关于广州市行政复议案件办理程序补充规

第一篇：关于广州市行政复议案件办理程序补充规

广州市行政复议案件办理程序补充规定

第一条 为了保证行政复议机关合法、准确、公正、及时审理行政复议案件，根据国家和地方有关规定，结合本市实际，特对《广州市行政复议案件办理程序规定》作补充规定。

第二条 复议申请人申请复议应提交下列材料：

(一)行政复议申请书一式二份。被申请人是两个以上的，每增加一个，应增加一份;

(二)申请人身份证明。申请人是公民的，应提交身份证复印件;申请人是法人的，应提交营业执照复印件，法定代表人证明书;申请人是其他组织的，应提交有关机关对组织成立时的批准材料;

(三)被申请人作出具体行政行为的证明材料;

(四)其它证据材料。

第三条 申请人口头申请复议的，复议人员应告知其在复议申请期限内提交申请书和有关材料。

第四条 申请人提交的书证为复印件的，复议人员应要求提供原件予以核对，在复印件上加盖本件与原件核对无异的核对章，并填写收案登记表呈送复议机构主管领导审批。对重大疑难案件呈送复议机关主管领导审批。

第五条 复议机构主管领导确定案件承办人。

第六条 承办人应依照复议条例以及有关法律、法规的规定对复议申请进行审查。

经审查，认为复议申请符合受理条件，应该受理的，需填写立案审批表，依照权限报复议机构主管领导或复议机关主管领导审批，在领导批准立案后应将立案情况向复议机构主管领导报告。

第七条 承办人审查后，认为复议申请不符合受理条件，应填写案件呈批表，报复议机构主管领导或复议机关主管领导审批。

第八条 承办人审查后，发现申请人提交的复议申请书需补正的，应制发补正通知书，写明补正的内容和期限，并将不合格的复议申请书退回申请人。

申请人补正的申请书符合要求的，按本办法第六条规定办理。

第九条 复议机构主管领导或复议机关主管领导审批后，应即登记编号，由承办人制作受理通知书或不予受理裁定书送达申请人，并将送达回证入卷。

第十条 对已受理的案件，由复议机构的领导指定一名协办人，协助承办人审理好案件。

第十一条 承办人应当于决定受理之日起七日内，将受理通知书和复议申请书副本送达被申请人，并同时告知被申请人在送达之日起十日内提交答辩书和作出具体行政行为的证据，以及所依据的法律、法规、规章及规范性文件。

第十二条 被申请人提交答辩书后，承办人可以将答辩的情况告知申请人。

第十三条 被申请人不答辩或逾期的，不影响复议机关作出复议决定。

第十四条 承办人在审查案件情况时，如发现与具体行政行为有利害关系的人，应当将案件受理情况告利害关系人。

第十五条 要求参加复议的第三人，应当提交书面申请，承办人应当在接到申请书之日起三日内提出处理意见，报复议机构领导批准。承办人根据审定结果制发批准参加复议通知书或不批准参加复议通知书。

第十六条 复议案件审理中，需要调查和核实有关证据的，应由两个以上复议人员进行。

第十七条 对专门、技术性问题需要鉴定的，由复议机关委托有鉴定资格的部门进行鉴定。

第十八条 复议人员对案件调查应当制作调查记录;进行现场勘验的应当制作勘验笔录。载明勘验的时间、地点、勘验人、勘验内容、在场人等，并由勘验人、参加人签名或盖章。

第十九条 对重要的或可能灭失或以后难以取得的物证，可以采取扣押措施，同时填写扣押清单，由当事人或其成年家属，在场人，案件承办人签名或盖章。扣押清单一式二份，一份交当事人，一份入卷。

第二十条 承办人认为需要时可以经复议机构领导批准，向当事人下达行政复议案件《调查通知书》。

第二十一条 审理复议案件一般采用书面形式，必要时可采取公开审理。公开审理的程序参照《行政诉讼法》有关规定进行。

第二十二条 承办人员审理案件时，应当认真审阅案件材料，深入调查研究，收集并核实有关证据。

第二十三条 审理复议案件，主要审查下列内容：

(一)具体行政行为认定的事实是否清楚，证据是否确实、充分;

(二)具体行政行为所适用的法律、法规、规章及上级机关依法制定和发布具有普通约束力的决定、命令是否准确;

(三)具体行政行为是否合法，是否适当;

(四)被申请人是否具有法定权限;

(五)是否符合法定程序;

(六)对具体行政行为其它需要审查的事项。

第二十四条 审理复议案件应当坚持集体讨论制度和遵循行政首长负责制的原则。

第二十五条 案件审理中如遇重大疑难问题，或者专业性较强的问题，复议机关可邀请有关专家提供咨询意见。

第二十六条 复议机关审理下列复议案件，经当事人要求，可以适用听证程序：

(一)不服责令停产停业、吊销许可证、执照的案件;

