常州市烟草专卖管理实施办法(常政发[2002]164号)

第一篇：常州市烟草专卖管理实施办法(常政发[2002]164号)

【发布单位】常州市

【发布文号】常政发[2002]164号 【发布日期】2002-09-05 【生效日期】2002-09-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

常州市烟草专卖管理实施办法

(常政发[2002]164号)

第一章 总 则

第一条第一条 为加强烟草专卖管理，维护消费者和经营者合法权益，规范市场秩序，保证国家财政收入，根据《 中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《专卖法》）、《 中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《实施条例》）和《 江苏省烟草专卖管理办法》（以下简称《办法》）等法律、法规和规章，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于本市行政区域内烟草专卖品的生产、经营、存储和运输。

第三条第三条 市烟草专卖行政主管部门管理本市烟草专卖工作。各所辖市烟草专卖行政主管部门管理本行政区域内的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门领导为主。

各所辖市烟草专卖行政主管部门，可以根据烟草专卖管理工作的实际需要设立派出机构，监督、检查烟草专卖品的经营和运输活动。

各级公安、工商、海关、质量技术监督、税务、物价、交通、铁路、民航等部门应当按照法律、法规的规定行使有关监督管理职责，并配合烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。

第四条第四条 烟草专卖品的生产、经营和运输依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证和准运证制度。

第五条第五条 烟草专卖行政主管部门应当加强吸烟危害健康的宣传教育，检查监督卷烟经销单位和个人劝阻青少年吸烟、不向未成年人售烟的行为，积极组织或者参与禁止中小学生吸烟的各项有益活动。

第六条第六条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行投诉和举报，各级烟草专卖、工商、质量技术监督等部门应当及时查处，并及时将处理结果告知投诉人或举报人，行政机关及其工作人员应当为投诉人或举报人保密。

第二章 烟草专卖品生产和经营管理

第七条第七条 卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝，必须申请商标注册，未经核准注册的，不得生产、销售。

禁止生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品。

禁止为生产假冒伪劣卷烟者提供烟草专用机械（包括配件）、卷烟注册商标标识、原辅材料。

第八条第八条 零售的卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝，应当根据省烟草专卖行政主管部门的规定加贴或者加注市、所辖市烟草专卖防伪标识。

禁止非法生产、销售、使用烟草专卖防伪标识。

第九条第九条 禁止销售国务院指定的地产地销烟草制品生产企业生产的烟草制品。

禁止销售专供出口的烟草制品。

第十条第十条 禁止无烟草专卖批发企业许可证的企业或者个人，为从事卷烟零售业务的企业或者个人提供烟草制品。

第十一条第十一条 禁止为非法经营烟草制品活动提供仓储条件。

第十二条第十二条 滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产和销售，必须严格按照国家有关规定执行。淘汰、报废、非法拼装的烟草专用机械和残次的滤嘴棒、烟用丝束及下脚料由市烟草专卖行政主管部门按照有关规定监督处理。

第十三条第十三条 外国烟草公司及其常驻代表机构在本市行政区域内开展卷烟促销活动的，应当经省烟草专卖行政主管部门审查同意后报国家烟草专卖行政主管部门批准。

第三章 烟草专卖许可证管理

第十四条第十四条 烟草专卖许可证包括烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证和烟草专卖零售许可证。

第十五条第十五条 烟草专卖零售许可证由市、辖市烟草专卖行政主管部门根据《专卖法》、《实施条例》以及国务院和省烟草专卖行政主管部门的有关规定核发。

第十六条第十六条 申领烟草专卖零售许可证的企业或者个人应当具备下列条件：

（一）有固定的经营场所；

（二）符合烟草制品零售网点合理布局的要求；

（三）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；

（四）国家烟草专卖局《烟草专卖许可证管理办法》规定的其他条件。

第十七条第十七条 许可证的申领与发放

（一）申领烟草专卖零售许可证的程序

1、申领烟草专卖零售许可证的企业或者个人，应向所在地烟草专卖行政主管部门提出书面申请；

2、烟草专卖行政主管部门对申领者经营场所进行实地考察，绘制实地勘察图；

3、经审查符合规定的，烟草专卖行政主管部门应在15日内告知申领者办理领证相关手续。不符合条件的，由烟草专卖行政主管部门书面告知申领者不予办理的原因。

（二）申领烟草专卖零售许可证应当提交下列材料：

1、相应的验资证明；

2、工商营业执照副本、经营者身份证复印件，2张1寸照片，外来人员必须提交暂住证明；

3、经营场所产权证明书，属租赁房的同时提供有效的房屋租赁合同；

4、其他规定的证明材料。

（三）烟草专卖零售许可证的发放

符合烟草专卖零售许可证发放条件的，烟草专卖行政主管部门应当在30日内审批发放烟草专卖零售许可证。

第十八条第十八条 申领烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证和特种烟草专卖经营企业许可证的，应按《烟草专卖许可证管理办法》的规定报有权限的烟草专卖行政主管部门审批。

第十九条第十九条 严禁转借、涂改、伪造或者买卖烟草专卖许可证。

第二十条第二十条 烟草制品零售经营点（以下简称“零售点”）布局的基本要求：

（一）各类综合商品批发市场、专业市场和集贸市场按固定摊位户数设置零售点，100户以下的不得超过3户，200户以下100户以上的不得超过5 户；200户以上每增加100户增设1个。但最多不得超过10个且合理布局。

（二）城区卷烟零售点与点的距离：城区及建制镇主干道一侧两店间的距离不小于60米；城区及乡镇集镇（含原乡镇政府所在地，下同）的其他街道、巷弄一侧两店间的距离不小于100米。

（三）城区及乡镇居民生活小区按居民户数设置零售点，150户以下设1个，150户以上每增加100户增设1个。

（四）农村100户以下的自然村落设零售点一个，100户以上的自然村落每增加100户增设1个零售点。

（五）国道、省道和乡镇公路两侧（城区、集镇段除外），按所在自然村落人口设置零售点。

（六）营业面积在300平方米以上的副食品商场、星级以上宾馆、饭店经市、辖市烟草专卖行政主管部门核实后，可不受布局距离的限制。

（七）同一地址、门牌内只能设置1个零售点。

第二十一条第二十一条 下列场所和商店不得设置零售点：

（一）法律、法规、规章规定禁止烟火的；

（二）经营化工、农药、油漆等对人体有害和易燃商品的；

（三）非主营副食品的；

（四）中、小学校校园内及大门两侧；

（五）流动摊点。

第二十二条第二十二条 变更烟草专卖零售许可证经营地址的，必须符合本办法规定的零售点布局要求。变更烟草专卖零售许可证负责人的应当重新办理申领手续。

第四章 烟草专卖品运输管理

第二十三条第二十三条 跨市、辖市运输烟草专卖品，应当持有省或其授权的烟草专卖行政主管部门签发的准运证。跨市、辖市运输罚没走私烟草制品，应当持有国家烟草专卖行政主管部门签发的准运证。其他有关行政执法部门扣留的非法进口烟草制品，需从查获地运往封存地的，可以凭该行政执法部门出具的扣留凭单运输。

在各所辖市境内运输烟草专卖品，应当持有当地烟草公司出具的发票或者在当地购买烟草专卖品的有效证明。

第二十四条第二十四条 有下列情形之一的，属无证运输：

（一）使用复印、涂改、伪造、变造的准运证或者重复使用准运证的；

（二）准运证核定的调入、调出单位和运达地点与实际不符或者无正当理由绕道行驶的；

（三）超过准运证核定的数量、范围或者有效日期的；

（四）运输、存储的烟草专卖品无准运证又无法提供在当地购买的有效证明的；

（五）超越权限签发的准运证；

（六）准运证未随货同行的。

第二十五条第二十五条 邮寄、异地携带烟草制品的数量按照国家有关规定执行，确因特殊情况需要超量邮寄、异地携带的，应当持有县级以上烟草专卖行政主管部门出具的烟草专卖品个人携带证。

第二十六条第二十六条 烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门会同有关部门，可以依法对非法运输烟草专卖品的活动进行检查、处理。

