郑州市人民政府关于2016年度办理行政复议案件有关情况的通报-地方规范性文件

第一篇：郑州市人民政府关于2016年度办理行政复议案件有关情况的通报-地方规范性文件

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第二篇：郑州市人民政府文件

郑州市人民政府文件

郑政文[2007]103号

郑州市人民政府

关于印发进一步规范城中村改造 的若干规定的通知

各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

现将进一步规范城中村改造的若干规定印发给你们，请认真遵照执行。

二00七年六月十二日

进一步规范城中村改造的若干规定

第一章 总则

第一条 为保证我市城中村改造依法、健康、有序的进行，加快城市化进程,提升城市形象,根据有关法律、法规规定,结合我市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称城中村是指在本市建成区范围内使用集体土地,并以村民委员会为组织形式的农民聚居村落。

第三条 本规定所称村（组）是指改造范围内的行政村、享有对集体资产处置权的村民组（自然村）或转制后的股份制公司；本规定所称村民,是指我市户籍改革前在册的农业人口。

第四条 本规定所称安置房是指按照规定的拆迁补偿安置标准，区人民政府认定的用于安置村民的新建住宅和安置村（组）办公用房、集体经济用房的新建房屋。

第五条 城中村改造的安置开发比为1：2。

本规定所称安置开发比是指安置房的建筑面积与配套开发商品房的建筑面积之比。

第六条 城中村改造的基本目标：通过城中村改造，把原农民聚居村落变成现代化城市社区。

第七条 城中村改造的基本方针：坚持政府主导、市场运作、群众自愿、区级负责、因地制宜、一村一案，条件成熟一个，审 批改造一个；以旧村改造带动配套房地产开发，配套房地产开发为城中村改造提供资金保证。

第八条 城中村改造的方式：经区人民政府批准，村（组）可以自行筹集资金进行改造，也可以通过招标、拍卖、挂牌方式，确定房地产开发商参与改造；在村（组）所有土地统一规划的前提下，可以一次性改造，也可以分步实施改造。

自行改造的村（组）应成立全资集体性质或村民合股性质的房地产开发公司，经村民（股东）大会或代表大会授权具体运作本村（组）改造的相关事宜，严格依法履行相应的权利和义务。

第九条 市人民政府统一领导、组织、协调本市城中村改造工作。

各区人民政府在市人民政府的统一领导下,具体负责本区范围内城中村改造的组织实施。

市规划、国土资源、发展改革、建设、市政、房管、公安、财政、城市管理行政执法、人防、土地储备、文物、电力、通讯等有关部门和单位应在各自的职责范围内,做好城中村改造的管理和服务工作，按法定程序办理城中村改造的各种手续。

第十条 城中村改造应按照统一政策、统一规划、因地制宜、合理布局、综合开发、配套建设、突出重点、分步实施的原则,充分调动各方面的积极性,依法保护村（组）及村民的合法权益,统筹兼顾国家、集体、个人及投资者的利益，达到村民、开发商、政府“三满意”。

第二章 规划管理

第十一条 城中村改造的范围为市人民政府公布的建成区范围内的村（组）。

第十二条 有多个村民组的自然村，应以自然村或村民组为改造单位；村（组）或自然村内的所有土地，应统一规划、统一改造；土地面积不足改造需要的村（组）可对周边旧城区进行连片改造，但应统一规划、统一改造。

第十三条 城中村改造总体规划的编制及审批。

市规划部门应会同市国土资源、建设、市政、土地储备等部门及区人民政府,依据城市总体规划、土地利用总体规划和分区规划编制城中村改造总体规划,报经市人民政府批准后,作为指导全市城中村改造的依据。

第十四条 城中村改造详细规划的编制及审批。

（一）各区人民政府应依据城市总体规划、土地利用总体规划和城中村控制性详细规划设计条件,以片（区）、村（组）为单位,组织编制控制性详细规划,报市规划部门审核批准后,作为城中村改造分期实施的依据。

（二）区人民政府应组织承担安置房建设的开发企业，委托有相应设计资质的规划设计单位, 充分听取村民意见,以城中村改造控制性详细规划为依据编制城中村改造修建性详细规划,报市规划部门审核批准后实施。

第十五条 城中村改造规划编制的要求。

（一）规划的编制应按照《城市规划编制单位资质管理规定》委托具有相应资质的规划设计单位进行。

（二）总体规划的编制应从实际出发,根据城市发展的需要,对城中村的布局进行合理的安排。其主要内容包括城中村改造开发模式、建设用地布局、各项建设的总体安排和分期实施改造的建议。

（三）控制性详细规划应按照《城市规划编制办法》要求的内容进行编制,除依据国家规定的强制性内容外,还应明确以下内容:

