维护监狱稳定工作中存在的问题及对策

第一篇：维护监狱稳定工作中存在的问题及对策

维护监狱安全稳定工作中所存在的

问题及对策

胡锦涛总书记指出：社会稳定，是构建社会主义和谐社会的内在要求和重要保证。监狱作为国家的刑罚执行机关，在维护社会稳定中肩负着重要职责。由此看来，监狱的安全稳定是构建和谐社会的基石，是实现刑罚执行价值的前提，是做好监狱各项工作的基础。稳定是硬任务，是第一责任。监狱管理各项工作中，安全稳定是第一位的，是监狱工作的核心、基础和前提，是评判监狱整体工作水平的基本要求。在押犯构成日趋复杂和严峻的形势下，维护监狱安全稳定的任务更加繁重。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须正视监狱在确保长期安全稳定方面存在的突出问题。通过规范监狱内部管理，强化基层基础工作，把安全稳定工作的各项措施日常化，推动和实现监狱安全稳定常态化。

一、影响监狱监管安全稳定的突出问题

（一）思想防线不牢，存在认知误区

民警安全首位意识树立不牢，责任意识、忧患意识、危机意识不强，对确保监狱安全稳定工作的尖锐性、复杂性、长期性缺乏深刻认识，抱有侥幸心理是影响监管安全稳定主要因素，其它方面的因素都是由此衍生出来。在实际工作中突出表现为认知上的“三大误区”：一是存在重生产、轻监管的误区。认为生产指标是硬指标，监管改造目标是软任务。在这种错误认知的影响下，造成少数民警对监管改造工作重视程度不够，尤其是生产任务与监管工作发生矛盾的时候，将更多的精力向生产指标倾斜，而忽视了监管安全；二是存在安全防范周期性的误区。比较注重在重大节日、重大活动以及上级机关来狱检查期间的安全稳定。虽然这种做法有一定的必要，但这种周期性防范的短期行为易令民警产生麻痹大意思想，缺乏建立安全长效机制的工作理念和工作措施；三是存在厌战、畏难或侥幸误区。“脱逃难免论”、“自杀难控论”、“四无目标难实现论”在一些民警思想中客观存在。一些民警则将监管安全稳定全部寄予高墙、电网、监控等物防、技防措施，抱有侥幸心理。

（二）监管制度落实不到位，防范措施打折扣

司法部监狱管理局局长邵雷同志曾指出：监管制度和防范措施不落实是影响监狱安全稳定的突出问题。一系列监管安全制度都是从好的经验和血的教训中提炼和总结出来的。但现实工作中，一系列监管制度却时常得不到有效的执行，我认为主要有以下几方面表现：一是由于一线民警长期超负荷运转，警力和体力得不到有效的调节，便对监管工作产生了倦怠，对一些常见问题见怪不怪、习以为常、无动于衷，致使监管制度形同虚设。二是民警刑罚执行过程中不按制度办事，不能做到公平公正，甚至存在权钱交易等违法行为。三是对罪犯危险性认识不足，放松了对监管制度落实的要求，有的甚至将执法权交由罪犯来行使，导致执法不严、界限不清，对安全问题疏于防范。

（三）民警心理压力大，监狱激励机制不到位

日益严峻的监管形势导致民警心理压力增大，工作积极性不高。监狱对事故责任者的严厉处罚，以及晋升、升迁职位的限制，使得民警长期处于一种身心消耗过度，精力衰竭等状态。导致民警在工作中表现为斗志衰退，表现出易怒、消极、缺乏情感投入，对工作缺乏动力和热情，甚至有一种负性的、冷漠的或是极端逃避的态度去面对工作。民警权利和义务存在不对等的矛盾。上级规定对监管安全要实行重奖重罚，但执行过程中基本都是轻奖重罚。对在监管安全方面一直保持稳定的民警没有切实可行的奖励办法。在从严治警的背景下，一些民警产生了强烈的“保饭碗”意识，不愿意参与到正常的监管工作中区，只满足于“不跑人，不死人，不出事”，自己的所作工作就已经足够了。

（四）监狱硬件建设滞后，管控防范工作不到位

目前部分监狱设施陈旧，电网老化，仍处于死看死守的“人防”现状，“物防、技防”设施不达标，设施陈旧，装备落后，与当前监狱监管防范的要求存在很大差距。有的监狱基层一线民警警械配备不足，不能满足执勤需要。物质基础和技术装备薄弱，成为监狱安全稳定的硬伤。

还有部分监狱管理松懈，安全监管不严，隐患排查治理不及时、不全面、不彻底。没有完备的安全管控防范体系。有些问题和隐患长期存在，却无法引起重视，以致安全检查年年抓，要求年年提、隐患年年有。