(二)不服较大数额罚款的案件;

(三)复议机关认为应当适用听证程序的其它案件。

第二十七条 复议机关在审理案件中，认为有复议条例第三十九条规定可以停止执行情形的，应当制作裁决书，停止具体行政行为的执行。裁决书一经送达，即发生法律效力。

第二十八条 申请人撤回复议申请，应采取书面形式。经复议机构的主管领导或复议机关主管领导批准，准予撤回复议申请的，应当以书面形式通知当事人。

第二十九条 审理期间被申请人改变原具体行政行为，而申请人又不同意撤回复议申请的，应继续审理原具体行政行为。被申请人撤销原具体行政行为，经审查认为不违反法律规定，而申请人又不同意撤回复议申请的，裁定终止审理。

第三十条 承办人根据对复议案件的审查情况，提出处理意见，写出结案报告，并起草《复议决定书》。

第三十一条 承办人将结案报告和起草的《复议决定书》报复议机构的主管领导或复议机关的主管领导审批。经批准后，将《行政复议决定书》送达给当事人。

第三十二条 送达《复议决定书》和有关法律文书，要填写送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或盖章。

第三十三条 办案过程中形成的案卷材料和结案登记表，应当按照档案管理法规的规定立卷归档。

第三十四条 复议机关办理案件，应当使用统一的行政复议文书。

第三十五条 本补充规定由广州市人民政府法制局解释。

第三十六条 本补充规定自颁发之日起施行。

发布部门：广州市政府 发布日期：1997年04月10日 实施日期：1997年04月10日

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第二篇：广州市行政复议案件办理程序暂行规定发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

广州市行政复议案件办理程序暂行规定

第一条 为保证办案质量，提高办案效率，根据《中华人民共和国行政复议法》及其他有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 复议申请人以书面方式申请复议的，应提交下列材料：

(一)行政复议申请书一式二份(口头申请除外)。被申请人是两个以上的，每增加一个，应增加一份。

(二)申请人身份证明。申请人是公民的，应提交身份证复印件;申请人是法人的，应提交营业执照复印件、法定代表人证明书;申请人是其他组织的，应提交有关机关对该组织成立时的批件。

(三)被申请人作出具体行政行为的证明材料。

(四)其它必要的证据材料。

第三条 复议申请书应列明以下主要内容：

(一)申请人的基本情况。

(二)被申请人基本情况(名称、地址)。

(三)申请复议的请求事项、事实和理由。

(四)申请提出的时间。

(五)申请人签名或盖章。

第四条 申请人提交的书证为复印件的，应提供原件予以核对，经核对无误的，由行政复议机关负责法制工作的机构的工作人员在复印件上加盖本件与原件核对无异的核对章。

第五条 参加行政复议的申请人、被申请人或第三人需要委托代理人的，应当向行政复议机关负责法制工作的机构提交授权委托书。授权委托书须载明委托内容，并由委托人和受委托人签名。

第六条 申请人以口头方式申请行政复议的，申请人本人应当到行政复议机关负责法制工作的机构提出，行政复议机关负责法制工作的机构应当当场制作口头申请笔录。

口头申请笔录应当记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。笔录制成后，应当经申请人审核或向申请人宣读，无误后，由申请人签字或印指模加以确认。

第七条 行政复议机关负责法制工作的机构，应当在法定期限内对复议申请进行审查，符合受理条件的，经复议机关负责法制工作的机构的负责人审批同意，向申请人发出受理通知书。受理通知书可加盖复议机关行政复议专用章。

第八条 经审查，行政复议申请不符合受理条件的，经复议机关负责法制工作的机构的负责人审批后，由复议机关发出不予受理决定书，该决定书可加盖复议机关公章。

第九条 行政复议机关负责法制工作的机构在审查复议申请期限时，按以下规定确定“知道具体行政行为”的时间：

(一)具体行政行为是当场作出的，知道的时间为具体行政行为作出的时间。

(二)具体行政行为是通过直接送达方式告知当事人的，知道的时间为当事人签收时间。

(三)具体行政行为是通过邮寄方式告知当事人的，知道的时间为当事人在送达回证上签名的时间。

(四)具体行政行为是通过公告形式告知当事人的，知道的时间为公告规定的时间届满之日。

(五)认为行政机关对申请发放许可证、执照等，或者申请保护人身权和财产权的法定职责，行政机关没有依法履行的，法律、法规、规章规定的答复期限的最后一日的次日为知道具体行政行为之日。

