第一篇：谈谈对我国社会救助体系的认识
谈谈对我国社会救助体系的认识。
答：在现代社会，就一般情况而言，凡生活水平等于或低于法定贫困线的个人和家庭，都是接受社会救助的主体或社会救助的对象。在各国的社会救助制度中，对社会救助对象也都有明确的针对性，即只对自我保障有困难而确需救助者给予救助。由于各国情况不同，在救济对象上各有不同的划分和偏重。在中国，社会救助的对象主要包括三部分人员：一是无依无靠无生活来源的公民，俗称“三无”人员。二是遭受天灾人祸而使生活一时陷入困难的公民，主要是自然灾害中的受害者。三是生活水平低于国家规定最低标准的公民。在社会救助的过程中，第一类、第二类对象的数量，将会随着经济和社会的发展相对减少，而第三类救济对象在很长一段时期内会依然存在。随着中国经济的持续发展，这类对象群体将构成社会救助的重点。社会救助需要确定重点救助保障对象，实施标准有别的分类保障。对上述人员在基本生活和生存发生困难时给予现金救助和实物救助，按一般规定，享受社会救助者需具备一定的条件。首先必须由申请者提出申请，并由主管部门对申请者财产和收入进行调查，对合乎条件的确定救助标准，付给救助费。对申请者的调查一般称之为家庭经济情况调查，这是进行社会救助的必要前提。家庭经济情况调查的目的有两个：一是确定一定时期社会成员最低生活水平标准，为社会救助标准提供参与资料；二是确定社会救助申请家庭的经济情况。对于前者，通常采用抽样调查方法进行随机抽样，定期或不定期地系统收集、整理和分析所调查的资料。后者除了调查申请人家庭基本情况外，还着重调查申请人家庭收入、收入来源及贫困程度等，以确定申请人是否符合社会救助的标准。在目前的中国，根据不同的出发点，不同依据和标准，可以对社会救助从多个角度做出不同的划分。①依据救助的实际内容分类来划分，社会救助可以分为生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、农村扶贫开发等。②依据救助手段分类来划分，可分为资金救助、实物救助和服务救助等。③依据救助的稳定性分类，可将社会救助分为经常性救助和临时性救助。
7、社会救助的历史演变。
答：①社会救助（社会救济）是最早产生的社会保障形式，是世界上最为古老的社会保障制度。②16世纪欧洲出现国家济贫制度，即由国家通过立法，直接出面接管或兴办慈善事业，救济贫民。③真正现代意义上的以“自助助人”为旗帜的社会救助制度产生于20世纪初。④此后，在各国的社会救助政策中，享受社会救助成为社会成员的一项基本权利，提供社会救助是国家和社会的应尽职责和义务，两者都通过法律制度加以确定和规范。社会救助已构成现代社会保障体系的基础性保障措施。
8、社会救助的功能。
答：①社会救助最基本和最直接的功能是缓解贫困问题。②社会救助可以作为国家进行宏观调控的工具。③社会救助可以作为社会稳定的平衡机制。
9、社会救助体系的定义，中国的社会救助体系。答：社会救助体系是指一个国家对于特定人群所进行的各种救助项目所形成的一整套制度框架体系。中国现行的社会救助体系主要由两部分组成，即作为一般制度实施的最低生活保障制度、灾害救助以及对特殊对象的救助等。最低生活保障制度具有长期性、固定性的特点，而特殊救助制度则具有及时性于相对不确定性。
5、中国传统社会福利制度的弊病和改革的方向是什么？
答：传统福利模式于改革开放以来成为改革的对象，既是经济体制改革使其丧失了存在基础的结果，同时也是这种模式存在着制度性缺陷而又无法自我克服的结果。中国传统福利模式的制度性缺陷主要表现在以下几个方面：①制度结构的板块状，与社会福利社会化的基本原则相背离。②工资分配与福利分配相混淆，导致政府与企业或用人单位的角色错位。③实施范围的身份限制，表明了制度安排的非公平性。④资金严重短缺，福利方面供需矛盾十分突出。⑤职业福利严重异化。其主要表现在于：职业福利的本源职能是为企业发展战略服务，由企业根据自身条件、经济效益及人才竞争战略等来设置，但中国传统的职业福利却与企业或单位的发展无直接关系，从而是一种政府或社会责任的转嫁，是企业或单位的一种社会负担，规模庞大，水平较高，从而在整个福利制度与企业或单位分配中的地位被异化。中国传统福利模式存在着严惩的制度性缺陷，若不从根本上加以改造，必须损害经济改革与整个社会的健康发展，同时也必然阻碍着中国的企业走向现代化、市场化。正是由于中国传统福利的缺陷，进入改革开放年代后，中国开始进行福利制度改革。虽然改革并未完成，不仅供需矛盾异常突出，而且制度运行也待规范。如果从市场经济体制与国民福利需求增长趋势出发，中国社会福利制度的未来发展，适宜的取向将是以不断改善和提高国民的生活质量为追求目标，走福利社会化、多元化的发展道路。①重整社会福利结构，使其由体系残缺向体系完整、功能全面、服务系统的方向发展。其中：社区服务应当且可以成为中国新型福利制度的稳定基石，社会化福利则是新型福利制度的主体，而企业或单位自主兴办的职业福利构成整个社会福利制度的有益补充。②以不断改善和提高国民的生活质量为追求目标。即社会福利制度在发展中要与社会救助、社会保险等相区别，侧重于满足国民服务保障与精神文化方面的需求等。③实现社会福利的开放与社会化。即走出板块分割、封闭运行状态，实现社会福利项目及实施对全体居民开放，并采取社会化手段来经营社会福利事业。④在制度架构中推进社会福利的多元化。即在发展社会福利事业过程中，应当始终坚持家庭保障与社会福利相结合，推进政府与民间的合作。让政府、社会、社区、企业或用人单位分别成为不同社会福利事业的责任主体。同时，我们在建设中国新型社会福利制度时，还需要强调如下原则：①坚持福利项目设置的基本原则；②遵循社会福利的发展规律。包括：一是服务社会化规律。二是对象群体化规律。三是发展协调化规律。③坚持并完善中国自己的特色。包括物质保障与服务保障相结合、国家救援与群众互助相结合、救助生活与发展秤相结合、发展社会福利与巩固家庭保障相结合、社会福利制度化建设与非制度化建设相结合的特色等。
6、社会福利的特征有哪些？ 答：①政府的主导性。②对象的全民性。③目标的高层次性。④实现形式的多样性。⑤权利与义务的不对等性。
7、社会保障的国际经验与教训有哪些？
答：社会保障发展的国际经验有：①尊重本国的国情。鉴于西方国家社会保障发展实践中出现的有关问题，发展中国家不再单纯按照已有的社会保障模式来建立自己的社会保障制度，而是尊重本国的国情，努力探索着适合本国的社会保障道路。②追求长期稳定协调发展。从“惩戒术”到“怀柔术”，从为统治者服务到为社会稳定发展服务，社会保障制度走过了不平凡的历程。③健全社会保障法律制度。这是工业化国家建立并实施其社会保障制度的重要经验。④努力追求社会化。传统社会的社会保障主要是政府保障与教会保障，它与一般社会成员并不具有双向交流功能。⑤对市场机制日益重视。社会保障发展的国际教训有：①国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机。②社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力。③社会保障体系的残缺不全亦会使有关社会问题进一步恶化。
8、如何评价福利国家及其改革？
答：①如果从福利国家模式自产生后到20世纪60年代这一段时期西欧、北欧国家的社会经济发展状况，很自然地会感受到福利国家不仅是社会进步的标志，而且是巨大的推动力量；如果再考察20世纪70年代以后西欧、北欧国家的状况，也很自然地会发现福利国家模式给政府造成的压力和对社会经济发展的某些负面影响。因此福利国家的失误，与其说是一种制度安排的失败，不如说是这种制度在发展进程中存在着调控不当或控制机制乏力所致。②福利国家社会保障制度的改革措施主要有：一是削减福利支出；二是调整福利结构；三是扩充社会保障资金来源；四是引入私营机制，以减轻官方系统的压力并提高社会保障系统的行政效率。五是各国还进一步采取防范措施，以避免社会保障待遇被骗取。
9、如何评价中国的社会保障改革？
答：中国社会保障制度选择的渐进改革的方式。这种改革方式几乎有别于任何国家的社会保障制度改革，因为其它国家或地区对社会保障制度的改革几乎都是立法先行，有关社会保障制度的法案获得通过，即意味着新的社会保障政策得到确立或完全替代原有的政策。但中国社会保障制度从1986年以来走过的历程却并非如此，它经历了从自下而上到自上而下、从自发改革到自觉改革、从单项改革到综合改革的渐进过程，在很长时期内都是新旧社会保障制度并行，几乎所有的社会保障新方案均通过长时期的试点。这种渐进改革方式符合中国整个改革事业的要求，因为中国的经济改革也是渐进式的而非休克式的，但不符合社会保障制度变革的国际惯例，因为它在实践中不仅受制于经济改革，而且容易对其它改革的推进产生了路径依赖。因此，回顾中国社会保障改革的历程，便可以发现既有巨大的成就，亦存在着不少失误。①中国社会保障制度改革所取得的成就是巨大的，通过近20年来的变革，在维系经济改革和国民经济持续增长、保证整个社会基本稳定的同时，促使曾经惠及亿万国民的社会保障制度实现整体转型，这在国际上是没有先例的。②如果从社会保障制度转型仍未最终全面完成，新型社会保障制度依然滞后于经济社会发展的需要，社会保障改革实践中的不公平现象依然十分严重，以及这一制度在建设中所遇到的许多难题来看，就会发现，中国社会保障制度改革并非只有成功与经验，它还同时存在着失误和需要吸取的教训。
10、谈谈你对中国社会保障未来发展的见解。
答：全国人大十届二次会议通过了对《中华人民共和国宪法》的修正案，揭示了国民的社会保障权益正在得到确立，预示着中国的社会保障制度将进入一个较快的发展阶段。①在讨论新型社会保障制度的发展目标时，应当避免陷入认识误区和可能导致不良后果的政策取向。从中长期的发展角度出发，新型社会保障制度的发展目标，应当是在这种制度最终定型的基础上，发展成为全体国民走向共同富裕的重要路径，并在维护经济社会的持续发展中实现自身的持续发展。分目标包括：一是尽快实现制度定型，二是维系整个社会经济的长期稳定协调发展，三是保障城乡居民的基本生活并使其生活质量不断得到改善，四是促使新制度的有效性不断提高，在与时代保持适应的条件下实现自身的可持续发展，成为中国社会发展进程中不可或缺的久远制度安排。②在建设中国新型社会保障制度的进程中，应当确立大协调观与可持续发展观，突出以人为本和公平的价值取向。一方面，社会保障不仅要追求系统内部各子系统与各项目之间的协调，还应当追求社会保障政策与就业政策、收入分配政策、公共财政政策、人口政策登相关政策的协调；不仅要追求制度自身的可持续发展，而且要为整个社会经济的可持续发展作出有益的、有力的贡献。另一方面，社会保障的最终目标是为了人的全面发展，是为了促进社会公平，从而在制度发展进程中，必须牢固地确立以人为本和公平正义的价值取向。
