地税干部廉政风险的防范研究与对策

第一篇：地税干部廉政风险的防范研究与对策

地税干部廉政风险的防范研究与对策

发布时间：2011-9-12 15:59:51

文章来源: 中国反腐倡廉网

作者:

倪启爱

万树伟

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随着社会主义市场经济的快速发展以及民主与法制建设的不断推进，我国经济成分、利益主体、社会生活和社会组织形式更加多元化，新形势下地税部门反腐败形势依然严峻。特别是在地税工作中的行政管理和税收征、管、查等各个环节，仍然存在着不容忽视的廉政风险。对地税干部廉政风险的防范已成为地税部门抓好党风廉政建设工作的重中之重。

一、找准廉政风险点，奠定防控基础

从地税干部容易产生腐败、滋生不正之风的岗位、环节和部位来看，廉政风险点主要分为四大类：即制度机制风险、岗位职责风险、社会环境风险和思想道德风险。

1.制度机制风险。我国正处在一个社会转型时期，社会主义市场经济、法制机制不够完善，纳税人纳税遵从度偏低，税收存在一定的自由裁量权和执法随意空间。从体制上讲，地税部门虽然是一个垂直管理的执法部门，但同时作为地方上的一个部门，必然与当地政府有着千丝万缕的关系。为了更好地融入当地社会，在政府组织的各种测评、评比中能取得较好的成绩，税务部门在执法的过程中有时要兼顾到地方党委、政府的意见，从而产生执法弹性，甚至违反税收规定，形成一定的廉政风险。另外，从干部编制来看，地税干部偏少、工作压力较大，导致基层单位忙于应付日常工作而忽视了纪检监察工作，或因考虑到同志们工作辛苦而对一些苗头性问题采取了宽容的态度，未能引起足够重视。同时在监督管理上也存在漏洞，一人多岗使得岗位分设制约权力的设想无法实现，为廉政风险防范留下了隐患。

2.岗位职责风险。从目前地税岗位存在的廉政风险来看，可以分成两个方面：一是行政管理工作。主要集中在基建的招标、管理，物品的采购，集体资产的转让和出租，干部的提拔任用等方面，所涉及的都是有权的部门或岗位，如果干部思想觉悟不高，不按程序办事，而对权力运用的监督又不到位，就很容易产生偏差，导致腐败产生。二是税务执法方面。关键是税收政策执行是否统一规范，在各个执法环节是否监督到位。在税收征管上主要集中在发票领购资格、税收减免、纳税评估、企业（个人）所得税征收方式鉴定和年度汇算清缴等方面，如果在执法的过程中渗入了个人情感因素，就不可能做到一视同仁，也就容易滋生腐败。许多行贿者也常常利用“情感”进行攻关，特别是在领导、执法干部办理婚丧喜庆或者在生病住院时进行感情投资，以求日后得到照顾。在税务稽查上主要集中在选案、稽查、审理环节。在选案时如不公正，造成有的企业年年要查，有的企业三年、五年不查；在稽查时是避重就轻，还是实事求是地查实问题；在处罚时，是从重还是从轻，所有这些，稍有不慎就会产生廉政风险。

3.社会环境风险。社会环境通常就是我们所说的社会风气，是指社会的一种文化现象，表现为人们趋同一致的价值取向、思维方式和行为方式，人们对此自然而然、习以为常，成为惯例。作为一名地税工作人员，既是执法者，同时更是社会人，他绝对不能脱离于整个社会而单独存在。当前社会上确实存在着一些不良的风气，比方说利用搬家、子女入学、出国深造、结婚、过生日等家庭事务竞相请吃、收受礼金；又如“走后门”这种不良的社会风气，可以说人人都厌恶，但遇到难题又都想试一试。这是一个“怪圈”，使人很难从不良的社会风气中解脱出来。在一些普通人看来习以为常的事情，如果放在我们地税工作干部尤其是基层领导身上，就有可能产生廉政风险。

4.思想道德风险。目前地税部门干部素质参差不齐，有些风险并不是机制、制度、环境等方面产生的，而是从人的思想道德方面滋生的。我们不能否认，在地税干部队伍中还有极个别的人存在着一些腐朽落后的思想，总是以一种管理者对待被管理者的姿态去对待纳税人，总觉得在处理与纳税人的日常事务中，不是在做本职工作，而是在帮助纳税人，给人家方便，总想着要得到一点好处，如果纳税人没有一点意思表示的话，就表现出工作态度不积极，办事拖拉，效率低下，有时还会故意刁难纳税人，逐渐形成了税务干部的一个廉政风险点。

二、把脉风险产生根源，从源头上防止腐败滋生

纵观腐败的产生，既有其必然的原因，也有其偶然的因素。从地税干部四个廉政风险点入手，分析其主观和客观因素，不难发现其产生廉政风险点的三个根本性原因：即思想根源、制度机制根源和税收执法根源。

