第一条 包头市安监局是包头市安全生产行政执法工作的主管部门

第一篇：第一条 包头市安监局是包头市安全生产行政执法工作的主管部门

第一条 包头市安监局是包头市安全生产行政执法工作的主管部门。为了促使我局行政执法机构及其执法人员严格履行法定职责，提高行政执法的效能，加强行政执法的监督，保障法律、法规、规章的正确实施，特制定《包头市安监局行政执法责任制》。

第二条 包头市安监局行政执法工作的主要法律依据有：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律、法规和规章。

第三条 实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循有法必依、执法必严、违法必究和公正、公开、高效的原则。

第四条 《包头市安监局行政执法责任制》是包头市安全生产监督管理局实施行政执法的工作制度，各科室、支队必须遵照执行，并根据各自的工作职责进行分解细化，落实到人。

第五条 市安监局行政执法责任制领导小组是本局行政执法工作和落实执法责任制的领导机构。领导小组的日常工作由法制科承担，具体负责行政执法责任制的组织和实施工作。

第二章

行政执法责任制

第六条

包头市安全生产监督管理局是负责本市安全生产综合监督管理的工作部门。其职责是：

（一）对国家、自治区、市政府有关安全生产的法律、法规、规章、政策等进行宣传、贯彻、落实；研究制定本市安全生产监督管理规章制度并组织实施；

（二）依法监督检查本市生产经营单位的安全生产情况；

（三）受自治区安全生产监督管理局、包头市政府法制办的业务指导，定期向其汇报工作情况；

（四）依法组织调查处理生产安全事故，依法监督检查本市重大危险源、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位；

（五）负责组织本市安全生产宣传教育，依法组织安全生产方面的培训、考核工作；

（六）承担本市安全生产委员会办公室的工作；

（七）履行法律、法规规定的其它有关安全生产行政执法的职责；完成上级领导部署的相关执法工作任务。

第七条

包头市安监局行政执法工作由局长负总责，主管法制和业务工作的副局长对分管工作负责。各职能科室科长或负责全面工作的副科长，是本科室直接责任人，就承担的执法工作向主管的副局长负责。各岗位的机关工作人员或行政执法人员是具体执行法律法规的责任人，就承担的执法工作向本科室执法责任人负责。

第八条

具体工作职责：

（一）包头市安监局局长

1、领导、组织、协调本市辖区内安全生产行政执法工作；

2、负责安全生产行政执法工作年度计划的制定和审批；

3、负责安全生产行政执法工作各项规章制度的制定和审批；

4、负责对符合听证条件的重大安全生产行政处罚案件（在辖区内有重大影响、处罚金额个人在1万元以上，单位在3万元以上的、需延期（分期）交纳罚款的案件）的审批决定；

5、对重大行政处罚案件主持召开局长办公会议，经集体研究决策。

（二）包头市安监局副局长

1、按照分管工作，协助局长对分管的安全生产行政执法工作进行决策、组织、协调；

2、组织制定包头市安全生产监督管理局年度行政执法工作计划；

3、组织制定包头市安全生产监督管理局行政执法工作各项规章制度；

4、负责对不符合听证条件的行政处罚案件和虽符合听证条件但当事人不要求听证的案件的审批决定；

5、负责本辖区内安全生产行政许可项目的审批工作。(三)办公室(纪检监察室)

组织协调机关内部事务；拟订和落实机关的各项工作规章和制度；承担机关机要、保密、档案、信访、督查、精神文明建设、会务工作、接待和行政事务等方面的工作；负责人事、机构编制、劳动工资和职称管理工作；负责财务、经费、国有资产管理和审计工作；监督管理安全技术措施经费；开展与各盟市及民间组织的安全生产方面的交流与合作等；负责纪律检查、行政监察工作。

(四)综合协调和法制科

综合分析全市安全生产形势并组织制定安全生产规划；指导全市安全生产系统的法制建设；组织研究安全生产相关政策；承办安全生产方面的行政复议、听证和执法监督工作；负责包头市安全生产委员会办公室的日常工作，组织、协调安委会各成员单位；承担机关文秘工作，并对局机关拟发的行政文件进行文字把关，组织起草重要文件，讲话、会议报告以及有关法律和行政法规。

(五)矿山安全监管科

依法监督检查全市矿山和选矿企业贯彻执行安全生产法律、法规情况和安全生产条件、设备设施及重大危险源监控、重大事故隐患治理情况；监督检查分管行业新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的情况；组织制定分管行业的安全生产规划；参与和协调分管行业生产经营单位职工伤亡事故调查处理和抢险救援工作；负责分管行业安全生产许可证的申报材料初审、上报工作；负责分管行业的行政执法工作，并对生产经营单位违法、违规行为依法进行处罚。负责煤炭生产行业管理和煤矿安全监管工作。

(六)危化品安全监管科

依法监督检查全市危险化学品、烟花爆竹企业生产、经营、储存和使用单位贯彻执行安全生产法律、法规和安全生产条件、设备设施及重大危险源监控、重大事故隐患治理情况；监督检查分管行业新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的情况；组织制定分管行业的安全生产规划；参与和协调分管行业生产经营单位职工伤亡事故调查处理和抢险救援工作；负责乙类危险化学品经营许可证的颁证工作评估、评审、颁发的管理工作；负责分管行业的行政执法工作，并对生产、经营、储存和使用单位违法、违规行为依法进行处罚。