2、中国现行社会保障体系框架包括哪些内容？
答：从现代社会保障制度所包括的业务内容看，构成社会保障体系的内容主要包括：①社会救助。包括面向低收入阶层的贫困救助、面向遭灾的灾民的灾害救助，以及遭遇特殊困难的社会成员的特殊救助等。②社会保险。包括面向劳动者提供工伤保险、疾病医疗保险、养老保险、生育及失业保障，以及对其家属的津贴和伤残、退休之后的生活保障等待遇，等等。③社会福利。包括老年人福利事业、残疾人福利事业、各种福利休养设施、特殊教育，等等。④还有其他社会保障措施，如面向军人的保障制度通常是一个独立的保障子系统；而作为补充保障性质的企业年金、补充医疗保险虽然亦被纳入现代社会保障体系，但通常被排除在上述三大基本系统之外。
4、比较社会救助、社会保险与社会福利的异同。
答：社会保险、社会救济与社会福利既有联系，又有区别，主要表现在：①对象不同。社会保险的对象主要是指过去或现在是属于劳动法律关系的主体--劳动者。而社会救济的对象是指那些没有固定收入，或失去生活来源或无法维持最低生活者。社会福利的对象是全体社会成员。②权利与义务关系不同。社会保险强调受保的劳动者个人缴纳部分保险费，并以此作为其享受待遇的前提条件。而社会救助不需要受保障者履行缴费义务；在社会福利中，各种福利设施是部分免费，部分实行低收费，福利生产则需要受益者付出劳动代价，国家给予政策扶持和减免税待遇。③保险水平不同。社会保险对劳动者提供的保障水平不仅仅是对劳动者本人基本生活的保障问题，而且要考虑到其家庭成员的生活保障问题及劳动者本人的生活水平。社会救济水平是最低的，社会福利只能照顾到受益者本人。④管理与实施方式不同。社会保险制度是为解除劳动者后顾之忧服务的，其目的在于满足市场经济对一体化的劳动力市场的需要。因此，社会保险必须是能够在全国范围内流动的，从而必须由政府统一管理并按统一标准加以实施，以统一，强制性为基本特征；而社会救助，社会福利虽然也要政府统一管理，但更多的是采取官民结合的方式加以实施。⑤保障的目标和手段不同。社会救助的目标是保障最低生活，社会保险的目标是保障基本生活，社会福利的目标是提高生活质量。
5、比较几种主要社会保障模式的异同。
保障模式，强制性储蓄保障模式，和国家保险型模式。①福利国家型模式强调普遍性与全民性，是在经济发达，整个社会物质生活水平较高的情况下实行的一种全面保障形式，目标在于对每个公民由生到死的一切生活及危险，都给予安全保障。②社会保险型保障模式强调权利与义务相结合，通过国家，雇主和个人三方共同分担责任，充分体现保险互助互济原则的一种保障形式。③强制性储蓄保障模式主要代表是新加坡创造的中央公积金制度及后来变种的智利模式，都以强调自我积累，自我保障，为基本原则。④国家保险型社会保障制度是以公有制为基础的计划经济国家实施的一种社会保障模式。这种保障模式始于前苏联，并被其他社会主义国家所效仿。由于该模式是由政府统一包揽的，因而又称统包型保障制度。
6、中国适合采取哪种模式来发展自己的社会保障事业？
答：如果不是以社会保障制度主体内容为依据，而是从社会保障制度的整体出发，那么，许多国家选择的或正在改革中的社会保障制度，其实是福利保障与保险保障乃至储蓄保障并存、现收现付与部分积累乃至完全积累并存的混合型保障模式。中国在摒弃社会主义国家传统的国家保险模式后，经过20年来的改革正在逐渐形成中的即是一种混合型社会保障制度，其中既有个别全民性福利，也有社会保险，还引进了个人账户制，社会救助亦因需要者众多而与社会保险制度具有几乎同等重要的地位，从而只能是混合型保障模式。
养老
1、影响养老保险的因素是什么？
答：养老保险受以下因素的影响：①文化传统、家庭结构和功能影响着养老保险的价值取向；②人口类型和人口政策影响养老保险的模式选择；③劳动就业制度和人均预期寿命影响养老保险的具体规定；④管理体制和组织模式影响养老保险的实施效果。
2、中国养老保险改革历程是什么？
答：从整体上可将我国养老保险制度的改革过程划分为三个阶段：①第一阶段：试点与推广。第一阶段应从1984年开始算起。与企业劳动制度改革相配套，在国有企业中进行退休费用生活统筹和建立固定工养老保险基金的试点。1986年，国务院颁布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，为适应劳动制度改革的需要，又建立了劳动合同制工人的养老保险制度。②第二阶段：改革的深化。第二阶段以1991年国务院颁布的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》为标志，其对比企业职工养老保险制度改革做出了较为原则性的规定。③第三阶段：新模式基本形成。1997年7月，国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，标志着我国社会统筹与个人账户相结合的企业职工养老保险模式的确立，成为中国养老保险制度的一个重要里程碑。
3、中国现行的基本养老保险制度内容是什么？ 答：中国的基本养老保险制度，就要从制度应该具有的内容入手：①覆盖范围。中国现行养老保险制度的覆盖范围是：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实现企业化管理的事业单位及其职工。同时，省、自治区、直辖市人民政府可以根据当地实际情况，将城镇个体工商户纳入基本养老保险范围。②基金来源。企业缴纳和个人缴纳。③筹资方式。企业缴费全部记入社会统筹基金，个人缴费全部记入个人账户，前者充当社会统筹基金的来源，后者则属于职工个人所有，当职工或退休人员死亡，个人账户中的个人缴费部分可以继承。④基金运营。中国的养老保险基金主要是由社会保险经办机构管理的社会统筹基金与个人账户基金，这两部分基金均可以开展相应的投资营运，但还缺乏完整的政策规范。另一部分，基金已经开展实质性的投资运营试验。⑤享受资格。根据现行制度，中国享受基本养老保险金需要具备的条件是：一是达到了国家法定退休年龄；二是在基本养老保险覆盖范围并且参加保险缴费期限满15年。⑥待遇水平。退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地（市）上年度职工月平均工资的20％，个人账户养老金月标准为本人账户储存额除以
4、简述中国基本养老保险的未来发展。
答：①目标设定。应注意：第一，合理定位基本养老保险制度的架构。第二，合理确定基本养老保险制度的保障目标。第三，合理选择基本养老保险的财务机制。②政策建议。第一，管理体制理顺。第二，制度有效性加强。第三，华清历史责任与现实责任。第四，探索基金管理、运营的有效途径。失业
1、国际上失业保险改革的趋势是怎样的？
答：国际上失业保险改革的趋势是：①限制享受失业保险的权利。限制失业保险的权利一般包括降低失业保险支付水平、规范和提高享有保险的资格条件、缩短享有失业保险待遇的期限等措施。②加强失业保险的管理和运营。加强失业保险的收支管理和失业保险基金的运营，定能改善失业保险的运行状况，缓解其沉重的支付压力。③突出就业导向。通过增加失业保险支出中的职业培训支出比重、将失业保险待遇与参加培训情况挂钩、提供各种再就业补助等方式促进失业者再就业，突出就业导向是失业保险制度最明显的改革趋势。
2、试述中国失业保险制度的发展方向。
答：①从国际上看，失业保险向就业保障机制发展已经成为一种重要的发展趋势，这是使失业保险由较为消极的事后救助向积极的促进机制转化的选择。②经过1986年以来的发展，中国的失业保险已从制度象征演变成有效制度，在保障部分失业人员的基本生活、维护社会安，推行积极的就业政策、促进失业职工再就业，积极配合企业改革，分流、安置富余职工方面起到了越来越重要的作用。中国就业形势长期严峻的条件下，失业保险制度向就业保障机制发展更加具有必要性和紧迫性，在解决失业人员的生活问题的同时尽最大可能地促进失业者重新就业，将是失业保险制度的主要目标，向积极的就业保障机制发展。
3、简述中国失业保险制度的演进。答：中国失业保险制度建立了一个产生、发展到完善的过程。①失业保险制度的产生：20世纪80年代，中国进入全面改革阶段，国有企业迫切需要改变固定工制度。国家同时开始试行国有企业破产制度，这些制度使劳动者有了一定的流动性，国家也不再实行无条件“包下来”的政策，而企业亦逐渐由“长生不死”走向有生有死。在这种改革背景下，长期存在的隐性失业开始显性化，失业保险制度也就应运而生，以1986年7月12日国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》为标志，中国的失业保险制度开始建立。②失业保险制度的发展：1992年以后，随着我国经济体制改革的深化，国有企业转换经营机制的步伐加快，建立社会主义市场经济体制的目标正式确立，原有的失业保险制度亦不能适应新形式的需要。因此，1993年4月12日国务院发布《国有企业职工待业保险规定》，在覆盖范围、保险水平、组织管理模式、资金筹集等几方面做了调整。在已经明确建立市场经济体制的前提下，仍然使用“待业”而非“失业”，从一个侧面显示出改革不彻底，注定了其作为过渡政策的必然性。③失业保险制度逐渐走向完善：随着改革的深入，失业保险不能同时胜任深化国有企业改革的保障者与市场导向的就业机制的双重任务，与建立统一的劳动力市场、实现劳动力资源合理配置的客观要求相去甚远。致使国家不得不一方面采取一种
过渡性措施——建立再就业服务中心及与之配套的下岗职工基本生活保障办法，为完善失业保险制度赢得一定的缓冲时间，另一方面着手失业保险制度的完善工作。1999年1月12日，国务院颁布的《失业保险条例》是中国政府首次以法规形式来确立失业保险制度的标志。它不仅表明了中国已能够实事求是地面对发展市场经济体制过程中出现的失业现象，而且也充分体现了社会主义市场经济对完善的失业保险制度的要求。在《失业保险条例》的实施过程中，覆盖范围持续扩大，基金规模日益扩大，失业保险在保障失业工人的生活方面发挥的作用也日显突出。至此，中国的失业保险制度可以说走向完善。工伤
1、中国工伤保险制度的建立。
答：中国工伤保险制度是建国初期建立起来的，其依据包括：一是1950年由内务部制定的《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》，确定了国家机关和事业单位职工的工伤保险制度；二是1951年由政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》（1953年进行了修改）及配套性质的《劳动保险条例实施细则》，它确立了企业职工的工伤保险制度。