1.思想根源。在当前新形势下，一些不良思想仍在腐蚀着我们地税队伍，从而诱发了地税部门的廉政风险。一是受传统特权观念的影响，将作为正常的行政管理、组织地税收入的权力演变成为个人、亲戚、朋友谋利益的工具，诱发了廉政风险的产生。二是社会上一些腐朽、堕落生活方式的影响，诱发了部分地税干部的贪婪心理，也会产生廉政风险。三是市场经济发展所产生的负面效应，使权力商品化、经济化。由于地税系统的各级领导者和税收管理干部或大或小、或多或少地掌握一定的行政管理权和税收执法权，在权力失控和约束不力的情况下，受钱权互惠效应的诱导，部分地税干部便会把手中的权力作为私有化了的商品进行交易。

2.制度机制根源。当前，税务管理中的一些体制、制度还不完善。一是目前地税部门实行的是“任务型”和执法型兼顾的体制，导致地税工作陷入“计划或任务治税”，在税收工作中，当税收计划与依法治税相矛盾时，依法治税有时候反而要服从于税收计划，从而形成税源管理的弹性和执法的弹性，形成廉政风险。二是税制不完善，税收优惠政策不规范，导致在具体执行操作时工作干部有一定的自由裁量权。比如稽查的罚款、税款核定、所得税征收方式的鉴定等等，都成为廉政风险产生的土壤。

3.税收执法根源。现行税法还不完备，一定程度上导致了廉政风险的产生。一是现行税收法律法规对罚款的规定弹性过大，导致税收执法自由裁量权和随意性过大。如《税收征管法》中“处不缴或者少缴的税款50%以上5倍以下的罚款”、“处一万元以上五万元以下的罚款”等模糊性界定。二是一些税务干部缺乏法律知识或法制观念滞后，也是导致廉政风险产生的重要原因。

三、健全防控机制，铲除腐败滋生的土壤

廉政风险的防范，必须坚持以人为本、惩防并举，努力建立起地税干部“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的机制，筑牢地税部门廉政“防火墙”。

1.加强教育，全面提高素质修养，让地税干部不想腐败。我们清醒地认识到，廉政风险有它产生的根源，抓好廉政教育是一项基础性、长期性的工作，只要我们坚持不懈地开展党风廉政教育，对于廉政风险的防范可以起到积极的作用。当前，地税部门要根据前期排查的廉政风险点，结合“纠风促廉”、“双述双评”和“争创廉政文化示范点”等专项活动，运用多种形式开展反腐倡廉教育。尤其是应加强对领导干部的教育，开展诸如走进监狱接受警示教育、旁听法院对贪污受贿案的审判和观看警示教育片等活动，用身边事教育身边人，帮助干部算好“七笔账”，即违法犯罪行为的政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账等，使干部明白“人要如何做、权应如何用、法该如何执”的道理，促使广大地税干部对加强廉政风险的防范在思想认识上有根本性的提高。

2.完善制度，规范行为，让地税干部不能腐败。当前，要结合地税部门的实际，认真开展廉政风险防控标准化工程，为实施有效监督提供制度保证，如发展党员程序、业务招待费支出规范、基建工程招投标制度、物品采购管理办法、副股长以上干部竞聘上岗制度、干部轮岗制度、个体定额管理制度、稽查处罚幅度操作规范等，这样在日常工作中，可以依靠制度弱化部门、个人用权，使地税部门那些握有实权的工作人员从制度上防范廉政风险，形成具有地税部门特色的廉政风险防控模式。另外，要进一步细化裁量标准，明确裁量权限，压缩裁量空间，坚持重大事项讨论制度，从而规范权力的使用，有效防范廉政风险。同时，建立强有力的激励机制，引导干部主动、自觉防范廉政风险，对于防范廉政风险措施得力的应予以奖励、升迁，让地税干部觉得廉政风险的防与不防完全不一样。

3.强化监督，严肃惩处，让地税干部不敢腐败。从近年来各地地税部门发生的从潜在的廉政风险演变成现实的风险来看，无不与权力滥用紧密相连。一位哲人说得好：“权力这个东西谁都想用，除了傻瓜才不会用过头。”长期以来，由于体制上的原因，一些地税部门过分强调了税收执法权力的单方面意志性、强制性，弱化了它的规范性、可操作性，致使税收执法过程产生廉政风险。因此，地税部门必须进一步完善科学有效的监督机制，特别是加强对领导干部的监督。一是强化组织监督。依据组织工作条例的规定，认真落实个人重大事项报告、民主生活会、民主评议党员和述职述廉等制度。二是强化群众监督。畅通人民群众来信来访等渠道，大力推进税务、党务、政务公开，主动接受群众的批评、帮助和监督。三是强化纪律监督。严格落实各项干部管理规定，督促各级领导干部既要管好自己又要管好下级和身边工作人员，既要抓好目标任务落实又要抓好思想作风建设。四是加强家庭监督。定期召开家属座谈会，了解掌握干部的兴趣爱好、“八小时以外”活动和家风建设情况，依托家庭助廉，净化生活圈。五是严格惩处。要严厉查处腐败分子，坚持有案必查，发现一件，查办一件，处理一件，发挥查处工作的警示威慑作用，让那些想搞腐败的人心生畏惧、自我收敛。要敢于坚持原则，动真碰硬，问题出在哪个环节就追究哪个环节的责任，出在哪个人身上就追究哪个人的责任，决不姑息手软。;构建高校廉政风险防范机制的思考[J];北京教育(高教);2010年10期 2 钟幼林;;对地税部门建立廉政风险防范机制的思考[J];财经界;2010年11期 3 林秉善;姚新;张志杰;;加强党风廉政建设 促进和谐税收环境[J];广西大学学报(哲学社会科学版);2009年S1期 李长江;腐败的税收效应[J];社会科学论坛;2003年06期