第五章奖惩

第二十七条第二十七条 任何单位和个人对违反本办法规定的行为进行举报，经查证属实的，行政执法部门应当给予举报人案件实际收缴罚没款1%以上10%以下的奖励。案件没有实际收缴罚没款的，视情况给予5000元以下的奖励。奖金在办案经费或者国家规定的经费中列支。

第二十八条第二十八条 领有烟草专卖许可证的企业和个人，必须严格按照许可证规定的经营方式、经营范围、地域范围依法从事卷烟经营活动，并自觉接受烟草专卖行政主管部门的监督、检查。

对卷烟经营业务量未减，而在当地指定烟草专卖批发企业进货数量明显减少的或因违反烟草专卖法律法规被烟草专卖行政主管部门查处的，烟草专卖行政主管部门应暂停其卷烟经营业务，进行整顿。

在整顿期间，经教育确有悔改表现的，可根据卷烟经营者的申请，准予提前或按期恢复其卷烟经营业务。整顿的时间最长不超过三个月。

第二十九条第二十九条 持有烟草专卖许可证的单位和个人，有下列情形之一的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，拒不改正的，处以1000元以下的罚款：

（一）停业一年以上，未办理注销手续的；

（二）未按许可证核准的内容经营又未办理变更手续的；

（三）未按规定办理许可证年检的。

第三十条第三十条 有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门应当取消其烟草制品经营资格，收回其烟草专卖许可证：

（一）非法经营烟草制品构成犯罪被司法机关追究刑事责任的，（二）在卷烟经营活动中，因违反烟草专卖法律法规规定，采取回收、调包等手段非法谋利和经营假冒、走私、非法生产卷烟活动，一年内被有关执法部门查处三次以上（含三次）的；

（三）超越烟草专卖许可证核定的经营方式、经营范围或者地域范围从事生产经营活动的；

（四）有烟草专卖零售许可证而无烟草专卖批发企业许可证的单位或个人，从事卷烟批发业务，一年内被烟草专卖行政主管部门依法查处两次以上，或处罚金额10000元以上的；

（五）申请人利用隐瞒、欺诈等不正当手段，非法取得烟草专卖许可证；以及转借、涂改、变造或者买卖烟草专卖许可证的；

（六）抗拒烟草专卖行政主管部门依法实施检查的。

卷烟经营户因违规被取消卷烟经营资格后，一年内不予办理烟草专卖许可证。

第三十一条第三十一条 违反本办法第七条规定的，由烟草专卖、工商、质量技术监督行政主管部门按照以下规定处罚：

（一）无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟的，责令关闭，没收违法所得，并处非法生产卷烟货值金额10%以上等值以下的罚款，并将非法生产的卷烟公开销毁。

（二）销售非法生产卷烟的，责令停止销售，没收违法所得，并处非法销售卷烟货值金额50%以上3倍以下的罚款，并将非法销售的卷烟公开销毁。

（三）明知是非法生产的卷烟或者销售非法生产的卷烟而为其提供设备、场所、帐号等便利条件的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得50%以上3倍以下的罚款。

（四）托运或者自运非法生产卷烟的，没收违法运输的卷烟和违法所得，并处违法运输的卷烟货值金额50%以上3倍以下的罚款。承运人明知是非法生产的卷烟而为单位、个人运输的，没收违法所得，可以并处违法运输的卷烟货值金额50%以上3倍以下的罚款。

对非法生产、销售和运输其他烟草专卖品的查处，参照本条规定执行。

第三十二条第三十二条 违反本办法第九条规定的，由工商行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门没收非法销售的烟草制品，并可处其违法经营烟草制品价值20％以上50％以下的罚款，但最高罚款金额不得超过30000元。

第三十三条第三十三条 违反本办法第十条规定的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法经营烟草制品价值50％以上1倍以下的罚款，但最高罚款金额不得超过30000元。

第三十四条第三十四条 违反本办法第十一条规定的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，并处非法仓储烟草制品价值10％以上20％以下的罚款，但最高罚款金额不得超过30000元。

第三十五条第三十五条 因违法生产、经营和运输烟草专卖品被查获的当事人下落不明的，烟草专卖、工商、质量技术监督等有关行政主管部门可以发布公告，责令其自公告之日起30日内接受处理；逾期不到的，可以将烟草专卖品连同涉案财物按照无主财产依法处理，但不免除违法当事人的法律责任。

涉案财物属于鲜活、易腐烂变质或者易失效的，有关行政主管部门可于发布公告的同时，将涉案财物在保质期内先行变卖。

第三十六条第三十六条 违反本办法第十三条规定，未经批准擅自进行卷烟促销活动的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，并可处以10000元以上30000元以下的罚款。

第三十七条第三十七条 有下列情形之一的，除按照法律、法规和规章的规定予以处罚外，其涉案的烟草制品一律由烟草专卖行政主管部门予以收购，收购价格按照该烟草制品市场批发价格的70％计算：

（一）无烟草专卖批发企业许可证的企业或者个人从事烟草制品批发业务的；

（二）无烟草专卖批发企业许可证的企业或者个人为从事卷烟零售业务的企业或者个人提供烟草制品的；

（三）取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人在当地烟草专卖批发企业以外进货的；

（四）无烟草专卖零售许可证的企业或者个人经营烟草制品零售业务的。

第三十八条第三十八条 违反本办法规定，行政主管部门处以罚款、没收违法所得，同时被处罚人欠缴税款的，应按照有关法律规定，优先扣除应缴税款。

第三十九条第三十九条 烟草专卖行政主管部门对烟草专卖行政执法人员疏于管理，造成严重后果的，对其主要负责人应当给予行政处分。

烟草专卖行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应当给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条第四十条 违反本办法其他规定的，由烟草专卖行政主管部门或者工商、质量技术监督、公安等部门按照各自职责，依据有关法律、法规的规定予以处罚。

违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条第四十一条 烟草专卖行政主管部门依据本办法作出责令停产、停业和较大数额罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，烟草专卖行政主管部门应当组织听证。

第四十二条第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

第四十三条第四十三条 行政执法部门应按照罚缴分离的原则收缴罚没款和没收物品。对依照本办法规定没收的假冒卷烟、生产工具、原辅材料、包装物、半成品，按照国家有关规定公开销毁，不得直接销售。

第六章 附 则

第四十四条第四十四条 本办法所称卷烟货值金额，以违法生产、经营卷烟的标价计算；没有标价的，按照同类卷烟的市场价格计算。

第四十五条第四十五条 本办法自2002年11月1日起施行。

常州市人民政府

2002年9月5日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：常州市暂住人口管理实施细则(常政发[2002]129号)

【发布单位】常州市

【发布文号】常政发[2002]129号 【发布日期】2002-07-26 【生效日期】2002-07-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

常州市暂住人口管理实施细则

(常政发[2002]129号)

第一章 总则

第一条第一条 为加强暂住人口管理，保障公民的合法权益，维护社会治安秩序，根据《 中华人民共和国户口登记条例》、《 暂住证申领办法》、《 租赁房屋治安管理规定》和《 江苏省暂住人口管理条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本细则。

第二条第二条 本细则所称暂住人口是指外省、市离开常住户口所在地，在本市行政区域内居住的人员以及本市行政区域内跨市区、辖市居住的人员。

第三条第三条 本市行政区域内暂住人口的管理，适用本细则。

第四条第四条 公安机关是暂住人口管理的行政主管部门，公安派出所负责对暂住人口的登记、发证等日常管理工作。

房管、财政、国税、地税、民政、劳动保障、计划生育、卫生、工商、城管、建设、交通、总工会等有关部门按照各自的职责，协同做好暂住人口管理工作。

企事业单位、社区居委会、村民委员会应当协助公安机关做好暂住人口管理工作。

第五条第五条 暂住人口的合法权益受法律保护。暂住人口应当遵纪守法，服从管理。

第二章 暂住登记与暂住证申领

第六条第六条 年满16周岁的下列人员，拟在暂住地居住1个月以上的，在申报暂住登记的同时，应申领暂住证：

（一）机关、团体、企业、事业单位雇佣的人员；

（二）从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；

（三）从事商业、饮食业、修理业、服务业的人员；

（四）从事种植业、养殖业的人员；

（五）其他需要申领暂住证的人员。

第七条第七条 申报暂住登记必须在到达后3日内，持本人居民身份证（携带不满16周岁的子女，必须提供户籍所在地公安机关身份证明，已婚育龄暂住人口还必须出具查验过的婚育证明），并按以下规定办理：

