则是在做义工的时候接触到特殊儿童萌发了创办机构的意愿。

（方英 谢建社 残疾人联合会与残疾人社会组织的关系定位——论残疾人联合会的社会管理创新 学会 2012.3)

中国非营利残疾人组织特点

1.残联与残疾人社会组织的联系

加强对残疾人社会组织的联系、指导和服务。残疾人社会组织是社会建设的重要组成部分，是残疾人服务的重要提供者，是我们了解诉求的触角、服务体系的延伸，是残联履行职能的重要抓手和提升服务水平的得力助手，也是党和政府服务民生与解决社会问题不可或缺的重要帮手。

必须加强对残疾人社会组织的培育、服务和管理，在服务中实施管理，在管理中体现服务，通过强化社会服务提高社会管理实效;积极与社会组织进行合作，鼓励、支持和引导社会组织有序参与残疾人社会管理、承担社会事务、提供公共服务。要制定完善促进残人社会组织健康有序发展的法规政策，积极培育和发展残疾人服务组织;积极推动建立政府向社会组织购买公共服务机制，通过购买服务等方式，加强对残疾人社会组织的管理、服务和引导

（王新宪 残疾人组织在社会管理与服务中大有作为 残疾人研究 2011.9）

2.民间残疾人组织的特点

①鲜明的草根性。自下而上产生的残疾人组织生于基层，服务基层；其产生源于需求，其服务针对需求，更了解残疾人的实际需求，所提供的服务更符合残疾人的经济能力。②强烈的主体性。民间残疾人组织中由残疾人或其亲友创办的比例很高。这类组织的创始人和骨干力量有较强的权利意识和自强自立精神，他们不愿做社会救济的对象，也不满社会歧视，希望通过团结的力量满足自我需求，争取平等权利。③机制的灵活性。不同于有较强的资金和资源支持而普遍规模较大的官办机构，民间残疾人组织规模较小，有较集中的服务对象和服务领域。组织机构小，相对来说具有机制灵活、运作高效的优势，更容易管理和纠偏。（段小蕾 民间残疾人组织现状分析及发展建议 残疾人研究 2013.6）

中国残疾人事业发展对社会组织的需求

1.威斯伯德(Weisbord)认为，社会组织作为 “集体消费产品的额外政府提供者” 而存在。从威斯伯德 “政府对于‘中间选民’选票的需求而只对这类人提供所需要的公共产品和服务”，以致使社会其他成员的需求不能得到满足的理论进行延伸，可以看出，政府在现有资源稀缺的情况下，会依据各种情况做出公共产品和服务的提供决策。而这些决策只能使一部分而非全部社会成员对于公共产品和服务的需求得到满足，这时就要求政府以外的社会组织出面提供残疾人需要的产品和服务。

（吴佳我国残疾人服务需求与社会组织供给研究 人口与经济 2010）

2.残疾人的需求迫切要求社会各方力量介入，残联客观上存在着职能局限，亟需发挥社会组织应有的作用。公民社会理论上解释了社会组织规范残疾人的个体行为和架设缓冲地带的优势，因而，必须积极、有效地引导社会组织参与残疾人社会服务，倡导多方协作发展残疾人事业。

（郑虹 多方协作发展残疾人社会组织——基于“残疾人公益机构调查”的思考 学会 2012.3）

3.中国残联党组成员、副主席吕世明在听取北京市残联组织建设和残疾人社会组织相关情况介绍后，希望北京市进一步加大残疾人基层组织建设工作力度，充分发挥残疾人基层组织“横到边、纵到底”组织体系的作用，积极探索残疾人社会组织和为残疾人服务社会组织的创新与管理，强化意识，增强责任，把组织建设作为硬实力加以保障；争取政策，突破瓶颈，把制度建设作为硬任务加以完成；确定目标，大力督导，把评估考核作为硬手段加以应用；加强领导，强化执行，把服务效能作为硬要求加以落实。

（首善之都加强残疾人组织建设工作 中国残疾人 2012）

4.。。残疾人社会服务体系上述与众不同的特点，首先决定了其并不适合由政府来“统一兴办”，而是应该发展能够提供合适服务的非营利机构来操办具体事宜。非营利机构的模糊性决定了残疾人社会服务可以是民营的社会服务机构，也可以包括事业单位（如政府办的社会福利机构）和社会企业（如社会福利企业）。重要的是，要使所有的机构都在同一起跑线上开始起跑，发展的方向是要真正走向“非营利”。