第二篇：浅谈地税干部如何防范税收执法风险

浅谈地税干部如何防范税收执法风险

税收法治化是近年来国家税务总局提出的税收工作的灵魂，其重点就是用法律规范和约束税收执法行为，从源头上有效防范执法风险。当前随着税收信息化建设的不断深入，税收执法日益规范，税收工作上了新台阶，从实际工作中有效地防范了执法风险。然而随着经济的不断发展，纳税人依法维权意识的不断增强，使税收执法风险的变数增大，如何对税收执法风险加以防控已成为税务机关的重要课题。

一、税收执法风险的涵义

税收执法风险是指税务机关及其执法人员在实施税款征收、税收管理、税务稽查等税收执法过程中，因主观上的故意或过失致使税收执法不当、执法错误或行政不作为而引起不利后果和不利影响的可能性，使税收管理职能失效以及对执法人员本身造成损害的各种不利后果或不利影响。

二、税收执法风险面临的现状及产生的原因

（一）税收计划管理与依法治税精神存在矛盾。目前对全年税收任务的下达基本上仍维持着一种基数加增幅的方法。而税收工作作为税务机关的一项基本职能，在考核上是收入导向型，一切以收入为中心，很多地区甚至对税收收入实行“一票否决”制；同时政府对收入的需求与实际可实现的收入也存在脱节现象，这在客观上加大了税收执法风险的发生机率。

（二）税务执法人员自身素质与工作岗位不相协调。税收执法人员是税收执法工作的直接承担者，但是执法人员的素质不能适应当前工作岗位需要的话就非常容易产生执法风险。就目前的情况来看，一是少数执法人员执法风险意识欠缺，他们对税收执法风险的注重意识不足；二是执法人员业务水平不高，执法能力还远不适应当前税收工作的要求，具备的工作能力与从事工作岗位要求之间存在不小的差距。存在文书制作不严谨、不规范，使用文书或引用法律条文有误，执法中不注意收集证据或收集的证据证明力不够的现象；三是部分地税执法人员工作责任心不强、积极性不高，工作疏忽，对税收征管对象缺乏必要的政策宣传和纳税辅导，存在法治意识淡薄现象。

（三）纳税服务的较高要求与现实之间存在一定的差距。一是有限的征管力量和繁杂的事务性工作制约了服务效能的提高。税收管理员陷入繁杂的日常事务性工作，不可能有更多时间深入纳税人之中，这些因素制约深化纳税服务工作的开展。二是服务理念不适应新形势要求。纳税服务是税务机关的基本义务，只有认真履行这一义务，才能取信纳税人，税收工作才能得到纳税人的理解和支持。目前，纳税服务还没有达到法定义务的高度，尽管《税收征管法》第八条明确规定了纳税人享有的权利，但是长期以来，部分税务干部仍有认为税务人员是“管理者”，纳税人是“被管理者”，把执法与服务对立，没有认识到执法与服务都是税务工作的重要组成部分。

（四）环境与法治之间仍存在一定的矛盾。主要表现在两个方面：一方面，现阶段纳税人的纳税意识参差不齐，部分纳税人仍在想方设法，甚至采取许多不正当的手段，来达到不交或少交税的目的，一些执法人员也不能严格要求自己，抵制不住诱惑，从而加大了税收执法风险产生的机率。另一方面，一些地方政府为了招商引资，搞活经济，擅自做出减免税的决定，从而干预税收执法，出现问题后，责任往往归咎于税务机关。有些地方政府为其引进的税源为纳税人的违法行为说情等，在一定程度上增加了税收执法风险。

三、防范税收执法风险的措施及建议

在日常工作中，应当将税收执法过错责任追究与综合征管软件的应用和日常税收管理体制密切结合起来，以防范税收执法风险为努力方向，大力推进依法治税，建立起长效防范税收执法风险机制。

（一）转变观念、强化教育，增强风险防范意识。从思想教育方面要引起地税干部自身的高度重视，提高风险防范意识；从具体措施上要以人为本，着力开展素质教育，提升干部队伍的综合素质。教育和引导地税干部牢固树立依法治税的理念，不断加强学习培训，掌握现行税收法律法规和政策规定，杜绝税收执法行为的随意性，减少涉税风险的机率。加强对税收执法人员职业道德教育，进一步强化对税收执法人员专业化、法制化的培训教育，增强依法行政、依法办事的能力；要强化对税收执法人员的管理，严格要求，坚持纠正“吃、拿、卡、要、报”等以权谋私等各种不正之风，对徇私枉法的地税执法人员，一定要严肃查处，绝不姑息。