(七)事故调查和应急救援科(包头市生产安全事故应急救援指挥中心)负责组织、参与全市生产安全事故调查、处理、结案批复和监督检查工作；负责全市生产安全事故违法行为责任追究和行政处罚的落实；负责全市工矿企业伤亡事故的分析、统计和上报工作；负责生产安全事故信息的上报工作；负责督促检查各地区、部门、单位生产安全应急救援预案的编制工作；建立健全全市生产安全应急救援预案体系；组织、指导应急救援演练工作；受理伤亡事故举报，并依法开展调查。

(八)综合监管和职业卫生科

负责作业场所职业卫生的监督检查执法工作；负责劳动防护用品和安全标志的监督管理；指导、协调和监督除矿山、危险化学品、烟花爆竹等企业以外的冶金、机械、轻工等行业的安全生产工作；监督检查相关企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的情况；组织、制定分管行业的安全生产规划；参与和协调分管行业生产经营单位职工伤亡事故调查处理和抢险救援工作；负责对生产经营单位违法、违规行为依法进行处罚。

(九)宣传教育科

负责全市安全生产宣传工作，并负责安全生产信息发布；负责组织、指导全市安全生产培训工作；负责本系统安全生产监督管理人员、特种作业人员和生产经营单位安全管理人员的安全资格考核工作；监督检查全市各行业生产经营单位安全培训工作；负责全市安全生产培训机构的监督管理工作。

第三章 执法责任制的实施

第十条 本责任制以执法责任与岗位工作职责相结合，执法责任人应自觉以执法依据规范行政行为，履行执法职责。

第十一条 各执法职能科室应当依照本规定认真组织实施本科室的执法责任，将各项执法责任分解落实到每个岗位及每个工作人员，明确其执法依据、执法职责、责任范围和执法权限、执法程序。具有许可审批，出具审批、初审审核意见，办理各种手续等职责的部门，应当制定各项审批、监督检查以及办理手续(案件)的工作制度和程序，以规范执法行为，使各项行政执法行为公开、公正、合法、廉洁。

第十二条

对国家、自治区和市所颁布的法律、法规、规章和规范性文件，有关执法职能科室应及时向局执法责任制领导小组提出贯彻实施方案，并在领导小组审批后负责组织实施。

第十三条 各种具体行政执法行为必须符合下列条件：(一)所适用的法律、法规、规章必须正确有效；(二)有充分的事实根据和确凿的证据；(三)具体行政行为必须符合法定的构成要件；(四)执法程序必须合法；(五)符合管辖和职权范围；(六)处理结论合法、适当。

第十四条 各职能科室的行政执法一般以市安监局名义进行，法律法规另有规定的除外。第十五条

行政执法人员履行执法任务时，必须出示包头市、自治区或国家安监局统一颁发的行政执法证件。在进行案件调查或现场执法时，执法人员不得少于两人。

第十六条

行政执法人员在执法过程中，如与当事人有直接利害关系的，应当自觉回避。

第四章 行政执法监督制度

第十七条

行政执法监督是指法制机构对各执法职能科室执行法律、法规、规章和规范性文件的情况进行监督，并对违法行政行为依法予以纠正的行政行为。

第十八条

行政执法监督必须坚持事前监督，事中监督与事后监督相结合，内部监督与外部监督相结合，执法监督与普法工作相结合，执法监督与廉政建设相结合的原则。

第十九条

执法监督实行纵向监督与横向监督相结合的体制。

纵向监督：局的行政执法第一责任人对行政执法主管责任人实施监督；主管责任人对职能科室的直接执法责任人实施监督；直接执法责任人对具体执法责任人实施监督。

横向监督：法制科作为本局执法监督的责任部门，对各职能科室的日常执法工作实施综合监督。

第二十条

为提高执法水平和堵塞执法漏洞，对执法职能科室的执法人员实行定期轮岗制度，一般三至五年轮换一次。

第二十一条

对违法违规行为作出行政处罚决定前，负责调查取证的执法职能科室应将行政处罚案卷材料和处理意见送法制科复核。依据法律需要听证的，由法制科组织听证会。法制科对送审和听证的案件提出书面复核意见和听证报告，报分管该项执法任务的副局长和分管法制工作的副局长会审，作出处罚决定。情节复杂的案件或对重大违法行为的处罚，应报执法第一责任人审批，或由局领导集体讨论决定。

第二十二条

建立案件立卷归档制度。案件处罚决定或复议决定执行完毕后，必须将案件材料立卷(案卷可分正副卷)送法制科归档，以备监督。案卷立卷归档后，任何人不得私自增加或抽取案卷材料。

行政处罚卷宗按如下顺序装订：

(一)卷宗封面；(二)卷宗材料目录；(三)处罚决定书；(四)处罚结案报告；(五)立案报告；(六)复议决定书(经过复议的案件)；(七)违法行为调查报告；(八)违法行为通知书(听证会通知书)；(九)当事人的陈述，辩解意见；(十)听证会笔录；(十一)听证会报告书；(十二)证据材料；(十三)证据登记保存清单；(十四)其它材料。

行政复议卷宗按如下顺序装订：

(一)案卷封面；(二)案卷材料目录；(三)复议决定书；(四)复议申请书(笔录)；(五)复议申请(不予)受理决定书；(六)责令受理通知书；(七)答复通知书；(八)答复意见书(含原处罚决定书、答辩材料)；(九)复议调查笔录、证据材料；(十)撤回复议申请笔录，复议终止通知书；(十一)复议期限延长通知书；(十二)复议终结报告及批件；(十三)其他有关材料。