（一）暂住在居民家中的，由本人携带该户居民的户口簿到暂住地公安派出所申报办理；

（二）暂住在机关、团体、部队、企业、事业等单位内部或者工地、工场和水上船舶的，由单位或者雇主认真核查暂住人居民身份证、流动人口婚育证明等证件后，登记造册，向暂住地公安派出所申报办理；

（三）暂住在出租房屋的，应携带租赁合同，和房主一起到暂住地公安派出所申报办理。

第八条第八条 探亲、访友、旅游、就医、出差等人员，按照规定申报暂住户口登记或者旅客登记，不申领暂住证。

第九条第九条 暂住证是暂住人口在暂住地合法居住的有效证件，暂住人口在暂住地办理外来人员就业证、工商营业执照等，应出示居民身份证、暂住证等相关证明。

除公安机关可依法收缴或者吊销暂住证外，其他任何单位和个人不得扣押公民的暂住证和其他身份证件。

第十条第十条 暂住证为一人一证，有效期限为1年，暂住证期满需要继续暂住的，应在期满前到现暂住地公安派出所办理延期或换证手续。

任何单位或个人不得伪造、变造、买卖暂住证。暂住证遗失、损坏的，应及时报告现暂住地公安派出所，办理补领、换领手续。

第十一条第十一条 暂住证登记项目主要包括姓名、性别、出生日期、照片、常住户口所在地、居民身份证编号、暂住地址、暂住理由、有效期限等，暂住人口在登记时必须如实申报登记项目。

暂住证登记项目需要变更、更正的，应到现暂住地公安派出所办理变更、更正手续。暂住人口离开本市市区、辖市时，应申报注销暂住登记、缴销暂住证。

第十二条第十二条 暂住人口必须遵守下列规定：

（一）遵守法律、法规和本细则，遵守当地政府和所在单位的有关管理规定；

（二）在规定的时间内主动申报暂住登记，申领暂住证，不得冒领、涂改、转借或者使用过期的暂住证；

（三）应随身携带身份证或暂住证，遇到依法查验身份证、暂住证时，应主动出示，不得拒绝。

第三章 租赁房屋管理

第十三条第十三条 本细则所称租赁房屋是指旅馆业以外以营利为目的，公民私有或单位所有出租给他人居住的房屋。

第十四条第十四条 公安机关对租赁房屋实行治安管理，建立登记、检查等治安管理制度。

第十五条第十五条 出租的房屋及其建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合消防安全和治安管理规定；危险和违章建筑的房屋，不准出租。

第十六条第十六条 私有房屋出租的，出租人须持房屋所有权证、居民身份证、户口簿，向房屋所在地公安派出所申请治安登记；单位房屋出租的，出租人须持房屋所有权证、单位介绍信，到房屋所在地公安派出所申请治安登记，经审核符合规定出租条件的，由出租人和公安派出所签订治安责任保证书。

未办理治安登记手续的房屋，不准出租。

第十七条第十七条 出租人出租房屋的，应与承租人签订租赁合同，报房管部门备案，并应依法纳税。

第十八条第十八条 房屋出租人的治安责任：

（一）不准将房屋出租给无合法有效证件的承租人；

（二）承租人是暂住人口的，应督促其到公安派出所申报暂住登记，办理暂住证；

（三）应对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或者主要经济来源、服务处所、携带子女等基本情况进行登记并报公安派出所备案，基本情况有变动的，应及时报告；

（四）对出租房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人居住安全；

（五）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应及时报告公安机关，不得包庇犯罪和提供违法犯罪活动场所；

（六）房屋停止租赁的，应到公安派出所办理注销手续；

（七）房主委托代理人代管出租房屋的，代理人必须遵守有关规定，承担相应的责任。

第十九条第十九条 房屋承租人的治安责任：

（一）必须持有本人身份证或者其他合法身份证件；

（二）属于暂住人口的，应在3日内到公安派出所申报暂住登记，办理暂住证；

（三）将承租房屋转租或转借他人的，应向当地公安派出所申报备案；

（四）安全使用出租房屋，发现承租房屋有不安全隐患，应及时告知出租人予以消除；

（五）严禁利用租赁的房屋进行各种违法犯罪活动，承租的房屋不准用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险品；

（六）集体承租或者单位承租房屋的，应当建立安全管理制度；

（七）服从公安机关的依法管理、检查。

第四章 综合管理

第二十条第二十条 根据暂住人口、房屋出租户的分布情况，按每300-500名暂住人口配备一名协管员，协助公安等部门加强对暂住人口和房屋租赁的管理。

第二十一条第二十一条 用人单位（包括个体工商户，下同）、外来成建制务工单位负责人是本单位暂住人口管理的责任人，应与公安机关签订管理责任书，配备专（兼）职管理人员，落实管理责任。

用人单位、外来成建制务工单位负责人主要做好下列工作：

（一）宣传和贯彻暂住人口管理的法规，对暂住人口进行经常性的法制、安全教育；

（二）建立群众性治安保卫组织，落实各项安全保卫措施，检查督促本单位暂住人口登记管理工作；

（三）不得雇用无身份证件、来历不明的人员；

（四）及时调处矛盾和纠纷，落实对违法人员的教育转化工作；

（五）及时向公安机关报告暂住人口增减变动和管理工作等情况；

（六）制止违法行为，发现违法犯罪线索应及时报告公安机关，不得包庇犯罪和提供违法犯罪活动场所。

第二十二条第二十二条 用人单位招用外来或农村劳动力的，按国家和省有关规定执行。

第二十三条第二十三条 用人单位使用暂住人口必须具备法律、法规规定的劳动条件和相应的生活条件。

用人单位招用未成年工（年满16周岁，未满18周岁）的，必须执行有关对未成年工特殊保护的规定。

用人单位招用国家规定必须持证上岗的技术工种人员，按有关规定执行。

第二十四条第二十四条 用人单位招用暂住人口的，应在报名登记后10日内确定是否录用，确定录用的，自录用之日起必须与被录用的暂住人口依法签订劳动合同。用人单位应自录用暂住人口之日起依法为其办理社会保险，缴纳社会保险费。

第二十五条第二十五条 用人单位招用暂住人口的，应自录用之日起7日内，到当地劳动保障部门办理录用备案手续，并按规定为被录用人员办理就业登记。

第二十六条第二十六条 暂住人口的计划生育管理工作实行户籍地和暂住地共同管理，并以现居住地管理为主的原则，具体按流动人口计划生育管理的有关规定执行。

第二十七条第二十七条 公安、工商、劳动保障等部门在为成年暂住人口办理暂住证、营业执照、外来人员就业证等证件时，应核查其婚育证明，并将查验结果通报同级计划生育管理部门。

第二十八条第二十八条 暂住人口从事食品生产经营的，必须按规定进行健康检查，领取健康证明。

第二十九条第二十九条 办理暂住证、婚育证、外来人员就业证等证件，应按财政、物价部门规定的项目和标准收取工本费。

第五章 奖惩

第三十条第三十条 执行本细则，有下列情形之一的，由各级人民政府综合治理管理等部门或者所在单位给予表彰奖励：

（一）暂住人口和租赁房屋管理人员、管理措施、管理制度落实，工作成绩显著的；

（二）公安派出所暂住人口登记、信息采集录入、发证率和租赁房屋审核登记、信息采集录入、治安责任书签订率达到省、市规定标准的；

（三）暂住人口及租赁房屋中的突出治安问题得到有效治理的；

（四）法制宣传教育成效显著的；

（五）及时发现、制止违法犯罪行为，提供线索、协助公安机关破获案件的；

（六）在暂住人口和租赁房屋管理工作中有其他突出成绩的。

第三十一条第三十一条 有下列行为之一的，由公安机关根据情节轻重，予以处罚：

（一）不按规定申报暂住登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，对直接责任人或者暂住人处以50元以下罚款或者警告；