（唐钧 非营利组织与残疾人社会服务体系的建构 教学与研究 2012.8）

5.民办残疾人服务组织在地位和作用上有以下几个“先天”优势：①与残疾人密切联系②内驱动力强更具有创新精神③与公办机构功能互补④促进社会财富第三次分配

（张纯和 民办残疾人服务组织发展对策建议 残疾人研究 2011.6）

NGO、NPO在中国特色残疾人事业发展中的角色

1介入残疾人教育问题

1.1NGO介入残疾人教育的优势

①满足残疾人群的差异性需求，分担政府压力②形成NGO与政府组织合作的“融合教育”理念，实现教育公平。③提高残疾人教育的质量和效率，增加社会资本

1.2NGO介人残疾人教育的方式

在经费导入方式上，注重直接提供教育补助或开办学校；在项目运作方式上注重对残疾人能力建设的培养；在政府购买服务方式上创造NGO与政府的新型合作关系。

（马良；肖辉莹 非政府组织介入残疾人教育问题相关问题研究 残疾人研究 2011,9）

2.介入农村残疾人群体

随着社会资源的不断积累、丰富和社会文明程度的提高，社会兴办福利事业也将在整个社会残疾人事业中发挥越来越重要的作用，为农村残疾人群体组织发展打下坚实的物质基础。残疾人现实中的诸多困难，都是由社会公众或是各类基金会捐助来协助解决。各类基金会的资金主要是针对某一类的残疾人，为其购买相应的康复器材，协助他们进行康复锻炼，使其能更快地充实到就业队伍中，实施自救；社会公众的捐助多是资助于残疾人家庭中孩子的升学，以家属的成长来带动整个家庭进步。鼓励和倡导全社会公众关注和参与农村残疾人群体组织，让他们更多地了解农村残疾人，推动社会慈善募捐活动，从而可以及时解决农村残疾人在生活生产等方面遇到的困难，使全社会形成帮扶农村残疾人的良好风尚。

（黄晶梅 孙新雯 农村残疾人群体组织的可行性分析 长春大学学报 2013.7）

3.1残疾人社会保障

而在目前看来,社会保障是社会支持的重要内容,政府应该为农村残疾人提供最基本的社会保障,这是政府不容推卸的责任。但社会保障供给主体的多元化趋势已成客观事实。因为,政府在提供社会保障方面存在失灵,如财政压力过大,难以满足社会保障的多样化、专业化需求等,这就需要民间性、组织性、志愿性、公共性的NGO参与其中,充分发挥其社会保障功能。

（何晔 信息阻滞与非政府组织社会保障功能的局限———以陕西农村残疾人社会保障状况为例 安徽师范大学学报(人文社会科学版 2008.2）

3.2政府与非营利组织合作承担残障服务的新模式，是应为当今政府面临以下的挑战与机遇：一是我国残疾人的生活质量平均水平整体偏低，且残障覆盖范围比较有限、需缺口较大。二是残障公共服务需求日趋多样化和精细化，显示“全能政府”的无力感。三是新公共管理运动的兴起与发展。四是非营利组织自身不断发展与完善。

（陈丽君 残疾人社会保障中政府与非营利组织的合作模式研究 法制与社会 2012.7）

第五篇：工程造价事业发展“十三五”规划

工程造价事业发展“十三五”规划

前言

为贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》，全面落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），住房城乡建设部组织有关单位编制了《工程造价事业发展“十三五”规划》。本规划力图体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，提出了工程造价事业发展的指导思想、主要目标、发展理念和重点任务，是指导“十三五”时期工程造价改革发展的纲领性文件。

一、指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段。工程造价事业发展要认真贯彻党中央、国务院战略决策和部署，准确把握国内外发展环境，积极适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕中央城市工作会议精神，坚决贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，共同推进工程造价事业健康发展。

（一）发展环境。

“十二五”时期我国工程造价事业发展成绩显著。面对错综复杂的国际国内环境和复杂艰巨的发展任务，在经济下行压力持续加大的形势下，固定资产投资和建筑业仍然保持了平稳发展，工程造价事业通过工程计价制度改革、工程计价依据和工程造价信息化服务，在保证建设工程质量安全、提高投资效益等方面发挥了重要作用，工程造价咨询业保持了平稳较快增长。——工程造价管理改革全面启动。《住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（建标〔2014〕142号）的出台，进一步推动了工程造价管理的市场化改革。按照市场决定工程造价的要求，完善了“企业自主报价，竞争形成价格”的工程造价形成机制。发布《建筑工程发包与承包计价管理办法》（住房城乡建设部第16号令），启动《建设工程价款结算暂行办法》修订，进一步规范建设市场的发承包及价款结算活动。各地配合改革意见的出台，立法和制度建设有序推进，公布了工程造价地方法规，开展了工程造价纠纷调解工作，工程造价管理更加规范。工程造价信用体系建设工作正在有序开展，信用管理制度初步建立。