（五）民警综合素质不高，执法水平参差不齐

监狱现有民警队伍存在结构性素质问题。部分民警执法理念滞后，岗位能力和执法素质无法适应新形势下依法治监工作的新任务、新要求。在具体执法工作中，重人治、轻法治，态度生硬，方法简单甚至粗暴。在执法过程中不同程度的存在“不作为或推诿责任”心理；部分民警则缺乏管理魄力和执法技巧，不善执法，不敢执法，面对罪犯的顶撞管理，抗拒改造，许多民警束手无策，形成“老办法不管用，新办法不会用，软办法不适用，硬办法不敢用”的执法尴尬。

上述影响监狱安全稳定的问题，形成的原因也是多元化的，既有体制的不健全，也有经费的紧缺；既有监狱民警素质不高，也有犯情复杂和社会方面的原因。这些问题的长期存在将会影响监狱的长治久安及社会的安全稳定。

二、维护监狱安全稳定的对策思考

维护监狱的安全稳定是一项与时俱进的系统工程。必须站在维护社会稳定的战略高度，坚持科学性、系统性、可行性相统一。以科学发展观思想指导全局工作，着力打造监狱安全稳定长效机制。

（一）转变思想，树立正确的监狱安全观念

树立正确的监狱安全观念是维护监狱安全稳定的前提。在思想上认识到位。牢固树立以安全稳定为首位的理念，确保安全稳定压倒一切。改变过去监管安全稳定就是抓监管安全防范的思维，要把监管安全工作与监狱各项工作有机结合起来。既要认识到安全稳定是其它各项工作的基础，又要认识到只有准确公正执法，有效改造罪犯，监狱的安全稳定才有保障，二者形成良性互动。并建立以监管一线民警为主，全员上阵，齐抓共管的监管安全工作体系。

维护监管安全稳定，人的因素起到决定作用，要树立“人防为先”的理念，增强自身首位意识、责任意识、防范意识、风险意识。树立以物防为基础，人防为核心，技防为重点，联防为保障的四防一体化系统防范观念。(二)夯实基础，狠抓各项监管制度落实

各项监管制度的落实是维护监狱安全稳定的基础。监狱管理的各项制度是通过实践检验且行之有效维护监狱安全稳定的办法。在制度的执行过程中不搞形式主义，不做表面文章，一级抓一级，层层抓落实。

制度的落实一是要维护制度的严肃性，这是制度建设中的最基本的要求。每项制度的制订，如果不从严的长久抓落实，制度就成了虚设，失去意义。只有从严，才能不使执行走样，也只有长久，才能出实效。不管是领导还是基层干警，在制度面前人人平等，都必须从严要求。这样，我们整个所才能形成心齐、气顺、劲足、实干的良好的精神风貌。

二是保证制度的执行是自上而下。只有领导带头执行制度，在基层民警才有说服力。尤其要抓好监狱基层领导班子的责任落实。基层领导既是第一线的指挥员，又是战斗员，是监狱的中坚力量。监狱各项工作安排都是通过基层领导传达至全体民警。所以说，基层领导班子必须以身作则，在自身严格执行各项规章制度的前提下，指导、监督民警对于制度的执行落实。

三是结合本单位工作实际情况，进一步加强制度的建设创新。要按照科学性、系统性原则，对现有制度进行梳理，统一，构建系统的制度体系。形成以制度管人，按制度办事，用制度规范工作的良性机制。

（三）以人为本，切实缓解民警工作压力

监狱民警是维护监狱安全稳定的首要条件。监狱各项工作都是以监狱民警为基础单元，只有解决了基础单元存在的问题，监管安全稳定才能有更进一步的发展。首先就一定要将“从优待警”从一句口号落到实处，提高民警的各项待遇。改变过去对民警的要求多、激励少、罚得多、奖得少的状况，最大的激励民警维护监狱安全稳定的积极性。二是要构建以人为本的安全稳定的激励机制。将晋升或奖励向监管一线倾斜，扭转监管一线民警所处的压力大，机会少，风险大，奖励少的尴尬工作境遇，促进人才主动流向监管一线。与此同时，要推行“末尾淘汰制”，及时调整出执法工作岗位，逐步建立起能上能下、能进能出、竞争择优的用人机制。

（四）科学发展，建立健全安全管控防范体系

监狱的安全稳定工作是动态的，要把握住动态的变化就必须有一个涵盖各项内容的安全管控防范体系。所以建立健全安全管控防范体系成为维护监狱安全稳定的和核心内容。

建立健全安全管控防范体系首先就要加大以各项警戒设施为基础的体系基础建设力度，确保监狱围墙、电网、门禁等基础警戒设施建设符合司法部标准，对于老旧设施进行更新换代，实现安防设施建设的提档升级。在警戒设施符合标准的基础上，完善的监控联动报警设施，特别是与驻监武警部队的联动指挥系统。力争做到互联互通，一点报警，两队联动，统一指挥。实现真正意义上的“四防一体化”。

