行政复议听证会程序

第一篇：行政复议听证会程序

陕西省西安市政府法制局：浅谈行政复议听证会程序

来源： 主站 时间： 2007-03-29 10:28 阅读次数：

行政复议是公民、法人或者其他组织获得行政救济的重要途径，也是行政系统内部自我监督的有效机制，是加快建设法治政府、构建和谐社会的重要环节。行政复议与行政诉讼相比，其特点在于程序便捷，主要表现在行政复议法所规定的“书面审查”方式。无论行政复议的“书面审查”方式，还是行政诉讼的“开庭审理”方式，都是为了查明案件事实，准确适用法律。近年来，行政争议呈上升趋势，其中涉及拆迁安置、城市规划、土地确权、劳动保障等复杂、疑难案件越来越多。行政复议法规定的“书面审查”方式难以适应新形势下的复议工作，很有必要对行政复议的审查方式进行探索和研究，实践中确有必要参考和借鉴行政诉讼中的“开庭审理”方式，以解决有关行政争议案件。我们认为，行政复议听证会是审核案件事实，准确适用法律的重要方式，我们每年约有1/3的复议案件（40至60起）召开听证会。本文拟从工作实务出发，探索和完善行政复议听证会程序。

一、建立行政复议听证会制度的必要性。

首先，工作实践对行政复议审理方式提出了新的要求。行政复议活动是在行政机关系统内进行的，由于行政机关上下级之间的隶属关系或者业务领导关系，行政复议机关易于全面掌握行政争议情况，一般不需要讯问双方当事人即可查明案件事实。所以，行政复议活动采取“书面审查”方式有其客观条件。但现在的复议案件涉及面广，证据多，各种法律关系往往相互交织，仅凭“书面审查”难以从双方当事人提交的书面材料中掌握案件事实和法律适用情况。何况行政机关和行政相对人的法律素质越来越高，新的行政行为不断产生，面对日益复杂的行政争议案件，“书面审查”方式就显得“势单力薄”了。

其次，行政复议立法为建立行政复议听证会提供了依据。行政复议法第22条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”有学者认为，行政复议法这一规定表明，我国的行政复议制度实行书面审查为主、口头审查为辅的审理原则。结合原行政复议条例第37条关于“行政复议实行书面复议原则，但复议机关认为有必要时，可以采取其他方式审理复议案件”的规定，这一其他方式应当包括听证会方式。同时，由于行政复议法关于“口头审查”程序没有作出具体规定，采取行政复议听证会方式听取申请人、被申请人的意见是可行的。所以，现行立法为适用行政复议听证会提供了法律依据。有学者认为，听证会程序与口头审查（听取意见程序）程序是存在差异的，主要表现在听证会程序要求有言词辩论环节。我们认为，这一区别正说明了行政复议听证程序较口头审查（听取意见程序）程序更为规范，更为完善。同时，言词辩论有利于行政复议机关全面听取当事人意见、查清案件事实，以准确适用法律。所以，建立并完善的行政复议听证会制度是很有必要的。

再次，行政复议听证会增强了行政复议审查的透明度和公信力。为构建社会主义和谐社会，最近，中央指出“对重大复杂、群众关注的案件，要通过公开听证、当面核实等多种方式，增强行政复议透明度和公信力，提高行政复议的质量和效率。”这为创新行政复议审理方式提供了政策依据。行政复议听证会强化了复议审查的透明度，方便当事人了解情况，公平、公开、公正的审查复议案件，有利于维护政府的权威和形象。

最后，有条件适用行政复议听证会程序符合“质量优先，兼顾效率”的原则。围绕程序便捷原则，以“书面审查”为主，有条件适用听证会审查方式，符合复议工作实际。行政复议工作要坚持质量优先、兼顾效率的原则，行政复议听证会符合这一要求。理由如下：第一、行政复议听证会程序的启动是有条件限制的，这与行政诉讼的开庭审理方式相区别，对于易于把握的案件，不必启动听证会程序，通过书面审查方式及时解决，保证办案效率。第二，对复杂疑难案件、群众关注的案件，就有必要启动听证会程序，以全面、准确地掌握案件事实与法律适用问题，允许群众旁听，增强行政复议透明度和公信力，提高行政复议质量。第三，即使召开行政复议听证会，也没有行政诉讼庭审程序那样复杂化、程式化。