第二十三条 各执法职能科室每年应将负责贯彻实施的法律、法规、规章和规范性文件的执行情况，向执法第一责任人、主管责任人和法制科提交书面报告。

第二十四条 为保证部门行政执法的准确性、合法性、规范性和权威性，本局的行政执法工作应主动接受市委、市人大、市政府、市政协以及社会团体、人民群众和社会舆论的监督，并向市人大、市政府提交行政执法的年度工作报告。

第五章

行政执法错案及过错责任追究制度

第二十五条

错案是指安全生产监督管理部门及其执法人员在执法过程中因故意或过失作出的违法或者不当的具体行政行为，并对行政管理相对人造成损害的案件。过错是指安监行政执法人员在执法过程中，因故意或过失违法，作出错误行政行为，并造成行政管理相对人受到损害的后果。所谓故意，是指行为人明知或预见到自己的行为会产生某种违法损害后果，而希望或放任这种后果产生的心理状态。所谓过失，是指行为人应当预见自己的行为可能会产生某种违法损害后果，因疏忽大意而没有预见或虽已预见而轻信能够避免，以致这种后果产生的心理状态。

第二十六条 错案和过错责任追究制度是指上级行政管理部门对作出错案的单位或人员，以及本局对所属发生执法行为的有关责任人员，追究其行政和经济责任的制度。

第二十七条 错案和过错责任追究遵循以下原则：(一)实事求是，有错必究；(二)重证据，重调查研究；

(三)责任追究与加强行政执法相结合；(四)惩处与教育相结合。第二十八条

错案的认定：

(一)经过行政诉讼，人民法院判决撤销、部分撤销或判决被告重新作出具体行政行为的案件；

(二)经过行政复议，复议机关决定撤销、变更或确认该具体行政行为违法或责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为的案件；

(三)本局行政执法第一责任人通过调阅执法案卷，受理当事人申请等途径，提交局长办公会审查认定为错案的。

第二十九条

过错的认定：

(一)在受理各类许可证的初审、核发等业务中，因不按办事程序规定执行而出现差错的；(二)在履行检查和监督职责时，因执行法律法规和规章有误，超越或滥用职权，采取行政措施失当，以及在采取或解除行政措施交接中出现差错的；

(三)在作出行政处罚决定时，不按行政处罚法规进行取证、越权处罚以及出现程序过失的。

第三十条

错案责任的承担：

(一)由于案件承办人索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决，造成公民、法人或其他组织财产损失的，或使违法者逃避行政处罚的，错案责任由承办人负责，科室负责人负连带责任。

(二)由于承办人的领导索贿受贿、徇私舞弊、利用职权命令、指使案件承办人枉法裁决，造成公民、法人或其他组织财产损失的，或使违法者逃避行政处罚的，错案责任由主管领导负责，案件承办人负连带责任；但案件承办人对领导的错误指令提出过异议或正确意见的，可减轻或免除连带责任。

（三）因案件承办人员和承办科室工作不负责任，调查不深入，造成错案的，由案件调查人和主管科室负责人承担责任，分管领导负连带责任。

(四)案件承办人办案正确，而主管领导或行政首长予以否决的案件，由主管领导或行政首长承担错案责任。

第三十一条

过错责任的承担：

(一)执行审批、许可、发证等业务或执行行业检查监督职责的承办人员，在职责权限范围内发生第二十九条规定的过错的，由承办人承担过错责任。

(二)在审批、许可、发证、采取或解除行政措施、作出行政处罚(包括作出处罚决定和执行行政处罚)等程序中发生过错，由出错环节的承办人承担过错责任，主管领导负连带责任。

第三十二条

追究错案和过错责任的范围：(一)执法时没有法定的依据；(二)野蛮粗暴执法，造成一定后果；(三)适用法律、法规出现严重错误；(四)违反法定的执法程序；(五)越权行使执法职权；

(六)玩忽职守，官僚主义，工作失职，在审批中把关不严，造成一定后果；(七)徇私枉法，故意放纵，包庇违法行为；

(八)为个人或本单位谋取私利，以权代法，以罚款代替其他处罚；(九)其他应予追究执法错案和过错责任的行为。第三十三条

免予追究错案和过错责任的范围：

(一)因法律、法规、规章规定不明确造成适用法律、法规、规章出现偏差的；(二)因法律、法规、规章修改造成适用依据出现错误的；(三)因事实认定或定案后出现新的证据，使原认定的事实或案件的性质发生变化的；(四)因管理相对人的过错或由于不可预见的因素或不可抗力的原因造成认定事实出现偏差的；

(五)违法执法行为的情节轻微的；

(六)对违法执法行为能自行纠正并采取补救措施，并未造成重大经济损失的；(七)其他不应追究执法错案、过错责任的情形。

第三十四条 错案和过错的追究责任种类包括追究行政责任，经济责任和刑事责任。追究方式主要有：(一)行政责任的追究方式：

1、责令检查；

2、通报批评；

3、取消评选先进和考核晋升资格；

4、暂停执法活动；

5、给予行政处分或党纪处分；

6、离职培训或调离执法岗位，取消行政执法资格。

(二)经济责任的追究方式：

1、扣发岗位津贴或奖金、工资；

2、赔偿部分或全部经济损失。(三)刑事责任交由司法机关依法追究。

第三十五条 追究错案或过错责任，经局长批准后，由局法制、纪检监察机构立案调查，根据本规定予以认定，并提交局行政执法责任制工作领导小组确认，在查清案情后提出初步处理意见，报局长办公会议审批后依据相关的责任追究程序作出行政、经济责任追究。

