四到户、两公开实施方案

第一篇：四到户、两公开实施方案

关于推进农业保险“四到户、两公开”实施方案

为贯彻国家强农惠农保费补贴政策，落实财政部、保监会等有关部委关于农业保险的各项管理要求，做好农业保险审计整改工作，进一步强化依法合规经营，促进业务持续规范发展，特制定本方案。

一、实施背景、总体思路及任务目标

（一）实施背景。近年来，在国家有关部门及各级政府的积极推动和财政保费补贴政策的大力支持下，农业保险业务快速发展，但如何进一步规范业务经营已成为当前社会各界关注的焦点。去年以来，总公司农业保险事业部会同理赔管理部进行了深入调研和认真研究，提出了公司农业保险“四到户、两公开”实施方案。“四到户”即“承保收费到户、凭证发放到户、损失确定到户、赔款支付到户”；“两公开”即“承保信息公开、理赔结果公开”。

1.推行“四到户、两公开”，是推进农业保险审计整改工作的核心任务。此前国家审计署对公司进行审计检查的过程中，农业保险承保理赔到户及信息公开成为检查组重点关注的内容。要从根本上推动审计整改工作，核心任务就是推行“四到户、两公开”，从而保障农户的知情权，避免由于各方信息不对称而滋生违法违规行为。

2.推行“四到户、两公开”，是落实保险监管要求的重要举措。保监会始终高度重视农业保险规范经营，多次强调“三到户、五公开”的工作要求。在系统内推行农业保险“四到户、两公开”，从承保收费、凭证发放、查勘定损、赔款支付等各环节加强管理，既是对农业保险产品线经营管理能力的一次有效提升，又是对监管要求的进一步落实。

3.推行“四到户、两公开”，是实现农业保险业务持续规范发展的必然要求。要从根源上杜绝虚假投保及虚假理赔等违法违规行为，为农业保险业务发展营造更加广阔的空间，就要坚持不懈地推进管理模式转变及流程优化。此前，公司已制定了农业保险依法合规经营的十项刚性管控措施及八条禁令，并就保险凭证到户进行专题调研。在此基础上形成的“四到户、两公开”实施方案，是对上述管控措施的进一步细化，是对操作标准的进一步统一，也是实现农业保险业务持续规范发展的必然要求。

（二）总体思路。以农业保险基层服务体系为依托，以推进承保收费到户为基础，以推进凭证发放到户为保障，以损失确定到户为有效手段，以赔款支付到户为核心任务，实现对承保标的信息的准确真实掌握，保障农户的知情权。采取承保信息公开和理赔结果公开，实现承保理赔全流程的公开、公平、公正，保障农户合法权益，通过对操作流程各环节的有效监督，建立完善内控机制，推动农业保险业务经营向规范化、标准化、精细化管理模式转变。

（三）任务目标。一是准确真实掌握投保标的信息，为承保工作积累基础数据，实现管理能力的有效提升。二是实现政策公开、标准统一、操作透明，解决业务中作为被保险人的农户与相关主体间信息不对称的问题。三是促进业务规范发展及依法合规经营，推进公司审计整改，落实监管要求，全面实现“四到户、两公开”，保障农民合法权益。

二、“四到户、两公开”主要内容

（一）“四到户”主要内容。农业保险“四到户”，是对承保理赔全流程中关键控制节点的进一步强化。相关单证样式由总公司制定统一版本，将另行下发。

1.承保收费到户。承保收费到户是“四到户”中的基础性工作。通过开展宣传发动、采集农户及标的基础信息、收取农户保费，实现对承保信息的准确真实掌握。

（1）宣传发动。基层公司业务人员或村级农业保险兼职工作人员应向农户宣传农业保险的功能作用，并履行如实告知义务。告知内容至少包括：开办险种名称、保险金额、费率、财政补贴比例、总保险费、农户自缴保费、保险责任、免赔规定、出险报案方式等。宣传方式灵活多样，由各地因地制宜，自主选择。可以发放宣传材料、张贴宣传海报，也可在相关业务单证背面印制投保须知等。宣传内容应告知每一农户，宣传海报张贴应以村为单位，张贴于较为明显的区域，如：村委会公告栏、村务信息公开栏等。在分户标的投保清单背面印制投保须知的，应提示农户阅读有关内容。

（2）采集农户及标的信息，填写分户标的投保清单。由基层公司业务人员或村级农业保险兼职工作人员协助农户确定投保意向，并填写分户标的投保清单。其中，被保险人姓名、被保险人身份证号/组织机构代码、联系方式、保险数量、总保险费、财政补贴部分保费、农户自缴保费为各险种必填字段。有条件的应采集农户银行账号（“一卡通”号码、银行卡号码、存折账号等）及开户行信息，为保险赔款“无现金支付”奠定基础。同时，种植业险及林业险业务还须填写种植/坐落地点；养殖业险业务还须填写饲养方式、饲养品种、标的识别码（耳标号或批次号）及畜龄，奶牛保险还须采集胎次、产犊期、受孕期、标的照片等。林业险应选择标的属性（公益林/商品林）等。

（3）收取农户保费。基层公司业务人员或村级农业保险兼职工作人员向农户收取自交部分保费，并由农户在填制的分户标的投保清单上签字确认。如由他人代签，应告知本人，注明“***代”，不得模仿他人签字。

2.凭证发放到户。凭证到户是“四到户”中的保障性措施。通过制订相对统一的保险凭证样本、分户标的投保清单导入及保险凭证的缮制与发放，使农户能够清晰地了解自身权益。

（1）使用相对统一的保险凭证。总公司已制定了套打和半套打两种农业保险凭证样式，规范性和灵活性有效结合，以满足各级分支机构的需求。套打凭证由总公司统一印制管理；半套打凭证可由省级分公司印制管理，各省级分公司可在“自由设计区域”灵活设计凭证内容并预先印制在保险凭证上，以提高打印效率。