——工程造价咨询业健康发展。“十二五”末，工程造价咨询业年营业收入达到1079.47亿元，年均增长14.4%。企业数量达到7107家，其中甲级3021家，乙级4086家；工程造价咨询企业从业人员41万余人，其中，注册造价工程师73,612人，造价员108,624人，服务工程投资28万亿元。工程造价咨询业务结构向中高端咨询业迈进，全过程造价咨询服务业务占比上升10%，全生命周期、建筑信息模型（BIM）、信息服务等新的增长点不断涌现。——工程造价专业人才素质不断提升。“十二五”末，全国从事工程造价的专业技术人员数量逐年攀升，共计145万人，在工程造价咨询、监理、招标代理等各类企业注册的造价工程师15万人，基本覆盖工程项目投资、建设、运营全过程。开设工程造价专业本科学历的高校增长较快，“十二五”末已超过130所，工程造价专业毕业生的基本素质不断提升。工程造价专业人才交流频繁，根据中央政府与香港特区政府签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》协议，300多名香港工料测量师获得内地造价工程师互认注册，360多名内地造价工程师获得香港工料测量师的认定。

——工程计价标准体系不断完善。《建设工程工程量清单计价规范》以及对应的9套不同专业的工程量计算规范发布，建筑、安装、市政全国统一定额修订完成，行业、地方定额不断更新，截至“十二五”末，国家、行业、地方共发布各类定额、估概算指标1600多册，基本满足了市场需要，《建设工程造价咨询规范》等行业自律标准相继发布。

——工程造价信息化建设稳步发展。根据工程造价信息化发展需求，制定了《建设工程人工材料设备机械数据标准》等一系列标准规范，奠定了工程造价信息化发展基础。信息平台的建设和信息收集成效明显，专业工具软件和办公管理软件提高了业务能力和管理水平，云技术和BIM技术等也取得了大量成功经验。全国各省（区、市）建筑材料价格、人工单价等信息服务实时动态发布，满足了工程建设各方需要。

“十三五”时期，我国经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依旧广阔。新型城镇化、“一带一路”建设为固定资产投资、建筑业发展释放新的动力、激发新的活力，建筑业体制机制改革和转型升级的需求不断增强。中央城市工作会议明确提出实施重大公共设施和基础设施工程，加强城市轨道交通、海绵城市、城市地下综合管廊建设，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治及工程维修养护。工程造价咨询业新的创新点、增长极、增长带正在不断形成。但我国仍然面临经济增速和固定资产投资放缓，经济增长驱动由投资转向创新，房地产投资增速变慢，建筑业紧缩风险加大等问题。与此同时，工程造价仍存在计价规则不统一，计价依据满足市场需求能力有待提高，服务绿色、节能、低碳、装配式建筑的计价依据不系统，工程造价信息服务缺乏统一规划、时效性不强、覆盖面不广，造价咨询社会诚信体系建设缓慢，工程项目全过程、全生命周期的造价控制理念不深入等问题，工程造价治理体系和治理能力尚需进一步完善。综上所述，工程造价事业仍处于大有可为的重要战略机遇期，但也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握我国固定资产投资和工程建设的特点及国际化发展趋势，遵循规律，结合国情，坚持工程造价的市场化改革和诚信体系建设，坚持提高政府监管和服务能力，坚持调动政府、行业组织、企业等各方面积极性，坚定信心，迎难而上，努力为全面建成小康社会添砖加瓦。

（二）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实中央城市工作会议和国务院促进建筑业健康发展的工作部署，按照市场决定工程造价的原则，加强和改善市场监管，转变政府职能，围绕制定规则、发布指标、动态监测、调解纠纷等内容，完善公共服务和诚信体系建设，实现工程计价的公平、公正、科学合理，达到提高工程投资效益、维护市场秩序、保障工程质量安全的目的。