二、行政复议听证会的适用范围。

虽然行政复议听证会有其制度的优越性，但并不表示它可以普遍适用于任何行政复议活动中。因为，行政复议程序既要符合“及时、便民”原则（行政复议法第4条），也要遵循行政复议“书面审查”原则（行政复议法第22条）。这就涉及行政复议听证会适用范围。我们认为，启动行政复议听证会须具备两个方面的要件：

第一、程序要件。行政复议申请人提出要求。对于行政复议申请人提出要求召开行政复议听证会的，行政复议工作人员一般应组织召开。对于确实没有必要召开行政复议听证会的，行政复议工作人员可以不组织，但须经法制机构负责人批准。

第二、实质要件。案情复杂、涉及重大利益，经书面审查和口头审查仍未查清案件事实的，行政复议工作人员认为有必要的，可以召开行政复议听证会。实践中，对于行政许可、城市房屋拆迁裁决、重大行政处罚（尤其是行政处罚程序中召开听证会的）、复杂的土地权属案件一般都要召开行政复议听证会。（对劳动教养案件适用行政复议听证程序尚在探索中）

三、行政复议听证原则。

我们提出的行政复议听证原则是在行政复议法律原则框架内，对行政复议听证程序具有规范意义的基本准则。包括：公开原则、言词辩论原则、案卷主义原则、和解原则和服从主持原则。

第一、公开原则。公开原则是行政复议的一项重要原则。行政复议听证程序也要符合公开原则。这里的公开是指行政复议听证会公开，公开案件证据、作出具体行政行为的依据。对不涉及国家秘密和他人隐私案件，其他公民可以旁听行政复议听证会。我们有许多案件已有公民旁听行政复议听证会。

第二、言词辩论原则。言词辩论是人民法院开庭审理案件的重要原则。行政复议法对此未作出规定，其立法意图考虑到行政复议是行政机关内部自我监督的方式，不需要过于繁琐的司法化程序。但行政复议听证程序是对“书面审查”程序的完善和补充，是出于有效查清案件事实和正确适用法律的考量，而言词辩论符合这一目的，在行政复议听证程序中应当坚持言词辩论。

第三、案卷主义原则。案卷主义原则和言词辩论原则是有内在联系的。但行政复议制度下的案卷主义原则是有特殊内涵的，即要求行政复议机关如果作出对申请人不利的决定时应以听证会记录为准。但在行政复议听证会结束后，仍应允许行政复议申请人向复议机关提交证据材料，这与法院“开庭审查”不同。

第四、和解原则。行政复议法未规定和解制度，但从妥善解决行政争议角度考量，行政争议的处理应努力做到“案结事了”，全面构建社会主义和谐社会。行政复议听证会不仅为和解工作搭建了平台，而且应当将和解作为行政复议听证会的一项原则来对待。

第五、服从主持原则。提出服从主持原则是出于对行政复议听证会程序的特殊性考虑。因为，行政复议听证会既有司法化特点，又不同于人民法院“开庭审理”程序。人民法院庭审程序有严格的法律规定，不得违反或省略整个程序中的任何环节，复杂繁琐。但行政复议要求“及时、便民”，故行政复议听证会程序应在公平、公正基础上强调效率，服从主持人的安排。但应允许行政复议参加人对听证程序中违法问题提出异议。

四、行政复议听证会程序。

第一、行政复议听证会主持人和参加人。行政复议听证会主持人应由行政复议机构主管领导或行政复议案件主办人员担任。行政复议参加人包括申请人、被申请人、第三人及当事人的委托代理人。被申请人不得聘请律师或法律顾问参加行政复议听证会。