二是加大区域管控及罪犯管理。将区域管理作为安全稳定工作的重要措施强力推行。对狱内罪犯活动的“三大现场”明确划定，实行狱内分区管理，划分重点区域。严格控制罪犯监内活动范围。对罪犯的劳动、学习、休息时段予以固定，并对重点时段、重点区域予以严格管控。对罪犯的互包组进行严格管理，切实做到“三位一体，同步移动”，实现人盯人，不脱管，确保罪犯始终在民警视线之内活动。对存在危险的罪犯科学甄别，及时落实包夹防控并予以教育疏导。凡涉及监管安全稳定的事项，在依法的前提下，宁密勿疏，宁紧勿松，宁严勿宽。

三是做好动态管控。狱内的敌犯情时刻处于动态变化中，要及时搜集、分析研判狱情动态，掌握罪犯动向，将危险因素及监管安全隐患化解于萌芽状态。对民警在“三大现场”的管理行为严格规范，做到“时空定位、环节定位、部位定人、过程定臵、管理定序”，以规范的管理模式加强各个环节的动态管控；要加强教育改造工作，通过行为规范养成教育、亲情教育、谈话教育、社会帮教等形式，稳定罪犯思想，促进罪犯改造。通过心理咨询及矫正，矫正罪犯所产生的各种不良心理问题，消除危险因素。充分发挥教育改造工作在维护监狱安全稳定工作中的主动防范作用。通过以上三个方面的管理到位，使防范工作“横到边，纵到底，无断层”，从而形成全天候、全天候、全员性的动态安全管控防范体系。

（五）持之以恒，持续加强民警队伍建设

立场坚定、作风过硬，能力突出的民警队伍是维护监狱安全稳定的根本保证。要通过持之以恒的加强民警队伍建设，充分发挥民警在维护监狱安全稳定工作中的主力军作用。

一是要加强民警素质能力建设。以“政法干警核心价值观”为基础，扎实开展主题教育实践活动。树立民警“发扬传统、坚定信念、立警为公、执法为民”的思想基础，强化民警爱岗敬业、勇于牺牲、乐于奉献。

二是加强民警教育培训，以“实战、实用、实效”为原则，创新教育形式和载体，建立健全执法培训机制。根据监狱工作实际及工作特点，有针对的开展定期培训。提高民警狱情排查研判能力，现场组织管理能力，教育改造罪犯能力，公正廉洁执法能力，应急处臵应对能力等。是民警的综合素质从以往的简单复合型向专业型、智能型转变，提高维稳防范能力。

三是加强基层基础建设。倡导“小机关，大基层”理念，进一步充实加强一线警力，逐步实现监狱管理的扁平化。规范监区机构设臵，形成统一规范管理体系。以提高警力资源优化配臵为目标，科学构建监狱基础人防体系，充分发挥民警在维护监狱安全稳定工作中的主动性、创造性。

四是加强责任机制建设。明确民警岗位职责，完善岗位责任制。制定“监狱专管民警一日行为规范”，确保每名民警能够各司其职，各负其责；完善监管安全责任制，将监管安全责任逐层、逐岗位、逐人分解，将监管安全责任各级领导、各职能科室、各监区、专管民警分级纳入工作之中。做到监管安全责任全员承担，确保权责分明。对能够有效保障安全稳定的单位、个人予以重奖，对出现监管安全事故的要逐层问责，通过责任追究强化民警的执行力及保安全稳定的主动性。

第二篇：浅析信访稳定工作中存在的问题及对策

浅析信访稳定工作中存在的问题及对策

摘 要：当前，我国信访稳定工作问题主要存在信访工作理念存在偏差、信访诉求处理难度大、信访部门权责不相衡、相关政策措施落实不到位等问题。面对新形势下的信访工作，我们应紧跟时代，转变思路，从建立正确的信访工作观念、强化责任机制、掌握正确的工作方式方法、建立稳定预警机制等方面着手，提高我国信访稳定工作水平。

关键词：信访稳定工作；稳定机制；问题及对策

信访制度是基于我国国情建立的一种独具特色的民意表达制度，是党密切与群众联系、保护公民合法权益的重要渠道。然而，随着经济社会建设的加速发展，新的社会矛盾不断涌现，信访稳定工作也呈现新特征和新问题。如何做好信访稳定工作是仍然是未来政府工作的重要课题。当前信访稳定工作存在的主要问题

当前信访稳定工作问题主要表现在信访工作理念存在偏差、信访诉求处理难度大、信访机制不完善、相关政策措施落实不到位等方面，其具体内容如下：

（一）信访工作理念存在偏差

信访工作观念不到位是信访稳定工作存在的问题之一。很多信部门工作人员并没有正确认识信访工作的性质和意义，也没有充分认识到信访工作的重要性。在工作中缺乏正确的指导思想，甚至把信访工作与经济发展对立起来。还有些工作人员官僚主义严重，不积极掌握与上访群众正确的沟通方式，对待群众反映的问题麻木不仁，该作为的不作为，不该作为的瞎作为，以至小事变大事，大事酿大祸。

