兴宁市农村社会稳定存在问题及对策

第一篇：兴宁市农村社会稳定存在问题及对策

兴宁市农村社会稳定存在问题及对策

——参加梅州市2011年信访维稳与群众工作专题培训班之学习心得

兴宁市委常委、政法委书记夏思光

今年4月中旬，我参加了梅州市2011年信访维稳与群众工作专题培训班学习。集中学习结束之后，我结合自己的工作岗位职责，对我市农村社会维稳工作进行了专题调研。同时组织了专题座谈会，由公安、综治、信访、维稳、民政、国土、农业、水利、林业等部门的分管领导和部分镇街负责维稳的领导参加，全面分析影响我市农村社会稳定的情况，了解掌握农村不稳定因素。现将我市农村社会稳定存在问题及对策简要综述如下：

一、影响农村社会不稳定的主要问题

1、土地问题。在当前的市场经济条件下，土地问题作为影响农村社会稳定的因素有了新的表现形式，这就是“征地补偿”。随着我市道路基础设施、城镇化建设的推进，建设性项目征地范围逐渐扩大，但由于不同期项目的补偿政策不统一，就容易引起农民的不满情绪。征地问题牵扯到农民的切身利益，在反映形式上往往表现为集体上访或越级上访，如果处理不妥，将可能会激化为群体性事件。从我市信访形势来看，反映土地方面问题的占相当一部分。尤其集中表现在征地后的生产生活留用地的划拨落

实问题上。兴田、宁新、福兴3个街道办事处由于近年我市城市规划建设征地后的一些历史遗留问题较为突出。

2、水库移民问题。我市有历史遗留下来的水库移民问题，如福兴街道大塘村部分小型水库移民要求落实扶持政策；泥陂镇炳塘村移民上访问题等。近期的合水水库扩容加固工程的移民安臵问题也存在一些影响稳定的因素。

3、林权改制问题。去年开展的林权改制工作，由于涉及面广，政策性强，涉及广大农民群众的切身利益和改制后的福利保障。群众十分关注，尤其是关系到镇村集体和群众之间的山林权属问题，如果协调处臵不当，极易引发矛盾纠纷。

4、复退军人问题。农村复退军人作为一个特殊群体，他们早年为国家做出了一定的奉献，他们的诉求也会引起更多的社会关注。我市的农村复退军人近期要求“解困”的人员增多，也有人要求提高医疗费用报销标准，部分未参战军队退役人员要求认定参战补助等，甚至有部分复退军人有预谋上访。这些现象要引起我们高度重视。

二、引发上述问题的主要因素

1、经济文化的因素。经济和社会发展，对农民的思想也产生了深刻的冲击和影响。农村各类关系的调节由道德杠杆为主逐步演变为利益杠杆为主，利己主义思想逐渐抬头。于是在围绕征地拆迁、承包土地、计划生育等方面，产生了干部与群众、群众与群众等之间的矛盾。这些矛盾如果得不到及时疏导和化解，就

可能激化，导致经济、民事纠纷上升，社会不稳定因素增多。

2、制度责任的因素。部分镇、村对社会稳定工作重要性缺乏认识，各项工作措施没有落到实处，导致基层社会治安综合治理水平得不到提高。许多措施和制度在制定或者评比、挂牌后，就不注意加强经常性工作，指导、督查的力度更加不够，造成责任不落实、工作没人抓，引发不稳定因素。

三、维护农村社会稳定的主要措施

1、要加强组织领导和完善基层建设。农村稳定事关发展大局，要加强维护社会稳定的组织领导，充分发挥政法委在维护社会稳定中的领导作用，发挥综治信访维稳中心的平台作用。同时结合今年的农村换届选举，完善农村基层组织建设，要建立健全村综治工作站，充实人员力量，充分利用基层干部的地缘、人缘优势，发挥他们在维护农村稳定工作中的主力军作用。

2、要加强农村法制宣传教育。首先在普法的内容上，应着眼于提高广大农民的民主意识和法制观念，围绕农业、农村中心工作，开展有针对性的普法教育活动。其次，在普法的形式上，对村干部和普通村民应分别采取不同的方式进行。对村干部和村民代表可以采取组织集中学习培训的方法进行，对普通村民则可由村干部带动学法，向村民宣讲法律知识，并利用有电视广播、文艺演出等方式，开展经常性的法制宣传教育。

3、要加大农村扶贫救助力度。民政部门要加大对农村贫困群体包括复退军人的救助力度，全面实施农村最低生活保障制

度，做到应保尽保。深入实施农村居民合作医疗，缓解和减轻群众因病致贫和因病返贫，提高农村居民健康水平，促进农村经济发展。

4、要充分发挥综治信访维稳中心三级平台作用。去年，我市20个镇（街）已经建立了基层综治信访维稳中心。要加强综治信访维稳中心三级平台建设，完善调处网络，发挥资源优势，尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态。要充分发挥综治信访维稳中心作用，建立健全“矛盾联调”机制、“治安联防”机制、“警务联勤”机制、“问题联治”机制、“平安联创”机制，使镇街综治信访维稳中心真正成为“化解矛盾纠纷的有效平台、服务基层群众的文明窗口、维护社会和谐稳定的前沿阵地”。

第二篇：影响农村社会和谐稳定的主要问题及对策

从小处着手 从大处着眼 立足于维护农村和谐稳定工作根本大局

——影响农村社会和谐稳定的主要问题及对策

中共乾县县委常委、政法委书记 张向阳

近日，在县委学习科学发展观“三位一体”调研活动中，我带领有关人员深入到周城乡南齐村、海泽纳米公司等地，通过走访群众、召开座谈会、问卷调查及电话测评等形式,和一线干部群众面对面交心、零距离接触，对当前农村和谐稳定工作进行了广泛调研，形成以下几点思考：

一、南齐村和海泽公司现象折射出当前农村和谐稳定工作基本现状

按照这次调研方案要求，我们把调研地点选定在周城乡南齐村和海泽纳米公司，南齐村总人口1500多人，总户数370户，其中党员35人，耕地面积1500亩，全村以种植和贩运苹果为主，农闲外出人员达200多人，是一个典型的农业种植产业加劳务输出型乡村。海泽纳米是我县近年引资落户的重点项目，对我县劳动力就业和带动地方经济起到积极作用。近年来，县委县政府贯彻落实构建和谐稳定新农村这一目标，把农村稳定作为基础工程来抓，县乡村始终坚持“第一责任保稳定”，通过夯实基础，健全机制，扎实推进平安创建，积极化解各类矛盾，促进了农村社会发展和稳定。从调查中了解到，南齐村综治及调处网络比较健全，警务室、巡逻队能发挥一定作用，加之全部为韩姓同一宗族，民风淳朴，长期以来全村无重大违法乱纪事件发生。由于村两委班子工作能力强，社会治安综合治理各项措施得力，被列为09年全县新农村示范村。海泽公司积极落实单位内保和安全生产各项措施，警务室、卫生室、工友活动中心等机构设施齐全，经常性开展“百日无事故”、业务技能比武、职工演讲赛、读书竞赛、卡拉OK赛等活动，企业安全教育和文化活动丰富多彩，为平安企业创建营造了浓厚的活动氛围。自公司成立起未发生一例重大安全生产事故，企业内外无一例严重违法犯罪。综合以上调查情况，反映了我县农村和谐稳定工作的基本现状：一是农村各类机构设施比较健全，并能发挥一定作用；二是综治维稳队伍网络完善，在维护农村平安稳定方面举足轻重；三是农村社会保障体系科学合理，村民的物质、文化生活大为改善；四是农村思想道德、科学文化素质，特别是法律意识普遍增强，违法乱纪现象明显减少；五是农村社会大局稳定，治安情况群众比较满意。这些表明我县农村社会基本实现了“稳定才能发展，发展促进和谐”。但平安创建知晓率相对较低，创建宣传形式和效果还待进一步加强。

