外汇管理行政复议程序（共5篇）

第一篇：外汇管理行政复议程序

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外汇管理行政复议程序

根据《行政复议条例》的规定，国家外汇管理局及其分支机构按照下列步骤进行行政复议：

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一、公民、法人或者其他组织对国家外汇管理局及其分支机构（以下简称外汇局）做出的具体行政行为不服的，可以向上一级外汇局申请复议，对国家外汇管理局做出的具体行政行为不服的，应当向国家外汇管理局申请复议。

申请复议的公民、法人或者其他组织是申请人，做出具体行政行为的外汇局是被申请人。

二、复议申请人对具体行政行为不服的，应当在知道具体行政行为之日起15日内提起行政复议申请。

根据《外汇管理条例》的规定，公民、法人或者其他组织对具体行政行为不服的，可以申请复议，公民、法人或者其他组织对复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织不得直接向人民法院起诉。

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三、申请复议应当符合下列条件：

1、申请人是认为具体行政行为直接侵犯合法权益的公民、法人或者其他组织；

2、有明确的被申请人；

3、有具体的复议请求和事实依据；

4、属于申请复议范围；

5、收到复议申请的外汇局有管辖权。

四、申请人向外汇局申请复议应当递交复议申请书。复议申请书应当载明下列内容：

1、申请人姓名、性别、年龄、职业、住址等（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名）；

2、被申请人的名称、地址；

3、申请复议的要求和理由；

4、提出复议申请的日期。

五、外汇局在收到复议申请书之日起10日内，对复议申请分别做出以下处理：

1、对于符合规定的复议申请，予以受理；

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2、不符合第三条规定条件的复议申请，裁决不予受理并告之理由；

3、不符合第四条规定的复议申请，发还复议申请书并通知复议申请人限期补正，过期不补正的，视为未申请。

六、复议机关应当在受理之日起7日内将复议申请书副本发送被申请人。被申请人应当在收到复议申请书副本之日起10日内向复议机关提交做出具体行政行为的有关材料或者证据，并提出答辩书，逾期不答辩的，不影响复议。

七、复议决定做出前申请人撤回复议申请，或者被申请人改变所作的具体行政行为，申请人同意并申请撤回复议申请的，经复议机关同意并记录在案，可以撤回。

八、复议机关经过审理，分别作出如下复议决定：

（一）具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，符合法定权限和程序，决定维持；

（二）具体行政行为有程序上不足的，决定被申请人补正；

（三）被申请人不履行法律规定职责的，决定其在一定期限内履

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行；

（四）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更，并可责令被申请人重新作出具体行政行为：

1、主要事实不清；

2、适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令错误的；

3、违反法定程序影响申请人合法权益的；

4、超越或者滥用职权的；

5、具体行政行为明显不当的。

九、复议机关应当在收到复议申请书之日起2个月内作出复议决定。复议机关应当制作复议决定书，复议决定书应当载明以下内容：

1、申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址等（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名）；

2、被申请人的名称、地址，法定代表人的姓名、职务；

3、申请复议的主要请求和理由；

4、复议机关认定的事实、理由，适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令；

5、复议结论；

6、不服复议决定向人民法院起诉的期限，当事人履行的期限；

7、作出复议决定的年、月、日。

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复议决定书由复议机关的法定代表人署名，加盖复议机关的印章。

复议决定一经送达即发生法律效力。

十、复议期间具体行政行为不停止执行。但有下列情况之一的，可以停止执行：

1、被申请人认为需要停止执行的；

2、复议机关认为需要停止执行的；

3、申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理，裁决停止执行的；

4、法律、法规和规章规定停止执行的。

十一、申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。

 行政拘留先执行还是先复议

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  行政裁定的内容 http://s.yingle.com/w/xz/624196.html 中国

公

民

出

入

境

证

件

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 特许经营合同的风险要如何防范

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 我国行政复议制度的发展成就

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  公民 http://s.yingle.com/w/xz/624190.html

对妨害行政诉讼的行为可采取什么强制措施 http://s.yingle.com/w/xz/624189.html

   什么是律师事务所 http://s.yingle.com/w/xz/624188.html 强制加班去哪投诉 http://s.yingle.com/w/xz/624187.html 当事人对人民法院已经生效的裁判不服怎么办 http://s.yingle.com/w/xz/624186.html

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 KL***01审计行政复议程序

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 311名“的哥”的行政诉讼

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 前夫欠债妻子被起诉执行后果

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  证据保全公证 http://s.yingle.com/w/xz/624159.html 消防

行

政

复

议

程

序

一

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 民间借贷判决怎么执行

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 如何正确处理好“依据”与“参照”的适用 http://s.yingle.com/w/xz/624156.html

 关于全面加强税务行政复议工作的 http://s.yingle.com/w/xz/624155.html

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 构成具体行政行为无效的情形有哪些 http://s.yingle.com/w/xz/624153.html

 行政诉讼撤诉反悔处理

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 党纪的基本含义是什么

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 什么是行政复议程序，它大体上依次经过哪几个阶段 http://s.yingle.com/w/xz/624150.html

 行政附带民事诉讼问题的产生

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 行政拘留会见是如何的

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 什么是形式审查以及包括的内容

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 法律规范之间冲突怎么处理

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 绵阳市统计局统计行政复议制度（试行）http://s.yingle.com/w/xz/624145.html

 为什么政府要实行邮政专营

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 行政行为的期限及逾期不作的法律后果有哪些 http://s.yingle.com/w/xz/624143.html

 人民法院不受理哪些行政案件

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 法院强制执行拘留一般几次

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 纪律检查机关的职权是什么

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 工商行政复议的程序是怎样的

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 行政诉讼申请诉讼保全

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 行政拘留担保人的条件

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  对超期未报 http://s.yingle.com/w/xz/624136.html 谁是

