农村社会事业发展存在的问题及对策h（精选）

第一篇：农村社会事业发展存在的问题及对策h（精选）

农村社会事业发展存在的问题

一、农村义务教育发展存在的问题

1、教育投入不足，农村办学条件难以望城市项背。学校缺乏开展素质教育的软件和硬件，学校没有优质的师资，图书室、艺体类专用教室和其它功能教室，没有标准化操场、食堂和宿舍。尤其是一些村校的条件相当简陋。由此造成小班化教学无从进行，很多课程无法上，很多活动无法开展，严重影响了农村教育质量的提高和农村学生的全面协调发展。

2、师资结构老化，优秀教师稳不住。学校老师年龄偏大，优秀老师不足，特别缺乏艺术课等专业课教师。很多师范生和优秀教师却不愿到农村任教，就是在农村任教的教师，也要想方设法调到条件更好的城市学校去。农村学校人才进不来、流失大、结构老化。

3、留守学生教育难。农村留守学生的家庭教育主要落在留守老人肩上，很多老人既无精力也无能力过问小孩的思想及行为。为此，农村教师在思想、学习、物质和精神上要花费很多精力来帮助留守学生。留守学生的安全更让农村教师神经紧绷，稍有不慎，学生的安全问题就会让教师背上沉重的精神甚至物质负担。

4、偏远村委孩子上学难。现在高中不断向城市集中，初中小学不断向场镇集中，成了偏远地区的学生上学难，尤其是年纪偏小的学生上学极不方便，也不安全。另外，小学低年级的学生，过早脱离家庭过集体生活，不仅在生活上难以自理，在心智发育上也可能因长期疏离亲人造成些问题。

二、农村的医疗卫生事业存在的问题

1、乡村优质资源短缺，服务能力较低，服务质量不高，不能满足农村居民的基本医疗服务需求。农村卫生基础设施薄弱，医疗服务能力不足问题比较突出。农村卫生基础薄弱的问题还存在。

2、现有技术人员水平较低，医疗设备利用率不高，特别是人才资源短缺问题尤为突出，既缺少高学历、高职称、专业技术过硬的学科带头人，又缺少业务骨干，部分村卫生所乡村医生知识老化，缺乏农民企盼看得了病、看得好病的好医生；面对目前优质卫生资源特别是人才资源集中在城市，农村卫生人才向城市流动趋势加剧，农村基层卫生机构留不住人才，技术服务能力严重不足的现实，农民就近享受优质医疗卫生服务的需求难以满足。

三、文化基础设施落后,文化产品、文化服务供给不足,缺乏公益项目、文化娱乐设施，村文化活动单一，自发组织的文化活动没有，致使有些地方打麻将、玩牌等赌博行为严重严重影响了农民群众的精神健康。

四、农村科技、农业相关信息等服务少不能满足农民的需要,致使文化程度偏低的农民群众缺乏对现代科技和周边地区市场供求的了解,农业产业生产没有方向,规模化生产、精细化生产程度不高，农产品利润低，导致农业生产活动积极性不高。

五、是其他公共服务如制度供给、行政与司法服务质量、计划生育服务水平等也比城市要低得多。

农村社会事业发展的对策

一、增加农村社会事业的投入，改善村办学条件，提高农村教师收入水平；改进和加强农村学校的内部管理，提升教育的生动性和实效性，提高教育教学质量；从学生需要出发，优化校点布局和办学格局；乡村有关部门、干部和群众，协同学校加强加强留守学生教育。

二、加大村卫生室的建设力度，增强乡级医院的综合医疗服务能力，减轻农民的医疗负担。提高对农村卫生院（所）的投入比例，加快村卫生室建设步伐。加强农村卫生人才队伍建设，优化卫生服务技术结构。加大农村卫生人员的学历教育和在职培训力度，鼓励城市卫生技术人员到基层服务，持续开展对口帮扶和支援农村卫生活动，帮助提高农村卫生技术人员业务素质。

三、加快农村文化建设。增加对农村文化发展的投入，加强乡文化站、村文化室等公共文化设施建设，发挥广播电视“村村通”和农村放映工程等精神文化宣传作用。开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体文化活动，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需要。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民新办文化产业。加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化。

