环境保护行政复议程序5篇

第一篇：环境保护行政复议程序

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环境保护行政复议程序

一、复议的范围

对斗门县、香洲区环保局，市环保局西区分局作出的以下具体行政行为之一不服的，当事人可以向市环保局提起复议。

(一)行政处罚决定；

(二)限期治理决定；

(三)排污许可证的发放决定；

(四)基建项目审批决定；

(五)工业项目审批决定；

(六)第三产业项目审批决定；

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赢了网s.yingle.com(七)环保施工许可证发放决定；

(八)污染防治设施验收决定；

(九)市环境监察支队征收排污费决定；

(十)侵犯当事人的合法权益的其他具体行政行为。

当事人可就环保部门作出具体行政行为所依据的规定随带提出审查申请（申请审查的对象不包括：法律、法规和规章）。

二、复议方式

书面或者口头

三、申请复议期限

自知道具体行政行为之日起60日内

四、提交材料

（一）行政复议申请书；

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（二）行政机关作出具体行政行为的文件；

（三）当事人的身份材料（企业营业执照、公民身份证、代理人的授权委托证明）：

（四）因不可抗力或者其他正当理由耽误期限的，当事人应当提交证明。

五、复议程序

（一）当事人在具体行政行为作出之日起60日内提出申请，申请书中还可以同时提出国家赔偿的要求；

（二）市环保局接收材料，在3 个工作日内决定是否受理，并告知当事人结果，不受理的，书面告知：

（三）市环保局在受理之日起3个工作日内把复议申请书副本或笔录复印件发送被申请人；

（四）有第三人的,市环保局依法通知第三人；

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（五）被申请人自收到有关材料之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；

（六）第三人自收到有关材料之日起10日内提出意见；

（七）市环保局对双方提供的证据、依据等有关材料进行审查，对具体行政行为的合法性和合理性进行审查，必要时通知当事人开庭审查，市环保局也可以到现场了解情况。

（八）申请人一并提出对规范性文件进行审查的，环保局有处理权的，在15日内依法处理；无处理权的，在7日内转送有处理权的机关处理，有处理权的机关在60日内处理；

（九）市环保局在复议过程中，认为其适用的规范性文件不合法的，如市环保局有处理权的将在15日内依法处理，没有处理权的，在7日内依法转送有处理权的机关处理；

（十）处理规范性文件期间中止复议程序，处理完毕后或者期限到期，继续复议程序；

（十一）市环保局在受理申请之日起30日内作出复议决定，并送达当事人（法律规定行政复议期限少于60天的除外）。情况复杂，经

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六、复议的结果

（一）事实清楚、程序合法、适用法律正确、内容适当的，维持原决定；

（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定的期限内履行；

（三）变更决定；

（四）撤消决定并责令被申请人在一定的期限内作出具体行政行为；

（五）确认决定违法并责令被申请人在一定的期限内作出具体行政行为。

七、当事人权利

（一）阅权，查阅有关资料的权利；

（二）撤回权，撤回复议申请的权利；

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（三）拒绝再取证权；

（四）申请停止执行具体行政行为的权利；

（五）申请国家赔偿的权利；

（六）提起诉讼权；

（七）法律规定的其他权利。

八、复议受理办理

受理地点：珠海市环境保护局业接办处 2121405

办公地址：珠海市香洲区海滨北路11号

办理单位：政策法规科

咨询电话：2121402 传真：2218740

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第二篇：贵州省环境保护行政复议程序规定

【发布单位】82202 【发布文号】

【发布日期】1992-06-06 【生效日期】1992-06-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

贵州省环境保护行政复议程序规定

（1992年6月5日贵州省人民政府批准）

第一章 总则

第一条 第一条 为了依法开展环境保护行政复议工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《 中华人民共和国环境保护法》和《 行政复议条例》（以下简称《条例》）的有关规定，结合我省实际，制定本规定。