第二、行政复议听证会的步骤。

第一阶段，开会前的准备：

1、由记录人员宣读行政复议听证会纪律。主要包括不得喧哗、服从主持人安排、发言文明、不得使用侮辱性语言等内容。

2、由行政复议听证会主持人核对当事人身份证明，并询问对方当事人对听证会参加人员身份有无异议。

3、由主持人告知当事人权利、义务。包括当事人享有举证、质证的权利，申请回避的权利，变更复议请求的权利，辩论的权利等；当事人应承担如实陈述案件事实的义务、提供真实证据材料的义务、服从主持人安排的义务等。

第二阶段，听证会调查：

1、由被申请人陈述被复议具体行政行为的内容，并简述作出具体行政行为的过程。这里要注意查核申请人知道具体行政行为的时间，被申请人送达的时间。

2、由申请人宣读行政复议申请书。若申请人要求变更行政复议请求的，一般情况下主持人应当允许，并记录在卷。

3、被申请人答复。

4、第三人陈述意见。

5、当事人举证、质证。先由被申请人举证，申请人、第三人质证，再由申请人、第三人举证，被申请人质证，或者申请人、第三人相互质证。当事人举证时要陈述证据名称、证据来源、证据收集时间和证据的证明目的、证明对象等内容。当事人应针对证据的真实性、合法性、关联性进行质证。证据少的，实行一证一质，证据多的分组举证、质证。

6、主持人对有争议的证据或事实可以询问当事人，参加听证会的其他复议工作人员也应注意提问。

7、行政复议工作人员对于没有争议的证据，当场予以认定。

8、主持人结合案件事实，归纳总结案件争议的焦点问题，并告知与会当事人。

第三阶段、会议辩论：

1、各方当事人根据主持人归纳总结的争议焦点问题展开辩论。先由申请人发表辩论意见，然后是被申请人和第三人发表辩论意见。

2、会议辩论一般安排两轮辩论。

第四阶段、主持和解。

第五阶段、最后陈述：

1、各方当事人发表最后意见。

2、主持人总结行政复议听证会内容，告知申请人会后仍有权提交相关证据材料。

3、当事人看听证笔录上并签字（每页签字），对当事人修改的部分须要求当事人捺指印。

4、宣布行政复议听证会结束。

以上是我们对行政复议听证会的认识和实践，仍要进一步探索和完善。现在提出来，借以抛砖引玉，为建立健全行政复议制度，促进行政复议工作实务而努力！

(西安市人民政府法制局供稿)

第二篇：行政复议听证程序剧本----听证会

行政复议听证程序

听证书记员：现在，根据《江苏省行政复议听证办法》第十七条规定，核对听证参加人(申请人、被申请人、第三人及其他行政复议参加人)身份。

听证书记员：申请人，你的姓名？ 申请人：

听证书记员：年龄？

申请人：

听证书记员：民族？

申请人：

听证书记员：籍贯？

申请人：

听证书记员：住址？

申请人：

听证书记员：申请人的代理人，你的名字？ 申 代：

(下面，宣读申请人授权委托书、代理权限——若有则改)

听证书记员：你的代理权限？ 申 代：委托代理

听证书记员：被申请人？

被申请人： 南京市ｘｘｘ区公安分局 听证书记员：被申请人的代理人，你的姓名？ 被 代：

(下面，宣读被申请人授权委托书、代理权限----若有则改)

听证书记员：你的代理权限？ 被 代 ：委托代理

听证书记员:第三人，你的姓名？ 第三人：

听证书记员：年龄？

第三人：

听证书记员：民族？

第三人：

听证书记员：籍贯？ 第三人：

听证书记员：住址？

第三人：

听证书记员：申请人，对被申请人方参加人员及第三人有无异议？

申 代：没有

听证书记员：被申请人，对申请人方参加人员及第三人有无异议？

被 代：没有

听证书记员：第三人，对申请人方和被申请人方的参加人员有无异议？

申 代：没有

听证书记员：经核对，上述行政复议参加人的身份均符合法律规定，可以参加本次听证。下面宣布听证纪律：

1、未经听证主持人允许不得发言、提问;