第三十六条

因错案或过错给安全监管相对人造成经济损失，导致本局为赔偿义务机关并已作出行政赔偿的，应由有故意或重大过失的执法人员承担部分或全部赔偿费用。

第三十七条

错案或过错责任人对错案或过错责任追究决定不服的，可以在接到决定之日起三十日内向原处理机关申请复核，或者向同级人民政府法制部门申诉，其中对行政处分决定不服的，可以向行政监察机关申诉。复核和申诉期间，不停止对错案或过错责任人责任追究决定的执行。

第三十八条

根据《行政复议法》第七条规定，因我局规范性文件的不合法而引起错案的，草拟人、会签人、审核人、签发人应分别负相当的过错责任。承办人提出正确的纠正意见，上级责任人仍责成执行的，由上级责任人承担责任。

第二篇：包头市农产品生产及产品质量安全情况

包头市农产品生产及产品质量安全情况

为了贯彻落实中共中央、国务院关于加快实施“无公害食品行动计划”的要求和全国“菜篮子”工作会议精神，我市农业战线的广大技术人员在市委、市政府、市农牧业局的精心组织和领导下，加大力度推进无公害农产品生产及质量安全进程，狠抓无公害农产品生产产地建设，严格农业投入品的监督管理，严把农产品农药残留检测关，大力推广无公害农产品生产技术标准规程，深入宣传、广泛培训，使包头市无公害农产品生产迈上了一个新台阶。

一、农产品生产产地建设情况

1、无公害蔬菜生产产地的认定情况

从2002年——2005年，我市无公害蔬菜生产产地认定面积共377.93万亩,认定的产地分布在包头市九原区、土右旗、固阳县、达茂旗等，认定面积占全市农作物总播种面积的89.42%。建立了沙尔沁蔬菜批发市场、莎木佳镇蔬菜批发市场、远大农副产品批发市场、友谊蔬菜批发市场、农垦集团蔬菜配送中心、赵家营蔬菜批发市场等无公害销售批发市场，初步形成了我市无公害蔬菜销售市场的基本框架。为包头市无公害农产品生产、销售奠定了坚实的基础，为全面提高市民的生活质量创造了基本条件。

2、无公害农产品标准化生产技术规程的建立和推广应用

2001年以来，根据《内蒙古自治区无公害农产品生产技术规程》，结合包头市的生产实际，包头市农牧业局组织了全市的农业专家编写了22个不同蔬菜品种、不同栽培形式的《内蒙古自治区包头市农业标准无公害蔬菜瓜果综合标准》（蒙QBT/T77~101-2003），并通过自治区有关专家的鉴定，由包头市技术监督局审定，并于2002年12月31日发布,2003年3月1日起实施，成为自治区内的地方综合标准。包头市农牧业局、包头市植保植检站根据《内蒙古自治区2002年无公害蔬菜瓜果生产实施方案》的要求，还先后制定了《包头市关于加强剧毒、高毒、高残留农药销售和使用管理办法》、《包头市蔬菜质量安全管理办法》。为了使无公害蔬菜、瓜果生产技术尽快推广到生产实际中，我站聘请全国知名专家举办农业科技培训班，科技人员深入到生产一线进行技术指导，三年来，共培训技术骨干300多人次，使他们基本了解和掌握了国内先进的无公害蔬菜栽培技术，无公害蔬菜瓜果病虫草害防治技术，掌握了《内蒙古自治区无公害蔬菜瓜果生产技术规程》、《内蒙古自治区包头市农业标准无公害蔬菜瓜果综合标准》。各产地技术人员还举办了各种技术普及班120多期，并通过入户技术人员指导培训农民27000人次，发放资料58000多份，使产地内的种植户受训率达到90％以上，发放了《包头市无公害蔬菜生产技术规程》9000多册，从而提高了种植户的无公害蔬菜、瓜果生产技术水平，使我市无公害蔬菜生产技术得到普及、推广和应用。为了让全社会关心、支持无公害蔬菜、瓜果生产，增强生产经营、消费的质量安全意识，正确引导生产和消费，包头市农牧业局多次利用内蒙古电视台《科技之光》栏目、内蒙电台、内蒙日报、包头市电视台、包头市电台和包头市立体声电台、包头市日报等多种新闻媒体和报刊杂志及“3·15＂活动，大力宣传无公害蔬菜、瓜果生产的意义和生产技术，2003年~2004年包头市植保植检站连续两年在包头市电台创办了《绿色农业》专栏，宣传无公害蔬菜、瓜果生产中的禁用农药、限用农药，形成了全社会普遍关注无公害蔬菜、瓜果生产的氛围。从而提高了生产者、消费者的食品安全意识。

二、农业投入品管理情况

1、认真做好《农药经营许可证》的管理工作。

《农药经营许可证》的管理是农药市场管理的基础，同时也是维护农民利益、维护农资市场秩序、贯彻落实 “三农”精神的一项重要举措。为了切实保护广大消费者的合法权益，推进无公害生产技术的普及和应用，提高农产品的质量，近年来，包头市植保植检站共对200多家经营单位加强管理，就经营单位的经营场所、仓储条件、内部管理的规章制度、从业人员的资格认定等多项条件进行了详细检查、审核，并对 从业人员多次进行了专业知识