（二）加大培训工作力度。针对当前税收业务知识更新快的现实情况，建议税务机关统筹兼顾，有的放矢，有针对性地加强税务人员的政治教育和业务技能培训，尽可能地提高税务人员的综合素质。要对税务人员进行“法治”教育和“执法风险”警示教育。比如每年有计划的安排税收执法人员进行培训，并且培训时间要达到计划培训要求；邀请市级以上地税局各业务科室的人员到基层授课；在兄弟县局之间开展业务交流活动等，以提高业务水平、开拓业务视野。

（三）培植风险理念。加强对地税干部进行风险管理理念的教育，培育税收执法风险管理文化，将执法风险管理文化建设融入税务文化建设全过程，促进组织风险管理水平和税务干部风险管理素质的提升，将风险管理意识转化为执法人员的共同认识和自觉行为，牢固树立风险无处不在、风险无时不在的意识和理念，促进税务机关建立系统、规范、高效的风险管理机制，保障组织风险管理目标的实现。

（四）提高风险控制能力。首先，强化职责分离，有针对性地调整职责设臵和权力运行体系，避免税收执法权的过度集中。其次，对内强化内部业务互动和协作，加强征收与管理、管理与检查，以及区域管查部门之间的业务互动，建立健全业务协调工作机制和联合行动机制；对外加强与工商、国税等部门的协作配合，提高税收执法能力，降低税收执法风险。第三，强化税收执法风险控制与征管质量考核、充分发挥各种管理措施的作用，建立起以税收执法责任制为核心的监督考核管理体制，强化激励与约束，综合提升风险控制能力。

随着税收执法责任制的实施，税务干部在观念上实现了从权力向责任的转变，严格按照法定程序和时限办理税收业务的责任意识大大增强。但是干部队伍的执法风险得不到应有的防范，必然会挫伤执法人员的信心和工作积极性，从而严重影响税收执法人员的心态。因此,必须全面提升税务执法人员依法治税意识与执法水平，将税务人员人为因素造成的执法风险降至最低，从而提高执法效率和准确性。

第三篇：医院廉政风险分析与防范对策

医院廉政风险分析与防范对策

廉政风险点是公职人员在行使权力、履行职责过程中有可能发生不廉洁行为的关键环节。近年来，医疗卫生行业作风建设得到加强，但商业贿赂案件仍时有发生，如何做到依法行医、廉洁行医仍是迫切需要探讨和解决的问题。

一、有可能产生腐败行为的风险点

身在公职部门，不管什么岗位，都因职而有权，都有廉政风险，都需要切实提高风险意识和制度意识。为探索源头防治腐败，首先就是要自己查找廉政风险，使部门职责、内部管理、重大事项决策、财务、药品、设备、基建项目等易出现的问题一目了然，然后针对性的制定防控廉政风险计划，采取有效措施，避免廉政风险的发生。纵观近几年国内发生的医药购销领域商业贿赂案件以及卫生行业一些不正之风，得到医院有可能发生的廉政风险点，具体如下：

风险一：思想政治工作不到位。职业道德教育流于形式是不可忽视的原因。如果思想政治工作，职业道德教育、法制教育工作不到位，导致教育活动往往只注重形式，甚至走过场，没有使受教育者真正做到入脑入心，从而在思想认识上出现偏差。因而一些医务工作者法制观念淡薄，职业道德丧失，出现索要、收受“红包”、开大处方、吃“回扣”等现象，从而逐步走上犯罪道路。

风险二：管理不到位。医疗行为不规范是直接原因。医院有一系列规章制度，但是在实际执行中往往未能真正落实到具体环节、具体人。特别是对一线工作人员无法落实到位，规章制度流于形式，导致违规违法现象。

风险三：监督机制不健全。对权力滥用缺乏有限的制约是主要原因。医院虽然建立了一系列的监督制约机制，对保证领导干部正确行使权力发挥了积极作用，但可能还存在监督制约机制软弱无力的问题。由于权力集中在某些干部个人身上，是否依法行事完全取决于自身的素质和良知，加之内部监督机制又不健全，检查监督不及时，不到位，形成一些监管漏洞，助长个别干部独断专行，我行我素，导致职务犯罪案件发生。

风险四：医院完全商业化运作。医院为追求经济效益，改善医疗环境，增加职工收入，对科室采取与经济考核挂钩的经营方式，或实行收入提成方式进行，使科室、医务人员为了增强更多的效益，从而不完全“对症下药”，不顾患者的经济承受能力，出现乱开药、大处方、用贵重药、滥检查等非正常现象。医院大量购置高新医疗设备，重金吸引医学人才，以抢占医疗技术“前沿”，争夺医疗市场“大蛋糕”，变相增加了国家和群众的经济负担，造成部分群众看不起病，不敢进医院，败坏医疗行业形象。