2、未经听证主持人允许不得录音、录像和照相;

3、未经听证主持人允许听证参加人不得退场;

4、不得吸烟和随地吐痰;

5、旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动;

6、关闭通信工具。

听证书记员：报告听证主持人，申请人、被申请人及其代理人、第三人均已到场，准备工作就绪，可以开始听证会。

听证主持人：本次听证会由听证主持人ＸＸＸ、听证员ＸＸＸ和ＸＸＸ依法组成听证合议组织组织听证。本案听证书记员由ＸＸＸ担任。现在，听证会开始。张三复议南京市xxx区公安分局对其不作任何处理的行为不服一案，根据《南京市行政复议听证程序规则》第二条规定，现由南京市XX区人民政府依法公开举行听证会。

在听证活动中申请人、被申请人、第三人享有以下权利、义务：

(一)申请人、被申请人、第三人的权利是：

1、认为听证主持人、听证员或者书记员与本案有利害关系的，可以申请回避;

2、可以委托l至2人作为代理人参加听证;

3、进行陈述、举证、质证和辩论;

4、听证结束前作最后陈述..(二)申请人、被申请人、第三人承担下列义务：

1、遵守听证纪律;

2、如实回答听证主持人、听证员的询问，如实陈述;

3、委托代理人的，应当出具授权委托书，明确委托事项和权限;

4、申请人可对自己的主张提供证据，被申请人承担举证责任。

（询问申请人、被申请人、第三人权利、义务是否清楚，是否申请回避）

申请人,上述权利、义务，你听清楚了吗？（申请人回答）

被申请人,上述权利、义务，你听清楚了吗？（被申请人回答）

第三人,上述权利、义务，你听清楚了吗？（第三人回答）

根据《南京市行政复议听证程序规则》第九条规定，听证当事人认为听证主持人、听证员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审查的，有权申请听证主持人、听证员回避。申请人，是否申请回避？

申 代：不申请 听证主持人：被告，你是否申请回避？

被 代：不申请

听证主持人：第三人，你是否申请回避？

第三人：不申请

五、（听证顺序）

（第一阶段）听证主持人：下面进行调查阶段。在本阶段开始前，先请问复议双方是否需要调解？申请人？ 申代：不需要。

听证主持人：被申请人？ 被代：不需要。

听证主持人：调解失败，下面请申请人就申请行政复议请求、事实和理由进行陈述。（即要求宣读申请书）申请人代理：

听证主持人：请被申请人就具体行政行为的事实和依据进行答辩。（即要求宣读辩护词）被申请人代理：

听证主持人：请第三人就有关事实和理由进行陈述。第三人：

（第二阶段）听证主持人：下面进行举证质证。本案争议焦点为被申请人作出口头不予处理的决定是否符合相关法律规定。下面请被申请人举证，申请人、第三人也可对自己的主张提出证据，进行质证。