第二篇：农村养老事业存在的问题及对策

关于我县农村养老事业发展存在的问题及对策

人口老龄化在我县将成加速之势。据统计，2010年末我县60周岁以上老年人已达8.17万人，占总人口的19%，人口老龄化程度高于省和全国平均水平（分别为16.18%和12.5%）。面对全县人口老龄化的严峻形势，县委、县政府高度关注农村养老事业发展，对养老工作给予了大力支持，把养老服务体系建设列入2011年县政府办实事项目，全县农村养老事业得到较快发展。为进一步推动我县农村养老事业的发展，促进和谐德清建设，县政协组成调研组，通过走访、座谈、广泛征求意见等形式，对我县农村养老事业的有关情况进行了专题调研。

一、我县农村养老事业存在的主要问题

虽然近年来我县农村的养老事业取得了一定的成绩，但从总体上看还处在起步阶段，无论是政策层面还是实践层面都难免存在一些困难与问题。

1、农村养老事业发展的氛围不浓。由于缺乏足够的宣传力度，农村养老事业发展氛围不浓，有些领导和群众对人口老龄化现状和发展情况知之甚少，对老有所养的重要性、迫切性认识不够，很多人以为“养老”就是进敬老院，认为把老人送养老院就是不孝顺，少数家庭还存在不尊重老人、虐待老人等

1现象。政府也没有真正把养老事业摆在重要议事日程，对养老对策的预见性和前瞻性还不够，养老机构建设作为慈善公益事业和公共服务事业的发展项目没有列入经济社会发展总体规划。目前政府对养老福利机构的扶持政策还处于较低水平，投入严重不足，缺乏像教育经费一样随经济发展财政收入增加而保持同步增长的法律和政策层面的保障机制。

2、农村养老服务机构建设滞后。公办养老机构由于财政投入不足，设施设备简陋，除社会福利院、武康、乾元、钟管、洛舍相对好一点外，其它乡镇敬老院都比较简陋，多数房屋破旧、室内阴暗、无室内活动室和室外活动场所。公办养老机构服务功能单一，在承担五保老人、孤寡老人供养任务的基础上，仅试点接收极少部分社会老人的寄养服务。民办养老机构大多数为个人出资兴办，其出资人大多数为小投者，还有部分下岗职工，存在规模小、运营弱、安全差、不规范等问题。大多数民办养老机构只能在低收费标准、低工资标准、低服务条件的“三低”状态下维持度日，靠自身积累无力再改善条件，扩大规模。经调查发现，全县4家民办机构仅1家有营业执照，其他存在无证执业的现象；民间资本愿意投资上规模上档次的养老机构，但由于土地因素的制约，只能望而兴叹。

3、农村养老机构养老护理人员素质不高。专业养老护理人员严重缺乏，无法达到专业护理水平。目前，全县养老机构护理员125人，有护理证的不足10人，远远不能满足我县老

人的需求。大多数乡镇敬老院的护理人员都是50岁以上的农村家庭妇女，仅限于供应三餐，根本谈不上护理，对老人入住也没有吸引力。社区养老护理员缺乏老年心理咨询知识，无法提供社区老人、特别是空巢老人的精神慰籍要求。另外，由于多数养老服务机构收益低，无法支付较高工资聘请专业护理员，现护理人员的待遇偏低，平均工资仅为730元/月左右。加之受传统世俗观念影响，很多人认为服侍老人又脏又累，是低人一等的工作，不愿意从事护理老人的行当，导致护理员不足，专业护理人员难招，现有护理员工作积极性不高，工作稳定性差，服务质量不高。

4、农村居家养老工作刚刚起步。2009年起，我县开始积极探索居家养老服务模式。2010年，在武康部分社区、钟管镇等全面推进居家养老服务工作，经过1年多的实践也初见成效。但是从其运行机制看还存在诸多问题：县养老服务指导中心所吸收的加盟企业质量还不高；乡镇的居家养老服务中心，虽然在敬老院挂了一块牌子，但形同虚设；社区居家养老服务站建设还不够规范，目前仅限于提供活动场所，缺少专职人员和养老服务场所等等。

三、对策及建议

1、统一规划，科学制定农村养老事业发展规划。要按照统筹考虑，超前规划的原则，在科学分析老年人口发展趋势的基础上，结合十二五期间经济社会发展规划，制定全县农村养

老事业发展总体规划，并将其纳入经济社会发展总体规划中。要优先保障养老机构用地，对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务设施，优先立项，优先审批。要积极做好养老服务机构的资源整合，将闲置的医院、学校、幼儿园、企业以及各类公办培训中心、活动中心等设施资源改造用于养老服务。要改变一乡一镇必须建一个敬老院的传统做法，按照老年人口分布情况，对乡镇进行划片区，按片区对养老机构进行统筹规划，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型。