培训，严格了《农药经营许可证》管理工作。严禁在无公害基地销售和使用高、剧毒农药，对全市农药经营企业进行日常性检查，严厉查处假、劣农药的经营和销售，有力地打击了农药经营中的不法行为，规范了农药经营市场，整顿了市场秩序，也保护了广大经营者、消费者的合法权益，从源头上限制了投入品对农产品的污染。

2、严格贯彻、落实《中华人民共和国农业部公告》322号文件精神

为了进一步提高我市农业生产技术及农药应用水平，保护人民生命安全和健康，保护环境，提高农产品质量，增强农产品的市场竞争力，我们严格贯彻、落实了《中华人民共和国农业部公告》322号文件精神，严禁销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺5种高毒有机磷农药，确保了我市 农业生产的健康、稳定发展。

三、我市农产品农药残留检测情况

依据《农药管理条例》的规定，为了认真做好农产品农药残留检测，包头市农牧业局在资金严重缺乏的情况下，购进各种型号的农药残留检测仪18台，先后配给了市植保站、九原区农技推广中心、农垦集团公司、沙木佳镇、沙尔沁乡、麻池镇、双丰集团、呱呱叫集团和海富超市，并对检测人员进行了专门的培训，实行持证上岗。已初步形成生产产地、销售市场自检、市场抽检的检测体系。

几年来，包头市农牧业局在进一步建全和完善全市无公害农产品农药残留检测体系的基础上，加强了农产品上市前后的抽查工作，从2003年——2005年，无公害产地和外阜非无公害产地地蔬菜产品抽检已成为包头市农牧业局所属的包头市植保植检站的日常化工作。2003年，全市共抽检样本2303批次，阳性数34个，合格率为98.52%。其中无公害蔬菜生产产地共抽样检测791个批次，阳性率为0.13%，合格率为99.87%。非无公害蔬菜生产产地共抽样检测724个批次，阳性率为2.35%，合格率为97.65%。农贸市场及销售市场共抽样检测788个批次，阳性率为2.03%，合格率为97.97%。全年共发放农产品农药残留简报14期。2004年，全年共抽检样本2192个批次，阳性数53个，合格率为97.58%。其中无公害蔬菜生产产地共抽样检测930个批次，阳性数2个，合格率为99.78%；非无公害蔬菜生产产地共抽样检测619个批次，阳性数19个，合格率为96.943%；农贸市场及销售市场共抽样检测643个批次，阳性数32个，合格率为95.02 %。全年共发放农产品农药残留简报12期。2005年，共抽检样本1773个批次，阳性数30，抽检合格率98.31%。其中无公害产地抽检1077个批次，阳性数14，抽检合格率达98.7%，非无公害产地抽检79个批次，阳性数3，抽检合格率96.2%，农贸市场抽检617个批次，阳性数13，合格率97.89%。全年共发放农产品农药残留简报13期。

我市在进行农产品农药残留检测的同时，还积极配合国家农产品质量安全检测检验分中心对我市的无公害基地的农产品进行抽样检测。2005年，自治区国家农产品质量安全检测检验分中心对我市进行了三次抽检，共抽检20多个品种、200余个样本，抽检合格率达到100%，自治区农业厅将这一抽检结果及时通报了包头市政府办公室。从以上这些数据可以充分说明，我市的无公害农产品生产真正迈上了一个新台阶。

包头市植保植检站

2005年12月7日

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第三篇：包头市安全生产监督管理办法

包头市安全生产监督管理办法

发布部门：包头市人民政府

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发布日期：2003-10-08 发布文号： 所属类别：地方法规规章 关键字：

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包头市安全生产监督管理办法（2003年9月14日包头市人民政府第10次常务会议审议通过 2003年10月8日包头市人民政府令第102号公布）第一章 总则 第一条 为进一步加强对安全生产的监督管理，建立和健全安全生产责任制，建立和完善安全生产监督管理考核与行政责任追究机制，从根本上预防重特大安全生产事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》及有关法律、法规，结合我市的实际情况，制定本办法。第二条 本办法适用于我市各级人民政府（包括包头稀土高新技术产业开发区管委会）、安全生产委员会、安全生产监督管理部门之间逐级对安全生产的行政监督和有关行政部门对从事生产经营活动的单位和个人的安全生产监督管理。有关法律、法规对消防安全、道路交通安全、水上交通安全、铁路、民用航空安全另有规定的，从其规定。第三条 安全生产监督管理坚持“安全第一、预防为主”的方针，实行属地管理和分级管理相结合的原则。安全生产的监督管理实行行政首长负责制，各级人民政府对本行政区域内的安全生产监督管理负总责；生产经营单位实行主要负责人负责制，对本单位内部的安全生产活动负总责。安全生产监督管理以明确职责，强化监督，严格考核，责任追究为措施，形成行政监督管理、行业管理、社会监督、生产经营单位遵章守法的安全生产运行体系。第四条 对有关行政部门安全生产监督管理工作实行目标责任一票否决的考核制度。第二章 监督管理 第五条 各级人民政府、有关部门要设立安全生产委员会，负责指导协调和解决本地区、本部门安全生产工作中存在的重大问题。生产经营单位应当指定专门机构具体负责本单位的安全生产工作，依法配置安全生产管理人员。第六条 各级人民政府及其有关部门要贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规和规章，把安全生产监督管理工作纳入重要的议事日程。生产经营单位应当按照法律、法规和规章的规定，建立内部安全生产管理制度，落实安全生产相关措施。第七条 各级人民政府、安全生产监督管理部门要建立安全生产监督管理工作制度；要逐级签订安全生产责任状，并向所在地负有安全生产监督管理职责的行政部门备案，生产经营单位内部也应当逐级签订安全生产