二、影响农村社会和谐稳定发展的主要问题及深层次原因 从调查分析来看，影响农村和谐稳定主要有以下问题：

1、人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。从调查中，群众反映全村的人均收入较单一，仅依靠种植业和农闲外出打工，村上长远规划不到位，基础条件并不能满足人民生活需求，且贫富差距较大，村民之间有攀比现象，在某种程度上发生矛盾纠纷，有时村上还难以解决。当今农村存在的突出社会矛盾，都直接或间接与农村经济落后有关，特别是关系到农村长远发展、关系到农民最起码的生产、生活条件等问题。一方面农村经济发展，农民增收缓慢，另一方面群众不断提高并趋多样化的物质文化利益要求难以完全满足，利益矛盾关系愈趋复杂，协调解决的难度加大。

2、群众的权益和依法保护的矛盾。主要体现在农村涉土问题上。这些年来，随着城镇化、工业化、产业化步伐加快推进，用地日益增多，因征地纠纷、征地补偿、拖欠征地款和征地款使用管理、私卖土地、土地租赁、土地承包、宅基地纠纷等涉农土地问题，逐渐成为当前农村的热点和敏感的问题。在征用农村土地过程中，有的农民利益受到侵害，合理权益诉求得不到应有的补偿，从而引发了一系列社会矛盾。这些矛盾因涉及面广、时间跨度、问题错综复杂，且受经济发展水平和政策性等因素的限制，一些群众的合理要求得不到完全满足，加上社会保障和救助体系不够完善，农民群众大多为了追求眼前经济效益，在维护自身权益方面知识欠缺。这些矛盾若调解的不及时、不到位，就有进一步激化的危险。

3、经济与社会发展不平衡引发的矛盾。由于城乡差距扩大，发展水平有些失调、贫富差距等因素，已经引起了一系列社会矛盾。一是近年来农村经济收入有相当程度的提高，但是农村还有一些比较贫困的村和困难户；二是农业产业的推进促使生产效益的明显提高，但是相当部分群众仍处于“小农”意识状态；三是多数村显示出可观的经济发展速度，但是也有一些村变化不大，等等。严重不平衡的现实，影响着农村社会和谐进程，引发系列社会矛盾，这些从调查中明显得以体现，村与村，户与户之间的不平衡，城中村与偏远村的发展不均等问题可以反映。

4、社会管理滞后与构建农村社会和谐的矛盾。随着改革开放的不断深化，劳动者就业结构和方式不断变化，人员流动性大大增强，加之因受金融危机影响，返乡农民工回流，无事可干，时常聚众酗酒、赌博、甚至打架斗殴、盗抢，使农村社会组织和管理面临许多新情况、新问题。农民群众的民主法制意识不断增强，但相应的行政管理方式和管理方法却跟不上，从而造成了个别地方党群、干群关系较为紧张；有些群众因法制意识不强，当自身的合法权益受到侵害时，合理要求反而以不合法的途径解决，有时与基层干部不依法办事交织在一起，使得矛盾更加复杂，更难处理。同时，农村的村民自治取得了一定成就；但是也有许多乡村基层民主运作问题较大，变相集资、摊派不良现象仍然存在。例如该村两委会由于经费保障问题，虽则有警务室、调委会、巡逻队，由于工资报酬难以兑现，在工作发挥中有时只是摆设，管理上相对滞后，导致农村社会和谐之间矛盾。

5、历史遗留与现实发展的矛盾。曾一时期，教育“普九”、各项达标、上交税费、公益事业等原因形成相当多的村债台高筑，运转极为艰难。一是外欠贷款、社会融资时常催收；但是因债务锁定，群众欠村集体的陈欠无法收取，相当部分成为呆帐。二是群众迫切要求改善生产、生活条件，如修路、基础设施等等；但是资金往往没有着落，甚至形成新的负债。部分村干部有怨声、部分群众有怨气，影响和谐、激化矛盾。三是农村婚姻家庭、邻里关系等问题引发的纠纷仍然时常存在。

以上诸多问题，究其深层次原因主要表现在：

1、重视程度还不够。基层个别领导对社会治安综合治理及矛盾纠纷调处工作认识不够深刻，没有正确处理好发展经济与维护稳定二者之间的关系，维护稳定的大局意识不强，职能作用很少发挥，导致一些小问题发展成大问题。

2、关心群众不够。有些领导和工作人员严重脱离群众，官僚主义、形式主义严重，总是“浮”在上面，坐等群众上门，没有主动“沉”下去倾听群众呼声，了解社情民意，或对群众反映的问题不理睬，不作为，致使有的地方不断发生群众上访、甚至越级上访。

3、信息不灵。有的地方和单位没有认真开展社会矛盾纠纷排查调处工作，对矛盾纠纷动向掌握不够，对带有普遍性、倾向性，容易引起群众集体上访的问题没有做到早发现、早介入、早处理，往往是上级信访部门反馈回来才知道相关情况，造成了工作的被动。

4、思路不活、办法不多。当前，群众反映的问题，引发的社会矛盾越来越复杂，有的部门和单位在解决问题时，习惯沿袭老办法、老思路，而不能积极想办法、出思路，创造性开展工作，导致一些比较简单的问题，越来越复杂，加大了问题的处理难度。

5、部分单位配合意识不强，力量整合不够。主要表现在需要多个单位参入处理问题时，有些单位不是积极参与、主动配合，而是能推则推，能躲则躲，互相“踢皮球”，给矛盾化解造成了被动。

三、促进农村社会和谐稳定发展的几个主要着力点 针对上述农村和谐稳定方面存在的问题及其表现，要搞好农村社会稳定工作，建议从以下几方面工作入手。

1、加强基层基础工作。维护农村社会稳定，关键在加强基层基础工作，我们要把工作重心下移，按照科学发展观的要求，深入推进平安乾县创建活动，构建起人防、物防、技防和人民、行政、司法调解“三位一体”的工作网络，扎实开展好十大基层单位平安创建竞赛活动。我们当前已经层层召开了会议，议定了方案、措施，正在阳峪、阳洪、梁村、城关、薛录、临平6个乡镇和在城内安居小区推行平安创建基础建设试点，此举将为有效维护稳定工作大局奠定良好基础。

2、健全各项制度。一是努力推进民主决策，凡是涉及村民利益的重要事项都要按“一事一议”的要求，提请全体村民或村民代表大会讨论，按大多数人的意见作出决定。二是切实搞好村务公开工作，凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题都应向村民公开，接受群众参与监督，增强村务公开的透明度。三是要建立完善村务公开的运行机制，实施“阳光工程”。村务公开的重点是财务公开，试点推行村帐乡管，特别是要注意发挥村民理财小组的监督作用，让村民真正参与和监督村级基层组织管理。

3、完善体制机制。一是要进一步健全矛盾纠纷排查调处、信访工作领导责任制、首问负责制、责任追究制等行之有效的制度，形成完善调处网络和工作机制，防止一转了之和不督不办等现象的发生。二是要依法分流和妥善解决涉法信访问题。正确处理好法、情、理之间的关系，对涉法信访案件，要积极引导群众按法定程序解决。有规定的按法律、法规办；没有规定的按现行政策办，现行政策没有规定的，要在有利于维护稳定的前提下合理办。三是对极少数别有用心，以上访为幌子借机闹事的违规违法人员，要依法处置，真正做到对群众有理有序的信访，想法设法帮助解决；有理无序的，先变无序为有序后，认真加以解决；无理无序的依法处理。

