我市政府采购代理机构代理政府采购业务中存在的问题及对策建议

第一篇：我市政府采购代理机构代理政府采购业务中存在的问题及对策建议

我市政府采购代理机构代理政府采购业务中存在的问题及对策建议

为优化政府采购代理机构资源配置，提高政府采购代理业务水平，规范政府采购行为，我们对政府采购代理机构代理政府采购业务情况进行了调研，进一步摸清了政府采购代理机构的基本情况，发现了存在的问题，并有针对性地提出了对策建议。

一、我市政府采购代理机构现状

我市具有政府采购代理资质的代理机构共计57家，其中，经财政部批准的甲级机构23家，经省财政厅批准的乙级机构34家。市政府采购中心为市政府设立的集中采购机构，办公面积1967平方米，在职人员30人。根据国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》中“在集中采购业务代理活动中要适当引入竞争机制”的要求，我市自2011年起，在政府采购代理业务中引入竞争机制，除市政府采购中心外，通过公开招标确定8家政府采购代理机构代理政府采购业务，并实行动态管理。两年来，市政府采购中心与其他8家政府采购代理机构共完成市本级政府采购金额22.4亿元，节约资金1.1亿元，节支率4.9%。

上述通过公开招标确定的8家政府采购代理机构机构资质均为甲级，软硬件配备实力均较强。8家机构总营业面积13514平方米，从业人员419人，具备职称和职业资格人员占82%，各机构均设置了开标大厅、评标室、语音答疑室、档案室及双通道等场所，并配备了监控设施，对政府采购项目评标现场进行录音录像并存档，为顺利开展政府采购业务打下了坚实基础。

二、我市政府采购业务代理执行情况

（一）政府采购业务专人负责，采购效率比较高。各代理机构指派专人每天负责网上下载采购计划，并确定项目负责人，在一个工作日内与采购人联系并做好记录，将一次性告知内容通知采购人，要求采购人严格按照有关时限推进工作。今年1至10月，下达采购计划1981笔，预算金额14亿元，实际采购额13亿元，完成下达预算金额的93%。

（二）招标文件编制比较规范、准确。各代理机构与采购人详细研究采购内容，编制采购文件，发现采购需求和技术参数与网上申报计划时下载的需求不符时，要求采购人立即与市政府采购办联系，办理网上变更事宜，完成后续采购流程。对于采购预算达到100万元以上的项目，代理机构组织专家进行论证，包括采购需求和参数、对供应商的资质要求等，都由专家形成书面论 2 证材料，并按专家意见对采购文件进行相应调整。对于采购内容属进口产品的项目，均按照相关要求组织专家进行进口产品必要性论证，并形成书面论证材料存档。对于属于列入机电产品国际招标范畴的，具备资格的代理机构均按《机电产品国际招标投标实施办法》进行国际招标采购。

（三）基本做到了政府采购信息统一、公开、透明。各代理机构按照有关文件要求编制采购公告，在中国政府采购网和黑龙江政府采购网上同时发布，公告期间，做到了接受一切符合报名条件的潜在投标人，不排斥任何潜在的投标人。中标公告及时在中国政府采购网和黑龙江省政府采购网上发布，公示期满、无异议，即向中标人发中标通知书。中标公告和中标通知书的格式、内容均严格执行有关文件要求。

（四）采购环节完备、开标评标定标程序比较规范。各代理机构严格执行政府采购法律法规及有关规定，认真签订委托代理协议，协议内容比较规范、全面。对较复杂工程项目或技术要求复杂货物采购，提出现场踏勘和标前会要求，一般项目采用书面答疑的方式。在招标文件中明确标识出投标人提出书面异议及书面回复异议的时限，对异议成立、需要变更的，做到了及时发布变更公告、并向所有投标人书面答复。公开招标项目从出售招标 3 文件到开标时间，均严格执行不少于20天的法定要求。能严格按规定时间、地点、内容组织开标。评标前，认真核对专家身份，并要求评标专家严格按照招标文件确定的评标办法进行评标。评标中，严格遵守评标程序和纪律，对于评标打分记录及评标报告均要求专家签字确认。