各省级分公司应当选择使用总公司下发的保险凭证样式，原则上不得对凭证样式进行变更。确有变更需要的，必须上报总公司农业保险事业部审核。

（2）分户标的投保清单导入。收集分户标的投保清单后，应及时将清单通过团单导入系统进行导入。

（3）保险凭证缮制。保险凭证应纳入公司单证管理系统及综合业务处理系统管理，与其它有价单证类似，应有唯一的单证识别码及流水号。保险凭证可以通过综合业务处理系统连续、批量打印。同时允许在综合业务处理系统中导出分户标的保险清单，进行系统外打印。目前，总公司正在开发综合业务处理系统农业保险凭证批量打印功能。预计4月份开发完成并另行下发。

（4）保险凭证发放。各分公司应建立保险凭证发放及回访制度。凭证缮制完成后，由基层公司业务人员或村级农业保险兼职工作人员发放保险凭证，确保100%发放到参保农户。同时，各级分支机构应进行回访，检查保险凭证发放到户情况，回访率不得低于各乡镇参保农户数量的5%，并做好回访记录。

3.损失确定到户。损失确定到户是“四到户”中的有效手段，是统一操作标准不可或缺的环节。通过现场查勘及确定损失，确保农业保险理赔工作的公平与公正。

（1）现场查勘。接报案后，查勘人员应携带报案登记表、保单抄件、分户标的保险清单及相关必要的查勘工具，迅速进行现场查勘。

（2）确定损失。查勘人员应选择科学合理的定损方法。对于大面积灾害造成种植业险及林业险标的损失时，可以在保证工作精度的前提下，选择抽样方式确定损失程度，并应将定损结果落实到户。在定损过程中，如需外部专家协助确定损失程度，可以参照《农业保险外部专家协作网指导意见》执行。

4.赔款支付到户。赔款支付到户是“四到户”的核心任务。通过确认投保标的租赁、出售与转让情况、全面推行“无现金支付”，确保将保险赔款发放到农户手中。

（1）关注投保标的租赁、出售与转让情况。基层公司业务人员应在村级农业保险兼职工作人员协助下，及时了解并更新被保险人及投保标的信息，重点关注投保标的出售、转让或租赁情况。对于已将土地转租他人耕种的农户，应重新确定赔付对象。

（2）全面推行“无现金支付”。各分公司应努力探索通过银行转账实现“直赔到户”，逐步实行“无现金支付”。通过在公司开户行与农信社等机构之间实现划账无缝对接，借助农户“一卡通”等进行赔款支付，确保保险赔款100%支付到受灾参保农户。特别对于种植业险业务，赔案处理时必须说明赔款支付方式，列出农户赔款支付清单，待公司财务省集中完成后，所有赔款全部由省级财务中心直接转账支付。（3）落实赔款支付回访。各分公司在支付农业保险赔款后一个月内应组织对付款情况进行回访，每个村回访不少于5个农户，回访记录应妥善保存。

（二）“两公开”主要内容。农业保险“两公开”是指“承保信息公开、理赔结果公开”，是对农业保险承保理赔各环节工作质量的有效管控及监督。

1.承保信息公开。承保信息公开是指借助公示等手段，对承保工作质量进行有效监督，主要包括以下两方面内容：

（1）公示内容。在完成投保登记造册和保费收取之后，应由基层公司业务人员或村级农业保险兼职工作人员将主要投保信息以村或组为单位进行公示。公示期间应进行拍照、摄像记录。

（2）公示地点及期限。公示地点应选择村（组）中较为明显的区域，如村委会公告栏、宣传栏等。公示期限原则上不得少于7日。承保信息公示后，如有农户反馈意见，应及时核对调整。

2.理赔结果公开。理赔结果公开是指借助公示等手段，对理赔环节工作质量进行有效监督，主要包括以下两方面内容：

（1）公示内容。在赔款支付前，基层公司业务人员或村级农业保险兼职工作人员应再次核对被保险人及“一卡通”号码或银行账号，并以村或组为单位，将拟支付赔款的农户姓名、受损数量、赔款金额等信息进行公示。防止通过虚假赔案退回代缴保费或返还财政保费补贴资金，杜绝任何形式的截留、挪用农业保险理赔资金的行为。

（2）公示地点及期限。公示地点应选择村（组）中较为明显的区域，如村委会公告栏、宣传栏等。公示期限原则上不得少于5日。理赔结果公示后，如有农户反馈意见，应及时核对调整。

三、几点要求

（一）加强组织领导，落实责任

各分公司应充分认识推进农业保险“四到户、两公开”的重要意义，高度重视，切实加强组织领导，由省级分公司分管领导亲自抓，并纳入农业保险事业部各省级分部、各分公司农业保险业务管理部门及各分公司理赔管理部主要负责人的业绩考核范围，建立部门“一把手”直接负责的工作机制，责任明确，落实到位。

（二）细化实施方案，积极推进

各分公司应根据本方案，结合当地实际，制定“四到户、两公开”的实施细则。内容至少包括：实施步骤、具体措施及各阶段任务目标；做好相关准备工作（准备相关单证、承保理赔实务流程、系统测试等），于4月30日前同时报总公司农业保险事业部和理赔管理部。

（三）加强考核检查，确保实效

各分公司在推进“四到户、两公开”过程中，应对所辖分支机构推进情况进行考核与检查，指导并督促分支机构及时解决存在问题，并将进展情况报总公司农业保险事业部。今年，总公司农业保险事业部与理赔管理部等相关部门也将组成联合检查组，进行现场检查。

