第一篇：维护队伍稳定存在的问题原因及对策分析
维护队伍稳定存在的问题原因及对策分析
干部队伍是检察工作的主体，干部队伍的稳定与否，关系到各项检察工作任务是否能圆满完成，关系到检察事业是否能和谐发展。笔者试从影响基层检察院队伍稳定的因素着手分析，并进一步探索维护稳定的对策建议，以促进检察事业的可持续发展。
一、影响队伍稳定存在的问题
（一）高门坎与低回报导致工作热情不高。
相比党政机关招录的公务员，检察机关招录的工作人员要求比较高，不仅笔试要加考法律基础知识，还必须通过国家司法考试，取得国家法律职业资格证书，新进干警对个人前景怀有较高的期待。但是, 受地区的经济发展状况和地方财政的影响，许多基层院收入少，待遇差，工作条件艰苦，工作量大，致使部分干警的主观设想与现实状况呈现较大落差，认为付出与回报不对等，进而出现情绪不稳定，甚至抱怨等，少部分干警不能以平和的心态面对现实，工作热情不高，影响队伍稳定。
（二）晋级晋升不畅，人才流失严重。
基层院一般是正科级单位，职级职别偏低，正副科级名额有限，市级院一名普通干警晋升为副科级正科级很容易，而在基层院有些干警干了一辈子还是科员，要晋升副科正科很难，这种情况不同程度地挫伤了干警的工作积极性和主动性。有的干警看到别的部门和机关解决得比检察机关好，看 1 到其他机关相同的同志职级比自己高，自然就会不安心在检察机关工作，导致优秀人才特别是年轻干警流失严重。2008年以来，我院相继有3名已经通过司法考试的优秀干警调离检察机关工作，这对检察队伍的稳定造成了不利影响。
（三）教育培训落后，综合素质参差不齐。
近几年来，一些基层检察院通过业务竞赛等培养出一批优秀的检察人员，但在业务培训上，有些部门急功近利，片面追求提升形象和注重业务尖子的专项培训，忽略了全方位、多层次的人才综合培训，导致强者愈强，弱者愈弱，人为地形成了干警业务两极分化的局面。其次是队伍的锐气不足，由于职业上的“保险箱”，工作上的“大锅饭”，使工作存在“干与不干、干多干少、干好干坏”一个样，很大程度上压抑了干警的拼搏精神和斗志，人心不稳。
二、维护队伍稳定的对策建议
（一）加强思想政治建设，为维护队伍稳定提供可靠的政治保证。一是加强思想政治教育，紧紧围绕“立检为公，执法为民”这个本质要求，以良好的检察职业道德规范干警的行为，注重对干警进行理想信念、党的宗旨、廉洁自律、遵纪守法、爱岗敬业和检察职业道德教育，引导干警树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，不断强化大局意识、服务意识、责任意识、群众意识、和谐意识，确保干警成长的正确方向,打牢立足基层检察工作的思想基础。二是加强教育引导和心理疏导。对可能影响稳定的因素进行排查，做到心中有数，准确把握干警的思想脉搏, 2 定期分析干警的思想动态，注意分析他们关注点，掌握思想的薄弱点，对他们中出现的苗头性、倾向性问题，及时加强引导，化解矛盾，解决问题；通过主动介入影响干警的心理状态，改善他们的认知、情感、态度和行为等，引导和帮助他们降低、解除不良心理状态和清除思想障碍，树立积极、健康、乐观的人生态度，以平静的心态和进取的精神搞好工作。
（二）领导干部率先垂范、以身作则，打牢维护队伍稳定的基础
一是领导干部要有良好的精神状态。始终保持良好的精神面貌，经得起各种风浪的考验，各种环境变化的考验，始终保持一种好的心态，给予干警信心，给干警一个好的影响和带头作用，这样可以稳定“军心”，带好队伍。二是要廉洁自律。领导干部要做到廉洁自律，遵纪守法，努力在干警中树立良好形象和好的口碑。三是领导班子作决策要出于公心，维护大局，符合科学发展观，符合广大干干警的利益，不可因决策失误而引发不稳定事件，特别“一把手”必须切实履行好第一责任人的职责，抓好全局性维稳工作的部署、决策和指挥，亲自化解矛盾、亲自督促解决矛盾。同时明确其他领导成员和相关部门的维稳工作责任，真正形成“一级抓一级，一级对一级负责”的维稳工作机制。
（三）加强队伍建设，努力打造一支高素质的队伍
1、多种方式激活干警自主学习的热情，提升干警的个体素质。大力营造争先创优的工作氛围，采取研讨式、交流式、3 辅导式、解剖式、恳谈式和汇报式，以及骨干辅导等方式学习；利用板报、宣传栏、参观学习等形式，利用检察内部网络传播面广、传播信息快的优势，交流学习体会和经验，营造良好的学习氛围。建立合理的激励机制，坚持物质激励与精神激励相结合、以精神激励为主的原则，树立先进典型，通过文件通报、信息、会议以及网络等宣传媒介，对干警的先进事迹进行大力宣传，从而达到弘扬正气，在单位内部形成一种奋发向上，你追我赶的良好氛围。
2、完善选拔任用机制，让干警有为有位。一是合理配臵人才，针对干警个性、爱好的不同，把握好干警的互补性以及个体的差异性，将干警分为为技术型、学术型、业务型等类别，将他们放在各自擅长的领域，扬其所长，避其所短，切实做到因才定岗，充分发挥干警的最大潜能。二是建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。通过竞争多给干警创造施展才能的机会，让优秀人才脱颖而出，对特别优秀的年轻干警，要敢于破格使用，让其在一定的领导岗位接受锻炼和考验，激发新进干警内在活力。三是建立健全干警横向、上下轮岗交流机制，使每个干警有干事、成长、锻炼的舞台，让他们开阔视野，增长才干，切实做到人尽其才、人尽其用。