4、开展好专项治理。一是组织政法部门适时开展严打整治斗争，对横行乡里、欺压百姓，带有黑社会性质组织特点的黑恶势力犯罪活动等影响农村社会稳定和人民群众安全感的犯罪，要始终保持严打态势。二是发挥综治成员单位职能作用，依法严惩哄抬农资价格，制售假种子、假化肥、假农药等严重侵害农民利益的犯罪行为。三是集中整治突出的治安问题，在解决群众反映强烈的突出问题上下功夫，使广大农村群众不断增强安全感。四是打防并举，标本兼治地开展刑事犯罪预防工作，最大限度地遏制和减少犯罪发生。五是严厉查处侵犯农民民主权利的案件，努力促进农村基层民主法治建设的发展。

5、营造好舆论氛围。围绕提高“安全感”和“知晓率”两大指标，不断丰富宣传载体，创新宣传形式，扩大宣传范围，采取广播、传单、印制广告牌、制作电话彩铃等形式，进一步扩大宣传；以“五五”普法规划为重点，全面开展法律“六进”活动，全面提高广大人民群众的知晓率和参与率，提高人民群众的民主法律意识，为农村和谐稳定创造良好的舆论氛围。

6、发展好农村经济。这是化解农村社会矛盾的治本之策，也是构建社会主义新农村和谐社会的物质基础。全县各级要高度重视发展经济，围绕县委“54321”战略部署和“五抓五促”的工作思路，坚持发展第一要务，加快新农村建设步伐，大力发展特色农业、现代效益农业，大力推进农业产业化，逐步建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，稳定、完善和强化对农业、农村、农民的扶持政策，加快农业和农村经济社会的全面发展。

总之，我们要按照科学发展观的要求，围绕新农村建设和构建社会和谐，扎实推进平安乾县创建活动。不断加大社会治安综合治理各项措施，切实加强矛盾纠纷排查调处，全力实现“一控制，两下降”目标，为全县社会大局和谐稳定的环境。只有权为民所用，利为民所谋，情为民所系，才能实现农民的安居乐业，才能建设好社会主义新农村，也只有实现了农村的“平安”、“和谐”，才能促进全社会的和谐发展。

第三篇：当前农村社会稳定问题特点及对策措施范文

当前农村社会稳定问题特点及对策措施

一 当前影响农村社会稳定的一些问题

农村社会稳定关系社会主义新农村建设大局。随着时代发展，就我国农村整体而言，农村是稳定的、和谐的，但稳定、和谐并不代表农村没有矛盾、没有问题，当前，影响农村社会稳定的一些隐患依然存在，并且随时代发展又有了新的不稳定隐患，需要给予应有的重视。

一是城乡差距持续拉大。改革开放以来，我国城乡之间的差距持续拉大。1978年我国城乡居民收入比是2：1，1997年为2.6∶1，2010年已达到3.33∶1，“落差”幅度不仅远高于发达国家，也高于巴西、阿根廷等发展中国家。城乡收入差距过大会使部分经济困难的农民群体产生心理失衡和被剥夺感，甚至引发他们对社会的不满，影响社会和谐稳定。特别是收入差距扩大的过程包含许多不合理因素。如果农民群体的境遇长期得不到改善，他们的生存和发展能力将会越来越差，整个社会就可能陷入“富者愈富、穷者愈穷”的恶性循环，会导致一部分人心理失衡，铤而走险，甚至走上违法犯罪道路。这样会引起整个社会的不稳定。

二是社会保障及民生事业滞后。我国农村社会保障覆盖范围窄、层次低、部分农村地区严重滞后。据2009年4月22日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上做的《2009年中国农村社会保障体系建设情况报告》显示，截止2008年底，农村参保人口达到4284.3万，也就是说农村社会保障覆盖率不足5%。同时，区域统筹不够，东、中、西部的农村社会保障水平差距较大。一些政策措施刚性不强，资金难以得到有力保证，与实际需要有一定差距，部分地区还存在政策落实不到位等问题。此外，最低生活保障金、养老保险还处于起步阶段，合作医疗、救助制度、五保制度仍有待完善，未起到社会“稳定器”的作用，给农村社会稳定带来隐患。

此外，基础设施和社会事业发展水平较低。全国规划内仍有1.7亿左右农村人口尚未解决饮水安全问题，农村规模化集中供水的覆盖率仍然较低;农村部分地区农民出行难的问题还没有得到根本解决;还有相当部分农户仍在危房居住。农村中小学校舍等基础设施建设严重滞后;公共卫生服务条件仍较差，看病难、看病贵的问题还比较多，广大农民因病致贫、因病返贫现象十分突出。这些都不利于农村社会稳定。

三是基层干群矛盾突出，管理能力弱化。当前，因干群矛盾引发的不稳定因素已成为影响农村社会稳定的一个突出问题，主要表现两个方面：一是村民与村干部之间的的矛盾。一些村干部把权力当成“摇钱树”，不带群众脱困，而是一心一意在村集体的资源上“做文章”，自己首先“致富”，损害了农民的利益。同时，由于制度建设未跟上，一些村官骗领国家给予农民的粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等一系列惠农补贴专款和村集体财产，或者巧立名目，用集体款办私事、违规提款等等，损害了农村集体和农民的利益。如合肥市庐阳区村干部刘怀寅收受贿赂近1000万元。这势必导致基层干群关系和党群关系的恶化。二是村干部与村干部之间的矛盾。在村民委员会选举中，有少数村因为家族势力、宗派势力斗争而产生选举矛盾，甚至大动干戈。特别是有的村干部为选举拉帮结派，操纵利用或参与普通群众与其它干部的矛盾，来实现自己的利益，滋生敌对情绪。三是少数村级基层组织涣散，战斗力不强，缺乏具有驾驭复杂局面能力的村干部，对群众之间的纠纷不管不问，或互相推诿踢皮球，以致造成矛盾激化。

四是农村社会治安状况仍较严重。目前，农村社会治安状况仍不容乐观：一是各类侵财案件高发。近年来，一些犯罪分子利用农村交通改善的便利条件,加之农民安全防范意识仍较淡薄，大肆进行各类违法犯罪活动。钱财、摩托、家禽等生产生活资料被盗案件屡屡发生。二是各类严重暴力犯罪时有发生。公安部的一份材料显示：2006年1月至9月，全国农村地区共发生杀人案件8031起、伤害案件5.9万起，均高于城市，一次杀死数人的恶性案件屡有发生。三是乡村恶势力(地痞、流氓、村霸)等横行乡里，欺压百姓。特别是打架斗殴，寻衅滋事等案件居多，严重影响了群众的安全感。四是涉农经济犯罪危害巨大。一些犯罪分子采用不法手段，将劣质的化肥、假种子、假农药、假柴油等卖给农民群众，给农业生产造成巨大危害，激发起农民极大的不满。五是外出打工、劳务输出给农村带来新的不稳定因素。在一些青壮年劳动力外流的地方，不可避免地减弱了农村地区的自然防护能力，形成了社会治安“空心村”。如2008年发生在湖北京山县罗店镇徐杨村的一起命案，致6死1伤[3],均为老弱病残。而劳动力输出地蚌埠市政协一份“农村劳动力输出后社会治安状况”的调研显示,该市有260万农村人口，近年来，全市80%以上的盗窃、伤害、强奸、投毒、绑架案件均发生在农村。尤其是随着农村劳动力大量外出，留守家庭的财产安全受到严重威胁，一些农民形象地说：“养猪跟猪睡，养牛跟牛睡，收了粮食草堆睡，养了鱼蟹塘边睡，反正别想在家睡。”同时,在一些劳动力外流的地方，还出现了村霸、地痞、无赖骚扰留守在家的农村妇女，如村霸霸占留守妇女[4]，老农民五旬过后竟横行成村霸[5]等等媒体上时有此类报道。有关调查也显示，农村性侵害案件中有70%的受害者是“留守妇女”[6]。由于夫妻身处两地，极易造成夫妻间感情疏远，为此引发的仇杀、斗殴比比皆是，形成农村新的不稳定因素。以江西定南县为例，2006年审结离婚226件，涉及外出务工人员的176件，占78%[7]。同时,农村“留守孩”因缺乏监管，违法犯罪时有发生。