第二条 第二条 本规定适用于我省境内公民、法人或者其他组织认为环境保护行政主管部门的具体行政行为侵犯其合法权益，向上一级环境保护行政主管部门申请复议的案件。

第三条 第三条 环境保护复议机关（以下简称“复议机关”）审理复议案件，必须以事实为根据，以法律为准绳。当事人在环境保护行政复议中的法律地位平等。

第四条 第四条 复议机关对下一级环境保护行政主管部门作出的具体行政行为是否合法和适当进行审查。

复议机关审理复议案件，不适用调解，实行一级复议制。

第五条 第五条 环境保护行政复议遵循合法、及时、准确和便民的原则。

第六条 第六条 复议机关应建立受理、审理和审批制度，履行法律法规规定的义务，依法开展环境保护行政复议工作。

第七条 第七条 行政复议涉及国家秘密，企业、事业单位、其他组织或者公民的技术、业务秘密的，应当严守秘密。

第二章 行政复议范围和管辖

第八条 第八条 公民、法人和其他组织对环境保护行政主管部门下列具体行政行为不服，可以向上一级环境保护行政主管部门申请复议：

（一）给予警告或处以罚款的；

（二）责令停产、停业或者停止使用、没收财物的；

（三）责令重新安装使用防治污染设施的；

（四）认为符合法定条件申请环境保护行政机关颁发许可证、评价证书和执照等，环境保护行政机关拒绝颁发或者不予答复的；

（五）申请环境保护行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，环境保护行政机关拒绝履行或者不予答复的；

（六）认为环境保护行政机关违法要求履行义务的；

（七）对环境保护行政机关就赔偿问题所作的裁决不服，或者对环境保护行政机关依照职权作出的强制性补偿决定不服的；

（八）法律、法规规定可以申请复议的其他具体行政行为。

第九条 第九条 公民、法人或其他组织对环境保护行政机关处理环境污染损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷作出的调解、仲裁不服的，不能依照本规定申请复议。

第十条 第十条 对县级以上（含县级）环境保护行政机关的具体行政行为不服申请的复议，由上一级环境保护行政机关管辖。

第十一条 第十一条 对环境保护行政机关设立的派出机构，根据法律、法规和规章规定以自己的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，由设立该派出机构的环境保护行政机关管辖。

第十二条 第十二条 各级人民政府作的环境保护的具体行政行为和其他依法行使环境监督管理权的部门的具体行政行为及其环境行政复议管辖，依照法律、法规的规定办理。

第三章 行政复议机构和复议参加人

第十三条 第十三条 环境保护行政机关应依法设立环境保护行政复议委员会（以下简称“复议委员会”）。复议委员会成员由主任委员、副主任委员、委员若干组成。

复议委员会接受同级环境保护行政机关的领导，负责组织审理复议案件、审查复议决定、履行法律、法规规定的其他职责。

第十四条 第十四条 复议申请人对提出的复议申请有权进行陈述。委托他人代理的，应当向复议机关提交授权委托书，授权委托书必须载明委托事项和权限。

第十五条 第十五条 申请人应当依照法定的程序和方式提出环境保护行政复议申请，遵守复议程序，不得妨碍复议人员执行公务。

第十六条 第十六条 被申请人应当全面接受复议机关对其实施的具体行政行为的审查，及时向复议机关提供有关的材料和证据。

第四章 申请与受理

第十七条 第十七条 公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议，应当在收到具体行政行为通知书之日起15日内递交复议申请书正副本各一份，法律、法规另有规定的除外。复议申请书邮寄的以寄出的邮戳日期为准。

第十八条 第十八条 公民、法人或者其他组织向人民法院起诉，人民法院已经受理的，不得申请复议。

公民、法人或者其他组织向复议机关申请复议、复议机关已经受理的，在法定复议期限内不得向人民法院起诉。

第十九条 第十九条 复议申请书应当依照《条例》第三十三条规定，载明各项内容。不符合要求的，发还申请人限期补正，逾期不补正的，视为未申请。

第二十条 第二十条 复议机关应对收到的复议申请书进行审查：

（一）是否在法定期间提出申请；

（二）申请复议的具体行政行为是否属于复议范围；

（三）复议案件是否属于复议机关管辖；

（四）是否符合法律、法规规定的其他条件。

第二十一条 第二十一条 复议机关自收到复议申请之日起10日内，经过审查，根据不同情况，对复议申请分别作出以下处理：

复议申请符合规定的，应予受理，填写《环境保护行政复议案件登记表》，向申请人与被申请人分别发出《环境保护行政复议案件受理通知书》与《环境保护行政复议案件立案通知书》。