（二）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造暂住证的，收缴暂住证，处500元以下罚款或者警告，行为人有非法所得的，处以非法所得1至3倍的罚款；

（三）雇用无暂住证人员或者扣押暂住证和其他身份证件的，对法定代表人或者直接责任人处以1000元以下罚款或者警告。

第三十二条第三十二条 房屋租赁有下列行为之一的，由公安机关予以处罚：

（一）出租人未向公安机关办理登记手续或者未签订治安责任书出租房屋的，责令限期补办手续；情节严重的，可以并处月租金5倍以下的罚款；

（二）出租人将房屋出租给无合法有效证件承租人的，处以警告、月租金3倍以下罚款；

（三）出租人不履行治安责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告，或者发生案件、治安灾害事故的，责令限期改正，可以并处月租金10倍以下的罚款；

（四）承租人将承租房屋转租、转借他人未按规定报告公安机关的，处以警告；

（五）承租人利用出租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，没收危险物品，处以月租金10倍以下罚款。

对出租或承租房屋的单位违反前款规定的，同时对单位的主管负责人或者直接责任人处以月工资2倍以下的罚款。

第三十三条第三十三条 本细则第三十一条、第三十二条规定罚款的行政处罚，其数额在非经营活动中不得超过1000元。在经营活动中，有违法所得的，其数额不得超过违法所得的3倍且最高不得超过30000元；没有违法所得的，其数额不得超过10000元。

第三十四条第三十四条 违反本细则构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条第三十五条 违反本细则规定，依法应由劳动保障、计划生育、工商、卫生等部门查处的，从其规定。

第三十六条第三十六条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可依法向作出具体行政行为的行政机关的同级人民政府或上一级主管部门申请行政复议；当事人对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。当事人也可不经过复议，依法直接向人民法院提起行政诉讼。

第三十七条第三十七条 暂住人口管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十八条第三十八条 本细则自2002年9月1日起施行。1995年3月24日发布的《常州市暂住人口管理实施细则》（市政府第8号令）同时废止。

常州市人民政府

2002年7月26日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：常州市武进区职称工作管理实施办法(试行)

常州市武进区职称工作管理实施办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范职称工作，建立健全科学、分类、动态、开放的职称管理体系，不断完善以能力、业绩为导向和重在社会、业内认可的专业技术人才评价机制，充分调动专业技术人才队伍的积极性，更好地为全区经济建设和社会事业发展服务，根据上级有关精神，结合本区实际，制订本办法。

第二章 专业技术职务系列及名称

第二条 专业技术人员的专业技术职务通过初定、申报评审、确认、认定和参加全国有关执业资格以及专业技术资格考试取得。

第三条 专业技术职务分国家系列和地方系列两种，分别设置初级、中级、高级三个等级。第四条 通过职称管理机构初定和评审取得的专业技术职务名称主要包括：

（一）国家系列：

1、高等学校教师（助教、讲师、副教授、教授）；

2、中等专业技术学校教师（教员、助理讲师、讲师、高级讲师）；

3、技工学校教师（教员、三级实习指导老师，助理讲师、二级实习指导老师，讲师、一级实习指导老师，高级讲师、高级实习指导老师）；

4、中小学教师（小学二级教师，中学二级教师、小学一级教师，中学一级教师、小学高级教师，中学高级教师）；

5、工程技术（技术员、助理工程师、工程师、高级工程师）；

6、卫生技术（副主任医师、副主任药师、副主任护师，主任医师、主任药师、主任护师）；

7、法医专业（法医士、法医师，主治法医师，副主任法医师、主任法医师）；

8、新闻专业（助理记者、助理编辑，记者、编辑，主任记者、主任编辑，高级记者、高级编辑）；

9、农业专业（农业技术员、兽医技术员、畜牧技术员，助理农艺师、助理兽医师、助理畜牧师，农艺师、兽医师、畜牧师，高级农艺师、高级兽医师、高级畜牧师）；

10、经济专业（经济员、助理经济师、高级经济师）；

11、会计专业（会计员、助理会计师、高级会计师）；

12、统计专业（统计员、助理统计师、高级统计师）；

13、翻译专业（助理翻译、翻译、副译审、译审）；

14、播音专业（三级播音员、二级播音员、一级播音员、主任播音员、播音指导）；

15、档案、图书资料、文物博物专业（管理员、助理馆员、馆员、副研究馆员、研究馆员）；

16、律师专业（律师助理、四级律师、三级律师、二级律师、一级律师）；

17、公证专业（公证助理、四级公证员、三级公证员、二级公证员、一级公证员）；

18、艺术专业（编剧、导演、演员、演奏员、指挥、作曲、舞台美术设计以及各类专业美术创作人员的职务<艺术等级>定为四级、三级、二级、一级）。

（二）地方系列：

1、综合工程（机械、冶金、电子、化工、纺织、轻工、交通、建设）工程（技术员、助理工程师、工程师、高级工程师）；

2、经济专业（经济员、助理经济师、经济师、高级经济师）；

3、会计专业（会计员、助理会计师、会计师、高级会计师）；

4、统计专业（统计员、助理统计师、统计师、高级统计师）；

5、医药经营管理专业（药士、中药士，药师、中药师，主管药师、主管中药师）；

6、幼儿园教师（幼儿园二级教师，幼儿园一级教师）。相关专业技术职务系列名称及档次一览表（见附件一）。

第五条 通过考试取得的国家系列执业资格和专业技术资格名称主要包括：

（一）计算机软件专业技术资格（初级程序员、程序员、高级程序员、系统分析员、网络程序员、网络设计员）；

（二）注册资产评估师；

（三）注册税务师；

（四）统计专业技术资格（初级、中级）；

（五）会计专业技术资格（初级、中级）；

（六）经济专业技术资格（初级、中级）；

（七）审计专业技术资格（初级、中级）；

（七）物流专业技术资格（初级、中级）；

（八）法律顾问资格；

（九）国际商务师资格（助理国际商务师、国际商务师）；

（十）监理工程师；

（十一）造价工程师；

（十二）注册结构工程师（二级注册结构工程师、一级注册结构工程师）；

（十三）注册咨询工程师（投资）；

（十四）环境影响评价工程师；

（十五）执业药师；（十六）执业中药师；

（十七）国家医师资格（执业助理医师、执业医师）；

（十八）卫生技术（医士、药士、护士，医师、药师、护师，主治<主管>医师、主管药师、主管护师）；（十九）价格鉴证师；（二十）房地产估价师；

（二十一）注册建筑师（二级注册建筑师、一级注册建筑师）；（二十二）注册建造师（二级建造师、一级建造师）；（二十三）注册城市规划师等。

第三章 专业技术资格申报或报考范围

第六条 我区企、事业单位及其他社会组织中从事专业技术工作的人员，凡符合相应专业技术资格申报或报考条件，均可申报、报考国家系列相关专业技术职务任职资格或申报地方系列专业技术职务任职资格。

第四章 专业技术资格申报初定条件

第七条 综合素质条件：

遵守国家法律和法规，具有良好的职业道德和敬业精神。第八条 国家系列专业技术职务任职资格申报条件：

（一）初定员级专业技术资格条件：

取得本专业或相近专业中专或大专学历，在本专业技术岗位见习1年期满，考核合格。

（二）初定助理级专业技术资格条件：

1、取得本专业或相近专业大专学历，从事本专业技术工作满3年；

2、取得本专业或相近专业本科学历，在本专业技术岗位见习1年期满；

3、取得本专业或相近专业硕士研究生学历（学位）。

（三）初定中级专业技术资格条件：

1、取得本专业或相近专业硕士研究生学历（学位），从事本专业技术工作满3年；

2、取得本专业或相近专业博士研究生学历（学位）。第九条 地方系列相应专业技术职务任职资格申报条件：

（一）员级专业技术资格申报条件： １、基本条件：

（1）初中毕业，经本专业中专水平考试合格，从事本专业技术工作满5年；（2）高中毕业，经本专业中专水平考试合格，从事本专业技术工作满3年；

（3）技校、职高毕业或取得本专业（含相近专业）中专、大专学历，从事本专业技术工作满1年（专业不对口者，需经本专业中专水平考试合格）。２、能力条件：

初步掌握本专业基础理论知识和专业知识，具有基本完成本专业一般性技术工作的能力。

（二）助理级专业技术资格申报条件： １、基本条件：

（1）取得本专业或相近专业中专学历，从事本专业技术工作满4年；

（2）中专毕业或取得区职称部门认可的本专业大专专业证书，受聘员级3年以上；（3）取得本专业或相近专业大专学历，从事本专业技术工作满2年；（4）取得本专业或相近专业本科学历，从事本专业技术工作满1年。２、能力条件：