（二）信访诉求内容复杂，处理难度大

随着民众法制意识和权利意识的增强，上访群众的身份变得日趋复杂，反映的诉求也呈现多样化的特征[1]。往往?@些诉求大多与上访者个人的切身利益相关，涉及的领域方方面面，从拆迁补偿、子女就业、劳务报酬甚至到电信诈骗，几乎无所不包，涉及的关系更是错综复杂，处理起来难度极大。

（三）信访机制仍然有待完善

信访部门管理事项广泛，但解决问题的实际权利有限，造成责任与权利的不平衡。而民众往往认为信访是最便捷的权利维护渠道，因而热衷于通过上访来解决问题，容易造成一些不合理的信访活动，甚至很多民众认为只要通过信访，自己所反映的问题就应该获得解决，因而导致越级上访、“闹”访、缠访等现象时有发生，造成社会资源的浪费，也加深了部分民众对信访工作的不信任。

（四）新的社会矛盾不断出现，相关政策措施落实不到位

十八大以来，我国政治经济不断深化改革，在新形势下，信访稳定工作也出现了一些新情况、新问题。例如金融电信诈骗、土地征用等危及到人民群众切身利益的问题时有发生，造成新的社会矛盾，引发上访案件。然而相关的法律仍然存在一定的滞后性，更为重要的是，在实际操作过程中，许多信访政策由于种种原因并未得到有效落实，造成历史矛盾没解决，又积累了新的矛盾。解决信访稳定工作中问题的对策

信访稳定工作事关我国社会稳定，事关我国改革开放事业的顺利进行，事关两个“一百年”目标的顺利实现，因此必须将解决信访稳定工作的问题摆在更加突出的地位，笔者认为可以以下四个方面着手不断提高我国信访稳定工作水平：

（一）加强信访宣传工作，树立正确的信访工作观念

做好信访稳定工作，树立正确的观念是关键。信访工作部门应加大相关法律政策的教育，让工作人员树立正确的信访工作理念，明确职责范围，依法使用手中权力。同时加大社会宣传力度：一方面，采取人民喜闻乐见的形式，让信访宣传工作走进社区，贴近百姓，针对人民群众关心的热点问题，及时予以回应，防治问题的发生。另一方面，通过电视、报纸、网络和其他新媒体，深入宣传我国信访制度，普及相关知识。

（二）以解决问题为工作导向，强化责任机制

强化以解决问题为导向的责任机制是转变信访工作观念的关键，为人民群众排忧解难是信访工作的重要目标，也是检验工作成效的重要指标[2]。在进行信访稳定工作的过程中，要强化领导责任机制，加强各级部门间的沟通协调，通力写作，形成合力。同时要落实好岗位责任，使得事有专人、人有专责，消除官僚主义和敷衍不作为的现象。另外将信访稳定工作纳入考核，落实问责、追责制度。

（三）具体问题具体分析，掌握正确的工作方式方法

信访问题的复杂程度决定了不可能采取“一刀切“的工作方式，因此在处理具体问题时，应该具有方式上的多样性和手段上的灵活性。需要马上解决的问题就马上解决；需要缓一缓的问题，就先冷处理，待时机成熟再解决；需要与其他部门或上访者沟通的就要及时沟通，不能敷衍应付，更不能各部门间互相“踢皮球”。

对于上访人员，要根据他们的性格特点进行地疏通引导，对不同的人采取不同的方法。由于客观因素的差异以及上访的诉求不同，上访者对信访部门的心理期待差别较大。所以工作人员应多与上访者沟通，了解他们的真正需求和根本问题所在，然后积极引导，让问题回归到理性层面进行解决。在长期的工作实践中，信访部门应善于总结经验，针对不同上访者类型，建立有效的处置方式，从而提高工作效率。

（四）多措并举标本兼治，建立稳定预警机制

信访稳定工作涉及方方面面，所以需要全方位、多角度采取措施，而不能只及一点，不及其余。对于信访稳定工作来说，最理想的状态是将问题消灭在萌芽状态，这样既避免了当事人后续因信访造成大量时间和经济成本的投入，也避免了社会矛盾的发酵，节约了公共资源。而要矛盾早发现、早解决，就需要建立完善的完善稳定预警机制[3]。一是要畅通信访渠道，理顺关系，建立健全的信息报告制度，及时掌握信访稳定工作动态；二是要要有回访制度，对已经解决的信访问题要及时回访，了解上访者的想法和意见，建立信访工作档案。总结

信访稳定工作是一项长期性的系统工程，问题的解决也绝非一朝一夕。在形势下，我们应紧跟时代，转变思路，建立正确的信访工作观念、强化责任机制、掌握正确的工作方式方法、建立稳定预警机制，结合实践经验，不断探索建立高效的信访稳定工作模式，促进我国信访稳定工作水平的提高。