二、防范对策

通过查找廉政风险点，清楚了风险点产生的原因以及可能导致的严重后果。就必须从这些方面入手，在教育、管理、监督等当面采取有效的措施，从源头上加以预防。通过加强教育，健全制度，完善监督，以实现标本兼治。1.加强教育管理，努力提高医务人员的素质。一是要开展经常性的教育活动，形成学习制度。要经常开展正确的人生观教育和岗位廉政教育。领导干部、重点工作岗位人员要做廉洁自律、坚持原则、接受监督的表率。加强正面典型的宣传，进一步强化医德医风建设和敬业精神，营造廉洁行医，诚信服务的良好氛围。要结合医院工作实际，加强职业道德教育、廉政教育和岗位服务培训，使医务人员树立正确的世界观、人生观和价值观。二是要加强法制教育，树立法制观念。组织学习有关法律、法规和各项规章制度，不折不扣的将上级有关文件精神和有关法规进行学习，融通和贯彻，增强遵纪守法的意识，不断提高自身素质和拒腐防变能力，自觉抵制各种不正之风的侵蚀，廉洁奉公，依法行医。三是要加强“八小时”以外的管理和监督，把八小时以内的思想政治工作延伸到八小时以外，促使其正确处理好各种关系，保证医务工作者队伍纯洁。

2.完善领导工作制度，明确领导责任。要进一步明确院长、业务副院长各自在执行上级方针政策、行风和职务道德建设、业务工作、医疗设备采购、基建项目建设等重大院务上的工作职责，确保责任明确，履职到位。

3.深化人事制度改革，加强人事管理。建立健全竞争激励机制，大胆进行公开选拔，竞争上岗，提高队伍整体素质。坚持民主集中制，集体讨论决定，强调按程序办事，防止个人滥用权力，在任免、调配等人事方面努力做到民主化、规范化，健全干部任用和监督机制。强化医德医风考核的作用，医务人员的专业技术职务晋升、考核评议与医德医风考核挂钩。奖励经费的分配，必须与药品收入、检查等收入挂钩，不得单纯以收入为主要依据，要根据工作量、岗位责任以及医德医风、服务态度等各项管理指标，综合考评后进行分配。4.强化制度执行力，确保工作计划落到实处。严格执行各项行政审批制度，严格按程序依法办事，以规章办事，严禁滥用职权，徇私枉法。严格执行财政管理制度，加强资金管理，充分发挥监督作用，严格单位财务管理和账目管理，加强药品阳光采购，预算编制管理，规范基本建设工程、药品招标、医疗器械购置等项目的行为。严格规范医疗服务行为，做到因病施治、合理用药、合理检查，切实维护病人利益。实行检查汇报反馈制度，对工作计划有没有落实，怎样抓落实，落实的怎么样，取得什么样的效果，工作中存在的问题等方面进行及时汇报和反馈。要建立健全目标考核机制，每年班子成员要向全院职工述职、述廉，按层级将自己的廉政情况进行汇报，职工也在科年终总结会上汇报自己一年工作。

5.落实廉政责任制，兑现奖惩制度。要落实廉政责任制，单位负责人与部门责任人之间，部门责任人与普通干部之间要层层签订廉政责任状，哪个环节出现问题就追究哪个部门负责人的责任。大力推行廉政量化和风险管理，实行责任考核与追究制度。将理论学习、廉政教育、专项业务等层层分解，把任务目标落实到人，形成“横向到边、纵向到底、交叉到位”的责任体系，实行“廉政一票否决制”。与此同时，要执行奖惩制度，奖罚分明。对遵纪守法、廉洁自律、勤政奉公者要给与大力表彰；对违反规定收受回扣、收受红包等违规行为要施以重罚，从严处罚，吊销其执业资格，使其在经济上得不到好处，在专业上失去资格，在政治上失去声誉。

6.健全会议制度，发挥民主监督作用。为确保决策民主、科学，要建立健全党内民主生活会、院办公会议、院务会议和职工代表大会等会议制度，规范议事范围、程序和原则，充分发扬民主。对涉及重大院务的事项，如医院发展规划、改革方案、奖金分配方案、中层干部竞聘方案、大型基建及仪器设备购置方案、单位财务运行情况以及工会开展活动情况等，除经院办公会会议讨论、向院务会议通报外，还要进职工代表大会讨论决定，广泛听取广大职工群众的意见。给职代会各委员会成员赋予多项职权，对医院领导和职能科室负责人的职务行为进行监督等；对院领导和职能科室负责人能否贯彻执行国家政策进行监督；对医院、科室出台的一些决策和行政措施提出建议、意见；对认为不妥的决策和行政措施，可进行专题调研，并向职工代表大会等提出调研意见；职工代表发现认为需要说明解释的事情和问题时，可向医院领导和机关职能科室提出质询。结合党务公开、院务公开工作要求，通过公开栏、提示牌等途径，将每一个工作事项的办事依据、就医程序、注意事项等向社会广泛公开，接受社会监督。

7.监理廉政提醒制度，廉政工作常抓不懈。在医务人员承担重要工作任务、发生个人重大事项、出现群众信访反映和被发现苗头性不廉行为等情况时，医院主要领导或直接领导要适时对其进行廉政提醒谈话，促使其保持清醒头脑，遵章守纪办事，牢筑拒腐防线。同时组织采取民主测评、座谈、整改调查、抽样调查、电话随访等形式，向服务对象了解医院工作人员廉洁自律情况，听取意见和建议，整理后以书面形式向单位或个人进行反馈。