第二篇：四议两公开实施方案

篇一：四议两公开实施方案

为进一步加强党对农村工作的领导，不断拓宽党员群众参政议事渠道，充分发挥村党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，经乡党委研究决定在全乡推行四议两公开工作制度。现就有关事宜安排如下：

一、实行四议两公开工作制度的重要性和必要性

实行四议两公开制度，是激发党员参政议政主体意识的有效载体，是提高村级事务民主决策和民主管理水平的重要手段，是不断强化党对农村工作领导的重要形式，是加强基层民主政治建设的重要途径。

一是强化村党组织发挥领导核心作用的需要。如何更好的发挥村级党组织的领导核心作用，是加强基层组织建设最重要的内容。实行四议两公开制度，为村两委之间搭建起经常性沟通的平台，对进一步理顺村两委关系，强化村级党组织领导核心作用起到积极的推动作用。

二是保障农牧民党员主体地位的需要。党员是基层党组织的主体，党员的主体地位要通过党内生活和工作实践来得以体现。四议两公开制度，给党员参与党内生活和工作实践提供了平台，创造了空间，让农民党员成为动议、议事及监督的主体，通过党员主体地位的发挥，对唤起党员的责任意识、政治意识，激发活力，增强使命感和责任感起到积极的推动作用。

三是促进基层民主政治建设的需要。四议两公开制度将基层党的建设与村级事务管理在方式和途径上相统一，有效强化村党组织核心地位，协调两委关系，尊重群众意见，增强村级事务的透明度，促进三务公开，不断推进村各项工作向科学化、民主化、制度化方面发展。

四是密切党群、干群关系的需要。通过四议两公开制度决定的事情一般都是事关群众利益的大事，都是群众最关心最需要去办的事。通过实行四议两公开制度，促使村干部与党员群众之间频繁接触，将过去的村民上访转变成现在村干部经常下访，增强村干部深入党员群众征求意见的意识，监督村干部依法合理使用手中权力，加强党员干部与群众的联系，使村里的重大决策始终处于党员群众的监督之下，他们的满意程度将决定村干部动议的事项能否实现。

五是维护人民群众根本利益的需要。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是党领导和开展农村工作的根本出发点和最终落脚点。通过四议两公开制度来集中人民群众的智慧，对涉及村民切身利益的重大事项，让群众自己议、自己定、自己干、自己管，提高村务决策的运行质量，切实维护人民群众的根本利益。二、四议两公开的内容和范围

四议两公开即：支部提议、两委商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议。主要针对村集体资产处置、经济社会发展规划、筹资筹劳方案、土地征用、兴办公益事业和大额集体资金使用等涉及农村经济发展和农民切身利益等重大事项，均纳入四议两公开工作范围。三、四议两公开的程序

（一）支部提议。所有村重大事项的决策实施，由村党（总）支部提出初步意见和方案。支部提议要坚持三个原则：一是依法提议原则。村党（总）支部要认真学习贯彻党的各项法规政策，准确把握上级党组织的要求，确保提议符合党在农村的各项方针政策。二是实事求是原则。村党（总）支部要充分考虑本村经济基础、社情民意、承受能力，确保提议具有针对性和操作性。三是民主集中制原则。从群众最关心最需要的事着手，深入群众，广泛征求群众意见，集思广意，归纳分类，形成合民意、顺民心的方案，确保实施后能够惠及群众。

（二）两委商议。由村两委成员共同对村党（总）支部的提议进行论证，将村党组织的意图转入村民自治程序。两委商议必须把握三个环节：一是坚持事前酝酿，会前一周内由党（总）支部将中心议题发至两委班子成员，给两委成员充分考虑时间。二是反复酝酿。召开两委成员会议进行讨论，两委班子成员充分发表意见，商议时可邀请包村领导、驻村干部等有关人员参加，进行论证。三是拟定方案。根据与会人员意见，对提议进行修改完善，再次征求两委成员意见，力求达成共识，实现思想同频、目标同向、工作同步。

（三）党员大会审议。把两委的商议意见交党员大会审议讨论，表决通过。党员大会审议要把握三个环节：一是会前准备，征求意见。召开党员大会的前三天把方案交全体党员，让党员带着议题了解村民意愿，尽量广泛搜集民声民意。二是会议审议，形成意见。本着维护群众和集体利益的原则，对党员提出的意见认真研究。必须有三分之二以上的党员参加会议；对涉及少数片区和村民局部利益的事项，可召开党支部会议；对因特殊原因无法参加党员大会的党员，可采取发放书面征求意见单或电话联系等方式进行沟通，确保每一个党员都能参与到村务管理和民主决策中来。要由三分之二以上与会党员同意并签字后形成审议意见。经党员大会讨论被否决的议案不能提交村民代表会议或村民会议讨论决议。如确需组织实施，可对议案作进一步补充完善后再履行相关决策程序。三是分片包户，宣传解释。审议通过后，要划分党员分片包户责任区，发挥党员联系群众、宣传群众、动员群众的作用，深入做好方案的宣传解释工作，为村民代表大会审议奠定基础。

（四）村民代表会议或村民大会决议。把审议意见交村民代表或全体村民进行讨论，并表决通过。大会决议中要把握的三个环节：一是做好审议意见说明。通过印发宣传手册、党员干部到村民代表家中访谈等形式，让村民代表充分了解决策事项的有关政策、要求、措施和必要性等，落实村民或村民代表的知情权。二是召开会议进行表决。组织村民代表或村民召开会议，严格按照程序表决决策事项，必要时可邀请驻村工作组成员和群众组织派代表列席村民会议，会议要先宣布审议意见并加以说明，后对审议意见进行表决。对大多数人同意、少数人反对的决议事项，再次走访群众，弄清原因，做好解释工作，争取更多支持。对未能通过的事项，深入分析原因，决策确实错误的及时中止，思路正确但条件不成熟或措施不完善的，待条件成熟、措施完善后再立项审议。