五是土地征用、房屋拆迁、资源开发等引起的经济纠纷日益受到关注。当前随着经济不断发展，自然资源的价值不断得到体现，一些过去被忽视的资源随着其价值的提升日益成为农民关注的焦点。其中尤其以土地征用、房屋拆迁造成的纠纷最为突出。土地集农民生产、生活资料和社会保障功能于一体，最为农民看重，由于补偿不到位，以及不少农民失地、失业等多方面的原因，引发了大量社会矛盾。而我国农民整体上仍处于弱势地位,缺乏一定的公共参与渠道,当他们的合法利益受损后,一旦这种不满情绪在大部分农民群体中产生共鸣,他们就会在制度外寻找表达愿望与需求的渠道,采取大规模聚集、**等过激方式给政府施压。对和谐农村建设以及和谐社会建设极具危害性。同时，市场经济，利益之上，由于农民个体之间交往增多，也产生了不少经济合同纠纷、经济债务纠纷、经济赔偿纠纷、资产权属纠纷等矛盾。这些集中表现在：(1)农民个体或家庭之间的矛盾纠纷。主要是由涉及邻里关系的田边地角、地界、沟渠和宅基地等琐事引发的。(2)农民个体与村集体之间的矛盾纠纷。主要是由于土地承包等原因引起的。前些年，外出打工人员比较多，弃田私自转让、送人耕种等现象普遍，而国家取消农业税后，极大地调动了农民种地的积极性，农民争地现象比较突出，由此引发的问题已成为农村矛盾的中心之一。另一些长期积累的土地、山林等权属不清、界限不明，土地流转手续不规范等矛盾也逐渐显现出来。

六是邪教活动入侵农村社会值得重视。随着经济社会的不断发展，农民对精神文化的需求越来越大，但目前农村的文化娱乐活动已远远不能满足农民的需要。于是乎，各种邪教组织趁虚而入，纷纷上山下乡，将活动重点转向广大农村。他们充分利用农民文化水平低，识别能力差，轻信迷信的弱点，加强对农民邪教思想的灌输宣传，蛊惑人心，导致农民思想混乱，引发社会矛盾。其主要形式是：打着宗教、科学的幌子编造歪理邪说;神化邪教头子，对教徒实行精神控制;建立地下组织，秘密进行非法活动;不择手段地骗钱敛财;反对政府，仇视社会;宣扬“世界末日来临”，制造恐慌。特别是个别有政治头脑的邪教组织者开始向基层政权渗透，腐蚀、拉拢、胁迫基层干部。个别基层干部一旦被他们俘获，他们会借助基层干部的权力，不断发展壮大。此种现象虽属个别，但却在一定程度上影响了农村社会的长治久安和基层政权的稳定发展。加之邪教传播手段狡猾，行动诡秘，很难将其彻底根除，这是影响农村社会稳定在思想领域方面存在的问题。

二、当前影响农村社会稳定问题的一些特点

一是日趋复杂性。当前影响农村稳定的一些问题，如矛盾纠纷，既有现实问题，又有历史遗留问题，涵盖面广，表现在其内容、层次和领域各个方面，纠纷主体也由过去的民与民之间的人身、财产权益纠纷扩大到了群众与干部、群众与政府、群众与法人及其他组织之间的纠纷。且往往是经济矛盾、政治矛盾和社会生活矛盾相互交织，形成十分复杂的矛盾网络。

二是利益渐趋多样性。由于利益格局的多元化，现实生活中农村的各种矛盾纠纷大多是由利益冲突引发的。

三是群体性特点明显。因“涉地”原因引发的问题与群众的生产、生活息息相关，波及面广，具有相同利害关系的社会成员对共同利益问题容易产生共鸣，极易形成集体**，甚至集体闹事，群体性特点十分明显。

四是具有突发性。由于信息掌握的不对称，加之个别基层干部工作方法简单，作风不实，与农民群众沟通不够，不能正确对待当事人的反映，以致积小成大，矛盾激化，往往会由于一个非常偶然的事件而引发，使之爆发出来，使一些本来可以消除于萌芽状态的事件被迅速演化成一场突发性事件。

五是兼具危害性。一些纠纷调处难度大，时间长，久而久之会引起群众对政府、干部的不满，降低政府的威信，影响了党群关系，反过来又影响农村社会的稳定。而群体性**等对稳定影响更不可小视。

三、完善农村社会稳定的思路

(一)农村稳定的政治基础是村委会[8]的稳定和完善基层民主制度

基础不牢，地动山摇。随着利益不断调整，基层矛盾和问题会越来越突出，加强基层政权组织建设，在维稳工作中充分发挥第一道防线作用，显得尤为重要。村委会是村庄的心脏，村委会的稳定将有助于村庄的稳定，就能促进农村经济、社会等各项事业健康协调发展。而一个不稳定的村委会，必然是不为大部分村民承认的村委会，也必然是不能协调乡村社会各种关系，为农村创造和谐、稳定气氛的村委会，同时也最容易激化民间社会的各种矛盾。因此，美国著名的政治学家亨廷顿指出，“一个政治组织是一种维护秩序、解决争端、选择权威和促进社区发展的安排，并推动社会力量(social forces)(包括宗亲、宗教、种族、地域、经济等团体)之间的和谐与进步”。

同时，事实已经证明，加强基层民主制度建设,保证人民群众依法直接行使民主权利，对基层的公共事务进行管理，并逐步使这种管理规范化、制度化，也是农村稳定的不可获缺的因素。同时，在目前的维稳模式下，通过压制和牺牲弱势群体的利益表达，来实现短期内的社会稳定，成了相当普遍的做法。但这种做法却是将民众的利益表达与社会稳定对立起来，结果是不仅治标不治本，反而起到了维护既有利益格局的作用，甚至对社会公正造成严重伤害[9]。阿尔蒙德指出：“在贫富差距巨大的社会里，正规利益表达渠道很可能由富人掌握，而穷人要么是保持沉默，要么是采取暴力的激进手段来使人们听到他们的呼声[10]”。因为在传统的强权政治逻辑中，地方和基层政府容易以国家利益的名义来打压维权的农民，习惯性地使用暴力来迫使农民就范。结果或以暴力打压而平息事端，或以警民暴力冲突升级而危及社会安定。不管何种情况，暴力在社会治理中的滥用必然使政府公信力蒙受损失。因此，警惕地方政府以国家名义滥施暴力，是现代社会谋求善治的内在逻辑。而建立健全社会利益表达的机制，引导农民群众以理性、合法的形式表达利益要求，是完善社会利益协调机制的首要环节，是构建和谐农村、稳定农村的一项重要任务。

(二)农村稳定的经济基础是确保农民收入持续增长

建立和谐、稳定、繁荣的农村社会，增强农村基层组织的凝聚力，需要大力发展农村经济。农村经济的强大才是保障农民利益的根本所在。“仓禀实而知礼节”，温饱尚不能解决，农民必然对涉及自身利益的经济问题特别关切，为蝇头小利引发的矛盾纠纷也就会不断出现。据统计，目前我国农村尚有3597万人处于贫困状态[11]，这些贫困人群是影响社会稳定的一个火药库，一旦引爆，对社会的冲击力相当巨大。只有发展生产，使农民彻底脱离贫穷，才能夯实新农村建设的物质基础。