(六)行政机关没有告知申请复议期限的，申请人提出行政复议申请的时间，视为其知道的时间。

第十条 复议机关在审查复议案件时，认为公民、法人或者其他组织同申请复议的案件有利害关系的，复议机关应告知其有作为第三人参加复议的权利，第三人不参加复议的，不影响复议案件的审查。

第三人参加复议享有与申请人同样法定的权利义务。

第十一条 行政机关与非行政机关共同署名作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，作出决定的行政机关为被申请人。

第十二条 如承办人员与复议案件当事人有利害关系，或者参与了复议的具体行政行为，应主动申请回避，更换承办人。当事人也可以申请承办人员回避。但是否回避，由复议机关负责法制工作的机构的负责人决定。

第十三条 受理复议申请后，复议机关发现申请人已经就同一具体行政行为向人民法院起诉或向其他有权受理的复议机关申请，人民法院或其他有权受理的复议机关已经受理的，按撤回行政复议申请处理。

第十四条 申请人在复议期间撤回复议申请须提出书面意见，说明撤回理由，经复议机关负责法制工作的机构审查同意后撤回。同意撤回申请的复议机关应当依法制作《行政复议终止通知书》。《行政复议终止通知书》可加盖复议机关行政复议专用章。

第十五条 行政复议期间，被申请人改变原具体行政行为，而申请人不同意向复议机关撤回复议申请的，应继续审查原具体行政行为，并作出行政复议决定。

第十六条 复议案件审查过程中，调查情况和听取当事人意见时，应当由两名以上工作人员进行，并向被调查人出示工作证件。需要制作调查、询问笔录的，笔录须经被调查人校阅无误后签名或盖章。

第十七条 上级行政机关责令下级行政机关受理行政复议申请时，应当制作《行政复议责令书》，责令书应写明责令受理的理由并主送被责令机关，抄送有关机关和申请人。

第十八条 行政复议机关决定停止执行具体行政行为的，应当经行政复议机关负责人批准后制作《行政复议具体行政行为停止执行决定书》，决定书应分别送达被申请人、申请人及第三人。

第十九条 除《行政复议法》第二十一条第一项、第四项规定的情形外，遇有下列情形之一的，可以决定停止执行具体行政行为：

(一)具体行政行为所依据的规章或者具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规明显抵触的。

(二)滥用职权或者超越法定权限作出具体行政行为的。

(三)作出具体行政行为没有事实依据或者被申请人在规定期间提不出证据的。

第二十条 复议机关对无权处理的规范性文件的审查申请，应当制作《行政复议规范性文件转送处理函》，直接转送给规范性文件的制定机关的上一级机关，由其根据法律监督程序处理。

第二十一条 复议机关对有权处理的规范性文件的审查申请，应由复议机关负责法制工作的机构直接审查。

第二十二条 行政复议期间，申请人去向不明，复议机关无法与其取得联系的，经复议机关负责法制工作机构的负责人批准，行政复议终止。

第二十三条 复议机关在法定期限内没有作出复议决定，又没有告知申请人延长复议期限，申请人和第三人视为复议机关维持原具体行政行为而向人民法院提起行政诉讼，人民法院已受理的，行政复议终止。

第二十四条 行政复议期间，申请人死亡又无继承人，或者继承人放弃行政复议权利的，行政复议终止。

第二十五条 行政复议机关依法需要中止对具体行政行为的审查的，应当制作《行政复议中止决定书》。

第二十六条 有下列情形之一的，行政复议中止：

(一)申请人或者第三人死亡，需要等待继承人参加复议的。

(二)申请人或者第三人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的。

(三)申请人、被申请人或者第三人因不可抗力的事由，不能参加复议的。

(四)本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的。

(五)被申请人或申请人提出申请，有正当理由的。

(六)其他应当中止的情形。

中止复议的情形消除后，应及时通知申请人和被申请人恢复复议程序。中止期间，不计入行政复议期限内。

第二十七条 行政复议机关根据《行政复议法》第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在两个月内重新作出。

第二十八条 申请人在申请行政复议时，一并提出行政赔偿请求的，应当提交《行政赔偿申请书》。对申请人提出行政赔偿请求的复议申请，复议案件承办人应就下列问题进行审查：

(一)是否存在行政侵权行为。

(二)是否存在损害后果。

(三)被申请人的具体行政行为与损害后果之间是否存在因果关系。

(四)赔偿请求是否合法有据。

第二十九条 复议机关在收到行政复议和行政赔偿申请后，应及时向赔偿义务机关调取案卷和有关材料进行审查。

第三十条 对符合法定赔偿条件的，复议机关应在《复议决定书》中提出赔偿意见，送达申请人、赔偿义务人。对不符合法定赔偿条件的，复议机关应在《复议决定书》中说明不予赔偿的理由。