（五）严格执行行贿犯罪档案查询和评标专家抽取有关规定。根据市财政局和市检察院联合下发的《关于开展行贿犯罪档案查询工作有关事宜的通知》要求，大多数代理机构做到了开标前对供应商进行行贿犯罪记录查询，并将查询结果存档备案。在评标专家抽选时，各代理机构严格遵守市政府采购办规定的专家抽取流程，开标前一天将《选用专家申请表》传真至市政府采购办，详细填写表内所列采购计划编号、项目名称、采购单位、申请专家类别和数量和专业代码等信息。

三、存在主要问题

（一）有的项目招标采购全过程记录不完整。个别代理机构工作人员与采购人之间的沟通缺少记录，出现争议时易出现责任不清、推诿扯皮的现象。个别材料印信不完整，代理机构发布招标公告并出售采购文件时，缺少经采购人审核盖章并由经办人签署同意发售意见的书面材料。个别代理机构未做到开标前对投标 4 人进行供应商行贿犯罪记录查询。

（二）代理机构以及采购单位经办人业务素质需提高。一些代理机构以及采购单位经办人员更换较频，对政府采购业务及程序不熟悉，尤其是对网上采购项目录入、修改、提交等操作的不熟练，直接影响了采购工作质量和效率。

（三）评标专家责任意识有待加强。个别评标专家无故或因故迟迟不到评标现场，影响评标工作正常进行。极个别评标专家工作作风不严谨，自认为什么项目都能评，但评标质量不高。有些评标专家年龄偏大，不会使用电脑等基础工具，工作效率低。

（四）评标专家抽取工作有待改进。目前的评标专家抽取方式，时间要求比较急，未给专家留有充分时间安排好手头工作，专家有时不能按时到位，直接影响了评标工作。

四、对策建议

（一）完善相关制度，强化对代理机构管理。一是进一步加强对采购代理机构的动态管理，促其完善各项规章制度，提高服务质量和工作效率，为广大采购人提供优质服务。二是统一规范委托代理协议文本，文本中明确当次采购项目的授权代表人全权代表采购单位处理一切采购事宜等内容，从而避免出现纠纷和推诿扯皮。三是积极与检察院沟通，适当延长行贿犯罪记录查询的 5 有效期，减少查询工作量。

（二）加强培训，提升代理机构及采购单位经办人政策业务水平。采购代理机构和采购单位应确定相对固定专职人员，从事政府采购工作。市政府采购办每年应举办1-2次业务培训活动，帮助代理机构以及采购单位经办人熟悉政府采购法律法规和财政部门有关要求，促其提高政府采购政策水平和业务能力，熟练掌握网上申报、修改参数等政府采购业务流程。

（三）加强评标专家动态管理，优化评标专家抽取。定期对评标专家进行监督、检查及信誉评价，对专家库实行动态管理，做到能进能出。对个别不顾职业道德，评标过程中掺杂个人倾向，以及存在与供应商串通等问题的评标专家，严肃处理，清除出评标专家队伍。将抽取评标专家时间提前，以利于专家提前安排时间，保证评标时及时到位。

（四）成立行业协会，加强行业自律。成立政府采购代理机构行业协会，制定代理机构行业标准，引导代理机构自觉将行业诚信建设的要求内化为自身执业准则，通过行业自律，有效防止代理工作中不规范行为的发生。

课题组成员：许长滨 司景丽 张宝祥 张向彬

报：本局领导。

发：各区、县（市）财政局（网上发），局内各处室。

责任编辑：程冬滨（共印50份）

第二篇：政府采购代理机构承诺书（范本）

政府采购代理机构承诺书（范本）

致：XX大学

为维护国家利益、社会公共利益和采购当事人的合法权益，维护政府采购公开、公平、公正、透明的市场秩序，规范政府采购代理行为，预防和制止政府采购活动中的商业贿赂行为，我公司特郑重承诺：

一、坚持廉洁自律，抵制商业贿赂。

认真贯彻落实中央、省、市、区关于治理商业贿赂工作的有关精神，提高对治理商业贿赂重大意义的认识，加强政治思想教育和法制教育，筑牢自觉抵制商业贿赂的思想道德防线。

二、坚持“公平、公正、公开”原则，不滥用职权，强行指定专家评委和供应商，干预正常采购活动；

不与采购人、供应商发生不正当的经济往来，获取不正当利益。

三、严格遵守政府采购回避制度的有关规定和项目评审工作纪律，采购活动期间不在非办公场所与供应商私自单独接触等；

不利用工作之便，向外界透露应当保密的政府采购信息。

四、增强法律意识，自觉维护政府采购正常秩序。

不从事资质范围以外的代理业务；不采取不正当手段获取政府采购代理项目；不在规定的收费标准以外收取代理费；对采购人依法委托的代理项目不以任何理由拒绝（如有发生，愿接受从区级采购代理机构名录库中清除的处理）。