被代：这是第一份证据 ·····

（给复议员传阅）

听证主持人（证据给申请人）：申请人，对此证据有无异议？

申代：没有

听证主持人：被申请人，还有无证据出示？

被代：这是第二份证据，·····（给复议员传阅）

听证主持人（证据给申请人）：申请人，对此证据有无异议？

申代：没有

听证主持人：被申请人，还有无证据出示？

被

代：出示第三份证据，·····（给复议员传阅）

听证主持人:申请人，对此证据有无异议？

原

代：没有

听证主持人：被申请人，还有无证据向本庭出示？

被

代：请听证会准许第三人××作证。

听证主持人：傅××，听证会作证应当实事求是，对所知事实如实陈述，如有伪证，要承担法律责任，你听清楚了吗？

第三人：听清楚了

听证主持人：第三人，在保证书上签字

第三人：（签字）

听证主持人：下面双方当事人可以进行询问。由被申请人一方先开始。

被代：

第三人： ······

被

代：询问完毕。

听证主持人：申请人有无要询问第三人的？

申

代：没有 ······

听证主持人：第三人，听证会结束后到书记员处看笔录，有错误可以补正，无错误签名盖章予以确认。听证主持人：被申请人还有无证据出示？

被

代：没有

听证主持人：下面由申请人进行举证，申请人有无证据出示？ 申代：有,请求准许出示第一份证据（给审判员传阅）

被申请人，对此证据有无异议？

被

代：没有

……….听证主持人:申请人，还有无证据出示？

申

代：请听证会准许证人××作证。

听证主持人：传证人××（告诉证人可以坐下）

听证主持人：证人，你的姓名？

证

人：

听证主持人：民族？

证

人：

听证主持人：工作单位？

证

人：

听证主持人：住址？

证

人：

听证主持人：××，证人作证应当实事求是，对所知事实如实陈述，如有伪证，要承担法律责任，你听清楚了吗？

证

人：听清楚了 听证主持人：证人，在保证书上签字

证

人：（签字）

听证主持人：下面双方当事人可以进行询问。由申请人一方先开始。

申代：

证人： ······

申

代：询问完毕。

听证主持人：被申请人有无要询问证人的？

被

代：没有

听证主持人：证人，听证会结束后到书记员处看笔录，有错误可以补正，无错误签名盖章予以确认。听证主持人：申请人还有无证据出示？

被

代：没有 /有

······

听证主持人：第三人有无证据出示？ 第三人：没有

······

（第三阶段）听证主持人：举证质证阶段完毕，现在可以进行辩论。申代： 被代： 第三人：

（第四阶段）听证主持人：辩论结束。下面由申请人、被申请人、第三人作最后陈述。

听证主持人：申请人陈述最后意见

申代：

听证主持人 ：被申请人陈述最后意见

被代：

听证主持人：第三人陈述最后意见 第三人：

六、听证主持人：本机关经认真评议，本机关认为本案事实已经清楚，是非责任已经明确，下面进行宣判。

本机关认为被申请人对傅××等人侵犯原告财产权行为不属于其处理范围的理由不能成立，适用依据错误。根据公安部《关于严禁越权干预经济纠纷的通知》，《中华人民共和国人民警察法》及《中华人民共和国行政复议法》第九条，第十三条，第十四条，第三十二条的规定，本机关决定如下：被申请人应在本决定生效后三十日内对原告张三申请查处侵犯其财产权行为作出处理答复。

听证主持人：（宣读完毕）被申请人择日执行。对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向南京市中级人民法院提起行政诉讼。