参考文献

[1] 张宣芬，吴晓明，周明.建立长效信访稳定工作机制的实践与认识[J].《江汉石油职工大学学报》，2010，23（3）：17

[2]马卢华.关于建立长效信访稳定工作机制实践的分析[J].《科技风》，2016（16）：152

[3]夏秀华.浅析信访稳定工作中存在的问题及其对策[J].《改革与开放》，2013（6X）：83

第三篇：维护稳定方面存在的问题

维护稳定方面存在的问题

社会稳定关系人民群众生命财产安全，关系改革发展的大局，是一切工作的前提和基础。当前，国际上有以美国为首的西方反华势力的支持和提供的活动空间、境外有分裂恐怖的“种子”、境内有分裂渗透的“土壤”、周边有恐怖培训的基地，这就决定了我们与民族分裂主义的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。特别是乌鲁木齐“7•5”事件的发生，再次用血的事实证明了这一点。作为地处边疆和反分裂斗争一线的温宿县，必须按照胡锦涛总书记视察新疆工作时的重要讲话精神，坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，在保持稳定中推动经济发展、改善民生、构建和谐，以经济的快速发展，夯实维护稳定的群众基础和物质基础。

二、存在问题的原因分析

1、对农牧民群众的宣传教育工作的吸引力、感召力还不强，还有不少群众意识深处存在宗教极端思想，明辨是非的能力不强，一旦有人煽动拉拢，很有可能参与其中，或藏匿观看煽动宗教狂热和反动宣传品，或组织参与非法宗教活动。

2、从目前反分裂斗争形势来看，敌人的活动策略在不断改变手法，由半公开向隐蔽，由松散型向组织化、集体化方向发展。

3、参与非法宗教活动人数不断上升的主要成因在于维护稳定的基层基础工作仍较薄弱，部分基层组织尤其是村级综治组织软弱涣散，作用发挥不明显，对本辖区外来人员不管不问，对外出人员底数不清、去向不明，对闲散人员管理失控。

4、文化市场监管不力，特别是流动摊点没有完全被查禁，从缴获的非法宗教及反动宣传品来看，违法人员主要从乌鲁木齐二道桥、阿克苏市红桥等宗教氛围浓厚、经营图书、音像制品摊点较多的地方获得，全地区乃至全疆对文化经营场所、摊点没有形成严格的管理网络，从源头上没有根本杜绝非法宗教及反动宣传品的流通渠道。特别是以互联网为工具，传播宗教极端思想和暴力恐怖手段日益加剧，技术手段尚无法控制。

5、个别基层党组织的“堡垒”作用发挥不明显，对基层维稳工作重视程度不够，没有把基层维稳工作与其它各项工作同研究、同安排、同部署。尤其是个别村级党组织负责人对本村一些深层次的影响农村社会稳定的问题了解和掌握不透彻，抓基层维稳工作的思路不明朗，没有长远规划，抓落实不够，工作成效不明显。

三、对策及建议

（一）着力治本。“7•5”事件发生后，胡锦涛总书记在视察新疆时强调：做好新疆工作关键是要处理好发展和稳定的关系，始终坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，自觉做到“三个不动摇”。做好当前的稳定工作核心是着力治本。一是持之以恒的抓宣传教育。宣传教育要以村居民小组为单位，建立农牧民群众集中学习教育制度、宗教人士在主麻日向信教群众宣讲党的民族宗教政策和国家法律法规制度，形成群众自觉接受教育、自觉学习的浓厚氛围，要通过长期的正面教育引导，增强广大干部群众明辨是非、抵御渗透的能力，提高广大干部群众维护稳定的主动性、自觉性。二是抓好基层组织建设，最主要的是村（社区）两委班子建设。三是依法加强对宗教事务的管理。温宿县90%以上人口为穆斯林群众，又地处边境，宗教色彩较为浓厚。为此，要着眼于维护社会稳定和反分裂斗争的现实，严格落实“两项制度”，在旗帜鲜明地保护合法宗教活动、保护爱国宗教人士的同时，坚决打击宗教极端势力、查处带有两面性的宗教人士，遏制非法宗教活动。四是要提高妥善处理人民内部矛盾的能力。当前我们正处在各类矛盾的凸显期，这些矛盾纠纷形成的原因错综复杂，解决人民内部矛盾必须采取综合措施。要深入推进矛盾纠纷的排查调处机制，最大限度地减少不和谐因素。要坚持“民生为重、预防为主、调解优先、方便群众”的理念，积极构建人民调解、行政调解、司法调解相衔接联动的大调解工作体系，尽可能地减少矛盾纠纷涌入司法渠道解决，减少诉讼对抗，增加和谐因素。同时要妥善处置非对抗性群体性事件，多作耐心细致的说服教育和心理疏导工作、慎用警力, 避免矛盾激化、对抗升级、性质转化。