1．城中村改造的用地范围;2．根据拆迁安置人口、户数以及该城中村在城市中的区位等因素,合理确定的拆迁安置用地性质和规模，核定村民安置用地、配套开发用地的面积；

3．根据城市总体规划要求,合理确定的其余用地性质和规模；

4．根据城市总体规划、分区规划确定的城市公共设施、公共绿地、公共停车场等基础设施布局。

第十六条 城中村修建性详细规划的编制,应以控制性详细规划为依据,注意与开发建设项目相结合,要达到国家规定的规划编制深度要求。

城中村改造的配套开发商品房，应严格按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通 知》（国办发[2006]37号）套型面积控制比例的规定执行。

第十七条 城中村改造安置房和配套开发商品房的规划设计审批，要在充分考虑改造城中村具体情况的基础上，本着积极推进、可操作性强的原则，合理确定城中村改造用地的各项指标，并按照国家有关规范要求合理配套公共服务设施和市政基础设施。

第十八条 城中村改造过程中的新建、改建、扩建项目,应严格按照经批准的城中村改造详细规划进行。

第十九条 城市管理行政执法部门和区人民政府应加大对城中村和规划控制区域内违法建设的查处力度,保证城中村改造规划和城市整体规划的实施。

第三章 土地管理

第二十条 村（组）使用的土地，经村民（股东）大会或代表大会同意，区人民政府审核确认，按土地利用现状依法转为国有，并依法确认国有划拨土地使用权，办理国有土地使用证。

村（组）使用的土地，应当以村（组）为单位，一次性全部按《土地登记规则》规定的程序办理申请和登记发证手续。

第二十一条 安置房和规定安置开发比以内的配套开发商品房用地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式出让。

规定安置开发比以外的土地，纳入市人民政府统一收购储备，收益由市、区两级人民政府分成，比例由市人民政府另行确定。

第二十二条 凡未转为国有的城中村土地，有关部门不得为其办理规划、建设手续，并不得转让、出租、抵押；未经批准私自进行开发改造的，按违法用地查处。

已登记发证的城中村土地或已经处置的城中村土地，在安置房未完成之前，未经村（组）同意，不得转让、出租、抵押。

第二十三条 土地偏少的村（组）可由区人民政府协调与有富余土地的村（组）联合进行改造。

第四章 建设和拆迁安置

第二十四条 对违反本规定开工建设的,规划、建设、城市管理行政执法等部门和城中村所在区人民政府、街道办事处、村（组）应当予以制止,并由建设和城市管理行政执法部门按违法建设工程予以查处。

第二十五条 城中村改造中的城市道路、排污、环卫等市政基础设施和供水、供电、供气、供暖等公用设施,统一纳入城市市政和公用设施的建设管理。

第二十六条 实施拆迁前，拆迁人与被拆迁人应按照村民（股东）大会或代表大会讨论通过的拆迁补偿安置方案正式签订拆迁补偿安置协议。

第二十七条 城中村的拆迁补偿安置方案应载明拆除住宅房 屋的货币补偿和产权调换两种方式的具体补偿标准,供被拆迁人自由选择。

第二十八条 原村民合法宅基地上住宅的拆迁补偿、安置以建筑面积为依据。

被拆迁人选择货币补偿的，补偿金额根据被拆迁房屋的面积、区位、用途等因素确定。原则上三层以下（含三层）的合法建筑，按市场评估价给予补偿。

被拆迁人选择产权调换的, 原则上三层以下（含三层）的合法建筑，按拆一平方米还一平方米的标准给予安置。

第二十九条 对村（组）合法的办公用房、砖混结构的集体经济用房和其他用房进行拆迁，以建筑面积为依据，按拆一平方米还一平方米的标准给予安置。

第三十条 拆除城中村房屋以外其他附着物的补偿安置，应按照市人民政府现行国家建设征收土地补偿安置标准执行。

第三十一条 城中村改造涉及被拆迁人搬迁或临时安置的,其搬迁补助费和临时安置补助费标准参照《关于郑州市城市建设拆迁搬迁补助费和临时安置补助费等标准的通知》(郑拆管字„2003‟12号)执行。

第三十二条 2000年8月9日以后未经市规划、建设等部门批准建设的住宅,按照违法建筑处理,拆迁时一律不予补偿安置。

第三十三条 城中村改造中连片改造的旧城区拆迁，应按照《郑州市城市建设拆迁管理条例》办理拆迁许可手续，制定拆迁 补偿安置方案。拆迁人、被拆迁人就拆迁补偿安置标准达不成协议的,可以向市人民政府城市建设拆迁管理办公室申请裁决。

拆迁人与被拆迁人在签订拆迁补偿安置协议后又发生争议,经双方协商仍不能达成一致意见时,有争议一方应依法向人民法院提起诉讼。

第三十四条 在旧村实施拆迁之前，区人民政府应组织对拆迁人的房屋所有权证登记造册、统一收集整理，到市房管部门备案；拆迁后及时到市房管部门办理房屋所有权证的注销手续。