行

政

诉

讼

案的被

告

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 市南区深入开展行政复议调解机制调研工作 http://s.yingle.com/w/xz/624134.html

 特许经营的内容划分是什么

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 我国行政诉讼的受案范围有哪些

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 生第二胎能享受第二次生育津贴吗 http://s.yingle.com/w/xz/624131.html

 浅议行政复议调解范围及适用原则 http://s.yingle.com/w/xz/624130.html

 最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于执行行政诉讼法第六十四条的暂 http://s.yingle.com/w/xz/624129.html

 行政调解的原则有什么

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 略论《行政处罚法》之缺陷

http://s.yingle.com/w/xz/624127.html

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 哪些规定体现了及时

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 法院终止强制执行期限

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 行政监察有什么特征

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 超级玛丽家属在京递交诉状状告警方不作为 http://s.yingle.com/w/xz/624123.html

 逃避行政拘留的后果

http://s.yingle.com/w/xz/624122.html

 专利局受理哪些行政复议申请

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 行业组织能否剥夺由行政机关赋予的资格 http://s.yingle.com/w/xz/624120.html

 行政强制措施有哪些内容

http://s.yingle.com/w/xz/624119.html

 山西法院实施行政审判精品战略

http://s.yingle.com/w/xz/624118.html

  公民申请代理 http://s.yingle.com/w/xz/624117.html 不服行政拘留申诉期限是多长时间 http://s.yingle.com/w/xz/624116.html

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 以行政公益诉讼促政府信息公开

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 哪些不属于行政许可

http://s.yingle.com/w/xz/624114.html

 认真履行法定职责 保障行政复议应诉法律制度实施 http://s.yingle.com/w/xz/624113.html

 《湖南岳阳多部门拆除违建遭遇企业“武装对抗”》后续报道 http://s.yingle.com/w/xz/624112.html

 什么是原产地证明书

http://s.yingle.com/w/xz/624111.html

 申请非诉强制执行期限如何确定

http://s.yingle.com/w/xz/624110.html

 商标行政复议的特征

http://s.yingle.com/w/xz/624109.html

 国务院监察机关管辖范围是什么

http://s.yingle.com/w/xz/624108.html

 行政诉讼法第1章第14节标题：中级人民法院一 http://s.yingle.com/w/xz/624107.html

 治安案件期限是几年

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 海关对货物的查验有什么规定

http://s.yingle.com/w/xz/624105.html

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 “新智网”传销人员不服行政处罚案协调成功 http://s.yingle.com/w/xz/624104.html

 行政拘留可以诉讼吗

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 申请行政复议的时效怎样计算

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 从信息公开案看行政公益诉讼

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 民防包括的范围和国家对使用民防工程的具体规定 http://s.yingle.com/w/xz/624100.html

 对行政诉讼再审案件的处理

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 民事判决强制执行期限是多久

http://s.yingle.com/w/xz/624098.html

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第二篇：行政复议的程序（范文模版）

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行政复议的程序

行政组织法﹑行政行为法和行政救济法共同组成了行政法律体系而行政救济法体系是由《行政复议法》﹑《行政诉讼法》和《国家赔偿法》构成从三部行政救济法的法律关系上可以看出《行政复议法》相对于其他两部法律最主要的不同在于：《行政复议法》的“裁决者”是行政机关(行政复议机关)而《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的“裁决者”是司法机关(人民法院)由此可知行政复议属于行政机关内部监督而后者属于司法权力对行政权力的监督。

正是行政救济法律关系存在上述不同行政复议的审理程序相对于行政诉讼审理程序﹑国家赔偿的审理程序具有很多不同而导致这些不同的原因在于行政监督和司法监督的不同;本文结合《行政复议法》和《行政复议实施条例》对行政复议审理程序归纳如下：

一﹑审理方式：

由于审判权只能由人民法院行使所以行政复议不得采取开庭审理的方式进行按照《行政复议法》和《行政复议实施条例》的规定行政复议一般采取“书面审理”的方式进行对重大﹑复杂的案件由申请人申请或者复议机关依职权采取听证的方式审理。

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二﹑举证责任：

1﹑被申请人的举证责任：被申请人就具体行政行为作出时的合法负有举证责任行政复议机关应当在行政复议受理之日起7日内将行政复议申请书副本送达被申请人被申请人在收到副本之日起10内提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据﹑依据和材料。

2﹑申请人的举证责任：申请人就被申请人实施了某个行政行为或者有法定义务而不作为的事实负有举证责任。

3﹑复议机关依职权调查取证：《行政复议实施条例》规定：“行政复议人员向有关组织和人员调查取证时可以查阅﹑复制﹑调取有关文件和资料向有关人员进行询问”笔者认为行政复议机关在此调查取证所取得证据应当具有如下特点：①应当调取具体行政行为作出时的证据;②应当调取申请人无法取得且对申请人有利的证据如果行政复议机关在行政复议时依职权调取的是具体行政行为实施后且不利于申请人的证据并以此证据作出了不利于申请人的复议决定依据《行政诉讼法》司法解释的相关规定申请人在提起行政诉讼后可以请求法院认定该行政复议决定所依据的证据不合法从行政法理论来看《行政复议实施条例》的该条规定不符合法理因为行政复议机关和被申请人之间属于领导与被领导的关系允许行政复议机关事后调查取证难免会产生行政复议机

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赢了网s.yingle.com 关“护犊子”现象从现行法律来看《行政复议实施条例》的这条规定与《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》冲突因为《行政诉讼法》的相关司法解释明确规定“被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据不能作为认定具体行政行为合法的依据”但《行政复议实施条例》属于效力位阶较高的行政法规它和《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》的效力高低无法论断。