2、企业工伤保险待遇包括哪些项目？
答：①工作待遇；②医疗待遇；③残废待遇；④死亡待遇。
3、中国工伤保险制度改革。
答：针对原有工伤保险制度存在的问题，劳动部在调研与论证的基础上，于1996年颁布了《企业职工工伤保险试行办法》（以下简称《试行办法》），这一办法正式对原有的工伤保险制度进行改革。与以前的工伤保险制度相比较，《试行办法》有以下几方面的突破：①工伤保险制度变革。一方面，新制度确立的是社会化原则，独立于企事业单位之外，是与其他社会保险制度并列的一项专门的制度安排。根据这一原则，工伤保险实行属地管理，并接受社会化监督。另一方面，工伤保险的内容有了重大变化。②完善了伤残鉴定与评残标准。
4、新型工伤保险制度的基本确立及其特色。
答：2003年4月7日，国务院颁布《工伤保险条例》。该条例于2004年1月1日起在全国正式施行。《工伤保险条例》在总结《企业职工工伤保险试行办法》近八年来经验教训的基础上，参照有关国际法和国际通行准则，吸收了国际社会劳动保护法律制度的成果，是中国第一部专门规范工伤保险的行政法规，它的颁布与实施，标志着中国新型工伤保险制度的确立。《工伤保险条例》的特色在于：第一，是中央政府颁布的行政法规，仅次于国家立法机关颁布的法律，在国家没有对社会保险尤其是对工伤保险进行专门立法的条件下，它是中国实行工伤保险制度的基本依据，对适应范围的单位与个人均有很强的约束力与强制力。第二，扩大了工伤保险的覆盖范围；第三，工伤保险基金管理走向规范；第四，规范了工伤认定。
医疗 1 4.13.英国 全民免费医疗服务。政府举办和管理医疗机构，居民免费获得医疗服务。医疗经费80%以上来自政府的税收，其余来自私人医疗保险。
4.14.日本
公费负担国民全体保险。日本通过社会保险制度的医疗保险和基于国家财政的公费负担这两个途径，对国民实施医疗保险。
4.2 国外医疗卫生体制对我国的启示
中国在计划经济时代，也实行过类似英国这种福利国家模式的医疗服务和保障体系。其弊端是效率相对较低且缺乏激励机制，医疗机构积极性不高，服务质量不尽人意。似乎只有市场化才是化解这些积弊的良方，中国就一度采取市场化手段进行医改。近来中国的医改颇受非议，原因也在于此。商业化、市场化的医疗体制在美国一度很成功，但其负面效应也十分突出；而且美国的医保模式对普通民众来说负担过重，目前在中国并不宜推广。
从国外经验来看，政府对医疗卫生事业既不能大包大揽，也不能撒手不管。政府作为公共权力机构，应积极促进社会事业社会办，在坚持市场经济的原则下，确保社会公平。我国目前还是应当采取类似英国的政府主导型医疗卫生体制，从某种程度上，也可以说是变相回归到福利国家模式。
对政府，尽量从该退出的地方退出，譬如医疗保险基金交由社会办理，鼓励社会资本进入医疗机构；同时，还要在该介入的地方介入，如开办公立医院保障社会弱势群体的就医，制定法律规范医疗和医护人员的准入等。总之，就是要改变现行的政府医疗行政管理职能，政府要由医疗机构的直接兴办者、投资者转变为医疗事业发展的推动者、服务者、监管者。第五章
如何保障我国即将构建的新型医保体系在不断发展的经济社会中保持健康发展
5.1 建立医疗保险个人账户
我国是吸取其他国家的经验教训，建立起由国家、用人单位和职工个人共同负担医疗保险费的机制。长期以来，国家和单位对职工医疗费用包揽过多，职工不负担或负担很少的医疗费用，缺乏自我保护意识，财政和企业不堪重负。医疗保险由用人单位和职工个人双方共同缴纳，可以解决目前职工医疗费用缺乏合理的筹措机制和稳定来源的问题，使职工基本医疗待遇更有保障。更重要的是，通过建立这一机制，可以增强职工个人的自我保障和节约意识。
作为发展中国家，如果现在不进行医疗保险基金的预筹积累，将来医疗保险基金必然会出现支付困难的状况。因此，应建立起医疗保险个人账户，建立自我约束和储蓄积累机制。个人账户归个人所有，可促使职工个人节约医疗费用，促进职工年轻健康时为年老多病时积累医疗保险基金。
5.2 国家调控政策
5.2.1.医疗费应由国家、用人单位和职工个人共同负担。我国是吸取日本及其他国家的经验教训，建立起由国家、用人单位和职工个人共同负担医疗保险费的机制。长期以来，国家和单位对职工医疗费用包揽过多，职工不负担或负担很少的医疗费用，缺乏自我保护意识，财政和企业不堪重负。医疗保险由用人单位和职工个人双方共同缴纳，可以解决目前职工医疗费用缺乏合理的筹措机制和稳定来源的问题，使职工基本医疗待遇更有保障。更重要的是，通过建立这一机制，可以增强职工个人的自我保障和节约意识。
5.2.2.加强医疗机构改革
医疗机构是医疗服务的供方，是控制医疗费用的源头，医疗机构的行为直接决定医疗费用的增减。要对我国的医疗保险制度进行改革，必须配套改革医疗机构：①要实行医、药分开核算，分别管理，解决“以药养医”问题，控制药品费用；②实行定点医疗机构和定点药店管理，并制定科学合理的医疗费用结算办法；③明确医疗保险的药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准及相应的管理办法，不符合药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准范围的医疗费用，不在基本医疗保险的支付之列。
我国卫生公平是和谐社会的基础保障。新医改框架已经体现了党的十七大报告提出“健康是人全面发展的基础”的重要论断。“人人享有基本医疗卫生服务”这样一个制度，是造福于亿万百姓，也是实现全面建设小康社会的主要途径，更是“以和谐促民生”切实提高人民生活水平的具体表现。
新医改是对中国政府是一次重大的考验，也是对医药管理者智慧的一次重大考验。我们期待新医改在全国展开，我们也有理由相信，在医改展开的过程中，中国百姓消费能力的提高，包括经济结构调整以及社会和谐发展步伐必然会迎来新的发展与变化。新医改也一定会取得预期的收获，而我国内需以及和谐社会发展也会随着医改步伐结出累累硕果。
一、中国社会保障制度改革的必要性
在改革开放的进程中，随着中国经济发展模式的转变，新中国成立后头30年的传统社会保障体系已不再适应变化了的社会经济条件和民众对社会保障的要求，存在许多弊病与缺陷，甚至还阻碍了中国进行更深入、全面的改革。因此，中国不得不就社会保障制度进行一些必要的改革。
（一）适应人口老龄化趋势，保障老年人的需求
根据中国第五次全国人口普查提供的数据，中国65岁及以上人口占总人口的比重为6.96%。按照国际标准来看，中国已经开始进入人口老龄化阶段，而且中国人口老龄化的速度比其他绝大多数国家要快。根据美国人口普查局的统计和预测，65岁以上的老年人在总人口当中所占的比例从7%增长到14%所经历的时间，法国、瑞典、美国、英国、日本分别为115年、85年、68年、45年和26年，而中国大致只需要花27年的时间。［2］与此同时，需要抚养的中国老年人的比例也在不断地增加：1982年为7.7%，2000年为9.99%，2007年则增加到11.7%。人口老龄化必然会给国家带来沉重的负担，也给整个社会保障制度造成全面的压力，尤其是养老保险和老年医疗保险的问题。
虽然中国个人医疗保险的水平偏低，但是在这样一个人口众多的国家，再加上民众对医疗的要求不断提高，医疗保险资金无疑会成为中国目前必须解决的棘手问题。养老、医疗保险更是中国社会保障体系的主要难题。据计算，60岁以上老年人的医疗费要比60岁以下的人高3～5倍。1998年对中国29个省市公费医疗费用的一项研究调查显示：在职人员人均医疗费支出是477元，而退休人员为1247元。“即便是按1998年的医疗实际费用支出计算，人口老化带来的医疗需求量负担到2025年将增加47%，如果考虑到各年龄组的医疗费用按GDP年增长率同比增长，我国医疗需求量费用到2025年将达到6万亿元以上，占当年GDP的12%左右”。［2］
保障老年人的需求是中国“以民生为重点”、“以人为本”目标中特别重要的环节，也是中国进行改革和实现可持续发展所要完成的迫切和长久的任务。在进行多年实验和筹备之后，1986年中国开始进入从国家—单位向国家—社会保障制度转型的阶段，其中养老保险方式是社会统筹和个人账户积累相结合。1991年6月26日，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》明确指出，要逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。从1995年起，中国更加规范地实行社会保障制度的改革，其中包括职工基本工资按一定比例转为养老金的规定。中国政府认为，社会保障制度的社会化是满足社会主义市场经济的要求和中国面临人口极速老龄化的必然趋势。
（二）满足经济体制改革的要求
在计划经济时期，城市居民的社会保障全部由国家负责、单位实施。改革开放后，情况发生了变化。在市场经济的条件下，经营性单位要自负盈亏，国家不再是不变的靠山，也不能无条件地提供资源。在公平、激烈竞争的环境中，所有经营性单位都有可能破产，由此带来的是员工的基本生活条件得不到保障。实际情况表明，在改革过程中，许多企业陷入了困境，没有能力如期为在岗职工支付薪酬，也无法为退休员工发放养老金，当然也没有条件完成其他社会保障项目。
在这种情况下，国家要承担起建设安全的社会保障网络系统的责任，以维持民众的稳定生活。因此，要想真正地对国有企业进行改革的话，中国不得不取消国有企业的社会保障功能，实现保障制度的社会化。这样，即使企业陷入困难或破产，员工的基本生活条件也能得到保障。另一方面，在改革的过程中，随着经济结构多样化、所有制结构多元化，在国有企业之外还会出现其他模式的企业，并且这些企业的规模也在不断扩大。为了保障劳动人口的基本生活条件，中国必须要扩大社会保障制度的覆盖范围，也就是要设法扩大社会保障的资金来源。这一任务不能全部压在政府身上，也不能完全归为企业的责任。很明显，社会保障制度社会化是中国必须走的路，是中国为了满足改革的需要而要进行的改革内容。
（三）逐步解决社会保障体系中存在的问题
中国进行社会保障改革首先是为了改变计划经济时期某些阻碍社会主义市场经济前进步伐的制度。与此同时，在社会保障制度改革过程中，中国仍要继续排除一些新的限制，以满足完善保障体系的要求，提高人民生活水平。下面列举一些在中国社会保障体系中需要进行改革的最主要的限制。
第一，城乡社会保障制度差距
这可以看作是中国社会保障制度改革过程中最突出、最棘手的问题。因为新中国成立后的头30年，农村不仅社会保障覆盖面窄而且享受保障的程度也比城市低很多。例如养老制度，就清晰地体现出城乡差距，2006年，中国劳动和社会保障部出台了一号文件，决定在一些地方进行新农村养老制度试点，但截至2008年，这一问题仍未得到解决。2009年9月1日，中国国务院正式出台《关于新农村养老保险制度试点的指导意见》。自此，农村养老保险状况明显得到改善。