第三十一条 赔偿义务机关能够通过返还财产或者恢复原状方式赔偿的，应以返还财产或者恢复原状方式赔偿，不能通过返还财产或者恢复原状方式赔偿的，以支付赔偿金方式赔偿。

第三十二条 支付赔偿金的计算标准，依照国家赔偿法的规定执行。

第三十三条 行政复议机关依照行政复议法第三十一条中的规定延长行政复议期限的，经行政复议机关负责法制工作机构的负责人批准可以延长期限30日;经批准延长行政复议期限的，应当制作《行政复议决定延期通知书》，并说明延长复议期限的理由，分别送达申请人、被申请人和第三人。

第三十四条 下级行政机关及有关单位有下列情形之一的，复议机关负责法制工作的机构可以向复议机关或者有关单位提出对该机关、单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的建议：

(一)无正当理由不予受理行政复议申请的。

(二)被申请人不答复或不提交作出具体行政行为的有关证据、依据和相关材料的。

(三)行政机关或单位工作人员作出原具体行政行为时有徇私舞弊行为的。

(四)拒不执行生效的复议决定的。

(五)对申请人打击报复的。

第三十五条 复议机关办理行政复议案件，应当使用统一的行政复议文书。

第三十六条 行政复议案件在办理过程中形成的材料，应当按照档案管理的有关法律、法规立卷归档。

第三十七条 行政复议法规定的各种期间，均从规定的法律事实发生之日起的次日起计算。

第三十八条 期间的最后一天是公休假日或者其他法定休假日的顺延。期间不包括在途时间。

第三十九条 行政复议机关送达行政复议文书，直接送达有困难，通过邮寄送达的，应使用挂号信。

第四十条 送达《行政复议决定书》和有关法律文书，要填写送达回证，由受理送达人在送达回证上记明收到日期，签名或盖章。

第四十一条 本规定由广州市人民政府法制局解释。

第四十二条 本规定自颁布之日起施行。

发布部门：广州市政府 发布日期：1999年12月31日 实施日期：1999年12月31日

第三篇：关于关于鞍山市行政复议程序规

鞍山市行政复议程序规定

第一条 为保证各级行政机关依法行政，防止和纠正违法或不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《行政复议条例》(以下简称《条例》)，制定本规定。

第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依照本规定向行政机关申请复议。

第三条 复议机关依法行使职权，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预。

第四条 公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服，可以向行政机关申请复议：

(一)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的;

(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的;

(三)认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的;

(四)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的;

(五)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;

(六)认为行政机关没有依法发给抚恤金的;

(七)认为行政机关违法要求履行义务的;

(八)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的;

(九)法律、法规规定可以申请复议的其他具体行政行为。

第五条 公民、法人和其他组织对下列事项不服，不能依照本规定申请复议：

(一)对行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令不服的;

(二)对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定不服的;

(三)对民事纠纷的仲裁、调解或者处理不服的;

(四)对国防、外交等国家行为不服的。

第六条 复议机关应当根据工作需要，确定本机关的复议机构或者专职复议人员。

第七条 县级以上的地方各级人民政府的复议机构，应当设在政府法制机构内或者与政府法制机构合署办公。

第八条 复议机构或专职复议人员在复议机关的领导下工作，履行下列职责：

(一)审查复议申请是否符合法定条件;

(二)向争议双方、有关单位及有关人员调查取证、查阅文件和资料;

(三)组织审理复议案件;

(四)拟定复议决定;

(五)受理复议机关法定代表人的委托出庭应诉;

(六)法律、法规规定的其他职责。

第九条 公民、法人或者其他组织向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道具体行政行为之日起十五日内提出，法律、法规另有规定的除外。

因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定申请期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许，由有管辖权的行政机关决定。

第十条 公民、法人或者其他组织向人民法院起诉，人民法院已经受理的，不得申请复议。

公民、法人或者其他组织向复议机关申请复议，复议机关已经受理的，在法定复议期限内不得向人民法院起诉。

第十一条 申请复议应当符合下列条件：

(一)申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;

(二)有明确的被申请人;

(三)有具体的复议请求和事实根据;

(四)属于申请复议范围;

(五)属于受理复议机关管辖;

(六)法律、法规规定的其他条件。

第十二条 申请人向行政机关申请复议应当递交复议申请书。

第十三条 复议申请书应当载明下列内容：

(一)申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址等(法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名);

(二)被申请人的名称、地址;

(三)申请复议的要求和理由;