第三十五条 安置房和配套开发商品房建设用地、政府储备用地应纳入本市房地产开发供应计划。

第三十六条 城中村改造应优先进行安置房的建设，自行改造的村（组），安置房及基础设施的建设不得晚于第二期建设计划，第一期建设的商品房销售款应优先用于安置房的建设。房地产开发商参与改造的，原则上应将安置房及基础设施的建设安排在第一期建设计划内；确需对安置房分期进行建设的，应该在前两期建设计划内全部建成，第一期建设的安置房不得少于安置房总面积的60%，其商品房销售款及按揭抵押贷款应优先用于第二期安置房的建设。

第三十七条 城中村改造采取先安置后拆迁方式的，在安置房竣工验收分配后，被安置人应在3个月内搬迁入住，原有住房应及时拆除。

第三十八条 安置房未竣工而出售的商品房销售款及按揭抵 押贷款应进入专用帐户，与市人民政府拨付的补贴资金一并由区人民政府严格进行监管。

第五章 优惠政策

第三十九条 建设安置房享受以下优惠政策。

（一）除国家和省明文规定不得减、免之外的行政性收费和财政全供单位的事业性收费予以免收。

（二）各种行政服务性收费和非财政全供事业单位的服务性收费减半征收。

第四十条 村（组）或房地产开发商按规划投资新建的非营利性公共事业用房，享受安置房的优惠政策。非营利性公共事业用房包括：公办的中小学、幼儿园及公共配套设施用房。

第四十一条 规定安置开发比以内的配套开发商品房及所需用的土地享受以下优惠政策。

（一）所需用土地的土地使用权出让金，除国家、省规定应上缴财政的部分外，另提取5％廉租住房建设基金，其余部分以市人民政府补贴方式拨付到区人民政府，用于该城中村改造规定范围内基础设施配套建设。

（二）建设安置房的规费减、免政策。

第六章 城中村改造的审批程序

第四十二条 改造条件成熟的村（组），应以文件形式向所在乡（镇）、街道办事处、区人民政府逐级申请进行城中村改造。区人民政府应按照市人民政府的统一要求，组织对该村的基本情况进行调查，会同市土地储备部门与村（组）协商后，拟定城中村改造方案和土地储备方案，经村民（股东）大会或代表大会形成决议，在村（组）予以公示，以文件形式向市人民政府呈报。经市人民政府组织审核后，批准实施城中村改造。

第四十三条 申报、审批城中村改造应提供的主要资料。

（一）经属地公安派出所或乡（镇）、街道办事处审定的村民详细统计资料。

（二）村（组）范围内土地总量和现有建、构筑物情况统计资料。

（三）村（组）的改造方案、土地储备方案等资料。改造方案中应包括村（组）改造的基本设想、拆迁补偿安置方案、基本经济分析。

（四）村民（股东）大会或代表大会做出的对本村、组进行改造的决议。

第四十四条 区人民政府应组织调查认定村民详细统计情况、各类建、构筑物统计情况和安置房的建筑面积及所需用的土地面积，公示核准后，市人民政府有关部门按有关程序核算出规定安置开发比内土地使用权出让金和有关规费的数额，报市人民 政府批准后执行补贴拨付和有关规费的减、免。

第四十五条 在办理国有土地、规划、建设、房管等有关手续时，应由所在区人民政府出具文字报告，上报市人民政府有关部门审核办理。

第四十六条 市、区城中村改造工作机构具体负责城中村改造的政策咨询、资料审核、督促指导、监督检查等相关工作。

第四十七条 在城中村改造工作中，相关工作人员及村（组）干部有弄虚作假、依权谋私等违规、违纪行为的，依党纪、政纪予以处理；触犯法律的，移交司法部门依法处理。参与城中村改造的房地产开发商有违规行为的，依国家有关法律、法规予以处理，五年内不得参与郑州市的房地产开发项目；触犯法律的，移交司法部门依法处理。被拆迁人采取围攻、漫骂、殴打工作人员，无理阻挠拆迁工作正常进行的，由司法部门依法处理。

第四十八条 本规定自下发之日起施行。本市过去有关城中村改造的规定、政策与本规定不一致的,按本规定执行。

第四十九条 郑东新区、经济技术开发区、高新技术开发区可结合本区实际情况，另行制定政策上报市人民政府批准后实施。

第三篇：黄冈市人民政府办理行政复议案件工作规则

黄冈市人民政府办理行政复议案件工作规则

为了规范市政府受理的行政复议案件的办理程序，保证案件审理质量，根据《中华人民共和国行政复议法》、《湖北省人民政府办理行政复议案件工作规则》的有关规定，结合工作实际，制定本规则。