能够掌握、应用专业基础理论知识和专业知识，具有完成一般性技术工作的能力。

（三）中级专业技术资格申报条件：

对取得国民教育系列大专以上学历，非本人原因至今尚未初定助理级专业技术资格的人员，符合下列条件之一的，可直接申报本专业中级专业技术资格。

1、大学专科毕业后，从事本专业工作累计6年以上；

2、大学本科毕业后，从事本专业工作累计4年以上。

第十条 镇、村办幼儿园非公办幼儿教师地方系列专业技术资格申报条件：

（一）幼儿园二级教师（员级）资格申报条件：

1、基本条件：

中专毕业，从事本专业工作满1年，考核合格，具有教师资格证书。

2、能力条件：

能够基本掌握幼儿教学基本知识，具有胜任幼儿教育工作的组织能力和技巧以及制作教具玩具，完成规定的教学任务。

（二）幼儿园一级教师（助理级）资格申报条件：

1、基本条件：

（1）中专毕业，从事本专业工作满4年，具有教师资格证书，或担任幼儿园二级教师职务满3年，考核合格，具有教师资格证书；

（2）大专毕业，从事本专业工作满2年，具有教师资格证书，或工作后取得大专学历满1年，考核合格，具有教师资格证书。

2、能力条件：

能够较好地掌握并运用幼儿教学基本知识，业务能力较强，教育效果较好，具有胜任各学科教学和开展各项活动所具备的组织能力和熟练的专业技能技巧，较好地完成规定的教学任务。

第十一条 专业技术人员按规定进行职称申报，经区职称管理机构审核认定后，可取得相关专业技术职务任职资格。

第五章 专业技术资格晋升评审条件

第十二条 国家系列专业技术职务晋升评审条件：

（一）员级晋升为助级条件：

1、基本条件：

（1）取得本专业或相近专业中专学历，从事本专业技术工作满5年；

（2）中专毕业或取得区职称管理机构认可的本专业大专专业证书，受聘员级4年以上。

2、业绩条件：

任期内平均每年完成继续教育40学时，提供反映本人业绩、能力、水平的工作报告或专业技术总结一篇。

（二）助理级晋升为中级条件：

1、基本条件：

（1）取得本专业或相近专业中专学历以及本专业大学专科层次专业证书（证书须经职称管理机构认可），从事专业技术工作满15年，担任助理级专业技术资格满5年；（2）大专或本科毕业，担任助理级专业技术资格满4年。

对取得国民教育系列大专以上学历，专业对口但未取得助理级专业技术资格的专业技术人员，符合下列条件之一，可直接申报评审本专业中级专业技术资格。（1）大学专科毕业后，从事本专业技术工作累计8年以上；（2）大学本科毕业后，从事本专业技术工作累计6年以上。

2、业绩条件：

任期内平均每年完成继续教育40学时，提供反映本人业绩、能力、水平的专业技术总结和论文各一篇。

3、外语条件：

（1）属国家系列专业技术职务评审范围或国家规定需要提供全国职称外语等级考试合格成绩的系列（专业），按国家规定条件执行，参加全国职称外语等级考试并取得合格证书。

（2）凡取得中级或高级职称外语（古汉语）合格证的人员，在申报评审中级专业技术资格时长期有效。（3）下列专业技术人员在申报专业技术资格时，可不受职称外语条件限制（下同）：

①对申报工程技术、农业技术、经济、会计、审计、统计、小学教学、群众文化、文学创作、艺术、社区卫生、思想政治工作等系列（专业）技术资格的人员； ②取得外语专业大专及以上学历（学位）的人员； ③取得硕士研究生以上学历（学位）的人员；

④因公出国且出国前已通过了国家外语水平考试并在国外学习或工作1年以上的人员； ⑤1962年12月31日以前出生申报评审中学教师专业技术资格的人员； ⑥取得大学英语四级证书的人员；

⑦在区辖镇及以下单位工作的专业技术人员。

（4）其他人员申报专业技术资格时均需提供本人取得的国家或省统一组织的职称外语（古汉语）等级合格证书。

4、计算机应用能力条件（下同）：

（1）江苏省专业技术人员信息化素质培训（职称计算机应用能力）考核合格证在申报评审专业技术资格时长期有效。

（2）计算机专业大专及以上学历（学位）或参加全国计算机软件专业技术资格（水平）考试成绩合格人员可不受计算机应用能力条件限制。

5、中级专业技术资格的其他评审条件及要求按上级各系列主管部门有关规定执行。

（三）中级晋升为副高级条件：

1、基本条件：

（1）取得大学专科学历后从事本专业技术工作15以上，担任中级专业技术资格满5年；（2）大学本科学历，担任中级专业技术资格满5年；

（3）硕士研究生学历（学位），担任中级专业技术资格满4年；（4）博士研究生学历（学位），担任中级专业技术资格满2年。

2、业绩条件：

任期内平均每年完成继续教育72学时，提供反映本人业绩、能力、水平的专业技术总结一篇，论文二至三篇。

3、外语条件：（1）属国家系列专业技术职务评审范围或国家规定需要提供全国职称外语等级考试合格成绩的系列（专业），按国家规定条件执行，参加全国职称外语等级考试并取得合格证书。

（2）凡取得高级职称外语（古汉语）合格证的人员，在申报评审副高级以上专业技术资格时长期有效。

4、副高级专业技术资格的其他评审条件及要求按上级有关规定执行。

（四）副高级晋升为正高级条件：

1、基本条件：

本科以上学历，担任副高级专业技术资格满5年。

2、业绩条件：

任期内平均每年完成继续教育72学时，提供反映本人业绩、能力、水平的专业技术总结一篇，论文三篇。

3、正高级以上专业技术资格的其他评审条件及要求按上级有关规定执行。第十三条 地方系列专业技术职务晋升评审条件：

（一）助理级专业技术资格评审条件： １、基本条件：

（1）初中毕业，经本专业中专水平考试合格，担任本专业员级技术职务满5年；（2）高中毕业，经本专业中专水平考试合格，担任本专业员级技术职务满4年；

（3）技校、职高毕业和取得本专业或相近专业中专、大专学历，担任本专业员级技术职务满3年（专业不对口者，需经本专业中专水平考试合格）。２、业绩条件：

任期内平均每年完成继续教育32学时，提供反映本人业绩、能力、水平的工作报告或专业技术总结一篇。要求重点考核任职期间履行职责、完成目标任务、业务水平和工作实绩。３、能力条件：

能够掌握、应用专业基础理论知识和专业知识，具有完成一般性技术工作的能力。

（二）晋升中级专业技术资格的评审条件： １、基本条件：

（1）初中毕业，经本专业大专水平考试合格，担任本专业助理级技术职务满7年；（2）高中毕业，经本专业大专水平考试合格，担任本专业助理级技术职务满6年；（3）中专毕业，经本专业大专水平考试合格，担任本专业助理级技术职务满5年；

（4）大专毕业，担任本专业助理级技术职务满4年（专业不对口者，需经本专业大专水平考试合格）；（5）本科毕业，担任本专业助理级技术职务满3年（专业不对口者，需经本专业大专水平考试合格）。２、业绩条件：

任期内平均每年继续教育32学时，提供反映本人业绩、能力、水平的工作报告或专业技术总结和论文各一篇。３、能力条件：

能够系统地掌握本专业的基础理论知识和专业知识，了解本专业国内外现状和发展趋势；基本掌握现代生产管理和技术工作方法，有独立解决比较复杂技术问题的能力；有从事专业技术工作的实践经验，在工作中取得一定成绩；能够指导初级专业技术职务人员的工作和学习。