城乡社会保障制度的差距不仅是诱发社会矛盾的因素，而且还干扰了改革事业的正常节奏和中国正进行的和谐社会建设。
第二，管理体制不完善，监察能力不高
虽然中国在进行社会保障体系改革时十分注重“一体化”和“统筹”原则，但很多社会保障政策没有统一实行。为了实现各级政府的自主权，中国一直提倡“分权”管理原则，但实际上，地方政府又需要等待上级主管部门的决定才敢将政策予以实施。与此同时存在的是社会保障领域中各行业的“割据”。关于这一问题，有学者认为：职工基本养老保险制度曾经被多部门分割，直到1998年以后才统一到一个主管部门；医疗保险制度至今仍然被人力资源和社会保障部、卫生部分割，形成了同一地区多头经办的异常现象。［3］
另一方面，社会保障的管理责任不明确。在改革过程中，中国努力按照国家—社会—个人共同承担责任的原则建设保障机制，但事实上，在国家、企业、市场、社会和个人之间存在责任分界，使缴纳、分摊社会保障经费问题无法细分、统一，实现统筹全国社会保障经费原则自然也十分困难。尽管社会保障费用通过账户进行缴纳，体现了国家、用人单位和劳动者的责任，但由于管理系统还有很多不足，因此各方的缴费额度仍不透明。
上述情况迫切要求中国要在社会保障体制管理和社会保障体系运行方面深化改革，只有这样才能全方位发挥新型保障体系职能：协调社会各阶层间的利益；保障弱势群体的最低生活标准；逐步改善和提高全体居民的生活质量。这是得以实现中国梦的极其重要的因素。
二、与中国梦目标密切相关的建立社会保障制度的观点
经过30多年的改革开放，中国在经济领域取得突出成就。然而，当前中国在社会发展方面仍然面临许多棘手的问题，其中社会保障体系不完善，社会保障制度不统一，社会保障覆盖不全面是出现上述情况的原因之一。如果不改革和建立先进、现代的社会保障体系，那么中国将无法实现中国梦。
（一）“以民生为重点”，建设社会保障制度
中共十七大的政治报告提出“以民生为重点”的社会发展战略包括六项内容：一是优先发展教育，建设人力资源强国；二是实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；三是深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；四是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保证人民基本生活；五是建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；六是完善社会管理，维持社会安定团结。［4］胡锦涛认为，“在实际工作中，我们既要从„大社会‟着眼，把和谐社会建设落实到包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等在内的党和国家全部工作之中；又要从„小社会‟着手，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。”［5］在中共十八大上，新一届领导班子仍然认为民生是社会发展中的焦点。
中国的一些研究表明，社会保障制度特别重要的职能体现在三个方面：对于社会，它为经济—社会正常有序的运行营造一个健康的环境，帮助经济—社会平衡、稳定、牢固发展；对于公民个人，它保障弱势群体的最低生活标准，减轻劳动人民及其家庭的心理和经济负担；对于企业，它可以提供竞争优势，为人才竞争战略建立机制，提高劳动效率。
基于这样的探索方法，在建设和改革新型和谐社会体系的过程中，中国政府提出了三个关键点：
1.公平
这被称作社会主义核心价值体系的重要内容之一。意思是必须建立一个和谐的社会，其中所有的制度都得到平等的实施并满足人民最低生活需求。同时，它必须覆盖社会的各个阶层，不区分身份、性别、民族和区域。
2.正当
如果想实现社会保障正当原则就必须让社会保障体系通过合适的政策和各有关职能部门的配合，在法理公明的范围内运行，在各社会组织的监督下运行。社会保障制度的正当实现是社会安定的重要因素。
3.共享
共享社会经济的发展成果是社会保障体系追求的基本目标，也是实现社会保障制度的有效措施。共享原理在这里有两个方面的体现：参与社会保障的人数必须庞大；各个社会保障制度必须公平、正当地实现。
中国政府和中国的学者们都认为，在社会保障制度不断改革和完善的过程中，不能脱离也不能背离上述三原则。否则社会保障制度的价值和职能将会丧失，社会保障制度所面向的目标将变得虚无缥缈，对建设健康、文明、持续的社会过程产生消极影响。
（二）建设新型社会保障制度的措施
根据中国发展的特点、实际状况和要求，在加紧完成2020年全面建设小康社会目标的背景下，中共十七大和十八大都对改革和建设新型社会保障体系提出了明确的重大措施，这也是与中国梦内涵有机关联的一些内容。
1.全覆盖
这是两届党代会对社会保障改革任务都明确提出的首要任务，就是“加快推进覆盖城乡的社会保障建设”。显然，参与享受保障制度的人数越多，社会的矛盾就越少，社会就越安定。
中国人口众多，地缘政治、经济复杂，因此，公平、正当地实现社会保障权利在各社会阶层中的覆盖面就显得尤为重要和紧迫。温家宝在第十一届全国人大五次会议的报告中具体提出：“社会保障覆盖范围继续扩大，全国参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。”“基本医疗保险覆盖范围继续扩大，13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。”［7］
对于一个有着13亿人口的国家来说，中国政府已经付出了巨大努力。中国已依照国际贫困标准，基本上在城镇和农村实现了保障最低生活标准的目标。中国希望再过一段时间，当发展差异缩小时，社会保障机制进一步得到改革和完善，这将为全覆盖与公正的社会保障体系建设目标提供便利条件。
2.全国统一
中国必须全力实现的迫切任务是缩小城乡之间、地区之间和不同社会阶层之间社会保障制度的差异。只有这样，社会保障才能实现调节收入再分配机制促进社会公平的职能，所有的人才能共享改革开放的成果。例如，统一的救助制度有利于全体人民的平等生存基本权利的实现、有利于全体劳动人民的福利得到保障，同时还具有分担风险的作用，可以最有效地发挥社会保障系统互帮互助的职能。不仅如此，在全国范围内实行统一的社会保障制度既能够减少管理方面的支出，又可以确保社会保障系统更平稳、更高效地运行。这既是措施，也是中国在建设与改革社会保障模式进程中的奋斗目标。当前，中国正下定决心，尽可能地缩小社会保障项目在城乡之间、地区之间以及不同社会阶层之间落实情况的差异。
3.多样化
中共十七大政治报告提出了建设多样化的社会保障体系：“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”［4］（p.30）建设多样化的社会保障体系这一措施体现了社会保障改革过程中的全面性和重点性。中国实现社会保障模式建设任务的主要措施为：促进企事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度；全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设；完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平；完善失业、工伤、生育保险制度；提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。
4.可持续发展
为了实现这一原则，中国应该遵循从逐步缩小差距，消除社会不平等状况，到真正实现社会保障体系的彻底公平的路线发展。从社会保障的目标来看，应该从保障人民基本生活所需向提高人民生活质量发展；从社会保障的层次来看，应该从保障最低生活水平向完善社会保障制度发展；而从社会保障的覆盖面来看，应从多样的、无死角的、惠及面广的向全国统一的、城乡一体化的社会保障体系建设发展。在可持续发展的社会保障体系的建设与改革中，有一个重要的原则：当前的社会保障制度不会危及后代，只有这样，它才能既满足了当代人提高生活质量的需求，又能为后代的生活提供保障，为社会保障制度的长远发展奠定基础。可持续发展的社会保障体系“是指建立覆盖城乡居民的社会保障体系是立足当代人的社会保障，在分层次、有差别地建立、完善的基础上做到广覆盖，同时展望后代人的社会保障，使保障项目更加完备，功能衍生更加强大，保障方式更加灵活，保障水平进一步提高”。［6］
三、社会保障制度改革与中国梦的相互关系
中国梦的内涵之一就是让所有中国人都能过上富裕公平的生活。“学有所教、住有所居、病有所医、老有所养”是中国人民幸福生活的基本目标，也是中国社会保障体系的重要指标。中共十七大以来，中国把社会体制改革作为社会发展的首要任务，非常重视社会保障体系改革与建设项目。因为只有完善的社会保障体系才能保障人民基本生活权益、缩小贫富差距、创造就业机会、提高人民体质、实现公平教育等。可以说，社会保障制度改革与中国梦有着非常紧密的关系。
（一）中国梦与社会保障制度的关系
当前中国正进入发展转型期间，中国发展的核心是“以人为本”、人的全面发展，是人与人、人与社会、人与自然的协调发展，［8］其追求的最终价值是构建稳定和繁荣的中国特色社会主义和谐社会。
中国学者对中国梦有不同的理解和解读，但都认可最集中的内涵是富民梦、强国梦和复兴梦，其中富民梦是基石，强国梦是关键，复兴梦是目标，三者缺一不可。
经过三十多年的改革，中国在经济方面已获得了巨大成就，但也出现和积累了很多矛盾和问题。为此，中国共产党把建设社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系作为构建社会主义和谐社会的一项重要内容，“让人民生活得更加幸福，更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”［6］（p.116）中国“十二五”规划纲要中也提出，要坚持把保障和改善民生作为转变经济发展模式的根本出发点和落脚点。
可以得出一个明显的结论，就是通过完善的体系，中国社会保障制度能够充分发挥上述作用与功能，对实现中国的国家富强、民族振兴、人民幸福目标做出巨大而重要的贡献。
（二）为在2020年前实现全面小康社会而实行的社会保障制度改革宏观政策