一、申请

(一)接受申请。包括来访、来信、基层转送的书面申请，以及来访的口头申请。接受书面申请的，根据当事人的数量，要求提交申请书的份数，同时要求提供被申请的具体行政行为事实依据。接受口头申请的，市政府法制办公室(以下简称市法制办)应安排两名工作人员在场，询问申请人的身份、审查证件、了解具体行政行为的事实，当场做好笔录，并将笔录向申请人宣读，由申请人签字或印指模加以确认。

(二)审查申请。审查内容包括：申请人的身份证明及是否符合行政复议法规定的条件;是否属于本行政复议机关受理范围;是否有明确的被申请人;是否有具体的复议请求和事实根据;申请复议的事项是否属于行政复议法规定的受案范围;是否超过法定申请期限;是否已向人民法院提起行政诉讼;是否存在第三人等。

(三)补正申请。申请材料不全，经审查难以确定是否符合受理条件的，应书面告知申请人补正材料。逾期未补正的，视为放弃申请。

(四)办理申请。收到申请人的申请(需补正申请材料的在收到补正材料)后5日内作出处理。对不符合行政复议法规定的，决定不予受理，并书面告知申请人;对符合行政复议法规定但不属于本机关受理范围的，告知申请人向有关行政复议机关提出。口头申请的当面告知。

(五)登记申请。登记接受申请的处理情况，以便统计、存档备查。

二、受理

(一)审核签批。对符合申请条件应由本机关受理的，由市法制办复议应诉科提出立案受理意见，填写立案审批表，报市法制办分管副主任和主任审核签批。

(二)制发通知。根据审核意见，制作答复通知书，涉及第三人的制作参加行政复议通知书。答复通知书和参加行政复议通知书均加盖市政府行政复议专用章。

(三)送达通知。7日内分别向被申请人和第三人发送通知书及申请书副本。被申请人为市直政府工作部门的，直接送达通知书，被申请人为县市区政府的，传真送达通知书。

(四)提交答复。被申请人自收到答复通知书之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。逾期不提交，将视为该具体行政行为没有证据、依据而依法决定撤销。第三人在 1

收到参加行政复议通知书之日起10日内，应当提交书面答复意见，逾期不提交，依法不影响复议机关的审查和决定。

(五)复议告知。在受理重大复杂、群众关注的复议案件后，复议机关应书面告知被申请人及有关行政机关的行政首长。

三、审理

(一)确定办案人员。由市法制办复议应诉科具体承办，并明确主办、协办人员。办案人员应当抓紧时间，严格依法办理。

(二)审理方式。按照复议法的规定，原则上采取书面审查的办法，着重审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当。申请人提出要求或者审理中认为有必要时，办案人员可以进行调查取证，向有关组织和人员了解情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见，并制作调查、询问笔录。

(三)审理要求。办案人员应熟悉了解案情，及时对案件提出处理建议。对事实清楚、争议不大的复议案件，采用简易程序加以解决。对重大复杂、群众关注的复议案件，由法制办采取公开听证、当面核实、征求市政府法律顾问意见等多种方式，增强透明度和公信力。

(四)中止和终止。审理中，办案人员认为申请人申请在复议期间停止执行具体行政行为的要求合理的，报市法制办分管副主任、主任签批，发出决定停止执行具体行政行为的通知;发现有复议法规定中止或终止情形的，依法作出中止或终止审理的决定，决定书由市法制办复议应诉科提出建议，报分管副主任、主任签批。停止执行通知、中止和终止审理决定加盖市政府行政复议专用章。

四、决定

(一)决定的期限。按复议法的规定，一般自受理复议申请之日起60日内作出复议决定，情况复杂不能在60日内审结的，经市法制办分管副主任、主任签批可延长30日作出。延期审理通知书加盖市政府行政复议专用章。

(二)对事实清楚、争议不大，拟作出维持决定的复议案件，由市法制办复议应诉科和分管副主任、主任研究，提出处理意见，报市政府分管领导签批。

对拟作出维持决定的重大复杂、群众关注的复议案件，需要撤销或变更原具体行政行为的复议案件，由市法制办主任办公会议讨论研究后，提出处理意见报市政府。市政府分管领导听取市法制办的情况汇报，研究作出决定。行政复议决定书拟定后，由分管领导审签，报市长签批。

五、送达归档

(一)行政复议决定书经市政府领导签批后，由市法制办复议应诉科制作文书，加盖市政府印章，并分别送达给有关当事人。

(二)结案后对在办理过程中形成的材料，经办人员应按顺序整理好案卷，按文书处理规定归档。

附件：

1、补正材料告知书

2、调查笔录

3、行政复议答辩书

4、责令履行通知书

5、停止执行通知书

附件1：

补正材料告知书

(申请人)：

你(单位)于

年

月 日向本机关提出行政复议申请。经初步审查，请你(单位)于正以下材料：

1、身份证明;

2、委托证明;

3、具体行政行为文书;

4、明确的复议请求和事实依据;

5、超过法定复议期限申请复议的不可抗力或其他正当理由的相关证据;