（三）晋升高级专业技术资格的评审条件： １、基本条件：

（1）高中毕业，经本专业大专水平考试合格，担任本专业中级技术职务满7年；（2）中专毕业，经本专业大专水平考试合格，担任本专业中级技术职务满6年；（3）大专毕业，担任本专业中级技术职务满5年；（4）本科毕业，担任本专业中级技术职务满4年。２、业绩条件：

任期内平均每年完成继续教育40学时，提供反映本人业绩、能力、水平的工作报告或专业技术总结一篇和论文二篇。

３、能力条件：具有系统扎实的基础理论知识、专业知识及现代科技管理知识；掌握现代生产管理和技术工作方法，有解决复杂技术问题的能力；有丰富的专业技术工作经验，在本专业技术工作中取得显著成绩；能够指导中级专业技术职务人员的工作和学习。

第六章 专业技术资格破格申报评审条件

第十四条 申报评审国家系列专业技术资格破格条件按上级有关文件精神执行。第十五条 地方系列专业技术资格破格条件的掌握。

对不具备规定学历、资历条件，但确有真才实学、成绩显著、贡献突出的人员，只要符合相应的破格条件，均可根据实际工作需要破格申报评审地方系列专业技术资格。

（一）符合下列条件之一者，可破格申报评审助级职称：

1、高中毕业，从事本专业技术工作满10年，或初中毕业，从事本专业技术工作满15年，担任员级技术职务满5年；

2、区级科技进步二、三等奖（或相应奖项）获奖项目的获奖者（前三名，以文件或个人获奖证书为准）；

3、获区先进工作者或其它相应奖励者（以文件或奖励证书为准）；

4、在专业技术的改造、发明、创新以及推广应用、组织管理实施中，取得一定的经济效益和社会效益者；

5、年销售达3000万元以上的董事长和正、副厂长（经理）；

6、年纳税达200万元以上的企业法人。

（二）符合下列条件之一者，可破格申报评审中级职称：

1、近三年来在市级以上刊物发表论文、专业文章1篇（2000字以上，下同）；

2、获区级科技进步一等奖的主要完成者（前三名，以奖励证书为准）；

3、近五年来获得市业务主管部门2次以上表彰者（以文件或个人获奖证书为准）；

4、区劳动模范、优秀企业家或相同级别的荣誉称号者（以批文或个人获奖证书为准）；

5、区级重点研究课题、技术攻关项目、重点工程建设及技术改造的主要设计、组织者，重点新技术推广组织者（前三名）；

6、在专业技术的改造、发明、创新以及推广应用、组织管理实施中，取得一定的经济效益和社会效益者；

7、年销售达5000万元以上的董事长和正、副厂长（经理）；

8、年纳税达300万元以上的企业法人。

（三）符合下列条件之一者，可破格申报评审高级职称：

1、近三年来在省级以上专业期刊发表论文、专业文章1篇；

2、获市级以上科技进步奖的主要完成者（前三名，以奖励证书为准）；

3、近五年来获得省业务主管部门2次以上表彰者（以文件或个人获奖证书为准）；

4、获得市以上劳动模范、先进工作者、优秀企业家或相同级别的荣誉称号者（以批文或获奖证书为准）；

5、市级重点研究课题、技术攻关项目、重点工程建设及技术改造的主要设计、组织者，重点新技术推广组织者（前三名）；

6、在专业技术的改造、发明、创新以及推广应用、组织管理实施中，取得一定的经济效益和社会效益者；

7、获得国家发明专利（以获奖证书为准）并已转让或实施，取得明显经济效益和社会效益。

8、年销售达8000万元以上的董事长和正、副厂长（经理）；

9、年纳税达500万元以上的企业法人。

第七章 申报材料要求及程序

第十六条 申报国家系列职称材料及要求（见附件二）。第十七条 申报地方系列职称材料及要求（见附件三）。第十八条 职称申报程序：

（一）国家系列职称申报程序：

1、符合申报初定和评审条件的申报对象，先由个人提出申请，经同意后再分别填写《初聘专业技术职务呈报表》和《专业技术资格评审申报表》，并提供其他相关材料。

2、单位统一申报时须提供《武进区专业技术人员申报专业技术资格花名册》。人事关系挂靠在人才市场的申报对象可委托人才市场代理申报。

3、单位和主管部门负责对申报材料进行审查核实，签署同意意见后报送区人事考试培训中心。

4、申报材料经区人事考试培训中心初审后转交区职称办公室，对推荐晋升中、高级专业技术职务任职资格的人员，经局领导同意后报上级各系列主管部门。

（二）地方系列职称申报程序：

1、符合申报初定条件和评审条件的申报对象，先由个人提出申请，经同意后再填写《常州市武进区地方专业技术资格评审表》，并提供其他相关材料。

2、单位统一申报时须提供《武进区专业技术人员申报专业技术资格花名册》。人事关系挂靠在人才市场的申报对象可委托人才市场代理申报。

3、单位和主管部门负责对申报材料进行审查核实，签署同意意见后报送区人事考试培训中心，经区人事考试培训中心初审后再转交区职称办公室。

第八章 专业技术资格报考条件

第十九条 专业技术资格报考条件：

（一）基本条件：

遵纪守法，认真执行有关法律、法规和制度，具有良好的职业道德，热爱本职工作，能够履行岗位职责，完成本职工作任务。

（二）学历及职龄条件：

1、初级：

（1）高中以上学历，可报名参加经济、会计初级资格考试；

（2）初中毕业，参加工作满10年，或高中以上学历，可报名参加统计初级资格考试；（3）中专以上学历可报名参加审计初级资格考试。

2、中级：

（1）大学专科毕业，从事经济、统计专业工作满6年，可报名参加经济、统计中级资格考试，从事会计、审计专业工作满5年，可报名参加会计、审计中级资格考试；（2）大学本科毕业，从事专业工作满4年；

（3）获双学士学位或研究生班毕业，从事专业工作满2年；（4）获硕士学位，从事专业工作满1年；（5）获博士学位。

（三）其他条件按各专业有关报考规定执行。

第二十条 其他专业技术资格的报考条件及要求按上级有关规定执行。

第九章 组织管理与监督

第二十一条 评审组织及实施

（一）根据职称社会化评审工作要求，区专业技术人员职称工作领导小组负责设立相关行业专业技术资格评审委员会，评审委员会设主任委员一人，副主任委员两人。评审委员库成员资格由区职称管理机构审定和认可。

（二）评审委员会的主要职责是坚持德、能、勤、绩考核的原则，按规定程序对专业技术人员的任职资格进行评审，评审时应重点考核专业技术人员任职期间履行职责、业务水平和工作实绩等情况，坚持科学、全面、客观、公正地评价申报对象，提出是否具备相应专业技术任职资格的意见。

（三）区职称管理机构应根据实际情况调整和充实评审委员库成员，并对评审委员库成员进行政策、业务的定期培训。实行评审资格聘任制，聘任期一般为3—5年。建立评审委员资格年审制度，对不具备相关资格条件或不能认真履行职责、违反评审纪律等行为的评委成员，应取消其成员资格。

（四）区职称管理机构按照各系列（专业）职称申报情况编制评审计划，组织开展相关专业技术职务评审工作，国家系列相关专业技术资格评审工作每年进行一次，地方系列综合工程职称评审会议一般每年召开1—2次。区职称办公室在收到区人事考试培训中心初审材料后的一个月内组织召开相关专业技术职务评审会议，经局领导核准后办理发文、发证手续。

（五）评审时由区职称管理机构负责从评审委员会成员库中随机抽取评审委员会执行委员，执行委员一般为9名。评审表决采取无记名投票方式进行表决，赞成票超过执行委员人数三分之二为通过。未出席评审会议的委员不得投票或补充投票。