复议申请不符合规定的，不予受理，并发出《环境保护行政复议案件不予受理通知书》。

第五章 审理与决定

第二十二条 第二十二条 复议机关审理复议案件，实行书面审理。复议人员必须认真审阅复议材料，客观公正的分析研究案件，必要时可以对案情进行调查，收集证据。

复议人员进行调查取证时，应向被调查人出示证件、制作调查笔录，调查笔录须经被调查人核实后，由被调查人和调查人签名或盖章。

第二十三条 第二十三条 为查清事实和核查证据，复议机关可以通知申请人、被申请人或者与具体行政行为有利害关系的第三人到指定地点接受询问。有关单位和人员有义务协助复议人员开展调查工作。

第二十四条 第二十四条 复议机关应认真对证据和有关材料进行审查。对专门性问题，需要鉴定的，应当交法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由复议机关指定的鉴定部门鉴定。

第二十五条 第二十五条 复议人员应定期向复议机关汇报审理复议案件情况。

第二十六条 第二十六条 审理复议案件，制作评议笔录必须有半数以上复议机构成员参加，并对复议案件提出处理意见，遵循少数服从多数的原则。

第二十七条 第二十七条 依照《条例》第四十二条规定，复议机关对审理的环境保护行政复议案件，应明确作出予以维持、补正、限期履行、变更或者撤销，以及责令被申请人重新作出具体行政行为的复议决定。

复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的复议决定，被申请人应当另行组成人员对案件重新进行处理。被申请人应当作出不得与原行政行为同一的具体行政行为。

第二十八条 第二十八条 环境保护行政复议决定作出以前，申请人撤回复议申请，或者被申请人改变所作的具体行政行为，申请人同意并申请撤回复议申请的，经复议机构同意，并由设立该复议机构的环境保护行政机关批准，可以撤回。

第二十九条 第二十九条 复议机构或者指定的机构和复议人员审理复议案件，应提出复议意见，填写《环境保护行政复议案件审批表》，报复议机关审批。

第三十条 第三十条 复议机关应按照《条例》第四十六条规定，对审结的复议案件，制作“环境保护行政复议决定书”。“复议决定书”应按《条例》第四十五条规定载明各项内容，由复议机关的法定代表人署名，加盖复议机关的印章。环境保护行政复议决定书一式三份，送交申请人、被申请人各一份，复议机关存档一份。

第三十一条 第三十一条 复议机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出决定。环境保护行政复议决定一经送达即发生法律效力。

第三十二条 第三十二条 环境保护行政复议决定书送达受送达人，可以委托复议申请人所在地的环境保护行政主管部门代为送达或邮寄送达。送达回证签收日期或者挂号 回执上注明的收件日期为送达日期。

第三十三条 第三十三条 申请人对环境保护行政复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。

申请人逾期不起诉，又不履行复议决定的，依照法律、法规的规定，分别情况处理：

（一）维持原具体行政行为的复议决定，由最初作出具体行政行为的环境保护行政机关申请人民法院强制执行。

（二）改变原具体行政行为的复议决定，由复议机关申请人民法院强制执行。

第三十四条 第三十四条 环境保护行政复议案件结案后，应将案件事实、理由和复议决定等全部材料立卷归档。

第六章 附则

第三十五条 第三十五条 贵州省环境保护行政复议文书格式由省环境保护局统一制发。

第三十六条 第三十六条 本规定由省环境保护局负责解释。

第三十七条 第三十七条 本规定自发布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：行政复议的程序（范文模版）

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行政复议的程序

行政组织法﹑行政行为法和行政救济法共同组成了行政法律体系而行政救济法体系是由《行政复议法》﹑《行政诉讼法》和《国家赔偿法》构成从三部行政救济法的法律关系上可以看出《行政复议法》相对于其他两部法律最主要的不同在于：《行政复议法》的“裁决者”是行政机关(行政复议机关)而《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的“裁决者”是司法机关(人民法院)由此可知行政复议属于行政机关内部监督而后者属于司法权力对行政权力的监督。

正是行政救济法律关系存在上述不同行政复议的审理程序相对于行政诉讼审理程序﹑国家赔偿的审理程序具有很多不同而导致这些不同的原因在于行政监督和司法监督的不同;本文结合《行政复议法》和《行政复议实施条例》对行政复议审理程序归纳如下：

一﹑审理方式：

由于审判权只能由人民法院行使所以行政复议不得采取开庭审理的方式进行按照《行政复议法》和《行政复议实施条例》的规定行政复议一般采取“书面审理”的方式进行对重大﹑复杂的案件由申请人申请或者复议机关依职权采取听证的方式审理。