（二）完善机制。一是要按照“情报统领稳定”的要求，牢固树立“不抓情报，稳定难保”的思想。认真落实《社会稳定情报信息工作办法》，逐步完善适应现实斗争需要的情报信息工作机制，建立全方位覆盖、多层次延伸的情报信息网络。要重点在充分依靠和发动群众上下功夫，培养高、精、尖的情报信息员队伍，全面收集，准确掌握敌情、社情、舆情，争取在第一时间获取第一手情报信息，及时掌握基层维稳工作动态。二是按照“整合资源、整合力量、精干高效、便民利民”的原则，建立综治中心。协调、指导乡（镇）党委、政府探索建立乡（镇）场社会治安综合治理工作中心，有效整合乡（镇）综治办、信访办、派出所、司法所、法庭、武装部等部门力量，搭建综治工作大平台，推动各部门密切配合，实现矛盾纠纷“联调”、社会治安“联防”、日常工作“联勤”、突出问题“联治”、突发事件“联处”、基层平安“联创”，促进条块结合，力量整合，职能融合，工作配合，真正形成维护基层稳定的强大合力。三是按照“什么问题突出就重点解决什么问题，哪里治安混乱就重点整治哪里”的原则，加大整治力度。要建立乡（镇）场每月对重点人员、重点事（案）件、重点物品和重点部位开展一次排查的长效机制，切实加强对治安混乱区域和突出治安问题的排查整治，通过对社会稳定方面存在的问题进行定期查找梳理，针对性地开展整治工作，保障社会政治大局的持续稳定。四是加强以流动人口服务与管理为重点的社会管理，打牢社会治安工作的基础。要协调建立县、乡、村流动人口服务与管理工作机构，做到机构设置到位、工作人员到位，并建立严格的管理制度。对外来人口尤其是新疆籍人员按照“三证”严管，要逐一与其户籍地公安机关联系，掌握外来人员的身份和原籍表现，防止祸水流入。对本地外出人员也要做到底数清、情况明，外出时间、外出地点、外出事由、返回时间等都要落实清楚，特别是对家庭宗教氛围较浓的18—40岁外出人员要做到“三个清清楚楚”，有效防止其外出参与非法宗教活动。建立重点人员情况通报、联控联防机制，对重点人口实行跟踪管控，使重点人口无论在本地还是外出都在我视线之内，杜绝监控盲点和脱管失控问题发生。对流动人口管理实行“以证管人”与“以房管人”、“以业管人”相结合，实现信息化、动态化管理，切实达到“底数清、情况明、信息灵、管得住”的工作目标。

第四篇：工作中存在的问题和对策

浅谈澄迈大队工作中存在的问题和对策

随着社会的发展和经济建设步伐的加快，消防安全越来越受到全社会的重视，消防工作对于保护人民生命财产安全、防止火灾发生起到了日益重要的作用。为贯彻总队《海南省公安消防总队“条令条例学习月”活动实施方案》文件精神，县消防大队开展了“条令条例学习月”活动。通过这次活动，规范了干部、官兵的言行举止，强化了干部、官兵的法纪意识，取得了良好的效果。但在管理方面还存在一些不容忽视的问题，直接影响了大队战斗力的进一步提高。如何应对、解决消防大队管理工作中的难点、热点问题，关系到消防大队的社会形象和地位，关系到消防大队内部的稳定与发展，关系到人民的安居乐业和社会和谐。

一、鉴于当前条令条例学习存在的问题，应着重抓好以下四点

一是要使条令条例教育走上规范化教育。如何改变条令条例教育落实不到位的状况，将条令条例教育纳入训练计划，建立计划、备课、测试、检查、讲评等制度，并在时间和经费等方面予以保障，使条令条例教育走上规范化的轨道。

二是要开展多种形式的条令条例学习。组织大队全体干部、官兵学习条令条例，真正掌握条令条例的基本内容。可结合大队实际，围绕干部职责、行为规范、日常制度、遵纪守法、防火等内容，组织系统专题讲座，深化条令条例的学习。

三是要知条令、懂条令、用条令。提倡学中用，用中学，学用紧密结合，防止和克服知条令、懂条令而不用条令的不正常现象。大队每名官兵要充分发挥主观能动性，认真学习、消化和理解，全面掌握条令条例的基本内容和精神实质，吸收其精髓，提高对学习条令条例的重要性和迫切性的认识，认清贯彻条令条例的重要意义，把学习、熟悉条令条例作为思想教育的必修课，真正做到牢记于心，惯之于行，在潜移默化中培养按条令条例办事的良好习惯。在学习的基础上，结合日常工作，狠抓日常养成，确保条令条例贯穿于工作、学习、训练、执勤中，自觉、刻苦地学习本职工作，不断提高工作能力。

二、针对问题，落实措施

一是抓好学习，切实增强大队全体干部依据条令条例进行正规化管理的观念。条令条例学习方法单

一、时间不落实，是导致大队不少干部条令意识不强，对条令条例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉条令条例的基本内容，不会用其规范大队的各项工作；有的干部片面理解条令条例的内容，降低落实条令条例的标准。这些现象都严重影响了条令条例的落实。因此，加强大队正规化管理，首先要抓好条令条例教育，增强干部依据条令条例进行正规化管理的理念。二是营造浓厚学习氛围。积极营造浓厚学习氛围，合力推进条令条例深入落实。为积极营造浓厚学用条令条例的氛围，使全体官兵充分认识到开展条令条例学习的重要性和必要性。活动期间，大队通过宣传板报、学习园地、条令条例抽考、宣传横幅，队列训练，集中组织学习等形式，让官兵们在潜移默化中养成良好的生活习惯，把条令条例学习同官兵的工作、学习、生活有机结合，促使官兵们自觉保持严整的警容警姿，努力形成“人人学条例、个个懂条例、事事依条例”的良好氛围。