五、规范政府采购程序，严格按政府采购审批的采购方式组织采购。

不在财政部门指定媒体以外发布采购信息；不擅自改变审批的采购方式；不以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视性待遇；不得设置带倾向性资质门槛、技术性条款，排斥和限制其他潜在投标人；不制订带有倾向性的评标办法；在组织政府采购项目评审时，不误导或直接授意评审人员做出有违公正的评审意见的；不得与供应商或采购单位恶意串通。

六、加强内部制度建设，规范工作人员行为准则。

不接受可能影响采购公正的单位和个人的宴请、娱乐消费、旅游活动及馈赠礼品、礼物、购物券、回扣、佣金、现金、有价证券等；不向投标单位及其工作人员索要好处费、赞助费和宣传费；不在投标单位支付旅游费用、报销等各种消费凭证。

七、树立良好的工作作风、提高工作效率，提高服务质量。

如因本公司原因导致采购活动违规，如招标文件制作粗糙甚至违法、出现质疑投诉且查证属实及上述条款其他禁止事项等，一年内累计超过两次违规的，愿接受从区级采购代理机构名录库中清除及监管部门的进一步调查处理。

八、自觉接受政府采购监管部门、审计和纪检监察等部门的监督和检查，自觉接受社会界的监督。

法人代表：（签章）

承诺单位：（签章）

****年**月**日

第三篇：政府采购代理机构考核办法

浙江省政府采购中介代理机构考核办法

（征求意见稿）

第一章

总则

第一条

为进一步加强对政府采购中介代理机构的监督管理，规范政府采购中介代理机构执业行为，提高政府采购中介代理机构的工作质量、采购效率和服务水平，根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部令第61号）等法律法规，制定本办法。

第二条

本办法所称政府采购中介代理机构(以下简称代理机构)，是指取得省级以上财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。

第三条

工商注册地在浙江省境内的代理机构，应当按照本办法的规定参加考核。

外省代理机构及其分支机构在浙江省境内从事政府采购代理业务，事先应向省财政厅备案。其中持续开展业务的，应当按照本办法的规定参加考核。

第四条

甲级代理机构的由省财政厅负责考核，乙级代理机构由其工商注册地财政部门负责考核。外省乙级代理机构的考核由其主要业务地设区市财政部门负责。

财政部门可委托无利害关系的中立机构按照本办法的规定实施考核，但事先应对其进行培训，并在财政部门的指导下进行。

代理机构考核结果应当报省财政厅，由省财政厅进行必要的复核后发布。

第五条

代理机构的考核每两年进行一次。财政部门可以根据工作需要对代理机构组织专项检查与评比，但专项检查、评比以及考核之间的间隔应不少于6个月。

第六条

财政部门及其派出的考核小组和受委托机构（以下合称考核机构）在考核工作中要做到“要求明确，事先通知，程序规范，考核认真”，不得借考核干预代理机构的正常工作，不得借考核之名谋取不正当利益。

考核机构组成人员中，与代理机构有利害关系的，应当回避。

第二章

考核内容

第七条

考核的内容应当包括队伍建设、制度建设及执行、业务操作、规模和效益、社会评价等项目，省财政厅可以根据每次考核的重点不同增加其他其他考核项目，细化并确定各考核项目的评分值。

第八条

代理机构的队伍建设情况。包括人员的数量、学历、职称情况，场地设施情况，参加财政部门组织的培训及考试情况，学术论文、调研报告等科研成果的发表情况，遵守职业道德和廉洁自律情况等。

第九条

代理机构的制度建设及执行情况。包括是否建立与开展代理业务相适应的工作纪律、业务流程、岗位职责、监督机制、收费规则、档案管理等内部管理制度，制度的合法性和科学性以及制度的执行情况。

第十条

代理机构的业务操作情况。包括签订代理协议、信息公告、采购方式审批、采购文件编制与发售、评审小组组建、专家抽取与保密、采购现场组织、采购结果确定、合同备案、质疑答复及投诉等各环节的规范程度以及是否超越授予资格的业务范围承揽政府采购代理业务。