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二﹑举证责任：

1﹑被申请人的举证责任：被申请人就具体行政行为作出时的合法负有举证责任行政复议机关应当在行政复议受理之日起7日内将行政复议申请书副本送达被申请人被申请人在收到副本之日起10内提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据﹑依据和材料。

2﹑申请人的举证责任：申请人就被申请人实施了某个行政行为或者有法定义务而不作为的事实负有举证责任。

3﹑复议机关依职权调查取证：《行政复议实施条例》规定：“行政复议人员向有关组织和人员调查取证时可以查阅﹑复制﹑调取有关文件和资料向有关人员进行询问”笔者认为行政复议机关在此调查取证所取得证据应当具有如下特点：①应当调取具体行政行为作出时的证据;②应当调取申请人无法取得且对申请人有利的证据如果行政复议机关在行政复议时依职权调取的是具体行政行为实施后且不利于申请人的证据并以此证据作出了不利于申请人的复议决定依据《行政诉讼法》司法解释的相关规定申请人在提起行政诉讼后可以请求法院认定该行政复议决定所依据的证据不合法从行政法理论来看《行政复议实施条例》的该条规定不符合法理因为行政复议机关和被申请人之间属于领导与被领导的关系允许行政复议机关事后调查取证难免会产生行政复议机

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赢了网s.yingle.com 关“护犊子”现象从现行法律来看《行政复议实施条例》的这条规定与《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》冲突因为《行政诉讼法》的相关司法解释明确规定“被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据不能作为认定具体行政行为合法的依据”但《行政复议实施条例》属于效力位阶较高的行政法规它和《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》的效力高低无法论断。

三﹑行政复议申请的撤回：

1﹑撤回时间：申请人有权在申请受理后和复议决定作出前撤回申请。

2﹑撤回条件：申请人撤回复议申请必须说明撤回理由。

3﹑撤回效果：复议申请的撤回后行政复议程序终止且申请人不得在就相同的具体行政行为提出复议申请。

四﹑复议的决定：复议的决定包括对具体行政行为的复议决定以及申请人附带提起的部分抽象行政行为的决定具体行政行为的决定包括维持﹑撤销﹑变更﹑确认和赔偿五种方式抽象行政行为的决定包括撤销和改变两种方式。

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五﹑复议决定的执行：1﹑被申请人在法定期间拒不履行复议机关的复议决定复议机关应当责令其限期履行并对主管机关领导予以行政处分2申请人在复议决定作出后拒不履行复议决定且在法定期间不提起行政诉讼的如果复议机关作出的是维持决定由被申请人强制履行或者申请法院强制履行如果复议机关作出了改变的具体行政行为由复议机关强制履行或者申请法院强制履行。

行政法相对于民法和刑法的适用，行政法的适用具有许多特殊性。对于很多人而言，行政法似乎有点陌生。行政法的适用主体包括法院和行政执法机关，且大量的是行政执法机关。行政法相关法律困惑，可咨询赢了网在线律师。

来源：（行政复议的程序http://s.yingle.com/w/xz/189016.html）

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第四篇：工商行政复议程序

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工商行政复议程序

一、复议申请

1、申请人自应当知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。

二、复议受理

1、复议机关对复议申请进行形式审查，并在5日内作出是否受理决定。

2、对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人;对符合行政复议法规定的，但不属于本机关受理的行政复议申请，告知申请人向有关复议机关提出;对符合行政复议法规定的，且属于本机关受理的行政复议申请，自收到复议申请之日起即为受理。

三、行政复议

1、复议期间，具体行政行为不停止执行。

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2、复议机关自复议受理之日起7日内，将复议申请书副本或复印件发送被申请人。

3、被申请人自收到申请书副本或复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

4、复议机关法制工作机构进行书面审查，必要时向有关组织和人员调查情况，提出复议意见，报经复议机关负责人同意或集体讨论通过。

5、复议决定作出前，申请人可以要求撤回复议申请，复议同时终止。

6、复议机关应当自受理之日起60日内作出行政复议决定，情况复杂的，经复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过30日。

7、复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，加盖单位印章，并书面送达申请人和被申请人。

8、行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

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四、执行

1、申请人和被申请人自收到行政复议决定书之日起，应当履行行政复议决定。

2、申请人不服行政复议决定的，自收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。复议机关逾期不作出决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