(四)提出复议申请的日期。

第十四条 复议机构收到复议申请人申请书后，应依据法律、法规、规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令进行审查，对确属受案范围、符合法定条件的，于十日内做出受理立案决定。

第十五条 公民、法人或者其他组织依法提出复议申请，复议机关无正当理由拒绝受理或者不予答复的，上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关应当责令其受理或者答复。

第十六条 法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，申请人对复议机关不予受理的裁决不服，可以在收到不予受理裁决书之日起十五日内，向人民法院起诉。法律、法规另有规定的除外。

第十七条 对于申请人提供的复议申请缺少应附的必要材料和证据的，复议机构应填写《限期补正复议申请通知书》连同复议申请书发还申请人限期补正，过期不补正的，可视为未申请。

第十八条 对于申请人的复议请求与理由不符合法律规定条件或受案范围的，复议机构不予受理，并做出《不予受理通知书》发送申请人。

第十九条 复议机构对于已经受理的复议案件，应填写收案报告，并指派两名或两名以上的复议人员具体承办。

第二十条 复议机关应当在受理案件之日起七日内将复议申请书副本发送被申请人。被申请人应当在收到复议申请书副本之日起十日内，向复议机关提交作出具体行政行为的有关材料或者证据，并提出答辩书，逾期不答辩的，不影响复议。

第二十一条 复议机构审理复议案件重点审查如下内容：

(一)事实是否清楚、证据是否确凿充分;

(二)适用的法律、法规、规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令是否正确;

(三)处理决定是否恰当;

(四)是否超越法定权限;

(五)是否符合法定程序。

第二十二条 审理中发现被申请人具体行政行为违反上述规定情形之一的，复议机构应及时做出撤销、变更、中止具体行政行为的决定，报复议机关批准并告之复议申请人。

第二十三条 复议机关发现受理的复议案件不属于自己管辖，应制定《行政复议案件移送函》，连同复议申请书等有关材料，一并移送有相应管辖权的复议机关，同时通知申请人与被申请人。

第二十四条 复议机构在审理案件过程中，复议申请人如要求撤回申请或者被申请人改变所作出的具体行政行为，复议申请人同意并要求撤回申请的，复议机构报请复议机关同意，制做《批准撤回复议申请通知书》发送申请人与被申请人，申请人撤回复议申请，以同一理由与事实再申请复议，复议机构拒绝受理。

第二十五条 对案情和适用法律比较复杂的复议案件，复议机构应组织与案件有关的行政机关负责人和有关专家，对案件的审理情况进行分析评议，组织论证，为拟定正确的复议决定提供保证。

第二十六条 公民、法人或者其他组织在法定申请复议期限内向信访部门申诉的，信访部门应当及时告知申诉人向有复议管辖权的行政机关申请复议。

第二十七条 复议机构对审结的复议案件，由承办人写出《行政复议案件终结报告》。报告写明复议案件情况，经复核查明的事实、承办人意见，然后填写《行政复议案件结案审批表》送复议机关负责人签署意见。

第二十八条 复议案件审结并逐级审签后，由复议机构制作复议决定书发送申请人。复议决定书应载明下列事实：

(一)复议申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址(法人或者其他组织有名称、地址、法定代表人的姓名);

(二)被申请人名称、地址、法定代表人的姓名、职务;

(三)申请复议的主要请求和理由;

(四)复议机关认定的事实、理由、适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令的具体条款;

(五)复议的结论;

(六)不服复议决定向人民法院起诉的期限、当事人履行的期限;

(七)作出复议决定的日期。

第二十九条 复议机关签发审结的复议决定书由复议机构指定专人按《条例》规定期限送达复议申请人。

复议申请人在收到复议决定书后在送达回证上签名并标明日期。

复议申请人拒绝接受复议决定书的，由送达人把复议决定书留在复议申请人的住所或者所在单位收发部门，在送达回证上记明拒收事由和日期，视为送达。

第三十条 本规定由市法制办公室负责解释。

第三十一条 本规定自发布之日起施行。

发布部门：鞍山市政府 发布日期：1994年05月18日 实施日期：1994年05月18日

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）你好哦啊，

第四篇：律师办理行政复议案件操作指引（范文）

（2008年12月27日市律协业务研究与职业培训委员会讨论通过）

第一章 总则

第一条 为了保障律师依法履行职责，规范律师办理行政诉讼业务及行政非诉执行业务的执业行为，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》及其他相关的规定，上海市律师协会特下发本操作指引。

第二条 本指引是上海市律师协会制订，其目的系为向律师提供办理行政复议案件方面的借鉴、经验，并非强制性或规范性规定，供律师在实际业务中参考。

第三条 律师代理行政复议案件，应当坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，勤勉尽责，恪守律师职业道德和执业纪律，不受行政机关、其他组织和个人的干涉，维护当事人的合法权益和法律的正确实施。