（五）两公开。公告决议公开一律在村活动场所和各片区三务公示栏公示7天，有村村通广播的，要发挥大喇叭作用进行公开，公开形式可以多样，力求群众明白，公开面广。公示期满没有疑议的，村级党组织、村民委员会要依照村民代表会议或村民大会所做的决议，按照各自职责组织实施。对个别有疑议的群众，要耐心细致的做好解释宣传和思想疏导工作。对群众反映普遍较大，疑议较多的，要对方案进行修改完善，并向群众公开。落实中遇到突发情况需变更方案的，及时向党员群众通报，变化较大的继续启用四议两公开工作程序。

实施结果公开要在工作结束一周内进行，公开形式不定，但必须面广、清楚、细致，对涉及资金收支的，一并要对帐目收支情况进行公开。

三、工作要求

一是加强领导，强化监督。各村党总（支）部要高度重视，加强领导，认真落实四议两公开制度，并将其作为今后基层组织建设工作的一项重要任务，抓好落实。各村党总（支）部书记要亲自负责抓落实，乡党委将下派分管党建工作的副书记和组织干事定期或不定期对各村工作开展情况进行督查指导，包村领导和驻村干部要全过程参与四议两公开工作。乡党委还将四议两公开工作开展情况纳入党总（支）部书记履行党建工作责任专项述职报告范围，每半年进行述职。

二是完善机制，规范程序。各村党总（支）部要在《木垒县村(社区)党组织四议两公开工作手册 》中详实记录四议两公开工作的实施过程。要严把村民代表素质关，切实把有一定文化素质和参政议政能力，能够代表村民利益诉求的人选为村民代表，为四议两公开工作顺利实施提供人才保障。各村党总（支）部要充分发挥建立健全村民自治章程，整合村理财小组等群众监督组织作用，成立村监督委员会，对本村组织的工作进行全方位监督。结合党员教育培训工作，狠抓干部培训，提升村干部开展四议两公开工作的水平，促进工作规范化建设，使四议两公开工作成为推动基层民主建设的长效机制。

三是严格考核，确保实效。年底对四议两公开情况进行民主测评，在村干部考核中广泛征求群众意见，把群众满意率作为村两委班子和村干部考核定等的重要依据，确保推行四议两公开工作取得实效。对不能按照四议两公开制度决策议事的，乡党委将对村党总（支）部进行诫勉谈话；造成恶劣影响，要对村党组织负责人进行组织处理。

篇二：四议两公开实施方案

为进一步加强农村基层组织建设，完善党领导的村民自治机制，推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化进程，努力提高农村党建工作和村级民主政治建设科学化水平。结合实际，制定本实施方案：

一、指导思想

以党的xx大和xx届x中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化和完善村级组织规范化建设工作，通过推行村级重大事项决策四议两公开工作法，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事有机统一，巩固村级党组织的领导核心地位，扩大农村基层民主，调动广大群众的积极性，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，推进基层组织建设年活动深入开展，为吐木秀克镇经济快速发展提供坚强的组织保证。

二、目标要求

通过全面推行四议两公开工作法，巩固党在农村的执政基础，增强村级组织的凝聚力、创造力和战斗力；加强村级组织配套制度建设，形成强大工作合力；积极探索农村基层党组织科学决策、发扬民主、促进和谐发展；拓展基层党员干部群众参政议事渠道，扩大农村基层民主，构建充满活力的民主管理新机制，充分调动广大党员群众干事创业热情，推动农村各项事业全面发展，为吐木秀克镇实现跨越式发展和长治久安奠定良好的组织基础。

三、主要内容、决策事项和程序

（一）主要内容。推行四议两公开工作法，即所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照四议、两公开的程序决策实施。四议即：村党（总支）支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；两公开即：决议公开、实施结果公开。

（二）决策事项。凡是涉及村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照四议两公开工作法决策、实施。主要涉及七个方面：

1、农村经济发展方面。主要包括新农村建设长期发展规划和工作计划，农村产业结构调整和支柱产业发展规划及落实，农业综合开发项目和扶贫项目实施，农业新科技的推广应用等。

2、农村社会发展方面。主要包括公益事业经费筹集、组织实施和管理，村庄建设规划和实施，村级学校、卫生所、农家书屋等配套设施建设，社会治安综合治理，村规民约的制定等。

3、农村文化事业发展方面。主要包括村级文化体育设施建设，开展群众性的文化、体育活动，广播电视村村通项目实施，农村有线电视、电话、网络等项目建设等。

4、村级事务管理方面。主要包括村级集体土地承包经营，集体经济项目立项、承包和实施，集体资产购置和处理，农村土地征用及补偿分配、宅基地申报和集体土地出让，集体林权划分，上级转移支付资金和集体资金支出，上级下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放，农村富民安居工程等项目户的确定和补助发放，强农惠农资金发放等。

5、农村基础设施建设方面。主要包括乡村道路建设、安全饮水工程、农村电网改造和农田基本水利建设，村容村貌整治等。

6、农村社会保障方面。主要包括计划生育政策落实，农村优抚对象的抚恤补助，农村低保户确定及五保户供养，残困户的救济，新型合作医疗，农村养老保险办理等。

7.其它方面。法律规定必须由村民委员会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

（三）决策程序。四议两公开工作法分六个环节实施，在决策过程中要做到提议准确、商议充分、审议广泛、决议民主、公开准确及时，并按照以下步骤组织实施：

1、村党（总支）支部会提议。对村内重大事项的提议，由村党（总支）支部在充分听取党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，按照符合中央和自治区、地区及县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿的原则，集体研究提出初步意见和方案。