2、增加投入，加大对农村养老事业发展的扶持力度。各级政府要充分认识发展社会养老事业的紧迫性和重要性，高度重视社会养老事业的发展，将发展社会养老事业纳入重要议事日程。要调整政府公共财政支出结构，参照教育经费投入机制，建立养老事业公共财政投入的稳定增长机制。建议县财政每年要安排一定的养老事业发展经费，按时足额拨付，并随着财政增长而逐步增加，重点对养老服务机构、居家养老服务组织等实行扶持，特别是加大对社会力量兴办的养老机构的资助。要进一步细化和落实民办养老机构在用地、税收、能源资源、电视收视费等方面的具体优惠政策和措施，尤其在土地供应方面，要适当给予地价优惠，可按公益设施用地作价，或适当降低土地出让金收取标准，或由政府划拨土地，社会资本修建和经营。要继续实施并扩大对民办养老机构建设的补贴政策，对

补贴政策可作适当调整。如在床位补助资金方面，可结合本县的实际，适时提高养老床位建设资助标准和增设运营补贴。

3、多方协作，努力提高农村养老工作队伍素质。要开展专业化培训，建议在县职业教育院校设置养老护理专业，培养面向老年人的家政、护理康复等服务专业人才；劳动和社会保障部门要将养老护理确定为一个技术工种，加强老年护理、营养、心理等方面的专业知识学习和职业技能培训，逐步实行持证上岗制度。要逐步提高养老服务机构从业人员的待遇，定编定岗，吸引高素质的人到养老机构来工作。要不断壮大志愿者队伍，倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，建立起专业人员与志愿者相结合的社会福利服务群体，努力解决空巢、高龄、失能等老年群体在养老方面的困难。

4、创新服务，加快推进农村居家养老工作步伐。要进一步扩大居家养老服务范围，真正建立面向所有老年人的完善的居家养老服务体系，在原有13个社区试点的基础上，不断向农村社区推进。要完善老年人救助服务系统功能，逐步建立完善居家养老服务信息网络，建立包括老年人健康档案、子女联系方式、居家呼叫服务等功能的信息系统，为老年人提供有效的求助和服务信息沟通。要加快建设规范的居家养老服务站，尽快出台有关养老服务用房、人员配备等方面的政策，继续组织开展“银龄互助”活动，为确实需要照顾的老年人提供无偿、低偿或有偿服务。要扩大政府购买服务范围，在原武康的基础上扩展到乾元、新市、钟管等乡镇，并委托村老年协会落实人员进行一对一帮扶服务。要对居家养老服务实施制度化、标准化、规范化管理，制定相关制度，规范服务项目和内容，逐步提高居家养老服务水平

5、强化宣传，大力营造农村尊老爱老助老的良好社会氛围。要紧密结合和谐德清建设，在全县上下深入开展老有所养工作的宣传教育活动，使社会各界对其重要性和必要性有充分的认识并形成共识，进一步提升为老服务的社会荣誉感和责任感，努力营造社会关心支持、个人积极参与的良好氛围。要做好向居家老人的宣传教育，逐步改变老年人传统的生活观念和消极的消费理念，增进老年人对社会的认同感和信任感，消除顾虑和偏见，鼓励更多的老年人主动融入社区大家庭，乐于接受服务。要大力弘扬中华民族传统美德，通过各种宣传媒体和会议，广泛开展尊老、敬老、养老、助老的道德教育，强化赡养老人是每个公民的责任和义务的意识，着力提高广大干部群众的为老服务意识，在全县逐步形成尊老爱老助老的良好社会风气。

第三篇：兴宁市农村社会稳定存在问题及对策

兴宁市农村社会稳定存在问题及对策

——参加梅州市2011年信访维稳与群众工作专题培训班之学习心得

兴宁市委常委、政法委书记夏思光

今年4月中旬，我参加了梅州市2011年信访维稳与群众工作专题培训班学习。集中学习结束之后，我结合自己的工作岗位职责，对我市农村社会维稳工作进行了专题调研。同时组织了专题座谈会，由公安、综治、信访、维稳、民政、国土、农业、水利、林业等部门的分管领导和部分镇街负责维稳的领导参加，全面分析影响我市农村社会稳定的情况，了解掌握农村不稳定因素。现将我市农村社会稳定存在问题及对策简要综述如下：