3、突破培训滞后“瓶颈”，全面提高干警综合素质 一是探索现代化、信息化教育培训模式，实现系统化、规范化培训。充分运用网络、远程教育等现代传媒知识新、信息传递快、内容丰富、查询和收看起来简便直观等优势，通过开 4 设检察专网教育培训专栏、开辟网络学堂、开展网络直播授课等先进的教学手段，对干警进行更新知识的培训，提高他们学习培训的积极性，增强培训效果。二是建立干警轮训制度。从干警个人基本素质和工作实际出发，摸清干警的业务基础和实际能力，找准薄弱环节，根据不同的情况分类，有针对性地开设阶梯型学习培训班，分期分批组织干警轮训。三是改进和加强师资建设。整合师资资源，强化对培训教师的培训培养，提高培训教师授课水平，坚持专兼结合的原则，选聘领导干部、检察业务专家、业务骨干及优秀检察官和专家学者兼教，建设一支专兼结合、以兼为主的培训师资队伍。
（四）加强人文关怀，吸引干警扎根基层
要坚持以人为本，在政治上关怀、工作上支持、生活上关心干警，努力形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境。在基层检察院工资福利待遇不高的条件下，应当以事业留人，以感情留人，以环境留人，以优惠的政策留人，对干警多一份信任，多一份关怀，真正使人才进得来、留得住、用得上；积极主动为干警排除工作中遇到的干扰、阻力，分担压力，为他们大胆开展工作提供坚强后盾；改革用人机制，为干警提供施展才干、成就事业的良好空间，大胆提拔德才兼备的优秀干警，给其以充分实现自我价值的满足感和成就感；充分理解和体谅新进干警生活中的压力，积极协调解决新进干警家属就业、子女入学等实际困难，切实解决好新进干警的后顾之忧，使他们自觉地融入到检察大家庭之中，实现干警个人发展和检察事业发展 5
年7月23日的有机统一。
2012
第二篇：司法警察队伍存在问题的原因及完善对策
目录
一、关于司法警察当前的现状„„„„„„„„„„„„„„„„1
（一）人民法院司法警察职能在立法上的不合理性和不确定性„„1
（二）司法警察队伍的现状难以完成保障职能„„„„„„„„„2
二、当前司法警察现状产生问题的原因„„„„„„„„„„„„5
（一）外部因素„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（二）内部因素„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（三）历史原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
三、解决的方法加强司法警察队伍建设的对策„„„„„„„„„7
（一）从制度上入手，建章立制，坚决落实编队管理„„„„„„7
（二）转变观念，找准工作定位„„„„„„„„„„„„„„„8
（三）强化技能培训，全面提高法警业务素质„„„„„„„„„9 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11
司法警察队伍存在问题的原因及完善对策
内容摘要：基层检察院司法警察工作是检察工作的重要组成部分，在检察事业发展中，起着十分重要的作用。然而，由于历史和实践的原因，长期以来，基层检察机关司法警察工作的开展相对滞后于其他检察工作。努力解决司法警察工作中存在的问题，加强司法警察工作规范化建设，是全面提高司法警察队伍素质，整体推进司法警察工作的有效途径，对确保司法警察依法履职，更好地为检察中心工作服务，具有十分重要的意义。
关键词：司法警察存在的问题/原因/对策
一、关于司法警察当前的现状
（一）人民法院司法警察职能在立法上的不合理性和不确定性
人民法院司法警察从“立警”之时起，就存在着艰难曲折、存废相争、职能不定、管理不顺等等问题和困难，时至今日在对司法警察的立法上仍然是具有不合理性和不确定性。正因为这样导致了历经半个多世纪的发展后，即使是《人民警察法》中也仅是对司法警察职能在第十八条一语带过，更没有明确赋予司法警察享有人民警察的警察权。而《人民法院司法警察暂行条例》以及一些规章文件只是从人民法院内部管理层面上规定了司法警察的职能、管理等等，不具有法律 1 授权性质。即使是规定了司法警察职能的《暂行条例》中，它虽然规定了司法警察的八项职能，实质上是八项工作内容而非职权，法律上也不具有警察权的授权性。现实立法中司法警察的状况是：人民法院的司法警察有法定警种存在的明确规定，无履行法定职责职权的具体规定；有司法警察履行警察义务的相应规定，无司法警察执行司法警务行使国家公权力的明确规定；有保障审判工作顺利进行的司法警察的特殊要求，无实现保障的职责范围内的司法警察职能行使的规定。正是因为司法警察职能在立法上的不合理性和不确定性使之陷入有名无份、有职无权的尴尬境地。
（二）司法警察队伍的现状难以完成保障职能
司法警察队伍的现状既有立法上的不合理性和不确定性，更有自身队伍建设上的不完善。因此我们不能一味的指责立法的不到位，不能盲目的争地位、争“执行权、裁决权、强制权”等权利。我们要在有限的“有关规定”中找准出发点、立足点。并清醒的认识到这只队伍自身所存在的制约司法警察行使职能的一系列问题。
1、司法警察管理体制上的不完善
司法警察管理是司法警察职能实现的机制保障，首先在队伍建设上：“人民法院司法警察受所在人民法院院长得领导，接受所在人民法院和上级法院司法警察部门的管理。”①但从现实中看，首先各级法院由于审判任务重，中心工作牵涉精力过多，客观上对警队建设重视不够，使法警队作为法院的内设机构，地位还是比较低的。其次司 2 法警察的管理都是由所在法院实行块块管理，上级警队无法过多的干预、过问、指导下级警队工作，使得双重领导的体系无法落到实处。再者司法警察一直处于人民法院建设的从属地位，所从事的工作也比较杂，除执行“暂行条例”的八项职能外，很多法院的法警还从事它行政辅助工作，并没有实现真正意义上的编队管理。