逾期未向本机关补正的，视为放弃申请。

****年**月**日

附件2：

调 查 笔 录

年

月 3

日前补

调查时间：

****年**月**日

时

分至

时

分

调查地点：

调 查 人：

记 录 人：

被调查人姓名：

性 别：

职 务：

工作单位：

电 话：

地(住)址：

调查情况：

最后一页有调查人、被调查人签名。

重要的调查笔录，被调查人要在每一页签名。

附件3：

行政复议答辩书

答 辩 人：(机关全称)

住

址：

法定代表人：

委托代理人：

被 答 辩 人：(申请人)

答辩人于 年 月 日收到你机关黄复答字〔 〕议请求和理由，作如下答辩：

(事实理由及法律依据)

此

致

年龄： 号提出答复通知书，现针对行政复议申请人提出的行政复4

黄冈市人民政府

答辩人(加盖单位公章)

****年**月**日

附 件：

1、作出具体行政行为的案卷材料

(原件和与原件一致并加盖确认印章的复印件，经审查后，原件退回答辩人)

2、法律依据具体条文

附件4：

责令履行通知书

黄责履字〔

〕 号

(被责令履行的机关)：

市人民政府作出的黄复决字〔

〕 号行政复议决定书，已于

年

月 日送达你机关。经查你机关至今仍未履行该决定书所作决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条的规定，责令你机关于

****年**月**日前履行该行政复议决定，并向市政府法制办公室书面报告履行结果。逾期不履行，将追究你机关有关责任人员的行政责任和法律责任。

****年**月**日

附件5：

停止执行通知书

黄停执字〔

〕 号

(被申请人)：

(申请人)不服你机关的(具体行政行为)提出的行政复议申请，我们依法已予受理。经审查，认为你单位作出的(具体行政行为)明确违反有关法律、法规的规定，或执行后将产生严重的社会影响。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十一条的规定，本机关决定停止该具体行政行为的执行。

特此通知。

****年**月**日

第四篇：中共山东省委关于巡视“回头看”整改情况的通报-地方规范性文件

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第五篇：郑州市人民政府关于印发郑州市集中受理审理行政复议案件暂行规定的通知

郑州市人民政府关于印发《郑州市集中受理审理行政复议案件暂行规定》的通知

郑政文„2009‟320号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《郑州市集中受理审理行政复议案件暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十二月二十四日

郑州市集中受理审理行政复议案件暂行规定

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国行政复议法（以下简称《行政复议法）《中华人民共和国行政行政复议法实施条例（以下简称《行政复议法实施条例）和国家、省、市关于开展行政复议委员会试点工作的有关要求，结合本市实际，制定本规定。

第二条 郑州市人民政府行政复议办公室（以下简称市行政复议办公室）是郑州市人民政府行政复议委员会（以下简称市行政复议委员会）、市政府行政复议机关的办案机构，负责办理本市集中受理、审理行政复议案件，其相关处室及工作人员（以下简称行政复议办案人员）依照《行政复议法》第三条及《行政复议法实施条例》第三条的规定履行行政复议职责，具体办理行政复议工作事项。

第三条 集中受理、审理行政复议案件工作遵循合法、公开、公正、公平、高效、便民、不收费的原则。

第四条 集中受理、审理行政复议申请工作涉及的市政府工作部门，应当积极配合市行政复议办公室开展工作，并指定专人具体负责。

第五条 市行政复议办公室在集中受理、审理行政复议案件过程中作出决定引起的行政诉讼，由市行政复议办公室负责应诉，市政府相关工作部门应当协助办理应诉手续并配合行政应诉工作。

第六条 实行行政复议决定公开制度。行政复议机关作出行政复议决定后，在依法送达当事人的同时，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，该行政复议决定在行政复议机关法制网上公布，接受人民群众监督。

第七条 实行行政复议决定执行情况报告制度。行政复议决定涉及的行政机关，应当在规定的时间内履行行政复议机关作出的行政复议决定，并将执行情况书面报告市行政复议委员会接受监督。

第八条 市行政复议办公室应当定期总结和通报全市集中受理、审理行政复议案件的工作情况。

第二章 集中受理行政复议申请

第九条 市行政复议办公室具体负责市本级集中受理行政复议申请工作，所作出的相关法律文书加盖“郑州市人民政府行政复议办公室”印章后生效。

第十条 本规定所称集中受理行政复议申请，是指市行政复议办公室受理公民、法人或者其他组织（以下统称当事人）提出的下列申请：

（一）对县（市、区）政府或市政府工作部门作出的具体行政行为不服的；

（二）对县（市、区）政府工作部门的具体行政行为不服，当事人选择向其上一级主管部门申请行政复议的；

（三）对市政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服，当事人选择向设立该派出机构的市政府工作部门申请行政复议的；