——坚持计价规则全国统一。在现有工程量清单计价规范和相关规则的基础上，建立共享计价依据，进一步统一全国工程计价规则，服务全国统一建筑市场，为工程建设领域营造良好的发展环境。

——坚持计价依据服务及时准确。在做好现有工程计价依据更新的基础上，发布工程造价综合指数、人工、材料等指数，做好绿色建筑、装配式建筑、地下城市综合管廊、海绵城市、城市轨道交通等重大专项计价依据服务及其工程造价监测。——坚持培育全过程工程咨询。优化工程造价执业资质资格管理，积极营造工程造价咨询市场良好环境，维护市场公平竞争、激发市场活力。大力推进全过程工程造价咨询服务，鼓励造价咨询企业通过联合经营、并购重组等方式开展全过程工程咨询服务。

（三）主要目标。

健全市场决定工程造价机制，建立与市场经济相适应的工程造价监督管理体系。基本形成全面覆盖、更新及时、科学合理的工程计价依据体系。建立多元化工程造价信息服务方式，完善工程造价信用体系和工程计价活动监管机制，形成统一开放、竞争有序的市场环境。实施工程造价人才发展战略，加强工程造价专业队伍建设。

——健全全过程的工程造价管理制度，实现“制度规则统一，市场决定造价，计价活动规范”的工程造价生态环境。

——完善以市场交易环节为主的工程计价和计量规则，实现工程总承包、施工承包、专业分包工程计价和计量规则的全覆盖。

——优化以工程计价依据和信息为主的公共服务，实现建设工程各阶段工程计价定额的全覆盖和工程计价信息的动态化。

——提升计价成果文件的质量，完善工程造价咨询成果文件标准规范，实现各阶段工程计价文件的规范化、数据格式的通用化，积极推进大数据服务。——推进工程造价咨询企业规模化、综合化和国际化经营，大幅度提升造价咨询服务总产值，发挥造价管理在工程咨询服务中的重要作用，培育一批具有国际化水平的全过程工程造价咨询企业。

——完善以造价工程师执业资格制度为龙头的人才培养机制，加强继续教育和专业培训，通过打造100名专业领军人才、5000名金牌造价师，带动工程造价人才素质全面提升。

（四）发展理念。

积极适应经济发展新常态，加快工程造价管理市场化改革，加大新技术工程项目专题计价依据、投资估算指标、全生命周期造价控制、工程造价数据库等重点领域和关键环节的改革力度，最大限度激发各方动力，推动工程造价事业整体发展。

必须把创新摆在工程造价事业发展的核心位置，不断推进工程计价依据的理论创新、制度创新、服务创新。

必须正确处理工程造价管理中政府与市场、发包与承包、监管与服务等关系，促进工程造价事业协同发展。必须将节能、节水、节地、节材、节矿等作为约束条件和目标，编制工程计价依据，大力推进工程建设绿色发展。

必须确保全国统一的工程计价规则，促进各地区各行业的市场开放，支持企业走出去，为注册执业人员与国际接轨创造便利条件。

积极完善工程造价数据信息标准，保证工程造价数据互联互通，推进建设工程造价数据库、计价软件数据库标准的统一，促进数据共享。

二、建立统一的市场计价规则

（一）完善建设工程造价费用项目构成。

按照方便适用、统一协调的原则，完善建设工程造价费用项目构成，形成与国际工程建设计价费用构成相对接，与国内工程建设成本核算、成本管理构成相协调，适应“营改增”要求的基础标准，满足工程总承包的需要，为建立规范有序的建设市场提供基本保障。

（二）统一工程量清单计价规则。

完善工程量清单格式、项目组成、费用构成、编制方法及交易规则，建立适应工程总承包模式的计价规则，实现全国工程量清单计价方法和计价规则的统一。完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制，合理确定和有效控制工程造价。推行建设工程全费用综合单价，加大以价格指数调价的推广力度。研究价格指数的测算方法，定期发布价格指数。

（三）完善工程量清单计价规范。

完成对市场化工程计量与计价基础标准体系的顶层设计，开展工程量清单项目划分规则、项目特征描述规则、工程量计算规则等规范的制定。建立适应工程总承包模式的计价规范，建立和完善满足不同设计深度、不同复杂程度，适用于各专业工程建设需要的工程量清单计价规范。

三、提升工程计价依据市场化水平

（一）提高计价依据编制科学性和时效性。

运用现代信息技术创新计价依据编制方式，完善人工成本、住宅、轨道交通、地下城市综合管廊等工程造价信息要素收集、整理和发布的相关制度。鼓励社会力量参加计价依据编制工作，通过购买服务的方式编制计价依据，提高编制的科学性和时效性。