2、司法警察的用人机制不完善。
警力不足是一直困扰司法警察队伍的一个大问题，警力不足这里既有量的问题也有质的问题，首先是量的不足，司法警察的警力不足严重影响了人民法院审判工作的顺利开展和人民法院的执法形象；其次是质的问题，以往的法警一经录用便是“终身制”，出现了年龄结构不合理，队伍老化，人员素质偏低等一系列问题不断堆积，法警队伍的现状使其战斗力不强，严重影响司法警察职能的行使，目前根据《最高法院五年改革纲要》的要求，各级法院均采取了聘用制司法警察这一作法，但也存在待遇较低，前途未卜，有后顾之忧（规定35周岁后不能再续聘）等一系列问题，加上聘用法警行使职权范围未有明确规定，使之行使职能没有法律依据。因此，此举也不能从根本上解决司法警察队伍人员不足，素质不高，队伍老化的问题。
3、司法警察自身素质的建设中存在问题
（1）司法警察如何行使好职能除了在法律依据管理机制上的不足之外，司法警察自身素质才是制约其行使好职权的一个重要因素，从 3 目前司法警察素质的现状来看，不管是从思想上还是从法警职业技能上，其能力及培训都存在明显的局限性，没有实质性的突破。（2）首先，在目前的法警队伍中，对司法警察这一工作的性质，重要性地位认识上还很不足，甚至有消积的一面，没有树立警务工作无小事的观念，很大程度上还有消积被动，得过且过，无所作为的思想，认为司法警察工作在法院中无足轻重，更有甚者，自身也看不起司法警察在法院中的地位，缺乏应有的进取心，这些都是思想认识上的误区，严重导致了司法警察不能有效行使职能，并大大抑制了其行使职能的积极性。其次，法警队伍目前的知识结构、学历水平参差不齐，绝大部分的法警学历水平差异较大，法律专业知识基础远显薄弱.一定程度上影响工作的积极性和创造性。再者警察技能上警务训练的内容、科目上没有科学的理论统筹安排，也没有训练场地、训练设施等的硬件保障，使许多地方法警技能训练不能落到实处，法警体能下降，警务技能不能保障审判工作顺利进行，不能适用法院的现实要求，也不能凸显司法警察在法院总体工作中应有的地位。
（3）在任法警思想波浮大，履行法警工作责任心不强 由于《人民检察院司法警察暂行条例》规定的司法警察的职责呈现服务性、协从性特点 ,加之随着司法体制改革的不断发展，取得全国统一司法考试资格证书成为当务之急，上级要求较为紧迫，使得目前部分在任法警存在自卑、厌倦、迷茫、应付、侥幸等心理。一是自卑心理。认为法警工作是辅助性的、边缘性的、偏离主流的，在检察 4 工作中处于从属地位，给检察官“打下手”、“跑腿的”、“没地位”、“低人一等”。二是厌倦心理。认为法警工作是“粗活”、“没意思、枯燥”，进而厌倦该工作，敬业精神不强，积极性、主动性不高。三是迷茫心理。认为法警工作“不受重视”，事业上不会有太大发展，特别是一辈子 “为别人服务”“没出息”，前途迷茫、心灰意冷。四是应付心理。认为法警工作是通向检察官的“桥梁”，就是拿不到检察官资格，反正有法警硬指标，工作不够投入，不注意钻研业务，被动应付，敷衍了事。五是侥幸心理。认为即使通过不了司法考试，没有检察官资格，法警工资也很高，大不了当“一辈子”法警。
二、当前司法警察现状产生问题的原因
（一）外部因素
法警队是检察机关内设的一个部门，是为检察工作提供服务和保障的，这就决定了司法警察工作属于一种辅助性工作，不可能成为检察工作整体的重心，这种地位和作用使司法警察队伍建设没有引起检察系统的高度重视，认为司法警察工作量小，设立专职司法警察是对人员和经费的浪费，观念体现在行动上就表现在司法警察人员缺少、年龄结构偏大、装备不齐、经费不足、且没有从事专职警察工作经验等方面。法警队伍的基础建设不足，又导致司法警察工作无法顺利开展，任务无法正常进行，从而更降低了人们对司法警察工作的认同感。
（二）内部因素
主要体现在司法警察人员自身素质方面。首先，从司法警察人员的来源上看，一是从各自检察业务部门工作人员改做法警，由于他们对原来的工作较为熟悉，从现象上看，虽然他们是一名警察，但这些人员对警察工作持有轻视的思想，在履职中表现主动性较低；二是对大部分司法警察来说，面对法警工作的环境，找不到自己奋斗的目标以及工作中的定位，处于困惑之中，认为干好干坏一个样，无前途可言，更有甚者，将司法警察岗位当做养老找清闲的美差，不思进取，斗志全无；三是法警工作的危险性与迅捷性，都对装备及训练有较高的要求，这两方面得不到保障，法警人员的技能及业务素质就得不到提高，从而使检察业务部门工作的安全度降低；四是由于法警工作处于办案的辅助位置，在人们潜意识的支配下，难以给从事法警工作的同志一定的荣誉，从而影响法警，特别是年轻法警积极向上的进取精神。
（三）历史原因
检察机关是国家司法机关的重要组成部分，打击犯罪履行检察职能是检察机关的重要职责。《检察机关组织法》尽管规定了各级检察院根据需要可以设立司法警察，但该规定没有明确检察官与法警在检察活动中的具体分工，加上长期以来人们形成的“检察官包揽一切”的传统思维定势致使人们对法警职能认识不清。从1996年高检院出台《检察机关司法警察暂行条例》距今已有十三年之久，但该条例还是暂行条例，而不是正式条例。另外在2001年机构改革中，各区县一级 6 编委还取消了区县检察院的法警队机构编制，法警人员编制与检察机关其他人员编制并行，而没有独立编制。因此很长一段时期，县区级检察院有人员无机构，有的法警还改行进入了检察官行业，造成有的县区级检察院既没有机构也没有人员的现状，没有改行的也分散在各个科室，编队管理根本没有落实。
三、解决的方法加强司法警察队伍建设的对策
（一）从制度上入手，建章立制，坚决落实编队管理