第十一条

代理机构的业务规模及效益情况。包括代理业务的项目数量、成交金额、节资率等。

第十二条

代理机构的社会评价情况。包括供应商、评审专家、采购人以及监督管理部门对于代理机构的评价情况。

第三章

考核程序

第十三条

每次考核前30日，省财政厅应当在浙江省政府采购指定媒体上发布考核公告，通知纳入考核对象的代理机构在规定的时间内反馈是否参加考核。

第十四条

省财政厅应针对每次考核制定具体的考核方案，规定 考核对象、考核时间、考核方式、考核项目及评分标准、考核需准备的资料等。

考核方案应当在考核前15日以书面通知形式送达代理机构。第十五条

列入考核对象的代理机构应当在省财政厅规定的截止时间前按要求反馈是否参加考核的信息，逾期不反馈的，可视为拒绝参加考核，考核结果作不合格处理。

财政部门按照代理机构在浙江政府采购网上登记的地址信息邮寄书面通知，代理机构因地址变更未能收到的，不免除其按要求反馈信息的义务。

第十六条

代理机构在反馈信息后，应当根据考核方案和要求进行自查自评，如实填写自评表，准备考核所需资料。

因代理机构准备不足导致考核事实难以认定的，作不利于其的推论；导致部分考核项目不能得出分值的，该项目作零分处理。

第十七条

考核机构应当到代理机构所在地进行现场考核，重点对代理机构的场地设施、部门设臵、档案管理等进行现场核实评估。其他考核内容，考核机构可视情况要求代理机构将相关资料一次性送达指定的地点并指定专人配合考核。第十八条

考核机构进行现场考核之前，应当提前以书面或电话、传真等形式通知代理机构，时间不少于5日

第十九条

考核机构应当根据代理机构的自评表及准备的资料，结合考核方案进行逐项检查并量化打分。必要时，可向财政、监察、审计等监管部门、相关采购人、供应商和评审专家等核实情况。

第二十条

考核机构进行量化打分时，应将有关加分或扣分的事实在考核工作底稿中载明并由代理机构确认。代理机构逾期未确认的，视为无意见。

代理机构对事实有异议的，可以写明自己的意见，由考核机构提交省财政厅审查处理，代理机构对自己的意见应当提供证据。

第二十一条

考核机构应当在考核工作结束后30日内形成书面考核意见报省财政厅。书面意见应包括：代理机构各项考核项目的得分、考核总分、合格与否的意见、考核中发现的问题等。

第二十二条

省财政厅应当组织人员对各地上报的代理机构考核情况进行抽查复核，成绩优秀和不合格单位作为抽查的重点。

考核成绩与复核成绩不一致的，以复核成绩为准，但相差在5％以内且对将对结果产生实质不利影响的，以考核成绩为准。

第二十三条

对在考核中发现的问题，由负责考核的财政部门向代理机构发出整改意见，督促代理机构限期整改。

采购代理机构应当按照整改意见进行整改，并将整改结果书面报负责考核的财政部门，由财政部门汇总报省财政厅备案，与该代理机构资格申报材料一并存档保管。

第四章

考核结果及应用

第二十四条

考核得分达到总分的60％以上的为合格，低于60％的为不合格。单项考核项目得分低于60％的项目数在三个以上的，可视作不合格。

第二十五条

单项考核项目得分达到85分以上，每一项得一个星级，最高为五星级。

单项考核项目得分有低于60％的，不予评定星级。对考核成绩达到四星级以上的代理机构，应当进行复核。第二十六条

考核结果（包括合格与否及星级情况）在“浙江政府采购网”上向社会公开发布，供采购单位和社会公众查阅、监督，作为采购单位选择代理机构并委托其代理采购业务的基本依据。

甲级代理机构的考核结果抄送财政部，外省代理机构的考核结果抄送所在地省级财政部门。

第二十七条

对考核不合格的代理机构，应要求其限期整改，并列入同级财政部门重点管理名单。整改期间可暂停其在浙江省范围内代理政府采购项目，直至整改后复核合格。

连续两次考核不合格，属省财政厅认定资格的代理机构，其政府采购代理机构资格不予延续，资格到期后两年内不得重新申请。

第二十八条

四星级以上的代理机构享有以下权利：

（一）凡属省财政厅认定资格的代理机构，其资格自动延续一次，到期后直接予以换证。

（二）可以免于参加考核一次。如选择不参加考核，其考核结论和星级维持不变。

（三）在采购单位以招标或竞争性谈判方式选择代理机构时，可按星级给予加分，以随机抽取方式选择代理机构时，可优先选定。

（四）省财政厅在浙江政府采购网上将按星级情况对代理机构的展示先后予以排序，对四星级以上的代理机构予以优先推介。

第五章

考核责任

第二十九条

考核时代理机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝考核的，考核机构应当场责令改正，拒不改正的，其考核结果作不合格处理，同时视情节严重程度，给予通报批评，直至提请认定资格的财政部门取消其政府采购代理资格。