（六）区职称管理机构负责审核办理相关专业技术职务资格证书，发文公布专业技术职务任职资格名单。第二十二条 岗位设置与聘任

（一）企、事业单位应根据专业技术职务岗位设置与管理的要求，设置相应的专业技术岗位比例，明确岗位职责。

（二）专业技术职务实行评聘分开制度，单位依据岗位设置实行自主聘任上岗，每个聘期一般为1-5年，最长不超过5年，不得超过专业技术人员到达的法定退休年龄（经批准延长退休年龄的高级专家除外）。聘任期满，经任期考核合格后办理续聘手续。未聘或低聘人员，未聘或低聘期内不得计算本专业工作累计年限。

第二十三条 继续教育与培训

（一）申报职称评审的专业技术人员，必须完成继续教育课程的学习，参加继续教育考核的成绩，作为申报评审专业技术资格的必备条件。继续教育情况记载在《专业技术人员继续教育证书》上，作为专业技术资格申报和专业技术职务聘任的依据。

（二）参加成人高等教育学习或参加高等教育自学考试者，每结业一门课程，继续教育按20学时计算；在省、市以上专业学会、学术刊物上发表论文、译文，每一篇分别计算继续教育80学时和40学时（合著者学时数可均分）。

（三）不具备规定学历和破格条件者，申报地方系列初级、中级和高级专业技术职务任职资格，应分别通过中专、大专和本科水平培训考试并合格（结业证书须取得区职称办公室或区人事考试培训中心的认定）。中专水平考试指与本专业技术岗位相关的三门基础知识和一门专业知识的中专课程考试，培训时间一般为200学时；大专水平考试指与本专业技术岗位相关的三门基础知识和一门专业知识的大专课程考试，培训时间一般为250学时；本科水平考试指与本专业技术岗位相关的三门基础知识和两门专业知识的本科课程考试，培训时间一般为350学时。第二十四条 跨专业技术职务系列的转评和转升

（一）跨专业技术职务系列转评应限制在同级别专业技术资格之间横向进行，不应跨系列转升高一级的专业技术资格。如所转专业技术资格已实行以考代评，则应通过考试取得该专业技术资格。

（二）转评、转升、以考代评或考评结合的系列，按上级规定的报名条件执行。原则上会计、审计、统计之间；经济与国际商务之间可以转升。

第十章 待 遇

第二十五条 机关工作人员申报专业技术资格，所取得的专业技术资格与工资福利等待遇不相挂钩（经批准设置的特殊岗位除外）。

第二十六条 事业单位中取得国家系列职称的人员，工资待遇在受聘的下月起按实际聘任职务确定；取得地方系列职称的人员，不与工资挂钩。

第二十七条 企业单位取得职称的人员，其工资福利待遇由各企业单位按规定自主确定。

第二十八条 达到退休年龄或已办理了退休手续但仍聘用在专业技术岗位的，可自愿申报相应的专业技术资格，所取得的专业技术资格作为其本人专业技术水平和能力的体现，不作为改变其退休费及各项福利待遇的依据。

第十一章 附 则 第二十九条 职称工作政策性较强、涉及面较广，必须严格按政策规定办事。对评审材料审核不严，对弄虚作假行为包庇、纵容的单位和个人，要追究个人责任，给予通报批评。对违反有关政策规定或弄虚作假等行为通过评审并取得专业技术资格的人员，一经查实，即予撤销，3年内不得申报评审专业技术资格。

第三十条 原有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。如上级有新的规定，按新规定执行。第三十一条 本办法由区职称办公室负责解释。第三十二条 本办法自发文之日起执行。

第四篇：鲁政发2010(31)号文件

山东省人民政府

关于加快构建农村现代经营服务新体系

全面推进供销合作社改革发展的意见

鲁政发〔2010〕31号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)，加快构建农村现代经营服务新体系，全面推进供销合作社改革发展，结合我省实际，现提出如下意见。

一、把握定位，明确新时期供销合作社改革发展的目标任务

近年来，全省供销合作社系统认真贯彻中央、国务院和省委、省政府的部署，着眼于破解“三农”难题、统筹城乡发展，努力探索新时期供销合作社的定位和发展途径，从创新农村现代流通起步，拓展到建设“一个网络、两个平台”(农村现代流通服务网络、农村社区服务中心和农村合作经济服务体系)，再到全面推进农村新型经营服务体系建设，经营领域不断扩大，发展活力日益增强，经济实力快速提升，服务能力明显提高，已成为新时期推进农村经济发展和社会进步的重要力量。

当前，我省农村正在发生深刻变革，省委省政府“转方式，调结构，上水平”的决策部署，加快探索整合聚集资源的新模式对供销合作社改革发展提出了更高要求，也提供了新的历史机遇。今后一个时期全省供销合作社改革发展的总体目标任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化供销合作社改革，加快供销合作社发展方式的转变，加快构建农村现代经营服务新体系，加快健全供销合作社组织新机制，努力使其成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，为统筹城乡经济社会发展作出重大贡献。

二、突出重点，构建农村现代经营服务新体系

(一)继续推进农村现代日用品流通网络建设。从县域整合资源起步，继续加快日用品流通网络建设。在发展县乡村连锁经营、将规范化服务向农民身边延伸的同时，大力推进联合与合作，加快搭建全省联合采购平台，进而推进产权联合。

(二)全面推进农产品经营服务体系建设。支持供销合作社与农民及相关市场主体共同建立从基地到市场终端的农产品经营服务体系。依托农民专业合作经济组织，围绕蔬菜、果品、畜禽、水产、粮食、棉花、油料等主要农产品，建设标准化生产基地；创新经营方式，探索降低成本、提高效率，使优质农产品直接进入终端市场的运营模式；发挥联合优势，组建农产品经营公司和交易中心，搭建农产品信息、合作、交易平台。

(三)大力推进新型农资经营服务体系建设。支持供销合作社重组发展农业生产资料经营公司，与基层组织紧密结合建立农资市场新秩序。减少经营环节，实施由县域配送中心对农户的化肥直供；开展以测土配方施肥和病虫害防治为重点的技术服务，将农资经营和生产服务紧密结合。支持供销合作社开展种子、农机具、成品油等商品经营，不断拓展经营服务领域。

(四)积极推进再生资源回收利用体系建设。着眼发展循环经济，鼓励供销合作社积极参与再生资源经营业务。把握机遇，迅速发展壮大供销合作社再生资源公司；以省公司为龙头，依托市、县供销合作社，在全省建立集散、分拣中心，建立布局合理、运作有序的再生资源经营网络；投资建设深加工项目，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系。支持有条件的供销合作社企业依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务。

(五)扎实推进以经营性服务项目为主体的农村社区服务中心建设。立足于农民的物质生活，坚持“政府引导、供销合作社主办、多方参与、市场运作”的原则，探索有效的运营管理模式，在继续搞好各地试点的同时，选择财力和各方面条件较好的一批县(市、区)，全面推进服务中心发展。各级政府可依托供销合作社主办的农村社区服务中心，大力推进公共服务向农村延伸。

(六)探索推进农村融资服务体系建设。支持供销合作社依托生产经营合作，在农民专业合作组织内部开展信用合作。支持县及县以上联合社组建融资性担保机构，搭建为农民专业合作组织服务的融资平台。支持供销合作社利用系统内安全统筹业务平台，在其领办的专业合作组织内部开展互助合作保险试点。各金融机构要加强与供销合作社的合作，探索建立与农民专业合作社、农村新型金融组织之间的资金调剂机制。鼓励供销合作社参与组建村镇银行、小额贷款公司和资金互助社，创新农村融资服务。

三、改革创新，加强供销合作社组织体系建设

积极适应构建农村现代经营服务新体系的需要，以联合社为核心，以基层组织为基础，以社有企业为龙头，推进联合与合作，建设植根“三农”、三位一体的供销合作社组织体系。

(一)加强基层组织建设。以直接组织农民、为农民提供有效服务为标准，全面推进供销合作社基层组织发展。彻底转变观念和经营方式，改造、重组、壮大原有的基层供销合作社。在建设农村现代经营服务