(三)农村稳定的社会发展基础是加强社会保障及民生建设

社会保障是构建和谐社会的重要基础，是协调社会经济发展、缓解社会矛盾的最直接最有效手段。中国社会的稳定有赖于农村社会的稳定，只有在农村建立起一种比较完善的社会保障制度，才能真正在全国范围内筑起一道可靠的、保障社会稳定的屏障，有效地防范和应对社会风险。目前中国的农民无论是在社会待遇上，还是在经济待遇上，都出现了严重的失衡。再加上其他一些经济因素的影响，导致城乡之间经济状况的巨大差别。而目前的状况是这种差距还在进一步拉大，导致农村出现了大量的贫困人口，这些贫困人口的生存问题面临着严峻的挑战。如果政府不采取相应的措施，解决这部分人口的生计问题，就很可能激化社会矛盾，引发社会动荡，这种动荡反过来又会影响到整个社会经济发展的过程。而建立农村的社会保障制度，就是一种解决这个问题的最行之有效的措施之一，它不仅可以解决这部分贫困人口的生存问题，而且还可以起到平衡社会差别、缓和社会矛盾、稳定农村社会的作用。同时，据有关专家估计，目前我国失地农民的总量已超过6000万，预计到2020年，还会有4000余万人进入失地农民的行列，如何让失地农民生计可持续，是一个重大而现实的问题[12]。农村社会保障制度的建立和完善，无疑为我们的社会增添了一架维护社会秩序的“稳定器”。

(四)农村稳定的道德基础是加强村规民约等文化建设

随着改革开放的深入和社会主义市场经济发展，我国农村发生了深刻变化，在物质利益的驱动下，农村传统道德滑坡，农村良好的社会风气不断弱化，在困惑面前容易滑向道德认知的多元化甚至反主流道德倾向。而农村实际是一个熟人社会，关系盘根错节，如果不管发生什么纠纷，都通过法律或行政手段解决，反而容易激化矛盾。通过道德的力量，通过村规民约的评议，化解彼此的隔阂，找到相互妥协的交点，更容易加强群众的自我教育、自我管理、自我约束、自我监督。同时，农村是形成社会舆论最集中的地方，也是社会舆论充分发挥作用的地方。道德运行的一个重要内驱力就是社会舆论，社会舆论通过影响人的荣誉、尊严、名声和其他方面，引导人们将言行纳入符合其道德价值观的范围内。加强村规民约的建设，则有助于提升农民的道德水准，促进农村和谐稳定。

四、完善农村社会稳定的政策建议

一是大力发展农村经济，奠定确保农村社会稳定的物质基础。第一，要采取多种方式和途径，帮助广大基层干部提高发展社会主义市场经济的能力，提高带领群众发家致富的能力，不断壮大集体经济的实力，切实解决基层组织建设的经费问题。第二，各基层组织要以实实在在的发展凝聚人心，鼓舞士气，把农民群众的致富追求、创业热情、智慧和力量汇聚到加快发展的目标上来，形成同心协力、大干快上的新氛围，带动农民群众增收致富，为社会的和谐稳定提供坚实的物质保障。

二是强化农村基层组织建设。第一，加强对基层干部的教育培训，让镇村干部进一步增强为民办实事、解难题能力，坚持“立足基层，着眼苗头，重在调解”的工作方法，做到“早排查，早发现，早处理”，将各种影响农村社会稳定的因素消灭在源头，提高驾驭市场能力和化解矛盾、促进和谐的本领，打牢构建农村稳定的组织基础。第二，加强农村党风廉政建设，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，全面推进党务公开、政务公开、村务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度和村民议事制度，保障农民群众的知情权、参与权、管理权、选举权和监督权，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件,着力保障和改善民生。

三是推进农村基层民主政治建设。村民自治是建设和谐农村的核心，是民主法治的根本。第一，要坚持公开、公平、公正的原则，选用党员群众认可、带领群众致富能力强、形象好的人任村干部。第二，要加强民主管理工作，用制度保障广大群众的合法权益，让群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权;完善村民“一事一议”制度，充分听取群众的意见和呼声，尊重农民群众的各项权利和首创精神;杜绝少数镇村干部以权谋私等违法行为，消除和减少社会的不稳定因素，确保村民自治扎扎实实地朝着和谐稳定方向发展。第三，建立完善的利益表达机制。积极引导农民、理性合法地表达利益诉求，把利益表达机制纳入制度化轨道，有效反映农民群众的意见和要求，把矛盾消除在萌芽状态。

四是加强农村社会保障体系和民生建设。进一步完善农村最低生活保障及救灾制度。进一步完善农村合作医疗制度，建立社会统筹和个人账户相结合的运行机制;增加对社会保障的补助支出，弥补社会保险的统筹缺口，化解转轨时期的风险;进一步完善新型农村社会养老保险试点工作，建立个人缴费，集体补助、政府补贴的筹资机制，加大对农业众多人口的农业地区的扶持力度;增加对社会福利性社会救济和优抚的投入，加大对孤老病、残、困的救助力度，保障农民的基本生存需要。

同时，强化农村基础设施等民生建设，不断提高广大农民群众的生活水平。交通、国土、水务、农业等部门要以新农村建设和土地复耕整理为契机，加强农村道路、水利设施、电网、沼气等基础设施建设，实施改水、改厨、改厕、垃圾处理等农村清洁工程，切实改善农民生产生活条件，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

五是建立有效的预警防范、调处机制。第一，要增强农村的危机管理与防范意识。这是整个预警防范的起点。第二，建立完善的监测与预警体系。要建立一个反应灵敏、分析准确的预警信息系统。保证农村基层政府能够及时、全面、准确地捕捉和收集所有可能导致重大突发性事件的相关信息,以便通过对信息资料的分析,对各种可能发生的突发性事件做出预测。第三，在处理涉农纠纷时，调处者面对情绪激动的双方，要沉重冷静地分析问题，要善于控制局势，不要人为地夸大事态情形。要尽量低调地处理，使复杂的问题简单化，不要激怒任何一方，防止使矛盾激化和事态扩大。

六是加强村规民约等道德文化建设。要鼓励各地农村加强村规民约建设，并建立健全相关规范和监督的保障制度。积极协调司法、民政等部门，共同参与指导和审查，从程序上监督，从内容上引导，确保规约符合法律法规和社会公德，符合村民自治原则，反映绝大多数村民的利益和意愿。要把宣传、落实“村规民约”与加强农民社会公德教育，开展崇尚科学、抵制迷信、破除陋习和文明村镇、文明家庭等创建活动紧密结合起来，融入农村日常生活。通过规约入户、定期宣传、创建评比等系列活动和措施，增强规约的权威性和约束力，促使村民信守规约，实现村民自主共建，从而把新农村建设各项工作、国家法律法规和关系村民生产生活的政策，转化为村民共同遵守的规则。

七是尊重和理性面对农民的利益诉求。一旦发生农民暴发的突发性**事件，一定要地方领导干部出面“疏导”，尊重和理性处理他们的“诉求”，因为“在信访案件中，90%以上的群众要求是合理的”，要尽量避免使用警力或少使用(打砸抢烧的除外)，因为这样容易激化矛盾。同时依照法律和政策处理好这些问题，避免矛盾的激化。

第四篇：农村基层组织存在问题及对策

***区农村基层组织存在问题及对策

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为落实中央、省市委关于后进村整顿文件精神，全面掌握村级组织工作现状，提升我区村级组织建设水平，加强村级党组织核心作用，***区委就村级党组织建设现状、存在问题及解决方法，对全区行政村进行了一次拉网式调研。通过调研，我们发现，近年来我区农村党的建设总体上是好的，成绩是有目共睹的，但同时也看到了缺点和不足。

一、村级组织建设现状

我区共有3个乡镇，38个行政村，一个资产管理委员会。村书记、主任“一肩挑”12个村，村“两委”委员305人，交差任职88人，农民党员2128人。近年来，在“和谐社区（村）创建”、“ 精神文明建设”、“ 三向培养工程”、“ 农村社区试点”、“ 无职党员设岗定责”等工作中取得了可喜的成绩，涌现出全国劳动模范陈宏发，“五个好”村书记李扬等一批先进典型。近五年新发展党员近400名，极大地改善了党员的年龄结构，提高了党员整体文化水平，为村级党组织注入了新鲜血液。