为了在2020年完成全面小康社会的建设目标，中国尽力加快包括社会保障体系改革在内的经济社会各领域发展步骤。中国在社会发展与社会管理转型基础上落实社会保障改革与发展战略，实现社会保障制度系统的具体政策与措施。下面着重分析中国政府关于社会保障制度改革与发展的几个主要的宏观政策。
1.为实现中国梦而进行社会保障制度全面改革
中共十七大前夕，中国领导层已明确地认识到经济与社会之间、社会各领域之间不平衡、不协调发展格局中的危机。由此，中共十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》提出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。”［5］（p.648）《决定》详细地提到了构建社会主义和谐社会的六个原则：必须坚持以人为本、必须坚持科学发展、必须坚持改革开放、必须坚持民主法治、必须坚持正确处理改革发展稳定的关系、必须坚持在党的领导下全社会共同建设。［5］（pp.651～652）同时《决定》还进一步强调社会要协调发展的必要性：扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展；落实区域发展总体战略，促进区域协调发展；实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系；坚持教育优先发展，促进教育公平；加强医疗卫生服务，提高人民健康水平；加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求；加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。［5］（pp.652～656）中共十七大的主题是：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。胡锦涛强调科学发展观，指出必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务；必须坚持以人为本；必须坚持全面协调可持续发展；必须坚持统筹兼顾。［4］（pp.12～13）胡锦涛还在十七大报告中详细提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求：增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。［4］（pp.15～16）
可以看出，以“以人为本”和“改善民生为重点”为出发点，中国社会发展模式就是协调区域及阶层群体之间的利益，迈向共同脱贫、共同富裕道路，保障群众最关心、最直接、最切身的权益，使中国人民能够高度发挥所有的能力与创造性，共享改革开放的成果，建设和谐、公平、文明的社会。这一社会模式是符合中国梦的，而公平、正义、共享的社会保障制度体系就是建设中国特色社会主义和谐社会的重要因素。
2.中国社会保障制度改革最主要的宏观政策
按照中国有关学者的研究结果，中国社会保障发展战略的实施步骤可划分为三步：第一步（2008～2012年），其目标是通过强力构建覆盖全民的最低生活保障制度、医疗保障制度与养老保障制度，初步实现“二免除一解除”的基本保障目标，即让全体人民享有起码的社会保障，能够免除生存危机、疾病忧患和从制度上解除养老后顾之忧，同时稳妥有序地推进其他保障制度建设；第二步（2013～2020年），其目标是实现中国特色社会保障制度全面定型、稳定发展；第三步（2021～2049年），其目标是在进一步完善中国特色社会保障制度并实现这一制度可持续发展的同时，不断提高保障水平，确保国民的生活质量，全方位满足国民对社会保障及相关服务的需求，真正迈向中国特色社会主义福利社会。［9］为了实现上述社会保障制度建设目标，中国已确定了一些社会保障制度改革的宏观政策，其中最为重要的是：
第一，社会保障城乡一体化是社会保障制度改革最重要的环节。构建全覆盖、统一、多样化、可持续发展的中国特色社会保障制度必须实现社会保障城乡一体化。
长期以来，中国农村社会保障发展严重滞后，部分农民甚至缺乏基本生活保障。城市居民比农村居民享有更稳定、更优惠、更多样的社会保障制度，加剧了社会的不公平程度。尽快解决这一矛盾，中国才能实现让大部分人口摆脱生存危机并逐步发展、富裕起来的目标。而且，城乡社会保障一体化也是中国全覆盖社会保障制度的关键途径。“以人为本”是中国社会发展的方针，意味着居民不分阶层、民族、区域、年龄等均享有公平正义的社会保障制度。此外，城乡社会保障制度一体化对建设中国新农村起着非常有效的作用。
第二，处理好社会保障制度与其他经济社会制度的关系。社会保障体系建设不是孤立的制度安排，它受到其他经济—社会制度安排的影响，反过来它也直接影响到其他相关制度。
要处理好社会保障与劳动就业的关系。胡锦涛在中共十八大报告中指出：就业是民生之本，要增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。［10］充分就业为社会保障发展积累必要的物质基础；反过来，社会保障制度有利于促进就业。目前中国政府实行提供老年人福利券政策，意味着增加了为老年人提供服务的就业机会。但从另一角度看，两者也会出现冲突和矛盾。社会救助水平过高可能造成人的懒惰、依赖状态，可能会抑制就业。同时，社会保障缴费水平过高，会增加劳动成本，也会抑制就业。因此，解决好社会保障适度水平是处理好社会保障和劳动就业关系的关键环节。中国应该更多地借鉴其他国家和地区对社会保障与劳动就业关系的处理经验。
解决好社会保障与公共财政的关系。为了建设完备、健全的社会保障制度，中国正在着重解决社会保障与财政关系的几个重点：一是强化对社会保障的投入，增加社会保障资金来源，尽快改变中国当前财政对社会保障投入严重偏低的局面。二是实现社会保障与公共财政关系制度化，让国家财政担负起社会保障制度的经济补助责任，同时协助各项社会保障制度避免重大财务危机。三是建立社会保障预算制度，将社会保障收支纳入政府与立法机关的有效监管范围。
解决好社会保障与收入分配的关系。众所周知，社会保障对收入分配特别是对再分配有巨大的作用。中国在这一方面的主张就是尽快完善初次分配制度，千方百计提高劳动所得在初次分配中的比重，同时加快建立健全、完善的社会保障制度，发挥社会保障制度调节各阶层、区域、行业之间的收入差距的作用，让中国全体人民能够共享社会保障制度的权益，共享国家改革开放的成果，进而促进社会和谐发展，解除社会矛盾，为建设公平、小康社会奠定良好基础。
解决好社会保障与人口政策的关系。中国特殊的人口状况（如人口众多、发展水平不平衡、老龄化速度快等）对社会保障制度建设有复杂的影响。在改革开放过程中，一方面，中国在控制人口数量方面取得了巨大成就，减轻了社会保障财政负担；另一方面，计划生育政策同时加快了中国人口老龄化和家庭结构小型化的过程，给社会保障体系建设带来了巨大压力，养老保险和医疗保险支付越来越多。在社会保障制度的改革与建设过程当中，中国必须特别重视对老龄人口的保障，既要覆盖老龄人口，又要避免由于人口结构的变化导致养老保险和医疗保险的支付缺口过大。要理顺社会保障与人口政策的关系，中国应该做好几项重点工作：一是养老保险基金要更加重视个人账户积累；二是重视老龄化社会服务；三是做好农村生育户的养老保障问题，加快推进农村养老保险制度建设，避免计划生育户老年后成为生活困难户。［6］（p.123）
中国梦是中华民族复兴的梦想，是中国共产党、全国人民建设中国特色社会主义的崇高奋斗目标。国家富强、民族振兴、人民幸福就是中国梦的核心内涵。中国经济、政治、文化、社会等建设与发展领域均能促进中国的改革发展，为实现中国梦做出巨大贡献。社会保障制度也不例外，其对社会体制改革、对提高全体中国人民生活水平，协调区域之间、群体阶层之间的利益起着非常重要、有效的作用。
能够建设全覆盖、统一、多样化、可持续发展的社会保障体系，能够实现公平、正义的社会保障制度，中国就能够建设公平、稳定的社会，化解社会矛盾，为全面建设小康社会目标奠定稳固的基础，把改革开放成果与社会保障利益惠及全体中国人民，让他们走上温饱幸福的道路。换句话说，完善、公平的中国特色社会保障体系能够成为实现中国梦的重要途径。在长期实践中，中国将会按照“以人为本”、“改善民生为重点”的方针促进社会保障制度改革与建设，为中国国家富强、民族振兴、人民幸福做出应有的贡献。
6、内容摘要：中国社会保障制度改革基本上完成了城镇职工由单位保障向社会保障的转变，但在发展过程中仍然存在一些缺陷。本文建议，将中国社会保障制度的覆盖面由城镇扩展到农村，并推进相关制度和政策的改革与调整。
关键词：社会保障制度，改革模式，总体设计，政府作用
一、和谐社会目标下中国社会保障制度的整体设计
当前，中国的社会保障制度建设存在保障过度与缺位并存，保障范围狭窄，保障标准不一，制度各组成部分功能重叠又衔接不力，制度主体间矛盾冲突频发，制度建设落后于经济发展进程等诸多缺陷。为适应构建和谐社会的要求，未来的社会保障制度建设必须与经济发展和社会发展之间形成良性互动，制度内部各组成部分分工明确、功能互补，制度内部各相关主体利益协调一致。
(一)完善社会保障体系
社会保障包括社会保险、社会福利、社会救助和社会抚恤，其中社会保险又包括养老社会保险、失业保险、工伤保险和医疗保险等。完善社会保障体系，无疑需要逐步增加社会保障项目，完善社会保障功能，同时也要正确把握社会保障项目发展的时序。
1.从建立完善的社会救济制度起步。目前，我国在城市已建立起了最低生活保障制度，但是农村社会救济主要限于对五保户、特困户的救济和灾害救济，而且对五保户的救济，也是采取集体供养、亲友供养、义务供养多种不同方式，尚无统一的模式。完善农村社会救济制度，应着手建立农村最低生活保障制度。为此，应根据各地最低生活费用支出标准，确定一个农村居民收入最低线，对于收入达不到该标准的农村居民，则由政府予以补贴。如果地方政府财力不足以保证农村居民最低生活保障支付的需要，则应由中央政府予以转移支付。中央政府应加大对农村社会保障制度的资助力度。