一、影响农村社会不稳定的主要问题

1、土地问题。在当前的市场经济条件下，土地问题作为影响农村社会稳定的因素有了新的表现形式，这就是“征地补偿”。随着我市道路基础设施、城镇化建设的推进，建设性项目征地范围逐渐扩大，但由于不同期项目的补偿政策不统一，就容易引起农民的不满情绪。征地问题牵扯到农民的切身利益，在反映形式上往往表现为集体上访或越级上访，如果处理不妥，将可能会激化为群体性事件。从我市信访形势来看，反映土地方面问题的占相当一部分。尤其集中表现在征地后的生产生活留用地的划拨落

实问题上。兴田、宁新、福兴3个街道办事处由于近年我市城市规划建设征地后的一些历史遗留问题较为突出。

2、水库移民问题。我市有历史遗留下来的水库移民问题，如福兴街道大塘村部分小型水库移民要求落实扶持政策；泥陂镇炳塘村移民上访问题等。近期的合水水库扩容加固工程的移民安臵问题也存在一些影响稳定的因素。

3、林权改制问题。去年开展的林权改制工作，由于涉及面广，政策性强，涉及广大农民群众的切身利益和改制后的福利保障。群众十分关注，尤其是关系到镇村集体和群众之间的山林权属问题，如果协调处臵不当，极易引发矛盾纠纷。

4、复退军人问题。农村复退军人作为一个特殊群体，他们早年为国家做出了一定的奉献，他们的诉求也会引起更多的社会关注。我市的农村复退军人近期要求“解困”的人员增多，也有人要求提高医疗费用报销标准，部分未参战军队退役人员要求认定参战补助等，甚至有部分复退军人有预谋上访。这些现象要引起我们高度重视。

二、引发上述问题的主要因素

1、经济文化的因素。经济和社会发展，对农民的思想也产生了深刻的冲击和影响。农村各类关系的调节由道德杠杆为主逐步演变为利益杠杆为主，利己主义思想逐渐抬头。于是在围绕征地拆迁、承包土地、计划生育等方面，产生了干部与群众、群众与群众等之间的矛盾。这些矛盾如果得不到及时疏导和化解，就

可能激化，导致经济、民事纠纷上升，社会不稳定因素增多。

2、制度责任的因素。部分镇、村对社会稳定工作重要性缺乏认识，各项工作措施没有落到实处，导致基层社会治安综合治理水平得不到提高。许多措施和制度在制定或者评比、挂牌后，就不注意加强经常性工作，指导、督查的力度更加不够，造成责任不落实、工作没人抓，引发不稳定因素。

三、维护农村社会稳定的主要措施

1、要加强组织领导和完善基层建设。农村稳定事关发展大局，要加强维护社会稳定的组织领导，充分发挥政法委在维护社会稳定中的领导作用，发挥综治信访维稳中心的平台作用。同时结合今年的农村换届选举，完善农村基层组织建设，要建立健全村综治工作站，充实人员力量，充分利用基层干部的地缘、人缘优势，发挥他们在维护农村稳定工作中的主力军作用。

2、要加强农村法制宣传教育。首先在普法的内容上，应着眼于提高广大农民的民主意识和法制观念，围绕农业、农村中心工作，开展有针对性的普法教育活动。其次，在普法的形式上，对村干部和普通村民应分别采取不同的方式进行。对村干部和村民代表可以采取组织集中学习培训的方法进行，对普通村民则可由村干部带动学法，向村民宣讲法律知识，并利用有电视广播、文艺演出等方式，开展经常性的法制宣传教育。

3、要加大农村扶贫救助力度。民政部门要加大对农村贫困群体包括复退军人的救助力度，全面实施农村最低生活保障制

度，做到应保尽保。深入实施农村居民合作医疗，缓解和减轻群众因病致贫和因病返贫，提高农村居民健康水平，促进农村经济发展。

4、要充分发挥综治信访维稳中心三级平台作用。去年，我市20个镇（街）已经建立了基层综治信访维稳中心。要加强综治信访维稳中心三级平台建设，完善调处网络，发挥资源优势，尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态。要充分发挥综治信访维稳中心作用，建立健全“矛盾联调”机制、“治安联防”机制、“警务联勤”机制、“问题联治”机制、“平安联创”机制，使镇街综治信访维稳中心真正成为“化解矛盾纠纷的有效平台、服务基层群众的文明窗口、维护社会和谐稳定的前沿阵地”。