听证程序

1、本程序适用于责令停产停止、吊销许可证和对公民的违法行为处以2000元以上、法人或者其他组织处以40000元以上。

2、行政机关在作出行政处罚决定前，向当事人送达《听证告知书》。

3、当事人要求听证的，应在收到《听证告知书》之日起3日内提出听证要求，并将书面申请送听证机关，逾期视为放弃听证。

4、听证机关自收到听证要求之日起3日内，确定听证主持人、听证员、书记员和举行听证的时间、地点、方式，并在举行听证7日前，向当事人、案件调查人和其他听证参与人送达听证通知书。

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5、除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证机关在举行听证3日前，以公告的形式，将听证的案由、时间、地点、方式公开。

一、复议申请

1、申请人自应当知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。

二、复议受理

1、复议机关对复议申请进行形式审查，并在5日内作出是否受理决定。

2、对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人;对符合行政复议法规定的，但不属于本机关受理的行政复议申请，告知申请人向有关复议机关提出;对符合行政复议法规定的，且属于本机关受理的行政复议申请，自收到复议申请之日起即为受理。

三、行政复议

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1、复议期间，具体行政行为不停止执行。

2、复议机关自复议受理之日起7日内，将复议申请书副本或复印件发送被申请人。

3、被申请人自收到申请书副本或复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

4、复议机关法制工作机构进行书面审查，必要时向有关组织和人员调查情况，提出复议意见，报经复议机关负责人同意或集体讨论通过。

5、复议决定作出前，申请人可以要求撤回复议申请，复议同时终止。

6、复议机关应当自受理之日起60日内作出行政复议决定，情况复杂的，经复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过30日。

7、复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，加盖单位印章，并书面送达申请人和被申请人。

8、行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

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四、执行

1、申请人和被申请人自收到行政复议决定书之日起，应当履行行政复议决定。

2、申请人不服行政复议决定的，自收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。复议机关逾期不作出决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

听证程序

1、本程序适用于责令停产停止、吊销许可证和对公民的违法行为处以2000元以上、法人或者其他组织处以40000元以上。

2、行政机关在作出行政处罚决定前，向当事人送达《听证告知书》。

3、当事人要求听证的，应在收到《听证告知书》之日起3日内提出听证要求，并将书面申请送听证机关，逾期视为放弃听证。

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赢了网s.yingle.com 向当事人、案件调查人和其他听证参与人送达听证通知书。

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来源：（工商行政复议程序http://s.yingle.com/w/xz/189097.html）

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第五篇：行政复议听证会程序

陕西省西安市政府法制局：浅谈行政复议听证会程序

来源： 主站 时间： 2007-03-29 10:28 阅读次数：

行政复议是公民、法人或者其他组织获得行政救济的重要途径，也是行政系统内部自我监督的有效机制，是加快建设法治政府、构建和谐社会的重要环节。行政复议与行政诉讼相比，其特点在于程序便捷，主要表现在行政复议法所规定的“书面审查”方式。无论行政复议的“书面审查”方式，还是行政诉讼的“开庭审理”方式，都是为了查明案件事实，准确适用法律。近年来，行政争议呈上升趋势，其中涉及拆迁安置、城市规划、土地确权、劳动保障等复杂、疑难案件越来越多。行政复议法规定的“书面审查”方式难以适应新形势下的复议工作，很有必要对行政复议的审查方式进行探索和研究，实践中确有必要参考和借鉴行政诉讼中的“开庭审理”方式，以解决有关行政争议案件。我们认为，行政复议听证会是审核案件事实，准确适用法律的重要方式，我们每年约有1/3的复议案件（40至60起）召开听证会。本文拟从工作实务出发，探索和完善行政复议听证会程序。

一、建立行政复议听证会制度的必要性。

首先，工作实践对行政复议审理方式提出了新的要求。行政复议活动是在行政机关系统内进行的，由于行政机关上下级之间的隶属关系或者业务领导关系，行政复议机关易于全面掌握行政争议情况，一般不需要讯问双方当事人即可查明案件事实。所以，行政复议活动采取“书面审查”方式有其客观条件。但现在的复议案件涉及面广，证据多，各种法律关系往往相互交织，仅凭“书面审查”难以从双方当事人提交的书面材料中掌握案件事实和法律适用情况。何况行政机关和行政相对人的法律素质越来越高，新的行政行为不断产生，面对日益复杂的行政争议案件，“书面审查”方式就显得“势单力薄”了。