2.应优先完善义务教育制度和高校贫困学生资助制度，增加财政对于农民工、下岗职工的职业培训投入。人力资源是经济长期持续发展的第一资源，增加教育支出，提高国民素质，是许多国家取得经济发展成功的重要经验。教育还直接影响到社会成员个人未来的职业生涯及收入水平。受教育程度的差别是造成居民收入差别的重要原因。因此，免费提供基础教育，并对贫困学生的高等教育提供资助，已经成为许多国家消除贫困、促进社会公平和发展经济的重要举措。从国际社会看，170多个宣布法定义务教育的国家均宣布实施免费。我国《义务教育法》规定免收学费，但《义务教育法》实施细则中又规定可以收取杂费，还不能算是完全的义务教育。最近，我国已宣布，从2007年起争取全国农村义务教育阶段家庭困难学生能够享受到“二免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)。仅此还不够，还应尽早对所有义务教育实施免费。我国对高校贫困生实行银行贷款助学制度，政府仅对优秀贫困生实行奖学金制度，这种制度混淆了福利制度与经营制度、奖励制度的边界。政府应根据学生的贫困程度，由财政出资实行拨款资助、无息贷款资助和低息资助。政府可以贴息方式鼓励商业银行发放教育消费信贷，但应尊重商业银行的经营自主权。
3.应着力建立重大公共传染性疾病的防治保障制度。这里所说的重大公共传染性疾病包括血吸虫病、艾滋病、SARS、传染性肝炎等。其中，对有的重大公共传染性疾病如血吸虫病、艾滋病、SARS，政府对患者应给予免费治疗；有的重大公共传染性疾病如传染性肝炎，政府应免费为居民接种疫苗。
4.重新选择养老保险和医疗保险的发展模式。在对城市居民养老保险和医疗保险实行“统账分离”的基础上，分步骤为农村居民提供社会统筹养老和医疗保险。以养老保险为例，所谓“统账分离”是指将养老社会统筹保险和个人养老基金分离开来，分别采取不同的筹资、基金营运、支付和监督方式。社会统筹养老保险，足以国家为主体的收入再分配，目的是满足社会老年成员的基本生活需要，因而应涵盖农村老年居民。个人养老基金账户，目的在于强制个人进行养老储蓄，以防个人在养老方面的“短视”，而不是实行收入的再分配，因而可以在有条件的地区推行。社会统筹养老保险所需资金通过征收养老保险税来筹措。不论农村，还是城市居民，收入水平达到一定标准，都应缴纳养老保险税；而达到一定年龄后则可从政府手中领取统筹养老保险金。考虑到社会的承受能力，对农村老年人的支付标准可以低一些，并可以采取分步实施的办法：第一步，可以将统筹养老保险的范围扩大到农村独生子女家庭。凡只有一个子女的农村居民，在他们进入老年期后，可以享受政府提供的统筹养老保险。这样既可以解除这部分农村居民的后顾之忧，又可以鼓励更多的农村家庭只生一个子女，优化新生人口结构。第二步，将统筹养老保险扩大到所有从事粮食生产的农民。第三步，将统筹养老保险扩大到所有农村老年居民。
(二)推进相关制度和政策的改革与调整
社会成员对社会保障的需求程度与就业状况紧密相关：如果劳动者能够充分就业，而且就业者所获得的收入都能达到或超过满足其基本生活的水平，社会保障的压力就相对较轻；相反，劳动者不能充分就业，或者就业获得的收入过低，社会保障的压力就大。因此，正确处理社会保障与就业的关系，应该将扩大就业摆在首位。应该加强对劳动者权益的保护，不仅要切实推行最低工资制度，还应通过立法明确企业对劳动者工伤、医疗、养老等方面承担的责任。应通过立法约束企业雇用或解雇职员的行为，企业与雇员之间应依法签订合同，并严格遵守劳动合同的约定，不得为降低成本而任意减员。
必须着力构建与市场经济相适应的公共财政制度。公共财政的基本功能是维持社会公平。除满足行政和国防以及必要支出的需要外，公共财政支出应重点用于社会保障。为此，财政应从一般竞争性投资领域退出；财政公共投资应主要用于社会福利设施如福利医院、中小学、养老院等的建设，非福利性公共基础设施的投资，应尽量引人社会资本；用于教育的财政支出，应重点用于义务教育和资助高校的贫困学生，而不是高水平大学的发展；财政用于社会保障的福利支出应主要用于资助或补贴低收入者，而不应是高收入者。
必须改革城乡分离的户籍管理制度，消除农村居民进城务工的各种壁垒，并将农民工纳入城市社会保障制度的覆盖范围。我国14亿人口中有9亿农村居民，要协调城市和乡村的发展，没有农村居民向城市的转移以及农业劳动力向非农领域的移转，是不可能的。我国现行的城乡户籍分离管理制度，严重阻滞了我国城市化的进程，造成我国城市化进程严重落后于工业化进程。同时，城乡户籍分离管理制度还是造成城乡两种社会保障等一系列制度差异的重要基础，导致了对农村居民公民权利的歧视。这种世界独有的不合理的制度必须彻底予以打破。要还农村居民以在城乡之间自由迁徙的权力。
必须改革农村土地征用制度。我国宪法规定，农村土地属农村集体所有，但是农村土地转为非农用地，只能由国家征用而不能由农村集体直接通过市场转让。随着城市化的加快，农业用地将越来越多地转化为非农用地。但是，由于国家征用土地的补偿标准普遍较低，大量的农民因失地而减少收入甚至致贫。应将土地征购制度的改革与构建农村社会保障制度结合起来。一方面，可以提高土地征购补偿标准，如有的地区已将土地征购标准提高为土地正常年度预期收益的15-20倍。另一方面，应将失地农民纳入城市社会保障体系，让他们在养老、医疗、失业和社会救济等方面享受与城市居民同等的社会保障待遇。
(三)协调社会保障与家庭保障、社区保障和农村经济组织之间的协作功能
家庭是社会的基本单位，重视家庭是中国的优良传统。父母重视对子女的教育，子女赡养老人，不仅可以起到平衡代际收入支出的作用，而且增进家庭成员的情感，从而满足人们的精神需求，这是中国社会稳定的重要基础，其作用是社会保障不可替代的。为了充分发挥家庭保障的作用，应加强家庭道德教育，弘扬中华民族的优良文化传统，同时还应在立法中明确家庭成员包括父母与子女、夫妻之间的权利、义务与责任，并在司法中予以严格执行。
社区是居民生活社会化基本空间场所和基本范围。它既是社会基本问题的发源地，又是实现人员社会化和社会协调与社会整合的基本组织单位。社区保障在社会保障体系中主要有两个功能：一是政府、民间机构通过社区向居民提供各种保障，社区起组织落实的作用。二是社区可以独立开展群众性的自助互利活动；可以依托社区集体经济组织提高社区居民的福利水平。因此，应将发挥社区的作用纳入建立社会保障体系的总体发展战略之中加以重视。
发展企业补充保险，不仅可以减轻政府社会保障的压力，而且可以稳定劳动者与企业的关系，增加企业的凝聚力。这是西方国家企业补充保险发展迅速的重要原因。我国应采取税收减免等方式鼓励企业补充保险的发展。
农村经济组织是我国广大农业人员生存和劳动的社会保障基础，是政府主持下全民社会保障的农村协作组织，是完善社会保障制度的有生力量。农村社会保障制度的建设，农村经济组织是最佳切入点，农村经济组织是农村社会保障制度建设的具体组织者、执行者和管理者，这种中国农村社会保障制度模式也许是世界上独一无二的中国特色模式。
二、和谐社会目标下中国社会保障制度完善的政府作用
和谐社会目标下的社会保障体系以实现全民基本保障的社会目标为主，同时兼顾促进经济增长的经济目标，体现公平和效率的有机结合。多层次、多元化是和谐社会目标下社会保障制度改革模式的基本指导思想，避免传统制度下政府包打天下的局面，同时也不能回到除了少数的社会救济以外，政府几乎不承担任何责任的原始形态。虽然社会保障体系建立发展都是由政府直接推动，在很多领域是由政府直接组织和管理，但政府不是万能的，也有失灵的时候。欧美等发达国家的社会保障体系建设的历史经验表明，如果由政府承担社会保障制度的全部组织管理责任，也会带来很多问题，比如运行效率低下、易受政治因素干扰、财政压力过大等等。因而，国际社会保障发展的基本趋势是，在责任分担方面，注重政府基本责任，同时也注重企业与个人责任；在组织方式上，则注重政府职能和市场职能的合理分工。能够交给市场的，尤其是可以引入竞争机制以提高运行效率的各保障项目的具体组织管理工作应该尽量交给市场，实现政府责任与市场功能的有机结合。具体地说，要发挥政府在社会保障制度的改革和完善过程中的积极作用主要体现在以下几方面。
1.政府是社会保障制度的改革和完善的法律维护者。社会保障制度的实施具有其强制性，只能通过国家立法才能得到有效的保证，因而规范制度是政府的一个重要职能。一方面应该在充分依靠现有法律、法规的基础上，规范和理顺现有法律、法规；另一方面，应该加快专项立法，特别是加快地方立法，使各项社会保障措施有法可依，有法必依。为了维护社会保障制度的长期可持续发展和增强抗风险能力，政府在建立起一个独立的社会保障制度后，应该将社会保障体系的运行与政府日常社会管理活动分开，使社会保障制度在法律规定的框架内和政府监控下独立运营。
2.政府是社会保障制度的改革和完善的重要组织者。社会保障体系具有多层次性的特征，容易使得各级政府将社会保障当作社会的事，而相对忽略了自己是建立社会保障体系的主要责任者。而社会保障体系的广覆盖性则造成了地区间、群体间的社会保障发展不平衡，强势地区和强势群体的社会保障体系建立比较快和积累余额比较多，弱势地区和弱势群体的社会保障体系建立非常缓慢和体系比较脆弱，而在比较贫困的区域和人群中，基本的社会保障仍然是不可企及的事情。要兼顾社会保障的多层次性和广覆盖性，中央政府必须协调城乡之间、区域之间的关系，理顺政府与企业、中央政府与地方政府之间的相互关系。明确政府作为主要的组织者、监管者的角色，为社会保障制度的运行创造良好的制度环境。
3.政府是社会保障制度的改革和完善的主要投入者。社会保障制度改革隐含巨大的改制成本，承担改制成本是政府重要责任。近年来，由于对政府需要承担的旧体制遗留责任或者说改制成本的规模估计过高，导致社会保障制度改革中旧体制遗留责任始终得不到妥善处理。事实上，虽然改制成本总量很大，但是并不需要在短期内一次性支付，而是可以在相当长的年份内逐年偿还。目前中国正处于较良好经济增长周期中，政府控制大量经济资源，在全社会范围社会保障覆盖率仍比较低的情况下，采取恰当措施化解旧体制遗留问题应该不难。政府可以在中长期财政规划框架下，制定出明确的筹资和支付计划，甚至利用国有经济的战略性改组及国有资产管理体制改革时机找到解决转制成本的办法。
第二篇：对完善我国社会救助体系建设的建议
对完善我国社会救助体系建设的建议
发布时间:2008-06-25作者:宣传信息处
南京市政协委员、建邺区政协主席杨书礼反映，我国新型社会救助体系已经初步形成，城乡困难群众的基本生活得到有效保障，但仍存在一些问题：
一、社会救助法律法规滞后。社会救助项目的立法层次还停留在条例、办法、决定和通知的水平上，全国还没有出台统一的社会救助法，与之相配套的单项救助法律也相对缺乏，完备的社会救助法律体系尚未形成。这使得社会救助工作在很大程度上依赖于主要领导对这项工作的认知和重视程度，社会救助工作容易存在随意性、不规范性、政策不连续性等弊端。
二、社会救助的管理体制有待完善。社会救助涉及多个职能部门，如民政、教育、卫生、劳动、司法、工会、共青团、妇联、计生等部门。在具体实施救助时，各部门之间的协调性还不够，缺乏对社会救助体系的整体把握和总体设计，一般以部门为单位各自实施，所救助的对象互不通气，救助的时机也不一致，救助的额度随意性较大，不可避免造成漏救和重复救助现象。