第四篇：农村电子商务发展存在的问题及对策浅析

农村电子商务发展存在的问题及对策浅析

摘 要： 最近几年，随着信息技术不断发展，人们的消费方式发生了巨大的改变，传统的实体营销模式已经不能很好的吸引消费者购买相应商品，网络购物逐渐成为人们日消费习惯，电子商务正是在这样的大背景下应运而生，近些年城市电子商务不断发展和完善，电商在城市居民群体中的电子商务已经趋于饱和，发展市场逐渐缩小，很多电商纷纷将目光投向农村，积极发展农村电子商务大有作为。进入新世纪以来，新型城镇化已经成为我国经济增长的新引擎，协调好各个区域之间的经济发展是中国未来经济建设的重点和难点，而电子商务改变了传统经济空间布局形式，让广大农村地区和落后地区也有机会参与到大型的协同价值网络中来，也让农民群众开始思考如何利用电子商务将自己的农产品推销出去。但是我们还应该清楚的认识到，现阶段我国农村电子商务发展还存在不少问题，发展比较落后，需要我们及时采取措施将其解决。本文主要结合实际情况，首先分析了农村电子商务的特点，然后论述了农村电子商务存在的问题和解决对策，希望通过本次研究对更好促进农村电子商务发展有一定助益。

关键词：农村电子商务 发展问题 解决对策

中图分类号：F724.6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）06-0095-02

21世纪是信息时代，是科技时代。在这个时代背景下，互联网技术飞速发展，电子商务主要是依托于互联网技术而产生的一种全新的商业经营模。最近几年，以淘宝和京东为首的电商平台已经取得了良好的成绩和经济效益，其各项业务也在逐渐扩大。随着城市电子商务逐渐趋于饱和，各大电商纷纷改变发展战略，将目光聚集到农村经济中。农村电子商务具有广阔的发展空间和发展前景，但是农村电子商务在发展过程中受到基础设施的限制和条件的控制，在发展过程中还存在不少问题，需要我们从内部和外部环境中共同作用，这样才能保证电子商务发展符合商业目标，促进农村经济开拓出全新的发展局面。

一、农村电子商务的特点分析

1.针对农村电子商务政策不断出台

最近几年，针对农村电子商务出台的相关政策总结起来就是促进农村电子商务发展、规范和监督管理等几个方面。2014年和2015年，中央一号文件中连续连年提到了要加强农村电子商务发展，国务院文件，如国务院发布《“互联网+”行动指导意见》，明确11项重点行动，如国务院《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》、国务院《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》、《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》，同时地方政府也颁布出台了多项监督政策，促进或者规范农村电子商务的发展。

2.农村电子商务呈现多样化发展

在我国南方农村电子商务发展比较好的地区，他们在本地区内分别形成了自己独有的农村电子商务发展模式，多种电子商务发展模式多样化发展趋势。在每个地区的农村电子商务发展过程中，不需要完善复制其他地区的发展模式，而是基于本地区电子商务发展创造属于本地区独特的农村电子商务发展模式。现阶段，农村电子商务发展模式十分简单明确，基本是在政府帮助之下而进行的电子商务创业行为。

3.农村电子商务发展更加生态化

在农村电子商务发展过程中，重要的不是形成单一的，独大的电商企业或者是农村电子商务在政府部门的推动下才能发展，而是在发展过程中形成一个比较完善的电子商务生态服务体系。最近几年，在各个乡镇地区出现产业园区，仓储物流系统，客服服务体系，培训体系等各种完善的生态化系统不断涌现，从而逐渐构成了农村电子商务发展的生态化模式。一个地区如果农村电子商务发展的风生水起，那么在这个地区内部一定构建了比较完善的生态环境，尤其自己独特的发展模式和工作经验，同时还有十分有活力的市场在其中进行推动，因此，在未来的农村电子商务发展过程中，发展农村电子商务需要形成生态化的服务体系。