三﹑行政复议申请的撤回：

1﹑撤回时间：申请人有权在申请受理后和复议决定作出前撤回申请。

2﹑撤回条件：申请人撤回复议申请必须说明撤回理由。

3﹑撤回效果：复议申请的撤回后行政复议程序终止且申请人不得在就相同的具体行政行为提出复议申请。

四﹑复议的决定：复议的决定包括对具体行政行为的复议决定以及申请人附带提起的部分抽象行政行为的决定具体行政行为的决定包括维持﹑撤销﹑变更﹑确认和赔偿五种方式抽象行政行为的决定包括撤销和改变两种方式。

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五﹑复议决定的执行：1﹑被申请人在法定期间拒不履行复议机关的复议决定复议机关应当责令其限期履行并对主管机关领导予以行政处分2申请人在复议决定作出后拒不履行复议决定且在法定期间不提起行政诉讼的如果复议机关作出的是维持决定由被申请人强制履行或者申请法院强制履行如果复议机关作出了改变的具体行政行为由复议机关强制履行或者申请法院强制履行。

行政法相对于民法和刑法的适用，行政法的适用具有许多特殊性。对于很多人而言，行政法似乎有点陌生。行政法的适用主体包括法院和行政执法机关，且大量的是行政执法机关。行政法相关法律困惑，可咨询赢了网在线律师。

来源：（行政复议的程序http://s.yingle.com/w/xz/189016.html）

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第三篇：工商行政复议程序

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工商行政复议程序

一、复议申请

1、申请人自应当知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。

二、复议受理

1、复议机关对复议申请进行形式审查，并在5日内作出是否受理决定。

2、对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人;对符合行政复议法规定的，但不属于本机关受理的行政复议申请，告知申请人向有关复议机关提出;对符合行政复议法规定的，且属于本机关受理的行政复议申请，自收到复议申请之日起即为受理。

三、行政复议

1、复议期间，具体行政行为不停止执行。

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2、复议机关自复议受理之日起7日内，将复议申请书副本或复印件发送被申请人。

3、被申请人自收到申请书副本或复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

4、复议机关法制工作机构进行书面审查，必要时向有关组织和人员调查情况，提出复议意见，报经复议机关负责人同意或集体讨论通过。

5、复议决定作出前，申请人可以要求撤回复议申请，复议同时终止。

6、复议机关应当自受理之日起60日内作出行政复议决定，情况复杂的，经复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过30日。

7、复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，加盖单位印章，并书面送达申请人和被申请人。

8、行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

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四、执行

1、申请人和被申请人自收到行政复议决定书之日起，应当履行行政复议决定。

2、申请人不服行政复议决定的，自收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。复议机关逾期不作出决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

听证程序

1、本程序适用于责令停产停止、吊销许可证和对公民的违法行为处以2000元以上、法人或者其他组织处以40000元以上。

2、行政机关在作出行政处罚决定前，向当事人送达《听证告知书》。

3、当事人要求听证的，应在收到《听证告知书》之日起3日内提出听证要求，并将书面申请送听证机关，逾期视为放弃听证。

4、听证机关自收到听证要求之日起3日内，确定听证主持人、听证员、书记员和举行听证的时间、地点、方式，并在举行听证7日前，向当事人、案件调查人和其他听证参与人送达听证通知书。

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5、除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证机关在举行听证3日前，以公告的形式，将听证的案由、时间、地点、方式公开。

一、复议申请

1、申请人自应当知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。

二、复议受理

1、复议机关对复议申请进行形式审查，并在5日内作出是否受理决定。

2、对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人;对符合行政复议法规定的，但不属于本机关受理的行政复议申请，告知申请人向有关复议机关提出;对符合行政复议法规定的，且属于本机关受理的行政复议申请，自收到复议申请之日起即为受理。

三、行政复议

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2、复议机关自复议受理之日起7日内，将复议申请书副本或复印件发送被申请人。

3、被申请人自收到申请书副本或复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

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5、复议决定作出前，申请人可以要求撤回复议申请，复议同时终止。

6、复议机关应当自受理之日起60日内作出行政复议决定，情况复杂的，经复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过30日。

7、复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，加盖单位印章，并书面送达申请人和被申请人。

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四、执行

1、申请人和被申请人自收到行政复议决定书之日起，应当履行行政复议决定。

2、申请人不服行政复议决定的，自收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。复议机关逾期不作出决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

听证程序

1、本程序适用于责令停产停止、吊销许可证和对公民的违法行为处以2000元以上、法人或者其他组织处以40000元以上。

2、行政机关在作出行政处罚决定前，向当事人送达《听证告知书》。

3、当事人要求听证的，应在收到《听证告知书》之日起3日内提出听证要求，并将书面申请送听证机关，逾期视为放弃听证。

4、听证机关自收到听证要求之日起3日内，确定听证主持人、听证员、书记员和举行听证的时间、地点、方式，并在举行听证7日前，法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 向当事人、案件调查人和其他听证参与人送达听证通知书。

5、除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证机关在举行听证3日前，以公告的形式，将听证的案由、时间、地点、方式公开。

行政法相对于民法和刑法的适用，行政法的适用具有许多特殊性。对于很多人而言，行政法似乎有点陌生。行政法的适用主体包括法院和行政执法机关，且大量的是行政执法机关。行政法相关法律困惑，可咨询赢了网在线律师。