抓观念，从思想上重视司法警察队伍建设，首先就要从制度上着手，尽快对《检察机关司法警察暂行条例》进行修改，出台正式条例或制定具有更高效力的法律法规。
《检察机关司法警察暂行条例》和《检察机关司法警察执行职务规则》早已相继出台，此后，高检院相应的还发了不少通知、文件，如：《最高检察机关关于进一步加强和改进检察机关司法警察工作的意见》。但基层检察院相应的制度建设却未跟上步伐，从而导致基层司法警察工作不能顺利开展，一些地方“以检代警”、“以警代检”的现象不能够有效解决。要改变这一现状，必须坚决落实最高检制定的各部条例规则和文件通知精神，确实健全司法检察工作机构，实行集中编队管理，统一协调、统一使用、统一管理。在使用方式上，可采取集中使用，即化零为整，以集中促进管理，根据工作需要，同时又可以化整为零，以分散强化使用，从而用足、用好有限的法警力量。如能将法警队伍建设纳入法制化建设的轨道，实行统一集中编队，加 7 强规范管理，可以从根本上解决法警队伍建设中“散”的问题，使司法警察队伍从上而下的形成集体战斗力。通过集中编队管理可以减少无序化指挥，做到工作有计划，管理有制度，从而最大限度地发挥司法警察队伍的战斗力。通过集中编队还有利于加强思想政治工作，有利于建设一支政治坚定、作风顽强、业务过硬、训练有素的司法警察队伍。
（二）转变观念，找准工作定位
基层检察院司法警察工作的现状虽然是由来已久的客观实际，但最根本的一点，还是认识不到位，没有根本从思想上消除检察机关依法配备司法警察只不过是个“摆设”，是“可有可无”的错误认识。要改变这一现状，关键是根除思想上的误区。重新认识司法警察在警察工作中的应有位置，大力支持和关心司法警察工作，切实解决工作中存在的困难和问题，理顺工作关系。其次就是明确司法警察职责，彻底消除“检警不分”的思想认识。从办案机制的科学性看，与“侦、捕、诉分离”一样，“检警分离”也是检察机关完善内部制约机制的重要体现。原来很多不应或不适合由检察官、书记员和其他检察人员兼任的工作被分离出来，交由法警专门承担，实现了这些工作的专门化和专业化运作，不但减轻了检察人员的工作负担和压力，也有利于这些工作的规范化。法警的工作是检察官无法替代的，法警依法履职，既保障了办案人员的安全，又提高了办案效率，减轻了检察官的工作负担，如在原来的侦查活动中，侦查人员集调查取证，传唤、拘传、8 取保候审、拘留、搜查、看守、押解等事务于一身，难免疏于防范，容易造成犯罪嫌疑人脱逃，自杀、自伤自残等意外事故的发生。另外侦查人员如有超时、超期、变相羁押，刑讯逼供，单人提审犯罪嫌疑人及涉案当事人行为等违法违纪情况和不规范的执法行为，法警可以及时发现、指出或向领导反映情况。侦查人员如发现法警在履职时有违法违纪行为或工作疏漏的，也能够及时指出或报告有关领导。实现检警分离，各司其职这一做法对防止办案中违法违纪问题和不规范的执法行为具有很好的作用。
法警工作不是检察工作整体的重心，不代表法警工作不重要，正确认识法警工作的重要性，必须认真克服法警工作无所谓的错误观念，把抓法警队伍建设列入重要的议事日程，做到主要领导亲自过问，分管领导直接抓，健全组织，配齐人员，配强力量，帮助解决法警工作中的一些难点问题。加大司法警察履行职务细则的宣传力度，明确办案人员的职责，树立“法警代行检察官职责是违法，检察官代行法警职责同样也是违法”的观念。
（三）强化技能培训，全面提高法警业务素质
司法警察是检察机关中的一支准军事化队伍，其作为检察院行使检察权、履行法律监督职能的法定成员，要求其不仅要有良好的业务技能，而且还必须具有良好的职业道德。其业务技能素质的高低，会直接影响到检察权的正确行使，以及办案的质量，也关系到法律的正确实施。要做到招之即来、来之能战、战之能胜，就必须具备过硬的 9 技能基础。要有计划地开展体能、队列、擒拿格斗、射击、警具使用等基本技能训能，积极认真得对待地市级院组织开展的定期、不定期的业务技能培训，加强法警对擒敌术、警械具、枪支等基本技能及驾驶、微机操作的全面掌握。在思想道德方面，当奉献与荣誉形成反差时，司法警察必须要有甘于无名、乐于奉献的情操，充分认识本职工作的重要性，热爱自己的工作岗位，尽心尽责工作，使有限的司法警察力量组成整体优势，具有更强的战斗力。
人民法院司法警察队伍改革的号角已经吹响，我们每一位司法警察都应当以积极的姿态投入到这场改革中去，但改革不是裂变，要循序而改，要按规律而改。人民法院司法警察职能的改革与建设要始终围绕“公正与效率”这一主题，围绕司法警察的警种特点，围绕服务于审判的立警宗旨，把人民法院司法警察队伍建设成为一支忠诚可靠、训练有素、业务精通、纪律严明、保障有力、有坚强战斗力的队伍，使之能够认真履行好职能，切实担负起保障审判工作顺利进行和维护司法权威的神圣使命。
参考文献
1、百度网页：关键词：基层检察院司法警察编队管理的现状及分析
2、百度网页：关键词：司法警察工作存在的问题及对策
3、百度网页：关键词：司法警察职业道德建设
第三篇：队伍管理存在的问题、原因及整改对策
浅谈队伍管理方面存在的问题、原因及整改对策
大力开展队伍管理工作是推动消防事业跨越式发展有效举措，也是基层大、中队正规化建设的重要保障。基层消防大、中队是油田经济建设战线上一支重要的消防保卫力量，是现役消防的有力助手，担负着保卫油田、本地区经济建设和人民生命财产安全的重要任务。据不完全统计，每年我支队扑救油田以外的火灾和参与抢险救援任务近200余次，我中队扑救地方火灾近10次，为保卫国家财产和人民生命安全做出了重要贡献。下面就本中队队伍管理方面存在的问题、原因及整改对策做以浅谈：
一、当前存在的主要问题
（一）管理制度建设不够完善，干部员工执行不够到位。