二、农村电子商务发展过程中存在的问题分析

1.农民运用互联网的意识不强，网络覆盖率低

在我国很多农村地区，由于农村所处的地理位置都是群山环绕，在科技方面相对落后，尤其体现在智能手机和PC端的设备的普及，这就意味着网络覆盖率并不高，即使有网络也只是一小片区域，因此对在线购物体验形成了一种阻碍，甚至有些农村根本收不到网络信号，那就更谈不上网上购物了，互联网的覆盖率依然比较低，还有很多人没有接触过电脑，没有使用过电脑，农民群众对电子商务还比较陌生，不敢投入其中，互联网覆盖率不高的问题直接制约了农村电子商务的按时发展。

2.缺乏专业电子商务人才

城市和农村两类人群在电商服务的使用行为上存在不少相似之处对于这两个群体来说，他们最常使用的电商都是淘宝和天猫，最喜欢买的品类都是电子产品、家电、服饰等，在网购过程中最在意的依次均为价格、品质、售后、物流等。但在农村地区的存在的普遍现象，知识水平相对低下，农村对网购的认识更加缺乏，也就是说，要想发展农村电商，前提还要教会农村的用户懂得网购，并慢慢去接受这种购物模式，显然，这是一项大工程，改变一群人的思想和行为习惯并不容易，如果找不到快速的方式解决，那么这个过程将会非常漫长。同时，农村地区生活水平有限，工作环境较差，使得电子商务人才不愿意在农村开展工作，人才引进难度大，人才留不住现象十分突出。由于专业电子商务人才不足，严重影响到农村电子商务的发展。

3.农村网络基础设施建设还有待提高

一直以来，我国农村互联网体系建设很不全面，特别是在一些偏远山区和乡村网络基础设施建设更是严重滞后，这种情况一方面会严重制约农村电子商务的发展，另一方面还会进一步拉大城乡之间信息传递效率，导致信息传播越来越困难，村民接受新鲜事物的能力逐渐降低。此外，农村电子商务的发展还需要依靠一个完善的仓储物流体系，但农村地区关于这方面的建设还不是很完善，由于农村大多处在偏远的地方，交通极其不便，而电商的发展必定存在的一个物流环节就会受到阻碍，没有便利的交通，在物流配送上达不到要求，即便能在用户购买商品之后如期完成配送，那么其成本也远远高于城镇配送，这就形成了一大难题。

第五篇：农村邮政事业发展的问题与对策

农村邮政事业发展的问题与对策

廖洪 乐方华

邮政属社会公用事业。根据业务性质，邮政业务可分为两大类，即普遍服务和市场业务。邮政普遍服务包括：信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹的寄递以及邮政汇兑等。市场业务包括特快专递、金融和物流业务。邮务类业务包括普遍服务、特快专递和物流业务中的配送业务，这三类业务有一个共同特点，都需要邮政投递员投递。本文根据河北、宁夏、山东和广东4省、9县市、16个乡镇邮政局所和520多个邮政用户调查数据，对农村邮政事业发展现状及存在问题进行客观评估，并提出促进农村邮政事业发展的对策与建议。

农村邮政事业发展的现状

与其他公共公益事业类似，农村邮政服务水平低于城市。政企分开改革后，农村邮政普遍服务水平出现了下降趋势。2005年全国有83.8%的乡镇设有邮政局所，到2006年下降为76.2%，下降了7.6个百分点；全国通邮行政村比重由2005年的98.96%，下降为2007年的98.4%，下降了5.6‰，任凭这种趋势持续下去，会进一步拉大城乡邮政普遍服务差距，对实现城乡基本公共服务均等化目标（2020年）产生不利影响。

受邮件投递方式影响，村级发生的邮政业务主要是收送报纸和信件等普遍服务业务。依据村干部（或邮件收发负责人）对2008年不同邮件实际收送量排序（由多到少，依次列出前三位），我们发现在108个村级单位中，有84个村级单位最多的邮件业务是收送报纸杂志，有7个村信件最多，有4个村汇款单最多。各类邮件业务得分结果显示，村级单位收送最多的邮件是报纸杂志，其次是信件，其他依次为印刷品、包裹等。

当前农村邮政事业发展存在的问题

政府监管体系不健全，监管不到位。首先，目前全国只有中央和省级政府设立了邮政管理部门，省以下没有监管机构。中央和省级邮政管理部门对邮政服务的监管重点在城市，农村地区邮政服务监管不到位。其次，邮政管理部门无法监督中央财政邮政普遍服务补贴使用去向。第三，邮政管理部门作为邮政业发展规划制定者，缺乏确保规划实施的有效手段。