8.深化医疗体制改革，增加政府投入。“要坚持公共医疗卫生的公益性质”，“强化政府责任和投入”，建立相应的政府对医院的补偿机制，解决以药养医的问题，最后时限医药分家，使医院和医务人员专心业务，摆脱追求经济效益经营动作方式。在基本医疗方面，以政府投入为主，针对绝大部分的常见病、多发病，为全面提供所需药品和诊疗手段的基本医疗服务，以满足群众的基本健康需要。在特需医疗服务方面，对民营资本进入医疗市场不要过多的加以限制，而是要提供必要的条件和政策引导，形成规范的医疗市场竞争机制，激发医疗市场的活力。

第四篇：对地税廉政风险防范的认识与思考

对廉政风险防范的认识与思考

一、廉政风险及其防控的概念

（一）风险的概念

（百度）通俗地讲，风险就是发生不幸事件的概率。换句话说，风险是指一个事件产生我们所不希望的后果的可能性。

风险无处不在。

（二）地税机关和地税干部的风险来自哪里

地税干部作为政府行政执法机关，对外面对广大纳税人，行使税收的征、管、查等公共权力，对内涉及干部队伍、财务管理等行政管理权力。

有权力就意味着有风险,在行使行政管理权和税收执法权的同时，也伴随着风险的出现。

税务部门和税务人员的风险从来源分析主要产生于四个方面：

一是制度体制风险。地税部门虽然是一个垂直管理的执法部门，但同时作为地方上的一个部门，有时还需要取得当地政府的支持和帮助，所以在组织收入时要兼顾到地方党委、政府的需求，如果操作不当，就会形成一定的廉政风险。从制度执行上，有些政府行为也令单位和个人无法将政策落实到位，形成一定的风险。

二是岗位职责风险。无论是行政管理还是税收执法方面，如果干部本身业务不熟、程序不严、手续不规范、把关不认真，就

结合我们的工作实际，按照《国家税务总局关于加强税务系统廉政预警工作的意见》的要求，我们应该从“税收执法权”和“行政管理权”两个方面入手开展防范工作。

（一）税收执法权

以前的观念范畴：征、管、查、减、免、罚。

本质：征、管、查三个环节所涉及的所有业务（未按照具体事项分类）。

（二）行政管理权

内容：人、财、物。（因涉及法律法规较多，所以按照事项来分类条理比较清晰）

（中间举例说明）

三、怎么防？

（一）明确目的和原则

以“切实保护每名税务干部的政治生命和整体工作的顺利开展”为目的。

原则：主动性原则、简易性原则、动态性原则。

（二）具体方法

以“风险识别、风险评估、风险控制”三个环节为主线，抓住容易产生风险的关键岗位、环节，建立：动态查找风险点→综合评估风险责任等级→科学制定防控措施→动态监督考核“四位一体”的税收执法风险防范工作机制。

1.排查风险点。

两少”。即查找共性、原则性、普遍性风险点较多，查找个性、针对性、特殊性的风险点较少；对眼前的廉政和监管风险点分析查找较多，对以往已经过去但仍然没有消除的风险点查找少。三是查找方式“一代多”。在查找风险的策略上，由一人大包大揽为多人查找风险的“扩散”法取代多人用多种方法为一人查找的风险的“汇聚”法，很大程度上导致查找出的风险点不准、不全、不细、不实，而提出的应对措施就事论事，与廉政风险防范管理不能有机结合。

2.进行风险等级评估。

区分标准：按岗位进行区分：同一岗位负责不同风险等级的事项，按最高风险等级认定后进行防范。按事项进行区分：同一岗位负责不同风险等级的事项，按不同风险等级认定采取不同防范措施。

认定标准：一般采取“三级”评定标准。按照风险危害损失程度或发生几率，将查找界定的风险点分别确定为一级风险、二级风险和三级风险（或A/B/C或123*），为了更加直观，对不同级别风险采取不同颜色区分。

其中：一级风险为发生时会违反党纪国法，产生严重的不良后果，或风险发生几率高的风险点；二级风险为发生时会违反上级有关规章制度，产生较为严重的不良后果，或风险发生几率较高的风险点；三级风险为发生时会违反本局有关规章制度，产生一定的不良后果，或风险发生几率较底的风险点。

为点，以程序为线，以制度为面，以机控和人防相结合的廉政风险防控机制。

事实上，各岗位初步判定风险点和风险等级的同时，就应同时提出防范措施，一并上报；县区局相关机构和人员，在评定风险点和风险等级的同时，对防范措施也进行初步审定；报局里审核把关后，下发执行。

注：风险点、风险等级的评估认定。防范措施的制定工作实行动态管理、定期调整、同步进行。

5.实施与监控

针对不同风险，由有关部门实施具体的风险管理措施，通过前期防范、中期监控和后期处置，防止腐败行为的发生，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。