二、村级党组织建设存在主要问题及原因

（一）村党组织核心地位受到挑战

近年来，随着村民自治越来越受到村民关注，村委会地位逐渐上升，村党组织地位迅速下降。具体表现为村主任强势，“两委”不合谐村数量在增加，“两委”交差任职比例低（只有28%的党组织成员当选为村委会成员），村支委干部队伍年龄老化严重，文化层次普遍偏低。（全区村支委共161人，年龄50岁以上有93人，最大的支委67岁，初中以下文化占76人）。

问题存在原因：

1、村书记队伍管理教育不到位。存在有能力、有影响的易失控，不犯错误的没能力，年纪大的“混日子”现象。本次走访的村级党组织中，真正有规划想干事的负责人并不多，多数村只把发展停留在口头上或寄希望于上级的政策、资金和物资支持。更有甚者以上级政策不支持，村民致富有门路等理由掩盖自己的不作为。同时，来自上级的约束也相对不足。

2、村班子自身建设不到位。村级组织开展的各项活动明显少于社区，有的村只有到了“七一”才找党员开个会，旅个游、吃顿饭层面上，对党员进行教育更是奢望。有的村级组织缺乏有效手段解决基础设施建设和发展问题，导致村部和村民活动场所破旧，活动经费不足，活动难以开展。有的村“两委”班子主观上不作为，总以资金不足、没有场地为借口，少开展、不开展活动，造成了一些党员与群众没区别，甚至党员不如群众的现象，极大地损害了党在农村的形象。

3、党员队伍不能涵盖所有乡村能人，村党组织后备人才奇缺。通过调研发现，产生这一问题的主要原因有五个：一是有的村书记嫉贤妒能，怕发展了乡村能人，顶了自己的 2 位臵，故意拖着不予发展。二是少数村书记业务素质偏低，不会做发展党员工作。三是有的村入党靠自然成熟，村党组织不闻不问，坐门等客，对入党申请人漠不关心。四是个别村受家庭、宗派势力影响，在发展党员的支部大会上意见不一致，通过不了。五是部分党组织缺乏凝聚力、号召力和吸引力，个别党员自身形象不好，在群众中威信低，影响坏，致使申请入党人数逐年减少。全区现有农民党员2128名，其中55岁以上1050名，占总人数的49.3%，35岁以下250名，只占农民党员总数的11.4%。

（二）执行力差、不能因地制宜和缺少创新

建国以来，党在农村党建方面一直很重视，出台了一系列较为完备的规章制度。最近几年出台的：“双述双评”、“农村无职党员设岗定则”、“四议一审两公开”等一批制度都很好。但一进村就出现了问题。一方面，许多好制度只是流于形式，挂在墙上，没能认真执行，效果不明显。另一方面，当遇到村里的个性问题时很难收到良好效果。另外，新形势下我区农村情况发生了巨大变化，大批青壮年劳力外出务工，种养殖收入占农民总收入比重大幅下降，城郊经济社会发展城市化明显，现有社会管理模式已不能完全适应新时期农村发展现状。农村社区工作还在探索阶段，许多相关政策制度还没有落实，对于大量入城务工人员的教育管理还没有抓起来。由经济大发展推动的收入激增与村民的社会文化娱乐生活要求得不到满足的矛盾突出。

问题存在原因：

虽然有较为完善的规章制度，但缺乏行之有效的监督制约机制和相应的执行力，区、乡、村三级完备的监督制约机制还没有建立起来。一方面，因为没有相关制度制约，各乡镇对村务、村财政的监督形同虚设，乡镇多充当村报帐员角色，对村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委会一届只有三年，有的村领导却敢签署10年以上的长合同，给继任者造成工作上极大的被动，给村级财政造成极大损失。对村书记、村主任制约手段少，没有硬手腕，不少村35岁以下党员几乎没有，后备人才几乎为零，乡镇党委也拿不出好办法来。书记一干几十年，想换没人选，严重降低了党在农村的影响力和战斗力。另一方面，村主任为民选产生，多数家里条件好，乡镇对其制约手段多为扣工资，这对他们几乎没用。失去有效制约的公权力往往为私人所用，这也是干部不想事、不干事，想私事、办私事的根源。2008年以来，区纪委查处案件70件，涉及村“两委”成员的达29件。乡镇一把手抓党建刚刚推开，各乡镇对解决村级组织近年出现的新问题的热情不高，投入不多，创新无力。用旧思想旧制度去管新情况的多，与时俱进研究新问题推出新举措的少。

（三）城市化进程中出现的新问题

多年来，市区的东西延伸和北扩使我区产生了“城中村”现象，***进入了城区管理序例。由此出现了失地农民养老保险、土地征占上访、土地出让金分配、农民如何市民化等一系列过去从来没遇到过的新问题新矛盾，成为当今我区农村最大的不稳定因素。

问题存在原因：对于新兴事物缺少明确的制度规范，村级组织对突如其来的城市化和大量的土地出让金，在心理和经验上存在着严重的准备不足。另外个别村干部有私心，处事不公又缺少有效监督导致事态严重，村民上访。还有些村干部怕得罪人，影响自己连任而丧失原则，对村民代表一些无理要求听之任之。大部分村“两委”干部缺乏远见，在土地征占过程中没能很好地保护集体资产，失去了集体收入和创收能力，丢掉了党建工作的基础。

三、对强化村级组织建设的思考

（一）加强班子建设，强化后备人才培养

针对农村党员发展难、村干部选拔难、新农村建设缺人才的问题，在严格选任标准的基础上，创新选拔机制，拓宽选任渠道，培养后备力量，选优配强村“两委”班子。

严格选任标准，创新选拔机制。不为换届而换届，对没有适合人选的村不能为了完成换届的任务而降低用人标准，同时加大上级选派力度、探索村干部跨村任职等方法，保证村干部有本领能干事。

重点培养后备人才。将村级组织后备干部纳入区委组织部干部人才库统一管理，将村级后备干部工作列为区委对乡镇，乡镇对村综合考核的重要内容。继续强化“三向培养工程”，提速村组干部后备人才的培养。打破身份、行业、地域界限，优先他们中选拔群众威望高的优秀党员担任村干部。切实将包村干部工作抓起来，奖勤罚懒。对家族势力影响党员发展的村，乡镇党委应采取适当方式保证没有家族背 5 景的优秀青年加入党组织。

（二）确立发展模式，给各村指路

本次调研发现，目前我区村级组织建设的最大瓶颈是没钱办事，中央、省市区的匹配资金和项目毕竟有限，修了这家的桥就没钱去铺那家的路。说到底要解决村级组织党建工作的难题就首先要解决发展问题。其次是“城中村”问题，村子基本上失去了农村的所有特征，村民身在城区身份为村民，难以融入城市生活圈，也不便于管理，从而生发出大量问题，只有加强管理体制的创新才能解决这些问题。经过调查研究，我们发现了两条可供参考的发展道路，即“两进一退”模式。

两进：

**村模式。***乡**村在改革开放之初就体现出了自己独立的思维模式，在其他村以极低的价格出让集体资产时，村里以股份制形式把两个企业保留下来。二十多年里，两个企业为村里带来了丰厚的利润。近年来全球经济的不景气致使企业效益大不如前，他们不等不靠，自己想办法谋出路，筹资兴建了***最大的钢材交易市场，仅此一项年收入就增加达80万元。

传统强村的典型----**村模式。坚强有力的村班子，扎实的基层党建工作，优越的地理位臵，雄厚的工农业底子成就了**模式。马金模式也是目前为止我区农村党建工作可见的成功标杆，是大部分村的发展方向。