第三十条

发生下列情形的，对代理机构予以通报批评。情节严重的，考核结果作不合格处理，可责令其限期整顿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。

（一）未按规定在财政部门指定媒体上发布政府采购信息；

（二）未按规定向财政部门备案采购文件、采购结果和合同；

（三）未按规定审批采购方式或未经财政部门批准擅自改变采购方式；

（四）质疑答复满意率、服务态度和质量满意度较低。第三十一条

代理机构及其工作人员在代理政府采购业务中有《政府采购法》第七十一条、七十二条、七十六条、七十八条规定的违法行为的，应按照政府采购法及有关规定予以处理；如需取消政府采购代理资格的，应提请认定资格的财政部门依法取消其政府采购代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条

代理机构及其工作人员在资格认定时有《政府采购代理资格认定办法》第四十一、四十二、四十三条规定的违法情形的，应提请认定资格的财政部门予以处理。

第三十三条 考核机构工作人员在考核工作中违反本办法规定，弄虚作假、徇私舞弊或滥用职权的，给予通报批评；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章

附

则 第三十四条

本办法由浙江省财政厅负责解释。

第三十五条

本办法自2011年1月1日起实施。之前本省有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第四篇：政府采购代理机构承诺书

政府采购代理机构承诺书（范本）

福州市台江区财政局：

为维护国家利益、社会公共利益和采购当事人的合法权益，维护政府采购公开、公平、公正、透明的市场秩序，规范政府采购代理行为，预防和制止政府采购活动中的商业贿赂行为，我公司特郑重承诺：

一、坚持廉洁自律，抵制商业贿赂。认真贯彻落实中央、省、市、区关于治理商业贿赂工作的有关精神，提高对治理商业贿赂重大意义的认识，加强政治思想教育和法制教育，筑牢自觉抵制商业贿赂的思想道德防线。

二、坚持“公平、公正、公开”原则，不滥用职权，强行指定专家评委和供应商，干预正常采购活动；不与采购人、供应商发生不正当的经济往来，获取不正当利益。

三、严格遵守政府采购回避制度的有关规定和项目评审工作纪律，采购活动期间不在非办公场所与供应商私自单独接触等；不利用工作之便，向外界透露应当保密的政府采购信息。

四、增强法律意识，自觉维护政府采购正常秩序。不从事资质范围以外的代理业务；不采取不正当手段获取政府采购代理项目；不在规定的收费标准以外收取代理费；对采购人依法委托的代理项目不以任何理由拒绝（如有发生，愿接受从区级采购代理机构名录库中清除的处理）。

五、规范政府采购程序，严格按政府采购审批的采购方式组织采购。不在财政部门指定媒体以外发布采购信息；不擅自改变审批的采购方式；不以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视性待遇；不得设臵带倾向性资质门槛、技术性条款，排斥和限制其他潜在投标人；不制订带有倾向性的评标办法；在组织政府采购项目评审时，不误导或直接授意评审人员做

出有违公正的评审意见的；不得与供应商或采购单位恶意串通。

六、加强内部制度建设，规范工作人员行为准则。不接受可能影响采购公正的单位和个人的宴请、娱乐消费、旅游活动及馈赠礼品、礼物、购物券、回扣、佣金、现金、有价证券等；不向投标单位及其工作人员索要好处费、赞助费和宣传费；不在投标单位支付旅游费用、报销等各种消费凭证。

七、树立良好的工作作风、提高工作效率，提高服务质量。如因本公司原因导致采购活动违规，如招标文件制作粗糙甚至违法、出现质疑投诉且查证属实及上述条款其他禁止事项等，一年内累计超过两次违规的，愿接受从区级采购代理机构名录库中清除及监管部门的进一步调查处理。