（四）对市政府工作部门直接管理的法律、法规授权组织作出的具体行政行为不服的；

（五）其他依法属于市政府或其工作部门管辖的行政复议案件。

对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，申请人应当根据《行政复议法》的规定，向该机关的上一级主管部门申请行政复议。

第十一条 对当事人提出的行政复议申请，行政复议办案人员应自收到行政复议申请书（包括口头申请和转送来的行政复议申请）之日起５个工作日内进行初步审查，并针对不同情形作出如下处理：

（一）对符合行政复议受理条件的，向申请人送达《行政复议申请受理通知书》；

（二）对符合行政复议受理条件但申请材料不全或者表述不清楚的，通知申请人补正，补正后的行政复议申请按本条第（一）项规定办理；无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请；

（三）对不符合行政复议受理条件的，向申请人作出解释；可以通过其他途径解决的，告知申请人其他解决途径；对不符合行政复议受理条件但申请人坚持申请的，向申请人送达《行政复议申请不予受理决定书》；

（四）申请人提出行政复议时错列被申请人的，应当告知申请人变更被申请人。申请人拒不变更的，决定不予受理，并书面告知申请人。

（五）对于符合本规定的行政复议申请，自收到行政复议申请书之日起即视为受理。

第十二条 当事人以邮寄、传真或者网络等方式提出行政复议申请的，行政复议办案人员应在收到行政复议申请后２个工作日内进行初步审查，并联系申请人，要求其依法提交相关材料。市行政复议办公室应适时开通网上受理行政复议申请。

第十三条 当事人提出因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请行政复议期限的，应在申请行政复议的同时一并提供相关证据，市行政复议办公室应审查其情况是否属实，并予以确认。

第十四条 当事人属于口头申请行政复议范围，且符合《行政复议法》《行政复议法实施条例》规定，符合受理条件的，行政复议办案人员应依照《行政复议法实施条例》第十九条规定的事项，当场制作行政复议申请笔录交申请人核对或者向申请人宣读，并由当事人签字确认；不符合受理条件的，应按照本规定第十一条第（三）项的规定处理。

第十五条 对于符合受理条件的行政复议申请，行政复议办案人员应填报《行政复议申请受理审批表》，逐级经市行政复议办公室主任审核同意后，制定《行政复议申请受理通知书》和《行政复议答复通知书》，分别向申请人和被申请人送达。行政复议办案人员向被申请人送达《行政复议答复通知书》时，应同时向其发送行政复议申请书副本或者申请行政复议笔录复印件，要求被申请人自收到申请书副本或者笔录复印件之日起１０日内，向行政复议机关提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；逾期不提出书面答复，不提交证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据。

第十六条 对于参加行政复议案件的第三人，市行政复议办公室应当在案件受理后及时向第三人送达《行政复议申请受理通知书》。

第十七条 对属于集中行政复议审理权部门的行政复议案件，市行政复议办公室应当在决定受理后５个工作日内，向相关部门送达《行政复议申请受理告知书》。对不属于集中行政复议审理权部门的行政复议案件，市行政复议办公室应当在决定受理后２个工作日内，将相关案卷移送法定行政复议机关依法办理。

第十八条 本规定实施后，当事人（申请人）向市政府工作部门申请行政复议的，该部门应当告知其向市行政复议办公室提出申请。

第十九条 市行政复议办公室和本市其他行政复议机构工作人员在接待行政复议申请人或者处理行政复议申请过程中，发现可能影响社会稳定的重大问题，应当及时向上级机关或者有关机关报告。

第二十条 当事人对符合行政复议受理条件的事项，在法定申请行政复议期限内向信访部门或者行政执法机构投诉的，信访部门或者行政执法机构应当告知其依法申请行政复议。

第三章 集中审理行政复议案件

第二十一条 本规定所称集中审理行政复议案件，是指对法定由市政府审理的行政复议案件和集中受理市政府工作部门的行政复议案件中、实行集中行政复议审理权后，由市行政复议办公室统一集中审理的行为。

第二十二条 集中审理行政复议案件作出的行政复议决定，属市政府作出的行政复议决定，加盖＂郑州市人民政府＂印章后生效；属集中行政复议审理的市政府工作部门的行政复议案件，加盖该部门行政复议专用章后生效。

第二十三条 集中审理行政复议案件实行由行政复议办案人员、处长、市行政复议办公室副主任、主任、市行政复议委员会常务副主任、主任逐级负责制。

第二十四条 市行政复议办公室根据集中审理行政复议案件情况，视情可以把一般案件移交相关县（市、区）政府行政复议办公室办理，该办公室应当参照本规定审理。

第二十五条 未集中行政复议审理权的市政府工作部门，对办理的行政复议案件应当在行政复议决定作出后５个工作日内，将该行政复议决定书报送市行政复议办公室备案审查。市行政复议办公室应当在每季度结束后的１５日内，对市本级行政复议决定报备审核情况进行通报。第二十六条 案件受理后，由市行政复议办公室相关处室负责人指定至少２名以上行政复议办案人员审理，并指定其中１人为主审员，至少１人为协审员；重大案件，应当指定３名以上行政复议办案人员审理。