本次听证结束。

第三篇：听证会程序

行政处罚听证会程序

一、听证前记录员的工作

（一）检查参加人是否到场

1、记录员：申请人-------、--------有否到场？

2、记录员：被申请人-------、------及其委托代理人有否到场？

（二）请大家肃静，下面宣布听证纪律：

（1）参会人员不得随意提前离开会场。

（2）全体参会人员应自觉维护会场秩序，会场内严禁喧哗、哄闹或随意走动。

（3）与会人员应相互尊重、真诚相待，严禁使用偏激语言攻击、指责或诋毁他人。

（4）代表发言时，请举手示意，经主持人同意后方可发言。其他人应认真听取，不得随意发言、提问和插话，影响代表发言。

（三）记录员：主持人，听证参加人均已到场，听证可以开始。

二、听证调查前听证主持人的工作

（一）主持人：现在开始听证，下面核对听证参加人的身份

1、在案件调查人员席上就坐的人员，请表明身份；

2、在当事人席上就坐的人员，请表明身份；

请工作人员将当事人委托代理人的身份证明和委托书交主持人查验。

（二）主持人：当事人因不服行政处罚决定书。向提出听证申请，已依法受理，今天在这里举行听证会。本听证会由本人担任听证主持人，由任书记员。

（三）主持人：现在告知听证参加人有关听证的权利和义务

1、参加人在听证会上有下列权利：

（1）有要求或放弃听证的权利；

（2）有申请回避的权利；

（3）有陈述、申辩和质证权利；

（4）有核对听证笔录权利；

（四）主持人：

1、主持人：申请人、委托代理人你们是否对主持人、纪录员提出回避申请？

三、听证调查阶段（陈述申辩和质证）

（一）各方简要陈述观点

1、主持人：

1、下面有申请人陈述行政复议请求和事实、理由及其证据、依据。

2、主持人：2下面有被申请人陈述作出该具体行政行为的事实、理由及其证据、依据；

（二）举证质证阶段

1、主持人

（1）下面请被申请人举证，举证时应当说明证据的来源、所要证明的对象，并简要宣读证据的内容。

（2）请将案件被申请人员出示的证据拿给申请人（委托代理人）辨认。

2、主持人：申请人（委托代理人）对被申请人员提供的证据进行质证，质证时应当围绕证据的真实性、关联性、合法性进行质疑、说明、辩驳、对有异议的证据，双方均可发问质疑，当场质证、辩论。

3、主持人：申请人（及其委托代理人）是否有其他证据需要提供？

4、主持人：（1）请工作人员将申请人委托代理人出示的证据提供给主持人过目。（2）请工作人员将申请人委托代理人出示的证据拿给被申请人辨认，并请被申请人进行质证。

7、主持人：申请人是否还有其他证据需要提供？

四、听证辩论阶段

（一）主持人：刚才申请人、被申请人都发表自己的观点及进行了举证，经过各方的陈述，主持人认为，各方争议的焦点主要有 点：

（内容）

听证调查结束，现在进入听证辩论阶段，听证辩论应围绕双方争议的焦点问题发表各自的意见。辩论时要阐明听证主张的事实、理由及法律依据，以理服人，一方发言时另一方不得插话。

1、首先请申请人发言

2、请被申请人发言

（二）主持人：

1、申请人（委托代理人）你们还有什么需要补充的？

2、被申请人还有什么需要补充的？

五、最后陈述

（一）主持人：听证辩论结束，现在进入最后陈述阶段，先请申请人作最后陈述

（二）主持人：请被申请人作最后陈述

（三）主持人：听证会到此结束，本主持人将根据听证笔录写出听证报告上报本单位负责人。请听证参加人员留下来核对听证笔录。

第四篇：听证会程序

听证会程序：

会议开始，主持人致主持词

第一项议程，主持人宣布《听证会会场注意事项》介绍听证的内容；宣布会场纪律和注意事项；

第二项议程，专家讲解征地相关政策法律法规

第三项议程，被征地听证代表发言提问

第四项议程，专家解答代表提问

第五项议程，镇导讲话

会议结束，列席人员退场 正式代表审阅会议记录并签名后退场

主持人宣布会议开始，并宣读主持词

各位领导、各位听证代表、同志们：

听证会准备开始。为了让各位代表了解征地拆迁的相关政策法规，我们以听证会的形式做出解释，并对相关问题进行解答。

首先介绍一下出席今天听证会的有关领导，他们是*****，在这里我建议大家以热烈的掌声对各位领导到来表示热烈的欢迎。参加今天会议的还有**镇**村**社代表。希望各为代表就征地拆迁相关政策积极畅所欲言。