八、自觉接受政府采购监管部门、审计和纪检监察等部门的监督和检查，自觉接受社会界的监督。

法人代表：（签章）承诺单位：（签章）

年月日

第五篇：我市政府采购存在的问题及对策

摘　要：政府采购工作作为公共财政支出改革的重要内容，越来越受到人们的广泛关注。《中华人民共和共政府采购法》出台后，使政府采购工作走上了有章可循，健康发展的轨道。与大中城市相比，我市作为县市级，政府采购工作由于受自身的特点和功能的影响，在实践过程中暴露了一些问题，影响了这项工作的有效开展。笔者试从建立有效的集中采购管理体系和有

效的监管制度，以及加强培养政府采购专业人才等方面规范和改进这方面的工作。

关键词：政府采购问题对策

政府采购是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体使用财政预算内资金和预算外资金等财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等形式获取货物、工程和劳务的行为。政府采购制度作为社会主义市场经济条件下反腐败和优化财政支出管理的一项重要举措，对于规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，维护国家和社会公共利益，促进廉政建设，具有十分重要的作用。

1999年我市成立了政府采购管理办公室，2004年12月设立了招标采购服务中心，2005年1月开始运行，它是代理我市政府集中采购的唯一机构。经过一年多的努力，我市政府采购工作已逐渐走向程序化、规范化。截止2006年上半年，已为市级行政事业单位采购电子设备、办公用品等货物类和车辆保险等服务类项目计129批次，涉及金额5407.5万元，累计节约资金830.91万元，资金节约率为13.3%，取得了一定的经济效益和社会效益。但是由于我市政府集中采购尚处于起步探索阶段，在实践工作中也暴露出了许多问题，且这些问题在县市级政府采购工作中具有一定的典型，需及时加以解决。为此，笔者试就我市政府采购中存在的问题及对策建议，发表一些浅见。

一、存在的问题

（一）规模太小，政府采购优势不明显。政府采购是政府为满足其政务活动，按一定标准给党政机关提供必要的工作环境和物质条件的一项工作。政府采购的最终目标是采购到质优价廉的商品，但在实际操作中，一方面由于我市为县级市，受党政机关事业单位的数量和各单位财力等因素的影响；另一方面，由于我市目前对党政机关、事业单位在设备配备、物品采购上没有统一的标准，各单位对物品采购数量的多少、品值的高低随意性很大，造成同类物品数量较少而所需物品种类繁多，尤其是一次采购的数量与金额更小，难以形成大的招标氛围。同时由于采购金额低和批量小对供应商投标也缺乏吸引力，规模效益很难体现出来。特别在操作过程中为考虑采购单位利益的平衡，在物品采购招标时以各采购单位为主体设立招标标项，在一定程度上再次减小了采购的规模，弱化了规模优势。

另外，2005年11月，我市成立镇（街道）招标采购统一平台以来，要求各镇（街道）对规定范围内的政府采购项目委托市级平台统一采购，以扩大规模采购优势，然而，在实际操作中，镇（街道）对应纳入政府采购范围的采购基本上未执行政府采购，形成了很大的政府采购真空地带。根据对全市12个镇（街道）的政府采购情况调查，06年应纳入政府采购的项目除极个别参照规定执行外，其余均未实行政府集中采购。

（二）画地为牢，参与竞争的供应商太少。一方面，有的政府采购从维修和售后服务等角度出发，不对外地发布招标公告，使外地的许多客商不知招标事项，无法参与采购招投标；另一方面，有些外地客商虽然知道政府采购的招标事项，但出于招标规模、成本费用等多种因素的考虑，不愿参加投标，造成参加竞标的单位太少。如今年我市组织政府采购43批次，其中投标单位在10家以上仅有1批次，10家以下5家以上的有10批次，5家以下3家以上的有30批次，投标单位因不足3家而重新招标或改变采购方式的有2批次。特别是有的为了确保政府采购产品的质量，对某些物品采取指定品牌的办法进行招投标，而部分机电及电子类产品的厂家都搞区域代理，这就使外地供应商不敢来参与竞争，本地供应商也就不用竞争就能中标，而其他品牌的相关经营单位，则被排除到了政府采购的大门外。另外对于定点采购，主要是确定的定点供应商数量偏少，不利于定点供应商之间开展有序竞争，对定点供应商的日常监管力度不够，措施、办法不多，容易使采购单位的合法权益得不到有效保障。