责任状。第八条 各级人民政府要结合本行政区域内安全生产实际情况制定重特大安全事故应急救援预案，并向上一级人民政府备案，发生重特大安全事故时立即启动预案，进行组织救援和善后处理工作，使危害和损失降到最低限度。第九条 旗县区人民政府每季度要召开一次防范重特大安全事故工作会议，研究部署本地区的安全生产工作。有关部门和下级人民政府要根据会议决定，认真落实本部门、本地区安全监督管理的具体措施。第十条 旗县区人民政府要针对本辖区实际，建立和健全安全生产大检查制度、安全生产通报制度、领导定期检查制度、重点>患和危险源监控制度、安全教育培训监督制度。第十一条 旗县区人民政府、有关部门应当定期（包括重大节日）对本辖区内进行安全生产检查，成立由相关专家、工程技术人员参加的检查组，有条件的要有注册安全工程师参加，检查过程和结果要有文字记录。对检查中发现的安全>患要及时下达限期整改通知书。第十二条 安全生产综合监督管理部门每个月要对本辖区内安全生产工作情况进行分析，并提出分析意见和建议，及时向同级人民政府安全生产委员会汇报。第十三条 生产经营单位对本单位重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估和监控，及时采取相应安全措施。对于矿山建设项目和危险品建设项目，应当按照国家的有关规定，进行安全条件论证和安全评价。前款规定事项，应当向所在地负有安全生产监督管理职责的行政主管部门备案。第十四条 生产经营单位要加强对本单位从业人员的安全教育和培训，向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素和防范措施以及事故应急措施，并为本单位从业人员提供使用符合国家标准或行业标准的劳动防护用品。第十五条 生产经营单位要建立健全本单位安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产的有效投入，组织制定本单位安全事故应急救援预案，接受各级人民政府和安全生产监督管理部门的监督检查，落实安全生产监督管理部门下达的整改意见，及时消除安全事故>患。第十六条 生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员必须按照国家有关规定，经过安全培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，持证上岗。第十七条 市人民政府和安全生产综合监督管理部门，在检查、督查、考核中，对未建立安全生产管理体制、未履行安全生产管理职责的部门和存在安全>患的企业，应及时通知所在地人民政府，由所在地人民政府责成有关部门落实整改。第十八条 安全生产事故要按照属地原则由事故所在地人民政府和有关部门及时上报。对事故负有安全监督管理责任的人民政府以及有关部门应当认真分析事故原因，有针对性地提出整改意见，并监督事故单位落实整改。第十九条 各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门要公开安全生产举报电话、通讯地址，对举报、投诉及时调查核实。第二十条 各级工会要依法履行安全生产职责，组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督。第二十一条 促进行业安全自律、安全评价组织的建设与发展，鼓励其积极参与对危险源进

行辨识和评价评估，为安全生产及监督管理工作提供业务。第三章 考核与行政责任追究 第二十二条 市人民政府依据年初下达的安全生产责任目标，对旗县区人民政府和有关部门进行考核；旗县区人民政府负责监督考核下级人民政府（乡镇、苏木、街道办事处）和有关部门。第二十三条 安全生产考核工作采取以下方式：

（一）听取被考核对象履行安全生产职责和开展安全生产工作情况汇报；(二)查阅被考核对象履行安全生产职责和开展安全生产工作的原始记录、法规文书、文字材料等资料；

（三）对作业现场安全生产情况进行抽查；

（四）必要时邀请有关部门或专家进行评估。第二十四条 市人民政府对下级人民政府和有关部门安全生产工作的考核，纳入领导班子实绩考核目标，考核结果作为领导班子>绩内容依据之一。第二十五条 对未依照法律、法规和本办法规定履行安全生产监督管理职责的地区、部门和单位，依照有关法律、法规的规定追究责任人的行政责任。发生重特大安全事故依据国务院302号令和内蒙古自治区人民政府114号令的规定条款给予责任人行政处分（行政处分包括通报批评、警告、记过、记大过、降级、撤职）。发生一般性安全生产事故应当追究行政责任的，由市安全生产综合监督管理部门提出处理意见报监察部门。发生安全生产事故构成犯罪的，依法追究刑事责任。生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的按照《安全生产违法行为行政处罚办法》给予行政处罚。第四章 附则 第二十六条 各旗县区人民政府和各有关部门应当在本办法生效之日起3个月内，根据本办法制定实施细则，报上一级人民政府的安全生产综合监督管理部门备案。第二十七条 本办法自2003年12月1日起执行。

(完)

第四篇：安监局安全生产监督行政执法工作总结

安监局安全生产监督行政执法

工作总结

根据全区关于做好依法行政工作一系列文件会议精神和全面推进依法行政建设总体安排部署，我局高度重视，层层夯实责任，不断强化安监部门依法行政工作，现将我局 2014 安全生产依法行政工作总结如下：