（二）完善计价依据体系。

以服务工程建设全过程为目标，健全建设前期估算指标、概算指标、概算定额以及使用期修缮定额等的编制。以服务工程建设、城市建设的创新发展为目标，开展城市地下综合管廊、海绵城市、城市轨道交通、绿色建筑、智能和装配式建筑、低碳建筑等工程计价依据的编制。以市场形成价格为目标，提高不同阶段计价依据与相应层级清单在项目划分、工作内容、计量规则等方面的匹配性。以市场化为导向，鼓励企业定额的编制和应用。

（三）加强计价依据的动态管理。

完善计价依据的修订制度，加快推进共享计价依据的制订工作，适应新技术发展、税制改革的要求，及时反映市场价格变化等因素对工程造价的影响，加快定额人工单价等要素价格的市场化调整，引导企业将工资分配向关键技术岗位倾斜，逐步形成规则统一、专业化、市场化、动态化的计价依据体系。

四、推进工程造价信息化

（一）夯实信息化发展基础。

按照政府主导、企业主体、行业协会参与的原则，构建高效的工程造价信息化建设协同机制。完善各级政府工程造价信息化建设，整合全国及地区造价信息资源，建立并逐步完善包括指数指标、要素指标、典型工程案例等在内的工程造价数据库。加强工程造价信息化技术研究，加快工程造价信息化标准体系建设，统一工程交易阶段造价信息数据交换标准，实现互联互通和跨部门信息协同。

（二）提升造价信息服务能力。

大力开展工程造价动态监测，提高工程造价综合指数、人工、材料等指数监测敏感度，建立市场行情分析、多方联动、快速反应管理机制。以人工、材料、机械台班等基础性信息和城市轨道交通、海绵城市、地下城市综合管廊、棚户区和危房改造、老旧住宅小区综合整治、工程维修养护等重点工程的造价信息为基础，制定工程造价信息公共服务清单。加强建设项目投资估算、设计概算、招标控制价、中标价、竣工结算价以及工程项目造价信息等数据的积累与分析,发布工程造价人工、材料以及综合指数等指数、指标，引导市场对价格发展进行预判，为建设各方提供及时准确的信息服务。

（三）构建多元化信息服务体系。

加强对市场价格信息、造价指标指数、工程案例信息等各类型、各专业造价信息的综合开发利用，丰富多元化信息服务种类。鼓励社会团体开展细微、精准的工程造价信息服务。建立健全合作机制，促进多元化平台良性发展，大力推进BIM技术在工程造价事业中的应用。

加强对商业信息服务行为监管，重点防止行业和地方技术壁垒。加强“互联网+”协同发展，促进工程计价方式改革，注重造价与设计、工期、施工的结合，提高合理确定和有效控制工程造价的精准度。

五、提升工程造价治理水平

（一）推进工程造价信用体系建设。

建立工程造价咨询企业、工程造价专业人员和项目信息查询、披露和使用制度，完善不良行为认定标准。积极开展以工程造价咨询企业和从业人员执业行为以及执业质量为核心的社会信用体系建设。制定工程造价咨询服务信用管理办法，通过建立“基础信息”“良好信息”“不良信息”数据库，建立企业信息公示制度，实施“双随机、一公开”监管模式，探索在工程造价行政监管中实行差异化管理。加快实现全国工程造价咨询业信用信息管理平台与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。加强与各部门、各行业的协作，构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。

（二）建立工程造价纠纷调解机制。

按照完善工程造价市场形成机制的要求，充分发挥金牌造价师在调解纠纷中的专业优势，工程造价管理机构在多元化纠纷调解中创新机制，搭建平台研究并制定建设工程造价纠纷调解规则，开展纠纷调解工作，加强行政调解、行业协会调解、司法及仲裁之间的联动，提高工程造价纠纷解决效率，维护建设市场稳定。

（三）完善工程造价咨询服务监管。

明确执业主体责任，建立工程造价咨询企业和人员的追责机制，建立工程造价咨询成果质量检查制度和信息公示制度。完善资质资格管理制度，有序发展合伙制事务所，推动建立工程造价执业保险制度。加强对参与计价活动的工程建设各方主体、从业人员的监督检查，加强事中事后监管，建立工程造价市场主体黑名单制度，依法依规全面公开工程造价咨询企业和个人信用记录，推动行业协会和社会力量参与行业自律和社会监督。