（三）变动较大，政府采购预算约束力不强。政府采购预算是财政支出预算的重要组成部分，是政府采购工作的基础和关键环节。与普通采购相比，政府采购具有计划性、公开性、规模性、政策性及采购资金主要为财政性资金的特点，因此，编制政府采购预算的重要性不言而喻。我市对市级党政机关、事业单位实施了政府采购预算，设置了“政府采购资金专户”实行统一支付统一结算，取得了一定成效。但一定程度上部门采购的随意性仍继续存在，个别单位在编制采购预算时态度不负责、内容不详细、时间不准确，出现了少报、漏报甚至不报采购项目的现象，导致采购管理部门无法全面准确及时地掌握各部门所要采购的货物、工程和服务项目，从而难以有计划、有步骤地实施政府采购招投标工作。同时，由于存在大量临时安排的采购项目，也就难以控制采购资金来源的合法性，致使政府采购资金失去应有的监督，导致预算追加频繁，重复采购和超标采购现象时有发生；另外，有些采购单位有意无意地不按规定预先提出采购计划，而是事当临头责怪采购程序烦琐，或以部门工作受到影响相要挟要

求批准自行采购，使监管部门左右为难，导致双方的工作都难以开展。

（四）监督不力，采购合同的履行严肃性不够。采购合同签订后，主要由供应商和使用单位（即甲方、乙方）负责实施。这期间，政府采购服务中心（即监督方）应派人或聘请有关技术人员进行现场监督。由于目前我市政府采购人员少，技术人员不足，又缺乏必要的监督措施，对采购全过程的监督明显力不从心，使采购合同期限难以保证，存在不同程度地超期、延期问题；少数单位在合同执行中随意变更合同规定的采购内容，随意改变货物配置、增减品种、数量等，采购合同的严肃性被人为地破坏。

（五）专业缺乏，政府采购评审专家库亟待建立。专家评委是评标的主要技术力量，涉及货物、服务、工程三大领域的技术专家，但由于我市相对缺乏这方面的人才，建立完善的评委专家信息库有一定的难度。而招标项目的评标工作必须由2/3的技术专家参加，在实际工作中，只得聘请具有一定技术专长的“土专家”参加，而且每次评标总是那么几个人，抽签评标的余地不大，这必将影响评标的质量，特别在科技含量较高的技术领域采购工作中更显得力不从心，给政府采购工作健康发展带来了困难。目前评委人数太少造成的弊端已逐渐显露，一定程度上影响了政府采购的公正性，也极有可能为商业贿赂提供了温床。

（六）力量不足，政府采购队伍素质和专业水平还不适应。采购是一门聚采购技术、商品知识、法律知识于一身深奥学问。政府采购工作要求具有较高的政治素质、较强的业务水平的人员胜任。但由于目前我市从事政府采购的工作人员大多没有经过任何专业学习和训练，他们对政府采购所必须掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能知之甚少。知识的短缺和专业人才不足，使政府采购工作缺乏强有力的组织力量，工作上形不成合力，导致规模上不去，也难以做到规范。因此，加快政府采购人员培训，提高采购人员综合素质已迫在眉睫。

二、应采取几点对策的思考

针对上述存在的问题，笔者认为，要进一步推进我市政府采购工作，应采取以下对策：

（一）提升招标层次，扩大政府采购规模。建议政府采购可在原有采购目录的基础上，不断增加采购项目，扩大采购规模。对一些社会和老百姓关心的、采购量大的采购项目，可进行集中采购或由分散采购调整为集中采购，如工程、公车的维修、用油可作为今后的集中采购目录；医疗设备、器械、通讯设备、救灾储备物资、防汛抗旱物资等可由分散采购调整为集中采购。一些采购项目应作进一步细化和金额的限定，如电脑配件可设立限额标准，除目录中规定的电脑配件外，凡一次购买一定金额以上的其他配件也应纳入政府采购目录。同时，市政府采购服务中心应加强与周边市、县的联系协作，签订联合采购协议，将短期内难以形成规模的采购项目联合起来，形成规模，实行统一公开招标，以发挥出采购的规模效应等。另外，按照2005年《海宁市建立镇（街道）招标采购统一平台的实施意见》的有关要求，应尽快把镇（街道）纳入到市级政府采购范围中来。