三、社会救助资金供需矛盾仍然突出。近年来政府用于社会救助的资金逐年增多，但仅靠以政府财政投入为主体资金还是有相当缺口。目前除了最低生活保障资金由财政托底外，其它救助项目还不能做到按需施助，只能确保救助重点，满足不了所有求助者的需要。
四、社会救助队伍建设有待加强。随着救助对象的扩面增量，救助办理中调查、审核、审批过程繁杂，社会救助需要的人力将不断增多。目前，基层工作人员力量薄弱，一人身兼数职，根本没有时间和精力去走访调查救助对象是否就业等详细情况，季度审核、半年审核、审核也就成了一种形式。
五、城乡低保制度有待进一步完善。一是低保的标准设定尚欠科学，低保标准设置相对单一，没有做到区分不同的低保对象分类施保。二是没有建立应对生活必需品物价上涨的应急救助机制。现行的低保标准仅仅能够满足低保家庭的基本生活开支。当遇到基本生活必需品价格短期内大幅上涨的情况，会对低保家庭的生活造成不小的冲击。三是低保救助缺乏激励就业的制度设计。低保家庭通过就业获得的收入，要在按照补差额发放的低保金中予以扣减，再加上就业所得报酬并不高，这使得低保家庭不愿意就业，而更愿意长期依靠政府的救助生活。
建议：
一、进一步推进城乡社会救助体系建设。一是严格执行动态管理下的应保尽保，并适时提高农村低保标准。修订完善区域内低保对象全面实行居住地管理的相关办法，加快推进解决人户分离管理难的问题。二是建立失地困难农民大重病和子女教育专项救助和外来民工的临时生活救助制度，避免“低保”和边缘人群政策断裂。三是建立困难家庭救助绩效评估系统，对每一户困难家庭的现状通过救助前评估分析、救助中跟踪随访、救助后效果评价等一系列指标，反映出救助绩效和需求信息。四是建立低保家庭的收入测算联动机制、低保边缘人员的大重病医疗救助、低保边缘家庭中非义务教育阶段学生教育救助以及加强救助信息网络化建设等机制。
二、健全社会救助工作管理运行机制。一是建立社会救助工作联席会议制度，定期研究分析地区救助工作的形势任务，推进社会救助各项政策措施的落实。二是各地政府有关部门、单位以及社会各界开展的社会救助活动，通过区、街、居三级社会救助运行服务网络具体实施，实行扎口管理。在区级层面设立民办非企业单位性质的“社会救助管理服务中心”，负责全区社会救助工作的具体组织实施和对社会救助专职人员的管理，并以政府购买服务的形式保障其职责落实到位；在街道层面设立“社会救助服务中心”，负责本街道范围内的社会救助工作管理，有
关政策落实、资金实物发放和矛盾纠纷调处等；在社区（村）层面设立“社会救助服务站”，负责本社区范围内的政策咨询、居民互助等社会救助工作。三是由各地政府的街道社会救助服务中心统一负责, 对困难人群名单、人数的提供和筛选，以及各种救助款项和物品的调配、发放，以降低救助成本，提高救助效果。
三、切实加强社会救助专职工作者队伍建设。在目前既无机构也无编制情况下，可采取政府购买服务的方式，即通过各地各区民办非企业单位“社会救助管理服务中心”招聘适量的社会救助工作，将社会救助专职人员列入职业化社工队伍，签订合同，购买五险，加大培训、考核、奖惩工作力度，并充分保障他们的工资、福利待遇,优化工作环境。
四、扩大社会救助资金的来源渠道。一是制订相应的政策，开辟社会救助资金筹集渠道，鼓励、支持知名企业和社会名流，以企业或个人名义设立慈善基金。大力培育非政府社会公益组织，朝着政府主导的福利多元主义模式发展。二是加大对社会公益组织的扶持力度，提供良好的法律政策环境和社会环境。三是大力发展社会志愿者队伍，完善社区公共服务网络，为困难群众提供更多的关怀和救助。四是充分发挥工会、妇联、共青团、残联等社会团体的作用，多方面、多途径地解决困难群众的生产生活问题。
五、完善和规范城乡低保制度。一是实施分类施保。根据低保对象及其家庭的具体情况分类实施不同人员、不同档次的低保标准。二是建立低保救助的应急调整机制。政府建立对基本生活必需品价格的定期监测制度和城市低保家庭的应急补助基金，以确保低保对象的正常生活。三是建立再就业激励机制。要注意最低工资标准和低保标准的有效衔接，保持两者之间的合理差距，调动低保对象再就业的积极性。要实行低保渐退政策。对于在就业年龄段有劳动能力的低保对象，通过就业增加收入后，不能马上停止其低保待遇，可设立半年到一年的缓冲期，等其获得相对稳定的收入来源，或者已正式与用人单位签订一年或一年以上的劳动用工合同的，再停发低保金。
第三篇：谈谈对我国国防的认识
自从进入大学以来，学校开展了一系列军事教育，大一的军训，大二的军事理论课，从军事技能训练到军事理论课程，以此加强大学生的国防和军事素质。而作为受教育的我们，也经历着一系列的变化和提高。在短暂而漫长的人生旅程中，我第一次与祖**亲贴得那么近，由衷的体会到对她的爱，深切的感受到她的脉动，也真心为她的安慰担忧。孙子云：“兵者，国之大事也，死生之地，存亡之道，不可不察也”。学习军事理论就大的方面来说，就是让我们以一种居安思危的心态来认识国防，汲取各种军事理论的精华。
放眼世界，立足当今。对个人而言，学习《国防教育》能加强我们的修养，陶冶我们的情操，开阔我们的胸怀。因而，我深刻的感受到在高校开展足额征军事教学工作的必要性，它是及时加强国防建设的重要措施，也是一项就有战略意义的正确决策，它既能体现人才培养和国防后备力量建设的和谐统一，增强学生得国防观念和国防意识，培养大学生的基本军事技能，又有力地促进了大学生素质的全面提高。
国防建设是一个国家政治、经济、军事的体现，同时也是一个国家和平安定的保证。国防是一个国家的根本，国防事业是每个人中国人都因该引以韦自豪崇高的事业，从而从事国防事业的人们是我们新时代最值得尊敬。最可爱的人。
我国的国防建设，是国家现代化建设的重要组成部分。为适应保障国家安全的需要，我国坚持从自己的国情出发，建设现代化国防。国防建设对国家经济建设既依赖又促进，二者协调发展，才能取得最佳的安全效益、经济效益和社会效益。强盛的经济，强大的国防，是我们国家自立于世界民族之林的两大支柱，二者反映了国家的根本利益。加强国防建设，并不单是军队的事，涉及到国家的各个领域、各行各业，贯穿于平时和战时的全过程，是党、政、军、民的共同大事，需要全国人民共同关心、参与和支持。加强国防建设，关系国家安危，关系社会主义现代化建设的成败，关系国家的最高利益和广大人民群众的根本利益，是全党的事业，全国各族人民的事业。
而如今，虽然随着苏联的解体，苏美争霸世界的冷战局面结束了，但我们应当清楚地看到，霸权主义和强权政治依然存在，局部战争、地区战争不断，天下并不太平。以美国为首的北约从一个防御性的组织变成了一个进攻性的军事组织，不经联合同授权就自行对不听它话的国家进行武装干涉，对世界和平构成重大威胁。刚刚结束的伊拉克战争，迟迟未决的台湾问题，剑拔弩张的日本与朝鲜等等这一系列不安定因素不得不引起我们在和平年代的忧思。因此必须加强国防，一个国防的国防建设是其主权的保证、发展的基础；一个人的国防观念是其爱国精神及综合素质的体现。那么如何加强国防观念呢？军训教育就是一个重要措施。通过军训教育使大学生认识国防、了解国防，让学生们深刻体会到国防与我们息息相关，这对提高学生的精神境界，健全学生的人生观世界观，拓宽学生眼界，端正学生的爱国热情有着极其重要的意义。因此增强国防意识是维护祖国的必须也是个人发展的必须。国防不但要与经济实力相挂钩，还要看统治者的决心与意志及国家的既定方针。宋朝经济发达，但是由于失去了幽云十六州，失去了养马地，结果自语骑兵的交战中失败。还有一点就是现在唱讲的要与时俱进，根据各国的发展情况来制定自己的国防方针。
因此，中国的国防建设只能走自力更生之路。自力更生是我们的传统。我们在自力更生方面有光荣的传统和丰富的经验，并取得了伟大成果。在建国前，我们就靠自力更生达到了丰衣足食和支援战争，最终战胜强敌，推倒三座大山，建立起人民共和国。建国后，为了国家的主权和安全，为了民族的生存与发展，为了社会主义事业和世界和平，在西方国家对我实行限制、禁运、制裁的环境中，在几乎无援的条件下，我们还是靠自力更生，建起了具有强大威慑和实战能力的国防体系，使得任何敢于冒犯我国的帝国主义、霸权主义、扩张主义国家，都碰得头破血流，以失败而告终，充分显示了我们的国威和军威。我们的国防威力，来自全国人民的爱国心、凝聚力和众志成城的国防精神；也来自以武器装备为主体的物质基础。在国民党留给我们的几乎连步枪都不能生产的烂摊子上，硬是以自力更生精神，研制生产了坦克、大炮、飞机、军舰、导弹等现代化武器。
最后我们最为21世纪的接班人，首先：我们要努力学习专业知识报效祖国，树立一个远大的目标，贯彻毛泽东思想，邓小平理论，江泽民思想，胡锦涛社会主义和谐社会。其次：学习大学生国防军事教育知识，了解国防建设的成就。以一个热情的心投身国防建设大军中，与有关不利于国防建设的行为作斗。
第四篇：借鉴外国先进经验,构建我国新型社会救助体系
借鉴外国先进经验，构建我国新型社会救助体系
2012上半年公务员初任培训一期五班曹宇
前言
社会救助在中国历史上可谓源远流长，而在近年社会转型期却又变幻多样。作为国家和社会责无旁贷的责任和义务，社会救助的定位已成人们的共识。在当代社会保障体系中, 社会救助项目以其不同于其他保障项目的突出特点在反贫困和社会保障体系中发挥着重要的作用, 这一点在我国尤其明显。按照联合国的贫困标准, 中国至少还有一亿多人生活在贫困线以下。从近几年的情况看, 中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。最近网络和媒体频频对“富二代”和“官二代”的事件大肆报道。我国著名社会学者于建嵘就指出，中国的贫富悬殊、社会不公、官民对立日趋恶化，中国民众的怨气越来越大，已构成严重的社会和政治危机。仇官、仇富、仇警是今天中国最基本的社会心态。缩小贫富差距、保障社会脆弱群体的利益、真正实现社会的公平公正已经刻不容缓。2003年我国人均GDP首次达到1000美元，标志着中国的经济和社会发展进入了一个新阶段。在这个阶段，城市居民间收入差距明显拉大，全国城乡居民家庭收入的基尼系数已达到0.458以上，突破了警戒线。据国家民政部门调查，2011年10月全国城市列入最低生活保障范围者达2274.1万人,农村列入最低生活保障范围者达5290.8万人，数量非常庞大。因此，缩小居民收入差距的关键不在于“劫富”，而在于济贫。而这正是社会救助的主要作用。由于社会救助在社会保障体系的基础地位，主要功能是为社会脆弱群体提供一定的支持，因此社会救助必须发挥社会保障体系中第一道防线的作用，以缩小社会成员之间在竞争
起点上的差距并让脆弱社会成员分享到经济社会的发展成果，进而间接发挥其促进社会公正与和谐的作用。社会救助不只是保障无劳动能力者最基本生活，而且更进一步地保障所有困难社会成员最基本生活。