六、促进工程造价咨询业可持续发展

（一）促进工程造价咨询业创新发展。

拓展工程造价咨询业务范围，优化业务结构，在服务阶段、服务层次、服务领域等进行全方位的业务拓展，探索研究建筑物碳计量、信息工程计价等新业务的市场开发。制定全过程工程造价咨询服务技术标准和合同范本。推广以造价管理为核心的全面项目管理服务，为PPP和项目管理总承包模式的发展提供投融资管理、投资控制、设计优化等咨询服务。以信息技术创新推动转型升级，向工程咨询价值链高端延伸，运用BIM、大数据、云技术等信息化先进技术提升工程造价咨询服务价值。

（二）打造工程造价咨询领军品牌企业。

推动大型造价咨询企业做大做强，引导中小企业做专做精，形成业务领域各有侧重、市场定位各有特色、业务竞争公平有序的合理布局。鼓励工程造价咨询企业采取优化重组、强强联合、战略联盟等形式实施品牌战略，着力培育100家可承担以造价管理为核心的综合工程顾问业务、产值过亿元的大中型企业。

（三）鼓励工程造价咨询企业走出去。

开展工程造价咨询企业国际化战略及国际工程项目管理咨询模式研究，积极参与国际规则和标准的制定。积极参加国际标准认证、国际交流等活动，继续推动造价工程师资格国际互认，开展工程造价标准的双边合作。研究建立国有企业国外投资的风险控制机制，健全合同管理、风险评估和控制制度，对工程造价咨询企业国际化发展给予政策引导和支持。以“一带一路”战略为引领，以项目、资金、技术“走出去”为发展契机，鼓励企业开拓国际市场，重点扶持一批大型企业走出去，探索通过新设、收购、合并、合作等公司运作方式参与国际咨询业务，推动企业提高属地化经营水平，实现与所在国家和地区互利共赢。

七、加强人才队伍建设

（一）完善职业教育制度。

积极适应国家职业资格制度改革，进一步完善工程造价专业人员职业资格制度。建立符合工程造价专业特点的继续教育体系和培训体系，创新继续教育模式和方法，提高继续教育质量。加强交流与互动，紧抓重点领域和热点话题，为工程造价人才成长、企业发展提供智力支持。健全工程造价管理机构专业人才培养和储备机制，建设专业人才梯队，形成人才培养的常态化。发挥工程造价咨询企业在人才培养方面的核心作用，引导企业加强知识管理体系构建。

（二）实施领军人才培养计划。

培养和造就一批精通业务、善于管理、德才兼备、具有国际视野和战略思维的高素质、复合型人才。制定培养方案及管理制度，搭建领军人才施展才能的平台，充分发挥领军人才作用。建立工程造价领军人才的培养机制，加快培养熟悉国际规则、善于处理疑难问题纠纷的金牌造价师。

（三）引导高校专业人才培养。

制订工程造价专业人才培养与发展战略规划，支持高等院校工程造价专业培训工作，加强对高等院校工程造价专业教学的指导，积极引导高校参与造价管理重点课题研究，创新人才培养模式和选拔模式，大力推进校企合作，引导工程造价咨询企业在高校人才培养中发挥积极作用，探索产学研一体化的人才培养机制。

八、加强自身能力建设

（一）加强工程造价管理机构建设。

建立工程造价咨询企业、工程造价专业人员和项目信息查询、披露和使用制度，完善不良行为认定标准。积极开展以工程造价咨询企业和从业人员执业行为以及执业质量为核心的社会信用体系建设。制定工程造价咨询服务信用管理办法，通过建立“基础信息”“良好信息”“不良信息”数据库，建立企业信息公示制度，实施“双随机、一公开”监管模式，探索在工程造价行政监管中实行差异化管理。加快实现全国工程造价咨询业信用信息管理平台与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。加强与各部门、各行业的协作，构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。

（二）充分发挥协会作用。

各级住房城乡建设和有关行业主管部门要切实发挥好各级工程造价行业协会组织的作用。行业协会要在加强行业自律建设、促进企业诚信经营的同时，认真研究工程造价事业发展方向、发展政策，积极参与法律法规、标准规范、发展规划和战略的研究，配合做好统计数据和分析、调研等事务。行业协会要建立和完善协会法人治理结构，实现规范管理，进一步加强协会自身制度建设。