来源：（工商行政复议程序http://s.yingle.com/w/xz/189097.html）

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第四篇：行政复议听证会程序

陕西省西安市政府法制局：浅谈行政复议听证会程序

来源： 主站 时间： 2007-03-29 10:28 阅读次数：

行政复议是公民、法人或者其他组织获得行政救济的重要途径，也是行政系统内部自我监督的有效机制，是加快建设法治政府、构建和谐社会的重要环节。行政复议与行政诉讼相比，其特点在于程序便捷，主要表现在行政复议法所规定的“书面审查”方式。无论行政复议的“书面审查”方式，还是行政诉讼的“开庭审理”方式，都是为了查明案件事实，准确适用法律。近年来，行政争议呈上升趋势，其中涉及拆迁安置、城市规划、土地确权、劳动保障等复杂、疑难案件越来越多。行政复议法规定的“书面审查”方式难以适应新形势下的复议工作，很有必要对行政复议的审查方式进行探索和研究，实践中确有必要参考和借鉴行政诉讼中的“开庭审理”方式，以解决有关行政争议案件。我们认为，行政复议听证会是审核案件事实，准确适用法律的重要方式，我们每年约有1/3的复议案件（40至60起）召开听证会。本文拟从工作实务出发，探索和完善行政复议听证会程序。

一、建立行政复议听证会制度的必要性。

首先，工作实践对行政复议审理方式提出了新的要求。行政复议活动是在行政机关系统内进行的，由于行政机关上下级之间的隶属关系或者业务领导关系，行政复议机关易于全面掌握行政争议情况，一般不需要讯问双方当事人即可查明案件事实。所以，行政复议活动采取“书面审查”方式有其客观条件。但现在的复议案件涉及面广，证据多，各种法律关系往往相互交织，仅凭“书面审查”难以从双方当事人提交的书面材料中掌握案件事实和法律适用情况。何况行政机关和行政相对人的法律素质越来越高，新的行政行为不断产生，面对日益复杂的行政争议案件，“书面审查”方式就显得“势单力薄”了。

其次，行政复议立法为建立行政复议听证会提供了依据。行政复议法第22条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”有学者认为，行政复议法这一规定表明，我国的行政复议制度实行书面审查为主、口头审查为辅的审理原则。结合原行政复议条例第37条关于“行政复议实行书面复议原则，但复议机关认为有必要时，可以采取其他方式审理复议案件”的规定，这一其他方式应当包括听证会方式。同时，由于行政复议法关于“口头审查”程序没有作出具体规定，采取行政复议听证会方式听取申请人、被申请人的意见是可行的。所以，现行立法为适用行政复议听证会提供了法律依据。有学者认为，听证会程序与口头审查（听取意见程序）程序是存在差异的，主要表现在听证会程序要求有言词辩论环节。我们认为，这一区别正说明了行政复议听证程序较口头审查（听取意见程序）程序更为规范，更为完善。同时，言词辩论有利于行政复议机关全面听取当事人意见、查清案件事实，以准确适用法律。所以，建立并完善的行政复议听证会制度是很有必要的。

再次，行政复议听证会增强了行政复议审查的透明度和公信力。为构建社会主义和谐社会，最近，中央指出“对重大复杂、群众关注的案件，要通过公开听证、当面核实等多种方式，增强行政复议透明度和公信力，提高行政复议的质量和效率。”这为创新行政复议审理方式提供了政策依据。行政复议听证会强化了复议审查的透明度，方便当事人了解情况，公平、公开、公正的审查复议案件，有利于维护政府的权威和形象。

最后，有条件适用行政复议听证会程序符合“质量优先，兼顾效率”的原则。围绕程序便捷原则，以“书面审查”为主，有条件适用听证会审查方式，符合复议工作实际。行政复议工作要坚持质量优先、兼顾效率的原则，行政复议听证会符合这一要求。理由如下：第一、行政复议听证会程序的启动是有条件限制的，这与行政诉讼的开庭审理方式相区别，对于易于把握的案件，不必启动听证会程序，通过书面审查方式及时解决，保证办案效率。第二，对复杂疑难案件、群众关注的案件，就有必要启动听证会程序，以全面、准确地掌握案件事实与法律适用问题，允许群众旁听，增强行政复议透明度和公信力，提高行政复议质量。第三，即使召开行政复议听证会，也没有行政诉讼庭审程序那样复杂化、程式化。

二、行政复议听证会的适用范围。

虽然行政复议听证会有其制度的优越性，但并不表示它可以普遍适用于任何行政复议活动中。因为，行政复议程序既要符合“及时、便民”原则（行政复议法第4条），也要遵循行政复议“书面审查”原则（行政复议法第22条）。这就涉及行政复议听证会适用范围。我们认为，启动行政复议听证会须具备两个方面的要件：

第一、程序要件。行政复议申请人提出要求。对于行政复议申请人提出要求召开行政复议听证会的，行政复议工作人员一般应组织召开。对于确实没有必要召开行政复议听证会的，行政复议工作人员可以不组织，但须经法制机构负责人批准。

第二、实质要件。案情复杂、涉及重大利益，经书面审查和口头审查仍未查清案件事实的，行政复议工作人员认为有必要的，可以召开行政复议听证会。实践中，对于行政许可、城市房屋拆迁裁决、重大行政处罚（尤其是行政处罚程序中召开听证会的）、复杂的土地权属案件一般都要召开行政复议听证会。（对劳动教养案件适用行政复议听证程序尚在探索中）

三、行政复议听证原则。

我们提出的行政复议听证原则是在行政复议法律原则框架内，对行政复议听证程序具有规范意义的基本准则。包括：公开原则、言词辩论原则、案卷主义原则、和解原则和服从主持原则。

第一、公开原则。公开原则是行政复议的一项重要原则。行政复议听证程序也要符合公开原则。这里的公开是指行政复议听证会公开，公开案件证据、作出具体行政行为的依据。对不涉及国家秘密和他人隐私案件，其他公民可以旁听行政复议听证会。我们有许多案件已有公民旁听行政复议听证会。