其次，行政复议立法为建立行政复议听证会提供了依据。行政复议法第22条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”有学者认为，行政复议法这一规定表明，我国的行政复议制度实行书面审查为主、口头审查为辅的审理原则。结合原行政复议条例第37条关于“行政复议实行书面复议原则，但复议机关认为有必要时，可以采取其他方式审理复议案件”的规定，这一其他方式应当包括听证会方式。同时，由于行政复议法关于“口头审查”程序没有作出具体规定，采取行政复议听证会方式听取申请人、被申请人的意见是可行的。所以，现行立法为适用行政复议听证会提供了法律依据。有学者认为，听证会程序与口头审查（听取意见程序）程序是存在差异的，主要表现在听证会程序要求有言词辩论环节。我们认为，这一区别正说明了行政复议听证程序较口头审查（听取意见程序）程序更为规范，更为完善。同时，言词辩论有利于行政复议机关全面听取当事人意见、查清案件事实，以准确适用法律。所以，建立并完善的行政复议听证会制度是很有必要的。

再次，行政复议听证会增强了行政复议审查的透明度和公信力。为构建社会主义和谐社会，最近，中央指出“对重大复杂、群众关注的案件，要通过公开听证、当面核实等多种方式，增强行政复议透明度和公信力，提高行政复议的质量和效率。”这为创新行政复议审理方式提供了政策依据。行政复议听证会强化了复议审查的透明度，方便当事人了解情况，公平、公开、公正的审查复议案件，有利于维护政府的权威和形象。

最后，有条件适用行政复议听证会程序符合“质量优先，兼顾效率”的原则。围绕程序便捷原则，以“书面审查”为主，有条件适用听证会审查方式，符合复议工作实际。行政复议工作要坚持质量优先、兼顾效率的原则，行政复议听证会符合这一要求。理由如下：第一、行政复议听证会程序的启动是有条件限制的，这与行政诉讼的开庭审理方式相区别，对于易于把握的案件，不必启动听证会程序，通过书面审查方式及时解决，保证办案效率。第二，对复杂疑难案件、群众关注的案件，就有必要启动听证会程序，以全面、准确地掌握案件事实与法律适用问题，允许群众旁听，增强行政复议透明度和公信力，提高行政复议质量。第三，即使召开行政复议听证会，也没有行政诉讼庭审程序那样复杂化、程式化。

二、行政复议听证会的适用范围。

虽然行政复议听证会有其制度的优越性，但并不表示它可以普遍适用于任何行政复议活动中。因为，行政复议程序既要符合“及时、便民”原则（行政复议法第4条），也要遵循行政复议“书面审查”原则（行政复议法第22条）。这就涉及行政复议听证会适用范围。我们认为，启动行政复议听证会须具备两个方面的要件：

第一、程序要件。行政复议申请人提出要求。对于行政复议申请人提出要求召开行政复议听证会的，行政复议工作人员一般应组织召开。对于确实没有必要召开行政复议听证会的，行政复议工作人员可以不组织，但须经法制机构负责人批准。

第二、实质要件。案情复杂、涉及重大利益，经书面审查和口头审查仍未查清案件事实的，行政复议工作人员认为有必要的，可以召开行政复议听证会。实践中，对于行政许可、城市房屋拆迁裁决、重大行政处罚（尤其是行政处罚程序中召开听证会的）、复杂的土地权属案件一般都要召开行政复议听证会。（对劳动教养案件适用行政复议听证程序尚在探索中）

三、行政复议听证原则。

我们提出的行政复议听证原则是在行政复议法律原则框架内，对行政复议听证程序具有规范意义的基本准则。包括：公开原则、言词辩论原则、案卷主义原则、和解原则和服从主持原则。

第一、公开原则。公开原则是行政复议的一项重要原则。行政复议听证程序也要符合公开原则。这里的公开是指行政复议听证会公开，公开案件证据、作出具体行政行为的依据。对不涉及国家秘密和他人隐私案件，其他公民可以旁听行政复议听证会。我们有许多案件已有公民旁听行政复议听证会。