四、保障措施

（一）组织领导

为保证廉政风险防范工作全面开展，确保工作方案有效落实，各局应成立廉政风险防控工作领导小组，明确办事机构，做好组织联系、工作协调、信息沟通等工作。还可以建立相关部门参与的联席会议制度（因监察部门的身份主要是组织者），负责风险点认定、风险等级审核、防范措施审核、日常监控和考核评估等工作。

（二）考核评估 1．考核评估内容和标准

第五篇：浅议财政部门岗位廉政风险研究与对策

风险岗位廉能管理是加强反腐倡廉建设需达到的两个互相联系的重要目标，实质是“廉”与“能”双效驱动。20**年初，**省全面实施风险岗位廉能管理工作，20**年初我局在充分调研的基础上，启动了风险岗位廉能管理工作。在工作理念上以腐败现象易发多发领域和涉及民生领域廉能风险防控为重点。在工作原则上坚持围绕中心，把加强廉能风险防控与经济社会发展，党的建设特别是反腐倡廉建设结合起来，融入到各业务工作和管理流程之中，实现廉能风险防控与各项工作相互促进、协调发展。坚持因地制宜，针对不同业务流程，不同岗位特点，合理确定工作目标。加强分类指导，实行分类管理，积极稳步推进，具有十分重要的作用。

一、当前风险岗位廉能管理工作存在的主要问题

通过去年我局风险岗位管理工作的实践和分析，以及下县调研时情况看，我们认为当前风险岗位廉能管理工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：

（一）干部职工思想认识上还不到位。

至今为止有的干部职工对廉政风险岗位的认识不全、没概念，认为抓风险岗位廉能管理这项工作是跟自己过不去，思想上有抵触情绪，有的科（股）室及下属单位认为风险岗位廉能管理工作是纪检监察要做的事，跟自己科（股）室及下属单位的工作关系不大，能应付了事就行，甚至干脆不动。

（二）整体推进方式和职责上还不到位。

虽然财政部门各科（股）室业务工作性质上各具有不同特点，但各业务科（股）室岗位存在的岗位廉政风险各不相同，因而在具体的工作方式和模式上难以统一，单靠机关党委（监察室）对财政部门各科（股）室工作开展质量和效果进度进行把关，显然掌握的工作难度很大。此外，在上级对口部门（省财政厅）与当地纪检监察部门（纪工委）就此项工作的职能分工上也还不明晰，本身工作都是在“摸着石头过河”，难免容易造成工作交叉上的不协调。

（三）关键环节落实上还不到位。

风险岗位廉能管理工作的关键环节我们认为主要有两点：一是准确查找岗位风险点；二是制定好防控制度和措施。从一年多我局的实践情况来看，其一：我局在查找风险点上还未认真到位，存在漏项、盲区的问题。这是因为：有的同志自认为自己的思想觉悟高，自己的岗位上没有啥风险点；有的同志认为只要自己按规章制度办事就行，没有必要查找风险点；有的同志认为列表排名出来公示岗位风险点会使自己脸上没面子；还有的同志认为怕暴露“潜规则”等。如果各科（股）室和下属单位过于注重个人自查出来的风险点，那其他查找出来的风险点又仅仅流于形式，则容易出现岗位风险点查找不准、不全等问题。其二：虽然目前已制定了防控制度、职权目录、监控流程图、岗位排查表等措施，但是在执行过程中有些科（股）室没有按所提出的要求参照执行，如要以出台的一些措施等来解决一批问题，还是缺乏一定的针对性和可操作性。

（四）工作力度和保障措施还不到位。

以我们从全市财政系统一年实践和效果的调研情况来看，由于机制建立不全，对岗位风险的工作质量和成效的督促检查、考核评估、工作问责、责任追究等方面，以及保障措施都不完善不到位，甚至出现上动下动和上动下不动的局面，容易出现各科（股）室和下属单位之间工作落实不均衡的问题。

二、解决问题的几点对策

针对上述存在的问题，我们认为应从强化思想认识、完善工作措施、建立健全工作机制入手，认真加以解决所存在的问题，使风险岗位廉能管理工作全面稳步深入推进，取得真正的实效。

（一）强化宣传教育，切实提高干部思想认识。

干部职工能否支持并积极参与到风险岗位廉能管理工作中来，取决于干部职工对风险岗位廉能管理的认识水平和理解程度。因此，要通过扎实有效地宣传教育手段，切实提高大家的思想认识。

1、运用形式多样的方式进行广泛宣传。通过组织开展知识测试，单位的网络设施，在局内网上制作风险岗位廉能管理专栏，使干部职工充分认识到，开展风险岗位廉能管理是深入推进惩防体系建设的具体实践，是强化部门的职能的现实需要，是关心爱护职工“双健康”“双安全”的重要举措。

2、广泛开展廉政教育，提高廉政风险意识。认真组织干部职工通过组织学习和自学，观看警示片等，对干部职工进行一定程度上廉政风险教育，真正使干部职工认识到：只要有岗位，就会有权力；只要有权力就会有风险。开展风险岗位廉能管理工作的过程，就是一次权力观和廉洁从政教育的过程，也是党员干部职工自我提醒、自我约束、自我监督的过程，通过堵塞漏洞，极力降低权力失控的风险，减少干部职工腐败的风险。