第二、言词辩论原则。言词辩论是人民法院开庭审理案件的重要原则。行政复议法对此未作出规定，其立法意图考虑到行政复议是行政机关内部自我监督的方式，不需要过于繁琐的司法化程序。但行政复议听证程序是对“书面审查”程序的完善和补充，是出于有效查清案件事实和正确适用法律的考量，而言词辩论符合这一目的，在行政复议听证程序中应当坚持言词辩论。

第三、案卷主义原则。案卷主义原则和言词辩论原则是有内在联系的。但行政复议制度下的案卷主义原则是有特殊内涵的，即要求行政复议机关如果作出对申请人不利的决定时应以听证会记录为准。但在行政复议听证会结束后，仍应允许行政复议申请人向复议机关提交证据材料，这与法院“开庭审查”不同。

第四、和解原则。行政复议法未规定和解制度，但从妥善解决行政争议角度考量，行政争议的处理应努力做到“案结事了”，全面构建社会主义和谐社会。行政复议听证会不仅为和解工作搭建了平台，而且应当将和解作为行政复议听证会的一项原则来对待。

第五、服从主持原则。提出服从主持原则是出于对行政复议听证会程序的特殊性考虑。因为，行政复议听证会既有司法化特点，又不同于人民法院“开庭审理”程序。人民法院庭审程序有严格的法律规定，不得违反或省略整个程序中的任何环节，复杂繁琐。但行政复议要求“及时、便民”，故行政复议听证会程序应在公平、公正基础上强调效率，服从主持人的安排。但应允许行政复议参加人对听证程序中违法问题提出异议。

四、行政复议听证会程序。

第一、行政复议听证会主持人和参加人。行政复议听证会主持人应由行政复议机构主管领导或行政复议案件主办人员担任。行政复议参加人包括申请人、被申请人、第三人及当事人的委托代理人。被申请人不得聘请律师或法律顾问参加行政复议听证会。

第二、行政复议听证会的步骤。

第一阶段，开会前的准备：

1、由记录人员宣读行政复议听证会纪律。主要包括不得喧哗、服从主持人安排、发言文明、不得使用侮辱性语言等内容。

2、由行政复议听证会主持人核对当事人身份证明，并询问对方当事人对听证会参加人员身份有无异议。

3、由主持人告知当事人权利、义务。包括当事人享有举证、质证的权利，申请回避的权利，变更复议请求的权利，辩论的权利等；当事人应承担如实陈述案件事实的义务、提供真实证据材料的义务、服从主持人安排的义务等。

第二阶段，听证会调查：

1、由被申请人陈述被复议具体行政行为的内容，并简述作出具体行政行为的过程。这里要注意查核申请人知道具体行政行为的时间，被申请人送达的时间。

2、由申请人宣读行政复议申请书。若申请人要求变更行政复议请求的，一般情况下主持人应当允许，并记录在卷。

3、被申请人答复。

4、第三人陈述意见。

5、当事人举证、质证。先由被申请人举证，申请人、第三人质证，再由申请人、第三人举证，被申请人质证，或者申请人、第三人相互质证。当事人举证时要陈述证据名称、证据来源、证据收集时间和证据的证明目的、证明对象等内容。当事人应针对证据的真实性、合法性、关联性进行质证。证据少的，实行一证一质，证据多的分组举证、质证。

6、主持人对有争议的证据或事实可以询问当事人，参加听证会的其他复议工作人员也应注意提问。

7、行政复议工作人员对于没有争议的证据，当场予以认定。

8、主持人结合案件事实，归纳总结案件争议的焦点问题，并告知与会当事人。

第三阶段、会议辩论：

1、各方当事人根据主持人归纳总结的争议焦点问题展开辩论。先由申请人发表辩论意见，然后是被申请人和第三人发表辩论意见。

2、会议辩论一般安排两轮辩论。

第四阶段、主持和解。

第五阶段、最后陈述：

1、各方当事人发表最后意见。

2、主持人总结行政复议听证会内容，告知申请人会后仍有权提交相关证据材料。

3、当事人看听证笔录上并签字（每页签字），对当事人修改的部分须要求当事人捺指印。

4、宣布行政复议听证会结束。

以上是我们对行政复议听证会的认识和实践，仍要进一步探索和完善。现在提出来，借以抛砖引玉，为建立健全行政复议制度，促进行政复议工作实务而努力！

(西安市人民政府法制局供稿)

第五篇：外汇管理文档稿

第一章 企业主体管理

一企业主体管理的管理内容

（一）名录登记管理

1.具有对外贸易经营权企业的名录登记 2.无对外贸易经营权企业的名录登记 3.保税监管区域企业的名录登记 4.个人对外贸易经营者的名录登记

（二）名录变更管理

企业名称、注册地址、法定代表人、注册资本、公司类型、经营范围、联系方式 企业应在变更事项发生之日起30天内，到所在地外汇局办理名录变更手续

二 企业主体管理的操作流程 监测系统网址: http://asone.safesvc.gov.cn/asone 企业信息管理----企业管理状态查询-----企业管理信息查询

第二章 贸易外汇收支业务审核

一 外汇收支业务管理范围 从境外、境内保税区收回的出口货款，向境外、境内保税监管区支付的进口货款，保税区内企业和境外贸易货款收付。从离岸帐户、境外机构境内帐户收回的出口货款，向离岸帐户、境外机构境内帐户支付的进口货款 深加工结转项下境内收付款。4 转口贸易项下收付款 5 其他与贸易相关的收付款 6 境内机构通过境外账户收入的出口货款与支付的进口货款纳入管理范围。二 核查信息的申报和管理

（一）申报单证管理 申报单证类型

I 支出申报单证： 境外汇款申请书 对外付款/承兑通知书 境内汇款申请书 境内付款/承兑通知书

Ii 收入申报单证： 涉外收入申报单 境内收入申报单

（二）贸易外汇支出信息申报管理 向境外付款 ： 基础信息 申报信息 进口付汇核查专用信息 2 向境内付款 ： 基础信息 进口付汇核查专用信息

（三）贸易外汇收入信息申报管理 从境外收款：基础信息 申报信息 出口收汇核查专用信息 2 从境内收款：基础信息 出口收汇核查专用信息 三 出口收入待核查帐户管理 1． 待核查帐户收入管理