第二、言词辩论原则。言词辩论是人民法院开庭审理案件的重要原则。行政复议法对此未作出规定，其立法意图考虑到行政复议是行政机关内部自我监督的方式，不需要过于繁琐的司法化程序。但行政复议听证程序是对“书面审查”程序的完善和补充，是出于有效查清案件事实和正确适用法律的考量，而言词辩论符合这一目的，在行政复议听证程序中应当坚持言词辩论。

第三、案卷主义原则。案卷主义原则和言词辩论原则是有内在联系的。但行政复议制度下的案卷主义原则是有特殊内涵的，即要求行政复议机关如果作出对申请人不利的决定时应以听证会记录为准。但在行政复议听证会结束后，仍应允许行政复议申请人向复议机关提交证据材料，这与法院“开庭审查”不同。

第四、和解原则。行政复议法未规定和解制度，但从妥善解决行政争议角度考量，行政争议的处理应努力做到“案结事了”，全面构建社会主义和谐社会。行政复议听证会不仅为和解工作搭建了平台，而且应当将和解作为行政复议听证会的一项原则来对待。

第五、服从主持原则。提出服从主持原则是出于对行政复议听证会程序的特殊性考虑。因为，行政复议听证会既有司法化特点，又不同于人民法院“开庭审理”程序。人民法院庭审程序有严格的法律规定，不得违反或省略整个程序中的任何环节，复杂繁琐。但行政复议要求“及时、便民”，故行政复议听证会程序应在公平、公正基础上强调效率，服从主持人的安排。但应允许行政复议参加人对听证程序中违法问题提出异议。

四、行政复议听证会程序。

第一、行政复议听证会主持人和参加人。行政复议听证会主持人应由行政复议机构主管领导或行政复议案件主办人员担任。行政复议参加人包括申请人、被申请人、第三人及当事人的委托代理人。被申请人不得聘请律师或法律顾问参加行政复议听证会。

第二、行政复议听证会的步骤。

第一阶段，开会前的准备：

1、由记录人员宣读行政复议听证会纪律。主要包括不得喧哗、服从主持人安排、发言文明、不得使用侮辱性语言等内容。

2、由行政复议听证会主持人核对当事人身份证明，并询问对方当事人对听证会参加人员身份有无异议。

3、由主持人告知当事人权利、义务。包括当事人享有举证、质证的权利，申请回避的权利，变更复议请求的权利，辩论的权利等；当事人应承担如实陈述案件事实的义务、提供真实证据材料的义务、服从主持人安排的义务等。

第二阶段，听证会调查：

1、由被申请人陈述被复议具体行政行为的内容，并简述作出具体行政行为的过程。这里要注意查核申请人知道具体行政行为的时间，被申请人送达的时间。

2、由申请人宣读行政复议申请书。若申请人要求变更行政复议请求的，一般情况下主持人应当允许，并记录在卷。

3、被申请人答复。

4、第三人陈述意见。

5、当事人举证、质证。先由被申请人举证，申请人、第三人质证，再由申请人、第三人举证，被申请人质证，或者申请人、第三人相互质证。当事人举证时要陈述证据名称、证据来源、证据收集时间和证据的证明目的、证明对象等内容。当事人应针对证据的真实性、合法性、关联性进行质证。证据少的，实行一证一质，证据多的分组举证、质证。

6、主持人对有争议的证据或事实可以询问当事人，参加听证会的其他复议工作人员也应注意提问。

7、行政复议工作人员对于没有争议的证据，当场予以认定。

8、主持人结合案件事实，归纳总结案件争议的焦点问题，并告知与会当事人。

第三阶段、会议辩论：

1、各方当事人根据主持人归纳总结的争议焦点问题展开辩论。先由申请人发表辩论意见，然后是被申请人和第三人发表辩论意见。

2、会议辩论一般安排两轮辩论。

第四阶段、主持和解。

第五阶段、最后陈述：

1、各方当事人发表最后意见。

2、主持人总结行政复议听证会内容，告知申请人会后仍有权提交相关证据材料。

3、当事人看听证笔录上并签字（每页签字），对当事人修改的部分须要求当事人捺指印。

4、宣布行政复议听证会结束。

以上是我们对行政复议听证会的认识和实践，仍要进一步探索和完善。现在提出来，借以抛砖引玉，为建立健全行政复议制度，促进行政复议工作实务而努力！

(西安市人民政府法制局供稿)