（二）消防员整体素质不够高，职责意识不够清晰。
（三）训练工作结合实际不够、针对性不强，整体战斗力不够强。
二、存在问题的主要原因
（一）从客观上讲。主要是由于油田公司重组整合后，基层消防队伍建设的标准有了较大的提高。次要是支队对基层大、中队的要求也有了很大程度上的提高，要求我们在贯彻执行上级相关的队伍管理制度外，还要结合实际，制定本中队合理有效的规章制度，以此来促进本中队队伍管理工作上一个新的台阶。同时，中队的营区面貌（训练馆、楼房顶、大门等等）正在进行重建装修，院内施工人员较多，堆放着各种装修物品，给中队日常工作带来了一定的阻力。
（二）从主观上讲。一是个别班子成员对队伍管理工作重视不够，对队伍管理工作的正常开展与中队正规化建设有着必要的联系认识不深。二是个别干部工作缺乏力度，开展工作无计划安排，打不开工作局面，得过且过，造成队伍管理松懈，训练工作难以落到实处，队伍业务素质提不高，战斗力弱。三是极个别班组长工作主动性差，给中队领导请示汇报少，争取领导不够，致使个别
班组长对队伍管理制度存在的必要性认识不足，认为有些事情没有必要上报，久而久之，管理上就出现了漏洞和死角，影响了日常工作的开展。
三、加强队伍管理的意见和对策
(一)增强制度的执行力，提升队伍的凝聚力。
俗话说的好：没有规矩不成方圆，治军之道得之于严、失之于宽。在抓员工管理上，我们领导干部首先规范自身行为。领导干部是各项制度的制定者、落实者和监督者，更是制度的执行者。多年来的实践告诉我们，干部是职工最直观、最有说服力的榜样，干部的行动对职工来说，是无声的命令，因此在执行制度、落实制度上，我们首先从干部做起，从干部抓起，要求职工做到的，干部首先要做到，规定职工不做的，干部首先不做，干部用制度规范自己的行为，使干部以身作则，真正成为职工的榜样，处处发挥模范带头作用，真正做到靠工作能力立身于职工之中，靠德才兼备让职工信服，靠一言一行讲诚信，靠勤政廉洁讲为人，使干部说话声音响、底气足，既树立了干部在职工中的良好形象，同时也拉近了干部与群众之间的距离，使各项制度得以顺利贯彻和落实。
（二）训练改革是基础，提高能力是目的。
一是全面开展技能训练，不断规范执勤训练工作。要严格按照训练大纲并结合本单位实际开展训练，基层中队是负责本管区消防保卫任务的重要责任人，同时还要服从支队的调动参与其它兄弟中队的灭火救助和社会抢险救援，因此，除对本管区的基本情况必须熟悉外，还要熟悉管区以外的道路、水源、房屋结构、重点部位等情况，并适时组织演练，真正做到情况了如指掌、万无一失，为开展有针对性的训练提供基础参数，为有效扑救火灾提供可靠保障。二是有针对性开展战术训练，不断提高队员的战术水平。我们要从本管区重点单位的生产、储存物质的类别、性质、火灾危险性，发生火灾后的处置对策入手进行
全面系统、坚持开展经常性的业务理论知识学习教育，要参照《中石油企业专职消防队业务训练大纲》的战术训练课题，紧密结合本管区重点单位的生产和储存物质特点，开展有针对性训练，增强队员的应变能力。三是深化训练改革，不断提高队伍战斗力。我们的训练不可能像特勤队那样训练有成效，但是在训练中要突出重点，围绕“火怎么打，兵就怎么练”的指导思想，重点抓好全员训练、应用性训练和战术演练，促进训练改革。要根据本管区的重点部位情况和灭火救援预案，认真开展实战演练。在训练中要充分调动广大指战员的积极性，发挥他们的聪明才智，大胆鼓励革新，提倡训练改革，以此不断促进战斗力地提高。
（三）加强队伍管理，严格作风纪律。
我们虽然不能等同于现役消防，但作为一个准军事化管理的特殊战斗集体，加强队伍管理、加强纪律作风建设显得尤为重要，如果一个集体没有严明的纪律作保障，那它永远就不能打胜仗，永远就没有战斗力。加强队伍建设，首先是上级领导要给我们的管理提供保证，在确保相应福利待遇的同时，要严格依照法律法规来规范广大指战员。其次是要结合队伍建设不断完善等实际情况，组织开展队伍教育、法纪教育整顿活动，以提高队伍的政治思想素质，增强法纪观念、责任意识，规范执勤秩序、训练秩序、工作秩序和学习秩序。通过奖勤罚懒、奖优罚劣等措施，坚决纠正队伍中存在的松、散、乱现象，杜绝一切违纪违法现象发生，为中队的正规化建设提供有力的政治保障。
以上是我们中队在队伍管理上存在的问题、原因及整改对策，还有很多不足之处，但我们坚信在支队领导的正确领导下，在机关科室和职能部门的帮助下，在借鉴其他兄弟中队好的工作经验下，在全队员工的支持下，在中队领导相互配合、团结协作下，在接下来的工作中，我们有决心，也有信心把队伍管理工作做的更好，以优异的成绩来回报支队党政领导对我们的关心与厚爱。
第四篇：维护稳定方面存在的问题
维护稳定方面存在的问题
社会稳定关系人民群众生命财产安全，关系改革发展的大局，是一切工作的前提和基础。当前，国际上有以美国为首的西方反华势力的支持和提供的活动空间、境外有分裂恐怖的“种子”、境内有分裂渗透的“土壤”、周边有恐怖培训的基地，这就决定了我们与民族分裂主义的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。特别是乌鲁木齐“7•5”事件的发生，再次用血的事实证明了这一点。作为地处边疆和反分裂斗争一线的温宿县，必须按照胡锦涛总书记视察新疆工作时的重要讲话精神，坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，在保持稳定中推动经济发展、改善民生、构建和谐，以经济的快速发展，夯实维护稳定的群众基础和物质基础。
二、存在问题的原因分析