国外经验的借鉴与我国现阶段社会救助的不足
社会救助事业在国外的一些发达国家出现的较早，制度比较完整，发展的非常完善，在这些国家的一些好的、先进的经验值得我们借鉴学习，同时在对比中也可以找出我国社会救助事业发展的不足和缺陷，找出问题之所在，从而加以改正和完善。
一、管理模式和资金配置
国外：由于各国实际情况不同，国际上采取了中央集权和地方分权不同的社会救助管理模式。
中央政府统管：英国、爱尔兰、澳大利亚、新西兰等国由中央政府确定社会救助标准并负责具体管理，由中央财政拨款。地方政府负责具体事务：荷兰的救助标准由中央政府确定，地方政府负责具体事务，中央财政的补助款项达到社会救助支出总额的80%左右。日本中央政府根据不同地区制定不同的救助标准，地方政府负责具体实施，中央财政承担75% 左右的资金。瑞典由中央政府制定建议标准，地方政府可根据本地区的具体情况对该标准进行调整。除极少数项目(如对新移民前3年的救助)外，其余均由地方政府出资。中央、地方政府分别负责制度：法国最低生活保障制度由中央政府定标，中央负责管理，部分专项救助由相应的社会保险管理机构统一管理，资金来自中央政府及缴费；其他非现金救助由地方政府出资并负责管理。
欧洲的学者在研究欧洲多国社会救助不同管理模式后得出结论，认为单纯的中央集权制的社会救助和单纯的地方分权制的社会救助管理模式都有碍
于社会救助分配效率的实现；相反，中度的地方分权制优于高度的中央集权制和高度的地方分权制的社会救助管理模式。
国内：社会救助管理体系不合理，资金配置不合理
在管理体制方面, 社会救助的主要职能集中于民政部门, 形成了各级政府牵头, 民政、社保、财政、教育、卫生、建设、司法、残联、妇联等多个职能部门和群众团体为成员的社会救助工作领导体系。这种多元型的救助体制, 由于缺乏明确法律依据和存在部门利益阻隔, 民政、财政、工会、妇联、企事业单位等多头实施社会救助, “多龙治水”的工作格局导致政出多门、标准各异。这种多元型的救助管理状况, 造成社会救助的总体无序, 增大了社会救助的管理成本, 降低了社会救助的实际工作效率, 既不现实也不利于救助对象需求的有效满足。资金安排方面, 我国社会救助资金主要源自于政府，资金匮乏仍然是当前社会救助的突出问题。城市低保所需资金至目前中央财政支出占到60% 以上;农村低保资金筹集以地方为主, 实行属地管理;农村“五保”供养资金在地方人民政府财政预算中安排;城乡医疗救助的资金主要由地方财政解决;灾害救助的资金主要来源于地方财政和社会捐赠。而其他社会救助如教育救助、住房救助的资金问题仍然没有解决。
二、救助项目和救助水平
国外：社会救助覆盖面广、救助项目科学合理、救助水平高
自二战后，西方国家开始建立“从摇篮到坟墓”的全面福利体系，社会救助的覆盖面就大大增加了，救助的项目也转变得更多元化和人性化。
英国社会救助的项目很多，甚至有些是福利式的救助。主要包括低收入家庭救助、老龄救助、儿童救助、残疾救助、失业救助及疾病救助等内容。低收入家庭救助是对收入低于官方规定贫困线家庭的救助，救助金随政府规
定的贫困标准而变化。低收入者还可以取得一部分取暖费，有子女的可取得学校免费牛奶和免费膳食以及免缴国民保险费，还可以享受房租补贴等。老龄救助主要是对年满80 岁、没有资格享受养老金或只有少量养老金的老年人给予补助。残疾救助包括残疾人的保姆补贴、活动补贴和重残补贴。英国社会救助的一个重要特点是细分救助对象，按照不同的救助对象，给予不同标准的救助。具体来说，主要是从年龄差异、家庭成员承担责任差异以及“单身户”与“家庭户”差异进行划分。
国内：社会救助覆盖面窄、救助项目叠加严重、救助水平“低层次”
救助形式比较单一, 主要以救灾、济贫为主, 虽然在教育、医疗和住房等方面也有一定的救助, 但是因为缺乏相应的配套措施, 所以效果不是很明显。就是救灾和济贫的救济行动也大部分带有临时性的特点。而有些救助项目被忽视，如伦理救助和心理救助等精神层面上的。特别是当前我国社会救助中伦理救助缺失，心理救助等尚未形成完整体系，一些相关的政策法规也非常不健全。就业救助、法律援助制度经费不足，救助范围窄内容疏漏较多而难以保证时效。而现行的扶贫救助体系内容繁杂, 涉及到的大大小小的项目有城市最低生活保障制度、城市“三无”人员救助、农村最低生活保障制度、农村“五保”制度、特殊群体的救助、城市临时性救助、灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助、农村临时性救助、农村定期定量救济、收容遣送、就业救助等。在现实的制度安排中, 这些项目在内容上有重复, 缺乏相互的衔接配套,同时目前我国颁布并实施的各种专项救助政策, 在实际操作中是专项救助制度附加于基本性生活救助制度之上的捆绑实施, 这直接导致了社会救助的“悬崖效应”, 大大影响了社会救助的实际效率, 将会从深层次影响我国城市社会救助制度的长远发展。
构建我国新型社会救助体系的几个建议
（1）建立完善的社会救助制度
健全社会救助工作的管理体制与运行机制, 是做好社会救助工作的组织保证。在完善管理体制方面：一是中央政府和地方各级政府成立社会救助工作的领导协调组织, 改善过多的地方分权式的社会救助管理模式, 统一政策, 协调步伐, 全面管理与监督社会救助工作。二是中央政府和地方各级政府救助职能分工明确,中央政府制定整体规划；地方政府制定救助标准；区县级政府执行社会救助相关政策；同时三级政府分别承担各自的财政责任。三是加强相关部门、单位之间及其与社会团体的沟通与合作,避免救助内容上的重复，这样才能建立综合协调机制, 理顺社会救助工作的管理体制, 有效整合救助资源, 促进社会救助工作的良性运行。
（2）完善社会救助制度法制保障
当前在最低生活保障中出现的诸如“人情保”、“骗保”、“低保富翁”等问题根本的是法治和文化观念的问题，是社会道德问题。社会救助法治缺失和道德风险提高了中国社会救助的运行成本，而中国社会救助制度的健康发展有赖于法制化的社会环境和人们诚信素养的养成。
在我国的社会救助制度安排中有90% 是政策性制度,《社会救助法》的制定和颁布已经迫在眉睫。在此过程中, 一要注意建立健全社会救助程序法, 使遭遇生存风险的社会成员能够通过明确的程序, 及时的获得帮助。二要做好法律内部各子系统的有效衔接, 包括社会救助法与社会保险法的衔接, 一方面可以避免不需要享受社会救助的继续接受救助, 从而减少“福利依赖”,另一方面可以防止应该得到救助的人无法及时地得到保障的情况出现, 真正做到“应保尽保”。
（3）加强农村社会救助体系建设，建立城乡统筹的社会救助制度
逐步缩小城乡差距、消灭城乡差别是社会主义现代化的一个重要目标, 也是当前全面建设小康社会, 促进社会和谐, 促进经济健康、持续发展的客观需要。由于社会救助制度属于公共服务范畴, 在供给制度公平和结果公平的原则下, 实现三个一体化: 一是实现城乡贫困居民的社会救助制度和政策一体化, 整合现有制度, 着重加快医疗、住房、就业扶助等制度在农村的推广普及。二是逐步实现城乡救助标准的一体化。打破城乡分割的户籍制度,弱化制度安排与户籍的依托关系;改革基于生产生活方式而划分身份的城乡二元化的管理模式。三是资金保障一体化。真正改善城乡社会救助财政资源配置严重不对称情况, 把资金投入固化为正式的制度安排, 坚持各级财政合理分担的原则, 城乡一视同仁。
第五篇：谈谈对我国政府机构改革的认识（推荐）
谈谈对我国政府机构改革的认识
随着我国社会主义市场经济体制的基本建立, 商品意识和市场意识已经深深扎根于人们的思想观念中, 国家已经从短缺经济进入买方市场, 作为公共关系主体的社会组织中的公益性组织的我国政府机构，需要塑造良好的社会组织形象。
而我国政府机构的设置却仍然沿袭传统计划经济体制的基本框架, 其职能也没有进行相应的调整。同时,建立在传统的计划经济体制之上的庞大的政府机构, 由于分工过细, 权力过大, 以致造成了机构臃肿、人员过多、政企不分, 滋生出了官僚主义, 助长了不正之风, 也给财政带来了沉重的负担。因此, 我国提出了政府机构改革, 正是要破除现行政府机构的种种弊端, 推动我国经济和社会的协调发展, 同时这也是实现我国小政府、大社会的政府机构格局的需要, 是把现行的官本位色彩较强的行政机构变为办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的需要, 是一场具有十分重大的经济意义、政治 意义和社会意义的深刻革命。
近40年来,我们党和政府为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制,先后进行过6次机构改革, 六次机构改革, 虽然都有一定的成效,却一直未能跳出精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。主要原因有：政府职能放量扩大，综合经济管理职能、社会工作职能、行业管理职能等等全部集中在政府部门，政府职能的扩展必然带来机构的膨胀；干部人事制度不合理，是造成机构、人员膨胀的一个重要原因；不科学的政府系统自身的政绩评价机制以及中国传统文化中的一些消极因素；缺乏对政府系统的行为进行有效制约和监督的法律机制、财政机制和其他社会机制；政府组织自身的原因。
公共关系的客体—公众，是与特定的公共关系主体相互联系、相互作用的个人、群体和组织的总和，是公共关系工作对象的总称。公众的数量以及态度，决定着组织生存环境的优劣。正确认识和分析公众，积极地影响公众，争取不同公众对组织的理解与支持，是公共关系工作的重要任务。我国政府是为人民群众服务的，为了能更好的为人民群众这个公众服务就该界定职能：确定公共事务范围,界定政府总体职能；加强协调和统一,合理安排政府间职能结构；按照市场经济的要求,重新调整政府部门间职能结构。同时要进行人员分流，精简人员。
信息传播沟通是公共关系的过程。信息传播沟通是连接公共关系主体和客体的纽带，它是公共关系的工作过程，也是公共关系的基本手段。信息传播的质量和效果决定着公共关系工作的效果。现在公众可以通过大众传播媒介、人际传播媒介及其它媒体来了解政府机构作为公共关系的主体的工作效果。我国政府机构改革要顺利进行,并使已有改革成果得到巩固,就必须加强行政立法,实现政府机构职能、编制和工作程序法制化、规范化。而法律建设就是要公众通过信息传播媒介沟通来掌握信息，从而配合、支持、监督政府机构的工作，时的我国政府机构改革顺利进行。
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