三是抓好履职，确保条令条例在落实过程中不走样，见实效。当前，条令条例不能真正落实的一个重要原因，就是一些干部对抓条令条例和内务规定落实的职责不清。有的抓落实随意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落实没有统一计划和重点，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一点不顾其它等等。解决这些问题，关键是要依据条令条例中各自的职责，实行严格的责任制，使各干部按职尽责。大队领导对落实条令条例中的一些重大问题，要及时拿出正确决策和切实可行的措施，实施强有力的领导。干部要识大体、顾大局，强化全局意识，克服本位主义，自觉摆正自己在抓条令条例落实中的位置，积极围绕正规化管理的总目标。

第五篇：浅析社区矫正安全稳定工作中存在的问题及对策

浅析社区矫正安全稳定工作中存在的问题及对策

为进一步加强十八大期间全区社区矫正安全稳定工作，督促各司法所抓好社区矫正各项监管制度的落实，全力维护社会和谐稳定，2012年11月6日—8日，建邺区司法局联合区检察院、区法院利用三天时间，对全区各司法所开展社区矫正安全稳定工作进行专项检查。下面，笔者结合此次检查工作实践，从理论与实践两个层面浅析社区矫正安全稳定

工作中存在的问题及对策。

一、基本概况：

从检查情况来看，各司法所高度重视此次专项检查，明确职责，责任到人，在规定时间内按照前期通知要求进行了自查自纠。但各司法所社区矫正安全稳定工作开展情况不够平衡，多数司法所社区矫正安全稳定工作基础扎实，工作台账齐全、规范，社区矫正安全稳定监管措施落实到位；个别司法所社区矫正安全稳定监管措施基本落实，但社区矫正安全稳定工作有的仅仅在社区矫正平台上（电子台帐）反映出来，没有纸质台帐留存，工作台账须进一步完善，社区矫正安全稳定工作存在“软”、“弱”、“虚”现状，社区服刑人员的活动情况汇报、社区服务、教育学习有记录不全等现象。针对以上情况，联合检查人员对社区矫正安全稳定工作基础扎实，监管工作落实到位的司法所当场给予了表扬，对社区矫正安全稳定工作落实不到位的司法所要求派专人限期进行整改到位。

二、存在问题：

1、活动情况汇报方面存在的问题：一是个别社区服刑人员电话汇报不及时，有时有漏汇报现象；二是每月书面活动情况汇报，部分社区服刑人员以工作忙为借口，没有按规定上交当月的书面活动情况汇报；三是部分社区服刑人员的书面活动情况汇报内容雷同单一，少数社区服刑人员有代转交书面活动情况汇报现象；四是个别社区服刑人员书面活动情况思想汇报存在内容造假情况。

2、社区服务与教育学习方面存在的问题：一是组织社区服刑人员集中社区服务与教育学习人数不能保证全部到位；二是社区服刑人员参加社区服务与教育学习时数有“缺斤少两”的现象；三是部分司法所组织社区服刑人员社区服务与教育学习只是在社区矫正工作平台上反映，没有纸质台帐记录；四是对少数因身体原因确实不能参加社区服务与教育学习的社区服刑人员，没有及时办理相关手续，而是为了照顾他们，在登记时做假台帐；五是个别司法所对社区服刑人员的社区服务与教育学习的质量没有尽到有效的监督。

3、外出请销假方面存在的问题：一是少数社区服刑人员存在不假外出现象，特别是就近到南京周边城市当天返回的服刑人员，较多没有向矫正机构办理请假外出手续；二是大部分需要外出的社区服刑人员虽履行了请假手续，但假期结束后没有及时到司法所销假的现象普遍存在；三是暂予监外执行的社区服刑人员不假外出的情况比较严重。

三、主要原因：

1、思想认识存在问题。一是就社区矫正工作者来说，缺乏执法意识。认为社区服刑人员只要做到不过分就行了，偶然的活动情况汇报不及时上交也没有采取认真的态度。有的社区矫正工作人员把社区服刑人员与刑释解教人员的管理进行相比，感到已经做得够好了，把刑罚执行者与普通的管理者混为一谈，缺乏执法意识。二是就部分社区服刑人员来说，缺乏在刑意识。部分社区服刑人员到社区服刑以后，没有真正意识到自己是服刑人员，因此在执行社区矫正安全稳定监管措施上自觉性不够，个别社区服刑人员甚至感到社区矫正工作人员要求他们汇报思想，参加社区服务是给他们找麻烦，缺乏在刑意识。