1、对农牧民群众的宣传教育工作的吸引力、感召力还不强，还有不少群众意识深处存在宗教极端思想，明辨是非的能力不强，一旦有人煽动拉拢，很有可能参与其中，或藏匿观看煽动宗教狂热和反动宣传品，或组织参与非法宗教活动。
2、从目前反分裂斗争形势来看，敌人的活动策略在不断改变手法，由半公开向隐蔽，由松散型向组织化、集体化方向发展。
3、参与非法宗教活动人数不断上升的主要成因在于维护稳定的基层基础工作仍较薄弱，部分基层组织尤其是村级综治组织软弱涣散，作用发挥不明显，对本辖区外来人员不管不问，对外出人员底数不清、去向不明，对闲散人员管理失控。
4、文化市场监管不力，特别是流动摊点没有完全被查禁，从缴获的非法宗教及反动宣传品来看，违法人员主要从乌鲁木齐二道桥、阿克苏市红桥等宗教氛围浓厚、经营图书、音像制品摊点较多的地方获得，全地区乃至全疆对文化经营场所、摊点没有形成严格的管理网络，从源头上没有根本杜绝非法宗教及反动宣传品的流通渠道。特别是以互联网为工具，传播宗教极端思想和暴力恐怖手段日益加剧，技术手段尚无法控制。
5、个别基层党组织的“堡垒”作用发挥不明显，对基层维稳工作重视程度不够，没有把基层维稳工作与其它各项工作同研究、同安排、同部署。尤其是个别村级党组织负责人对本村一些深层次的影响农村社会稳定的问题了解和掌握不透彻，抓基层维稳工作的思路不明朗，没有长远规划，抓落实不够，工作成效不明显。
三、对策及建议
（一）着力治本。“7•5”事件发生后，胡锦涛总书记在视察新疆时强调：做好新疆工作关键是要处理好发展和稳定的关系，始终坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，自觉做到“三个不动摇”。做好当前的稳定工作核心是着力治本。一是持之以恒的抓宣传教育。宣传教育要以村居民小组为单位，建立农牧民群众集中学习教育制度、宗教人士在主麻日向信教群众宣讲党的民族宗教政策和国家法律法规制度，形成群众自觉接受教育、自觉学习的浓厚氛围，要通过长期的正面教育引导，增强广大干部群众明辨是非、抵御渗透的能力，提高广大干部群众维护稳定的主动性、自觉性。二是抓好基层组织建设，最主要的是村（社区）两委班子建设。三是依法加强对宗教事务的管理。温宿县90%以上人口为穆斯林群众，又地处边境，宗教色彩较为浓厚。为此，要着眼于维护社会稳定和反分裂斗争的现实，严格落实“两项制度”，在旗帜鲜明地保护合法宗教活动、保护爱国宗教人士的同时，坚决打击宗教极端势力、查处带有两面性的宗教人士，遏制非法宗教活动。四是要提高妥善处理人民内部矛盾的能力。当前我们正处在各类矛盾的凸显期，这些矛盾纠纷形成的原因错综复杂，解决人民内部矛盾必须采取综合措施。要深入推进矛盾纠纷的排查调处机制，最大限度地减少不和谐因素。要坚持“民生为重、预防为主、调解优先、方便群众”的理念，积极构建人民调解、行政调解、司法调解相衔接联动的大调解工作体系，尽可能地减少矛盾纠纷涌入司法渠道解决，减少诉讼对抗，增加和谐因素。同时要妥善处置非对抗性群体性事件，多作耐心细致的说服教育和心理疏导工作、慎用警力, 避免矛盾激化、对抗升级、性质转化。
（二）完善机制。一是要按照“情报统领稳定”的要求，牢固树立“不抓情报，稳定难保”的思想。认真落实《社会稳定情报信息工作办法》，逐步完善适应现实斗争需要的情报信息工作机制，建立全方位覆盖、多层次延伸的情报信息网络。要重点在充分依靠和发动群众上下功夫，培养高、精、尖的情报信息员队伍，全面收集，准确掌握敌情、社情、舆情，争取在第一时间获取第一手情报信息，及时掌握基层维稳工作动态。二是按照“整合资源、整合力量、精干高效、便民利民”的原则，建立综治中心。协调、指导乡（镇）党委、政府探索建立乡（镇）场社会治安综合治理工作中心，有效整合乡（镇）综治办、信访办、派出所、司法所、法庭、武装部等部门力量，搭建综治工作大平台，推动各部门密切配合，实现矛盾纠纷“联调”、社会治安“联防”、日常工作“联勤”、突出问题“联治”、突发事件“联处”、基层平安“联创”，促进条块结合，力量整合，职能融合，工作配合，真正形成维护基层稳定的强大合力。三是按照“什么问题突出就重点解决什么问题，哪里治安混乱就重点整治哪里”的原则，加大整治力度。要建立乡（镇）场每月对重点人员、重点事（案）件、重点物品和重点部位开展一次排查的长效机制，切实加强对治安混乱区域和突出治安问题的排查整治，通过对社会稳定方面存在的问题进行定期查找梳理，针对性地开展整治工作，保障社会政治大局的持续稳定。四是加强以流动人口服务与管理为重点的社会管理，打牢社会治安工作的基础。要协调建立县、乡、村流动人口服务与管理工作机构，做到机构设置到位、工作人员到位，并建立严格的管理制度。对外来人口尤其是新疆籍人员按照“三证”严管，要逐一与其户籍地公安机关联系，掌握外来人员的身份和原籍表现，防止祸水流入。对本地外出人员也要做到底数清、情况明，外出时间、外出地点、外出事由、返回时间等都要落实清楚，特别是对家庭宗教氛围较浓的18—40岁外出人员要做到“三个清清楚楚”，有效防止其外出参与非法宗教活动。建立重点人员情况通报、联控联防机制，对重点人口实行跟踪管控，使重点人口无论在本地还是外出都在我视线之内，杜绝监控盲点和脱管失控问题发生。对流动人口管理实行“以证管人”与“以房管人”、“以业管人”相结合，实现信息化、动态化管理，切实达到“底数清、情况明、信息灵、管得住”的工作目标。
第五篇：维护监狱稳定工作中存在的问题及对策
维护监狱安全稳定工作中所存在的
问题及对策