2、村两委会商议。根据村党（总支）支部的初步意见，组织村两委班子成员充分讨论，发表意见，进行商议。对意见分歧较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对村两委商定重大事项的意见，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案以书面形式向全体党员进行通报，在党员中充分酝酿并征求村民意见，提前做好沟通工作；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村两委要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传和解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村两委主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村两委要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景。参加会议人数必须符合法律规定（村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加；村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加），讨论事项必须经到会人员的过半数同意方可决议通过。对决议通过事项中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析，如决策错误应及时中止；如思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入四议两公开工作法决策程序。

5、决议公告。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级组织活动场所村务公开栏内或村民小组内公告，公告时间不少于7天。

6、实施结果公示。决议事项在村两委的领导下组织实施，实施结果及时向全体村民公示。

四、规范建章立制，实现五配套

为规范推行村级组织四议两公开工作法有序运行，建立健全和完善以下制度：

1、健全和完善党员联系群众制度。认真落实科学发展观，以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，了解群众意愿需求、反映群众意见建议，让他们帮助两委议大事、出点子，为新农村建设出谋划策，使决策更加贴近实际，符合群众愿望。

2、健全和完善村民代表联系农户制度。本着就近居住、便于联系的原则，每个村民代表分别联系515户农户，联系户覆盖面要达到100％。村民代表要经常深入走访联系农户，及时了解和反映联系户的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选，确保村民代表发挥其作用。

3、健全和完善党员活动日制度。原则上每月10日（也可另行确定）为村党员活动日。根据村党组织的安排，对需要按照四议两公开工作法程序决定的事项，进行认真的审议。党员无特殊情况，必须按时参加活动。党员活动日党组织要提前一天通知每名党员，认真组织活动并填写四议两公开工作法记录本。

4、健全和完善意见收集、处理和反馈制度。畅通民意渠道，建立信息反馈机制，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。村两委要通过广大党员、村民代表广泛收集群众对决策事项以及决策实施过程中的意见、建议，对收集到的意见、建议进行定期归纳、整理、分析、存档，并及时向群众作出解释、答复。

5、健全和完善档案管理制度。建全村务决策档案，由专人集中统一管理。统一使用印制的四议两公开记录本，对运用四议两公开工作法决策事项的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等详细记录，并及时整理，分类归档、一事一卷、存档备查，使四议两公开工作法更加科学化、规范化、制度化。

五、推行步骤和工作重点

按照坚持程序、以点带面、整体推进、务求实效的原则，分宣传发动、集中推行和规范运行三个阶段全面推进四议两公开工作法。20xx年5月13日至5月16日为四议两公开工作法宣传发动阶段，20xx年5月17日至5月31日为 四议两公开工作法集中推行阶段，20xx年6月1日至12月31日为规范运行阶段。

（一）宣传发动（20xx年5月13日至5月16日）。重点是召开全镇推行四议两公开工作法推进会，分层次对下派工作队、村干部和村民代表等进行四议两公开工作法知识专题培训，通过培训使他们熟悉四议两公开工作法的内容、程序和方法步骤。各党组织要按照实施方案，成立领导小组，认真研究制定详细的实施方案和细则，明确分工，责任到人，周密部署。同时，要分别召开镇、村干部会议、党员大会和群众大会，广泛宣传、层层动员，让广大党员干部群众尽快了解掌握四议两公开工作法的内容实质、目的意义、主要内容和方法步骤，为全面推行四议两公开工作法奠定坚实的思想基础。

（二）集中推行（20xx年5月17日至5月31日）。重点抓好以下几个方面的工作：

1、选好代表。把素质好、威信高、能力强、热心为集体办事，既能代表农户发表意见，又能确保四议两公开工作法通过的事项在所代表农户落实的群众选为村民代表，组织他们集中培训，提高参政议政能力。同时，对选出的代表，全部进行公示，让他们接受群众监督，促使其履行职责。

2、加强培训。把教育培训作为推行好四议两公开工作法的重要工作来抓，分三个层次进行培训。对村两委干部的培训重点是增强民主意识，提高执政水平，提升村两委班子的聚合力；对党员的培训重点是提高党员素质，增强联系服务群众的能力，提升党员队伍的影响力；对村民代表的培训，重点是提高对政策的掌握能力，提升全体村民的凝聚力。通过三个层次培训，切实提高村干部、党员和村民的审议水平和能力。

3、健全制度。重点抓好五项配套制度的建立健全，结合县委组织部制定党员联系群众制度、党员活动日制度、意见收集、处理和反馈制度、档案管理制度，制定切合本镇实际的规章制度或实施办法，通过相关制度的建立，使四议两公开工作法形成一整套完整的制度体系。

4、分类推进。按照一类村试点先行全面推进、二类村强化指导有序推进、三类村集中整顿稳步推进的原则，组织各村按照四议两公开工作法开展民主议事。要紧密结合农村各项工作起步的良好时机，组织各村对今年的工作思路、重点和措施认真研究，按照四议两公开的程序作出符合科学发展、符合本村实际和群众意愿的决策部署，调动群众参与发展的积极性。重点要围绕对新农村建设规划和工作计划、特色产业发展、土地经营权流转、集体林权制度改革、农村安全饮水、农村富民安居工程、通乡通村油路等事项，严格按照四议两公开的办法进行决策实施。通过确定村两委班子强、群众基础好的12个村作为示范村，由党委书记对口联系，有针对性的选择12个群众关注的重大事项，严格按照四议两公开工作法规范运作，激发群众参与热情。