2、工作出发点存在偏差。社区矫正工作开展以来，社区矫正工作检查考核已进入常态化、规范化。社区矫正工作者为了在检查考核中取得好成绩，在工作中注重社区矫正工作台帐的落实，尤其是注重社区矫正平台的录入，这本也无可厚非，但问题是个别社区矫正专职工作者为了考核不扣分，对部分社区服刑人员没有真正落实日常监管措施，而在做工作台帐时做假，没有把工作精力真正投入到具体落实社区矫正安全稳定监管措施上，偏离了社区矫正工作的出发点。

3、工作标准要求不高。在落实社区矫正安全稳定工作监管措施上，有的司法所以人员少，工作任务重等为由，有时把该司法所做的工作下放到社区去完成。个别社区矫正专职工作者以工资少、待遇低为由，放松工作标准，对那些没有及时上交活动情况汇报、社区服务以各种理由推托参加、外出不履行请销假手续的社区服刑人员，没有及时跟踪处理。少数工作人员偏面地认为在落实社区矫正安全稳定工作措施上“虚”一点、“软”一点问题也不大，平时只要把社区矫正工作台帐做好，社区服刑人员不重新犯罪就行了。

4、没有树立工作严肃性和权威性。对个别社区服刑人员不严格执行社区矫正安全稳定监管措施的情况，部分社区矫正工作人员没有按照《社区矫正实施办法》及《南京市社区矫正对象处罚试行办法》及时采取有力措施，而是感到仅是社区服刑人员的偶然行为，提醒他们下次注意就行了或者在社区矫正省平台上补上去就行了，这就造成了少数社区服刑人员在执行社区矫正安全稳定监管措施时不用心，不尽力，没有真正树立社区矫正安全稳定监管措施的严肃性和权威性。

四、下步措施：

为进一步提升全区社区矫正安全稳定监管工作水平，下一步我区将采取以下措施：

1、抓教育，牢固树立执法意识。一是加强对社区矫正工作者进行教育。矫正工作人员树立执法意识是落实好社区矫正安全稳定监管工作措施的前提和保证，社区矫正工作人员是社区矫正工作的具体实施者，思想认识的高低直接关系到矫正安全稳定监管措施落实的好坏，今后我们将增强矫正工作人员的执法意识，严格落实社区矫正安全稳定各项监管措施。二是加强对社区服刑人员进行警示教育。下一步我们将分批、分类、分层对社区服刑人员开展形式多样的警示教育活动，进一步强化社区服刑人员的在刑意识，增强他们的改造积极性，提高全区社区矫正工作质量。

2、抓落实，强化安全稳定监管措施。一是统一全区社区服刑人员周电话汇报、活动情况报告时间。明确规定每周一为全区社区服刑人员向司法所电话汇报时间，要求各司法所社区矫正专职工作者每周一抽出时间做好电话汇报的记载工作；确定每月的25日-30日，为社区服刑人员交活动情况报告的时间，区社区矫正管理教育服务中心到时定期或不定期进行抽查。社区矫正专职工作者要经常与社区服刑人员保持电话联系，对社区服刑人员活动情况报告不及时的，要及时提醒。二是组织社区服务及教育学习实行预报告制度。司法所组织的社区服务及教育学习须提前三天向区矫治中心报告，社区服刑人员自行到社区参加社区服务的须提前一天向司法所报告。区矫治中心对司法所组织的社区服务及教育学习，及时派人参与。三是对社区服刑人员外出请销假严格把关。社区服刑人员外出请假应提前三到五天，并以书面请假报告向司法所提出，经司法所、区社区矫正中心批准后方可外出。凡请假的社区服刑人员，回住所后当天应到司法所办理销假手续。手机定位的社区服刑人员，原则上不允许请假外出打工。社区服刑人员外出请销假，一律杜绝越权批假，对不假外出的服刑人员，要及时作出处理。四是加强对社区服刑人员进行个别谈话教育。每个月区社区矫正教育管理服务中心人员抽出一定的时间对社区服刑人员进行个别谈话教育，个别谈话教育的数量应占到全区在册社区服刑人员的10%-15%以上；司法所社区矫正工作者与社区服刑人员个别谈话教育须达到100%，进一步增强社区服刑人员认识身份，强化在刑意识。

3、抓管理，提升工作人员素质。一是加强业务培训，及时传达省厅、市局工作要求，使社区矫正专职工作者明确工作职责和要求。二是加强思想教育，树立严格执法观念。经组织上教育确实不适合在社区矫正工作岗位的人员，该调离的调离，该辞退的坚决予以辞退。三是在政策范围内争取进一步提高社区矫正专职工作者工资待遇，保证专职工作者队伍稳定。

4、抓处罚，树立矫正工作严肃性。要克服做老好人，怕得罪人的思想，对社区服刑人员不能落实社区矫正安全稳定监管措施的，要按照《社区矫正实施办法》以及《南京市社区矫正对象处罚试行办法》等法律、法规规定坚决予以处罚，以此来促动社区服刑人员执行社区矫正安全稳定监管措施的自觉性，树立社区矫正工作的严肃性和工作权威性。