一退：

***乡**资产管理委员会模式。**资产管理委员会前身**联社，幅员东起**，西达**桥，南到***岸，北至铁路。随着城市化的逐步加快，**联社成为第一个城中村，随着农村功能的逐渐弱化直至完全丧失，2004年改制成立了资产管理委员会，变行政村为纯经济组织，委员会只为村民管理集体资产，舍弃了村务工作。2010年**资产管理委员会用资产赢利为45岁以上村民全额办理了养老保险，为每名青年人交纳了15年的保费。现有在册村民126人，全部城市化，且和谐稳定，村民过上了市民的生活。**资产管理委员会模式应具备条件：

1、村级组织要有一定的物业财产（相对现金财产可保值增值）。

2、村民人数最好不要太多（不出不进通过自然减员达到去农村化）。

3、要有科学有效的财务监督机制对管委会的财务进行监督（纯经济组织毕竟不同于行政村，要有一套行之有效的监管机制）。

4、村民同意。

（三）重视教育培训，提升可持续健康发展能力 定期组织全区统一培训。在换届的同时，就要统筹纪检、组织人事、财政、民政、农林水、交通、计生、公安、检法等相关部门和单位对村级组织所需业务知识进行培训。

订单式培训。按各乡镇实际需要定期选派相关部门优秀干部下乡进村对村干部进行小集中或点对点订单式培训。

加大教育力度，强化大学生“村官”的村属性。对大学生“村官”培养目标的确定是非常重要的。只有将他们的未来与现实表现挂钩，才能使他们真正在村级组织各项建设中施展自己全部才华。

（四）提高待遇，解除村干部后顾之忧

村干部每年单靠上级转移支付开支，收入已明显落后于外出务工人员。各乡镇要建立村干部工资与村民收入同步上涨机制，要探索建立村“两委”成员医疗、养老保险等保障机制，保证村干部工作积极性。同时，要在《离职村干部定期生活补助制度》基础上，扩面提标，让为党工作一辈子的老同志在晚年能得到党的关怀，让老同志与时俱进地分享改革成果。

（五）加大投入，缩小各村硬件差距

加大对村级党组织阵地建设的投入，采用多种形式配足、配齐相关设施设备，集中精力解决个别村村部建设问题。

（六）强化制度建设，打好依法治村根基

针对选举，建立村“两委”干部任期内工作承诺项目化管理制度。对任期内不能兑现竞选承诺的干部要进行问责，对一些庸官懒官要及时查办。进一步规范村“两委”工作职责，杜绝越权办事。建立包村干部定期汇报制，村财乡管制度，执行财务联审，强化日常审计，深化乡镇一把书记抓党建活动，加大对各项制度执行力的监督。建立全区统一的考评制度。

（七）强化城乡共建，提速村级集体发展

调研发现，我区开展的城乡共建活动对推动城乡统筹发展是非常有益的举措。通过“一帮一”、“ 一帮多”“多帮一”等形式，让区直部门党组织和优秀社区去帮助和扶持农村脱贫致富、改善村容村貌、加强党的建设等方面取得了较好效 8 果。

（八）坚持一村一档，实现村级组织建设项目化 给全区38个行政村建立影响村党组织核心作用发挥，急需解决问题档案。实行一村一策，一村多策，多村一策的个性解决办法。由组织部统一管理，定期进行检查，对能解决的问题监督速办；对需多部门联合解决的问题进行协调，限期办；对近期解决不了的问题，做好定期考核，时机成熟立刻办。通过解决矛盾纠纷，开展有益活动、为村民办实事好事，提升村级党组织地位和工作满意度。

第五篇：影响农村稳定的主要问题及对策

影响农村稳定的主要问题及对策

农村社会稳定是国家长治久安的基础，关系到改革开放事业和现代化进程的全局性问题，没有农村的稳定就没有整个社会的稳定。应该说，改革开放特别进入新世纪以来，我镇农业和农村经济持续稳定发展，农民生活水平得到较大的提高，整个农村经济、社会发展的主流呈持续、健康和稳定的态势，农村的整体形势是稳定的。但一些地方也潜伏着许多影响社会政治稳定的因素，既有群众反映强烈的热点问题，又有比较棘手的各类矛盾，影响和威胁着农村的稳定。统筹城乡发展，离不开农村的稳定安定。我们必须树立科学的发展观和正确的政绩观，及时发现并解决农村中存在的各种问题和矛盾，努力打造一个和谐稳定的社会环境。

一、当前影响农村社会稳定的因素

农村稳定问题的出现，其实是农村经济和社会发展中长期没有解决的深层次矛盾的一种反映和显化。当前影响农村社会稳定的因素是多方面的，主要有以下几个问题：

1、村级组织软弱涣散，村干部整体素质不高。目前在有的村级班子中，村党支部与村委会存在“两张皮”现象，相互争权夺势，闹不团结；有的风气不正，腐败现象滋生蔓延，党组织号召力、凝聚力、战斗力不强；有的一事当前，怕这怕那，在歪风邪气面前软弱无力，引发群众上访。有的村干部不廉、不勤、不公，工作方法简单粗暴，居高临下发号施令，压人、整人，群众难以接受，因而引发矛盾；有的工作不踏实，只作表面文章，引起群众反感；有的对工作应付，大部分时间和精力都用在拉拉扯扯、吃吃喝喝上，奢侈浪费严重，群众怨声载道；有的心术不正，谋取私利，认为捞钱越多越实惠，出了问题撂挑子，群众对此反映强烈。

2、村级集体经济薄弱，村务公开、民主管理流于形式。有的村集体经济空白，没有村办企业等经济集体，因此没有资金、没有能力为群众办好事、办实事，无法改善村民的生产生活条件，村民仅靠种地养畜又难以增加收入，快速致富，长此以往产生怨恨心理，导致干群关系紧张。另外，一些村村务公开、民主管理不够规范，流于形式，如公开的内容笼统不具体，群众不能全面了解村务、财务情况；制定的各种规章制度大多都是只规定了要做什么、不要做什么，很少规定监督落实和责任追究的具体措施，缺乏约束力；村民代表小组、财务监督小组或碍于面子，或应付差事，或怕这怕那，一味随着干部走，不能真正发挥其监督作用；上级对村务公开、民主管理工作的检查，只看公开的项目和各种表格、记录等，对内容的虚实真伪很难做进一步的考核验证等等，最终导致村级财务管理出现混乱，村干部财务开支失去监管，致使群众产生不满情绪。

3、家族势力、宗派观念严重，村委会换届选举留有隐患。自实施《村民委员会组织法》以来，一大批年富力强、有科技文化知识、懂经营、会管理的村民进入村委会领导班子，他们积极为农民群众办实事、好事，得到了广大群众的认可。但是，一些村民对民主选举重要性认识不高，难以摆脱家族观念、亲戚观念、派别观念的影响，不能严肃、认真、公正的投票；有的候选人竞选目的不纯，不惜采取威胁、贿赂、拉帮结派等不正当手段拉票，致使选举结果不能充分体现广大群众意愿。有的候选村委会主任在选举时大都对村民许下要发展经济、增加群众收入、廉政为民、降低农民负担等承诺，上任后却忘得一干二净，村民发现其上任时的承诺都变成了空头支票，不满情绪急剧膨胀。个别村委会主任上台后，任人唯亲、任人唯友，甚至把一些有劣迹、素质很低的人拉进村委会，明争暗斗，打击报复，加深了家族或派别之间的矛盾。有的现任村委会与上任之间矛盾重重，换届选举后，一些新上任的村委会主任急着检查原村委会的账目，夸大其工作失误和不足，原村委会成员认为这是存心与自己“过不去”，便找“茬”报复，处处阻碍现任村委会工作，甚至发生冲突。