第二十七条 申请人、第三人要求查阅被申请人提交的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，行政复议办案人员应当允许查阅。

第二十八条 行政复议以书面审查为主，可根据实际情况向有关组织和人员调查取证，也可到涉案现场勘验调查取证。调查取证时，行政复议办案人员不少于２人，并制作《行政复议案件调查笔录》，经被调查人确认后签名或盖章。需要现场勘验的，现场勘验所用时间不计入行政复议审理期限。

第二十九条 行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，案件当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定，也可以申请由市行政复议办公室委托鉴定机构进行鉴定。鉴定费用由案件当事人承担。鉴定所用时间不计入行政复议审理期限。

第三十条 申请人对被申请人或第三人提供的证据提出质疑且主审员认为有必要时，可以召集并主持行政复议参加人各方共同参加的听证会，并制作听证笔录，经听证会参加人各方确认后签名或盖章，作为行政复议案件审理的依据。第三十一条 行政复议决定作出之前，申请人要求撤回行政复议申请的，应提交《申请撤回行政复议申请书》并说明理由，经市行政复议办公室主任同意，准许其撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止，并制作《行政复议终止决定书》，送达行政复议各方当事人。

第三十二条 行政复议期间，被申请人改变原具体行政行为的，不影响行政复议案件的审理。但是，申请人依法撤回行政复议申请的除外。

第三十三条 申请人对涉及自由裁量权的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出之前自愿达成和解的，应当向市行政复议办公室提交书面和解协议，和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，市行政复议办公室应当准许。

第三十四条 按照《行政复议法实施条例》第四十一条的规定，经市行政复议办公室主任批准中止行政复议的，应制作《行政复议中止通知书》，并送达行政复议各方当事人。行政复议中止的原因消除后，应及时向行政复议各方当事人发出《行政复议恢复审理通知书》。

第三十五条 根据《行政复议法实施条例》第四十二条的规定，经市行政复议办公室主任批准终止行政复议审理的，在《行政复议法》定审理期限内，应制作《行政复议终止决定书》，并送达行政复议各方当事人。

第三十六条 行政复议办案人员主要审查被申请人作出具体行政行为的下列内容：

（一）事实是否清楚；

（二）证据是否确凿；

（三）适用依据是否正确；

（四）程序是否合法；

（五）具体行政行为是否明显不当；

（六）是否超越或者滥用职权；

（七）其他依法应当审查的事项。

第三十七条 申请人认为被申请人的具体行政行为所依据的文件规定不合法，在申请行政复议时，一并向市行政复议办公室提出对该文件申请审查的，按下列规定处理：

（一）属于县（市、区）政府和市政府工作部门制定的文件，经审查，认为是合法的予以维持；不合法的，经市政府行政复议委员会主任委员批准，决定予以废止或者责令文件制定机关对不合法的条款予以修改，并以市政府名义向文件制定机关发出《规范性文件处理决定书》；

（二）属于市政府（含办公厅）制定的文件，经审查不合法的，由市行政复议办公室建议市政府自行废止或者修改；

（三）属于国务院部门或者河南省人民政府及其工作部门制定的文件，经市政府行政复议委员会主任委员同意，以市政府名义逐级向文件制定机关报送《规范性文件处理转送函》，由其予以处理。市政府有权处理的文件，应在３０日内处理完毕；无权处理的，应在７个工作日内转送有权处理的机关依法处理。文件处理期间，经市行政复议办公室主任同意，应中止对具体行政行为的审查，并向行政复议各方当事人发出《行政复议中止通知书》，待处理结论作出后再恢复审查工作。

第三十八条 行政复议办案人员在对被申请人的具体行政行为进行审查时，认为该行为所依据的文件规定不合法，按照本规定第三十七条的规定处理。

第三十九条 行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有《行政复议法》第二十一条规定情形之一的，经市行政复议委员会主任委员批准，可以停止执行，并向被申请人送达《具体行政行为停止执行通知书》。

第四十条 有《行政复议法实施条例》第四十八条规定的情形之一的，经市行政复议办公室主任批准，应当作出《驳回行政复议申请决定书》，并送达行政复议各方当事人。市行政复议办公室认为下级行政机关驳回行政复议申请的理由不成立的，经市行政复议办公室主任批准，向该机关发出《限期恢复审理行政复议通知书》，责令其恢复审理。

第四十一条 对于重大、复杂的疑难案件或社会影响大的案件，由案件承办处室提请市行政复议办公室主任同意，以市行政复议办公室的名义提交市行政复议委员会议决。

第四十二条 根据《行政复议法实施条例》第五十条的规定，当事人达成调解协议的，制作《行政复议调解书》并经双方当事人签字，即具有法律效力。当事人调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，市行政复议办公室应及时拟出行政复议决定书，逐级经市行政复议委员会主任委员批准后送达当事人。