I 办理外汇资金入帐前审核收汇资金性质，并划入待核查帐户

Ii一笔收汇既有货物贸易也有服务贸易的，货物贸易进待核查帐户，服务贸易部分直接结汇或进入经常项目外汇帐户。Iii 转让信用证项下贸易收汇。

Iiii 货物贸易项下人民币不进入待核查帐户，直接划入企业人民币账户 2 待核查帐户支出管理 待核查帐户资金必须先划入该企业经常项目外汇帐户后方可支付货款、还贷等支出，直接结汇的相应的人民币按实际支付需要使用 代理出口业务由代理方收汇，代理方收汇后可凭委托代理协议将外汇划给委托方，也可结汇后划给委托方，委托方收取代理方的外汇款无需进入待核查帐户

第三章企业报告

一 义务性报告： 1贸易信贷业务报告

I A类企业30天以上（不含）预收预付和B、C类监管期内发生的预收预付，收付款之日起30天内报告预计进、出口日期；

Ii A类企业90天以上（不含）延收延付和B、C类监管期内发生的30天以上的（不含）延收延付，进、出口之日起30天内报告预计收付款日期； 2远期信用证业务报告

对90天以上（不含）信用证结算付汇，预计付汇日期在进口日期之后的，在货物进口后30日内报告。3转口贸易收支业务报告

I 单笔合同项下转口贸易收支日期间隔超过90天（不含）且先收后支项下收汇金额超过等值50万美元的业务，在收款之日起30天内 报告

Ii单笔合同项下转口贸易收支日期间隔超过90天（不含）且先支后收项下付汇金额超过等值50万美元的业务，在付汇之日起30天内 报告。4出口收入存放境外业务报告 5辅导期义务报告

辅导期内发生的业务逐笔对应货物进出口与外汇收支或转口贸易收入与支出数据，填写《进出口收付汇信息报告表》，辅导期结束后10个工作日内报送外汇局。二主动性报告：

1贸易主体不一致业务报告 因企业分立、合并等原因导致进出口与收付汇主体不一致；捐赠进口项下进口与付汇主体不一致；须在收汇或进口业务实际发生之日起30天内提交资料现场报告。2差额业务报告

I 单笔进口报关金额与付汇额、出口报关金额与收汇额存在差额的根据匹配影响程度自主决定报告否。

Ii 对于存在多收汇或多付汇差额的可在收付款之日起30天内、多出口差额或多进口差额在进出口之日起30天内报告。

3非义务性报告范围的贸易信贷义务报告或转口贸易业务报告

I A类B、C类企业30天以内（含）预收预付和A类企业90天以内（含）延收延付 Ii单笔合同项下转口贸易收支日期间隔超过90天（不含）且先收后支项下收汇或先支后收项下付汇金额在等值50万美元以内的业务；单笔合同项下转口贸易收支日期间隔未超过90天（不含）的业务 二 企业报告的操作流程

（一）贸易信贷业务报告

预收帐款： 企业网上报告管理----贸易信贷管理----预收货款管理---预收货款报告新增查询出需要报告的收汇数据，录入预计出口日期、预计出口对应的预收金额---提交 修改： 企业网上报告管理----贸易信贷管理----预收货款管理---预收货款报告修改/删除 调整: 企业网上报告管理----贸易信贷管理----预收货款管理---预收货款报告调整对截止上月月末未到期的报告数据调整

预付帐款： 企业网上报告管理----贸易信贷管理----预付货款管理---预付货款报告新增查询出需要报告的收汇数据，录入预计进口日期、预计进口对应的预付金额---提交 修改： 企业网上报告管理----贸易信贷管理----预付货款管理---预付货款报告修改/删除 调整：企业网上报告管理----贸易信贷管理----预付货款管理---预付货款报告调整对截止上月月末未到期的报告数据调整

延期收款：企业网上报告管理----贸易信贷管理----延期收款报告---延期收款报告新增查询出需要报告的出口数据，录入预计收款日期、延期收款对应的报关单金额---提交 修改：企业网上报告管理----贸易信贷管理----延期收款报告---延期收款报告修改/删除 调整：企业网上报告管理----贸易信贷管理----延期收款报告---延期收款报告调整对截止上月月末未到期的报告数据调整

延期付款：企业网上报告管理----贸易信贷管理----延期付款报告---延期付款报告新增查询出需要报告的进口数据，录入预计付款日期、延期付款对应的报关单金额---提交 修改：企业网上报告管理----贸易信贷管理----延期付款报告---延期付款报告修改/删除 调整：企业网上报告管理----贸易信贷管理----延期付款报告---延期付款报告调整对截止上月月末未到期的报告数据调整

（二）远期信用证业务报告：同延期付款报告

（一）转口贸易收支业务报告

企业网上报告管理—转口贸易收支时间差报告--转口贸易先收后支时间差报告---------转口贸易先收后支时间差报告新增

（二）差额业务报告

企业网上报告管理---其他报告---多付汇差额报告---多付汇差额报告新增

（五）贸易主体不一致业务报告： 现场报告

（六）辅导期业务报告： 报送纸质资料

（七）出口收入存放境外业务报告

企业网上报告管理-----出口收入存放境外报告----境外账户收支报告

（八）其他特殊交易报告

企业网上报告管理---其他报告---其他特殊交易报告---其他特殊交易报告新增查询出需要报告的进出口或收付汇业务，录入影响时间、金额、影响情况----提交

第四章登记管理 C类企业贸易外汇支出、收入登记 5 持书面申请和相关资料到外汇局办理登记手续 2 B类企业超可收、付汇额度的贸易外汇收支登记 持书面申请和相关资料到外汇局办理登记手续 3 转口贸易超比例收入登记