第四条 律师代理行政复议案件，依据当事人的委托，在被委托的权限内依法履行代理职责，不得损害委托人的合法权益。

第五条 律师代理行政复议案件，应当保守国家秘密和当事人的商业秘密、个人隐私。按有关规定须向主管司法行政机关通报案情及已失密或已解密时除外。律师将代理的案件在撰写专业文章中引用时，需要公开当事人的商业秘密或者个人隐私内容的，须事先征得当事人的书面同意。

第二章 接受委托

第六条 律师可以接受委托，担任行政复议案件的代理人。

第七条 律师承办行政案件，由律师事务所统一接受委托，律师事务所应当与委托人签订书面委托合同，明确委托代理事项。律师不得私自接受委托。

第八条 律师事务所应当指派执业律师承办案件，不得指派无执业资格的人员承办，也不得指派实习律师单独承办案件。

第九条 律师事务所接受委托后，承办律师无正当理由，不得拒绝代理。但承办律师发现委托事项违法，委托人隐瞒事实，或者委托人提出不合理要求，致使律师无法正常履行代理职责的除外。

第十条 承办律师发生变更时，应当及时告知委托人，委托人同意变更的，应当办理变更委托手续。

第十一条 未经委托人书面同意，律师事务所不得将案件转委托给他所。第十二条 律师应当在委托人的授权范围内行使代理权。

第三章 受案范围

第十三条 律师应依法审查确定申请的事项是否属于行政复议机关受理行政复议案件的范围。有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议：

（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；

（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；

（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；

（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；

（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；

（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；

（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；

（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；

（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

第十四条 律师应当告知委托人，申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。

第十五条 律师应当告知委托人，依照法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。第十六条 律师应当告知委托人，不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，可以依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。

第十七条 律师应当告知委托人，不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第十八条 律师应当告知委托人，行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：

(一)国务院部门的规定；

(二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；(三)乡、镇人民政府的规定。

前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。

第四章 行政复议申请中的律师代理

第十九条 律师应当依法审查确定行政复议的申请期限。委托人认为政府具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自其知道或应当知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

第二十条 律师应当依法审查确定行政复议的申请人和被申请人。

（一）依照《中华人民共和国行政复议法》申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。

（二）有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。

（三）有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。

（四）有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。

（五）同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。

（六）公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。

第二十一条 申请人的代理律师应依法协助申请人审查确定行政复议机关。

（一）对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。

（二）对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。

（三）对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。

（四）对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。

（五）对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。

第二十二条 委托人对上述规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，代理律师可按照下列规定申请行政复议：

（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；

（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；

（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；

（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；

（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

有前款所列情形之一的，受托律师应告知申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，接受申请的县级地方人民政府应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。

第五章 行政复议受理中的律师代理

第二十三条 申请人的律师应代理申请人撰写、提交行政复议申请书，协助申请人调取、收集、提交相关证据材料。

第二十四条 申请人的律师代理提交行政复议申请书的，代理律师在收到行政复议机关的书面告知后应及时将审查结果及时告知申请人。

第二十五条 法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，申请人自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，可委托律师依法向人民法院提起行政诉讼。

第二十六条 对申请人依法提出的行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，申请人的代理律师依法可请求行政复议机关的上级行政机关责令该行政复议机关受理；或请求上级行政机关直接受理。

第二十七条 律师应告知委托人，在行政复议期间，具体行政行为不停止执行。但是，有下列情形之一的，可以停止执行：

(一)被申请人认为需要停止执行的；(二)行政复议机关认为需要停止执行的；

(三)申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的：(四)法律规定停止执行的。

第六章 行政复议中的律师代理

第二十八条 被申请人的代理律师应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起 l0日内，协助被申请人向复议机关提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

第二十九条 行政复议原则上采取书面审查的办法，律师可以根据案件需要要求复议机关向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

第三十条 申请人的代理律师有权查阅被申请人提出的书面答复、做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，按本指引第五条办理。

第三十一条 在行政复议过程中，被申请人及代理律师不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。

第三十二条 律师应当注意，复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者做出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据。

第三十三条 律师应提醒申请人，在行政复议决定作出前，申请人可以要求撤回行政复议申请，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。

第三十四条 被申请人具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，其代理律师应提请行政复议机关作出维持原具体行政行为的决定。

第三十五条 被申请人不履行法定职责的，申请人的代理律师应提请行政复议机关作出责令其具体行政行为在一定期限内履行的决定。

第三十六条 申请人的代理律师认为具体行政行为有下列情形之一的，应提请行政复议机关决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法并责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