（三）规范运行（20xx年6月1日至12月31日）。按照不断丰富完善、不断深化提高的要求，在规范运行上下功夫，使这一机制、方法在推进新农村建设中取得新成效。要对集中推行阶段工作进行全面总结，对村典型做法和好的经验进行总结推广。要深入分析、解决运行过程中存在的问题，进一步规范决策内容、运作程序和民主监督，不断丰富完善四议两公开工作法的内容和形式，完善制度建设和档案资料。要坚持抓好对党员干部、村两委班子、村民代表的培训，不断提高他们对四议两公开工作法的认识水平和操作能力。要点上创经验，面上抓规范，全面提升四议两公开工作法运行质量和水平。要抓好拓展延伸，进一步推动四议两公开工作法的完善和创新。

六、组织领导和保障措施

全镇各党组织要以求真务实的精神，把推进四议两公开工作法、加强农村基层组织建设作为促进农村改革、发展和稳定的一件大事来抓，精心部署、落实责任、健全机制、细化措施、狠抓落实，确保此项工作取得实实在在的效果。

（一）落实领导责任。镇党委要把推行四议两公开工作法和今年基层组织建设年活动相结合，切实加强组织领导，及时召开动员会，规划指导和督促检查。建立专门机构负责此项工作，明确镇党委书记为直接责任人、村党支部书记为具体责任人，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的责任体系，推动四议两公开工作法真正落到实处、见到实效。

（二）健全工作机制。要建立健全党委统一领导，各部门共同参与、协调联动的领导体制和工作机制，各部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。党建办要发挥牵头作用，抓好对推行四议两公开工作法的综合协调和检查指导；纪检办要抓好党务公开的落实；精神文明办要认真总结四议两公开工作法的典型，作好舆论引导；镇党委要对本地四议两公开工作开展情况进行调查研究，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。

（三）规范决策程序。各党组织要进一步规范四议两公开工作法决策程序，做到五统一。统一四议两公开工作法流程、统一四议两公开工作法记录本、统一四议两公开工作法公开栏、统一四议两公开工作法工作制度、统一四议两公开工作法版面上墙。通过五统一的严格实施，确保决策过程的规范有序。

（四）加强督查指导。党员领导干部要建立推行四议两公开工作法联系点，深入调查研究，具体指导。加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。培育和树立一批推行四议两公开工作法的先进村，发挥先进典型的示范带动作用。把推行四议两公开工作法作为农村党建考评的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。

（五）强化舆论宣传。充分发挥横幅、板报、标语、喇叭等宣传引导作用，加大宣传力度达到家喻户晓、人人皆知，引导党员群众明确认识。通过以会代训、举办短期专题培训班等方式方法，对业务骨干、村干部进行系统培训，统一思想、统一标准、强化措施、规范运行。同时要及时挖掘总结和推广各村在开展四议两公开工作法过程中的创新做法、典型经验和取得的成效，推动此项工作深入开展。

（六）注重实际成效。各党组织要坚持以科学发展观为指导，坚持实际、实用、实效原则，紧密结合各行政村实际，积极探索，大胆创新，推进四议两公开工作法不断丰富完善和创新发展。通过推行四议两公开工作法，不断增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展，加快社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

篇三：四议两公开实施方案

为了全面加强我村基层组织建设，完善村级民主自治机制，进一步提高建设新农村的水平，按照镇党委要求，结合我村实际，现制定如下方案：

一、深刻认识推行四议两公开一监督工作法的含义与重要意义

四议两公开是河南省邓州农村创造的党领导下的村级民主自治机制，四议即：村党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；两公开即：决议公开、实施结果公开。这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。

二、推行四议两公开一监督工作法的基本原则和总体要求

（一）基本原则

1、坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。

2、坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。

3、坚持发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。

4、坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、发展，努力探索形成一套既符合我村实际、又突出特色的村级民主自治机制。

（二）总体要求

推行四议两公开一监督工作法，以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治机制，为巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

三、推行四议两公开一监督工作法的方法步骤

我村推行四议两公开一监督工作法分为三个阶段：

1、成立机构，广泛宣传。我村召开党员大会，学习镇党委有关文件，成立四议两公开一监督领导小组，通过板报2期、宣传标语30多条等多种形式让广大党员干部群众尽快了解掌握四议两公开一监督工作法含义与内容，并成立领导小组。

2、组织实施，全面推行阶段。制定我村四议两公开一监督的实施方案，全面开始推行，所有重大事项要按照这一程序决策。结合我村实际，将村铜黄高速修路占地与影响村民生产生活、民政救济等村民所关心的事进行决策。

3、分析检查，作出总结。对推行阶段所遇到的问题以及所开展的工作进行回顾总结，要注重对工作细节以及工作方法的总结。同时，要对开展活动的情况在结合自身实际的基础上进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，并形成科学的总结报告。

篇四：四议两公开实施方案

为认真贯彻落实党的xx大、xx届x中、x中、x中全会精神，全面加强农村基层组织建设，完善村级民主自治机制，充分调动全村广大农民党员群众建设新农村的积极性，按照镇委《关于印发〈朝阳镇四议两公开工作法实施意见〉和〈朝阳镇四议两公开工作法实施细则（试行）〉的通知》精神，结合我村实际，现制定如下方案：

第三篇：四议两公开实施方案

*******镇推行“四议两公开”工作实施方案

为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及县委有关文件精神，全面加强农村基层组织建设，完善村级民主自治机制，进一步提升农村基层党组织建设整体水平，推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化进程，加快推进社会主义新农村建设，结合我镇实际，制定如下实施方案：