胡锦涛总书记指出：社会稳定，是构建社会主义和谐社会的内在要求和重要保证。监狱作为国家的刑罚执行机关，在维护社会稳定中肩负着重要职责。由此看来，监狱的安全稳定是构建和谐社会的基石，是实现刑罚执行价值的前提，是做好监狱各项工作的基础。稳定是硬任务，是第一责任。监狱管理各项工作中，安全稳定是第一位的，是监狱工作的核心、基础和前提，是评判监狱整体工作水平的基本要求。在押犯构成日趋复杂和严峻的形势下，维护监狱安全稳定的任务更加繁重。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须正视监狱在确保长期安全稳定方面存在的突出问题。通过规范监狱内部管理，强化基层基础工作，把安全稳定工作的各项措施日常化，推动和实现监狱安全稳定常态化。
一、影响监狱监管安全稳定的突出问题
（一）思想防线不牢，存在认知误区
民警安全首位意识树立不牢，责任意识、忧患意识、危机意识不强，对确保监狱安全稳定工作的尖锐性、复杂性、长期性缺乏深刻认识，抱有侥幸心理是影响监管安全稳定主要因素，其它方面的因素都是由此衍生出来。在实际工作中突出表现为认知上的“三大误区”：一是存在重生产、轻监管的误区。认为生产指标是硬指标，监管改造目标是软任务。在这种错误认知的影响下，造成少数民警对监管改造工作重视程度不够，尤其是生产任务与监管工作发生矛盾的时候，将更多的精力向生产指标倾斜，而忽视了监管安全；二是存在安全防范周期性的误区。比较注重在重大节日、重大活动以及上级机关来狱检查期间的安全稳定。虽然这种做法有一定的必要，但这种周期性防范的短期行为易令民警产生麻痹大意思想，缺乏建立安全长效机制的工作理念和工作措施；三是存在厌战、畏难或侥幸误区。“脱逃难免论”、“自杀难控论”、“四无目标难实现论”在一些民警思想中客观存在。一些民警则将监管安全稳定全部寄予高墙、电网、监控等物防、技防措施，抱有侥幸心理。
（二）监管制度落实不到位，防范措施打折扣
司法部监狱管理局局长邵雷同志曾指出：监管制度和防范措施不落实是影响监狱安全稳定的突出问题。一系列监管安全制度都是从好的经验和血的教训中提炼和总结出来的。但现实工作中，一系列监管制度却时常得不到有效的执行，我认为主要有以下几方面表现：一是由于一线民警长期超负荷运转，警力和体力得不到有效的调节，便对监管工作产生了倦怠，对一些常见问题见怪不怪、习以为常、无动于衷，致使监管制度形同虚设。二是民警刑罚执行过程中不按制度办事，不能做到公平公正，甚至存在权钱交易等违法行为。三是对罪犯危险性认识不足，放松了对监管制度落实的要求，有的甚至将执法权交由罪犯来行使，导致执法不严、界限不清，对安全问题疏于防范。
（三）民警心理压力大，监狱激励机制不到位
日益严峻的监管形势导致民警心理压力增大，工作积极性不高。监狱对事故责任者的严厉处罚，以及晋升、升迁职位的限制，使得民警长期处于一种身心消耗过度，精力衰竭等状态。导致民警在工作中表现为斗志衰退，表现出易怒、消极、缺乏情感投入，对工作缺乏动力和热情，甚至有一种负性的、冷漠的或是极端逃避的态度去面对工作。民警权利和义务存在不对等的矛盾。上级规定对监管安全要实行重奖重罚，但执行过程中基本都是轻奖重罚。对在监管安全方面一直保持稳定的民警没有切实可行的奖励办法。在从严治警的背景下，一些民警产生了强烈的“保饭碗”意识，不愿意参与到正常的监管工作中区，只满足于“不跑人，不死人，不出事”，自己的所作工作就已经足够了。
（四）监狱硬件建设滞后，管控防范工作不到位
目前部分监狱设施陈旧，电网老化，仍处于死看死守的“人防”现状，“物防、技防”设施不达标，设施陈旧，装备落后，与当前监狱监管防范的要求存在很大差距。有的监狱基层一线民警警械配备不足，不能满足执勤需要。物质基础和技术装备薄弱，成为监狱安全稳定的硬伤。
还有部分监狱管理松懈，安全监管不严，隐患排查治理不及时、不全面、不彻底。没有完备的安全管控防范体系。有些问题和隐患长期存在，却无法引起重视，以致安全检查年年抓，要求年年提、隐患年年有。
（五）民警综合素质不高，执法水平参差不齐
监狱现有民警队伍存在结构性素质问题。部分民警执法理念滞后，岗位能力和执法素质无法适应新形势下依法治监工作的新任务、新要求。在具体执法工作中，重人治、轻法治，态度生硬，方法简单甚至粗暴。在执法过程中不同程度的存在“不作为或推诿责任”心理；部分民警则缺乏管理魄力和执法技巧，不善执法，不敢执法，面对罪犯的顶撞管理，抗拒改造，许多民警束手无策，形成“老办法不管用，新办法不会用，软办法不适用，硬办法不敢用”的执法尴尬。
上述影响监狱安全稳定的问题，形成的原因也是多元化的，既有体制的不健全，也有经费的紧缺；既有监狱民警素质不高，也有犯情复杂和社会方面的原因。这些问题的长期存在将会影响监狱的长治久安及社会的安全稳定。
二、维护监狱安全稳定的对策思考
维护监狱的安全稳定是一项与时俱进的系统工程。必须站在维护社会稳定的战略高度，坚持科学性、系统性、可行性相统一。以科学发展观思想指导全局工作，着力打造监狱安全稳定长效机制。
（一）转变思想，树立正确的监狱安全观念
树立正确的监狱安全观念是维护监狱安全稳定的前提。在思想上认识到位。牢固树立以安全稳定为首位的理念，确保安全稳定压倒一切。改变过去监管安全稳定就是抓监管安全防范的思维，要把监管安全工作与监狱各项工作有机结合起来。既要认识到安全稳定是其它各项工作的基础，又要认识到只有准确公正执法，有效改造罪犯，监狱的安全稳定才有保障，二者形成良性互动。并建立以监管一线民警为主，全员上阵，齐抓共管的监管安全工作体系。
维护监管安全稳定，人的因素起到决定作用，要树立“人防为先”的理念，增强自身首位意识、责任意识、防范意识、风险意识。树立以物防为基础，人防为核心，技防为重点，联防为保障的四防一体化系统防范观念。(二)夯实基础，狠抓各项监管制度落实