（一）主要事实不清、证据不足的；

（二）适用依据错误的；

（三）违反法定程序的；

（四）超越或者滥用职权的；

（五）具体行政行为明显不当的。

行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。

第三十七条 被申请人的代理人或者被申请人如不按照第二十九条规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，则将被视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。

第三十八条 申请人的代理律师在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。

第三十九条 律师应当告知委托人所代理案件的行政复议决定依法是否属于最终裁决。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。

第四十条 律师应当告知委托人所代理案件是否属于应当先申请行政复议的案件。第四十一条 对于委托人不服行政复议决定的，律师可以代理委托人在法定期限内向人民法院提起行政诉讼，或依法向国务院申请裁决，但作为最终裁决的行政复议决定除外。

第七章 执行程序中的律师代理

第四十二条 申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或不履行最终裁决的行政复议决定的，被申请人的代理律师可以代理被申请人在法定期限内向人民法院申请强制执行。

第四十三条 公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关聘请律师代为申请人民法院强制执行时，律师应当审查是否符合以下条件：

（一）具体行政行为依法可以由人民法院执行；

（二）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；

（三）申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；

（四）被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；

（五）被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务；

（六）申请人在法定期限内提出申请。

律师代理申请人民法院强制执行非诉具体行政行为，应当向申请人所在地的基层人民法院提出；执行对象为不动产的，应当向不动产所在地的基层人民法院提出。

第四十四条 律师代理行政机关申请人民法院强制执行其非诉具体行政行为，应当提交申请执行书、据以执行的行政法律文书、证明该具体行政行为合法的材料和被执行人财产状况及其他人民法院认为必须提交的材料。

第四十五条 行政机关或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行前，代理律师可以根据委托人的要求代其申请人民法院采取财产保全措施。律师应当告知行政机关或具体行政行为确定的权利人应当提供相应的财产担保。

第八章 附则 第四十六条 律师可以代理行政许可、行政听证、行政裁决等其他行政法律业务。在代理中应当遵循相应的法律、行政法规和司法解释。

第四十七条 律师代理行政侵权赔偿案件、行政诉讼案件和代理参加听证程序活动的，应分别按照《国家赔偿法》和《行政诉讼法》等相关规定，并可以参照本操作指引的相关内容办理。

第四十八条 本操作指引由上海市律师协会行政法律研究委员会根据现有的法律法规拟定，仅供律师在实际业务中参考与借鉴，并非强制性规定。

第五篇：违法建设案件办理程序2009

违法建设案件办理程序

一、违法建设处罚立案准则

除适用简易程序当场作出行政处罚（对公民处以五十元以下对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚），其它的违法建设行为应该立案依法查处。

二、违法建设的认定

违法建设，是指在城市规划区内，违反《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，未经规划、土地部门批准，或不按批准要求建设的建筑物、构筑物及逾期未拆除的临时建筑。在规划区内，有下列行为之一的属违法建筑：

1、未依法取得土地证建设的建筑物、构筑物及其他设施；

2、未依法取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物及其他设施；

3、不按建设工程规划许可证确定的建设工程位置、功能、层数、标高、建筑面积、建筑高度和建筑造型以及其他要求建设的建筑物、构筑物及其他设施；

4、未按照规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及其他设施；

5、其他违反城市规划进行的建设。

三、违法建筑的认定

1、识别规划总面图。规划总平面图是建设工程规划许可证附件之一，与许可证具有同等法律效力，是表明一项建设工程总体布置情况的图纸，它是在建设基础基地的地形图上，把已有的、新建的和拟建的建筑物、构筑物以及道路、绿化等按与地形图同样比例绘出来的平面图。主要包括平面形状、层数、面积和室内外地面标高，道路、绿化、排水和管线的布置情况。另外，还表明原有建筑、道路、绿化等和新建筑的相互关系以及环境保护方面的要求等。规划总平面图是新建房屋、构筑物、道路等定位、施工及平面布置的依据。

2、计算建筑面积。掌握计算建筑面积的方法，是正确判定规划违法行为性质，合理确定处罚尺度的必要条件。因为确认违法建筑、擅自扩大建筑面积等行为需要计算建筑面积，核定罚款额度也需搞清楚建筑面积。对一般违法工程的处罚，需要实地丈量后运用几何公式即可计算出超建面积，遇有复杂案件则需要遵照关规定进行过细计算，掌握计算面积的范围。

3、临街建筑是否符合道路控制红线、绿线、建筑红线等技术规定;