（二）创造投标条件，增强供货竞争氛围。首先应建立比较规范的供应商信息资料库，掌握区域内的和区域外的供应商地址、联系方法、经营范围、供应商的资产、资质、信誉、技术力量、服务能力等情况；其次政府采购信息的发布在条件许可的情况下尽量面向全国，从目前的实际情况看，我市的政府采购信息向全国发布从技术上来看并不困难，除了市交易平台外，全国性的政府采购网页数量不少，可考虑选择几家有影响的由财政部指定的网页作为我市的政府采购信息发布平台，这对提高我市政府采购信息的透明度和竞争性将有十分重要的作用。三要打破品牌限制，对政府采购事项，只能建立统一的质量限制，不得指定品牌，违背公平竞争的市场经济秩序，只要符合产品质量要求，并提供到位的售后服务的，不管是什么品牌，都可以对政府采购物品进行投标。

（三）强化预算制度，提高预算管理约束力。政府采购预算是政府采购工作的基础，是政府采购计划的依据。这能使政府采购部门事先了解全年大概的采购规模，拟定采购计划，提前了解市场行情和供应商信息，并按采购计划组织实施，实行定期采购或月度采购等。政府采购预算应纳入到财政总预算，要和财政总预算同时进行编制。单位和部门在编制政府采购预算时，应将财政拨款、预算外收入、业务收入及各种事业收入统一考虑，以保证采购资金的落实，采购项目、数量、金额、投入使用时间及要求详细编列，使采购时能提前准备。对未编入政府采购预算的采购项目，原则上当年不能采购；对确需追加的采购支出，必须按法定程序报批。在实际运行中应克服忙于零星采购和无计划采购的弊端，实现规模采购效益的最大化。同时，也应避免个别采购单位以本部门工作要受重大影响为借口作要挟，而要求自行采购，进而减少可能发生的商业贿赂环节。

（四）严肃合同管理，强化政府采购事后监督。实行使用单位、供应商、采购中心三方共同签订合同的办法（采购中心为监督方），对采购合同实施相互监督。合同执行中应严格合同约束力，任何一方均不得擅自变更合同内容，确需作小部分调整的，经双方协商报经采购主管部门批准，采购中心监督执行。完善产品质量验收制度。采购人和采购中心应严格对照采购合同逐条验收，对供应商提供的产品、工程等实施严格的验收程序，以保证产品和工程质量，提高政府采购的信誉。在验收中发现有擅自调整内容的，应及时查明情况，严肃处理。同时，要进一步完善“政府采购投诉制度”；加强与采购人和供应商的沟通与跟踪，建立健全产品质量跟踪问效以及用户回访制度；加强实地检查，建立健全监督检查制度，做到日常检查和重点抽查相结合。对采购资金较大的工程、固定资产等实施定期检查，对零星分散且较为专业的采购项目或定点，可采取不定期抽查方法。

（五）充实专家评委，建立政府采购评审专家库。本市在现有条件下应尽量建立充实本地区政府采购评审专家库，可通过“公开征集、推荐与自我推荐相结合的方式”确定一批评审专家，也可与其他地区交换专家库的办法建立跨地区的评审专家库。一个地区的行业专家数量有限，建立跨地区的专家库一方面可以共享更多的资源，另一方面采购资金较大的项目可以通过实行专家异地交叉评标，更大程度上保持评标的客观公正性，消除某些项目因为评标专家少供应商向专家“公关”导致的评标不公正现象。另外，鉴于县市级采购部门所处地理以及人才、信息各方面的实际情况，建议由省、地级市为主建立全省、全市的评委专家库，各县（市）政府采购中心与省、市联网，从而达到人才资源共享的目的。各县（市）分别与省、市签订合同，采取抽签办法抽到所需评标项目的专家评委，其评标费用由县（市）采购中心负担，列支采购费用。

（六）加强业务培训，提高政府采购人员素质。为了更好地促进我市政府采购工作的全面开展,提高采购质量和效率。一是要充实政府采购办及政府采购服务中心的工作力量，将一些业务精、综合素质高的技术型人才充实到政府采购队伍中来。二是提高现有人员整体素质,规范政府采购工作人员的行为。组织干部职工加强对采购政策、采购程序、采购过程、采购管理的培训。力争在短时间内培养一支既懂政府采购法律法规,又懂国内国际贸易政策和规则；既熟悉采购程序，又能掌握国内外市场行情；既懂经济知识，又具备多方面专业知识，造就和培养一批适应政府采购工作的采购人员和管理人员。同时要加强对政府采购人员的政治思想教育，使政府采购人员在工作中始终保持清醒头脑。