一、深刻认识推行“四议两公开”工作法的重要意义 “四议两公开”是就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。全镇各级党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开” 工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村级“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、推行“四议两公开”工作法的基本原则和总体要求

（一）基本原则

1、坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。

2、坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。

3、坚持发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。

4、坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、发展，努力探索形成一套既符合我镇实际、又突出特色的村级民主自治机制。

（二）总体要求

推行“四议两公开”工作法，要以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面加强农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治机制，为巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。在推行“四议两公开”工作法的过程中，各村要总结近年来推进农村民主自治工作方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开”工作法。

三、主要内容和工作程序

（一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：

1.新农村建设长期规划和工作计划； 2.村集体土地的承包、租赁；

3.公益事业经费筹集、组织实施与管理；

4.集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包； 5.集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制； 6.村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报； 7.计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；

8.重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。

二）规范工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：

1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和自治区、地、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。具体而言，提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报镇党委批准、备案。提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。

2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体而言，商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①支部书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专家参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、事项全景；③征求村务公开监督人员意见。决议中：①村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏内进行公示，并在公开栏旁设意见箱。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员、村民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，村委会能解释的立即解决，不能解释的提交村党支部按照“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解决。

7、实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：①村务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

（三）完善相关制度

为适应实施“四议两公开”的需要，农村基层组织要建立健全以下制度：

1、健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求，反映群众意见、建议中发挥作用。

2、健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。

3、健全民主监督制度。设立村务公开民主管理监督小组和民主理财小组。村务公开民主管理监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开民主管理监督小组成员中产生，负责对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。

4、健全责任追究制度。通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、资产、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

四、加强推行“四议两公开”工作法的组织领导

（一）落实领导责任。镇党委要把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设的一项重要内容，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。

（二）健全工作机制。要建立健全党委统一领导，组织、纪检、民政、涉农部门共同参与、协调联动的领导体制和工作机制，各部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。镇党委要对本地“四议两公开”工作开展情况进行调查研究，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要将“四议两公开”工作法与村级议事制度和党务、村务公开有机结合起来，做到相互促进、相互提高。

（三）加强督查指导。镇领导要经常深入联系点村调查研究，具体指导。加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现存在问题、总结经验，不断提升工作水平。要选树几个推行“四议两公开”工作的先进典型，发挥典型带动作用，推动这项工作扎实开展。“四议两公开”工作法推行情况将作为农村党建“三级联创”考评的一项重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。

（四）强化舆论宣传。要充分利用板报、标语、喇叭等形式加强宣传引导，组织广大农村党员群众学习掌握“四议两公开”工作法内容、运行程序和工作要求，为这项工作的推行营造浓厚的社会氛围，取得广大群众的积极支持和参与。

（五）注重实际成效。要以科学发展观为指导，通过推行“四议两公开”工作法，建章立制，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展、加快社会主义新农村建设提供坚强组织保证。

中共******镇委员会 ****年*月**日

第四篇：四议两公开实施方案

浪井 “四议两公开”制度的实施方案

当前在全国开展学习四议两公开工作法，即是保障村民自治权利的有力法宝，更是提高党的执政能力、保持和发展党与群众心连心的必然要求。

按照南村镇党委的统一部署和安排,根据我村《“四议两公开”工作方法》的实际要求,我村接到相关文件后立即积极行动,由赵一伟书记，张义马主任牵头、两委各相关负责人迅速组成的调研工作小组, 就认真学习、广泛推广”四议两公开”工作法的实质内涵，具体措施开展实际部署，根据我村实际村情，特制定本实施方案。

一、指导思想

以贯彻落实党的十七届四中全会精神和学习实践科学发展观为统领，积极推进农村基层党组织建设和村级民主政治建设，规范村级重大事务的决策与管理程序，保障党员、群众的知情权、参与权、监督权，调动党员、群众参与村级重大事项决策和管理村务的积极性、主动性，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，为实现“文明浪井，和谐浪井”目标构建坚实的组织保证和群众基础。

二、“四议两公开”主要内容

“四议”：党支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。

三、实行“四议两公开”坚持的原则

1、坚持党的领导与村民自治相统一的原则。村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心，要保证村党支部在重大事项决策中始终处于主导地位。同时，注重坚持村民自治制度，支持和保障村民行使民主权利，通过明确程序、规范运行，把党组织的意图变成群众的自觉行动，推进村级各项工作的开展。

2、尊重群众意愿与依法办事相统一的原则。村级重大事项决策，在尊重大多数村民意愿的同时，决议必须符合党和国家政策、法律、法规，当群众意愿有悖于法律法规时，党组织要把握方向，认真加以引导，不能借满足群众意愿做违背政策、违反法律的事情。

3、严格程序与保证时效相统一的原则。在“四议两公开” 实施过程中，既要坚持标准，严格遵守规定程序，做到提议准确、商议充分、审议广泛、决议民主、公开准确及时，又要提高工作效率，确保按时达到预期目标和效果。

四、推行“四议两公开”工作法的方法步骤

我村推行“四议两公开”工作法分为三个阶段：

1、健全机构，宣传发动阶段（7月1日——7月30）

建立专门领导小组，明确分工，责任到人。在15日前召开动员会。

2、组织实施，全面推行阶段（8月1日——30日）。

所有村级组织重大事项都要按照这一程序决策。在实施过程中，要及时总结工作中的新方法、新措施。

五、“四议两公开”决策事项和程序

（一）决策事项

主要包括以下几个方面：

1、经济发展方面。包括制定新农村建设长远规划和工作计划，本村产业结构调整、主导产业发展规划和落实，农业综合开发项目和扶贫项目实施，农业新科技的推广应用等。

2、社会发展方面。包括公益事业建设筹资筹劳、组织实施和管理，村屯建设规划和实施，村卫生所、农家书屋、文化大院等公益性设施建设，社会治安综合治理，村规民约的制定等。