4、防火间距；

5、日照标准等

四、违法建设的办案程序

1、立案：

规划监察检查人员发现或者各种渠道反映来的违法建设案件，就应当从速查处，及时到现场制止，责令违法建设立即停工，并下达停工通知书、制作现场笔录，现场笔录注明违法建设具体位置、现状、在场人，笔录结尾处检查人员及当事人分别签名，如当事人拒不签字，将情况记入笔录，必要时要采取法律、法规授权行使的强制措施，制止违法建设行为继续实施，以避免更大的损失；

在发现违章建筑并下达停工通知书后，应对违法建设活动进行立案登记，将违法建设活动的项目名称、所在具体位置、建设规模、发现时间、停工通知书的送达时间、现场取得的视听材料等记录在案。

立案时应当填写立案审批表，附上相关材料（包括调查报告、停工通知书、违法事实初步材料等），调查报告中应写明违法建设单位或个人名称、建设项目地点、名称、栋数、层数、面积、工程进度、违法情节及影响城市规划程度，并注明案件来源，经过深入调查后根据违法事实情况及时提出处理意见，报执法机关的法制工作机构审核签署意见后由主管领导批准，2、调查取证：

违法案件经领导审批立案后，规划监察人员要及时进行调查取证，现场勘验收集有关证据；调查时制作的笔录应使用省建设行政主管部门统一制作的执法文书，逐项填写，要求字体工整、清晰，并将与违法建设案件有关的内容如实完整地记录在笔录里。执法人员调查案件时不得少于2人。并向当事人出示执法身份证件。

调查取证内容：规划监察执法人员对违法案件的取证内容主要包括：①责令停止违法行为通知书，②现场笔录，③现场勘验笔录及勘验结论，④对违法当事人的调查询问笔录，⑤违法当事人的身份证明（违法单位当事人应提供身份证明、法人证明或身份证明及单位法人授权委托书），⑥违法建设的放、验线报告单，⑦违法建设项目的建设工程规划许可证及规划平面图，⑧违法建筑的建设工程造价书、工程预算书、施工合同等，⑨其他需要提供的材料。

案件调查询问笔录：执法人员询问当事人及证明人应当制作笔录，应将与违法建设案件有关的内容如实完整地记录在案，笔录内容包括被询问人基本情况、违法建设情况、建设工程造价、违法事实以及有关法律依据。笔录经被询问人核对无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或盖章，如有差错、遗漏、应当允许补正。

勘验笔录：经立案的违法建设案件，现场勘验应有2名以上执法队员共同进行，现场勘验应制作勘验笔录，内容应逐项认真如实填写。勘验情况和结论，应将违法建设的单位或个人总名称、详细地址、栋数、层数、高度、建筑面积（包括长宽高尺寸）、走向及建筑结构、工程进度以及违反法律的依据等记录清楚，如有建筑纠纷还应将与纠纷有关的情况记录在案，同时制作违法建设案件现状位置平面图。勘验笔录结尾处有勘验人、记录人、当事人、应邀参加人分别签名或盖章，执法人员要写明所持的行政执法证号。如当事人或成年家属拒绝签名时，应将情况记入笔录。

注：执法人员收集以上与案件有关的证明材料时，原则上应该提供原始凭证，但有些不容易取得的原始凭证可以复制，但复印件应当表明“经核对与原件无误”，并有出具签名或盖章。

3、作出处罚决定：

在做好以上违法案件证据的整理收集，并确定违法建设活动对于城市规划的影响程度后，依法告知当事人进行行政处罚的事实、理由及依据，填写处理审批表上报上级机关签署意见后，及时作出行政处罚决定。作出行政处罚决定前，应告知当事人享有陈述、申辩权利，申请听证权利（没收违法建筑物、构筑物和其他设施、以及处以较大数额罚款等行政处罚决定以前告知当事人）。当事人提出听证，应组织召开听证会，听取当事人意见。

注：较大数额罚款指对违法建设行为实施罚款一次达到或者超过3000元；

4、送达：

作出处罚决定后，执法人员应七日内把处罚决定书直接送受送达人，并必须有送达回执，受送达人应当在送达回执上签名或者盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。受送达人如拒绝接收处罚决定书的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者其他人到现场见证，在送达回执注明留在受送达人处，即视为送达。其他情况，可按民事诉讼法送达程序送达。

5、执行或申请人民法院强制执行：

行政处罚决定已经作出即发生法律效力，当事人如不服处罚决定，可在收到之日起60日内依法申请行政复议或在3个月内向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定，执法机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

6、结案、归档：

处罚决定书下达后，承办人应及时归档，将所需的材料根据档案目录要求按顺序填写，处罚决定执行完结后，承办人填写“结案审批表”一并上报存档。

市规划监察支队法制监察室2010年5月21日