《听证会会场注意事项》介绍听证的内容；宣布会场纪律和注意事项；

为使这次价格听证会正常进行，请大家遵守以下听证事项和听证会纪律。

（一）会议期间，注意会场纪律，全体参会人员应配合工作人员维护会场秩序。请与会代表在指定的位置就坐，不要随意走动；

（二）听证代表发言前先举手示意，经主持人同意后发言；

（三）听证代表初次发言请先作自我介绍，发言简明扼要；

（四）旁听代表和其他人员应保持安静，并关闭手机；

（五）若听证代表发言内容与本次听证主题无关，相关人员不予解答。

第五篇：听证会程序

听证会程序：

会议开始，主持人致主持词

第一项议程，主持人宣布《听证会会场注意事项》介绍听证的内容；宣布会场纪律和注意事项；

第二项议程，专家讲解征地相关政策法律法规

第三项议程，被征地听证代表发言提问

第四项议程，专家解答代表提问

第五项议程，镇导讲话

会议结束，列席人员退场 正式代表审阅会议记录并签名后退场

主持人宣布会议开始，并宣读主持词

各位领导、各位听证代表、同志们：

听证会准备开始。为了让各位代表了解xxxx，我们以听证会的形式做出解释，并对相关问题进行解答。

首先介绍一下出席今天听证会的有关领导，他们是*****，在这里我建议大家以热烈的掌声对各位领导到来表示热烈的欢迎。参加今天会议的还有**镇**村**社代表。希望各为代表就XXXX相关政策积极畅所欲言。

《听证会会场注意事项》介绍听证的内容；宣布会场纪律和注意事项；

为使这次听证会正常进行，请大家遵守以下听证事项和听证会纪律。

（一）会议期间，注意会场纪律，全体参会人员应配合工作人员维护会场秩序。请与会代表在指定的位置就坐，不要随意走动；

（二）听证代表发言前先举手示意，经主持人同意后发言；

（三）听证代表初次发言请先作自我介绍，发言简明扼要；

（四）旁听代表和其他人员应保持安静，并关闭手机；

（五）若听证代表发言内容与本次听证主题无关，相关人员不予解答。

《处罚规定（草案）》立法听证会程序

2005-08-16 18:43来源：

（2005年8月15日内蒙古自治区第十届人民代表大会法制委员会第二十七次会议通过）

第一条 根据《内蒙古自治区人民代表大会法制委员会立法听证规则》，制定本程序。

第二条 听证会应当遵循公开、公正、公平原则。

第三条 自治区人民代表大会法制委员会组成人员 为本次听证会的听证人。

法制委员会主任委员阎华为听证会主持人。

第四条 经本人报名并根据正反意见基本对等和申请在先原则确定16位公民为本次听证会参加人。邀请18位公民为本次听证会旁听人。

第五条 邀请自治区人大常委会办公厅、内务司法委员会、法制工作委员会和政府法制办、公安厅、公安交警总队等有关部门负责人以及部分立法咨询顾问参加听证会，听取听证意见。

第六条 听证内容为：

（一）根据我区实际，规定（草案）对违法行为设定的罚款幅度是否合理适当?

（二）哪些交通违法行为应从重处罚?哪些交通违法行为应从轻处罚?

（三）在本规定中是否对执法人员的执法行为进行规范?如需规定，怎样设定?

第七条 听证会参加人应当按时出席会议。确因特殊原因不能出席的，应当提前告知。

第八条 听证会开始时，由主持人介绍听证内容和听证人、参加人、旁听人的基本情况以及其他需要说明的事项。

第九条 听证会参加人的发言顺序由主持人根据情况确定。

听证会参加人应当围绕听证内容陈述观点和意见。发言时间不得超过10分钟，补充发言时间不得超过5分钟。

第十条 听证会参加人对他人的发言有不同意见的，经主持人同意，可以进行质疑和辩论。

第十一条 听证会旁听人可以向听证会提交书面意见。听证会旁听人需要发言的，应当征得主持人同意。

第十二条 经主持人同意，听证人可以在听证会参加人发言结束后，向发言人询问有关问题。

第十三条 听证会参加人的发言由工作人员记录。有书面发言稿的，经本人同意，可直接作为听证记录。

听证记录应当存档保存。

第十四条 出席听证会的所有人员应当遵守会议纪律。

第十五条 听证会结束后，听证人应当认真研究听证意见并提出书面听证报告。

第十六条 听证报告应当作为常委会下一次审议该法规草案时的附件材料，印发会议。