乡镇邮政邮务类业务亏损严重

乡镇邮局业务收入大部分来自金融业务，邮务类收入所占比重低。2008年样本乡镇邮局普遍邮务类收入占总收入比重不到15%，而来自储蓄等金融类业务收入占75%。一些乡镇邮局的金融类业务收入占业务总收入的比重甚至超过90%。扣除邮政储蓄后，乡镇邮局都处于严重亏损状态。导致乡镇邮局邮务类业务亏损的原因主要有两个。第一，乡村地区用邮量少；第二，乡村地区邮件进口量远大于出口量。

乡、村两级邮政基础设施薄弱。乡镇邮政基础设施建设不足，主要表现为3个方面。第一，部分乡镇政府所在地没有设立邮政服务网点。第二，部分乡镇邮政局所无自有营业用房。第三，部分乡镇邮政服务网点基础设施老化。乡镇邮政基础设施建设不足的根本原因有2个：一是长期以来，邮政被视为企业，且实行垂直管理，邮政基础设施建设未纳入各级财政扶持范围；二是乡镇邮政业务量少，邮政企业不愿意投入。

村级基本没有邮政基础设施。9个样本县中，有2个真正实现了邮件直投到户，其他7个样本县农村邮件投递都需要经由行政村接转。7个样本县的78个样本村中，没有一个村设立村邮站或设立专门收发室。许多村的邮件要么放在村干部家里，要么放在村里“小卖部”。

村级邮件接转效率低。实现由行政村接转邮件的75个有效样本村中，有35个村的邮件到村当天就可以送转到农户家，占46.7%；有26个村的邮件到村后需2~3天才能送转到农户家，占34.7%；有14个村的邮件由村到户需要3天以上时间，占18.7%。

乡村地区投递劳动强度大、待遇低，邮政投递员队伍不稳定。第一，乡村投递线路长。16个样本乡镇共有乡村投递线路44条，总里程2493公里，平均投递里程为56.7公里，最长投递里程达175公里。第二，乡村投递环境差。投递环境差主要表现为乡村路况差、农村住户分散和农村住户无门牌号等。第三，乡村地区投递工具配置落后。调查发现，虽然多数乡镇实现了邮件摩托车投送，但投递员需要完全或者部分负担摩托车投递费用。第四，投递员待遇低。15个样本乡镇局所职工平均年工资收入为1.89万元，投递员年均工资收入为1.26万元，后者年均工资比前者低1/3。第五，部分乡镇的投递员工作压力大。一些乡镇邮政局所投递员不仅要承担邮件投递任务，还必须完成上级分配的其他任务，比如报刊发行任务，明信片、酒类和农资营销任务等。由于乡村投递线路长、投递环境差、工资待遇低、工作压力大等原因，许多乡镇存在投递员队伍不稳定现象，一些乡镇甚至找不到乡村邮政投递员。

促进农村邮政事业发展的对策与建议

建立省以下区域性邮政监管机构，加强农村邮政服务监管。根据我国行政管理体制改革方向（省直管县）和邮政业具体情况，省以下邮政监管机构以建立区域性机构为宜，建立跨县的区域性监管机构。省以下邮政监管机构工作重点应当放在农村地区，即县和乡村地区。

清晰界定政府与企业职责，财政支邮资金重点投向农村地区，当前政府扶持农村邮政事业，应采取如下3项措施。一是改革邮政普遍服务补贴办法，监督财政补贴资金使用去向。二是明确政府与企业职责，加强乡村邮政基础设施建设。三是对乡村邮政投递工具改造升级和村级邮件接转提供财政补贴。

逐步完善和提高农村邮政普遍服务国家标准。一方面，要逐步完善邮政普遍服务行业标准体系，建议将人均服务半径或人均服务人口纳入邮政普遍服务行业标准体系；另一方面，要逐步提高农村邮政普遍服务国家标准水平，建议逐步增加农村地区邮政局所营业时间和邮件投递频次，增加乡镇邮政投递员数量。

邮政企业要树立良好自律意识，加强内部管理。一要正确处理普遍服务与市场业务关系。二要建立公正、合理的薪酬考核制度。投递员承担邮政市场业务，应当增加绩效工资。

作者单位：农业部农村经济研究中心