各项监管制度的落实是维护监狱安全稳定的基础。监狱管理的各项制度是通过实践检验且行之有效维护监狱安全稳定的办法。在制度的执行过程中不搞形式主义，不做表面文章，一级抓一级，层层抓落实。
制度的落实一是要维护制度的严肃性，这是制度建设中的最基本的要求。每项制度的制订，如果不从严的长久抓落实，制度就成了虚设，失去意义。只有从严，才能不使执行走样，也只有长久，才能出实效。不管是领导还是基层干警，在制度面前人人平等，都必须从严要求。这样，我们整个所才能形成心齐、气顺、劲足、实干的良好的精神风貌。
二是保证制度的执行是自上而下。只有领导带头执行制度，在基层民警才有说服力。尤其要抓好监狱基层领导班子的责任落实。基层领导既是第一线的指挥员，又是战斗员，是监狱的中坚力量。监狱各项工作安排都是通过基层领导传达至全体民警。所以说，基层领导班子必须以身作则，在自身严格执行各项规章制度的前提下，指导、监督民警对于制度的执行落实。
三是结合本单位工作实际情况，进一步加强制度的建设创新。要按照科学性、系统性原则，对现有制度进行梳理，统一，构建系统的制度体系。形成以制度管人，按制度办事，用制度规范工作的良性机制。
（三）以人为本，切实缓解民警工作压力
监狱民警是维护监狱安全稳定的首要条件。监狱各项工作都是以监狱民警为基础单元，只有解决了基础单元存在的问题，监管安全稳定才能有更进一步的发展。首先就一定要将“从优待警”从一句口号落到实处，提高民警的各项待遇。改变过去对民警的要求多、激励少、罚得多、奖得少的状况，最大的激励民警维护监狱安全稳定的积极性。二是要构建以人为本的安全稳定的激励机制。将晋升或奖励向监管一线倾斜，扭转监管一线民警所处的压力大，机会少，风险大，奖励少的尴尬工作境遇，促进人才主动流向监管一线。与此同时，要推行“末尾淘汰制”，及时调整出执法工作岗位，逐步建立起能上能下、能进能出、竞争择优的用人机制。
（四）科学发展，建立健全安全管控防范体系
监狱的安全稳定工作是动态的，要把握住动态的变化就必须有一个涵盖各项内容的安全管控防范体系。所以建立健全安全管控防范体系成为维护监狱安全稳定的和核心内容。
建立健全安全管控防范体系首先就要加大以各项警戒设施为基础的体系基础建设力度，确保监狱围墙、电网、门禁等基础警戒设施建设符合司法部标准，对于老旧设施进行更新换代，实现安防设施建设的提档升级。在警戒设施符合标准的基础上，完善的监控联动报警设施，特别是与驻监武警部队的联动指挥系统。力争做到互联互通，一点报警，两队联动，统一指挥。实现真正意义上的“四防一体化”。
二是加大区域管控及罪犯管理。将区域管理作为安全稳定工作的重要措施强力推行。对狱内罪犯活动的“三大现场”明确划定，实行狱内分区管理，划分重点区域。严格控制罪犯监内活动范围。对罪犯的劳动、学习、休息时段予以固定，并对重点时段、重点区域予以严格管控。对罪犯的互包组进行严格管理，切实做到“三位一体，同步移动”，实现人盯人，不脱管，确保罪犯始终在民警视线之内活动。对存在危险的罪犯科学甄别，及时落实包夹防控并予以教育疏导。凡涉及监管安全稳定的事项，在依法的前提下，宁密勿疏，宁紧勿松，宁严勿宽。
三是做好动态管控。狱内的敌犯情时刻处于动态变化中，要及时搜集、分析研判狱情动态，掌握罪犯动向，将危险因素及监管安全隐患化解于萌芽状态。对民警在“三大现场”的管理行为严格规范，做到“时空定位、环节定位、部位定人、过程定臵、管理定序”，以规范的管理模式加强各个环节的动态管控；要加强教育改造工作，通过行为规范养成教育、亲情教育、谈话教育、社会帮教等形式，稳定罪犯思想，促进罪犯改造。通过心理咨询及矫正，矫正罪犯所产生的各种不良心理问题，消除危险因素。充分发挥教育改造工作在维护监狱安全稳定工作中的主动防范作用。通过以上三个方面的管理到位，使防范工作“横到边，纵到底，无断层”，从而形成全天候、全天候、全员性的动态安全管控防范体系。
（五）持之以恒，持续加强民警队伍建设
立场坚定、作风过硬，能力突出的民警队伍是维护监狱安全稳定的根本保证。要通过持之以恒的加强民警队伍建设，充分发挥民警在维护监狱安全稳定工作中的主力军作用。
一是要加强民警素质能力建设。以“政法干警核心价值观”为基础，扎实开展主题教育实践活动。树立民警“发扬传统、坚定信念、立警为公、执法为民”的思想基础，强化民警爱岗敬业、勇于牺牲、乐于奉献。
二是加强民警教育培训，以“实战、实用、实效”为原则，创新教育形式和载体，建立健全执法培训机制。根据监狱工作实际及工作特点，有针对的开展定期培训。提高民警狱情排查研判能力，现场组织管理能力，教育改造罪犯能力，公正廉洁执法能力，应急处臵应对能力等。是民警的综合素质从以往的简单复合型向专业型、智能型转变，提高维稳防范能力。
三是加强基层基础建设。倡导“小机关，大基层”理念，进一步充实加强一线警力，逐步实现监狱管理的扁平化。规范监区机构设臵，形成统一规范管理体系。以提高警力资源优化配臵为目标，科学构建监狱基础人防体系，充分发挥民警在维护监狱安全稳定工作中的主动性、创造性。
四是加强责任机制建设。明确民警岗位职责，完善岗位责任制。制定“监狱专管民警一日行为规范”，确保每名民警能够各司其职，各负其责；完善监管安全责任制，将监管安全责任逐层、逐岗位、逐人分解，将监管安全责任各级领导、各职能科室、各监区、专管民警分级纳入工作之中。做到监管安全责任全员承担，确保权责分明。对能够有效保障安全稳定的单位、个人予以重奖，对出现监管安全事故的要逐层问责，通过责任追究强化民警的执行力及保安全稳定的主动性。
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