同一合同项下转口贸易收入从待核查帐户结汇或划出金额超过相应支出金额20%（不含）的，持书面申请和下列资料办理登记手续：进口、出口合同；收入申报单证和支出申报单证；相关货权凭证（进出保税仓库的还需提交进仓单和出仓单）。二 流程 持书面申请和资料办理登记手续

第五章 非现场监测与分析

一 非现场监测与分析的管理内容 专项检测主体：对企业贸易信贷、出口收入存放境外、来料加工、转口贸易、境外承包工程、进出口退汇等业务，以及区内企业、辅导期企业等主体 2 监测指标：

（1）总量差额指标： 其中∑计算范围为核查月倒推12个月

总量差额=（∑调整后进口额+∑调整后收汇额）-（∑调整后付汇额+∑调整后出口额）

（2）总量差额率指标：

总量差额率=总量差额÷（∑调整后进口额+∑调整后收入额+∑调整后出口额+∑调整后支出额）×100%（3）资金货物比指标：

资金货物比=（∑调整后收入额+∑调整后支出额）÷（∑调整后出口额+∑调整后进口额）×100%

（4）贸易信贷报告余额比率指标

贸易信贷报告余额比率=（预收货款余额+预付货款余额+延期收款余额+延期付款余额）÷（∑进口额+∑收汇额+∑出口额+∑付汇额）×100% 6 二 操作流程 1 企业信息管理---企业管理状态查询----业务指标情况，查询非现场核查指标信息 企业信息管理---企业管理状态查询-----基础业务数据，查询在系统计算总量差额、总量差额率时调整后的出口额、进口额、收汇额、付汇额。

第六章 现场核查

一 企业现场核查主要内容

1对核查期内存在下列情况之一的企业，外汇局可实施现场核查：

（1）任意总量核查指标与本地区指标阈值偏离程度50%以上；（2）任意总量核查指标连续四个核查期超过本地区指标阈值；

（3）预收货款余额比率、预付货款余额比率、延期收款余额比率或延期付款余额比率大于25%；

（4）来料加工工缴费率大于30%；

（5）转口贸易收支差额占支出比率大于20%；

（6）单笔退汇金额超过等值50万美元且退汇笔数大于12次；（7）外汇局认定的需要现场核查的其他情况 现场核查方式

外汇局对需现场核查的企业，可采取下列一种或多种方式实施现场核查（1）要求被核查企业提交相关书面材料；（2）约见被核查其余法定代表人或其授权人；（3）现场查阅、复制被核查企业的相关资料；（4）外汇局认为必要的其他现场核查方式。现场核查实施

（1）现场核查通知：

对需现场核查的企业，外汇局将制发《现场核查通知书》，告知核查原因、方式、时间及业务范围等情况。.企业接到通知书后，应在通知书下发之日起3个工作日内通过监测系统企业端签收反馈外汇局；外汇局通过监测系统手工将通知书企业反馈状态标识为“已反馈”。

(2)现场核查材料 7 要求被核查企业提交相关书面材料的,在收到通知书之日起10个工作日内准备书面报告及相关证明资料。

外汇局约见法定代表人或其授权人的，应在收到通知书之日起10个工作日内持加盖公章的介绍信或授权书等身份证明到外汇局说明情况，外汇局根据非现场核查及以往现场核查纪录等情况对该企业进行风险警示谈话

现场查阅、复制被核查企业的相关资料的，应在收到通知书之日起10个工作日内及时准备好完整的文件、资料原件或加盖公章的复印件。

（3）现场核查记录：

形成现场核查情况记录，签字盖印，录入监测系统。(4)确定企业预分类结果 4涉嫌违规业务移交

存在下列情况之一的企业将被移交外汇检查部门

a.未按照《货物贸易外汇管理试点指引》及其实施细则等相关规定办

理贸易外汇收支业务；

b.未按规定进行国际收支统计申报和贸易外汇收支核查专用信息申报 c.办理贸易外汇收支违反外债管理规定，或代理进口业务，代理方未

付汇且违反外债管理规定；

d.代理进口业务委托方违反规定付汇，代理出口业务代理方未按规定

收汇或由委托方收汇；

e.未正确提供信息，导致贸易收汇未能进入待核查帐户，且办理结

汇；未按规定将贸易收汇纳入待核查帐户，待核查帐户收支超范围、待核查帐户之间资金相互划转等违反外汇帐户管理规定； f.未按规定办理贸易外汇业务登记手续 g.未按规定向外汇局报告

h.未按规定提交有效的单证、资料或提交的单证、资料不真实；未按

规定留存相关资料或留存不全； i.拒绝、阻碍外汇局管理机关依法进行核查 j.其他违反外汇局管理规定的行为。

二 流程 现场核查信息接收与反馈 8

第七章 分类管理

一 分类管理主要内容

外汇局根据现场核查结果，结合企业遵守外汇管理规定等情况，将企业分为A、B、C三类。

（一）分类管理主体范围

贸易外汇收支企业名录内的企业

（二）分类标准

1． A类企业标准：核查期内企业遵守外汇管理相关规定，且贸易外汇收支经外汇局非现场或现场核查情况正常的企业

2． B类企业标准：存在下列情况之一的企业，可列为B类企业

I 核查期内任一总量核查指标与本地区指标阈值偏离程度50%以上，经现场核查企业无合理解释；

Ii 核查期内任一总量核查指标连续四个核查期超过本地区指标阈值，经现场核查企业无合理解释；

Iii 核查期内预收货款余额比率、预付货款余额比率、延期收款余额比率或延期付款余额比率大于25%，经现场核查企业无合理解释；

Iiii核查期内来料加工工缴费率大于30%，经现场核查企业无合理解释； Iiiii核查期内转口贸易收支差额占支出比率大于20%，经现场核查企业无合理解释；

Iiiiii核查期内单笔退汇金额超过等值50万美元且退汇笔数大于12次，经现场核查企业无合理解释； Iiiiiii未按规定履行报告义务

Iiiiiiii未按规定办理货物贸易外汇业务登记

Iiiiiiiii外汇局实施现场核查时，未按规定得时间和方式向外汇局报告或提供资料

Iiiiiiiiii应海关、税务等国家相关主管部门要求实施联合监管的 iiiiiiiiiii外汇局认定的需要现场核查的其他情况 3． C类企业标准 9 存在下列情况之一的，可列为C类企业