3、文化事业建设方面。包括村级文化体育设施建设，开展群众性的文化体育活动，农村有线电视、电话、网络项目建设等。

4、村级事务管理方面。包括集体所有的房屋建筑物、机器设备、公益设施等管理性、生产性、公益性资产和集体所有的林木、水面、草原、耕地等资源的经营、承包、租赁、出售、转让，集体经济项目立项、承包和实施，农村土地征用及补偿分配，宅基地申报，上级转移支付资金和集体资金支出，上级下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放等。

5、基础设施建设方面。包括乡村道路建设，安全饮水工程，农村电网改造，林业生态建设和农田基本水利建设，村容村貌整治等。

6、社会保障方面。包括计划生育政策落实，农村优抚对象的抚恤补助，农村低保户确定及五保户供养，残困户的救济等。

7、其它事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。

（二）决策程序

“四议两公开”分六步实施，可以一事一议，也可以多项内容一次商议。

第一步，村党支委会提议。对村内重大事项的提议，由村党支委会在充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，按照符合中央和省市县的要求、符合本村发展实际、符合群众意愿的原则，集体研究提出初步意见。

第二步，村“两委”会商议。根据村党支部提出的初步意见，组织召开村“两委”联席会进行商议。在商议之前，村党支部书记提前将支委会提议内容与村委会主任通报并充分沟通。同时，提前将议题口头或书面告知“两委”班子成员，然后召开会议，组织“两委”班子成员讨论、发表意见。对有分歧意见的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

第三步，党员大会审议。将村“两委”会商定的意见，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，把村“两委”会商定的意见以书面或口头形式，向全体党员进行传达，在党员中充分酝酿。党员大会审议时，到会党员人数要达到党员总数的三分之二以上，审议事项需到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。党员大会审议后，要认真吸纳党员的意见和建议，对事项实施意见进行修订

完善，并组织党员深入农户做好宣传工作。

第四步，村民代表会议或村民会议决议。对党员大会通过的事项意见，由村委会主持召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村委会要采取适当方式，使村民代表或村民充分了解决策的动因、事项和预期目标效果。召开村民代表会议决议，参加会议人数必须达到村民代表的三分之二以上，召开村民会议决议，应当有本村18周岁以上的村民的过半数参加或者有本村三分之二以上的户的代表参加，讨论事项必须经到会人员半数以上同意方可通过。对表决未能通过的事项，要认真分析，如果决策确实错误要及时终止；如果因条件不成熟或措施不完善而被否决的，要进一步完善实施意见，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”决策程序。

第五步，决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要在村务公开栏或人员流动性较大的场所张榜公告，公告时间不少于7天。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”决策程序。

第六步，实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向党员、村民代表和村民公开，主动接受监督。

六，完善相关制度

1、健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗

定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求，反映群众意见、建议中发挥作用。

2、健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。

3、健全民主监督制度。设立村务公开民主管理监督小组和民主理财小组。村务公开民主管理监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开民主管理监督小组成员中产生，负责对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。

4、健全责任追究制度。通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

通过以上工作，我们相信在不久的将来“四议两公开”工作法会在我村深入民心，赢得了广大村民的一致赞同，同时我们深刻地认识到：只有把群众利益放在第一位，真正做到急群众之所急，想群众之所想才可以最终达到以改革促和谐，以公平求和谐，以稳定保和谐，努力争当南村镇“四议两公开”工作的排头兵，把浪井村各项事业不断向前推进，开创浪井村又好又快发展的新局面，为全面落实“四议两公开”工作法，为社会主义新农村建设作出贡献。

浪井村党支部 二零一零年七月一日

第五篇：“四议两公开”实施方案

东坪乡扎帐村 “四议两公开”实施方案

为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，根据有关指示精神，决定在农村推行农村党支部、村委会“四议两公开”(以下简称“4+2”)工作法，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。现制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化和完善村级组织规范化建设工作，积极推行村级重大事项决策“4+2”工作法，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全面建设小康社会提供坚强组织保证。

二、主要内容、决策事项和程序

（一）主要内容。“4+2”工作法，即所有村级重大事项都在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

（二）决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相

提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定（村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加；村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加），讨论事项必须经应到会人员的过半数同意方可决议通过。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级村务公示栏公告，公告时间不少于7天。

6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

（四）完善配套制度。适应实施“4+2”工作法的需要，扎帐村结合村级组织规范化建设，进一步建立健全和完善以下制度：

1、健全和完善党员联系群众制度。认真落实保持共产党员先进性的要求，以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。

组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由事项直接责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理；村党支部书记对于重大事项不能依照“4+2”工作法进行决策、实施，造成不良后果的，酌情组织处理，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

三、组织领导

（一）落实领导责任。“4+2”工作法主要解决村干部“如何干、怎样干”的问题，要把推行“4+2”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。村支部成立以村支部书记尹永元任组长，村委会主任马良海任副组长，其他两委成员为成员的领导小组，制定实施方案，周密安排部署，认真抓好组织实施，推动“4+2”工作法真正落到实处、见到实效。

（二）注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，坚持实际、实用、实效原则，紧密结合扎帐村实际，积极探索，大胆创新，推进“4+2”工作法不断丰富完善和创新发展。要通过推行“4+2”工作法，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，推动农村经济社会科学发展，推进社会主义新农村建设，为构建和谐扎帐提供坚强组织保证。