一、加强领导，提高认识

（一）加强领导，任务明确。年初，成立由局长任组长的依法行政领导小组，切实负起领导的工作职责，层层夯实责任，加大日常行政执法的指导和检查工作。认真履行安全生产依法行政工作职责和开展安全生产行政许可工作情况，通过自查自检，认真查找在安全生产行政执法工作中遇到的具体问题，根据国家法律法规的要求，并提出具体的指导、协调、解决工作的措施。

（二）立足规范，抓实自检自查。主要采取全面检查和自查、重点抽查相结合的方法，坚持把执法检查与贯彻落实安全生产法律法规紧密结合起来，把检查法律法规实施情况与加强提高安全生产执法人员的执法工作水平结合起来，把依法行政与促进和解决安全生产工作中存在的突出问题结合起来，进一步细化了安全生产责任制，并将责任层层分解到乡镇人民政府、办事处及区级有关部门，形成了“政府统 一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与 监督，全社会广泛支持”的安全生产工作新格局，为促进全区安全生产依法监管和建立长效机制，实现安全生产的长治久安打下了坚实的基础。

二、依法行政，强化管理，提高行政执法工作水平为进一步加强全区安全生产工作和依法监管的行政执法工作，我局坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕区委、区政府发展工业经济这个目标，突出重点，依法监管，做好服务，预防和杜绝重特大生产安全事故的发生，是抓好安全生产工作的重点。特别是随着经济发展改革的不断的深入，外来投资企业和重点建设工程的不断增加，生产、经营、储存、使用、运输行业发展迅猛，这些企业的进入，对带动和促进全区经济发展起到了重要的作用，但是也给抓好安全生产工作提出了更高的要求。为适应改革、发展的需要，我局着力抓好以下工作：

（一）强化安全生产宣传教育和调研工作。一是加强安全生产法律法规的学习、培训工作，要求安全生产执法人员必须做到“公正执法、文明执法、依法行政”。不断强化执法人员的政策、法律水平，为维护经济发展、保持社会稳定发挥了重要的职能作用；二是加大安全生产法律法规的宣传和普及，进一步提高全社会关爱生命、关注安全的良好氛围，提高全社会遵章守法和自我保护的安全防范意识；三是 抓 调研、出政策、抓督导，我局通过深入企业检查指导安全生产工作，广泛听取意见，不断探索、改进和创新监管工作新思路、新举措，按照区政府的安排部署，及时起草、制定了一系列安全生产规章制度。这些制度和措施紧扣当前安全生产工作的重点，具有科学性和可操作性，对进一步明确乡镇政府和监管部门的职责，强化企业安全生产责任主体地位，指导安全监管工作起到了实实在在的作用，全区安全生产形势保持了总体稳定趋于好转的良好态势；今年 1-11 全区安全生产四项指标全面下降，未发生一次死亡 3 人以上较大事故，对照市政府下达的死亡控制指标 20 人，实际死亡13 人，占全年预控指标的 65%，未突破市政府下达的考核指标。

（二）明确行政执法主体，严格在上级行政机关授权范围内进行执法。安监局作为《安全生产法》的执法主体，坚持做到每周都要安排半天时间，组织全局职工学习《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律法规，进一步提高安全生产执法人员对熟悉、掌握行政执法的程序、权限、内容等事项。通过开展安全生产行政许可工作，进一步提高了企业的准入门槛，规范了企业安全生产的行为，促进了企业安全生产保障投入，消除了安全隐患。2014 年 12 月止，全区 80 户非煤矿山企业，已取得安全生产许可证 45 户，申请停建或超期停建 30 户，批复在建企 业 2 户，建成尾矿库 3 座；危险化学品生产企业 4 个，危险化学品经营许可证 128 个；烟花爆竹生产企业 1 个、烟花爆竹批发企业 3 个，烟花爆竹配送站 11 个，零售网点 1640 个。

（三）行政执法严格依照法律、法规、规章的规定进行，按照法定权限和程序进行，不超越、滥用和放弃行政执法权，在日常安全检查时，有两人以上共同出动；涉及综合执法时，邀请相关单位参与；在调查事故案件时，依法成立事故调查组，严肃查处事故，严格责任追究。在执法中，与行政管理相对人存在利害关系的，及时要求回避。

（四）局各股室制定规范性文件，统一制作；涉及综合监管方面的文件，以区安委会或区安委办名义印发执行。在制定的内容中，坚持不与法律、法规、规章、国家政策及上级规范性文件相抵触，发文后及时备案归档。

（五）按照区政府的要求，进一步发挥民主监督作用，全面推进依法行政工作。一是推行政务公开,将各股室行政执法的办事程序、办事标准和办事结果对外公布；二是行政许可实行 ab 岗工作制度，选派人员进驻区政务大厅受理各种审批事项和服务事项；三是在全局实行“首问负责制”等一系列责任制,切实加强自身法制建设,强化了行政执法人员的公仆意识、责任意识、法制意识；四是定期将安全生产执法工作情况向区委、政府、人大、政协汇报，认真听取对安全生产工作的意见，并接受人大、政协的监督。