I 最近12个月内因严重违反外汇管理规定，主要包括企业因逃套汇、违反贸易外汇管理相关规定受到外汇局处罚或被司法机关理案调查，Ii 阻扰或拒不接受外汇局现场核查，或向外汇局提供虚假资料

Iii B类企业在分类监管有效期届满经外汇局综合评估，相关情况仍符合列入B类企业标准

Iiii 因存在于外汇管理相关的严重违规行为被海关、税务等国家相关主管部门处罚 Iiiii外汇局认定其他情况

（三）分类结果确定 1 确定预分类结果

外汇局根据现场核查获取的材料和信息，参考地区、行业、经济类型以及企业以往的非现场核查和现场核查等情况，核实企业核查期内贸易外汇收支的真实性及其与进出口的一致性并确定预分类结果。预分类结果包括：A类企业、B类企业、C类企业、注销名录 2 预分类结果告知企业与企业签收反馈

外汇局确定企业预分类结果后，对现场核查企业发放《分类结论告知书》，告知其预分类结果和申述期等情况。采取电子或纸质方式。

企业应在告知书发放之日起3个工作日内通过监测系统签收反馈外汇局.确有需要也可到外汇局现场签收，到柜台办理签收的外汇局可通过监测系统打印告知书交给企业。企业在回执联签字加盖公章后反馈外汇局，外汇局通过监测系统手工将告知书企业反馈状态标识为“已反馈”。

企业未在规定期限内签收反馈的，外汇局通过电话督促其尽快签收反馈；电话无法联系的，可根据实际情况采取其他联系方式，或通过监测系统打印告知书并加盖业务章后，将纸质通知书邮寄企业。3 申述及异议处理

企业对预分类结果异议的，可自收到告知书之日起7个工作日内向外汇局提交加盖公章的书面说明及相关证明资料进行申述，超过规定期限的外汇局不予受理；受理的外汇局对其被核查业务进行复核，并于企业申述之日起20个工作日内确定是否对预分类结果进行调整。复核方式可采取按原预分类结果确定权限报上一级领导审核或通过集体审议方式进行； 4 预分类结果调整、（四）分类结果公布

外汇局在分类结果确定后及时通过监测系统发布分类结果为B、C类的企业名单

（五）分类监管有效期

分类结果自发布次日起生效，B、C类企业的分类监管有效期为一年，外汇局可对监管期进行调整

B类企业管理措施：

（1）对于以汇款方式结算的（预付款、预收款除外），金融机构应审核相应的进、出口货物报关单和进、出口合同；对于以信用证、托收方式结算的，除按国际结算惯例审核有关商业单据外，还应审核相应的进、出口合同；对于以预付款、预收款结算的，应审核进、出口合同和发票

（2）金融机构应对其贸易外汇收支进行电子数据核查；超过可收、付汇额度的贸易外汇收支业务，金融机构应凭《登记表》办理

（3）对于预收货款、预付货款以及30天以上（不含）的延期收款、延期付款，企业需按企业报告的有关规定向所在地外汇局报送信息

（4）企业不得办理90天以上（不含）的延期付款业务：监管期内企业进口报关后须在90天（含）内付汇。

（5）企业不得签订包含90天以上（不含）收汇条款的出口合同：监管期内企业出口报关后须在90天（含）内收汇（6）其他

C类企业管理措施：

（1）逐笔外汇收支业务须到所在地外汇局办理登记手续，凭外汇局出具的《登记表》到金融机构办理。对于以汇款方式结算的（预付款、预收款除外），外汇局应审核相应的进、出口货物报关单和进、出口合同；对于以信用证、托收方式结算的，应审核相应的进、出口合同和发票；对于单笔预付款金额超过等值5万美元的还将审核经金融机构核对密押的外方金融机构出具的预付款保函。（2）对于预收货款、预付货款以及30天以上（不含）的延期收款、延期付款，企业须按企业报告规定报送信息

（3）企业不得办理90天以上（不含）远期信用证（含展期）业务：

（4）企业不得办理90天以上（不含）延期付款业务：监管期内企业进口报关后须在90天（含）内付汇

（5）企业不得签订包含90天以上（不含）收汇条款的合同：监管期内企业出口报关后须在90天（含）内收汇

（6）企业不得办理转口贸易外汇收支

（7）企业为跨国集团集中收付汇成员公司的，该企业不得继续办理集中收付汇业务；企业为跨国集团集中收付汇主办企业的，停止整个集团的集中收付汇业务（8）其他 已开办出口收入存放境外业务的企业被列为B类的，在分类监管有效期内，企业出口收入不得存放境外账户，不得使用境外账户对外支付。外汇局可要求其调回境外账户余额

被列为C类企业的，企业应当于列入之日起30天内关闭境外账户并调回境外账户余额

二． 分类管理操作流程 企业签收反馈： 现场核查信息接收与反馈 分类结果查询： 企业信息管理-----企业管理状态查询-------企业管理信息查询