第四章 行政复议决定

第四十三条 对具体行政行为审查结束后，行政复议办案人员应根据审查结果，及时拟订行政复议决定，填报《行政复议决定书审批表》，先由相关处室负责人、市行政复议办公室副主任、主任审核，再由市行政复议委员会常务副主任委员审核，最后呈报市行政复议委员会主任委员审核、签发；市行政复议委员会主任委员签发后，正式制作行政复议决定书。

第四十四条 行政复议决定应依照《行政复议法》第二十八条第一款第（一）

（二）（三）

（四）项，及《行政复议法实施条例》第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条的规定作出；有《行政复议法》第二十九条规定情形的，行政复议决定应同时决定被申请人给予赔偿，责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应价款。行政复议决定应自受理申请之日起６０日内作出，法律规定的行政复议期限少于６０日的除外。

第四十五条 因案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，行政复议办案人员应填报《行政复议决定延期作出审批表》，经市行政复议办公室主任批准后，方可延长，并向行政复议各方当事人送达《行政复议决定延期作出通知书》；但延长期限不得超过３０日。

第四十六条 行政复议决定书应载明以下内容：

（一）各方当事人基本情况；

（二）申请人申请行政复议的请求和理由；

（三）被申请人的答辩意见；

（四）第三人的答辩意见（没有第三人的除外）；

（五）行政复议机关认定的事实、适用的依据；

（六）行政复议结论；

（七）不服行政复议决定提起诉讼的期限。

第四十七条 行政复议机关在申请人的行政复议请求范围—１３—内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。

第四十八条 市行政复议办公室拟作出撤销、变更、确认具体行政行为违法或责令行政机关履行法定职责的行政复议决定的，应当制作《行政复议案件审理报告书》，与《行政复议决定书审批表》同时报批。

第四十九条 《行政复议案件审理报告书》应当载明下列内容：

（一）基本案情；

（二）具体行政行为存在的违法或不当之处及原因分析和责任认定；

（三）拟作出行政复议决定的种类；

（四）本案的经验与教训，提出法制处理建议；

（五）其他法制建议事项。

第五十条 行政复议相关法律文书的送达，主要采用以下四种方式：直接送达、留臵送达、邮寄送达和委托送达。送达行政复议文书必须使用送达回证。

第五十一条 被申请人应当依法履行行政复议机关的行政复议决定；不履行或者无正当理由拖延履行的，经市行政复议委员会常务副主任委员批准后，以法定行政复议机关名义向不履行或者拖延履行的机关送达《行政复议决定限期履行通知书》，责令其限期履行。

第五十二条 申请人逾期不起诉又不履行行政复议机关作出的变更具体行政行为行政复议决定的，经市行政复议委员会常务副主任委员批准，依照《行政复议法》第三十三条第（二）项的规定强制执行，以法定行政复议机关名义依法向被执行人发出《强制执行通知书》，或者申请人民法院强制执行。

第五十三条 行政复议期间，市行政复议办公室发现被申请人或者其他下级行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以制作《行政复议意见书》，经市行政复议委员会主任委员批准后，送达有关机关。有关机关应当自收到《行政复议意见书》之日起６０日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况书面报告市行政复议办公室。行政复议期间，市行政复议办公室发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，可以制作《行政复议建议书》，向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。

第五章 法律责任

第五十四条 行政复议机关及其工作人员和被申请人，有违反《行政复议法》《行政复议法实施条例》规定行为的，依照《行政复议法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条，以及《行政复议法实施条例》第六十二条、第六十三条、第六十四条、第六十五条的规定追究其法律责任。

第五十五条 集中行政复议权的市政府工作部门有下列情形之一的，由市行政复议机关责成市监察部门根据有关规定，对有关人员依法予以行政处分：

（一）不配合市行政复议办公室集中受理、审理行政复议案件的；

（二）不履行上级行政复议机关作出的行政复议决定的；

（三）擅自受理行政复议申请的；

（四）擅自作出行政复议决定的；

（五）不按时出具行政应诉手续的；

（六）其他应当查处的行为。第六章 附则

第五十六条 行政复议案件审结后，案件主审员应在１个月内按照《郑州市行政复议案卷归档办法》将卷宗归档。

第五十七条 本规定由市行政复议办公室负责解释。第五十八条 本规定自２０１０年１月１日起实施，之前有关郑州市受理、审理行政复议案件的规定与本规定不一致的，适用本规定。

主题词：司法 行政 复议 规定 通知

主办：市政府法制局 督办：市政府办公厅二处

抄送：市委各部门，郑州警备区。市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院。

郑州市人民政府办公厅２００９年１２月３０日印发