4、农民法律意识相对淡薄，违法案件时有发生。目前，有相当部分的农民法律意识还比较淡薄，法制观念差，运用法律自我保护意识不强，加上农村调解组织不健全，调解人员素质不高，调解方法简单，不能达到化解矛盾的目的，群众又不愿通过法律途径解决问题，只是一味上访，从而造成事态扩大化。黑恶势力（包括村霸、路霸、流氓、烂头等）犯罪在农村有所抬头，广大群众对此深恶痛绝但却不敢言、不敢惹，更不敢管，助长了不法分子的气焰，从而导致各类案件增多。一些群众对赌博、封建迷信等活动不但不予制止，而且还热衷参与，进一步败坏了社会风气，直接影响社会稳定。

5、群众思想日趋复杂，信访形势不容乐观。目前，整个社会发生了很大的变化，出现了许多新情况和新问题，人们的观念受各种思想的影响，变得越来越复杂。目前群众的上访事件大多数都是因为确实有问题要反映，但其中也有一些上访却是因为个别人为了私利和不可告人的目的，故意挑拨是非，煽动群众上访闹事。他们有的夸大事实，把本来能在基层解决的问题，举报到上级机关；有的捕风捉影，对不知道的事情，故意渲染夸大；有的因为村干部得罪了自己，一心报复，在上访事件中推波助澜；有的煽动群众，制造矛盾，企图借群众集体上访，达到不可告人的目的。

二、确保农村安定稳定的对策建议

在新的历史条件下，如何正确处理好改革、稳定、发展三者之间的关系，是各级党委、政府的首要的、迫切的任务。在实践中，必须把握农村稳定工作的主动权，坚持走群众路线，以人为本，勤于为民，加快农村经济的发展步伐，解决好热点难点问题，保证群众合法权益不受侵害，确保农村社会的安定稳定。

1、发展壮大村级集体经济。“发展是硬道理”，加快发展是解决一切问题的关键所在。现实证明，农村稳定问题越是复杂的地方，其经济发展越是滞后，要从根本上解决好农村稳定问题，还是要靠发展农村经济，这是农村社会稳定的内在动力。大力帮助集体经济薄弱村搞好发展规划，充分利用当地各种资源和有利条件，精心谋划经济发展新路子，千方百计地开发新项目，开辟新的经济增长点和生财点，拓宽农民增收渠道。充分尊重群众的意愿，发挥人民群众自己的积极性，以市场为导向，积极引导农民发展各类产业合作社，加快农业产业化进程，不断增加农民收入。政府要在加大资金、政策倾斜的基础上，进一步改善服务质量，为群众提供各种信息和先进技术，做好指导、引导和督促工作，切实为村级经济发展提供良好的外部条件。只要农村经济发展起来了，多数人就有了事做，生活也就有了保障，农民对经济负担的承受能力也提高了，农村社会稳定问题自然就会迎刃而解。

2、加强农村基层组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，维护农村稳定是离不开基层党组织领导核心作用和战斗堡垒作用的发挥。严格按照上级部署和要求，大力加强农村基层组织建设。加强镇级干部的宗旨教育，深入基层，听取群众意见，接受群众批评和监督，围绕群众生产生活中的困难办好事、办实事，秉公处理热点难点问题，进一步密切党群、干群关系。进一步加强农村基层民主制度建设，不断规范和搞好村级组织民主换届选举，充分发扬民主，最大限度地体现党员、群众的意愿，真正让党员群众自己选举当家人。大力提高农村干部队伍整体素质，强化农村党支部的领导核心地位，发挥其战斗堡垒作用。建好党员队伍和村民代表队伍，发挥好桥梁纽带作用。对农村干部不断加强党的理论和路线方针政策教育，加强群众观点教育，加强社会主义市场经济、科技文化和有关法律知识的教育，并形成制度，不断提高农村干部的自身素质和带领群众实现共同富裕的本领，使依法施政、民主管理真正成为农村干部的自觉行为。

3、完善落实村民自治制度。在新的形势下，农村工作面临着许多新问题、新矛盾，如何有效地化解新形势下的人民内部矛盾，科学地管理农村事务，密切党群、干群关系，这就需要全面贯彻村民自治制度，这是从政治上解决影响农村稳定问题的关键，它不仅能够确保基层民主作用的发挥，而且可以减轻乡镇很多的事务负担。要加大力度宣传村民自治法，切实做到家喻户晓、人人皆知；完善符合村级实际的村规民约或村民自治章程，落实好村民的各项民主权利。要尽快培养与之相适应的法律工作者队伍，帮助推进村民自治法的广泛、深入运用，尽量避免出现新问题、新矛盾。同时还要针对各地实际，组织学习与维护稳定密切相关的法律法规等基本知识，全面提高农民法制意识。使其晓理知法，并善于运用法律保护自己、发展经济，不盲目听信别人的挑拨、诱惑，不受宗族势力所左右，不上“黑恶”势力的当。

4、切实减轻农民负担。对涉及农民负担的政策、项目等再进行一次系统的清理，取消农村乱收费项目，并进一步抓好制度建设，加强政府的社会管理和社会资源调配功能，力使减轻农民负担工作制度化、法制化，防止出现“头痛医头、脚痛医脚”的现象。继续强化监督和检查力度，严肃查处加重农民负担的违法违纪行为和涉及农民负担的恶性案件，确保上级对农民减负的各项政策得以全面落实。加强对镇村两干部的监督管理，严厉惩治腐败现象，对于那些急功近利，搞短期行为的干部，不得予以提拔重用，要按降职降级处理，并追究其法律责任。坚持搞好村务公开和农村财务规范化管理，针对农村普遍存在的村务公开流于形式，不实，不详、假公开等问题，按照巩固完善，深化提高的原则，提高认识，规范操作，强化督查力度，使村务公开质量不断提高，坚决维护群众的利益，夯实农村社会稳定的基础。

5、加大对农民群众的宣传教育力度。农村稳定问题主要是人民内部矛盾问题，要妥善处理这个问题，加大宣传教育力度是不可或缺的重要途径之一，这是做好农村稳定工作的有效手段。我们要在关心农民的生活、帮助解决实际问题的同时，更要结合农村工作，贴紧农村实际，理直气壮地宣传党的各项方针政策。引导和教育基层干部和农民学习市场经济知识、科技文化知识、法律知识，在农村组织开展多种形式的文化活动，用正确的思想观念抵制各种错误的思想倾向，进一步增强群众的政策意识、守法意识、集体主义观念和道德观念，提高人民群众建设社会主义的积极性和遵纪守法的自觉性。同时要努力体现时代特征，不断创新宣传教育的内容和形式，针对改革和发展中出现的各种矛盾和群众关心的热点难点问题多做释疑解惑、耐心说服的工作，增强宣传教育工作的实效性，保证农村的稳定和发展形成良性循环。

6、全面提高对社会面防范和控制能力。牢固树立“固本强基”的思想，夯实基层基础工作，及时发现和化解各种不利于农村稳定的因素。进一步完善纵横结合的矛盾纠纷排查调处网络，及时排摸掌握各类不稳定因素和治安问题苗头，把握工作主动权。全面落实矛盾纠纷化解责任制和重大矛盾纠纷领导包案责任制，把人民调解、司法调解和人民信访有机结合起来，不断扩大矛盾纠纷排查调处的覆盖面，提高调解的成功率，力求各种矛盾纠纷不出村、不出镇，把矛盾纠纷解决在当地，解决在萌芽状态。建立完善妥善处置群体性事件和突发事件的应急机制，提高对群体性事件的控制力。有针对性地建立和完善严打整治工作的长效机制，加强对社会稳定的热点、难点、乱点的整治力度，适时适地开展集中整治、专项整治、区域整治、行业整治和季节性整治，严厉打击社会上一切黑恶势力和丑恶现象，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪，抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪。充分认识新形势下对敌斗争的长期性和复杂性，进一步增强政治敏锐性和责任感，严密防范，依法打击，防止“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动在农村渗透。

总之，促进农村社会稳定和谐工作，既是保一方平安、构建和谐社会的需要，更是对基层党组织执政和工作能力的检验，要切实做好维护农村稳定各项工作，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。