新体系过程中，带动发展新型经济组织特别是农民专业合作组织，使其成为新时期供销合作社基层组织的重要组成部分。

(二)加快社有企业发展。着眼建设农村现代经营服务新体系，支持供销合作社适应“三农”需求，遵循市场经济规律，依据供销合作社特点，发展公司企业。支持县级供销合作社加快发展日用品、农产品、农资、再生资源和信用担保等公司；支持基层供销合作社在领办农民专业合作组织的基础上，发展公司企业特别是农产品加工经营企业；省、市联社组织推进联合与合作，发展大公司、建设大网络、搭建大平台。对为农服务的骨干企业，要保持供销合作社的控制力，同时推进投资主体多元化，支持其进入资本市场融资。

(三)深化联合社改革。加强联合社机关建设，健全理事会、监事会机构设置。明确联合社工作职能，将建设农村现代经营服务新体系的各项任务赋予联合社。县及县以上联合社要按照职责分工，进一步加强对棉花等重要农产品、农业生产资料、再生资源以及本系统烟花爆竹经营活动的管理。县及县以上联合社在严格核定人员的情况下，所需经费列入同级财政预算。对未参照公务员法管理的联合社机关，由当地政府依据有关法律法规，结合实际制定管理办法。

(四)推进联合发展。加快省、市、县供销合作社的纵向联合和各地供销合作社之间的横向合作，构建全省和区域性经营服务网络。吸纳和联合各类经营服务主体，构建新时期供销合作社组织体系。积极组建行业协会、农产品经纪人协会，建立和完善农村合作经济服务体系，为农民专业合作搭建服务平台。

四、加强领导，加大对供销合作社改革发展的支持力度

各级政府、各有关部门统筹城乡一体化发展，要推进供销合作社改革，加强组织领导，加大政策扶持，强化协调配合，切实解决供销合作社改革发展中遇到的困难和问题，为供销合作社健康发展营造良好的环境。

(一)加大公共财政和金融支持力度。省财政要进一步增加供销合作社改革发展资金规模，支持供销合作社加快构建农村现代经营服务新体系；各市、县政府也要设立专项扶持资金，并逐步加大扶持力度。在省和各级政府用于发展服务业的专项资金中，安排农村社区服务中心建设项目。中央财政设立的农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金，由省财政厅、商务厅会同省供销合作社研究确定有关扶持项目，共同开拓农村市场。支持省供销合作社组建融资性担保公司，给予必要的经费补贴。金融机构要进一步加大信贷支持，支持供销合作社参与农村金融体系创新。

(二)支持供销合作社强化为农服务功能。要充分发挥农村合作经济组织联合会的综合服务功能，鼓励供销合作社积极领办和发展农民专业合作社，参与农民专业合作社示范社建设。对供销合作社领办的农民专业合作社，各级财政要继续加大资金扶持力度。各级政府要鼓励有条件的供销合作社利用自身资源优势，开展农民专业合作社带头人、农产品经纪人、农民技能培训，并将其纳入当地农民培训总体规划，给予必要的经费支持。支持供销合作社领办的农民专业合作社，参与国家和省农业产业化、标准化示范、农业技术推广项目等有关涉农科技项目。支持供销合作社申报承担农业综合开发项目。将供销合作社系统信息化网络建设项目，列入各级信息产业发展资金支持范围。支持社有企业参与“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作。支持供销合作社符合条件的企业承担化肥、农药等重要物资的商业储备和救灾储备，承担棉花储备、进出口等任务。重视发挥供销合作社系统行业协会的积极作用，依法承接政府委托的职能。

(三)妥善解决供销合作社使用土地问题。加快供销合作社现有土地的确权、登记和颁证工作。对供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，土地收益优先用于支付破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。对供销合作社建设农村现代经营服务新体系的项目用地，应纳入各级用地计划，给予重点支持。

(四)加快处理供销合作社历史遗留问题。对2002年财政部等七部门共同核复的地方政策性挂账，从2010年起，由省、市、县政府制定办法抓紧处理，未消化前由地方财政贴息。支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账，加快处置供销合作社拖欠的金融债务，特别是对停业、破产企业的呆坏账要尽快处置。各地政府要尽快采取有效措施，妥善解决社员股金专项贷款问题，对供销合作社目前尚拖欠的中央专项贷款本息，确实无力偿还的，可给予豁免或减免。抓紧落实相关政策，切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险、基本医疗保险问题。

(五)切实维护供销合作社合法权益。县及县以上供销合作社联合社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。进一步规范企业改制行为，切实防止社有资产流失。基层供销合作社的资产处置、权益转让及重大投融资计划等事项，须报经县联社审批，其改制后的剩余资产由县联社代为行使所有权和管理权。因城市建设、道路拓宽等需要拆迁或占用供销合作社资产，应按原有的规模和性质予以回迁和重建。

(六)加强供销合作社队伍建设和文化建设。实行“人才兴社”战略，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，积极吸引高校毕业生到供销合作社就业，广泛吸纳农村各类能人加入供销合作社队伍，不断优化干部职工知识和年龄结构，培育造就一支高素质的干部职工队伍。继续弘扬“迎难而上、百折不挠，不断探索、勇于创新，求真务实、真心为民”的光荣传统和时代精神，加强供销合作社文化建设，确立新时期供销合作社的核心价值观，确保供销合作社持续健康发展。

山东省人民政府

二○一○年三月二十五日

主题词：经济管理 合作社 意见

抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2010年3月26日印发

第五篇：常政发[2010]48号—人才安居工程

常熟市人民政府文件

常政发„2010‟48号

市政府关于印发《常熟市人才安居 工程实施意见（试行）》的通知

各镇人民政府、虞山林场，常熟经济开发区、东南开发区，服装城，虞山尚湖旅游度假区，市政府各部门（直属单位）：

经市政府第22次常务会议通过，现将《常熟市人才安居工程实施意见（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一〇年五月二十七日

（四）面积控制标准。人才安居房实行面积控制，每套建筑面积控制在70平方米左右。

（五）销售价格。人才安居房价格实行政府指导价，按照同地段同类型普通商品住房市场平均价格的75%计价。同地段同类型普通商品住房市场平均价格由市价格主管部门按价格管理的有关规定核定。

（六）人才安居房购房人拥有有限产权，住建、国土部门在办理权属登记时，应当注明“人才安居房”字样。购买人才安居房未满5年的，不得转让。

（七）本意见实施前，已享受过《常熟市引进高层次紧缺人才暂行办法》（常发„2008‟68号）规定的安家补贴或租房补贴的引进人才，在申请购买人才安居工程时，须向原发放单位退还已发补贴。本意见实施后，申请引进人才安家补贴、租房补贴的，不得再申请购买人才安居房；申请购买人才安居房的，不得再申请引进人才安家补贴、租房补贴。

四、工程建设

（一）土地供应。人才安居工程建设用地应纳入土地供应计划，并确保优先供应，土地供应采用限价出让的方式。

（二）优惠政策。人才安居工程可按相关政策享受优惠，免收行政事业性收费和政府性基金。

（三）资金筹措。人才安居工程建设资金由开发建设单位负责筹措，可以以在建人才安居工程项目作抵押，向商业银行申请住房开发贷款。

五、申购程序

（一）购买人才安居房实行申请、审核、公示和轮候制度。在同等条件下，已婚申请人可享有优先购买权。

（二）申请购买人才安居房，按照下列程序办理： 1．由申请人所在企业统一填写《常熟市人才安居房申购表》，在规定时间内报所属开发区、园区、镇初审。申报不实的企业，一年内不得再行申报。

2．由各开发区、园区、镇进行初审，对初审符合条件的，在各企业进行公示，经公示无异议或异议不成立的，汇总后报市人社局。

3．由市人社局组织复审，对复审符合条件的，在本市新闻媒介上进行公示。

4．由市人才办确定购房人选名单。5．由市住建局办理购房手续。

六、相关部门职责分工

成立“市人才安居工程工作领导小组”，负责人才安居工程实施的组织领导工作，由市长任领导小组组长，市委常委组织部长、分管城建的副市长任副组长，相关部门的主要负责人任小组成员，各成员单位分工如下：

市人才办：根据全市人才住房需求情况，负责研究制定人才安居工程政策，统筹人才住房房源供给，确定分配人选名单，协