3、进行政策解读教育，打消干部职工思想顾虑。要认真研究深刻体会风险岗位廉能管理工作的实质，特别是理解不透并容易引起误解的地方，要及时向干部职工解读、说明，不让干部职工背上思想包袱，要注重继续开展“三个不等于”的教育：一是风险不等于问题。风险是一种可能性，只是可能发生的危险，而问题是客观存在的弊端和不足，查找风险是找可能性，不是找现实问题。二是查找风险不等于找问题。查找风险是查找发生危险的可能性，不是某个干部职工已经存在的问题，不是针对个人，而是针对部门和岗位，不管谁在这个部门里、在这个岗位上，风险同样存在。三是有风险不等于有腐败。腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力或公共职位的行为，而风险是指干部职工在工作和日常生活中发生不廉洁和有效能问题的可能性，是不确定的，如果防范和改进得好就不容易发生。干部职工思想观念端正了，工作才能顺利开展。

4、实行岗位轮岗，解决制度缺陷和不足。岗位轮岗有利于干部的自身成长和提高，在我们调研中了解到，一些地方多年存在着干部在比较好的科（股）室岗位上，一干就几十年甚至快二十年，有些地方基本上未进行过岗位轮岗等，我们认为：长期的岗位容易让人滋长懒惰情绪，思想变得僵化保守、因循守旧、不思进取、知识面狭窄，工作不积极主动，不利于干部成长，要使干部轮岗到一个新的岗位，面对新的环境、新的任务，就会促使其自觉地提高适应新环境的应变能力，努力研究新问题新情况，在新的岗位获得新知识，增长新才干。一是干部岗位轮岗有利于预防干部的腐败行为。长期在一个岗位，干部职工不仅容易受人情关系的束缚，更有可能滋生腐败不廉苗头；二是干部岗位轮岗则可以防微杜渐、预防腐败，并且很难在短时间内受到有企图之人的诱惑、想歪点子、打主意，利用职务之便贪赃枉法，这也是解决一些业务干部在制度上的缺陷和不足，在防控廉能风险的同时防控业务风险，从而促进及观念廉能风险机制建设，保证干部身心健康和资金安全。

（二）强化工作措施，全面落实风险岗位廉能管理工作。

从理清工作职责入手，紧扣风险岗位廉能管理工作关键环节，再分步骤和分阶段抓紧抓实，使风险岗位廉能管理整体工作真正落到实处。

1、理顺工作职责，形成上下联动，协调配合良好的工作指导。要明确各科（股）室与具体主抓风险岗位廉能管理工作职责，在指导各业务科（股）室基础上进一步总结好的经验，做到真正能达到工作质量和效果的双促进、双提高、双发展。并针对财政部门的共性廉政风险，探索建立出相应的防控制度和措施，在财政部门贯彻实行。同时机关党委（监察室）担负起督促检查各科（股）室工作的情况职责，协调配合上级相关部门抓好工作落实。

2、紧扣关键环节，抓实抓细相关工作。查找风险点是廉能管理的前提，风险点查找不出来，或者找不准、找不全，就不能“对症下药”。要在自查的基础上，进行回头看，进一步认真采取群众提、互相看、科（股）室评、专家“会诊”等方式进行全面查找，围绕岗位权力运行的轨迹，逐一排查出客观存在的风险点，对每项权力行使的过程，因什么原因（情况）？可能会发生什么问题？完善制定防控制度和措施“一对一”相对应，并对每个风险点都有一个相应的具体的防控措施，而且这些措施既是微观的、针对性的，也是具体有可操作性的。

（三）建立健全监督执行机制，确保风险岗位廉能管理工作取得实效。

在进一步查找风险、完善防范措施的基础上，要切实加强对措施落实情况的监督过程，逐步建立健全五项工作机制：

1、监督检查机制。要按照层级管理和“一岗双责”的原则，建立经常性的上级监督下级机制，形成科员对科长负责；科长对分管领导负责；分管领导对主要领导负责。通过定期自查和重点抽查，对风险是否出现、防范措施是否到位、制度是否完善等情况进行监督。

2、考核评估机制。考核评估是检验工作的重要手段，要制定详细的考核办法，结合党风廉政建设责任制检查和目标考核，对风险岗位廉能管理工作进行考核评估，并把考核结果与目标考核作为科（股）室及干部职工评先评优的重要依据。

3、纠错修正机制。根据监督检查和考核评估的结果，针对工作中存在的问题下达整改通知，督促纠正问题、制定措施，并通过跟踪回访，强化监督，确保落实。

4、群众评价机制。工作做得好坏，群众评价是关键，要把市直和县（市、区）财政部门群众是否满意作为衡量工作的重要评判尺度，定期组织召开对风险岗位廉能管理工作成效和群众满意的测评。

5、责任追究机制。对不认真落实风险岗位廉能管理工作，达不到预期工作目标或因工作不力，导致科（股）室出现问题的科（股）室和人，要按照“一岗双责”的要求，追究其直接责任和领导责任。