三、坚持预防为主，深入开展安全生产隐患排查治理、“打非治违”和“六打六治”等活动

区安监局分别代区委、区政府和区安委会拟定下发了《区安全生产百日专项整治实施方案》、《关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知》、《关于做好汛期安全生产工作的通知》、《关于在全区开展安全生产大检查的紧急通知》、《关于立即在全区开展安全生产专项整治工作的紧急通知》、《关于切实做好高温天气安全生产工作的通知 》、《关于集中开展“六打六治”专项行动的通知》、《关于开展“两客一危”安全专项整治的通知》、《关于切实加强冬季安全生产工作的通知》、《关于开展安全生产大检查活动的通知》等重要文件，全面开展安全生产专项整治、隐患排查治理、“打非治违”、“六打六治”等大检查、大整治活动。由区上县级领导带队，组织区安监、公安、交警、消防、交通、国土、住建、教体等部门，突出道路交通、民爆物品和烟花爆竹、公众聚集场所、煤矿和非煤矿山、危险化学品、特种设备及接送学生车辆和船舶、危险路段、航道、渡口等重点行业、重点领域进行安全督察、抽查和明察暗访。全区各镇办及安委会各成员单位针对本辖区、本行业实际，认真制定了工作方案，及时解决存在的突出问题，有效遏制了各类事故发生。止目前，区安委办共挂牌督办安全隐患 71 处，其中，46 处隐患问题已整改落实和解决到位，25 处隐患落实了责任和 措 施,正在抓紧整改。重点对市上挂牌督办的 16 处隐患，13 处已落实整改治理措施，3 处正在抓紧整改之中。

第五篇：包头市地方税务局行政执法案卷评查制度

包头市地方税务局行政执法案卷评查制度

第一条为全面推进依法行政，落实行政执法责任制，严格规范行政执法行为，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于深化行政执法责任制的若干意见》和《内蒙古自治区地方税务局转发内蒙古自治区人民政府法制办公室关于印发行政执法案卷评查内容和标准的通知》要求，结合包头市地方税务局行政执法工作实际，制订本制度。

第二条本制度所称行政执法案卷评查，是指法制部门通过对行政执法单位的行政执法案卷实施检查，对行政执法行为的合法性、合理性和行政执法文书的规范性等进行评价，并对发现的问题进行督促整改的活动。

行政执法单位包括下级执法机关、本单位执法机构、授权或受委托的组织。

第三条本制度所称行政执法案卷,是指行政执法单位在行政许可、行政处罚等行政执法活动中形成的、依法需要归档的文件、材料。

行政许可、行政处罚事项办结完毕后10日内，该事项承办单位应将收集的证据材料、执法文书等有关资料立卷归档，一案一卷，分门别类，统一编号，妥善保管。

第四条包头市地方税务局（法制科）负责全市地税系统行政执法案卷评查工作的组织、指导和监督。

各征管局法制工作机构具体承办本级案卷评查工作。凡上报市局重大案件审理委员会审理的涉及税务行政

处罚的案件，案件办结后10日内将案卷报市局（法制科），由市局负责评查工作。

包头市地税局机关科室（税收管理科、计统征收科、税政管理科、检查科、授权或受委托的组织）承办的行政许可、行政处罚案件，办结后10日内将案卷报市局（法制科），由市局（法制科）负责评查工作。

第五条案卷评查的内容和标准依照内蒙古自治区人民政府办公室《关于印发执法案卷评查内容和标准的通知》（内政法发[2007]53号）开展和进行。

第六条各征管局每月进行一次自查自评，自评范围是本局当月办结归档的行政许可、行政处罚案件，填写《税务执法案件监督评查表》（附表一），《税务执法案件监督评查表》采取一案一表，一式二份，一份随《执法案件核审月报表》（附表二）于月后5日前上报市局法制科汇总。

为了使评查工作能有效真实地反映案件质量，推动执法办案工作开展，市局（法制科）将不定期地对各征管局的案件卷宗进行抽卷评查。抽评前，对被抽评局的卷宗采取分类编号的方法，随机抽卷，案件卷宗抽取后不得调换，且当场装袋密封，集中带到市局评查，评查结果纳入年终考核。

第七条案卷评查的方式以查阅行政执法案卷为主，必要时可以调查、询问行政执法单位和案件承办人员。被评查的单位和相关人员应当如实反映情况，提供有关资料，不得弄虚作假。

第八条被评查单位对评查机关指出的行政执法案卷存

在的问题，应采取有效措施，认真进行整改、纠正。若次年案卷评查时发现仍未整改的，对该单位相应项目加倍扣分。

被评查单位对评查机关指出的问题有异议的，可以陈述、申辩，评查机关应当听取并记录在案。

第九条评查机关对评查中发现的普遍存在的问题，应及时归纳总结，予以通报。

第十条市局（法制科）组织开展的案卷评查的结果将作为对各征管局、执法机构和执法个人依法行政和执法责任制工作年终考核、评比的依据。

行政执法案卷评查不合格的单位，不得评为本单位工作先进单位，不合格案卷的承办人员按照执法责任追究有关条款追究相关责任。

第十一条案卷评查人员违背公正、公平的原则，徇私舞弊的，3年内不得参与案卷评查工作。

第十二条本办法自2008年4月1日起实行。

包头市地方税务局行政执法

案件监督考核评查表

评查人：评查单位负责人：

填表说明：本表一式二份，于月后5日之前上报市局（法制科）汇总。

包头市地方税务局 行政执法案件核审月报表

填表说明：案卷类型为行政许可和行政处罚；月后5日前上报市局（法制科）汇总。